第一篇：優化資源 統籌兼顧 實現區域教育高位均衡發展

全區學校硬件設施和師資力量基本實現了均衡配置，為義務教育階段每位學生的全面發展提供了均衡的條件，創造了均衡的機會。

近年來，京口區積極推進義務教育均衡發展，確定了“高位均衡”的發展理念，扎實有效地推進區域內義務教育均衡發展。2008年，京口區獲得“江蘇省義務教育均衡發展先進區”稱號。目前，全區學校硬件設施和師資力量基本實現了均衡配置，為義務教育階段每位學生的全面發展提供了均衡的條件，創造了均衡的機會。

一、加強領導，落實政策，確保區域教育均衡發展

1.理順管理體制，均衡資源配置。一是創新和完善義務教育管理體制。全區中小學實行“集中核算，分校管理”的教育經費管理體制，統一財務管理制度，學校經費收支管理規范有序。二是優化均衡發展政策。出臺了《關于進一步加快教育事業發展的決定》等文件，明確提出了城鄉教育一體化的目標、任務和措施。2008年，又出臺了推進義務教育均衡發展的若干意見，進一步縮小義務教育階段城鄉之間、校際之間的差距，加快推進全區義務教育均衡發展。

2.加大教育投入，適度傾斜農村。一是經費支撐。區財政加大對教育事業的投入力度，將教育基本建設項目、公用經費、教職工人員經費、校舍維修經費等全額納入區財政預算，幫困助學資金等全部落實到位，保障義務教育發展所需的各項經費，并以農村教育投入為重點，每年新增的教育經費主要用于農村教育發展。二是重心下移。區教育局為扶持農村學校，自籌資金為每生每年增加公用經費50元，使得農村學校2009年小學、初中生均公用經費分別達到每生每年400元、600元的標準。出臺了《關于進一步加強農村教師隊伍建設的若干意見》，新進教師到鄉鎮學校任教，可直接轉正定級且薪級工資上浮一級。同時，在評優評先、職務評審等方面向農村傾斜更多的優惠政策，穩定農村教師隊伍。

二、科學布局，優化資源，確保區域內辦學條件高位均衡

1.統籌協調，建設標準化學校。一是調優調強教育布局。按照“高位均衡、城鄉一體”的思路，推進學校布局調整。2008年，在城區，南門小學與原十一中整合改造后，與靳家巷小學合并辦學，成立江蘇科技大學附屬小學。夢溪學校整體搬遷至原靳家巷小學，更名為京口區特殊教育中心。五條街小學一年級停止招生，生源非常平穩地分流到相關學校。市實驗小學一年級新生已遷入原外國語學校就讀。下一步將抓住市實小搬遷契機，分步實施，積極啟動新一輪城區學校布局調整的整體聯動，放大優質教育資源綜合效應。最終形成“中山路小學、市實驗小學、南門小學、紅旗小學”4所規模較大的小學，帶動一批特色學校競相發展的生動格局。在鄉鎮，恒美小學正在加快建設，確保今年7月底建成投入使用，建成后撤并汝山小學和包家灣小學兩所村完小。京口中學建設正在積極啟動，建成后將整體搬遷丹徒中學，今后，兩個鄉鎮將各形成1所現代化中學帶1所現代化中心小學和1所村完小的辦學格局。2.提升層次，擴大優質教育資源。一是實施教育信息化工程。我們將教育信息化作為推進教育現代化、實現教育均衡發展的重要手段。2008年，全區學校新添電腦1190臺，新增多媒體投影設備45套。已建成京口教育信息中心和覆蓋全區所有學校的京口教育寬帶城域網；目前，全區所有學校都能實現寬帶上網；信息化工程全部達省定二類標準；師機比達到1.2:1，生機比達到10：1，達到省標要求。全區學校充分利用豐富的網絡教學資源，有效整合信息技術與學科課程，提高信息技術“三服務”水平。二是實施優質資源擴大化工程。全區建成省實驗小學8所，省示范初中2所，省三星級普高1所，目前，全區大部分中小學達省優標準，100%中學達合格標準。

