第一篇：區域教育優質均衡發展必須突破的幾個政策瓶頸

實現區域教育優質均衡發展必須突破的幾

個政策瓶頸

推進義務教育優質均衡發展，辦人民滿意教育是目前各級政府對人民許下的承諾。然而，從2009年這一目標提出后，各地對于區域教育優質均衡發展也作了有益的探索。比如布局調整，使學校的資源進一步優化整合，比如組建教育集團或發展共同體，實施集團內或共同體內的資源共享，比如通過支教、學教，比如實施校長和教師的流動。在肯定以上探索取得實效的基礎上，我們也必須看到即便是采取了以上的措施，但是對于優質均衡發展來說，只是杯水車薪，真正意義上的教育均衡還有很大差距，推進中還有很多的困難和阻力。那么原因在哪里呢？筆者認為主要還是在政策層面和運作機制上，這兩方面的問題如果得不到切實解決，教育的優質均衡發展就只能停留在理想狀態，而難以變為現實。

一、必須加快推進學校的標準化建設問題。

目前，我們國家的學校規劃建設缺乏統一的標準。各個地方、各個學校在學校基本建設上沒有統一的標準可以參照。有錢的地方動輒數億元巨資打造一所學校，而沒錢的地方只能僅僅解決房子的問題，內部設施、配套設備均因會資金困難而難以落實。因此，學校的硬件本身就形成了巨大差異。日本、韓國，包括歐美發達國家，幾乎所有的學校都是一個建設標準，這樣一來，就保證了辦學基本條件的統一與公平。據媒體介紹，日本有一個僅有64個學生的學校，但這所學校圖書館、科技館和體育館卻一樣不少。

中國地域寬廣，幅員遼闊，加之各個省市的經濟發展水平存在較大差異，全國統一的標準不容易達到，但一個省域外或一個市域形成一個基本的標準應該是沒有問題的。對一些特別貧窮落后的地區，可以通過中央財政的支持，確保學校的基本建設能夠保持相應的地區水準。

二．必須加快實現區域內教師資源的統一調配。由于市場經濟的推動，教育系統也出現了“校長不任命搞競爭，教師不分配進市場”，表面上看似乎更符合社會發展需要，體現學校辦學的自主。但事實上，這種做法將成為區域教育優質均衡發展的巨大障礙。

以前由于重視重點學校的建設，優秀的師資、良好的政策都向重點學校傾斜，在用人方面，優質學校也顯得更加靈活，他們可以面向全國、全省或所在地區高薪聘請優秀教師或挑選骨干力量。但這種做法的結果是學校之間的辦學水平和質量上的差距越來越大：優質學校資源豐富，名師云集，生源爆滿，財源滾滾；但薄弱學校門可羅雀，生源逐年萎縮。甚至有的農村中小學出現教師人數比學生還多的怪現象。與此同時，重點學校也由于人滿為患，教師不堪重負而影響發展，阻滯質量提升。

家長不惜花重金為孩子擇校，其本質是擇師，希望自己的孩子能夠得到優秀教師的教導和培育，這是所有現代家長的共同愿望。但是由于重點學校集中了相當數量的優質師資，所以擇校之風久糾不正，久禁難止，既加重了家長的經濟負擔，又對教育不均衡發展推波助瀾。

一個地區有多少名師和骨干教師，有多少高級教師、中級教師，主管部門都有一本明細賬。但是由于主管部門對這些教育資源沒有實行統一配置，使這些資源成為學校獨有，導致優質教師資源分布極不均衡。因此，要推進義務教育的優質均衡發展，教育主管部門必須重掌教師統招、統配、統管的權力，根據需要將優質師資合理分配到本區域的相關學校，讓區域內所有的教師從“單位人”變為“系統人”，實現區域內教師資源的分布均衡。

三、必須解決教師待遇保障和收入分配上的差異性 一是要形成優秀學生愿意讀師范的政策導向。一個國家和民族的發展，關鍵是靠人才，而人才的培養靠教師。沒有優秀的人參與教育、服務教育、發展教育，那么國家和民族的可持續發展能力就會大打折扣。近年來，之所以優秀學生不愿意上師范院校，其根本原因在于兩大方面：一方面就業情況不容樂觀，學師范專業就業出路受到限制，由于現行學校缺乏教師退出機制，導致師范院校的畢業生供大于求，許多基層學校幾年甚至十幾年都不進一個新教師。另一方面，教師的經濟待遇和社會待遇并不具有吸引力。盡管義務教育法已經明確規定：教師工資不低于當地公務員的平均水平，但是幾乎沒有一個地方的教師平均工資水平能夠達到公務員的平均工資水平。所以，導致許多即便讀了師范院校的人，走出校門后還是想法報考公務員，以改變命運。

因此，國家必須出臺一個讓優秀人才愿意讀師范、愿意當教師的一個保障性措施。與此同時，要逐步建立實施現有教師的退出機制。基本思路就是讓教師的社會地位和經濟地位同步提高，讓教師職業具有更強吸引力。20世紀八十年代的師范教育制度和相關政策可以考慮恢復。

二是要研究制定好教師流動的保障服務機制。教師流動難是造成教育均衡難以推進的根本原因。為什么難以流動？一方面因為許多教師“居有定所”，特別是已經在城鎮學校工作的教師，一旦流動到農村，就將面臨“拋家棄子”的局面，生活、交通等各個方面都受到影響，好多教師感覺好不容易進了城，現在再到鄉下去工作，感覺受不了。另一方面，目前農村基層學校對于教師流動還沒有充足、完善的物質準備。包括流動后教師的吃、住、行等條件。

三是在區域內要采取差異性的分配原則。即確保：越是基層收入越高，待遇越好，而且這種差距還要繼續拉大。比如，在一個縣域內村校教師收入要高于鄉鎮中心學校，中心學校高于城區學校。而目前，這一點遠遠沒有做到，有的地方偏遠農村教師僅比城區教師高不超過200元的收入，而且交通、住宿等幾乎都要自己解決。因此，這種微差異或零差異的分配原則，目前還難以吸引優秀教師愿意到農村或偏遠地區任教。

四是政府要做好相關的服務保障工作。考慮到區域內教師的流動問題，政府應在農村偏遠艱苦地方建立“過渡性”保障房。即在農村基層學校建有專門為流動教師準備的“安居”房，能夠為教師流動后的交通問題拿出解決方案。如果政府能夠讓教師流動后吃好、住好、行好、收入好。那么，在農村和在城區任教條件差不多，而且在農村收入更高，保障更好，自然大家就會樂意到農村任教。

目前教育整體發展水平偏低，教學質量較差，從某種程度上可以認為是差在政策上沒有形成對農村中小學的傾斜和重視上，差在教師流動及保障機制的健全上，差在收入分配還是城市好于鄉鎮，鄉鎮好于農村上。所以，如果我們的高層和地方的行政領導，真的從心底里想推進教育的優質均衡發展，真正把教育事業作為振興國家、服務社會、惠及萬民的千秋事業來對待，解決了上面三個方面的問題，教育均衡在實現應當是指日可待。

（江蘇省宿遷市中小學教研室

徐維軍

223800）

第二篇：突破三大瓶頸 謀求教育發展

突破三大瓶頸 謀求教育發展

摘要:用全球視野、時代準則和批判性思維審視當今中國人才人力資源,人多而才少,缺失創新創造能力、實踐實干精神以及探究探索素養,是我國人才不容回避的現狀。人才源于教育,教育關乎人才。人才的低質量折射出教育的低質量。在新的歷史條件下和新的時代背景前,泱泱中國要謀求教育質量特別是人才質量新一輪的切實提高,筆者認為首先需要突破教育制度、教育認知、教育操作三大瓶頸。

關鍵詞:教育質量 謀求發展 三大瓶頸

用全球視野、時代準則和批判性思維審視當今中國,我們不難發現,比之發達國家,我國雖則“家”有千萬,但諾貝爾獎獲得者鳳毛麟角;比之中國過去,現在的讀書人,高分低能者比比皆是;觀乎各行各業,實干者難得而空談者好找;能開拓進取、創造奇跡者少,而循規蹈距、默默守成者多……人多而才少,缺失創新創造能力、實踐實干精神以及探究探索的素養,這是當代中國人才不容回避的質量現狀。人才源于教育,教育關乎人才。人才的低質量折射出教育的低質量。建立創新型國家,提高人才與教育質量,當成大計,不容忽視。

長期以來黨和政府致力于該問題的解決,新近,國務院又制定了中國教育中長期發展綱要,明確提出加速教育發展的二十字方針;人大十一屆三次會議上溫家寶總理在政府工作報告中更是適時指出,教育的發展亟需提高質量,亟需增加投入,亟需深化改革。這為解決教育質量問題提供了新的政策支持,指明了新的作為方向。

