第一篇：論我國財政政策的取向：改善供給擴大內需

論我國財政政策的取向：改善供給擴大內需

摘要：１９９８年，我國經濟在多種因素的共同作用下全面進入了疲軟、通貨緊縮和買方市場同時并存的局面，政府為了應對這種增縮調整（經濟增速下滑、好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn輕度通貨緊縮和全面結構調整時期，詳見《改革內參》１９９９年第八期，許安

拓）的形勢，果斷地實施了積極財政政策，在這近４年的時間里，取得了很大成績，但也存在不少隱患。本文在審慎評析的基礎上提出中短期內（２—４年）仍要繼續(xù)實施積極財政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長遠來看應逐步實現穩(wěn)固平衡的公共財政，為了達到上述目標，必須將改善供給、擴大內需作為制定財政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個穩(wěn)固、強大、平衡的國家財政。

自從１９９５年我國經濟成功地實現“軟著陸”以來，國民經濟基本進入了低通漲、高增長的良性運行區(qū)間之中，但隨著改革的進一步深化和加速，一些體制內深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運行效率、經濟結構、國企改革等）日漸突出，多年來經濟上積淀的許多總量、結構問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機的沖擊，到了１９９７年底，我國經濟終于出現了歷史上從未有過的“商品相對過剩”的買方市場和輕度通貨緊縮局面：物價大范圍持續(xù)下跌（長達一年多的負增長）、經濟增長速度下降（從１９９２年的１４．２％下降到１９９８年的７．８％，但相對增長速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內需的不足）。總之，應該說這段時期我國的經濟處在一個增縮調整階段（見《改革內參》１９９９年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從１９９８年中旬開始適時提出并實施了“積極財政政策”，時至今日，已近３年了，其效果如何呢？現在及今后的財政政策取向又當如何呢？

一、現階段我國積極財政政策的內涵

所謂“積極”原指正面的、肯定的、進取的意思。從這個意義來說，我國自從１９９７年改革開放以來，所執(zhí)行的財政政策應該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚、放權讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財政政策，財政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實施“公共財政”都是旨在調動廣大企業(yè)、人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而我國目前實施的積極財政政策卻不是完全從這個意義來講的，它既不同于上述的放權讓利的“積極”，又不同于西方經濟學中所說的積極擴張性財政政策，它是由我國現階段特殊的國際國內政治經濟環(huán)境所決定的。其特點有以下幾個方面：

１．擴大赤字，增支也增稅

凱恩斯經濟學中所說的積極擴展的財政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴大有效需求，解決就業(yè)問題。而我國從１９９７年下半年開始，政府所實施的積極財政政策主要是通過增發(fā)國債、擴大財政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎建設領域和啟動內需的需要。然而，同時非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財政政策的重要特征。

２．立足長遠，調整結構，深化改革

此次積極財政政策主要是立足于經濟的長遠發(fā)展而采取的應變之策，是根據國家宏觀經濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對整個國民經濟進行的戰(zhàn)略調整。這又與西方的一般擴展性財政政策不同。１９９７年以后，我國經濟基本結束了長期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉向需求約束型。這就意味著，我國在今后相當長的時期里將面臨內需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經濟體制、運行機制上實現“兩個轉變”，從全局整體的角度出發(fā)調整經濟結構。為此，積極財政政策一方面在增加稅收、增強國家宏觀調控能力，另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎設施的建設領域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復建設、盲目投資的發(fā)生。同時也為深化經濟體制改革、緩解社會矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財政資金積極支持社會保障體制、費稅關系等領域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾，以此從長遠角度進行經濟結構的調整和優(yōu)化，進一步深化改革。

３．短期杠桿，化解風險

這次積極財政政策的實施著眼于運用國家短期定向的資金投入來啟動內需，帶動民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財政投融資的杠桿帶動作用。同時調整經濟結構，化解經濟風險，尤其是金融風險。比如１９９８年增發(fā)的２７００億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進金融體制改革、化解金融風險的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中也推進了利率市場化的改革進程。１９９９年又從財政資金中拿出數百億元成立資產管理公司，以支持四大銀行清理不良資產，改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務，促進國有企業(yè)改革。

二、近年來積極財政政策的績效評析

１．積極財政政策所取得的積極效果

自從１９９８年我國實施積極財政政

策以來，已有近４年的時間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用：

①增發(fā)國債，拉動投資，抑制了經濟進一步下滑的勢頭，穩(wěn)定了經濟增長

１９９７年以來受東南亞金融危機的沖擊，我國出口大幅度下滑，從１９９７年出口增長２１％下降到１９９８年的０．６％；同時受多年來重復建設、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的影

響，導致了國內投資不足、消費不足的矛盾日益加劇，致使國民經濟全面下滑，ＧＤＰ的增長速度逐年下降。而積極財政政策的實施使得經濟下滑趨勢得到遏制，據統(tǒng)計，過去３年中央實施擴大內需、積極財政的方針，累計發(fā)行國債１１２０６億元，“九五”期間債務收入占ＧＤＰ比重的４．０％，雖高出“八五”期間１．６個百分點，但仍低于世界各國通常采用的債務風險指標。過去３年全國基本建設累計投資３７５８６億元，其中國家預算內投資累計３９８５億元，占全部基建投資總額的１０．６％。這些措施使得經濟穩(wěn)定在一定增長區(qū)間。據初步測算，通過增發(fā)國債，拉動投資所帶來ＧＤＰ增長，１９９８年為１．５％，１９９９年為２％，２０００年為１．７％，２０００年ＧＤＰ增長８％；工業(yè)增加值３９５７０億元，比上年增長９．９％；固定資產投資３２６１９億元，比上年增長９．３％；進出口總額４７４２億美元，比上年增長３１．５％，其中出口增額２４９２億美元，增長２７．８％，實現順差２４１億美元；物價也逐步回升，由１９９８年的－３．１％上升到２０００年的０．６％。以上說明我國經濟增長已經進入一個Ｕ型的底部——穩(wěn)中趨升的轉折區(qū)。

②積極支持國企脫困，加強社會保障，維護國家穩(wěn)定

我國的國有企業(yè)經過十幾年的改革，目前到了一個關鍵的階段，尤其是近３年攻堅脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標。為此，國家采取積極財政政策，改善國企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉通貨緊縮的趨勢，提高了國企部分重點產品的出口退稅率，鼓勵企業(yè)到境外投資，嚴厲打擊走私販私，積極實施總量控制和結構調整，治理向企業(yè)亂收費、私攤派和亂罰款，成立資產管理公司實施債轉股，加大國債技改貼息和破產兼并的力度。１９９９年將增發(fā)國債資金中的９０億元用于技改貸款貼息，據測算，僅此一項就帶動和引導非政府部門投資１８００億元的技改投資，同時又停征了固定資產投資方向調節(jié)稅，鼓勵企業(yè)進行固定資產的更新換代，提高市場競爭力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠１０００萬、分流１２０萬員工的目標。１９９９年國有紡織企業(yè)實現利潤９．５億元，結束了長達６年的虧損，２０００年全行業(yè)盈利２９０億元，其中國有及國有控股企業(yè)實現利潤６７億元。而財政為了解決好２１００萬下崗職工再就業(yè)問題，實施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個確保”，中央財政又補助地方資金８００多億元，使得３年來１４００多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護了社會穩(wěn)定。與此同時，中央還采取其他積極財政措施擴大國內消費需求。例如過去３年國家財政支出中用于社會保障累計支出１０９０億元，撫恤和社會福利救濟費累計支出５５３億元，行政事業(yè)單位離退休費累計支出１０６５億元，三者合計２６２７．６億元，這些財政經費支出又帶動和刺激了國內居民消費需求，僅過去２年全國城鎮(zhèn)受益人口高達８４００萬人。實踐證明，沒有利益補償機制，沒有國家財政分攤改革的成本，中國社會就難以穩(wěn)定，中國內需就難以擴大。