三、加強交流，提高素質，確保區域內師資力量整體均衡

1.堅持教育培訓，整體提高師資素質。一是提升教師專業素養。堅持將師德建設放在教師隊伍建設的首位，常抓不懈。建立了由教育主管部門、教研室、教師培訓中心組成的“三位一體”的教師培養機制，通過“培養、培訓”，進一步優化全區教師隊伍結構，提高教師學歷層次，提升教師教學水平。教研室重點在業務上指導教師，教研員均定點到各學校；教師培訓中心根據農村學校需求高質量開展了各層各類培訓班，創造性開展“名師大課堂”，不斷加大對農村教師的培訓力度，提高農村教師業務素質。積極鼓勵教師參加高學歷進修，全區初中專任教師本科學歷、小學專任教師大專學歷比例分別為73%、87%。二是實施名優工程。認真實施《京口區拔尖人才管理辦法》，加大各級名優教師培養和選拔力度，設立名優教師專項獎勵，2008年又大幅度提高拔尖人才獎勵標準。

2.堅持改革創新，合理配置教師資源。一是政策支持。區委、區政府根據全區農村學校現有教師隊伍狀況，制訂新教師安置向農村學校傾斜政策。區委、區政府下發了《關于進一步加強農村教師隊伍建設的意見》，提高農村中小學教師待遇；改善農村中小學工作和生活條件，保障教師身心健康。建立政策激勵機制，對在農村中小學工作滿10年的教師，分別在評優評先、職稱晉升等方面給予政策傾斜。二是制度保障。建立了支教制度，城區教師定期到農村學校支教，即便是在城區學校師資也比較緊的情況下，仍然堅持擴大支教教師范圍，2008年有32名教師被派到各個農村學校任教；建立了送教下鄉制度，城區學校學科帶頭人、骨干教師定期到農村中小學進行指導和上示范課。

四、濟困助學，同等接納，確保區域內適齡兒童教育機會均衡 1.依法規范管理行為。一是法制教育宣傳到位。全區各校均配備了法制副校長或法制輔導員，積極開展法制教育宣傳、實踐活動。二是依法行政貫徹到位。堅決執行義務教育有關文件規定，實行政務、校務公開制度，規范各類辦學行為。三是辦學行為監督到位。規范中小學管理，嚴肅教學秩序，嚴禁中小學節假日亂辦班、亂補課，切實減輕中小學生過重課業負擔。四是教育收費規范到位。堅決執行“一費制”收費標準及省市文件規定，認真落實教育收費“一把手”負責制、收費公示制、收費公眾監督制和違規收費責任追究制。五是大力實施平安創建。深入開展平安校園、和諧校園創建活動，大力加強校園及周邊環境綜合治理。全區各校在全市教育系統中率先建立了學校警務站（室），100%的學校安裝了技防設施，全區校園綜治、廉政文化進校園和保障外來務工人員子女就學等工作受到了教育部副部長陳小婭的高度稱贊。

2.努力促進教育公平。一是認真開展困難家庭學生資助工作。建立了“京口區義務教育階段困難家庭學生資助體系”。2008年資助義務教育階段困難家庭子女費用共計25萬元。二是妥善解決外來務工子女入學問題。全區學校全面向“新京口人”子女開放，供“新京口人”子女自主選擇，2008年接納了4569名“新京口人”子女的入學工作，充分保障了廣大青少年的受教育權利。三是盲聾啞及智障兒童入學得到保障。京口特殊教育中心經過異地改造搬遷后，已成為一所省內領先的培智學校，2008年，區財政預算內安排20萬元，用于減免智障學生各項費用，讓智障學生享受完全的免費義務教育。2009年，實施“十二年免費特殊教育”，將智障兒童的入學年齡向5-7歲兒童延伸。

五、強化管理，提升內涵，確保區域內教育質量全面優質

1.加強教育管理，提高教育質量。一是強化教育管理。認真執行《江蘇省中小學管理規范》，修訂實施《京口區中小學教育教學常規管理評估細則》。督促學校嚴格執行國家課程計劃，認真落實“每天鍛煉1小時”規定。加大課程改革實施力度，所有學校都按照義務教育課程方案要求開齊開足課程，并達到教學基本要求。積極開發校本課程，落實建立科學合理的評價機制，促進學生全面主動發展。二是建立幫扶制度。出臺了《關于加強京口區農村小學教育教學管理工作意見》，分別由5所優質小學結對幫扶5所農村小學，通過管理指導、教學交流、教學資源共享等舉措，實現城鄉學校的共同進步；采用教研員蹲點式服務和組織骨干教師指導團送教下鄉等方法，提高農村學校教科研水平；堅持送教上門、培訓上門，加強農村學校校本培訓指導，提高農村教師業務素質。