就實而言,一個國家教育質量的整體提升,牽扯多、事情雜、難度大、廢籌謀、費人力、費財力、費物力,絕非易事。但在新的歷史條件下和新的時代背景前,泱泱中國要謀求教育質量特別是人才質量的切實提高,筆者認為有三大瓶頸首先需要突破。

一、教育制度瓶頸

做好一件事情、發展一項事業,要有能人做能事,更要有好制度作保障。也就是說,好制度配上能人,事必興而業必達。反之,好體制配庸才或壞體制配英才,都難以成事興業。中國教育質量不如人意,客觀地說,除了作為動態因素的實踐主體在微觀層面的操作出現偏失不很到位外,作為靜態因素的教育制度在宏觀層面的導控于事不利效應背馳不能不說是一個重要原因。譬如,多年來的素質教育、新課改這些企圖提高教育和人才質量的偉大工程均以圓滿的設想開始而以悄然的流產結束,就能充分說明這一點。

從理論上說,素質教育、新課改是激活學生潛能和培養學生探究、創新、實踐素能的絕佳新路。然而,在實踐中當遭遇以分數為宗的中考、高考時又不得不悄然讓行。常聽校長們會上說:無論素質教育怎么搞或新課改怎么改,也無論老師怎樣教,但評價質量高低的根本標準最終還是分數以及以分數為靈魂的中考與高考。不錯,時下教育的評價仍囿于傳統的怪圈。考是法寶分是命,難怪老師、家長看學生只在乎分數,社會、主管部門看學校只在乎中、高考。至于學生在分數以外的其它素能和學校在中高考以外的其它亮點暫時是無暇顧及并加以肯定的。評價對行為的選擇往往產生四兩撥千斤的奇效。時下的教育大家是喊著素質教育和新課改的口號,也打著培養學生創新實踐素能的幌子,卻在扎扎實實鍥而不舍地為分數而奮斗。這也是不得已而為之。

教育行為與結果要求出新,而教育機制與評價仍然守舊,這無異于用舊模型造新產品,真是難煞學校和老師了。可以這樣說,目前中國的教育確實缺失創新環境。由此可見,高考、中考的指揮棒不變,基礎教育斷難走出應試巢窠而步入創新坦途。同樣,以考定終身分數是命根的用人制度的指揮棒不變,包括高等教育在內的非基礎教育應試的陰霾斷難消散,創新的大道斷難通達,而且受制于用人制度的中高考制度之改革將難以最終完成。創新型國家需要創新型人才,而創新型人才需要創新型教育。考為魂分是命的中考、高考以及用人制度必須改革,這是中國教育營造創新環境、謀求長足發展、提高整體質量的一條必由之路,也是中國教育改革進入深水區后首先必須突破的一個瓶頸。

二、教育認知瓶頸

就實而言,時下國人對教育之整體認識,仍然停留在過去水平,缺乏與時俱進的時代品質。集中體現在過度看重普通教育,同時又過度輕視職業教育。改革開放三十多年來的發展變化,已使我國的國情、國力、國威今非昔比。事實雄辯的告訴世人,單憑普通教育培養人才,進而推動經濟社會發展的思維和行為已不符合當前的國情,中國的偉大復興還必須借助職業教育這只新的推手。這種意識在我國研究層和決策層雖然早有覺醒,但要說深入并主宰一般民眾的思想與行為,情況尚不怎么樂觀。不轉變民眾的教育認知,斷難改變民眾的教育選擇,也斷難形成民眾正確的教育需求。根據現實和時代特點,讓普通教育降溫,同時讓職業教育升溫,是全國上下必須遵循的絕無二選的教育法則,但遺憾的是上行下不效、上講下不料仍是不急不緩的時癥,好多人照舊守著傳統的想法、靠著慣性的力量、走著背時的老路。

癡心于普通教育而離心于職業教育,諸多的表現主要有:作為農村富余勞動力,進城務工之際,明明缺乏一技之長,但就是不愿接受崗前培訓,嚴重缺失職業教育的自覺和自醒;面對就學的種種壓力,好多學生及家長明知道上不了普高或好點的普高,卻偏不選擇職業教育的新路,硬要于普通教育的獨木橋上擠到黑,犯著天堂有路他(她)不走,地獄無門卻硬鉆的低級錯誤;面對就業的重重壓力,好多人寧肯飽嘗普高畢業后人扎堆無業就的艱難,也不改變初衷,去走國家補貼鼓勵、就業相對容易的職業教育的路子;高考優秀的學生,填報志愿、選擇學校時,能考慮高職的幾乎沒有;在百姓看來,接受職業教育那是差學生在求學無路的情況下,不得已才走的一條不歸之路,好學生無論如何是不能問津此路的。

觀念守舊,行動落伍,選擇偏激。對普通教育熱之又熱,趨之若鶩,而對職業教育冷之又冷,疏而遠之。帶著偏見看教育,親睞一面,疏遠一面。這一切的一切都是國民之認識未能與時俱進而催生的錯誤思想。認識是實踐的先導,而民眾又是實踐的主體。目前國民對教育的認識,很不利于教育的發展,嚴重阻礙教育質量的提高。扭轉國人對教育的錯位認知,刻不容緩,需要作大量的工作,而建立健全促進職業教育發展的長效機制,不失時機地作好教育、就業、就學以及經濟社會發展等方面政策與形勢的宣傳、分析和引導,是我們首先需要做好的事情。

三、教育操作瓶頸

時下,影響教育發展和質量提升的欠妥操作并非個別,但是最不合時宜的沒過于鄉村學校布局調整和城區教育容量擴大兩個方面的失策失招甚至失誤。受城市化進程加快和鄉村人口向城市、城鎮轉移趨勢加劇以及農村教育質量相對較低、吸引力相對較弱等諸多因素的影響,我國農村、山區教育的需求在不斷減弱,而城市、城鎮教育的需求在日益增長。這是中國教育在新的政策環境中和新的時代背景前,彰顯的必然態勢,與時俱有,不可逆轉。

據此,我國的教育整體上應走壓縮農村、山區資源而增加城市、城鎮資源的路子。但遺憾的是我們的步伐非但沒能迎頭趕上,反倒出現了反向反效的作為,集中體現在:一方面,面對農村學生銳減、教育資源閑置、教育需求不旺的現實,廣大農村既沒有主動切實地調整學校布局、整合教育資源、挖掘內部潛力、增強教育引力、提高辦學質量,以實現教育的自強自救;又沒有主動向城市轉移資源、協助城市解壓解急,做到物為他用、力為他出、利為他謀。而是囿于農村的小圈子,繼續維持浪費教育資源、弱化教育功能的慘淡現狀。結果導致形成學生越來越少、教室越來越空、學校越來越閑、教師越來越多,師生比例嚴重失調,教師勞動量嚴重不足,甚至光領薪水無書可教的冷清蕭條局面。

另一方面,面對城市學生驟增、教育需求日益旺盛、教育資源日趨緊張的形勢,廣大城市既沒有切實擴大教育規模、追加教育投資、緩解需求壓力,以做大做強自己的教育;又沒有謀求城鄉互動,求援求助于鄉村,調濟農村閑置教育資源,以解急解壓。而是囿于城市范圍,在既有基礎上,用增加教育教學強度和管理難度的辦法來解燃眉之急,將本應該多個班容納的學生壓到一個班、本應該多所學校容納的學生擠入一所學校,使本應該由多個老師完成的教育教學任務由少個甚至一個老師來完成。這種顧標不顧本的近乎強迫的作為,具有很強的欺騙性和掠奪性,犧牲學生、家長、老師的利益,必然不利于教育質量的提升和教育的長足發展,是極為不可取的。

依據目前我國城鄉教育出現的新情況,要較好的解決教育資源投配占有不合理、教育供需不對稱、城鄉教育發展不平衡等一系列制約教育質量提升的根本性問題,筆者認為,教育操作應一反常態,力戒城鄉隔離,力主城鄉聯動,力求實際效果。

1.關于農村教育

要始終遵循學校數量要減少,教育資源要集中,學校規模要擴大,教育引力要增強,整體質量要提高的原則,一方面裁撤設施簡陋、質量低下、學生稀少、位置偏遠、往來困難的鄉村學校;一方面要新(擴)建條件好、師資強、規模大、引力重、質量高、易寄宿的城鎮學校,切實統籌解決留守子女難就學、鄉村孩子上學遠、鄉下教育資源劣、農村教育質量低等一系列相關問題。

