第一篇：義務教育均衡發展政策問答

義務教育均衡發展政策問答

1、什么是義務教育？

義務教育，是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。我國義務教育法規定的義務教育年限為九年。

2、什么是義務教育均衡發展？

義務教育均衡發展是指區域間、校際間的辦學條件，師資隊伍的基本均衡，是社會公平的基礎。

3、義務教育均衡發展的意義？

義務教育均衡發展是新修訂的義務教育法提出的要求，實現義務教育的均衡是實現教育公平，讓廣大人民群眾共享改革和發展成果的一種必然選擇。對于為適齡兒童少年提供更加公平的受教育機會，滿足群眾對教育的期望，推動義務教育在更高的起點上以及更大的發展空間上取得發展具有重大的意義。

4、均衡的標準是什么？

均衡的標準包括：城鄉差別、地域差別縮小；取消重點與普通學校的區分；師資力量配置合理公平；學生均可就近入學；全方位、多層面的均衡發展，學校、教師、學生都能均衡發展。

5、如何實現義務教育均衡發展

加大投入，加大政策力度，平衡教育資源，平衡師生數量。

6、義務教育均衡發展的國家目標？

國家提出力爭用十年左右的時間基本完成義務教育均衡發展，使優資教育資源更多的向農村地區、邊遠地區傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。

碭山縣人民政府教育督導委員會

2015年3月30日

第二篇：義務教育均衡發展知識問答

縣域義務教育均衡發展50問

一、黨的教育方針是什么？

堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。

二、國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）的工作方針是什么？

工作方針：優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。

把教育擺在優先發展的戰略地位。把育人為本作為教育工作的根本要求。把改革創新作為教育發展的強大動力。把促進公平作為國家基本教育政策。把提高質量作為教育改革發展的核心任務。

三、黨的十八大對教育提出的新要求是什么？

要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教 育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。

四、什么是教育均衡？

實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機構和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。

五、什么是義務教育均衡發展？

義務教育均衡發展是在義務教階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

六、什么是基本均衡？

義務教育均衡發展不僅是一項既定不變的方針，更是一個螺旋式發展逐步推進的過程。教育投入、教育設施、教師資源等辦學條件的改善只是“初步均衡”，實現義務教育發展水平和教育質量的全面提升才是“基本均衡”。

七、如何把握均衡發展的基本內涵？

均衡發展是一種新的教育發展觀，是解決我國目前現實教 育問題的新舉措，是實現教育公平構建和諧社會的必然要求。基內涵主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，目前應當特別關注邊遠山區學校建設問題；二是區域內部學校之間的均衡發展，目前應當特別關注薄弱學校建設問題；三是群體之間的均衡發展，目前在當特別關注弱勢群體的教育問題。其最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現教育公平。

八、國家確定的義務教育均衡發展的指導思想是什么？

總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施。

九、義務教育均衡發展督導評估的主要內容和標準是什么？

義務教育均衡發展督導評估的主要內容可以概括為：一個門檻、兩項內容、一個參考。

（一）一個門檻（基本辦學標準評估）。要求在對一個縣（區）進行評估認定前，要對其所轄義務教育階段學校是否達到本省基本辦學標準進行評估。達到這一條件的縣（區），才有資格接受均衡督導評估認定。

（二）兩項內容（均衡督導評估認定的核心內容）一是對縣域義務教育學校際間均衡狀況的評估（差異化系數）。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均數學儀器設備值、每百名學生擁有計算機合數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，來分別計算小學、初中綜合差異系數。達到基本均衡評估的標準為：小學綜合差異系數不高于 0.65，初中綜合差異系數不高于0.55。

二是對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估（四個方面）。主要是通過入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面的17項指標來進行，每個指標賦一定分值，總分為1000分；達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。考慮到省情不同，要求省級在制定實施辦法時，可適當增加對縣（區）級政府工作評估指標。

（三）一個參考。指公眾對本縣義務教育均衡發展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現基本均衡的重要參考依據。

十、開展義務教育均衡發展督導評估，將會起到什么作用？

1.督促地方政府進一步落實國家法律的政策要求，切實履行推進義務教育均衡發展的職責。2.幫助各地進行自查自評、自我診斷。3.推進義務教育均衡發展目標的及早實現。

十一、義務教育均衡發展督導評估的指導思想是什么？

（一）強化政府責任、明確督導評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進義務教育均衡發展的“第一責任人”。督促政府切實履行國家法律、法規、方針、政策中關于推進義務教育均衡發展的責任。

（二）注重實效。評估認定以結果性評估為主，即以縣域內義務教育學校校際間差距的評估為重點。同時，評估政府推進義務教育均衡發展的工作情況，引導政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務教育學校資源。

（三）積極回應社會關切。把行政性評估與廣大群眾的實際感受結合起來，將公眾評價作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進教育公平，回應社會關切。

十二、怎樣開展縣域義務教育均衡發展的督導評估？

義務教育均衡發展督導評估的程序，主要采取自下而上的方式進行。即縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定。

十三、在義務教育均衡發展工作中，縣（區）人民政府的領導責任是什么？

1.統籌管理的責任。2.在推進農村稅費改革過程中，要保證本縣義務教育經費不低于改革前的水平并力爭有所提高。3.要努力做到本級財政預算內教育經費支出的“三個增長”，確保上級用于教育轉移支付的50%不被挪用和截留。4.確保教師工資及時發放，完善教師工資發放的行政一把手負責制；確保校舍安全，加大農村初中、小學危房的改造力度；確保中小學的公用經費，補足農村中小學校實行“免雜費”后的公用經費缺口。5.確保義務教育均衡發展攻堅各項工程配套資金的到位和工程建設的質量。6.在全社會形成尊師重教的良好風氣。

十四、進誠務工人員子女在城市義務教育階段就讀享受哪些政策？

與所在城市義務教育階段學生享受同等政策，家庭經濟困難的，可享受“兩免一補”政策。

十五、教育部提出的有關“減負”工作的五項要求是什么？ 要堅持正確的政績觀和科學的評價觀，不準把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標；堅持義務教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不準小學、初中招生舉行選撥考試；堅持認真執行國家課程計劃，不準隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準占用學生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學生的發展，不準按考試成績排名。

十六、什么是義務教育經費的“三個增長”？

一是縣級人民政府對教育財政撥款的增長比例要高于財政經常性收入的增長比例；二是中小學在校生生均教育費用逐步增長；三是保證教師工資和學生人均公用經費步增長。

十七、什么是進城務工人員子女的“兩為主”政策？

“兩為主”政策最早出現于2001年國務院出臺的《關于基礎教育改革與發展的決定》中，明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”（簡稱“兩為主”政策）。2006年，國務院發布《關于解決進城務工農民問題的若干意見》指出，“兩為主”要“按實際在校人數撥付學校公用經費”，“不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費和其他任務費用”。

十八、義務教育均衡發展的相關知識：

1.義務教育均衡發展事關教育公平。義務教育均衡發展是我國義務教育的戰略性任務，是基礎教育的重中之重，是解決了“有學上”之后，逐步解決“上好學”的一項重大民生工程。義務教育均衡發展是縮小校際差距、區域差距、城鄉差距，提高教育質量的本質要求。2.推進教育公平體現在三個方面：教育機會均等，教學過程均等，教育結果公平。義務教育均衡發展主要體現在教學過程均等。

3.義務教育均衡發展，是義務教育本質屬性的要求，是政府公共服務的法定職責，更是促進教育公平、構建社會主義和諧社會的重大舉措，將為全面實施素質教育提供更為寬松的環境。

4.義務教育均衡發展的基礎——學校的均衡發展，因為學校是教育教學的基本實施機構。

5.義務教育均衡發展的最終目標——合理配置教育資源，辦好每一個學校，教好每一個學生。

十九、對義務教育均衡發展的認識問題：

1.義務教育均衡發展不是限制義務教育的高質量區域、高質量學校、高質量學習成績的學生的發展，而是共同發展。不能“削峰填谷”，而應在“填谷”的同時，鼓勵高質量的地區、學校都能有所發展，共同發展。

2.義務教育均衡發展不是絕對平均發展，而是縮小差距。有人認為：均衡發展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。實際上，義務教育均衡發展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地縮小區域、城鄉、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務教育均衡發展不是“千校一面”的劃一發展，而是特色發展。推進義務教育的均衡發展，強調的是教育機會的均 衡、資源投入的均衡、最低教育質量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎上的更有特色、更高質量的教育。

4.義務教育均衡發展不是某一方面的發展，而是整體發展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權利、機會、資源、過程、結果等的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統中各要素發揮效益時出現不協調，使整體最理想的效能難以實現。

5.義務教育均衡發展不是斷續發展、短期發展，而是可持續發展。義務教育均衡發展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發展、階段交叉、綜合連續、動態推進、螺旋上升的歷史過程。