2.推進素質教育，提升辦學內涵。一是切實加強未成年人思想道德建設。堅持立德樹人，以弘揚和培育民族精神為重點，多形式開展“平安校園”、“書香校園”、“和諧校園”、“綠色校園”創建等系列活動，注重培養學生的創新精神和實踐能力。二是深入推進基礎課程改革。注重有效教學研究，強化校本教研，采取措施減輕學生的課業負擔。以發展性評價改革為抓手積極推進義務教育均衡發展。三是加大特色創建力度。注重引導學校從過去單純的以分數、升學率的競爭轉變到以辦學特色為主的綜合競爭。一批在教學管理、體育藝術、師資建設等方面各具特色的教育品牌和標志學校脫穎而出，特色創建在全市有一定知名度。目前，全區有國家級“體育傳統項目特色學校”1個，國家級“青少年體育俱樂部”5個，省級“體育后備人才基地”1個，省級“青少年體育俱樂部”2個，省級體育傳統特色學校5個，市級傳統體育特色學校5個；省藝術特色學校1所，市藝術特色學校4所。形成“校校有特色，人人有特長”的特色紛呈局面。

第二篇：平衡教育教學資源,實現教育均衡發展

平衡教育教學資源，實現教育均衡發展

——談農村中學教育均衡發展

摘要：平衡教育教學資源，實現教育的均衡化發展是實現教育全局化發展的一項課題，也是素質教育的實質。搞好教育教學資源的平衡，給每個受教育者提供平等的發展環境，才能凸顯真正意義上的合格人才。

近年來，隨著生活水平的提高，人們接受新生事物的快速化發展，知識成為越來越多人的追求的熱點，城鄉的學生家長大都迫不及待地想將自己的孩子送到教育資源好的學校去就讀。教師、教學資源成為家長關注焦點，所以平衡城鄉的教育教學資源是實現教育全局化發展的一大課題。而學校班級均衡化發展也是廣大教育管理者要著重解決的一項重要任務。如何解決好班級均衡化的發展？下面就談談幾點體會：

一、積極申請城鄉對口支教，重視支教教師的輻射作用。

城里教師的教育理念先進，掌握的教育教學技能相對較高，我們積極申請城里的支教教師來我校進行支教，發揮他們的輻射作用，將我校的教師帶動起來，積極學習新的教育教學理念，使用新的教學手段，使教學效率進一步得到提高，同時也是實現城鄉教育均衡化發展的一個具體的體現。支教教師進校后，我們采取先學理論后在實踐的方式進行支教輔導安排；每一位年輕教師必須先向支教老師請教新的教學理念，然后再請教教學方法。取經后要自己在結合實際教學總結出符合自己特點的新的教學方法，同時寫出教學心得，為自己今后的教育教學成長打下堅實的基礎。同時安排青年教師上課，請支教老師前往指導，針對每位教師提出寶貴意見，便于教師迅速成長起來。每周安排實踐研討內容一項，共廣大教師在成長中得到進一步的交流提高。使具有先進示范作用的支教老師的知識、理念、方法在我校等到發揚光大。

二、平衡學校資源，實現班級平衡化發展

通過學習先進學校的教育教學管理經驗，結合本地學生的實際情況我校實行無區別化班級，堅消滅快慢班的教育教學狀況。近年來，一些學校為了提高升學率，在教學的開始就開始分快慢班，使一部分同學輸在學習的起跑線上，家長、社會對此反響很大，有的家長甚至到校和學校、教師發生沖突，還有的學生家長給老師送上“禮物”，使學生在較小的年齡就受到了歪風邪氣的影響。學校教育教學受到了不同程度的沖擊，教育的不公平也給學校的教育教學帶來了負面的影響，一時期使教育的發展受到了一定程度上的阻礙。學生的個性發展得不到發展，教師的水平也得不到發揮。教師、學生、家長、社會都有不同程度的反響，教育教學的理念受到了重創。因此，實現學校資源的共享，班級平衡化的發展是勢在必行的事情。我校切實做到實現班級平衡化發展，從領導到教師高度重視，認真對待，平衡師資，整合資源，優勢與劣勢互補，切實實現班級的平衡化發展。經過努力，我校的資源平衡、師資平衡、班級平衡化發展得到了社會、家長、學