③加強了經濟總量和結構調整，積極推進了“兩個轉變”

自從實施積極財政政策以來，通過探索使用經濟、法律等間接手段加大了經濟總量和結構的調整力度，推動了“兩個轉變”的進程。如：加大對農村基礎設施和農村教育體系的投入，進一步減量優(yōu)種，從而擴大農村市場的有效需求；通過防止新的重復建設和已淘汰的落后生產能力死灰復燃，加大關閉（停）“五小”（即“小煉油”、“小水泥”、“小玻璃”、“小火電”和“小鋼鐵”的總稱）企業(yè)工作力度；通過債轉股、減員增效等措施減輕了銀行和國有企業(yè)的負擔，促進了工業(yè)結構的調整，使得技術含量高、附加值大的高新技術產品得到快速發(fā)展，初步實現了３年扭虧脫困的目標，大多數國有大中型企業(yè)兼并重組以后，在國際資本市場上成功上市，基本上建立了現代企業(yè)制度，特別是一批大型企業(yè)和企業(yè)集團已經能夠按照國際慣例進行國際競爭了。同時經過“三改一加強”也大大地促進了國有小企業(yè)經營機制的轉換和經營狀況的改善；加快了縮小國有資本的投資范圍，使得國有資本漸次退出競爭性領域，以促進民營經濟發(fā)展和適合社會主義市場經濟體制的公共財政框架的建立。

２．積極財政政策所存在的消極隱患

①國債規(guī)模不斷擴大，潛在風險增加

這幾年持續(xù)增發(fā)國債，雖然從一定程度上抑制了經濟的進一步下滑，但是它畢竟是對未來消費的一種透支，不可避免的內藏一定程度的風險，如果控制不當也會產生類似日本的“國債綜合癥”（經濟增長依賴于赤字發(fā)債，債停則經濟下滑），甚至引發(fā)泡沫經濟，給未來的經濟增長造成更大的阻力。日本自７０年代中期以來一直依靠增發(fā)國債，用赤字財政的方法推動經濟增長，而當９０年代初的國債投資泡沫破滅后，經濟就陷入了長期衰退之中，至今仍無復蘇的跡象。而一旦停發(fā)國債增加稅收（１９９７年經濟形勢稍有好轉時，當時ＧＤＰ增長２．６％），經濟即刻急轉直下，功虧一簣了。

再看我國，這幾年的國債依存度和償債率直線上升，國家財政的債務依存度１９９６年就已達到２０．１７％，超過國際公認的安全警戒線２０％，１９９９年高達２５．２６％；中央財政國債依存度早在１９９５年就超過了５０％，１９９９年高達６０．１５％，嚴重超過國際經驗控制區(qū)間２５％—３０％的一倍以上，與發(fā)達國家相比，幾乎高出日本、美國、英國的３—１０倍；同時，中央財政償債率從１９８６年的１．０３％上升到１９９７年的４３．０７％再到１９９９年的４８．０１％，大大超出了國際安全警戒線８％—１０％的區(qū)間，償債高峰已經來臨。如果從這個角度來看，繼續(xù)增發(fā)國債的空間不大。

而這些債務都是明債。我國正處在體制轉軌時期，國有企業(yè)改革和國有銀行商業(yè)化的進程、社會安全網的建立等等都存在著潛在的風險，如果控制不當，輕則出現償債危機，重則出現社會動蕩。因此，繼續(xù)實施積極財政政策必須要慎重考慮國家債務和廣大人民群眾的承受能力。

②國債投資效率不高，沒有從根本上帶動民間投資，形成經濟增長的合力

這幾年積極財政政策所增發(fā)的國債對經濟有很大的拉動作用。據統(tǒng)計，１９９８年、１９９９年和２０００年對ＧＤＰ的拉動貢獻分別為１．５％、２％和１．７％。但從具體分析中可以看出，其效率和拉動作用遠遠沒有發(fā)揮出來。１９９８年１２月，據財政部駐３５個省市的財政監(jiān)察員對涉及１３８億元國債專項資金的７２個重點項目進行檢查的結果顯示：其中有２０多個項目存在不同程度的資金挪用和違規(guī)使用資金的現象，有１０個項目前期準備不足，屬于“三邊工程”，有１５個項目配套資金沒有落實，工程無法竣工。

另一方面，政府投資仍然沒有從根本上帶動民間投資。１９９８年在國有經濟固定資產投資增長２２％的情況下，個體經濟投資僅增長６．１％，集體經濟投資則下降３．５％，民間投資供不應求僅增長８％；１９９９年全社會新增投資對國有投資高達９０％。由此可見，政府投資比例過大，將擠出一定比例的民間投資，并且在一定程度上打壓了民間資本的投資空間。然而民間資本的投資乘數要遠大于政府投資，民間投資沒有被激發(fā)出來最終會影響到整個社會資源的利用效率，這其中既有投資效率、管理等運作上的問題，也有體制轉軌上的問題。一方面說明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說明了積極財政政策的內在潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。同時也應注意到，政府大幅度增加固定資產的投資，可能會刺激重復建設的抬頭；而反過來，建設項目總規(guī)模儲備不足也有可能影響到固定資產投資增長的后勁

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第二篇：當前宏觀經濟形勢和我國財政政策取向

《企業(yè)家天地》 2011年03期

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當前宏觀經濟形勢和我國財政政策取向

王秀萍

【摘要】：面對2008年9月份以來,由于美國次貸危機而引發(fā)的國際金融風暴席卷全球,必然對實體經濟造成深遠影響,世界經濟下滑,企業(yè)倒閉,失業(yè)率上升,消費下降,我國以出口拉動經濟增長的發(fā)展模式受到嚴重挑戰(zhàn)。本文結合當前我國經濟發(fā)展狀況,以及簡要概述我國宏觀經濟發(fā)展中內需不足的突出問題,運用IS-LM模型簡要分析我國實行擴張性財政政策的作用,從而提出相關政策建議。

【作者單位】： 山西省大同市城區(qū)老平旺街道辦事處社區(qū)服務中心;

【關鍵詞】： 擴張性財政政策 政策取向 內需不足 貨幣政策 出口退稅率 均衡國民收入 國際金融危機 實體經濟 宏觀經濟發(fā)展 協(xié)調發(fā)展

【分類號】：F124;F812.0

【正文快照】：

目前我國宏觀經濟狀況國際金融危機下的中國宏觀經濟總體形勢。今年9月份以來,世界經濟形勢急劇惡化,金融危機正在從局部發(fā)展到全球,從發(fā)達經濟體傳導到新興市場經濟體,從虛擬經濟擴散到實體經濟。波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大,遠遠超出人們的預料。前三季度我

第三篇：當前我國積極的財政政策在擴大內需中的作用分析

當前我國積極的財政政策在擴大內需中的作用分析

姓名 專業(yè)

摘要：由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機還在蔓延，導致世界經濟增長明顯下滑，我國經濟也受到嚴重沖擊。為此政府出臺一系列刺激經濟復蘇的政策，以促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。關鍵詞：積極財政政策 擴大內需 內需 消費