2.關于城市教育

應始終遵循學校數量要增多、班級人數要減少、教育資源要追加、整體規模要擴大、辦學質量要提高的原則,一方面,要緊跟時下城市容量日益擴大的形勢,同步擴大教育容量,在城市外圍增建新學校,或把城鄉結合地帶原本不在城市轄區的學校劃歸城市直轄,以容納激增的“城市化”學生,有效緩解城區入學壓力;一方面,要增加教育投入或轉移農村剩余閑置的教育資源,切實充實城市一線教育力量,減輕一線教師的工作壓力,為教育質量的整體提升提供人力支持和物力保障。

總之,當前中國經濟社會發展的形勢和人口流動的趨勢,客觀上要求時下的教育必須走效益質量上城市引導、幫扶農村,而資源數量上農村協助、靠攏城市的良性互動之路。這是教育突破操作瓶頸的必然選擇。

第三篇：注重教育優質均衡發展

注重教育優質均衡發展。和平區前瞻思考，超前規劃，努力構建定位準確、布局合理、結構完整的現代化教育格局。積極落實義務教育免試就近入學政策，全面實施學區化辦學。在全市率先實施干部教師交流制度，使優質資源得到有效輻射。積極創建全國智慧教育示范區，滿足人民群眾享受優質教育資源的需求。

重視干部教師隊伍建設。常抓不懈開展師德教育活動，注重教師培養，成功舉辦六屆教育對外交流研討活動。初步構建“和平區教育優秀人才塔式結構”。師資建設成績斐然，在全市雙優課評比中，連續十年獨占鰲頭。在歷屆青年校長和教師學術論壇中，獲一等獎人數在全市遙遙領先。

多措并舉推動教育公平。和平區把“讓每個孩子得到平等的入學機會”作為義不容辭的責任，實現了義務教育的公平性與普惠性。符合條件的隨遷子女，享受同城待遇。殘疾兒童少年入學率、鞏固率均達到100%。

著力促進學生全面發展。在全國率先提出構建“奠基未來”區域教育文化體系理念，為培育未來人才勾畫了藍圖。與中國教科院簽約，成為天津市首個教育綜合改革實驗區。編制了義務教育學校服務標準，成為全市首個教育領域公共服務標準，提升教育服務水平。強化教育科研、改革教學模式，落實減負增效。加強青少年思想道德教育，“三位一體”未成年人思想道德教育、萬全小學班級博客，被樹為全國典型。

和平教育先后獲得“全國教育先進區”、“全國‘兩基’教育先進區”、“全國兒童少年工作先進區”、“全國學校德育工作先進實驗區”、“全國教育系統先進集體”等多項榮譽稱號。回顧過去，歷史的厚重與現實的成就使和平教育這張名片熠熠生輝。展望未來，時代的重任與人民的囑托激勵和平教育更加奮力前行。我們相信，和平教育必將掀開跨越發展的豪邁篇章，和平區教育事業必將伴隨天津的飛速發展而綻放異彩。

幾年來，濱海新區教育體育委員會在區委、區政府的正確領導下，堅持為人民服務、為新區開發開放和經濟社會發展建設服務，把立德樹人作為教育的根本任務，把提升群眾身體健康素質作為體育的根本宗旨，全面實施素質教育和全民健身運動。深化教育體育綜合改革，優化資源配置，加快現代化設施建設，吸引國內外優質教育機構和市內名校落戶新區辦學，積極承辦全國教育教學交流活動和國際國內高水平體育比賽，全面提高新區的知名度和影響力。加強隊伍建設，深化實施“三名”建設工程和體育重點品牌項目建設布局，著力提高教育體育工作水平，不斷促進教育公平正義，促進體育健康普及，努力創造教育教學新成果和體育大賽新成績，為加快新區改革開放，促進社會文明進步作出了突出貢獻。堅持傳承創新，多舉措推進義務教育優質均衡發展，搭建小學教育發展聯合學區、中學一對一互助、集團化辦學發展平臺，深化校長教師輪崗交流與培養、學片教研、信息化助推、特色學校創建帶動和教育督導評估等促進機制，促進每一所學校內涵提升，努力體現教育公平普惠。堅持多育并舉，全面提高學生綜合素質，突出尚德育人、實踐育人，河西學子節、陽光體育展示、藝術教育博覽節、心理健康教育、學生志愿服務等教育活動成效突出，形成區域教育特色。

堅持人才強教，大力促進教師隊伍專業化。現崗教職工6314名，其中專任教師4880名。實施教師隊伍提升五大行動，我區有享受國務院特貼專家4人、未來教育家奠基工程入選學員33人、天津市特級教師35人，各級學科帶頭人1107人，河西區特級教師28人，成立9個名師工作室，涌現出袁濱渤、徐英杰、李藐、周瑞等一大批全國勞動模范、育人楷模和模范教師。

河西區被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進區、特教工作先進區、幼教工作先進區、社區教育示范區，未成年人思想道德建設工作先進區、陽光體育運動先進區、和諧德育先進實驗區、青少年心理健康教育示范基地、教育部0-3歲嬰幼兒早期教育試點區等，并作為天津市教育工作先進區代表推薦為全國教育工作先進寶坻區教育局是負責全區教育事業的區政府工作部門，主管寶坻區的學前教育、基礎教育、職業教育和成人教育工作。機關內設辦公室、人事科、德育科、教育科等20個辦事機構。全區現有各級各類學校254所，其中幼兒園103所（公辦幼兒園102所，民辦幼兒園1所），小學80所，初中33所，特殊教育學校1所，普通高中10所，職成教育中心、教師進修學校、綜合示范基地各1所，鎮街成人文化技術學校24所。全區在校學生84118人（含在園幼兒10568人），教職工8681人。

寶坻區教育局堅持以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以安全穩定為底線，以政策激勵、制度約束、督查落實為驅動，堅持問題導向，狠抓依法治教，著力促進教育公平，全力辦好人民滿意教育，取得了一定成績。

一是堅持把安全穩定作為抓好教育工作的前提條件，警鐘長鳴，常抓不懈。加強安全教育，開展交通、消防、防溺水、防毒等方面的安全教育，普及安全常識，提高師生的安全意識。嚴格落實責任制，強化校園安全責任制，從教育局、學校到每一名教職工，層層簽訂目標責任書。嚴格落實安全工作一把手負責制和“黨政同責，一崗雙責”責任制。進一步完善安全工作機制，完善學校安全工作聯席會議制度，開展各項專項檢查、督查工作，排查、整改安全隱患。加大安全隱患的排查治理力度，嚴格把住校舍、食品衛生、交通、治安等重要安全關口，關注細節，做到隱患排查全覆蓋。堅持把行風建設作為維護教育局面穩定的關鍵環節，努力營造了風清氣正的良好環境。

二是辦學條件進一步改善。學前教育三年行動計劃高標準完成，學前教育提升計劃穩步實施，總投資近1.5億元。新建、擴建40所學校，加固9所，功能提升61所，重新恢復14所義務教育學校，兩輪天津市義務教育學校現代化建設全面完成，總投資近8億元。新建博愛學校教學樓，對原有校舍、操場等進行功能提升，特殊教育學校現代化標準建設高水平達標，投資800萬元。實施天津市普通高中現代化建設，新建寶坻九中，投資2.3億元，功能提升寶坻四中、林亭口高中等9所高中，總投資近2.5億元，寶坻一中等5所通過天津市高中現代化達標驗收。加強寶坻中專后示范校建設，對寶坻中專實施基礎設施改造工程，投資1960萬元。實施示范性綜合實踐基地建設，投資4000萬元。做好“三通兩平臺”硬件基礎設施和基礎教育數據中心建設，投資9800萬元。

三是教育教學成績持續提升。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》精神，學前三年入園率達到96%。加強對義務教育學校的過程性和終結性評估檢查，義務教育入學率達到100%，小學和初中鞏固率分別達到100%和99%，義務教育完成率分別達到100%和99.5%，寶坻區順利通過義務教育均衡區（縣）國家級檢查驗收。進一步完善小學、初中劃片招生政策，義務教育階段學生免試就近入學率達100%。重視特殊教育，落實殘疾兒童隨班就讀工作，開展送教上門服務活動，殘疾兒童入學率達到95.6%。高水平高質量辦好高中教育，高中階段普及率達到95%，優質高中招生指標分配比例為40%。加速發展職成教育，寶坻中專被正式確定為“國家中等職業教育改革發展示范學校”，天津廣播電視大學寶坻分校被評為國家開放大學“教育部’一村一名大學生計劃’”試點工作先進單位。德育工作的針對性和實效性進一步增強，在校生行為規范遵守率、良好行為養成率達96%以上。扎實推進“陽光體育運動”和“體育、藝術2+1項目”，陽光體育運動開展率、學生參與率達到100%，中小學生體育達標率達95%。建立高效教學的管理體系，抓實備、教、批、輔、考整個過程。中高考屢創佳績。2011年以來，有7818名同學被重點大學錄取，二本12241人，其中72名同學考取了北大、清華、港大等知名院校。