生和教師的認可。我校學生深受其益，學生的學習、創新發展得到了進一步的提高。

三、平衡師資，消除選班現象

開學初，學校整體考慮教師的業務水平，充分平衡師資組合，是每一個教學組的師資水平平衡，從根源上消除學生、家長的選班的現象。是教育教學走上正規化、科學化，讓每個學生受到的教育更公平合理。同時要求教師教學實現教育教學資源共享化，每周要進行一次教學組的教學準備，集體備課活動，讓好的教育教學方法、好的教學資源共享，每位教師的上課內容、教學進度一致。達到教學資源的共享，消除教育師資的差別，從而消除學生及家長的選班上課的現象。

四、平衡學生基礎，實現教育均衡化學習環境

新生入校開始，我們就注意均衡學生的學習環境，把學生按照個性素質均衡地分配到每個教學班級去，使他們具有同等的學習氛圍環境，具有同等的學習趨向觀念，達到學生的均衡化發展，同時還要求學校的職能部門都要給學生提供同等條件的發展基礎，不能搞特殊化，讓學生在共同的肥沃環境中茁壯成長，在每個班級中當然存在著先天因素的差別。但是，學校要給每個學生提供同等的發展環境，這樣才能使素質教育均衡化，不高特殊化。這才是我們提倡的真正意義上的素質教育。才能發揮自然的優勢，將真正的人才凸顯出來。

經過我們的努力，我校的教育教學秩序井然，教育教學環境得到優化，形成良性發展。我校在發展壯大，是我市教育中穩步前進的學校。

第三篇：實現教育均衡發展關鍵是公平配置教育資源

實現教育均衡發展關鍵是公平配置教育資源

張放平

“十七大報告中指出，要優化教育結構，促進義務教育均衡發展。”十七大代表、湖南省教育廳廳長張放平說：“這就要求我們更加合理地配置有限的教育資源。”

張放平說，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國雖然在基礎教育特別是農村義務教育方面實現了歷史性突破，基本普及了九年義務教育。但與此同時，義務教育資源配置不均衡的問題仍比較突出，城鄉之間、地區之間、學校之間辦學水平差距較大。“每次看到貧困地區破爛的教舍、陳舊的課桌時，我都會感到肩上擔子的沉重。”

張放平說，湖南近年來將教育資源的公平配置作為促進教育均衡發展的重要手段，提出到２０１０年，初步實現縣域內義務教育均衡發展；到２０１５年，城鄉之間義務教育差距進一步縮小，困難群眾受教育狀況根本好轉。為了合理配置教育資源，湖南省始終堅持公共教育資源向農村、邊遠貧困地區、民族地區傾斜，不僅以對口援建等形式改善農村學校硬件設施，還采取了城鄉學校“結對子”、變學生“走讀”為教師“走教”等辦法提高農村中小學教學水平。與此同時，一項名為 “農村小學教師定向培養專項計劃”也正在實施之中，按照這一計劃，湖南省將在“十一五”期間免費為農村鄉鎮以下小學定向培養１萬名五年制大專層次小學教師。

“教育資源的公平配置不僅體現在城鄉之間，更要體現在農村留守兒童、農民工子女、殘疾兒童這些特殊的人群身上。”張放平說，只有當所有的孩子都能公平地得到受教育的機會，教育才能真正承擔起強國興邦的使命。

第四篇：以人為本 統籌兼顧 推進縣域教育均衡發展

以人為本 統籌兼顧

推進縣域教育均衡發展

黃梅縣教育局

地方教育部門是連接國家政策和教育一線的重要橋梁，是推進教育均衡發展、提高教育質量的關鍵。“以縣為主”的教育管理體制的實施，對縣級教育行政部門，賦予了更多的管理職責，提出了更高的管理要求。下面，談談對加強縣域教育管理、促進縣域教育公平的膚淺認識和具體做法，不到之處，敬請批評指正。

一、落實《綱要》精神，遵循規律辦教育

《教育規劃綱要》描繪了未來十年我國教育改革發展的宏偉藍圖。貫徹落實“綱要”精神，就要適應社會發展需要，遵循教育發展規律，創新教育發展方式，培養特長充分展現、個性充分張揚、潛力充分挖掘的社會主義建設合格人才。