6.義務教育均衡發展不是同步化的“一刀切”式的發展，而是允許社會經濟發展水平未處于同一階段的不同地區分階段發展，但大家都要發展。

二十、堅持教育為社會主義現代化建設服務、為開展義務教育均衡發展督導評估，將會起到什么作用？

首先是督促地方政府進一步落實國家法律的政策要求，切實履行推進義務教育均衡發展的職責。督導部門將通過過程督導、正式評估、復查、監測、公布結果等工作機制，督促政府進一步加大投入力度，改造薄弱學校，努力縮小縣域內義務教育學校差距。還將通過通報、約談等方式，對工作不力的政府加以督促，責令整改。

其次是幫助各地進行自查自評、自我診斷。《督導評估暫 行辦法》明確了義務教育均衡發展的評估內容與標準，督導部門可以根據8項校際間均衡評估指標的計算結果，進行過程性督導，通過計算各項指標的差異系數，指導各縣級政府針對本地義務教育均衡發展中存在的薄弱環節，有針對性地采取措施，加以整改。

再次是推進義務教育均衡發展目標及早實現。結合《教育規劃綱要》提出的目標，各省已經提出本地義務教育均衡發展進度，以縣為單位的時間表。開展義務教育均衡發展督導評估，將結合各省均衡發展工作規劃和步驟，有力推進均衡目標任務的完成。同時，通過縮小校際差距和薄弱學校的改造，可以提供更多的優質教育資源，有效緩解當前存在的擇校熱現象，促進社會和諧和社會公平。

二十一、義務教育均衡發展督導評估體系有哪些特點？ 這次的義務教育均衡發展督導評估體系，與以往督導評估體系相比，有三個特點，也是三個創新：

一是更加強調科學性。均衡督導評估中校際間差距的評估是以學校為單位采集數據，并作為評估依據。同時，為了真正起到推進均衡配置義務教育學校資源的作用，在計算縣域內義務教育學校間差距狀況時，運用了統計學中常用的差異系數的計算方法，評估認定主要依據相關指標的計算結果。最終用數據說話，以科學的方法進行評估，從而保證督導評估的客觀性、嚴肅性。

二是更加強調開放性。鑒于各地經濟和教育發展背景不同、推進義務教育均衡發展的工作策略不同，這次的均衡督導 評估體系在指標和標準兩個方面，作了更加開放性的設計。在指標方面，既規定了國家的統一指標，又給地方留出空間，地方可以結合實際，適量增加指標；在標準方面，國家提出了面向全國范圍的最低標準，同時也允許地方根據實際，確定更高的評估標準。

三是體現公眾參與性。這次督導評估體系最大的創新就是體現公眾的參與性。義務教育均衡發展不僅是國家教育發展的戰略性任務，也是受到全社會廣泛關注的熱點、難點問題。教育督導始終強調堅持公開、公正、公平原則，此次制定的均衡督導評估暫行辦法，將公眾的滿意度作為評估認定的重要參考，意在引入公眾參與機制，使得評估的結果能得到當地群眾的認可。同時，也使廣大群眾參與進來，更加了解身邊的每一所學校，以逐步緩解擇校的矛盾。此次《辦法》中明確規定，公眾滿意度調查由省級督導評估組組織開展，也可由省級教育督導機構委托政府統計部門、科研單位、專業調查機構等進行。調查對象包括當地人大代表、政協委員、校長、教師、學生家長以及其他群眾，以學生家長為主。調查方式通過問卷、實地走訪等方式進行。

二十二、《督導評估暫行辦法》規定申請評估認定的縣所要達到的前提條件，也稱為“門檻”，是出于什么考慮？

《督導評估暫行辦法》規定：義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準后進行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。理解均衡不能片面，校際間差距小、均衡水平高 的縣，不一定就是義務教育學校辦學條件和師資水平達到了當地規定的標準。因此，設定“門檻”，就是要保證在每一所義務教育學校都能達到本省標準，成為合格學校，在此基礎上再追求均衡。二是進一步的推進義務教育學校標準化建設。通過“門檻”的設定，也是盡快實現推進《教育規劃綱要》提出的“推進義務教育學校標準化建設”的目標要求。

二十三、均衡是動態的，是相對的。均衡督導評估在制度設計上有哪些考慮？

此次建立的均衡督導評估制度，不僅要求按照以往工作慣例加強過程督導及體現“以評促建”的原則。同時，針對均衡發展的特殊性，建立義務教育均衡發展監測和復查制度，對全國縣域義務教育均衡發展狀況進行監測，對已公布名單的縣進行復查。監測過程包括評估認定前與評估認定后，及時更新監測數據，實行動態變化的跟蹤，隨時發現問題，隨時解決。復查工作將在評估認定后有周期的開展，如復查中發現獲得評估認定后連續三年（非常情況除外）不能達到《督導評估暫行辦法》標準的縣，撤消其義務教育發展基本均衡縣稱號。通過過程督導、監測、復查等制度，旨在使縣域義務教育均衡發展水平不斷提高，促進縣域義務教育又好又快發展。

二十四、怎樣開展縣域義務教育均衡發展的督導評估？

義務教育均衡發展督導評估的程序，主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定。確 定這個程序，主要基于三個方面的考慮。一是充分體現督促各級地方政府在推進縣域義務教育均衡發展工作中履行職責，特別是在縣級自評環節中，可以更好地實現“以評促建”的原則。二是逐級督導評估，做到層層把關，以保證質量。三是體現國家意志，以省為主實施，國家規定督導評估的基本內容、基本標準和工作程序，省級組織評估，國家最終審核認定。從2012年起，教育部將開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作，并適時公布名單。同時，為保證督導評估工作的公開、公平、公正，《督導評估暫行辦法》還規定，省級教育督導部門對所轄內申請評估驗收的縣進行督導評估前，要向社會公告，并將評估結果向社會公布，接受社會監督。

二十五、義務教育均衡發展工用認定的依據是什么？ 根據《中華人民共和國義務教育法》、《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發［2012］48號）、《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（教督發［2012］3號）和《甘肅省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》、《甘肅省政府辦公廳關于“雙高雙普”督導評估的意見》（甘政辦發［2011］59號）、《甘肅省政府辦公廳關于印發〈甘肅省義務教育階段學校基本辦學標準（試行）〉的通知》（甘教發［2011］39號）和《甘肅省政府教育督導團關于義務教育發展基本均衡縣評估認定有關工作的通知》（甘政督團［2012］28號）等文件認定。

二十六、甘肅省明確推進義務教育均衡發展不同階段的發展要求是什么？ 第一步，到2013年底，甘肅累計10個市、縣、區實現縣域義務教育基本均衡發展。第二步，到2015年底，累計30個市、縣、區實現縣域義務教育基本均衡發展，義務教育鞏固率達到90%以上。第三步，到2020年，甘肅省所有市、縣、區實現縣域義務教育基本均衡發展，義務教育鞏固率達到95%左右。全省義務教育學校標準化建設全面完成，縣域內義務教育均衡發展全面實現，全省義務教育辦學水平和教育質量全面提高。

二十七、對縣域內義務教育階段學校辦學條件達標情況進行認定包括哪些對象？

包括縣域內小學、九年一貫制學校、獨立初中、完全中學的初中部（不含小學教學點、特殊教育學校和職業學校）。

二十八、如何促進義務教育均衡發展？

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力 度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦 出特色。

二十九、如何加快地區教育結構調整和教育的均衡發展，提高教育教學質量

從現實出發，在區域內部，特別是在縣域范圍內，有效地發掘教育資源實現教育資源共享，加快建立和完善推進教育均衡發展的政策保障機制，促進教育公平已是當務之急。推進教育均衡發展是一個動態的過程，是一項系統工程，更是一項長期的任務。從長遠發展看，需要在區域之間(省域之間、市域之間、縣域之間和城鄉之間)、區域內部的學校之間、不同群體之間，采取切實措施同步推進義務教育均衡發展，促進教育公平。

加大教育投入，合理配置資源。搭建交互平臺，實現資源共享。創立互換機制，鼓勵教師流動。強化政府行為，完善監督評估。

三

十、義務教育均衡發展的主要內容是什么？

一是積極推動優質教育資源共享；二是均衡配置辦學資源；三是合理配置教師資源；四是加快推進招生制度改革；五是保障特殊群體平等接受義務教育。

三

十一、義務教育發展基本均衡評估驗收包括哪三個部分？

義務教育發展基本均衡評估驗收主要包括義務教育均衡發展工作推進情況、學校校際差異狀況和公眾滿意度調查三大部分。三

十二、教育規劃綱要中明確了均衡發展是義務教育的戰略性任務。如何認識當前推進義務教育均衡發展的重要性？

義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任。義務教育一直是我國教育改革和發展的重中之重。在義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。

推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區域間、城鄉間、學校間不均衡的矛盾仍較突出，推進區域內義務教育的均衡發展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三

十三、為什么教育部要和省級人民政府簽署義務教育均衡發展備忘錄？

其一，《義務教育法》明確規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，而義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理體制，因此省級人民政府在推進義務教育均衡發展中統籌實施的作用最為關鍵，強化省級人民政府的責任最為迫切。其二，備忘錄規定了教育部和省級人民政府各自的責任和任務，便于雙方按照備忘錄的要求加強自身工作，特別是各省份明確了義務教育均衡發展工作中的重點，有利于各地全力保障均衡發展目標的如期實現，也有利于接受人民群眾對教育公平舉措的監督。