一、積極的財政政策

我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經濟社會背景和政策涵義的。

其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重，以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現了國家財政的宏觀調控能力趨于弱化，“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經濟成功實現“軟著陸”之后出現的需求不足、投資和經濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調控功能弱化的困境中走出來，對經濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是“更加積極”或積極的財政政策的主要涵義。

其二，積極的財政政策是就我國結構調整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經濟生活中的結構性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴重障礙。而作為結構調整最重要手段的財政政策，顯然應在我國的結構優(yōu)化和結構調整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數增加，城市貧困問題的日漸顯現等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關鍵的調節(jié)功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應有的積極作用。

其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經濟理論表明，現代市場經濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策；日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。

二、擴大內需

1、世界經濟全球化程度加深，國際市場風險加劇，外貿出口難度加大；

2、由我國國情決定，我國地域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，人民生活由溫飽向小康過渡，無論是市場容量還是未來發(fā)展，潛力都十分巨大；

3、工業(yè)化，城市化，現代化進程加快經濟結構調整升級，國內市場的需求進一步擴大；

4、有力貫徹實施中央關于“擴大內需”的英明決策需要遵循的五大原則，即慎選項目、注重平衡、加強監(jiān)督、關注民生。

三、積極的財政政策是當前擴大內需最直接的手段

積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長、優(yōu)化經濟結構中發(fā)揮更直接、更有效的作用。近幾年來，面對內需不足、出口競爭加劇、就業(yè)壓力增大、經濟結構不合理、農民收入增長緩慢等突出問題和亞洲金融危機的挑戰(zhàn)，黨中央、國務院果斷決定實施積極的財政政策，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用財政、金融、稅收、價格和收入分配等經濟杠桿，促進投資、消費和出口需求，拉動經濟增長。積極財政政策的實施帶動了投資和消費，擴大了內需，推動了出口，促進了經濟增長、結構優(yōu)化和經濟效益的提高，也為財政收入增長打下了堅實的基礎，引導我國經濟向著快速穩(wěn)定健康方向發(fā)展。

四、積極的財政政策在擴大內需中的積極作用

積極的財政政策主要在兩大方面發(fā)揮積極的作用

（一）在財政支出方面，適當提高財政占GDP的比重，優(yōu)化財政支出結構，強化公共財政職能。科學合理的調整財政支出范圍，適當壓縮一般性和“越位”性支出，投入缺位領域，加大有利于擴大消費的支出

1，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大支持“三農”的力度，促進農民增收，減輕農民負擔。

要認真貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，堅持“多予、少取、防活”，加強政府對農村的公共服務、加快農村城市化、現代化的進程、建設社會主義新農村。（1）繼續(xù)推進農村稅費改革，進一步減輕農民負擔。（2）加強農村的基礎設施建設。道路交通、水利電網、自來水等方面的建設最能生產力趕緊影的效果。因其規(guī)模小，物資投入以國內產品為主，可以直接刺激國內需求。而且勞動密集程度高，使用大量的農村勞動力，能夠創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，從而增加農民收入，刺激農民生活產品的消費需求。（3）穩(wěn)定農資和糧食市場價格，確保農民持續(xù)增收。（4）大力發(fā)展農村義務教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，全民推進貧困地區(qū)義務教育，努力解決農民基本醫(yī)療問題，推進科技技術進步與成果的轉化。使農民對未來預期不斷看好，不斷釋放消費需求。

2，進一步優(yōu)化投資結構，重點提高公共服務水平

要從過分強調重工業(yè)化的投資，轉向以最終消費作為支持的投資。（1)直接投資和參與投資水利、交通、能源、通信等基礎設施和生態(tài)建設。（2）加大對城鎮(zhèn)廉租方的投入力度，推進經濟適用住房進行貨幣化改革，努力支持解決低收入家庭住房保障問題。（3）重點轉向直接投資和參與投資高科技項目的研究、開發(fā)和運用，積極促進高新技術產業(yè)、生物工程產業(yè)、信息技術產業(yè)、旅游產業(yè)等新興產業(yè)的發(fā)展。加速實現國民經濟結構的高級化、合理化、信息化、環(huán)保化。在產業(yè)結構的升級中優(yōu)化供給和創(chuàng)造需求，有效調節(jié)總供給和總需求。

3，增加社會保障支出，免除居民的“后顧之憂”

社會保障的“雪中送炭”必須要有公共財政政策來調節(jié)，建設將社會保障支出占財政支出的比重提高到15-20%左右，在中央財政適當加大對社會保障轉移支付力度的基礎上，監(jiān)督地方政府調整財政支出結構，增加對地方社會保障方面的支出。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，做實個人帳戶；要推進社會救助體系建設，解決困難群眾基本生活問題；要完善城鄉(xiāng)低保制度，切實做到應保盡保。要完善農村社會救助體系，建設起與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度；要擴大農村合作醫(yī)療覆蓋面，切實提高農村的醫(yī)療保障水平，建設起與農村經濟發(fā)展水平相適應的農村社會保障基礎框架。

4，增加財政在促進就業(yè)方面的投入，擴大就業(yè)

對于具有勞動能力的勞動者來說，真正想要的是就業(yè)崗位而不是保障資金。因此財政因改變過去單純依靠現金補助失業(yè)者的做法，而是采取促進就業(yè)的積極就業(yè)政策，加大促進就業(yè)的資金投入，相應建立促進就業(yè)基金專項培訓基金，加強勞動力市場建設，向勞動者提供專門的就業(yè)培訓、指導和介紹、給予創(chuàng)業(yè)融資、開業(yè)注冊等方面的優(yōu)惠，開發(fā)就業(yè)崗位。對國有企業(yè)下崗職工中文化水平偏低、年齡偏大的“4050”群體，政府和社會應負起責任，提供相應的政策扶持。同時，要通過改革財政補貼和稅收優(yōu)惠制度，調整產業(yè)結構iu，增大服務比重，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)。

5，增加對教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)的投入，減輕具名負擔

教育是一種“準”公共產品，其中基礎教育基本上屬于“純”公共產品，真?zhèn)€社會成員都可以從中受益，具有正外部效應，其經費應全部或絕大部分由財政供給。因此財政應為義務教育提供資金保證，尤其是要增加農村義務教育經費，提高農村中小學公用經費保障水平。教育是立國之本。加大政府的教育投入和教育資源的供給，既能減輕居民教育經費的負擔，拉動消費需求，又能從根本上提高勞動力素質。同時，要加快公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，解決醫(yī)療衛(wèi)生服務缺乏和城鄉(xiāng)醫(yī)療水平失衡問題。各級政府應增加在醫(yī)療衛(wèi)生服務中的財政出資比例，加強中央財政對農村和貧困地區(qū)的傾斜。合理確定中央財政在東、中、西部醫(yī)療衛(wèi)生制度的補貼額，形成東、中、西部不同意醫(yī)療衛(wèi)生轉移支付制度。

（二）在財政收入政策方面，完善稅制，撬動稅收杠桿，調節(jié)收入，啟動消費 1，改革消費稅。對部分資源性產品和高檔消費品征收消費稅，適當調減現行消費稅的部分稅率，以正確領導消費，調節(jié)貧富差距，在一定程度上緩解貧富懸殊和社會分配不公。

2，改革個人所得稅制并加強征管，增強其收入再分配的調節(jié)功能。將分類課稅模式改為綜合分類課稅模式；降低最高邊際稅率和減少差距；完善稅前扣除范圍；加大對偷快速能夠個人所得稅的懲處力度。