四是隊伍素質顯著提高。隊伍政治、業務素質全面提高，專任教師繼續教育和在崗班主任培訓覆蓋率達到100%。近五年，全區共培養天津市未來教育家10名，市級骨干教師24名，區級骨干教師56名，校級骨干教師1786名，區級學科帶頭人286名，每一所學校校級以上骨干教師隊伍比例均超過32%，區級學科帶頭人超2名。到2015年，幼兒園、小學具有專科及以上學歷的教師比例分別達到85%和92%，初中具有本科及以上學歷的教師比例達到90%以上，高中具有碩士學位的教師比例達到20%以上，具有研究生學歷的達到40%。

五是教育的普惠性進一步增強。做好招生工作，堅定不移地執行個學段劃片招生政策，妥善安排進城務工人員子女和外省市隨遷子女上學問題。實行寶坻一中部分招生指標定向分配制度。開展特困學生救助活動，對義務教育階段學生實行“兩免一補”政策，對高中學段低保家庭子女及雖未享受低保但家庭確有困難的學生全部免除或減免部分學雜費。2011年以來，免除義務教育階段學生學雜費3000多萬元，免費為義務教育階段學生提供2880多萬元教科書，補助貧困生生活費1450多萬元，為中職學生發放助學金165萬元。僅桑梓助學基金會就資助貧困大學生859名，發放助學資金950余萬元。

（注：該信息統計截至2015年12月）

全面落實科學發展觀，深入實施科教興市和人才強市戰略，促進人的全面發展，更好地服務經濟社會發展和濱海新區開發開放，滿足人民群眾對教育的新期待新要求，依據《天津市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、發展基礎和背景

（一）“十一五”時期取得的成就

“十一五”時期，我市教育現代化步伐明顯加快，內涵質量不斷提升，綜合實力顯著增強，區域教育能力保持全國前列。

基礎教育優質協調發展。健全義務教育經費保障機制,實施義務教育學校現代化標準建設，基本完成中小學校舍安全加固工程，城鄉一體化步伐明顯加快。學前教育納入全市民心工程，著力建設了一批公辦幼兒園。發揮優質高中的引領作用，促進了優質教育資源共享。義務教育鞏固率達到98%，學前三年入園率達到94%，高中階段毛入學率達到95%。

職業教育凸顯特色優勢。全面完成國家職業教育改革試驗區建設任務，高水平舉辦三屆全國職業院校技能大賽，啟動國家職業教育改革創新示范區建設，天津模式特色更加突出。完成海河教育園區一期工程建設，職業教育資源進一步優化。7所高職院校入選國家級示范校和骨干校。51個實訓基地得到中央財政支持。

高等教育綜合實力顯著提高。國家重點學科增加到88個。新增2個博士學位授權立項建設單位，全市博士學位授權一級學科達到49個。在教育部本科教學質量評估中14所普通高校被評為優秀，8項成果榮獲第六屆高等教育國家級教學成果一等獎。4所高校更名為大學，新增3所高職學院和2所獨立學院，師范大學、理工大學、工業大學、職業大學等新校區和軟件學院投入使用。高校技術開發和轉讓6100多項，技術交易額45億元。每十萬人口在校大學生達到4500人，五年累計畢業普通本專科生和研究生分別達到48.3萬和5.2萬人，新增勞動者平均受教育年限接近15年。

終身教育取得新的進展。終身學習制度進一步健全，繼續教育機制更加靈活。農村成人教育三級辦學和市區社區教育網絡日益完備。有8個區縣入選國家級社區教育實驗區和示范區。終身學習服務平臺和學習資源中心建設進一步加強。成人本專科五年累計畢業生超過14.1萬人，電大開放教育畢業生7.3萬人，高等教育自學考試畢業生超過6萬人，參加非學歷教育和培訓的人員年均超過百萬人次。老年人大學教育繼續走在全國前列。

素質教育扎實推進。基礎教育課程改革向縱深推進，職業院校工學結合培養模式全面推開，高等學校質量保障機制更加完善。健全中小學綜合素質評價體系，推行中考體育考試制度改革，完善中高考改革方案。改進和加強學校思想道德建設，學生創新精神、實踐能力和社會責任感不斷增強。

教師隊伍素質明顯提高。師德建設取得新的進展。高層次創新人才工程成效顯著，新增兩院院士5名、長江學者40名、科技創新團隊9個、國家級教學團隊36個、天津特聘教授74名。實施基礎教育未來教育家奠基工程和農村骨干教師培養工程，一批名師名校長和農村骨干教師脫穎而出。強化職業院校教師實踐教學能力培養，“雙師型”專業教師比例達到50%。教師學歷層次和專業化水平顯著提升。

社會服務能力明顯增強。實施濱海雙百科技特派員計劃。建立濱海高校技術轉移中心、六大產學研戰略聯盟、七個科技創新服務團隊和八個濱海新區技能型緊缺人才培養基地，重點建設百個品牌特色專業。由高校牽頭和參與的全市重大自主創新項目取得一批階段性成果。高校科研經費年均增長18%，專利授權量年增長25%，獲得國家自然科學獎及技術發明和科技進步獎占全市的比例，分別為50%、83%和31%。

對外影響力不斷提升。外國留學生超過1.5萬人，保持全國第三位。中外合作辦學項目（機構）發展到62個。在國外設立孔子學院14所、孔子課堂16個。積極參與千人計劃的實施，引進一批高層次海歸人才。3所高校成為教育部教育援外項目單位。多次舉辦高層次國際教育論壇。各類骨干教師國外培訓更加制度化、規范化。

教育更加公平普惠。率先實行免費義務教育和免費提供教科書政策，對重度殘疾學齡兒童實行送教上門服務。完成改制學校規范整頓工作。先后落實中職和普通高中相關學生資助政策，完善家庭經濟困難學生資助體系，新機制下累計發放高校助學貸款7億元，政府獎助學金超過10.7億元。采取與市民同等的政策，有序解決了17萬外來務工人員子女接受學前和義務教育問題。

和諧校園建設全面推進。建立和諧校園建設評價指標體系，完善了校園安全穩定責任制。推行校方責任險和學生基本醫療保險制度，教育風險管理服務體系更加完善。實施校園環境提升工程，全面提高凈化美化綠化水平。全力做好高校畢業生就業工作，就業率保持在90%以上。高校債務化解工作實現重大突破，為高校全力以赴抓質量創造了條件。

聯合學區工作是推進我縣教育均衡發展的一項重要舉措。在2015年教育工作會議上局長的講話稿中針對“聯合學區工作”提出了具體要求：義務教育學校要發揮聯合學區的載體作用，把開展“送課下鄉”活動作為今年學區工作的一項重點內容，尤其是加大向薄弱學校傾斜力度。要增強學區活動的計劃性、針對性，確保學區工作不走過場、不流于形式。

3月25日，教育科依據局工作重點，召開了義務教育學校聯合學區工作座談會。12所學區牽頭校分別就本學區的具體做法和效果做了充分的交流。各學區的組織者和實施者對聯合學區工作進行了深入的研究和探索，形成了一定的規律和經驗。探索出了許多成效顯著的途徑和辦法，如：專題會議、開放教改大課堂、學區內教師流動、說教材活動、專題培訓、建立學習資源庫、送課下鄉、同課異構、校長論壇、骨干教師引領、樹鎮鄉典型、賽事活動、說課活動、畢業班交流等，呈現出了百花齊放的大好局面。

但是，制約聯合學區發展的瓶頸問題同時也凸顯了出來，一是各牽頭校開展的很不平衡。工作力度、干勁有了一定的差距。有的牽頭校以牽頭為己任，以滿腔的熱情滿足學區兄弟校的各項需求，毫不保留的傳授經驗做法，得到了兄弟校的好評。像薊縣四中初中校、薊縣第一小學、薊縣第六小學的聯合學區工作開展的扎扎實實，有聲有色，有效的實現了區域內教育教學的資源的共享，為區域內教育的均衡發展做出了一定的貢獻。有的牽頭校不敢放開手腳，沒有發揮牽頭校“老大哥”的作用，牽頭效果不明顯。二是各鎮鄉需求不強烈，工作不積極。聯合學區工作是雙向交流與互動的工作，一方不積極不主動就達不到預想的效果，同時會打擊牽頭校的熱情和工作的主動性。聯合學區“雙贏”的根本意義則實現困難，違背了聯合學區的宗旨。像尤古莊鎮、孫各莊鄉、東二營鎮、出頭嶺鎮、侯家營鎮等中心校積極主動與牽頭校聯系，有效組織本鎮干部教師學習交流，與牽頭校攜起手來為干部教師搭建成長的舞臺，促進了學校的可持續性發展，干部教師得到了專業化提升。