其三，通過簽署備忘錄的形式，可以進一步宣傳義務教育均衡發展這一全新的教育理念和教育發展觀，其核心是追求教育平等，實現教育公平，有助于動員社會力量參與和支持義務教育均衡發展。

三

十四、近年來，教育部在推進義務教育均衡發展方面主要采取了哪些政策措施？

2005年，教育部印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各地把推進義務教育均衡發展作為實現“兩基”之后義務教育發展的一項重要任務，研究制定本地區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施。2006年，教育部在成都召開了全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會，要求用3到5年的時間，努力做到區域內義務教育資源配置更加合理。2009年，教育部在河北省邯鄲市又召開全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會，認真總結交流了各地推進義務教育均衡發展的有效做法和經驗，表彰了推進義務教育均衡發展工作先進地區，并提出了力爭到2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡的階段性目標。

2010年，教育部印發《關于貫徹落實科學發展觀進一 步推進義務教育均衡發展的意見》，明確提出了義務教育均衡發展的目標，并對合理配置教育資源，提高經費保障水平，制度建設和機制創新，提高教育教學水平等方面提出指導意見，促進義務教育的均衡發展和內涵提升。2011年，根據《教育規劃綱要》的要求，教育部制定了義務教育分規劃、教師隊伍建設分規劃，與有關部門一起啟動了義務教育學校標準化建設工程，深化了義務教育經費保障機制、中小學教師特崗計劃、教師國培計劃、農村薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程，加大了對各地義務教育均衡發展的支持力度。

2011年3月，教育部與北京等16個省、自治區、直轄市簽署了義務教育均衡發展備忘錄，在省部級層面上進一步強力推動義務教育均衡發展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區、直轄市的責任和任務，一省一個特色，突出了針對性和可操作性。隨后，教育部還將與其余各省（區）簽署義務教育均衡發展備忘錄。

三

十五、《教育規劃綱要》中明確了均衡發展是義務教育的戰略性任務。如何認識當前推進義務教育均衡發展的重要性？

義務教育是依照法律規定對所有適齡兒童少年統一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質的基礎，實現社會公平的起點。接受義務教育是公民的基本權利，實施義務教育是政府的重要職責，支持義務教育是全社會的共同任務。義務教育一直是我國教育改革和發展的重中之重。本世紀初，我國實現了普及九年義務教育的目標，首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。

義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任，每一個適齡兒童少年都應該享有接受質量合格的義務教育的平等機會。義務教育的屬性決定，義務教育必須均衡發展。

必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區域間、城鄉間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區域內義務教育的均衡發展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三

十六、各地在推進義務教育均衡發展方面的主要做法及取得了哪些進展？

各地把推進義務教育均衡發展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對本地推進義務教育均衡發展進行部署。河北確定了全省推進義務教育均衡發展的階段性目標和長遠規劃，到2012年底，全省所有縣實現縣域內義務教育階段學校在辦學 條件、師資配備等方面初步均衡。湖北啟動義務教育均衡發展行動計劃，以縣域為單位實施學校標準化建設、教師隊伍建設等工程。

各地結合實際制定、完善本地區義務教育階段學校的基本標準，對校園校舍建設、師資配置等方面作出明確的量化要求。天津市建立全市統一的義務教育學校現代化的辦學標準，2010年已有一半學校通過達標驗收，計劃到2012年底每一所學校都達到市政府確定的現代化辦學標準。

各地普遍把改善薄弱學校辦學條件作為當前推進義務教育均衡發展的重點工作。上海對郊區農村相對薄弱學校委托中心城區的品牌中小學進行管理。遼寧建設了1000所農村九年一貫制標準化寄宿制學校，覆蓋了每個鄉鎮。各地將區域內教師支教、教師交流等政策制度化，引導教師向農村學校、薄弱學校流動。福建組織縣域內教師在城鎮學校和農村學校之間合理流動。

各地將規范辦學行為作為促進義務教育均衡發展的抓手，出臺減輕中小學課業負擔、緩解城市擇校問題等政策措施，一些不符合素質教育要求、違背教育規律的問題正在逐步得到糾正。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、貴州、寧夏、新疆、內蒙古等地以減輕學生過重課業負擔為突破口，科學安排作息時間，努力確保學生睡眠時間和體育鍛煉時間。山東省構建起“政府主導、規范管理、課程帶動、評價引領、督導保障”的素質教育運行模式。

許多地方把義務教育均衡發展作為對縣級人民政府教育 工作督導評估的重要內容。重慶將義務教育標準化完成率作為考核區縣黨政班子實績的重要指標。北京、遼寧、陜西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務教育均衡發展表彰獎勵制度。

三

十七、推進義務教育均衡發展的指導思想和基本目標是什么？

推進義務教育均衡發展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

推進義務教育均衡發展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

三

十八、在全面實現“兩基”的基礎上，提出深入推進義務教育均衡發展，有何時代背景和歷史意義？ 2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務教育。從1986年《義務教育法》頒布算起，我國用25年全面普及了城鄉免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題。義務教育全面普及后，區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量差距問題凸顯出來，成為擇校、學生學業負擔過重、亂收費等熱點難點問題的深層次原因。推進義務教育均衡發展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質量的義務教育成為新時期義務教育戰略性任務。

多年來，各地積極創新實踐，切實推進工作，探索了不少推進義務教育均衡發展的好做法。有的開展標準化學校建設，改造薄弱學校；有的著力縮小城鄉之間、學校之間圖書、設備差距；有的均衡配置教師資源，創新教師補充和流動機制；有的推行集團化辦學、學區化管理，共享優質教育資源。2011年和2012年，教育部與各省（區、市）和新疆生產建設兵團簽署了義務教育均衡發展備忘錄，各省還與各地（市）或縣（市、區）簽署義務教育均衡發展責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務教育均衡發展協同推進機制。

2006年新修訂的《義務教育法》要求，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展”。《教育規劃綱要》明確提出，到2020年，基本實現區域內義務教育均衡發展，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距。為全面實現《教育規劃綱要》提出的均衡發展目標，各級政府和有關部門必須進一步加大力度，加快進 度，為此，有必要在教育部2005年、2010年出臺的推進義務教育均衡發展的意見基礎上，由國務院出臺相關政策措施，進一步明確地方各級政府責任，統籌教育資源，確保完成預定目標。

《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》的出臺和實施，體現了黨中央、國務院對教育事業的高度重視和關心，對于深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，對于進一步提升國民素質、建設人力資源強國，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

三

十九、如何保障義務教育均衡發展的總體目標如期實現？

為確保目標的實現，主要從以下五方面來推動工作：一是加強學校標準化建設，大力改造薄弱學校，逐縣（市、區）明確改造薄弱學校的重點、進程，并根據當地實際明確改造方案和方法。二是推動優質教育資源共享。鼓勵各地實行“集團化辦學”和“學區化管理”，“集團”和“學區”內，都要有當地群眾認可的優質學校，并發揮輻射帶動作用。推動學校寬帶網絡建設和農村學校班級多媒體教學設備配置，開發優質數字化教學資源。提高社會教育資源利用水平，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。三是均衡配置辦學資源。進一步深化義務教育經費保障機制改革，義務教育階段中小學公用經費 實行全國統一的定額基準。按標準為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材，著力改善農村中小學辦學條件。四是合理配置教師資源。實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小和教學點予以傾斜，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生到農村學校或薄弱學校任教。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提升教師師德修養和業務能力。實行縣域內公辦學校校長、教師交流制度，不斷優化教師配置。五是加強和改進學校管理，特別是規范招生辦法。把區域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系。要規范辦學行為，完善學生學籍管理辦法。

四

十、如何通過合理配置教師資源使義務教育均衡發展制度化？

教師是立教之本。教師資源是教育的第一資源，有高水平的教師，才能有高水平的教育。各地各學校辦學之間的差距也主要體現的教師的差距上，因此要使義務教育均衡發展制度化，就必須合理配置教師資源，通過教師資源的相對均衡來促進義務教育均衡發展。

一是要改善教師資源的初次配置。各地在新任教師的配置中，要優先滿足農村學校或薄弱學校的需要。國家已經出臺了相關政策，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜，同時完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。今后的主要工作是認真研究落實這些政策的具體措施，研究制定出可 以操作的方案和辦法，使國家對農村學校或薄弱學校教師的優惠政策能一一兌現，真正把優秀的教師吸引到農村學校或薄弱學校任教。

二是實行縣域內公辦學校校長、教師交流制度。當前，不少地方已經按照國家要求和本地實際，初步建立了縣域內公辦學校校長、教師交流制度，明確規定城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。要繼續加強縣域內校長、教師管理的統籌，促進縣域內校長、教師輪崗交流長效化、制度化。要制定和完善相關政策措施，逐步實行縣級教育部門統一聘任校長，原則上校長不在屬于某一特定學校，可以在縣域內各學校任職。大力推行校長聘期制，各地可以根據實際確定校長交流的任職年限，發揮優秀校長的示范和輻射作用。