3，對營業(yè)稅進行改革。適當降低第三產業(yè)營業(yè)稅稅率，以降低成本價格，進一步刺激消費，體現對社會消費熱點的支持。

4，增值稅由生產型轉為消費型。允許企業(yè)敵寇當年新增固定資產中機器設備投資部分所含的增值稅進項稅金。這樣做不僅可以避免重復征稅，使增值稅務鏈條環(huán)節(jié)的稅負的公平，還可以刺激企業(yè)的固定資產投資，有利于激發(fā)企業(yè)開發(fā)新技術、升級產品結構的積極性，提升居民收入增長預期，促進消費和投資協(xié)調。

總之，實施積極的財政政策必須以科學的發(fā)展為指導觀，通過綜合運用多種財稅政策工具，優(yōu)化財政支出結構和稅制結構，貫徹國家產業(yè)政策與消費政策；為社會提供公平的公共產品，滿足廣大居民的基本需要。同時要注重給低收入群體提供同等的發(fā)展機會，緩解貧富差距擴大的趨勢，在一定程度上減輕居民負擔，增加居民收入，改善并穩(wěn)定居民消費預期。此外，還應通過各種手段刺激居民消費升級，提高居民消費水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費增長潛能，以此擴大內需，促進經濟良性發(fā)展和社會全面進步。

參考文獻：

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第四篇：論我國職工權益現狀以及改善方案

法律專業(yè)本科畢業(yè)論文

學生姓名： 秦淑娟學號： 200202201130

【中文摘要】 維護職工的合法權益是工會天然的職責，工會權是公認的基本人權。現行《工會法》規(guī)定工會的基本職責是維護職工的合法權益，這是對中國工會職能長期理論探討和實踐經驗的科學總結，反映了工會的本質屬性。我國工會履行維權職責的現狀不容樂觀，勞動者的權益受侵害的面積大、程度深；工會組織和工會干部也屢屢被侵權。影響工會維權的原因在于計劃時代形成的對工會工作的思維定勢影響著社會對工會維權工作的認識、尊重和支持；一些傳統(tǒng)的制度使工會缺乏獨立性；過時的工作方式影響著工會維權職責的履行；立法的滯后制約工會作用的發(fā)揮。保障工會切實維權，需要澄清對工會的各種錯誤認識來創(chuàng)造工會維權好的大環(huán)境；要確立工會的獨立地位；保障工人的入會權；改善工會集體交涉權的行使；增加工人集體行動權的立法；改革工會工作的方式并完善工會立法體系。

【中文關鍵詞】 工會;維權職責;原因;對策;論文題目：論我國職工權益現狀及改善方案 自新中國成立以來，我國就十分重視企業(yè)職工權益保護，建立和完善了有關法律和規(guī)章制度；組織和監(jiān)督機構逐漸完善和合理，各級黨和政府加強了專門組織的維權力度：如總工會、婦聯、共青團，負責全部職工或部分群體的合法權益的宣傳、咨詢、維護與協(xié)調；相關部門成立了勞動監(jiān)察、勞動仲裁、維權部、法律咨詢部等機構。但對我國職工權益現狀也不能盲目樂觀。我國的經濟市場化改革經過多年的努力 ,已取得初步的成果 ,但在改革過程中 , 一些外商企業(yè)和私營企業(yè)，甚至改制企業(yè)都存在著侵犯職工的政治權利、勞動權利、人身權利以及經濟利益的問題。國有企業(yè)深化改革，勞動關系也發(fā)生很大變化，企業(yè)經營者面對市場競爭，為了追求更高利潤，也容易忽視以至侵犯職工利益。勞動者權益受損的現象越來越嚴重。盡管有工會組織 ,但其在保護勞動者權益方面發(fā)揮的作用極其有限。根據2003(最新)勞動和社會保障事發(fā)展統(tǒng)計公報（勞動和社會保障部 國家統(tǒng)計局）：

勞動爭議案件數量繼續(xù)增長。全年各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件22.6萬件，涉及勞動者80萬人，分別比上年增長22.8%和31.7%。其中集體勞動爭議案件1.1萬件。全年各級勞動爭議仲裁委員會審理結案2.4萬件（包

括上年結轉的案件1.6萬件），結案92%。近年勞動爭議案件大量增加，表明企業(yè)職工對自己合法權益的保障意識不斷加強，但同時也表明用人單位的侵權行為大量存在。因此，需要加大依法維護職工利益的力度，進一步突出工會的維護職能，調動職工的積極性、創(chuàng)造性和主動性，并從法律上予以保障。不然，工會就會脫離職工群眾，失去存在的基礎。

第一章 維權是工會的基本職責

工會在世界各國的產生和發(fā)展，都是基于保護勞動者的直接需求。

工會最早出現于18世紀90年代末的英國，并于1824年在英國取得了合法地位。工人階級在與資本家階級長期的對立中意識到，在與資本家斗爭的過程中還是處于弱勢地位，單個的工人分散的工人和不可能同資本家抗衡。工人運動的實踐證明，只有團結成一個強有力的組織，使他們在必要的時候能夠同他們的雇主對抗，并能夠作為一種力量去同這些雇主進行談判，才可能最終維護自己的物質利益。在經濟斗爭的這一客觀前提下，形成了以職工為主體，以維護和改善勞動條件，提高經濟地位為主要目的而自主組織起來的團體或者其聯合團體，即工會。因此，工會是工人階級與資產階級進行經濟斗爭的產物，是為爭取工人經濟利益而產生的。

中國工會誕生于帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫之下，中國工人為爭取自己最基本的經濟利益而成立了工會組織。隨著民族資本主義的產生和發(fā)展，中國工會從產生之后，很早就和無產階級政黨發(fā)生了密切的聯系，并成為中國共產黨聯系工人階級；可以說，中國的工會從產生之日起就有濃厚的政治色彩，這一點不同于西方國家的工會。

但從工會產生的歷史我們可以知道，工會是勞動關系的產物，工會是在市場經濟國家勞資矛盾、勞資斗爭的過程中產生的，維護職工權益權是工會天然的職責，并不因中西政治制度差異而不同。

二、維權是工會法定的職責

顧名思義,法定職責就是法律規(guī)定的職責。全國人民代表大會第五次會議于1992年最后通過工會法時，將職工維權職能放到了突出位置。

維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。

工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調勞動關系，維護企業(yè)職工勞動權益。

工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會必須密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

——《中華人民共和國工會法》第六條

因此發(fā)生用人單位和職工發(fā)生糾紛時，工會理應是“第一道防線”。如果工會不能有效地維護職工的合法權益,則喪失了起基本的存在價值。

三、維權作為工會基本職責在我國的法定化歷程

工會法定職責變化的直接原因是法律,特別是工會法。

資本主義國家的工會立法，經歷了三個時期：（1）禁止時期，在資本主義初期，國家把勞動者組織工會視為犯罪，利用國家機器制定法律，禁止成立工會。（2）限制時期，迫于工人運動的發(fā)展，資產階級雖然在法律上承認工會合法，但又對工會的活動加以限制，工會如有違反限制行為，即予處罰或解散；（3）承認時期，在工人運動的壓力下，資產階級不得不承認工會的法律地位，采取一些讓步措施。一般認為1871年英國的《工會法》為最早的工會法。

我國工會的立法始于1924年孫中山領導的廣東國民政府頒布的《工會條例》，該條例宣布工人有組織工會的權利，確認工會有集會、結社、言論、出版和罷工的自由。此后，國民黨政府1928年頒布的《工會組織條例》，1929年頒布，1932年和1947年分別修正的《工會法》，對工會少動作 了種種限制，實際上剝奪了職工組織工會的自由。