聯合學區工作是一項堅持不懈、持之以恒的捆綁式工程，需要各學區牽頭校和兄弟校的共同努力，各牽頭校要有針對性，有的放矢的開展工作，針對不足，發揮優勢，同時，也可以向學區內優秀的鎮鄉中心校、中學、小學學校學習，樹立學區內鎮鄉典型，共同促進，共同提高。(教育科)

2015年縣教育局工作部署中，明確提出：堅持以教學為中心，進一步提高教學質量。教學常規管理是提高教學質量的基礎性工作，要向管理要質量必須抓住管理中的關鍵點。

開學伊始截止到現在，各鎮鄉中心校、直屬小學紛紛召開了教學專題會議。樹正氣、明任務、定重點、鼓干勁，大力營造向管理要質量，提高教學質量的工作氛圍。別山鎮中心校、下窩頭鎮中心校、下倉鎮中心校、楊津莊鎮中心校紛紛召開中心校成員、基層校校長、教學主任、教師代表參加的教學工作會議。各鎮總校長根據局工作重點，鎮內實際進行總結部署，優秀校長介紹經驗、教師代表發言，大會目標明確，重點工作突出，大力提倡表揚，極具激勵性、目標性、競爭性，很好地營造了鎮域內教學趕超氛圍。官莊鎮中心校、馬伸橋鎮中心校、孫各莊中心校、禮明莊鎮中心校、上倉鎮中心校、東趙鎮中心校、東施古鎮中心校、許家臺鎮中心校、尤古莊鎮中心校、西龍鎮中心校紛紛召開了基層校校長、教學主任參加的教學專題會議，通教學計劃，分析影響教學的成因，提出管理的對策，具有很強的針對性。桑梓鎮中心校短短時間內先后召開了全鎮教學中層以上干部培訓會議，九年級畢業班會議，高度關注了基層校教學質量問題。白澗鎮中心校創新常規管理思路，緊緊抓住各基層校教學主任，給任務、壓擔子，在引領個人專業素質提升中，給予幫助與指導，讓各校教學主任各顯神通帶領本校教學質量邁向新的臺階。

城內八所直屬小學把年初大會發展成了常規態勢，紛紛召開了全校性教育教學工作大會。有的學校年級組會緊跟推進；有的學校大組教研形式深入研究；有的學校利用本校具有一定影響力的優秀教師資源對本校教師進行專業培訓；有的學校在短時期內召開專題教學會議兩次；有的學校抓住教學質量分析會，有效研究推進教學改革；有的學校領導干部已經進入課堂開始行動起來。

各校對教學工作引起了高度重視，呈現出百花齊放的大好形勢。教學管理在開學初邁出了關鍵的一步。

(教育科)

2015年教育工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，全面深化綜合改革，全面推進依法治教，全面加強教育系統黨的建設，著力促進教育公平、著力調整教育結構、著力提高教育質量，堅定不移沿著中國特色社會主義教育道路前進，為基本實現教育現代化而奮斗。

一、深入學習宣傳總書記系列重要講話精神，切實加強黨的建設

1.掀起學習宣傳貫徹總書記系列重要講話精神的熱潮。把學習宣傳總書記系列重要講話精神引向深入，切實領會精神實質，內化于心，外化于行。把講話精神作為黨委（黨組）中心組學習的重要內容，納入干部培訓教學計劃。分專題、分領域舉辦學習總書記系列重要講話精神培訓班。組織高校開展總書記系列重要講話精神和十八屆三中、四中全會精神的重大理論和實踐問題專題研究。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動社會主義核心價值觀進教材進課堂進頭腦，形成培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制。

2.加強教育系統黨的建設。深入貫徹總書記關于高校黨建工作重要指示精神，推動落實第23次全國高校黨建工作會議各項部署。落實中辦印發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，做好督促檢查工作。印發《關于加強和改進高校基層黨支部建設的意見》，切實推進高校基層服務型黨組織建設。抓好院（系）基層黨組織負責人培訓。研究制訂《高校學生黨建工作標準》。加強中小學黨建工作。加強民辦學校黨組織負責人隊伍建設。切實落實黨建工作責任制，完善黨建工作考評辦法。嚴格黨員領導干部民主生活會和黨員組織生活會制度，切實提高黨內生活質量。

3.做好教育系統宣傳思想工作。貫徹落實中辦國辦印發的《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》。健全高校黨委意識形態工作責任制，完善課堂教學、報告會、研討會、講座、論壇、網絡管理辦法，召開全國高校思想政治工作會議。扎實做好“馬克思主義理論與建設工程”重點教材編寫和使用工作，開展教材使用情況專項督查。研究制訂《馬克思主義理論學科領航計劃》和高校馬克思主義學院建設標準。制訂實施高校思政課建設體系創新計劃，修訂高校思政課建設標準，啟動重點馬克思主義學院建設，推進高校思政課特聘教授試點，實施高校思政課擇優項目。推進“大學生思想政治教育質量提升工程”，實施“高校實踐育人共同體建設計劃”“大學生心理健康素質提升計劃”。實施“易班”推廣行動計劃和中國大學生在線引領工程，加強網絡思想文化陣地和內容建設。組織高校輔導員骨干示范培訓。研制加強高校校園文化建設的辦法。印發《關于進一步加強和改進高校出版工作的意見》。

4.鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。落實總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話精神，鞏固和拓展教育實踐活動成果，深入落實密切聯系群眾等作風建設制度，形成作風建設新常態。落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題。認真貫徹中央《厲行節約反對浪費條例》等文件精神和制度要求。認真組織開展“三嚴三實”專題教育。抓緊推動“兩方案一計劃”落實。對整改落實情況進行全面監督檢查，持續深入抓好整改落實。

5.加強領導班子和干部隊伍建設。進一步加強部機關、直屬高校、直屬單位、駐外干部隊伍建設統籌力度，突出正確用人導向，繼續深化干部選任制度改革，積極推進干部交流。加強后備干部隊伍建設。配合研究制訂高等學校領導人員管理暫行辦法。加強干部管理監督，嚴肅整治選人用人不正之風。加強和改進干部教育培訓，提高培訓質量。研究制訂直屬高校、直屬事業單位人事制度改革指導意見。

6.加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。按照全面從嚴治黨的要求，大力加強領導班子和領導干部政治紀律、組織紀律和廉政紀律建設。全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，出臺《關于黨風廉政建設責任追究實施辦法》，細化責任內容，實行“一案雙查”。開展“兩個責任”執行情況檢查。加強教育系統紀檢監察組織建設。加大巡視工作力度，緊緊圍繞“四個著力”發現問題，形成震懾。強化權力運行的監督制約，進一步推進直屬機關和高校廉政文化教育，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加大案件查處及問題線索審查處置力度，加強招生、基建、干部任用、校辦企業等重點領域和關鍵環節的監督檢查。

7.加強政風行風學風建設。進一步減少會議、文件，提高工作質量。完善督查制度，強化重點工作過程監控，認真開展機關作風評議工作。推進政務公開，提高工作透明度。健全群眾來信來訪接待受理工作機制。落實窗口服務單位首問負責制。制訂《教育行業信用體系建設實施意見》，推進教育行業信用體系建設。加強學風建設綜合治理，發布學校學術不端行為處理辦法。推動厲行節約、節能環保工作，形成節約型校園建設新常態。進一步加強離退休干部工作。支持關心下一代工作。

二、全面深化教育綜合改革，推動基本實現教育現代化

8.科學編制教育“十三五”規劃。按照編制工作方案，研究起草教育“十三五”規劃文本。加強對經濟社會發展和教育改革發展重大問題的研究，提高規劃編制的科學性、前瞻性、操作性，提升通過規劃對教育進行宏觀指導和統籌推進的能力。加強對推進區域教育現代化的指導和監測，組織第三方機構研制教育現代化監測報告。

9.推動各省（區、市）和高校教育綜合改革。組織開展《教育規劃綱要》中期總結評估。繼續跟蹤指導上海市、北京大學、清華大學綜合改革取得實質進展。指導各省（區、市）和高校制訂實施教育綜合改革方案并做好報備工作。加強綜合改革典型經驗總結和推廣。研究制訂推動京津冀教育協同發展的實施意見。