四

十一、如何按照《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》要求全面提高義務教育質量？

推進義務教育均衡發展，就是要全面提高每一所學校的辦學水平，促進每一個學生的健康成長，是實現有質量的均衡。因此在推進義務教育均衡發展過程中要始終把全面提高義務教育質量放在重要位置。

一是要合理設置課程，切實解決課程和作業偏多、偏深、偏難問題。各階段教育都要遵循學生身心發展規律，合理設置課程和課程標準，特別是小學階段，要讓學生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發展個人興趣愛好，減輕學生課業負擔和學習壓力。二是要建立教育教學質量和學生學業質量評價體系，科學評價學校教育教學質量和辦學水平。當前，在一些地方考試分數和升學率幾乎成了評價學生、教師和學校的唯一標準，要下大力氣改變這種狀況。通過建立科學的、多元化的教育評價體系，把學生、教師和學校從應試教育中解脫出來，引導學校按照教育規律和人才成長規律實施教育，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。

三是要深入推進教育改革，倡導改變教學方式。要采用啟發式、探究式、討論式、參與式的教學方式，引導學生掌握學習方法、自主學習、獨立思考和判斷，鼓勵創新思維、激勵個人興趣，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。每一所學校都要開展教育教學改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學生提供適合的教育，促進學生德智體美全面發展和生動活潑主動發展。

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十二、針對“擇校”問題，下一步將采取哪些措施有效解決？

目前，在一些大中城市擇校問題仍然是一個突出的熱點難點問題。破解這個難題，核心是推進義務教育均衡發展，均衡配置教育資源，縮小區域內校際間辦學差距，整體提高學校辦學水平。凡是擇校問題突出的區域都應當有適合當地實際的優質教育資源共享的具體形式。同時要按照《意見》要求，針對當前問題較為突出的環節，采取有效措施，逐步解決擇校問題。一是嚴格執行《義務教育法》就近免試入學的規定。縣級教育部門要按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況，合理劃 定每所公辦學校的招生范圍。二是因地制宜地制定和實施有效政策。鼓勵各地探索建立區域內小學和初中對口招生制度，讓更多的小學畢業生直接升入對口初中。支持初中與高中分設辦學，推進九年一貫制學校建設。提高優質高中招生名額合理分配到區域內各初中的比例。三是加強監管，規范入學行為。招生工作要做到公開透明，要把區域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系。堅決查處擇校亂收費等違法違規行為，禁止將捐資助學與擇校掛鉤；禁止公辦學校舉辦各種形式的變相招生考試；禁止以奧數或各種競賽成績作為入學依據。

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十三、《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》中突出強調了“保障特殊教育群體平等接受義務教育”，有哪些新的相關支持政策？

保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利。2011年，全國義務教育階段有1260.7萬農民工隨遷子女，占義務教育階段學生總數的8.4%，在輸入地進入公辦學校就讀的有80%。隨著我國城鎮化、工業化深入發展，隨遷子女基本按照每年近100萬人的速度增加，保障隨遷子女平等享受義務教育的任務依然十分艱巨。為此，將指導各地重點做好以下兩項工作：一是在堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策同時，努力做到“全覆蓋”。不斷提高全日制公辦學校接受能力，在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障隨遷子女在依法舉辦的民辦學校免費接受義務教育，盡快實現全體隨遷子女在輸入地免費接受義務教 育。二是將常住人口納入區域教育發展規劃，推行按照隨遷子女在校人數撥付教育經費。

此外，教育部等部門研究制定的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，已經國務院批準印發。各省級人民政府要在年底前制定隨遷子女升學考試具體政策。

建立健全農村留守義務教育學生關愛服務體系。2011年，農村義務教育階段適齡留守兒童有2200.3萬人，占義務教育階段學生總數的14.7%。留守兒童雖不是問題兒童，但由于長期遠離父母，其身心發展也會受到一定影響。針對留守兒童的特點，提出兩項具體措施：一是把關愛留守學生工作納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡，創新關愛模式。二是實行留守學生的普查登記制度和與社會結對幫扶制度。

重視發展義務教育階段特殊教育。要求各級政府要根據學生殘疾情況，制定學生人均公用經費標準，加大對特殊教育的投入力度，落實特殊教育教師待遇，既辦好每一所特殊教育學校，又在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件。

此外，《意見》進一步強調關心幫助貧困家庭學生、孤兒、流浪兒童等特別需要關注的群體，切實保障他們的受教育權利。

四

十四、如何認識當前推進義務教育均衡發展的重要性和教育部門自身應承擔的責任？

首先，我們必須從講政治的高度充分認識做好這項工作 的重大意義。當前，積極推進義務教育均衡發展是落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的重要紐帶，是全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設的基礎性工作，必須擺在更加重要的位置。第二，義務教育的均衡發展是社會公平的基礎和核心環節，教育公平已經成為社會各方面高度關注的問題，也是我們辦讓人民滿意的教育必須解決好的突出問題。第三，全市義務教育在實現基本普及目標之后，必然進入提高整體教育質量、促進均衡發展的新階段。如果地區之間、城鄉之間、學校之間的差距繼續擴大，勢必影響到義務教育的全面、協調和可持續發展。此外，隨著全市國民經濟的高速發展，公共財政狀況日趨好轉，也為推進義務教育均衡發展提供了基本的條件，奠定了堅實的基礎。因此，當前推進義務教育均衡發展不僅必要，而且可行。

但是我們也要看到，推進義務教育均衡發展是一個長期過程，也是一個復雜的社會系統工程。要通過各方面的共同努力，解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題，營造有利于義務教育均衡發展的環境。尤其需要強化各級政府的責任，進一步完善公共財政支撐體系，不斷增加教育投入。

就我們教育部門而言，首先要從本職工作做起，從現在做起，從解決人民群眾最不滿意的問題做起，在教育政策、教育制度上積極采取措施，積極推進義務教育的均衡發展。第二，要在組織、實施好各項推進義務教育均衡發展的重大工程和項目，從整體上縮小義務教育差距的同時，強化地方政府和教育 行政部門的責任，當前以區域推進為重點，優先解決好縣（市、區）域內義務教育均衡的問題，并在此基礎上力爭在更大范圍內逐步推進。第三，在促進義務教育整體發展的同時，要把提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校放在更加重要的位置，制定和完善有關政策，支持農村地區義務教育發展，支持薄弱學校的改造。第四，要在落實義務教育均衡發展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，鼓勵學校根據實際情況辦出特色，鼓勵各地創造出符合當地實際的有效做法和經驗。

四

十五、當前，將采取什么樣的監督機制促進各地義務教育均衡發展？

為了建立推進義務教育均衡發展的有效機制，各地要對本地區所有義務教育學校的辦學條件和教育質量開展監測。縣級教育行政部門要定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，定期公布并建立“預警”機制，接受社會監督。

各省、自治區、直轄市人民政府督導部門要把義務教育均衡發展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內容，其督導評估結果要作為考核主要領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵的依據。

國家教育督導團將建立義務教育均衡發展督導評估制度，研究制定督導評估指標體系，對各地義務教育均衡發展狀況進行評估，對各地政府推動義務教育均衡發展的工作開展督導檢查，并將評估檢查結果作為評價地方教育工作的重要指標。

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十六、如何保障特殊群體平等接受義務教育？ 要堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入區域教育發展規劃，推行按照進城務工人員隨遷子女在校人數撥付教育經費，適度擴大公辦學校資源，盡力滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育。

建立健全農村留守義務教育學生關愛服務體系。把關愛留守學生工作納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡，創新關愛模式。統籌協調留守學生教育管理工作，實行留守學生的普查登記制度和社會結對幫扶制度。加強對留守學生心理健康教育，建立留守學生安全保護預警與應急機制。優先滿足留守學生進入寄宿制學校的需求。

重視發展義務教育階段特殊教育。各級政府要根據特殊教育學校學生實際制定學生人均公用經費標準，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學校。在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。保障兒童福利機構適齡殘疾孤兒接受義務教育，鼓勵和扶持兒童福利機構根據需要設立特殊教育班或特殊教育學校。

關心扶助需要特別照顧的學生。加大省級統籌力度，落實好城市低保家庭和農村家庭經濟困難的寄宿學生生活費補助政策。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導，民政、教育、公安、婦聯、共青團

等多部門參與的工作機制，保證城鄉適齡孤兒進入寄宿生活設施完善的學校就讀。加強流浪兒童救助保護，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學校，教育和矯治有嚴重不良行為的少年。

根據國家有關規定經批準招收適齡兒童少年進行文藝、體育等專業訓練的社會組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務教育。