真正代表工人階級利益和意志的工會立法，始于1922年中國勞動組合書記部制訂的《勞動法案大綱》。1930年，中央革命根據地制定的《赤色工會組織法》，用單行法規(guī)的形式規(guī)定了工會的性質和任務，明確了工會的宗旨。此外，我國各革命時期根據地的勞動立法中，也不同程度地包括了工會的內容。

中華人民共和國成立后，1950年6月頒布的《中華人民共和國工會法》，它是建國初期最早的三大法律之一，旨在保護先進生產力代表者——工人階級的結社權和勞動權益，反映了當時“勞資兩利”和“勞資協(xié)商”的特點。它明確規(guī)定了工會是工人階級自愿結合的群眾組織，還規(guī)定了工會的任務、組織原則、工會的權利義務、工會與國家的關系、工會與企業(yè)的關系、工會的組織機構和領導機關、工會經費的來源等。工會法的頒布，對我國工會在社會主義革命和建設時期發(fā)揮人民民主專政的支柱作用、聯系黨和職工群眾的紐帶作用，以及維護職工的合法權益方面，提供了法律依據，促進了工會自身建設和工會運動的發(fā)展。

1992年4月第七屆全國人民代表大會第五次會議通過頒布施行《中華人民共和國工會法》，這進一步肯定了新時期我國工人階級和工會組織在國家政治、經濟和社會生活中的地位，并就工會的性質、任務、權利、義務、活動準則和組織原則等重大問題作出了明確規(guī)定，以法律的形式體現了黨的基本路線的精神和全心全意依靠工人階級的指導方針。但是由于1992年《工會法》頒布時我國還沒有明確提出建立和發(fā)展社會主義市場經濟體制的目標，1992年《工會法》客觀上受計劃經濟條件影響，勞動者在勞動關系中的弱者地位表現不明顯，也未得到官方承認。所以，仍受計劃經濟影響的原《工會法》未能突出工會的維護職工合法權益的職能。

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并頒布的《中華人民共和國工會法》（以下簡稱新《工會法》）是在我國順利跨入新世紀，我國政治、經濟和社會狀況都發(fā)生了巨大的、深刻的變化，建立和建設社會主義市場經濟新體制的新形勢下頒布的。新《工會法》進一步突出了工會的維護職能，然而，較之原《工會法》，新《工會法》特別強調工會維護職工合法權益的職能，提高了維權職能在工會職能體系中的地位。根據原《工會法》的規(guī)定，工會具有組織、教育、參與、維權、服務等職能，新《工會法》則將維權職能確立為工會首要和基本的職能。在第2條增加了第二款規(guī)定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。”在第6條

第一款增加了維護職工合法權益是工會的基本職責”的規(guī)定。工會的其他職能都以維權職能為核心，作為維權職能的展開和延伸。新《工會法》對工會維權職能的這種定位，應該說是我國工會立法的一次重大突破。

新《工會法》確立了工會作為職工合法權益的代表者和維護者的法律地位，明確規(guī)定“維護職工合法權益是工會的基本職責”，并對工會實現維權職能的手段和基礎條件作出了比原《工會法》更為完備和易于操作的規(guī) 定。

第二章 工會維權不力之現狀

一工會維權不力，在人們觀念中產生了維權角色的錯位

我國2001年修訂的〈工會法〉規(guī)定：

第五條 工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。

第六條 維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調勞動關系，維護企業(yè)職工勞動權益。

工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

很明顯,工會的法定職責帶有很濃的政治性。工會的法定職責包括政治職責,如聯系職工，關心職工生活等都

首先是服從服務于政治的。所以我國工會的維權職責不僅處于次要地位,而且是在維護全國人民總體利益的同時,維護職工的合法權益。因此,一些工會組織機構給人們以行政機關的印象。

二、工會維權不力，使職工的合法權益受到了嚴重的侵犯

當前我國職工權益保護現狀中存在的問題

（一）社會保障程度仍然處于較低水平。

特別是相當一部分的私營企業(yè)、個體戶的社會保障工作還遠遠達不到要求，參保面及參保金額都不大，有一部分人的社保繳費時斷時續(xù)。工傷保險在我國還剛剛起步，大多數個私民營企業(yè)沒有組織從業(yè)人員參加工傷保險；退休職工的待遇有待提高。大部分困難企業(yè)基本上都沒有參加醫(yī)療保險，參加醫(yī)療保險的僅占困難職工總數的３５．４３％，使困難職工看病難問題較為突出。

1低收入職工的社會保障覆蓋率比高收入職工的社會保障覆蓋率低。據常德職工合法權益保護狀況調查

2私企職工的社會保障覆蓋率比國企職工的社會保障覆蓋率低。本次調查結果（常德職工合法權益保護狀況調查）顯

（二）工作時間不規(guī)范

公休時間難保證。國務院對勞動者的法定工作時間和法定假日有明文規(guī)定，但有一些企業(yè)在執(zhí)行過程中卻存在不少偏差。

（三）勞動合同不規(guī)范民企中不簽訂勞動合同的現象較為普遍，特別是針對低收入職工。而一些企業(yè)不與女職工簽定勞動合同，或任意確定試用期，已簽定勞動合同的缺少女職工權益保護條款，有些企業(yè)還有不成文的規(guī)定，女職工聘用期內不準懷孕、生育，否則自動解除勞動關系。這對于職工維權時的舉證特別不利，很難規(guī)范用人單位。

（四）部分改制企業(yè)職工合法權益得不到應有保障。改制企業(yè)中８０％屬于長期虧損的老企業(yè)，多數職工只能拿到很少的經濟補償金。

（五）非公有制企業(yè)勞動安全衛(wèi)生狀況亟待改善。很多企業(yè)設備陳舊、廠房狹窄、作業(yè)環(huán)境差、事故隱患多，使大多在生產第一線的職工直接遭受灰塵、噪音甚至有害物體的危害，嚴重侵害了職工的人身安全與健康

（六）基層工會維權工作難度較大，基層工會組建難、維權工作開展難在各地不同程度地存在。私企建立工會的比例較低。

（七）、收取押金的現象為數不少。有關部門明文規(guī)定，不許任何單位、組織、個人以任何名義、形式收取或變相收取抵押金、擔保金或集資款。主要集中在紡織、國營、資金密集型等企業(yè)。

三、工會維權作用在一些職工和行業(yè)中存在的嚴重的缺位據全國總工會調查表明：1997年基層工會已從1995年的593113個減少到510276個，1998年又減少為503532個，會員人數從1995年的103996314人減少到1997年的91309843人，1998年又減少到89134262人。可見，工會組織呈下降趨勢，會員人數銳減。還有一些用人單位，特別是外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會。因此，新建企業(yè)工會組建率較低，職工合法權益難以得到保障，違法侵權現象嚴重。據全國總工會1998年底統(tǒng)計，外商投資企業(yè)的工會組建率為僅35.5%，私營企業(yè)的組建率僅為4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工會組建率僅為7.1%。

四、工會維權不力的極端表現:自身合法權益得不到維護

（一）隨意撤并、組建困難、會員銳減問題。一些用人單位，特別是外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會。因此，新建企業(yè)工會組建率較低，職工合法權益難以得到保障，違法侵權現象嚴重。據全國總工會1998年底統(tǒng)計，外商投資企業(yè)的工會組建率為僅35.5%，私營企業(yè)的組建率僅為4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工會組建率