10.深入推進考試招生制度改革。落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，指導督促各省（區、市）和有關高校研究制訂考試招生制度改革實施方案，指導上海、浙江做好高考綜合改革試點。加快推進高職院校分類考試。探索制訂職業院校學生進入高層次學校學習的辦法。研究出臺《關于深化高中階段學生考試招生制度改革的指導意見》。全面實施普通高中學業水平考試和綜合素質評價。指導和督促各地大幅減少高考加分項目，取消體育、藝術等特長生加分項目。完善自主招生，做好全國統一高考后開展自主招生的組織工作。繼續推進研究生招生制度改革。

11.深入推進管辦評分離。發布《關于推進管辦評分離提高教育治理水平的若干意見》。進一步簡政放權，深入落實《教育部職能轉變方案》。實行清單管理，依法明確權力清單和責任清單。推進教育事業單位分類改革。加快現代學校制度建設，推動所有高校完成章程制定工作，實現一校一章程。推動普通高中、中等職業學校章程建設。開展義務教育學校章程建設試點。加強學校章程執行情況的督促檢查。深入貫徹落實《高等學校學術委員會規程》《高等學校理事會規程（試行）》《學校教職工代表大會規定》。深入落實《高等學校信息公開事項清單》制度，深化招生、財務、干部任用等信息公開，完善監督檢查機制。推進高等學校質量報告發布制度建設。啟動全國義務教育質量監測工作。開展職業院校和普通高校評估。擴大社會參與教育評價的領域，委托第三方參與教育評價。

12.推動高等教育布局結構優化和地方高校轉型發展。推進“中西部高等教育振興計劃”。優化東中西部高等學校布局。繼續做好“中西部高校基礎能力建設工程”“中西部高校提升綜合實力工程”和對口支援西部地區高校工作。印發引導部分地方本科高校向應用技術型高校轉型發展改革試點的指導意見，啟動改革試點，有序引導部分有條件、有意愿的地方高校轉型發展。推動修訂《普通高等學校設置暫行條例》，制訂高校分類體系和設置標準，加快建立高等教育分類設置、評價、指導制度，促進高校科學定位、辦出特色。推動各地優化城市基礎教育學校和中等職業學校布局結構。

13.鼓勵社會力量興辦教育。出臺鼓勵社會力量興辦教育的政策文件，召開全國民辦教育工作會議。研究制訂民辦學校分類管理配套政策。推進獨立學院規范發展。

14.繼續擴大教育對外開放。加強教育國際合作交流綜合改革試驗區和高等教育國際化示范區建設。推進高級別人文交流框架內的教育合作。貫徹全國留學工作會議精神，制訂《國家公派出國留學管理規定》。啟動來華留學質量認證體系建設。加快外語非通用語種人才和國際組織人才培養。加強中外合作辦學和自費出國留學中介服務機構監管。穩步推進境外辦學。加大國別和區域研究基地建設。探索完善外籍教師服務和管理機制。加強與港澳臺地區的教育交流與合作。加強示范孔子學院和網絡孔子學院建設。拓展與聯合國教科文等國際組織的合作交流。

15.加快推進教育信息化。推進“三通兩平臺”建設與應用，力爭基本實現學校互聯網全覆蓋。加快教育管理公共服務平臺建設、國家教育決策服務系統建設和教育統計基礎數據庫建設。完善國家教育資源云服務體系。繼續加大優質數字教育資源開發和應用力度，探索在線開放課程應用帶動機制。加強“慕課”建設、使用和管理。推動高校儀器設備和優質實驗教學資源開放共享系統建設。實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程。深入開展“一師一優課、一課一名師”活動，深化教學應用。提高中小學生學籍信息管理系統應用水平。推動實施《職業院校數字校園建設規范》。繼續辦好全國職業院校信息化教學大賽。召開第二次全國教育信息化工作會，舉辦國際教育信息化大會。加強信息技術安全工作和教育信息化標準建設。

16.不斷提高教育經費保障與管理水平。督促各地落實法定增長，推動各地建立各級教育生均撥款制度，依法保障財政教育投入。規范學校收費調整，完善非義務教育階段成本分擔機制，加強教育經費統計工作。健全監管體系，加強預算管理、國有資產管理，強化內部審計。加強教育財務隊伍建設，加快推進直屬高校和直屬單位總會計師委派工作，完善總會計師管理制度，開展全員培訓。推進教育財務管理信息化建設。推動學校實行“陽光財務”。

三、全面推進依法治教，引領、保障教育事業改革發展

17.加強教育法治建設。以黨的十八屆四中全會精神為指導，制訂關于全面推進依法治教的文件，全面推進教育法治化進程。推動教育法律一攬子修訂，加快《職業教育法》修訂、《殘疾人教育條例》修訂和《校園安全條例》《國家教育考試條例》立法進程，積極推動《學前教育法》起草和《學位條例》修訂。制（修）訂發布《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》《學校招收和培養國際學生規定》《高等學校國際學生勤工助學管理辦法》《教師申訴辦法》等規章。設立依法治教示范區。推進教育行政執法體制機制改革。出臺《關于加強法律顧問制度建設的意見》。開展依法治校示范校創建活動。全面開展教育系統法治教育培訓。

18.加強青少年學生法治教育。把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程。制訂法治教育大綱，統籌大中小學法治教育。組織編寫憲法教育讀本。建設國家青少年法治教育校外實踐基地。推進教育部全國青少年普法網建設。開展青少年法律知識大賽、高校法治文化節等活動。實施中小學法治教育專任教師能力提高工程。

19.創新法治人才培養方式。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校法學教育和研究陣地，研究制訂《高等法學教育貫徹十八屆四中全會精神教學指導》。召開全國高等法學教育工作會議，全面部署高等法學教育綜合改革。深入實施卓越法律人才教育培養計劃，加強卓越法律人才教育培養基地、校外法學實踐教學基地建設。加大法學專業骨干教師培訓力度。繼續推進高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”。積極推進法律碩士專業學位研究生培養與司法考試制度的有機銜接。

20.依法健全教育督導體系。深入實施《教育督導條例》，加快形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。開展地方政府履行教育職責督導評價。做好義務教育均衡發展督導認定。制訂《督學管理辦法》。健全責任督學掛牌督導制度，開展全國中小學校責任督學掛牌督導工作創新縣（市、區）工作。開展中小學素質教育督導評估試點。做好專項督導。

21.推進國家教育標準體系建設。研究發布國家教育標準體系框架，制訂教育標準制定審核辦法，探索建立國家教育標準核準委員會。組織編制中小學學校建設標準。印發《義務教育學校安全規范》。制定關于規范中小學校服工作的意見，研制《中小學校服基本安全技術規范》。加快基礎教育裝備標準化建設。啟動高職專業教學標準修（制）訂工作，發布部分職業教育專業頂崗實習標準。公布92個本科專業類教學質量國家標準，探索建立有關專業認證標準。

22.依法保障校園和諧穩定。創新校園安全管理，深化平安校園建設，積極培育平安校園建設優秀成果，運用法治方式研究解決平安校園建設面臨的問題。加強學生安全法治教育，建立完善校園安全綜合防控體系。開展校園周邊治安突出問題集中整治行動，凈化校園周邊環境。加強學校安全形勢分析研判，建立完善教育輿情處置和通報工作制度。完善學校突發事件應急管理機制。加強教育防災減災能力建設。

四、全面提高教育質量，促進各級各類教育內涵發展

23.切實加強和改進中小學德育。深入開展“愛學習、愛勞動、愛祖國”教育活動和中華優秀傳統文化教育，繼續推進中華經典誦讀活動。開展“少年傳承中華傳統美德”系列教育活動和“圓夢蒲公英”農村學生看縣城活動。繼續做好義務教育德育、語文、歷史教材編寫、修訂、審查工作。貫徹實施新修訂的中等職業學校德育大綱，發布《中等職業學校學生公約》。推進中小學心理健康教育示范區建設。制訂《關于加強中小學勞動教育的意見》。繼續支持校外教育，推進中小學研學旅行試點工作。鼓勵學校組織學生參觀博物館。指導家庭教育。

24.切實加強學校體育工作。印發《關于強化體育課和課外鍛煉深化學校體育改革的實施意見》《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》。探索推進體育考核制度改革，著力提升學校體育工作水平和學生健康水平。推進落實高校體育工作基本標準，健全學生體質健康監測、學校體育工作評估和報告制度。研究制訂學校體育風險管理辦法。研究學校體育場地開放及與社會場地、設施的共享機制和新型安全保險制度。推進國防教育。研究制訂深化學生軍事訓練改革意見，修訂完善普通高等學校軍事課教學大綱。