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十七、義務教育均衡發展的四個階段理論是什么？ 教育均衡發展必須把握特點不同對待。教育均衡發展特別是基礎教育均衡發展可分為四個階段：(1)低水平均衡階段，也就是普及義務教育階段，這個階段主要是讓每一個適齡兒童，都能享有受教育的權利和均等的受教育機會。(2)初級均衡階段，這個階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，具體體現為公民就學平等和受教育條件的均等。(3)高級均衡階段，這個階段深化學校教育改革，加強學校教育內部建設，追求教育質量的均等，辦出學校特色，讓每個學生最大限度地發揮自己的特長和學習潛能。(4)高水平均衡階段，教育資源極大豐富，不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個學生都能接受相對均等的教育，都能最大限度地發揮自己的特長和學習潛能、獲得學業成功。

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十八、促進教育均衡發展需要堅持哪些基本的發展觀？

1.責任觀。教育均衡發展首先是政府責任：一方面，教育均衡發展，應該成為政府發展教育，特別是實施義務教育的指

導思想；另一方面，政府推進教育發展的主要職責是為教育，特別是為義務教育階段公辦學校提供均衡的辦學條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調控等行政決策中，要體現教育均衡發展的思想。在市場經濟條件下，政府要為社會和教育發展建立一個公平規則，因為教育均衡是公民的基本教育權利保障和教育政策價值取向演變的必然趨勢。教育均衡的實質是，政府作為控制社會運行的中樞與公共資源分配的主體，對全區域內的教育資源進行合理配置，以確保受教育群體和個體的權利平等。政府應辦好每一所學校，為每一位學生提供相對平等的教育條件。

2.過程觀。教育均衡發展是一種發展目標，更是一種教育發展過程；教育均衡發展是教育發展的目的，更是一種促進教育發展的途徑。均衡發展本身不是目的，其本質目標是追求一種理想、公平、高效、優質的教育狀態。教育均衡發展是一個長期的、動態的、辯證的歷史發展過程。教育均衡作為社會進步的重要標志，是相對的、具體的、發展的，絕對的教育均衡是不可能的，也是不現實的。均衡發展是一種理想的狀態，是相對的均衡發展。每一個時期，由于社會經濟發展等多方面因素的影響，教育均衡有著不同的表現。教育均衡發展是一個由“均衡――不均衡――均衡”，不斷地螺旋式上升的循環發展的動態過程。教育均衡發展不能簡單地理解為平均發展、均等發展，它更加強調的是全面、協調、可持續的科學發展。均衡發展的過程，是整體辦學條件和水平提升的過程，這種過程是不均衡逐漸走向均衡，然后均衡再次被更高一級的發展需求打

破，出現新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡。

3.公平觀。教育均衡發展是一種新型教育發展觀，其實質是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個孩子的學習條件、權利、機會是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務教育所必需的校舍、設備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現，也是教育事業發展義不容辭的責任。教育均衡的目標是教育需求與教育供給的相對均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎。

4.人本觀。教育均衡發展必須堅持以人為本原則，樹立全面、協調、可持續的科學教育發展觀，促進各級各類教育持續健康協調發展。以受教育者的全面發展為根本，從受教育者的發展需要出發，努力創造相對均衡的受教育機會，不斷提高各級各類教育的教育質量，力求使每一位受教育者，都能均等地獲得自身發展所需的優質教育。

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十九、警惕教育均衡發展中低水平和高水平陷阱 1.低水平教育均衡陷阱。“低水平均衡陷阱”描述的是，人均國民收入增長緩慢的情況下，人口增長與國民收入的持久均衡狀態，該理論說明了發展中國家存在低水平人均收入反復輪回的現象。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長率超過人口增長率。這一理論認為，貧困地區的農戶經濟，已經實現了一種在貧困狀態下的均衡。這是一種低水平的均衡狀態，經濟學家稱之為“低水平均衡陷阱”。

如何打破這種“低水平均衡陷阱”，使之在更高層次上實

現新的均衡呢？對此，“臨界最小努力”論認為，發展中國家要打破“貧困惡性循環”、“低水平均衡陷阱”的困境，必須在經濟發展的初始階段，實行大規模投資，使投資水平或投資率大到足以達到國民收入的增長超過人口增長、人均收入大幅度提高的水平，從而產生一個“臨界最小努力”，以巨大的投資力量大力推動經濟沖破低水平均衡狀態，以取得長期的持續增長。

借用這一理論，描述發展層次與發展規模之間的均衡關系。我們可以看出，由于我國教育發展層次不高，發展規模的擴張是在低層次上實現的，發展規模的擴張不僅掩蓋了發展的低層次性，而且進一步強化這種低層次性。這就陷入一個困局，越發展，原有的低層次特征越明顯。基礎教育均衡發展，同樣要注意“低水平均衡陷阱”問題。我國基礎教育這種低層次性的突出標志：一是大而不強，即教育大而不強，存在大量的薄弱學校；二是發展不均衡，區域之間、城鄉之間、學校之間存在很大差距；三是教育均衡發展層次不高，目前我國大部分地區基本上還處于普及教育的低水平或初級教育均衡發展階段；四是教育經費長期投入不足。

如果我國基礎教育特別是義務教育長期投入不足，不能促使教育發展達到一定水平，就容易出現“低水平均衡陷阱”現象，使我國基礎教育特別是義務教育發展處于低水平的均衡發展狀態，僅滿足于受教育者權利和機會均等的“低水平均衡階段”。我們欣喜地看到，2005年12月，國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的實施，可以說是我國推進義務教

育均衡發展“臨界努力”的重大舉措，也是努力促使我國義務教育教育發展達到一定水平，沖破低水平均衡狀態的重大舉措。

2.高水平教育均衡陷阱。“高水平均衡陷阱”理論，解釋了中國現代化發展延遲的原因。艾爾溫認為，到傳統社會后期，中國經濟雖然在量上仍有重大增長，但缺乏質上的變化，出現此種情況的原因，既不是資本的不足或市場的限制，也不是政治上的阻礙，更不是大企業的缺乏或者短命，關鍵原因是隨著人口高度增長而形成了一種“高水平均衡陷阱”。在這種人口——經濟結構中，人口壓力通過兩條途徑導致了中國經濟的停滯：一是它吞食了小農維持家庭生計以外的剩余，使小農無法積累資本；另一方面，傳統方式的農業投入，達到了再增加便會導致邊際報酬遞減的極限，把傳統農業提高到了一個無法通過自身的力量來改變的水平。總之，這種經濟結構對新式投資和工業發展起了抑制作用。高水平均衡陷阱理論，揭示了人口的過度增長與由傳統農業向近代工業轉變的內在矛盾。

基礎教育均衡發展，同樣要注意“高水平均衡陷阱”問題。我國基礎教育均衡發展突出的問題是，受教育人口眾多與優質教育資源不足、與教育投入不足、與教育發展不均衡的矛盾。如何解決受教育人口眾多與推進教育現代化、實現教育均衡發展的內在矛盾，是我們走出“高水平均衡陷阱”，推進教育快速均衡發展的重大問題。高水平教育均衡發展，必須建立在一定的經濟基礎之上，必須確保教育均衡發展最基本的經費投入，否則很難確保教育均衡的順利和持續發展。

日本是世界上最早推進義務教育均衡發展的國家之一，也是經濟強國，可面對巨大的教育經費投入，日本在小泉內閣上臺后，面對各種財政壓力，就曾提出過改革對義務教育階段進行全免費教育的方案，這充分說明了“高水平教育均衡的陷阱”問題。因此，推進教育均衡發展，必須結合一個國家或地區經濟社會和教育發展實際，量力而行，分步實施，分階段推進與區域推進。

總之，教育均衡發展是一種境界、一種理想，更是符合我國當前基礎教育現實需要的發展策略，是教育改革與發展的基本價值取向。因此，我們要引導社會大眾樹立科學的教育均衡發展觀，防止把教育均衡等同于絕對的教育機會均等和教育資源平均分配，防止脫離生產力發展水平、教育發展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，以科學的發展觀為指導推進基礎教育均衡發展。

五

十、教育均衡發展需要面對哪些實際問題？

1.難點問題。（1）公平與效益。如果完全只從公平角度出發去制定和實行有關政策，就必然會喪失教育效益，也是有許多弊端的。近年來，韓國、日本等國家就發現，他們在推行“平準化”政策后，義務教育逐步喪失了效率。中國的地區發展非常不平衡，籠統地講義務教育資源均衡，是沒有意義的。合理和可行的策略應該是，在經濟發展水平近似的區域內，努力追求義務教育資源的均衡配置。我們強調社會公平，不會回到傳統體制固有的平均主義，進一步重視社會公平，在效率與公平關系上加大公平的分量，是當前社會關心的問題。如何處理好

公平與效益的關系，是基礎教育均衡發展的難點。（2）示范性學校建設與教育均衡發展。我國的優質教育資源嚴重短缺，從教育管理的角度看，要推動教育發展，既要抓一些示范性學校，又要抓一些示范性學科，從而帶動整體教育水平的提高。但示范性學校發展起來之后，必然導致學校之間新的不均衡。因此，如何處理好示范性學校發展與教育均衡發展的關系，也是基礎教育均衡發展的難點。