僅為7.1%。

在國有企業(yè)改革和轉制中也存在著隨意撤并工會組織的問題。在一些地方，國有中小企業(yè)通過試行改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等多種形式，大多成為了集體性質、合伙或私營性質的企業(yè)，在這些改制企業(yè)中，工會組織和工會會員減少的趨勢更為明顯。除股份合作制形式外，大多存在著撤并工會，或形式上還保留工會，但工會工作難以開展的情況。

（二）工會干部的合法權益受侵犯問題日益增多。工會干部在代表和維護職工合法權益時，與用人單位和經營者的利益并不完全一致，工會干部因維護職工權益遭打擊報復的情況時有發(fā)生。如以各種理由解除為職工維權的基層工會干部的勞動合同，或將其調離原工作崗位，或降低其工資待遇，還有的在工會干部勞動合同到期后以種種借口不續(xù)簽合同。

（三）拒繳、拖欠工會經費問題。目前，各級工會的經費存在難以得到保障的問題。資料表明，全國工會經費收繳率不足50%。而在基層工會，企業(yè)拖欠、拒繳工會經費的現象更是十分嚴重，工會經費更為困難。經費是工會開展活動的必要物質條件，由于經費得不到保障，致使一些地方工會、企業(yè)工會根本無法開展活動，有的甚至連工會干部的工資都開不出來。造成這一問題的主要原因是：第一，雖然《工會法》對工會經費的撥繳作了明確的規(guī)定，但由于對拖欠、拒繳工會經費的行為沒有規(guī)定相應的制裁措施，致使一些企業(yè)行政方面無視《工會法》的規(guī)定，拒繳、拖欠工會經費。第二，部分國有企業(yè)經營困難，虧損嚴重，職工工資水平連年下降。有的甚至連工資都發(fā)不出來，工會經費的撥繳更無從談起。第三，現行工會法對外商投資企業(yè)、私營企業(yè)工會經費的撥繳未作具體規(guī)定，致使這些企業(yè)工會經費的撥繳處于無法可依的狀況。

第三章 工會維權不力之原因

一、人們觀念中維權角色的錯位是工會維權受制肘的思想根源

（一）一些黨的干部視工會為黨的一個部門，把工會當成黨的傳聲筒，使工會的政治職責比重過大，分散工會的財力，人力，使工會不能集中力量履行其維權職能。工會發(fā)展的桎梏--工會行政化 【中文摘要】 工會的代表權,是指法律確認工會有權或者有資格作為會員和職工團體利益 的代表。工會代表權與職工組織和參加工會的權利密切相關,只要法律確認職工 有權參加和組織工會,就必然承認工會有權利或者資格作為會員和職工利益的代 表。我國現有的工會法雖然從原則上承認了工會的代表權,規(guī)定了工會代表職工 的利益,工會代表和維護職工的合法權益,但是對于工會代表權的諸多具體問題 尚未厘清,工會代表在現實中是虛化的,由此導致了工會在職工維權時無所作為、職工對工會不信任、工會角色不清甚至錯位、工會干部在維權中缺乏保障等問題, 并由此產生了一系列訴訟。同時,在理論上,工會是否為集體勞動法律關系的主 體,工會的法律資格,即工會是否具備法人資格以及屬于何種性質的法人等問題, 勞動法學界存在爭論,學者也提出了見仁見智的看法。這兩個理論問題的澄清直 接決定了工會代表權的實際行使以及改革方向。本文以現實生活中的幾例工會案例為切入點,引出對工...(二)一些職工視工會為企業(yè)管理部門，認為工會是官僚作風,不積極主動的深入，聽取和反映職工的意見,關心職工生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務；當職工權益受到侵害時，職工認為工會無法或不愿維護職工權益，使工會維權缺乏群眾支持。

(三)一些企業(yè)管理者視工會為企業(yè)的監(jiān)督部門，組建工會不積極，甚至隨意撤并工會，拒繳、拖欠工會經費，侵犯工會干部的合法權益，危害工會維權的能力。

二、現行工會工資制度和工會選舉制度不利于工會獨立自主地維權

（一）現行工會工資制度不利于工會干部放開手腳維權

新《工會法》第38條第一款規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經營管理和發(fā)展的重大問題應當聽取工會的意見；

召開討論有關工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。”

這較之原《工會法》第32條和第33條，不僅取消了所有制差別，而且還加大了強制性，即將涉及職工切身

利益的會議“應當有工會代表參加”，改為“必須有工會代表參加”。具有進步意義。

但是工會干部具有職工和工會成員雙重身份，工會成員的利益與用人單位的利益具有對立性，而用人單位卻

對職工享有充分的處臵權。當工會干部行使其監(jiān)督權而對用人單位的里利益成危害時，用人單位可以很容易

以控制其個人利益的手段達到影響其維權行為的目的。這顯然違反了監(jiān)督者與被監(jiān)督者不應有利害關系的原

則。

（二）現行選舉工會主席的制度對工會維權存在著制肘

隨著市場經濟的深入發(fā)展，以職工代表大會為基本形式的民主管理制度也在企業(yè)、事業(yè)單位中不斷推進。新《工會法》在保留原《工會法》關于公有制企業(yè)工會委員會組織職工民主管理的規(guī)定的同時，還新增公有制企業(yè)以外企事業(yè)單位工

會委員會組織職工民主管理的規(guī)定（第37條）。此外，新《工會法》還針對改革中出現的公司這一新型企業(yè)法律形態(tài)，新增加了與公司治理結構對應的職工民主管理的規(guī)定，即“公司的董事會、監(jiān)事會中職工代表的產生，依照公司法有關規(guī)定執(zhí)行。”

但是，工會代表只能從職工中選舉，普通職工通常不具備專業(yè)的法律維權知識，當職工被侵權時，工會代表的反應速度和采取的對策與用人單位專業(yè)的法律顧問相比，顯然不屬于同一級別。

二、工會維權角色的缺位造成了一些工人入會權不受保障，現有工會組織形式不能夠維護一些企業(yè)職工的權利

三、現有法律制度對工會集體談判權保障不力影響工會維權的能力

我國2001年修訂的〈工會法〉規(guī)定：

第六條 維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調勞動關系，維護企業(yè)職工勞動權益。（2）集體合同。新《工會法》第第二十條 第二、三、四款規(guī)定：“工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。工會簽訂集體合同，上級工會應當給予支持和幫助。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求企業(yè)承擔責任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構提請仲裁，仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。”集體合同制度是市場經濟國家協(xié)調勞動關系的重要機制，也是工會維權的重要手段。新《工會法》的第20條是對原《工會法》第18條的細化和補充，其中，特別有意義的是將原《工會法》第18 條第二款（“工會可以代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同。”）中“可以”二字的刪除。這否定了集體合同制度的任意性。

但我國法律并未具體規(guī)定工會享有哪些平等協(xié)商權利，實際是一句空文，不具可實施性。

四、工會在現有法律制度下缺乏實體權利，工會維權沒有罷工權保障

(一)罷工是集體談判制度發(fā)揮作用的重要工具

(二)罷工權的是各國保障工會維權的重要法定權利

五、《工會法》在工會維護職工權利方面保障不力

(一)《工會法》法律責任制度對侵權者制裁不力，以及法律規(guī)則表述不科學，不具操作性

現行工會法對某些企業(yè)在拒不組建工會、不按規(guī)定撥繳會費，侵犯職工工會或工會干部合法權益時應當承擔什么責任，由哪些部門按照何種程序加以追究等方面，沒有具體規(guī)定。甚至對有的工會組織被撤銷或與黨政機關合并也無能為力。現行工會法雖對繳納工會經費作了規(guī)定，但對外商企業(yè)工會經費的撥繳規(guī)定得不具體，對私營企業(yè)則沒有規(guī)定，對拖欠、拒繳工會經費的行為也沒有制定相應的制裁措施，工會經費收繳相當困難。使用人單位侵犯工會和職工權益的問題得不到有效遏制。甚至一些侵權案件起訴到法院后，經辦法官難以根據國家法律規(guī)定的處罰法定的原則，給對方施以法律制裁。不少地方也出現人民法院對違反《工會法》的侵權案件不予受理的問題等，使工會的合法權益無法得到法律的切實保護。或者由于沒有法律責任的明確規(guī)定，導致各地執(zhí)法的標準不統(tǒng)一。，這不僅削弱了法律的嚴肅性與權威性，也使其在實踐中難以操作。