第一，從教育的社會屬性看，教育屬于上層建筑。教育改革發展，必須遵循社會發展規律。公平和效率是社會發展進步的兩大要素。公平關乎社會穩定和諧，效率關乎社會持續發展，“促進公平”、“提高質量”是教育發展的重要任務。作為上層建筑的教育，公平和效率（質量）必須兼顧，一個也不能少。“綱要”把“提高質量”“促進公平”作為20字方針中的兩條，體現的正是社會發展的一般規律。縣域教育改革發展，還必須立足縣情，遵循縣域經濟社會發展規律。既不脫離實際、盲目冒進，又要推進改革、主動跟進；使教育和縣域經濟社會和諧發展。基于此，教育承擔著推動社會進步、民族振興的神圣使

命。

第二，從教育自身看，教育的發展，是學生、教師、學校三位一體的和諧發展。教育改革發展，必須遵循學生、教師、學校發展規律。一是遵循學生發展規律。“綱要”把以人為本、推進素質教育作為教育改革發展的戰略主題，把“德育為先、能力為重、全面發展”作為素質教育的價值取向和目標，把“學思結合、知行統一、因材施教”作為創新人才培養方式的基本思路，遵循的就是學生發展規律。學生個體身心的發展具有順序性、階段性、不平衡性、互補性和個別差異性等特點，教育是“文火慢燉”的過程，是慢的藝術，必須尊重學生的身心發展特點和個體差異，做到“有教無類”“因材施教”。

二是遵循教師發展規律。“綱要”明確提出：通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長。教師有個性和特質的不同，不同教師在成長道路上有不均衡性，但教師的專業成長還是有規律可循的——寬廣厚實的業務知識是基礎，結合實踐勇于創新是途徑，良好的外部環境是保障。教育管理者必須做好思想引領、平臺搭建等工作，遵循規律、因人而異，引導教師專業發展。

三是遵循學校發展規律。“綱要”就落實和擴大學校辦學自主權提出了“六個自主”，某種程度上也是尊重學校個性差異，促進學校個性特色發展。每所學校區域特點、辦學歷史、辦學條件、師資力量、文化積淀等是有差異的，學校實質上是一個持續發展的“文化鏈”，要求教育管理者認識學校資源狀況、文化傳統，把握學校發展的基本

脈絡，把握現代與傳統、繼承與發展的關系，在傳承中創新，在創新中發展。

在學生、教師、學校共同發展體中，學生發展是核心、是根本，教師、學校的發展是條件、是保障。基于此，教育承擔著促進人全面發展的重大責任。

貫徹落實《教育規劃綱要》精神，必須遵循規律，按規律辦事，使教育既滿足個體發展需要，又為社會進步、民族振興提供人才保證。

二、探索教育本源，促進學生可持續發展

教育既承載著滿足個體發展需要的重大責任，又承載著傳承創新人類文明的崇高使命。二者是辨證統一的關系，個體發展是基礎、是根本，沒有國民素質的全面提高，就沒有人類文明的進步與發展。因此，辦教育，必須堅持以人為本，把人的發展擺在首要地位。

受狹隘的政績觀和功利主義思想影響，我們還不能從“片追”的誤區中走出來，還不能按教育規律和素質教育要求辦事，不能引領社會大眾的教育觀念；部分教育管理者媚俗的價值取向、庸俗的辦學追求，影響了學生發展，阻礙了教育發展。

當前，教育有三種狀況令人憂慮。一是學校發展狀況。教育“馬太效應”不能得到有效遏制，優質學校成為“面子工程”，資源配臵不斷優化；薄弱學校每況愈下，投入不足，師資短缺、老化、斷層現象愈演愈烈。這一現狀嚴重阻礙了教育公平，導致“擇校”“大班額”等問題高溫不退。

二是師生的生存狀態。教師苦教，教育教學工作成為重復的勞動，成為謀生的手段，教師普遍存在職業倦怠現象；學生苦學，學習成為知識的累積，成為升學、就業的敲門磚，學生普遍存在厭學傾向。

三是課堂教學狀況。教育教學停留在的認知（世界是什么樣）層面，學生缺少實踐、探究的平臺，不善于思考（世界為什么是這樣），不善于創新（怎么樣讓世界更美好）。

葉瀾教授說：最能打動我的兩個字是“生命”，最讓我感到力量的詞是“實踐”。對于教育工作者來說，一是要真正落實“以人為本”的辦學理念。尊重個體生命，提高生存質量，把學生終身持續發展作為辦學的終極價值追求；這也是教育的本源。二是要重構課程結構、改革課堂教學。特別重視學生的實踐活動，為每個學生創設展示特長、張揚個性的平臺；特別重視學生能力的提高，讓課堂更有張力和活力。“紙上得來終覺淺”，實踐長能力行為記憶遠比概念記憶來得深刻。現在的課堂教學，學生動手實踐能力的培養是“短板”，我覺得，當前中小學必須把學生實踐能力放在重要位臵，讓學生在做中學，學中做，這是提高學生能力的重要途徑。三是要敢于創新、勇于實踐，不斷推進教育體制機制改革。