25.改進美育教學。印發《關于全面改進美育教學提高學生審美和人文素養的意見》，召開全國學校藝術教育工作會議。開齊開足藝術課，多渠道解決藝術師資短缺問題。建立藝術教育工作評價制度。推進全國農村學校藝術教育試驗縣工作。開展好全國大中小學生藝術展演、高雅藝術進校園、中華優秀文化藝術傳承學校創建等活動。

26.加強教師隊伍建設。推動各地落實完善師德建設長效機制。探索建立國家教師榮譽制度。加強鄉村教師隊伍建設，啟動實施鄉村教師支持計劃，落實鄉村教師生活補助。開展尋找最美鄉村教師活動。深化教師培養培訓改革。制訂進一步加強高校高層次人才隊伍建設的指導意見，建立新的長江學者獎勵計劃體系，統籌實施高校高層次人才計劃。推進高素質教育人才培養工程。提升教師教學水平，繼續實施職業院校教師素質提升計劃。完善部屬師范大學師范生免費教育政策。全面推開中小學教師職稱制度改革。

27.大力發展學前教育。推動各地實施好第二期學前教育三年行動計劃。繼續實施好國家學前教育重大項目，重點支持中西部地區和學前教育薄弱環節。利用信息管理系統加強學前教育動態監管。推動各地建立學前教育教研指導責任區。做好《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗區建設。辦好全國學前教育宣傳月活動。

28.推動義務教育均衡發展。繪制義務教育均衡發展備忘錄進展態勢圖，定期通報各地均衡發展情況。推進義務教育學校標準化建設。因地制宜保留并辦好必要的村小學和教學點。進一步健全機制，做好留守兒童關愛和幫扶工作。指導各地科學規劃學校建設，均衡配置教育資源。研究新型城鎮化背景下義務教育學校布局，推動落實城鎮新建小區配套學校建設政策，緩解城市大班額問題。推動義務教育階段學校聯盟、集團化辦學取得新進展。推動學校特色發展，提升學校品質。研制《關于新形勢下加強基礎教育裝備工作的意見》《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用的意見》。研制關于加強中小學實驗教學工作的指導意見。

第四篇：構建督導責任區長效機制 力促區域教育優質均衡發展

構建督導責任區長效機制 力促區域教育優質均衡發展 長春市南關區教育督導室 張玉梅

2010年以來，我區以“創新機制、引領發展、提升品質”為工作理念，構建了“常態化、鏈條式、發展性”教育督導責任區管理模式。實施過程中，我們不斷學習借鑒其它地區的經驗做法，采取措施加強管理，予以完善，在規范辦學行為、實施素質教育、推進均衡發展等方面發揮了積極作用。

一、主要做法

實施教育督導責任區制度，旨在通過構建覆蓋全區學校的“鏈條式”督導網絡，全面調動各方力量，形成立體化督導隊伍結構，強化督學責任，建立“常態化”督導工作機制，充分發揮督導監督、檢查、評估、指導功能，促進南關教育均衡、協調發展。

1．建立“鏈條式”督導網絡——形成立體化管理體系

為加快推進我區義務教育均衡發展進程，按照“強校引領、資源共享、校際聯動、共同發展”的總體思想，將全區34所學校劃分為6個大學區，我們將督導責任區工作與“大學區”建設同步實施，形成了以“優質校為核心——帶動一般校——捆綁農村校”覆蓋全區所有學校的鏈條式督導網絡。每個責任區配備相對固定專職督學、兼職督學，依法加強對學校辦學行為、管理行為、教育教學行為的監督指導。

2010年，以南關區人民政府的名義下發了聘任督學的決定，為26名專職、兼職和特約責任督學頒發了證書，其中專職督學4人、兼職督學6人、特約督學16人。他們中有人大代表、政協委員、專家校長、業務骨干、社會民主監督員。在責任區督學配臵上，每個責任區由督導室一名專職督學具體管轄，配備一名進修學校教研員為兼職督學，進行業務指導，每所學校設一名校內督學，加強責任區督學與學校教育督導工作之間的聯系，同時聘請特約督學加強社會監督指導。實施督導責任區工作中，我們努力把專職、兼職和特約督學這三支隊伍的力量整合好，充分發揮好每一位督學的潛能作用，在全區形成了“行政管理——業務指導——自主發展”三級聯動整體發展格局，“政府——學校——社會”三位一體全面互動網絡，為順利開展好督學責任區工作提供了強有力組織保證。

2．構建“常態化”工作機制——提升學校管理水平

建立健全督導責任區工作的各項制度，形成一套較為完整的督學責任區工作體系，是促進教育督導科學化、制度化、規范化的有效手段。

一是積極謀劃，構建工作框架。我們通過反復研究論證，出臺了《南關區教育督導責任區工作材料匯編》。這本匯編從實施方案到工作職責，從工作流程到工作機制，從督導內容到結果評價，從隊伍建設到考核機制，都做出了明確規定，基本構建出了我區實施督導工作的整體框架，形成了一套較為完整的督學責任區工作體系，為開展責任區工作奠定了基礎。

二是明確職責，落實工作責任。首先明確督學職責，責任區督學職責主要是“監督、檢查、指導、服務”。為了更好地落實督學責任，教育局制定了督學工作流程、督學培訓制度、督學報告制度、督學調研制度等相關制度，確保工作有效落實。工作中，專兼職督學每年初制定個人計劃，列出工作形象進度，各責任區督學平均每周至少深入責任區學校一次，有計劃的進行專項督導、專題調研、綜合督導、隨機督導，以聽課、參加學校活動、師生交流、座談等方式參與學校管理。為了便于督學工作，教育局為督學統一配備了工作手冊，聽課記錄本、評估記錄冊，各位督學詳細記錄了對學校督導的時間、內容、成績、問題、工作建議。特別是對發現的問題，督學能現場解決的現場解決，不能解決的，提出處理意見，由教育督導室統一匯報給教育局進行處理。專職督學每月向督導室進行一次情況反饋，每學期形成一篇督學報告。

實施責任區工作一年來，督導室積累了大量有價值的工作資料：各項工作制度匯編、調研報告集、督導通報、南關督導簡報、督導評估紀實、督學工作信息等系列工作匯編冊子，為領導全面了解和決策工作提供了重要依據。

其次，明確了責任區學校的責任。要求各學校支持責任區督學的工作，保證責任區督學工作的正常開展；要主動配合責任區督學工作，向督學及時提供學校工作資料信息，如實反映情況；自覺接受責任區督學的工作指導，認真研究整改落實責任區督學提出的意見和建議。

三是加強考核，激活督學工作機制。責任區督學的工作態度、工作質量和工作成效是否達到預期效果，決定責任區督導工作的實效，為充分調動責任區督學工作的自覺性和主動性。我們制定出臺了《督學崗位目標管理量化考核方案》及考核細則。考核方案明確了考核的主要內容、考核的程序、考核結果的運用和考核工作的要求。考核內容分自身建設、工作過程、工作成效三大板塊，采取月考核和年綜考核的方式進行，考核采用百分制，分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四等，考核結果作為評選優秀督學、晉職評先的重要依據，對不稱職督學，將進行重新調整。考核辦法的出臺，有力推動了責任區督學的工作。

3．設臵“發展性”評估指標——促進學校和督學共同發展

為促進責任區學校和責任督學的共同發展，我們在制定督導評估體系時，把對學校工作評估和責任區督學評價有機結合起來。

一是開展“一校一標”發展性評估，促進學校個體發展。為激發不同層次學校的辦學積極性，變過去“一把尺子”衡量所有學校的做法，為“一校一標”發展性評估新機制。在框架結構上，采用基礎性指標和發展性指標相結合的原則。在評價內容上，采用共性規范要求和個性發展特色相結合的原則。“大尺子”即基礎性指標，涵蓋有關教育法律法規及實施素質教育的基本要求，體現省、市、區教育工作重點。“小尺子”即發展性指標，是在這個基礎上推出的具有彈性要求的特色化自選指標。這樣做，意在引導學校充分發揮自身優勢，努力實現自主發展和可持續發展，形成學校辦學特色。

為做好學校發展性指標的制定和評估工作，責任督學承擔學校發展性指標的責任人，與學校共同研究制定“自主發展項目”，為不同類型、不同層次的學校發展提供平臺和空間，幫助和引導學校確立發展目標，挖掘辦學內涵，提高管理水平，逐步形成學校文化和辦學特色。在落實發展性評價指標的過程中，通過督學責任區督學的隨訪和督導評估，提高了學校的管理水平，激活了學校發展的內驅力。