2.關鍵問題。（1）學校辦學特色與教育均衡發展。辦學要均衡，更要有特色。如何在實現基礎教育均衡發展的基礎上，面對學校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學生個性發展需要的特色學校；如何處理好學校辦學特色與教育均衡發展的關系，是基礎教育均衡發展的關鍵。（2）教育創新發展與教育均衡發展。如何在教育均衡發展的思想指導下，通過建立相互競爭機制，不斷激活學校向更高水平的均衡階段發展，是教育均衡的關鍵所在。因為只有在教育均衡發展的過程中引入競爭機制，才能帶動高質量高水平的均衡。要使均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須抓住教師隊伍這個核心，通過制度創新，激發教師和校長的職業活力、專業創造力和教育教學熱情；必須通過引入競爭機制，不斷增強學校的發展動力、活力，激勵學校之間、區域之間向更高水平的教育均衡目標發展。（3）弱勢群體教育與教育均衡發展。弱勢群體教育包括經濟困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學習困難學生的教育、城市流動人口子女的教育等。弱勢群體教育是教育均衡的難點，也是教育均衡發展的關鍵。

3.認識問題。（1）均衡發展不是限制發展，而是共同發展，分類發展。均衡發展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發展。發展是教育事業永恒的主題，沒有發展，就談不上均衡。落后地區、薄弱學校需要發展，發達地區、基礎好的學校同樣需要發展。均衡發展不是限制或削弱發達地區、優質學校和強勢群體的發展，而是要在均衡發展思想指導下，以更有力的措施扶持基礎薄弱地區、薄弱學校、弱勢群體，特別是農村教育和農村學校加快發展，進而把基礎教育辦成高水平、高質量的教育，不斷實現高位均衡。均衡發展決不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來，而是要根據不同區域的實際情況，分區規劃、分步實施、分類發展。（2）均衡發展不是劃一發展，而是特色發展。均衡發展不是一種模式、不是“一刀切”，要鼓勵不同區域、不同學校、不同類型的教育，根據各自的實際情況，創造性地探索有自己特色的發展道路，最終實現優勢互補、特色發展、整體提升。教育個性化、辦學特色化，不僅是國際基礎教育發展的大趨勢，也是實現更高層次均衡發展，深化教育改革，全面推進素質教育的迫切需要。因此，在辦學條件、師資水平相對均衡的情況下，要鼓勵學校辦出特色，為每一個孩子的發展留有個性發展的空間。（3）均衡發展不是短期發展、單一發展，而是持續發展、整體發展。教育發展不均衡有著長期、深刻的歷史原因，解決這個問題需要有一個過程，促進教育均衡將是一個長期的、動態的、辯證的歷史過程，需要持之以恒，常抓不懈。基礎教育均衡發展是整體發展，當前最需要關注和最需要解決的關鍵問題，就是城鄉發展不均衡問

題。只有把農村教育作為教育整體的一個重要組成部分，才能獲得真正的城鄉教育均衡和有效發展。要切實保障進城農民工子女教育權，同時關心好農村“留守兒童”教育。（4）教育均衡不是同步化發展，而是要積極推進區域均衡發展。每一級政府管理所轄地區，因歷史造成的教育差異，不可能立即解決。在鼓勵教育發展快的地區繼續快速發展的同時，要采取有力措施扶持后進地區加快發展。教育均衡不等于區域之間教育發展的同步化。（5）教育均衡不只是辦學水平的均衡。那種認為只要校際之間、區域之間的辦學條件、教學設施、師資力量處在同一水準上，就達到了教育均衡目標，是不科學的，忽視了學校內在發展機制的作用，忽視了學校之間、區域之間地域區位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學理念、管理水平之間不均衡。

義務教育均衡發展宣傳標語

1.推進均衡發展，維護教育公平。

2.百年大計，教育為本；教育大計，均衡為先。3.強化政府主導作用，推進教育均衡發展。4.關愛留守少兒，共享教育陽光。

5.加快學校標準化建設，促進教育優質均衡。6.推進教育均衡發展，強化社會公平和諧。7.義務教育均衡發展，公平教育人人受益。

8.推進均衡發展，建設教育強縣。

9.全面貫徹落實《義務教育法》，大力推進義務教育均衡發展。

10.改善民生從教育突破，發展教育從均衡抓起。11.強化教育“第一戰略”，確保教育優先發展。12.全員動員，努力攻堅，發展教育，改善民生。13.教育是民族振興、社會進步的基石！

14.教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天！15.教育是提高民族素質、促進人的全面發展的根本途徑！16.實現中華民族偉大復興，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎！

17.落實教育優先發展戰略地位，實現教育和經濟社會協調發展！

18.深入實施科教興國戰略，全面落實國家和省中長期教育發展規劃綱要！

19.優先發展教育是黨和國家長期堅持的一項重要方針！20.全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題！21.辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長！22.教育公平是社會公平的重要基礎！

23.鞏固義務教育普及成果，推動義務教育均衡發展！24.公平配置公共教育資源，縮小校際、城鄉和區域教育發展差距！

25.推進義務教育均衡發展，實現基本公共教育服務均等化！

26.認真實施《義務教育法》，大力促進義務教育均衡發展！27.促進義務教育均衡發展，努力辦人民滿意教育！28.加強城鄉統籌，優化資源配置，促進義務教育均衡發展！

29.合理配置義務教育資源，全面提高義務教育質量！30.全面落實政府責任，切實增加教育投入，深入推進義務教育均衡發展！

31.發揮優質學校輻射帶動作用，擴大優質教育資源覆蓋面！

32.攻堅克難，真抓實干，以優異工作成效迎接義務教育均衡發展督導評估！

33.“普九”為了人人有學上，“均衡發展”為了人人上好學。

34.努力辦好每一所學校，精心教好每一個學生。

（內部資料 僅供參考）

域義務教育發展5044

縣問

慶城縣教育局

第三篇：義務教育均衡發展相關知識問答

1、什么叫義務教育均衡發展？

均衡教育發展是我國義務教育法的方向性要求，是實現教育公平的內核，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。也就是：更好地把握中國特色教育事業規律，公平合理地配置公共教育資源，進一步縮小城鄉教育差距，不斷提升教育質量，促進教育公平，從而真正地實現教育事業均衡、持續、健康發展。

2、廬陽區教育體育局近年來在推進義務教育均衡發展方面有哪些重大舉措？

自區劃調整以來，區委、區政府高度重視把教育事業放在優先發展地位，強力推進區域內義務教育均衡發展工作。先后新建了合肥市栢景灣小學、合肥市南國花園小學、合肥市海棠花園小學、合肥市南門小學上城國際分校、合肥市育新小學新校、合肥市六安路小學榮城花園分校、合肥市六安路小學中鐵國際城校區、合肥市第42中學中鐵國際城校區、合肥市紅星路小學北環陽光小區、合肥市南門小學恒盛皇家花園校區、合肥市逍遙津小學金都華庭校區、合肥市第45中學工業區分校等，共12所中小學。全區穩步推進鄉鎮農村學校布局調整，建立名校集團化辦學模式，通過捆綁、結對等多種方法，進一步深化了城鄉一體化均衡發展，廬陽教育基本實現了優質教育資源全覆蓋，從而極大的滿足了人民群眾“好上學、上好學”的愿望。

3、我校在實施義務教育均衡發展方面有什么舉措和成果？

我校是在廬陽區強力推進義務教育均衡發展的大背景下，于2012年9月建成并投入使用的一所高標準的新校。作為合肥市百年名校南門小學的分校，我校一直秉承著南小的先進辦學理念。建校一年多以來，我們與南小本部開展了各種教研活動，力促我校教師的專業成長。如：年輕教師的結對工程、南小教研片的教研活動、南小本部對我校電子白板錄像課的指導與支持等。同時，利用我校的少年宮場館，我校開設了多門少年宮精品課程，向所有學生免費開放，真正做到了從零障礙入學到零負擔起航。另外，我們也夯實了校內的各種教研活動，經常讓老師和學生們參加廬陽區、合肥市等各級各類賽事，我們切實的感受到，我們和老城區的差距已經不那么明顯了。

在短短的一年多里，我校獲得了廬陽區首屆“體育藝術2+1”特色項目展演活動一等獎、廬陽區第五屆經典誦讀展演比賽小學組特等獎、合肥市工會工作先進集體稱號、合肥市衛生先進單位稱號、全國“教育科研先進單位”稱號等。

第四篇：關于義務教育均衡發展工作知識問答

義務教育均衡發展工作知識問答

義務教育是教育工作的重中之重，均衡發展是義務教育的戰略性任務。普及九年義務教育從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題，而義務教育均衡發展則是著力實現所有適齡兒童少年“上好學”問題。義務教育均衡發展就是均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距。

1.什么是義務教育？

義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。目前，我國實施的是九年義務教育，即小學一年級到六年級、初中一年級到三年級。

2.什么是義務教育均衡發展？

義務教育均衡發展就是積極推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距。辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。縣域內學校之間差距明顯縮小，率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展。

3.推進義務教育均衡發展有什么重要意義？

從1986年國家公布實施的《義務教育法》到2006年我縣通過了國家“普九”驗收，僅用20年全面普及了城鄉免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題，為提高全體國民素質奠定了堅實基礎。但在縣域內城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，為促進我縣經濟發展和社會全面進步意義十分重大和深遠。