（二）《工會法》維權程序和法定期限的設定不利于工會維權

《工會法》第22條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權益情形，工會應該當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理……”

工會在維權過程中僅處于代表協(xié)助職工的地位，自身并無任何權利，而且工會并非必經程序，當事人考慮到維權的時間成本，更可能選擇饒過工會，直接進入訴訟程序。

第四章改善工會維權現狀的對策

一在三種觀念中確立工會的維權角色，創(chuàng)造維權大環(huán)境

(一)改變黨的干部中視工會為黨的部門的觀念，保障工會自主性

(二)改變一些職工視工會為企業(yè)的部門的狀況，使工會維權取得群眾的支持，依法保障職工的民主權利，努力維護職工的經濟利益,(三)使企業(yè)方樹立工會與之地位對等的觀念，保障工會獨立維權

二、改革現行工會工資制度和選舉制度保障工會獨立性，確保工會獨立自主地維權

(一)改革工會工資制度維護工會經濟地位的獨立性

(二)推廣工會主席直選制度，保障工會內部人事獨立

三、改變工會維權作用缺位的現狀，保障工人的團結權

(一)提高工會組率

(二)提高職工入會率

(三)確認農民工的工會權利

(四)創(chuàng)新工會組織，在流動單位建立農民工工會

四、完善立法從程序上保障工會集體談判權的行使

五、立法增設罷工權，從實體權利上增強工會維權力量

(一)從觀念上意識到立法規(guī)范罷工權具有可行性和迫切性

(二)科學設立罷工權，避免行使罷工權產生消極的影響

六、完善《工會法》，保障和便利工會維權

(一)完善《工會法》法律責任制度

(二)完善法律規(guī)則，提高《工會法》的可操作性

(三)在《工會法》中設定有利于維權的程序和期限

值得注意的是,工會不是任何權益都不分青紅皂白地加以維護,而是只維護職工的合法權益"

并就與之相應的訴訟制度作了原則性規(guī)定。

現行工會法沒有執(zhí)法主體，剛性不強，這次工會法修正案草案，只解決了法律責任的問題，而沒有解決執(zhí)法主體問題，建議由勞動爭議仲裁委員會作為工會法的執(zhí)法主體。