總之，公平和質量是縣域教育改革發展的兩大重點，必須貫徹“綱要”精神，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。

三、推進管理創新，促進教育公平

我們以科學發展觀為指導，認真落實貫徹“綱要”精神，創新管理，完善機制，科學布局，改造薄弱，提高質量，扎實推進教育公平，區域內教育有序均衡發展，逐步步入良性軌道，使更多學生公平地享

受到了優質教育。

今年11月，黃岡市推進義務教育均衡發展工作現場會在我縣召開，市長劉雪榮到會講話，給予很高評價，他認為，我縣推進教育均衡發展“認識高”“ 理念新”“行動快”“措施硬”。《湖北教育》也推出“聚焦黃梅教育”系列報道。回顧我們在促進教育公平、提高教育質量方面的做法，我有六點體會。

第一，創新理念是先導。所有的教育問題，都能從觀念上找到癥結。任何教育改革創新，都以理念創新為先導、與理念創新結伴相生。貫徹落實“綱要”精神，理念是先導；增強教育工作者的使命感，理念是先導；深化教育改革，理念是先導。我們把觀念更新、理念提升擺在教育發展的先導地位，并貫穿教育教學管理始終，引領廣大教育工作者追求高遠目標，踐行現代教育理念。

一是價值引領，辦學目標求遠。2009年，我們提出“創辦理想的黃梅教育”的辦學目標，從教育的人本屬性（讓每一位學生終身持續發展、讓每一位教師終身幸福生存、讓每一個家庭享受成功喜悅）、社會屬性（為國家發展民族振興奠基）兩個維度詮釋了“理想教育”的內涵，著力解決“辦什么樣的教育”問題，明晰了辦學追求和目標；2010年，提出了“真教育”的理念，要求廣大教育工作者講規律、立公心、說真話、辦實事，真心、真情、真誠服務學生發展，著力解決“怎么樣辦好教育”問題，明晰了辦學思路和方法。實現理想的黃梅教育，把教育辦真，已成為我縣廣大教育工作者的不懈追求和自覺行為。

二是思想引領，辦學行為求實。教育是真藝術，來不得半點虛偽和矯飾。我們豐富載體、搭建平臺，切實提升廣大教育工作者的理念。通過校長研修、學習型組織創建、校本培訓等方式，在思想上引領教師更新教育觀念、創新教育方法。去年秋季以來，舉辦了兩期中小學校長上海高級研修班，培訓校長及后備干部133人次；開辦了圖書管理員和小學科學課教師培訓班，培訓148人次；組織教師參加各級各類培訓600余人次。各中小學也開展了“周末大課堂”“青藍工程”“校長論壇”等系列培訓活動，使教師開闊了眼界，提升了境界，煥發了激情，規范了從教行為。

第二，轉變作風是基礎。再好的思想，沒有落實到工作中也只是空想。我們把轉變干部作風擺在基礎地位，著力提高干部服務能力和決策水平，樹立教育干部良好形象。

一是加強教育干部作風建設。出臺《機關干部作風建設暫行規定》，建立“四項制度”：月集中學習制度、“兩公示一抽查”制度、深入教學制度、服務承諾首問負責制。推出“六條禁令”：下鄉吃工作餐，嚴禁超標準接待；嚴禁與基層學校領導、教師一起抹牌賭博；嚴禁收受有礙公務的禮品、禮金、各種有價證券和支付憑證；嚴禁到基層單位推銷物品；嚴禁到基層單位報銷應由個人支付的發票；嚴禁利用職務上的便利為自己及親屬和他人謀取不正當利益。

出臺《教育干部作風建設暫行規定》，突出創建學習型班子，校長上課、深入課堂，陽光政務，財務管理等重點環節，提出明確要求，并加強管理監督。

二是建立科學的考評機制。制訂“五干”考核方案，從德、能、勤、績、廉五個方面，對教育干部進行考核。突出考核的過程性，變年終考核為終年考核，是考核的結果更加客觀真實。并與教育干部的績效工資、評優、任用掛鉤。