4.推進義務教育均衡發展的指導思想是什么？ 全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

5.推進義務教育均衡發展的基本目標是什么？

每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。縣域內學校之間差距明顯縮小，實現縣域內義務教育基本均衡發展。

6.義務教育均衡發展的具體內涵有哪些？

（1）推進義務教育學校標準化建設，大力改造薄弱學校。（2）創造均等機會。縣域內城鄉義務教育階段適齡兒童免試就近入學；認真解決城市“擇校”和“大班額”問題。省示范高中招生名額70%分配到縣域內初中；以流入地政府管理為主，確保進城務工人員子女零障礙入學；“留守兒童”關愛體系完善；“三類”殘疾兒童入學率不低于85%。

（3）經費保障。積極推進義務教育經費保障機制改革，義務教育經費在財政預算中單列，教育經費做到“一個比例，三個增長”（教育經費支出占財政支出總額的比例隨國民經濟的發展逐步提高，用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例、保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長、保證義務教育教職工工資和學生人均公用經費逐步增長）。

（4）合理配置教師資源。縣域內學校間教師隊伍的學科結構、學歷結構、專業技術職務結構大體均衡。

（5）整體提升教育質量。推動義務教育學校堅持正確的辦學方向，貫徹國家教育方針，全面實施素質教育，加強和改進德育工作，深化課程改革，建設學校特色文化。嚴格執行課程方案，認真落實課程標準，保證開全開足課程。加強現代學校制度建設，規范教育教學管理，深化教育教學改革，提高教育教學效率和效果。規范辦學行為，切實減輕學生過重課業負擔。營造良好的社會環境，建立有利于素質教育實施的評價機制，糾正片面追求升學率的傾向。

（6）促進教育信息資源共享。推進“班班通”建設，充分發揮信息技術在推進義務教育均衡發展中的重要作用，構建開放靈活的教育資源公共服務平臺，加快教學資源庫建設，在更大的范圍內、更深的層次上實現教育信息資源的共享。大力推動現代教育技術的應用，促進教育技術與各學科教學的高效整合，真正做到面向學生、走進課堂、用于教學。

7.義務教育均衡發展的主要內容是什么？

一是積極推動優質教育資源共享；二是均衡配置辦學資源；三是合理配置教師資源；四是加快推進招生制度改革；五是保障特殊群體平等接受義務教育。

8.為什么要實施義務教育均衡發展督導評估？

自1986年《中華人民共和國義務教育法》公布實施以來，歷經25年的艱辛努力，到2011年，中國大陸31個省（市、區）、2856個縣（市、區）通過國家級普及九年義務教育驗收。我國普及九年義務教育的歷史表明，建立“兩基”督導評估機制，是我國切實保障“兩基”目標如期實現的一條重要經驗。今天我國義務教育已全面普及，原來“兩基”的督導評估也將轉向“均衡發展”的督導評估，國家建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，以督導評估推動義務教育均衡發展目標實現。

9.義務教育發展基本均衡縣評估驗收的內容和標準包括哪幾個部分？

義務教育發展基本均衡縣評估驗收的內容和標準可概括為“一個門檻，兩項內容，一個前提” 四大部分。“ 一個門檻”：義務教育學校標準化建設任務完成情況；“兩項內容”：義務教育均衡發展 工作推進情況和義務教育學校校際均衡狀況；“一個前提”：公眾滿意度調查滿意率在85%以上。

（1）義務教育學校辦學條件達到省定標準，是申報義務教育發展基本均衡縣（市、區）的最低門檻。

（2）義務教育均衡發展工作推進情況，從組織領導、機會均等、經費保障、師資配置、管理與質量等方面設置五類21項指標，評估縣級義務教育均衡發展取得的工作實效。

（3）義務教育學校校際均衡狀況，依據教育事業統計報表數據中提取的涉及生均占有的教育教學設施設備和生師比等8項指標，計算得出小學和初中的綜合差異系數，小學差異系數不得大于0.65、初中差異系數不得大于0.55。

第五篇：義務教育均衡發展知識問答20171131

義務教育均衡發展知識問答

什么是義務教育均衡發展呀？

義務教育均衡發展呀，就是在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。也就是使區域內義務教育學校在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體處于一個相對均衡的狀態，與義務教育的公平性、普及性和基礎性相適應。

義務教育均衡發展包括些什么內容呢？

義務教育均衡發展包括的內容：①區域之間的均衡發展；②區域內部學校之間的均衡發展；③群體之間的均衡發展，目前應當特別關注弱勢群體的教育問題。其最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，實現教育公平。

哦，那我就跟小編好好了解了解相關知識吧

一：黨的十八大對教育提出了什么新要求？

答：努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。

二、黨的教育方針是什么？

答：按照2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國教育法》第五條的表述進行宣傳，即：教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。

三、社會主義核心價值觀是什么？

答：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善。

四、推進義務教育均衡發展有什么重要意義？

答：義務教育均衡發展是促進社會公平正義的基礎性、先導性、全局性奠基工程之一。1986年公布實施的義務教育法提出我國實行九年義務教育制度，2011年所有省（區、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題，為提高全體國民素質奠定了堅實基礎。但在區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發展的重要性、長期性和艱巨性，增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實責任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進義務教育均衡發展，保障適齡兒童少年接受良好義務教育。

五、推進義務教育均衡發展的指導思想是什么？

答：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

六、推進義務教育均衡發展的基本目標是什么？

答：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

七、義務教育階段教育，過去都提的是實現“兩基”，現在為什么要提“均衡發展”，兩者之間的區別何在？

答：“兩基”是指基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。這是對實施義務教育起始階段的基本要求。義務教育是不斷發展變化的，當義務教育發展到一定階段（2011年全國所有省、市、自治區全面實現“兩基”后），國家對義務教育提出了新的更高的要求，就是要實現義務教育均衡發展，要努力縮小不同地區之間、城鄉之間、校際之間學校辦學條件、師資水平、辦學水平的差距，使每個義務教育階段的適齡兒童和少年能夠接受相對公平的教育。換言之，“均衡發展”是義務教育在實現“兩基”后的更高要求，如果說實現“兩基”解決了所有適齡兒童少年“有書讀”、“有學上”的問題，那么，實現義務教育均衡發展就是要解決所有適齡兒童少年“讀好書”、“上好學”的問題。

八、如何把握均衡發展的基本內涵？

答：均衡發展的基本內涵包括三個方面：一是區域之間的均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展，目前應當特別關注薄弱學校建設問題；三是群體之間的均衡發展，目前應當特別關注弱勢群體的教育問題。其最終目標就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現教育公平。

九、縣域義務教育均衡發展督導評估的對象是誰？ 答：縣級人民政府。

十、基本均衡縣的評估認定程序是什么？

答：縣級自評、市級復核、省級評估申報、國家級審核認定。

十一、認定義務教育基本均衡縣的主要內容有哪些？ 答：1.縣域內所有義務教育學校辦學條件基本達標；

2.小學、初中綜合差異系數分別≤0.65、0.55；

3.縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估得分85分以上； 4.公眾滿意度調查得分85分以上。

十二、省、市“一票否決”指標哪些？

答：省級：1.三個增長近三年中有一年存在不達標情況；2.教育系統存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規事件的縣不得申報；3.殘疾兒童少年義務教育入學率不達標；4.未完成義務教育薄弱學校改造任務。5.“控輟保學”未達到指標要求（小學、初中輟學率必須分別控制在0.6%和1.8%以下）。6.未完成消除“超大班額”工作任務。7.義務教育薄弱學校基本辦學條件“20條底線”不達標的。

市級：1.縣（區）黨委內專題研究義務教育均衡發展工作少于1次、縣（區）政府專題研究義務教育均衡發展工作少于2次的情況；2.教育專項資金有擠占挪用不到位或“三個增長”近三年中有一年存在不達標的情況；3.教育系統存在重大安全責任事故的情況；4.學區制工作推進滯后的情況。

十三、學校辦學基本標準主要指標及標準是哪些？

答：詳見《云南省義務教育學校辦學基本標準達標評估指標及標準（修訂稿）》

指標

小學

A1.生均占地面積（㎡）：農村：≥13.6，城市：≥12.7，特殊地區：≥7.0。A2.生均綠化面積（㎡）≥1.5

A3.生均校舍建筑面積（㎡）：農村：≥4.0，城市：≥5.1，特殊地區：≥3.6。

A4.生均體育場地面積（㎡）：農村：≥6.3，城市：≥4.8，特殊地區≥4.0。A5.小學數學科學、初中理科教學儀器配備：農村、城市：Ⅰ類，特殊地區：Ⅱ類。A6.音體美器材配備：農村、城市：Ⅰ類，特殊地區：Ⅱ類。A7.百名學生計算機（臺）≥5 A8.生均圖書（冊）≥20 A9.學生與教職工之比≤19 A10.高于規定學歷的專任教師≥75 初中