二是開展學區捆綁式評估，促進教育共同體發展。“大學區”的實施是我區推進基礎教育均衡發展的重要措施。為了加強大學區建設，在開展學校發展性督導評估工作基礎上，責任督學對所轄責任區學校實行“捆綁”評估。其主要目的就是為了充分發揮優質校的輻射帶動作用，達到相互促進，共同提高，有效地促進校際間、城鄉間均衡發展。操作辦法是，根據《南關區大學區實施方案》中的規定內容及相關制度，制定《大學區工作評價體系》，對每個大學區整體工作進行“捆綁式”評估，評估成績作為評選“優秀大學區”的重要依據，進一步調動各學校工作積極性，推動大學區工作順利實施，促進區域教育整體發展。

責任督學對所轄學校的常態評價，納入年末學校綜合督導評估總成績中，占總分值權重的15%。同時，也將學校發展、學區發展與對責任區督學的考核評比相掛鉤，激發了責任督學的責任心，促進了學校和責任督學共同發展。

二、明顯成效

實施督學責任區制度一年多來，取得了階段性成效，促進了督導隊伍專業化和區域教育管理水平的提升。突出體現在以下幾點：

一是提高了督學隊伍整體素質。經過自學、培訓、交流、實踐等有效手段，鍛煉、提高了每名督學的工作能力和水平，全體督學在對責任區進行隨訪督導，完成督導室下達的工作任務時，都能積極參與、大膽實踐，能獨立、創造性地開展工作，展示出了督學的新水平和真功夫，特別是在省中小學督導評估實驗和省市教育督導評估工作中，責任督學的作用得到了進一步體現。我區有11所學校順利通過市“三A”校評估驗收，數量居全市前列，教育局連續兩年被評為市教育重點工作優勝區。督學隊伍的整體水平得到了校長們的較高評價，很多校長把督學當成朋友，期盼著督學為學校問診把脈、出謀劃策，這種對督學的信任和尊敬也正是我們開展督導責任區工作的最好基礎。

二是促進了學校自主特色發展。實施督學責任區制度，將督學的責任和其對應學校的進步和發展聯系在一起，特別是把指導學校發展性評價的“責任”交給督學，有效驅動了督學對學校工作的思考研究，每位責任督學都積極的和學校共同尋找適合自身發展的辦學理念，認真挖掘潛在優勢，積極創建學校特色，區域內形成了“一校一品”特色辦學格局，我區在接受省市督導評估時，學校發展性指標的確定和辦學特色均受到檢查組成員一致好評，去年10月，全省藝術教育特色現場會在我區召開，得到與會領導和同仁的高度評價。

三是構建了新型教育督導關系。多年來，一直認為督導者與被督導者的關系就是檢查和被檢查的關系，學校大多處在“被督”、“受檢”的地位，處于被動、應付的狀態。實施督學責任區制度后，進一步密切了教育行政、教育督導、基層學校的聯系。堅持以“學校是發展主體，督導是發展保障”為工作理念，樹立全心全意為基層學校服務的思想，工作中各位督學及時將上情傳遞到學校，同時，也把了解到的真實情況和群眾的呼聲上傳給領導，搭建起工作橋梁。教育一些涉及全局性的重要事項，如：生均公用經費的提高、區域布局調整、學校裝備投入、單位和個人評先評優等項工作，責任區督學都具有一定的話語權，許多建議得到了采納，成為了名副其實的參謀和助手，為教育改革和發展發揮了重要作用，學校也因此更加信賴、支持督導工作。

三、工作體會

回顧一年多的工作，我們深切感受到這一制度對于教育督導工作的重大意義。它是督導工作機制的一種創新,使教育督導工作常態化、制度化。它延伸了督導的工作手臂，使督導的工作陣地前移、重心下移，督導的內容更貼近學校實際，督導的方式更加貼心、更具服務性，督導的結果也因而更能促進學校發展提升。在實施督導責任區工作中，我們的工作也得到了省市督導部門的指導和幫助，去年3月，我區成功舉辦了“長春市教育督導責任區工作現場會”，其做法得到了與會領導和同行的充分肯定。由于督學責任區建設是一項不斷推進、完善的工程，我區這項工作尚處在起步階段，還存在著一些問題與不足，如：對責任區督學重使用輕培訓現象、兼職督學工作與本職工作之間的矛盾、對督學的激勵制約機制如何進一步完善等問題還需要不斷探索、研究和實踐。

下步工作中，我們將從組織保障、制度保障、機制保障等方面進一步完善督導責任區工作，實施區領導聯系責任區學校制度；建立督學責任區檔案庫；加大對責任督學的考核獎勵力度。不斷構建更加科學、有效的督導評估機制，為促進全區教育高位、均衡、可持續發展保駕護航，為促進社會健康和諧發展做出更大貢獻！

第五篇：檢驗科發展如何突破瓶頸

檢驗科發展突破如何瓶頸

隨著醫學科枝的進步，檢驗醫學的發展及現代醫學管理模式的改變，檢驗醫學在疾病的診斷、治療、預防和健康檢查方面發揮著越來越重要的作用。檢驗科良好的管理，對于提高和鞏固檢驗科的地位，保持檢驗科在現代醫院中的可持續發展起著關鍵性的作用。

一、加強科室管理，提高檢驗質量；嚴格按照檢驗科“準確及時，優質服務，科學管理，持續改進”的工作質量方針，逐步建立或完善全面的質量管理體系，規范枝術操作規程，必須實事求是地認真做好室內質控和xx市室間質控，爭取參加xx省臨檢中心室間質評，來確保檢驗結果的準確度和真實性。具體措施：

1、建立室內質控曲線圖，定期分析質控失控原因，及時糾正潛在引起實驗偏差的趨勢，不斷改進實驗室的工作。

2、加強儀器設備的管理，保持儀器性能的穩定和正常運轉。

二、組織和人員管理；把科室進行分組管理，如生化免疫組、臨檢組、細菌組等，不同的專業實驗室在工作上有明確的分工，但又需要相互間的協作來滿足臨床醫生和患者的需求。仔細分析科室每一個人的優點和特長，調動一切積極因素，加強業務素質培訓，不斷更新新知識，更好地利用檢驗地帶網新儀器開展好新項目，來適應醫學發展，全面了解國際，國內醫學檢驗的發展趨勢，根據自身醫院性質和特點及發展目標，制定出切實可行的檢驗科發展計劃，這樣的檢驗科才有后勁和潛力，才能保持可持續發展的良好局面。

三、重視急診檢驗工作；因“急診檢驗”不及時，結果不準確而引發的醫療糾紛屢見不鮮，建立“急診檢驗”綠色通道，提供“快而準”服務。快速及時分析對心肌梗死，胰腺炎等急發病癥的及時診治具有重要價值。

四、加強與臨床的溝通和聯系；定期分析檢驗結果，特別是新項目對臨床診斷的特異性，敏感性以及實用性的分析，保證檢驗質量，使臨床對檢驗科的信任度得以提高。

五、新技術和新項目的開展；克服一切困難，想盡一切辦法，積極開展新項目，兼顧經濟效應和社會效應，充分發展前期引進的儀器設備的功能，開展臨床迫切需要的檢驗項目，同時開展和擴充一些高精尖的項目，做到人無我有，人有

我精，從而得到臨床的好評，同時也帶來一定的經濟效益。在開展新項目的同時，積極主動與臨床醫務人員溝通，宣傳這些項目的臨床意義，使他們意識到重要性，而用于臨床，這樣更好地為病人服務。有必要時，進行全院培訓，這樣可以提高全院醫務人員業務水平。根據目前檢驗科實際情況有必要逐步開展如下項目：

1、生化類：風濕三項、載脂蛋白A和B、腺苷氨酶、轉鐵蛋白、銅藍蛋白、G-6-PD等。

2、化學發光免疫類：甲功七項、性激素六項、HCG定量、腫瘤標志物如CA125、CA199、CA153、CEA、AFP、PSA、貧血三項、肌紅蛋白、肌鈣蛋白、糖尿病三項等。

3、建立HIV初篩實驗室。

4、血庫：根據輸血規范血庫應開展血型正反定型。

六、正確處理好中心醫院檢驗科和社區服務站實驗室的關系，首先在業務上要大力支持，幫助它們完成各種檢查工作。其次靈活處理好人力和物力的支持，使它們順利開展工作。

總之，科室發展是一項艱巨的任務，要充分認識重要性、必要性、長期性、要有緊迫感、責任感、使命感，要建立管理制度，確定目標，創造良好氛圍，努力把科室建設成有特色，有優勢的現代化科室。