第五篇：論我國農村養(yǎng)老保險狀況與改 論我國農村養(yǎng)老保險狀況與改善 農村養(yǎng)老保險狀況與

論我國農村養(yǎng)老保險狀況與改 論我國農村養(yǎng)老保險狀況與改善 農村養(yǎng)老保險狀況與 余偉龍 200730950330 經濟管理學院 金融 3 班 【摘要 : 摘要】“人生易老”是古人常感嘆的.人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸 摘要 喪失,那么,曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時,誰應該 向老人伸出援助之手, 為其提供物質和精神的幫助呢?這就是養(yǎng)老問題.農村養(yǎng)老問題直接 關系到中國農村秩序的穩(wěn)定與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.我國自 20 世紀 80 年代中期開始, 探索性 地建立了農村社會養(yǎng)老保險制度,至今已有 20 多年的歷史.從我國農村養(yǎng)老保險改革的發(fā) 展情況和實施情況入手,分析了改革中面臨的突出問題,提出了一些創(chuàng)造性的解決對策,并 指出了有待進一步研究的問題.【關鍵詞 :農村養(yǎng)老保險;養(yǎng)老;農村養(yǎng)老問題;農村養(yǎng)老保險;問題;對策;關鍵詞】 關鍵詞 【正文 : 正文】 正文 一,建立農村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性.建立農村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性.建立農村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性 對建立農村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議.作為農村社會保障的重要組成 部分,它的建立對保障老年農民的利益,促進農村經濟的發(fā)展和改革的深化,保證社會的穩(wěn) 定和進步都有積極意義.另外,它還有助于減輕農民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計劃 生育政策的貫徹執(zhí)行.何承金等人的研究認為, 中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會 保障體系殘缺不全,農民養(yǎng)老難以落實.更多的研究從微觀經濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析, 認為由于農村家庭的小型 化, 大量青壯年農民流向城市, 老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養(yǎng)老功 能的逐步淡化,弱化.而土地,家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的生 活保障.辨證的看,我國農村建立制度化的社會養(yǎng)老保險體系的條件已經基本具備.首先,我國經濟處于快速發(fā)展階段.2009 年 GDP 已經突破 33 萬億元,財政收入也已 經突破 6.8 萬億元, 進行國民收入再分配的能力和手段都已經基本具備.農村經濟日益發(fā)展, 農民收入逐步提高,城鄉(xiāng)差別正在縮小,農民權益保護意識不斷強化,農民參保意識也在不 斷增強.在較發(fā)達的農村地區(qū),城鎮(zhèn)和不發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平較高的部分鄉(xiāng)村,建立農村 社會養(yǎng)老保險的基本條件已經具備.其次,中央已經把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重.農村的稅費改革,農民補 貼方式改革都已經啟動.作為全面建設小康社會重要制度保障的農村養(yǎng)老保險制度, 也必將 成為破解“三農”問題的重要政策選擇.這是最重要的經濟社會條件.總之, 我國目前建立農村社會養(yǎng)老保險制度在經濟上是基本可行的.但需要的是抓住有 利時機,按照“十六”大的精神,及時將農村的社會養(yǎng)老保險制度的建立與完善提到議事日程 上來,積極,穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善.二,農村養(yǎng)老保險制度改革的實施情況.農村養(yǎng)老保險制度改革的實施情況.制度改革的實施情況 這次通過相關資料了解 1999～2007 年城鎮(zhèn)和農村地區(qū)參加社會養(yǎng)老保險基本情況的數 據,通過城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的對比,揭示農村養(yǎng)老保險制度改革的實施情況.從中我發(fā)現幾點值得令我們關注的:(1)農村參保人數不僅沒有上升,反而呈現逐年下降的趨勢,近年來,農村參保人數一 直在 5000 萬人左右停滯不前.相比較而言,城鎮(zhèn)參保人數一直在平穩(wěn)上升,且遠遠高于農 村參保人數.兩者的差距越拉越大.(2)農村參保人數在 2000 年出現一個陡然的下滑,參保人數比上年減少 22.90%,這是 由于官方對農村社會養(yǎng)老保險工作的態(tài)度發(fā)生了動搖.1999 年 7 月,國務院指出目前我國 農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件, 決定對已有的業(yè)務實行清理整頓, 停止接受新 業(yè)務.(3)社會養(yǎng)老保險在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠遠大予農村地區(qū).2007 年的數據為例, 以 2007 年全國總人口 132129 萬人, 城鎮(zhèn)人口 59379 萬人, 占總人口 44.9%, 鄉(xiāng)村人口 72750 萬人, 占總人口數 55.1%.根據以上數據,可算出,2007 年社會養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)居民的覆蓋率為 33.9%,而農村居民僅為 7.1%,兩者差距非常大.(4)農村養(yǎng)老保險基金在逐年增加, 截至 2007 年底已達 412 億元, 基金的管理和運作也 成為一個重要的問題.三,農村社會養(yǎng)老保險存在的問題.我國現行的農村養(yǎng)老保險制度還有待完善, 農村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許 多學者的關注.(1)這些問題中,有的是制度設計本身的缺陷;有的是在執(zhí)行過程當中出現的問題.前 者主要包括: 1)農村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性.《基本方案》規(guī)定:農村社 會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主, 集體補助為輔, 國家給予政策扶持”的原則.這樣, 由于大多數集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助, 絕大多數普通農民得不到 任何補貼, 在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲 蓄,也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養(yǎng)老保險.2)農村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性.各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在 民政部頒布的 《基本方案》 的基礎上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力.實際上, 我國政府對農村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖, 導致了本來就心存疑慮的農民更加不 愿投保.這也是缺乏法律保障的結果.3)基金保值增值困難.《基本方案》規(guī)定,“基金以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購買國家 財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現保值增值.”在實際運行過程中,由于缺乏合適的投 資渠道,缺乏投資人才,有關部門一般都采取存入銀行的方式.但是 1996 年下半年以來, 銀行利率不斷下調, 再加上通貨膨脹等因素的影響, 農村養(yǎng)老保險基金要保值已經相當困難, 更不用說增值.4)保障水平過低.《基本方案》規(guī)定,農民交納保險費時,可以根據自己的實際情況分 2 元,4 元,6 元,8 元……20 元等 10 個檔次繳費.但由于農村經濟發(fā)展水平低,農民對農 村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因, 大多數地區(qū)農民投保時都選擇了保費最低的 2 元/月 的投保檔次.(2).農村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中,也出現了不少問題,主要包括: 1)基金的管理不夠規(guī)范與完善.政府出現資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時, 有時就會要求動用農村社會養(yǎng)老保險基金.對這樣的要求,民政部門往往難以拒絕.因此各 地擠占,挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生,基金的安全得不到保障,給今后的發(fā)放工作 留下了極大的隱患.2)機構管理費用入不敷出.按照《基本方案》的規(guī)定,農村社會養(yǎng)老保險管理機構的經 費可以按所收取基金的 3%來支取.但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務的需要 3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大.《基本方案》規(guī)定:“同一投保單位,投保對 象平等享受集體補助.”但在全國各地農村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中,同一個行政村的干 部和群眾卻不平等享受集體補助.參加投保的絕大多數村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部,不補群眾;少數 村都補的,也是干部補得多,群眾補得少.強化了農民對農村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒.4)多種形式的保險并存,形成各自為政的混亂局面.由民政部門組織的農村社會養(yǎng)老保 險與商業(yè)保險也產生競爭, 雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠, 但由于政府的不正當干 預,商業(yè)保險往往受到排擠,打亂了正常的市場秩序.四,解決的對策.解決的對策.(1)對不同層次,不同類別的農村勞動力養(yǎng)老保險,應當根據經濟水平和負擔能力采 取不同的解決方式, 實行分層分類解決.中國農民可分解為四個群體, 如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農民職工, 城市流動人口,被征地農民和純留地的職業(yè)農民.對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農民,由于從事非農業(yè)生產 活動,收入和消費高于農村人口的平均水平,因而其養(yǎng)老保險需求也較高,他們的養(yǎng)老保險 問題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決;對于城市流動人口,其參加社會養(yǎng)老保險有兩種思路,一 是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州,北京,南京等中心城市),二是單獨為農民工設立 新的綜合社會保險制度(上海,成都,大連等市);對于被征地農民,家庭養(yǎng)老的物質基礎與 功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失.而征地補償標準又偏低,因而對其要區(qū)別對待;對于純留地農民, 他們以土地收人作為自己生活的主要來源, 發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的農村可 采取不同的制度安排.(2)針對現行制度設計與農民現實的日常支出預算不匹配的問題,應加大對農村社會 養(yǎng)老保險的扶持.建議根據地方經濟,財政情況,在條件許可的情況下,逐步推進適當的公 共財政投入.地方財政預算每年要確定一定的比例,充實農村社會養(yǎng)老保險基金,而且要隨 經濟的發(fā)展同步增長.(3)針對個人賬戶資金長期封閉閑置與農民個人用資需求不匹配的問題,可推行農村 養(yǎng)老保險抵押小額信貸業(yè)務.當參保農民因各種原因需要資金時, 可以用參加農村養(yǎng)老保險 的有效證書作為抵押, 向養(yǎng)老保險基金申請借款.這種創(chuàng)新制度不僅滿足了農民的個人用資 需求,也是將農村資金真正留在農村,為農業(yè)經濟和社會發(fā)展服務的最佳方式.(4)針對農保資金增值難的問題,應該促進兩個價值增值循環(huán).一個是對農村社會養(yǎng)老 保險基金進行經營性價值增值管理,可以由商業(yè)性機構競爭農村養(yǎng)老保險基金的管理與運 作.在商業(yè)性機構對養(yǎng)老保險運作的整個過程中, 政府主要通過專門的管理部門對基金以及 運作狀況進行監(jiān)督.另一個是非經營性價值增值循環(huán),通過利用國家政策和社會宣傳,不斷 增加政策性收入,捐贈和贊助收入以及其他各種非經營性的收入等來輔助養(yǎng)老基金增值.(5)應提高基金的保值增值能力,以解決農村社會養(yǎng)老保險的支付問題.這是一個非常 棘手的問題,因為投資本身就是一門相當復雜的學問,我國這方面的人才非常稀缺;而且目 前我國風險較小, 回報較高的投資渠道很少, 但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改 革的方向.五,結束語.結束語.盡管農村社會養(yǎng)老保險已經進行了 10 多年,也積累了相當多的研究文獻,但由于為農 民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題, 而且我國尚處于社會主義初級 階段,經濟實力還不夠發(fā)達,農村的社會生產力總體而言還比較落后,是典型的二元經濟結 構.因此到目前為止,關于農村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題,例如:1, 農村社會養(yǎng)老保險的籌資方式;2,農村社會養(yǎng)老保險的管理機構設置 3,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的 銜接問題.“路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索”.改革的道路沒有止境,只有不斷地完善, 才能與時俱進,滿足人們的需要,也促進國家蓬勃發(fā)展.【參考文獻 : 參考文獻】 參考文獻 [1] 劉貴平.現行農村養(yǎng)老保險方案的優(yōu)勢與不足[J].人口與經濟,1998,(2):25-28.[2] 張 仕平等.建 國 以 來 農 村 老 年 保 障 的 歷 史 沿 革 , 特 點 及 成 因 [J].人 口 學 刊 , 2000,(5):35-39.[3] D蓋爾約翰遜.中國老年人的社會保障[J].中國人口科學,1999,(5):1-10.[4] 中國社會科學院農村社會保障制度研究課題組.積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險 [J].人民論壇,2000,(6):8-10.[5] 田凱.當前中國農村社會養(yǎng)老保險的制度分析[J].社會科學輯刊,2000,(6):28-31.[6] 何 承 金 等.中 國 西 部 農 村 人 口 控 制 與 社 會 養(yǎng) 老 保 障 研 究 [J].中 國 人 口 科 學 , 1997,(1):14-24.[7] 梁鴻.農村老年人自給自理能力研究[J].人口與經濟,1999,(4):21-25.[8] 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