A1.生均占地面積（㎡）：農村：≥16.7，城市：≥16.5，特殊地區≥12.0。A2.生均綠化面積（㎡）≥1.5

A3.生均校舍建筑面積（㎡）：農村：≥5.6，城市：≥6.4，特殊地區≥4.6。A4.生均體育場地面積（㎡）：農村：≥7.5，城市：≥7.0，特殊地區≥4.0。A5.小學數學科學、初中理科教學儀器配備：農村、城市:Ⅰ類，特殊地區：Ⅱ類。A6.音體美器材配備：農村、城市：Ⅰ類，特殊地區：Ⅱ類。A7.百名學生計算機（臺）≥10 A8.生均圖書（冊）≥30 A9.學生與教職工之比≤13.5 A10.高于規定學歷的專任教師≥70

注：1.10項指標中，7項及以上達標的，認定學校基本達標；

2．生均校舍建筑面積不含學生宿舍、教師周轉宿舍；

3．A1、A3、A4指標系指山區、中心城區（州市、縣市區政府所在地的老城區，人口高度密集、周邊建筑已定型，學校無法擴建又不能搬遷及水源保護區）等特殊地區，可適當降低標準；A5、A6指學生人數較少、規模較小的學校，可按Ⅱ類標準進行評估。

十四、校際間均衡狀況如何判定？

答：以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，按照國家統一計算公式，分別計算小學、初中綜合差異系數，評估縣級政府均衡配置教育資源的情況。

十五、什么是差異系數？

答：差異系數也叫變異系數或離散系數，是一組數據的標準差與其均值之比，并將學校規模對均衡程度的影響作為調節因素。

對于因新建或即將撤消原因造成的年級建制不全的學校，在計算差異系數時可按現在年級數與當地相應小學和初中學制年數的比例，對各項指標數據進行折算。對于少數地區存在的小學附設幼兒班、初中附設小學班、高中或中職附設初中班的情況，可按照說明中規定，做相應比例的拆分。

十六、對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估有哪些內容？

答：包括4個A級指標和23個B級指標，每個指標均有一定的分值，共計100分，督導評估得分在85分以上即為合格。4個A級指標和23個B級指標分別是：

A1.入學機會(20分)

B1.將進城務工人員隨遷子女就學納入當地教育發展規劃，納入財政保障體系。（3分）B2.建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。（3分）B3.三類殘疾兒童少年入學率不低于80%。（3分）

B4.優質普通高中招生名額分配到縣域內各初中的比例逐步提高。（4分）B5.小學入學率達99.5%以上，初中毛入學率在99%以上。（4分）B6.小學、初中輟學率分別控制在0.6%和1.8%以下。（3分）A2.保障機制(25分)

B7.建立義務教育均衡發展責任、監督和問責機制。（2分）

B8.義務教育經費在財政預算中單列，近三年教育經費做到“三個增長”。（6分）

B9.推進學校標準化建設，制定并有效實施了薄弱學校改造計劃，財政性教育經費向薄弱學校傾斜。（4分）

B10.農村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例達到50%。（4分）B11.足額征收教育費附加，及時足額劃撥教育，專款專用。（3分）B12.從土地出讓收益中按規定計提教育資金。（3分）

B13.根據城鄉發展需要，學校布局合理，大班額（小學≥46人、初中≥51人）比例逐年降低。（3分）A3.教師隊伍(35分)

B14.全面實施義務教育績效工資制度。（3分）

B15.義務教育學校學科教師配備合理，生師比分別為小學≤

26、初中≤21。（10分）B16.建立并有效實施了縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度。（10分）B17.落實教師培訓經費，加強教師培訓。（7分）B18.全面加強師德建設。（5分）A4.質量與管理(20分)

B19.按照國家規定的義務教育課程方案開齊開足課程。（2分）B20.九年義務教育鞏固率達到90%以上。（4分）

B21.小學、初中學生體質健康及格率分別達到85%以上。（4分）

B22.義務教育階段不存在重點校和重點班，公辦義務教育擇校現象得到基本遏制。（6分）B23.中小學生過重的課業負擔得到有效減輕。（4分）

對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估總分為100分。

十七、為什么要開展義務教育均衡發展滿意度調查？

答：實現義務教育均衡發展，事關教育公平，事關每一位孩子的健康成長，事關人民群眾的切身利益，是人民群眾極為關心、關注的熱點問題。實施義務教育均衡發展的責任主體是各級人民政府，縣域內義務教育是否均衡發展，不能僅憑教育部門說了算，或僅憑政府說了算，還要尊重人民群眾的切身感受，正所謂“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”。因此，必須廣泛聽取公眾意見，將行政部門的評價結果與人民群眾的實際感受結合起來，讓老百姓真正看到義務教育均衡發展帶給當地學校的變化，切實享受到義務教育均衡發展成果。同時，了解人民群眾對政府推進義務教育均衡發展的基本評價，回應社會關注，并根據調查結果，及時發現薄弱環節，改進工作，提高義務教育發展均衡水平，辦人民滿意的教育。

十八、義務教育均衡發展滿意度調查的主要內容是什么？

答：調查的主要內容包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內學校校際間教師隊伍差距、縣域內義務教育擇校情況、政府在推進義務教育均衡發展方面的努力程度等5個方面。

十九、調查問卷的對象有哪些？數量是多少？

答：調查對象涉及五類人群：人大代表／政協委員、校長、教師、家長、學生。

調查數量：按縣常住人口的1.5‰確定（常住人口＜40萬時調查數量為600人，其中：人大代表／政協委員占5%，校長占5%，教師占20%，家長占50%，學生占20%）。

二十、省督導評估過程有哪些？

答：1.播放專題片：縣級政府在推進義務教育均衡發展方面所做的努力等，時間10分鐘。

2.匯報會：省督導評估組全體成員聽取縣級政府匯報；專家質詢，縣級政府分管領導回答專家提問；縣委、人大、政府、政協，教育局、發改委、財政局、人社局等相關部門主要負責人參加，時間約 1個小時。

3.座談會：召開人大代表與政協委員、校長、教師、家長代表座談會。

4.查閱資料：對照各項評估標準逐一檢查，涉及經費可根據需要到財政、稅務等有關部門查閱相關資料，核實情況、取證數據。

5.實地抽查：省督導評估組分組（各成員要全面檢查）到小學和初中開展實地抽查和察看。

6合議：省督導評估組匯總、修改、審定被督導評估縣的義務教育均衡發展督導評估報告，形成督導評估意見。

7反饋會：向被督導評估縣反饋（約1小時)。

督導反饋內容及要求。省督導現場督導反饋的內容包括義務教育學校辦學條件、均衡狀況、工作措施、群眾滿意度及結果認定。反饋時，不公布督導評估分數。

二十一、座談會的主要內容和參考提綱有哪些？

答：座談會的主要內容：圍繞就近入學、校際差距、擇校和其他熱點問題，以及政府推進義務教育均衡發展工作等主題，了解公眾意見。

人大代表和政協委員、校長、教師、家長座談會和訪談時參考如下提綱： 1.本縣（市、區）中小學的布局是否滿足了適齡兒童少年就近入學的需求？

2.您認為本縣（市、區）小學和小學之間、初中和初中之間辦學條件是否存在較大差異？如何解決？ 3.您認為本縣（市、區）小學和小學之間、初中和初中之間教師水平是否存在較大差異？如何解決？ 4.您對本縣（市、區）遏制中小學擇校現象所做的努力有何評價？您如何看待擇校現象？

5.本縣（市、區）義務教育學校有沒有建立校長和教師交流制度？您對交流的方式和效果有何意見？ 6.本縣（市、區）政府在縮小學校差距方面采取了哪些措施？如何看待他們的努力？ 二

十二、實地抽查學校的主要內容是什么？

答：重點是義務教育學校辦學條件達標情況，同時包括學生入學、教師配置、教育質量、學校管理等情況。

二十三、受檢縣抽取學校是如何確定？ 答：

（一）分類

1.學校類別。一般包括獨立小學、獨立初中、一貫制學校、完全中學等。如申報縣有小學教學點，應抽取檢查；

2.學校位置。包括縣城（城區）學校、農村學校； 3.學校整體水平。包括好、中、差，以薄弱學校為主； 4.學校辦學性質。抽取義務教育階段公辦學校。

（二）數量

抽取學校的數量一般為10-12所。學校數量較多的申報縣可以適當增加抽查數量。

（三）抽取學校的方法

省督導評估組根據各地區學校的具體情況抽取受檢學校，受檢學校名單一般在正式檢查前一天通知申報縣。

考慮到抽取學校分布情況，如確有行程、道路不便的因素，經督導評估組長同意，可以對個別學校進行調整。

二十四、推進義務教育基本均衡的工作重點是什么？ 答：(1)狠抓入學鞏固和關愛幫扶工作，促進就學機會公平；

(2)狠抓學校標準化建設和薄弱學校改造，促進辦學條件基本均衡；(3)狠抓教師隊伍建設，促進教師資源基本均衡；(4)狠抓教學質量提高，促進優質資源基本均衡；(5)狠抓學校規范管理，促進辦學水平基本均衡。