加強干部隊伍建設，提高了干部行政效能、辦事效率和服務質量，教育系統形成了風清氣正、勤政務實、崇潔尚廉的良好局面。

第三，布局調整是前提。適度超前、科學規范的學校布局，是推進教育均衡發展的必要前提。我縣農村中小學數量多、規模小、師資弱，導致教育資源浪費，辦學效益不高。我們遵循縣域經濟發展規律，深入調研、科學論證，統籌規劃，科學推進，已經基本完成布局調整規劃和實施工作。

一是完成了城區中小學布局調整工作。過去，我縣城區重小學“大班額”問題普遍存在，最大班額超過100人。去年秋季以來，我們推進“四項舉措”，合理調整布局，科學配臵資源，有序分流學生，完成了城區學校布局調整，“增資擴容”：縣政府投資2800萬元興建縣三小（48個班），投資300多萬元，擴建竹林小學（增加12個班），使城區小學由98個班增加到160個班，為解決“大班額“問題提供了物質基礎。

“合理布局”：打破體制性格局，對縣、鎮、村教育資源統籌整合，采用“轉、撤、并”等方式，優化城區中小學布局。將黃梅鎮竹林小學（四小）、沙嶺小學（五小）、八角亭中學劃歸縣管，縣直小學由2所增至5所；撤并城鄉小學等五所小學。一小、實小、三小、四

小、五小五所小學承擔城區常住人口子女入學任務，同時接納進城務工人員子女就讀。實驗中學和八角亭中學共同承擔城區及黃梅鎮學生的招生任務。

“均衡師資”：全面摸底師資底數，核定城區小學教師編制，加大了城區中小學教師交流力度，確保城區中小學師資力量基本均衡。今年，城區中小學教師交流比例達到40%，實現了“控制增量，盤活存量，交流融合，放大能量”的目標。

“劃片招生”：嚴格執行“四控”（控制招生計劃、班額、入學年齡、招生區域）政策，劃定區域，合理分流學生。到今年9月1日，城區所有初中、小學實現了標準班（初中54人左右，小學50人以下）教學，徹底破解了“大班額”“擇校”教育難題，實現了學生“就近入學，應入盡入”的目標。

二是制定了科學的農村中小學布局調整方案。根據地方經濟發展水平、生源狀況、學校服務范圍和服務半徑，按照“鄉鎮所在地辦初中，老管理區所在地辦完全小學”的思路，形成了農村中小學布局調整方案。到2012年秋季，全縣初中學校將由2009年的33所調整至24所（含民辦3所），完全小學由192所（教學點69個）調整至90所左右（保留初小50所、教學點70個左右）。

第四，改造薄弱是關鍵。我縣中小學存在農村中小學硬件設施薄弱、中小學功能室建設薄弱兩大薄弱環節。我們按照“重點突出、優先建設”的思路，加強薄弱學校建設，加強薄弱項目（教學用房和功能室）建設，努力擴充優質教育資源，縮小校際差距，辦好每一所學

校。

一是推進教育基礎設施標準化建設。加強中小學建設規劃，編制中小學建設項目庫，把長效機制、校安工程資金優先向薄弱學校投放，優先向綜合樓等教學用房建設投放；按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著布局調整走”的思路，加快中小學改擴建工程建設步伐，努力實現學校硬件均衡。近兩年，全縣累計投入建設資金2.3億元。

二是加快功能室標準化建設步伐。建設規范的功能室是提高學生動手實踐能力的必要條件。去年秋季，全縣所有初中完成了實驗室、微機室、閱覽室等功能室建設。今年，全縣投入1100萬元，在61所小學建成158個標準化功能室；在中國紅十字扶貧開發中心公益書庫支持下，全縣裝備了98所學校1800萬碼洋、100萬冊圖書，到2012年，各中小學將全面建成數量充足、功能齊全的達標功能室。

第五，優化師資是保證。師資配臵不均，是阻礙教育均衡發展的重要原因，我們按照“統籌規劃、分類推進”的思路，做好“理、清、評、分、補、調”六字文章，致力破解師資配臵難題，為促進教育公平提供師資保障。

加大教師管理力度。對教師招聘、流動、進修、請假、定編等提出具體要求，今年全面清理了在編不在崗的教師。截至目前，全縣297名離崗教職工，除已辦理病假手續的重大病號16人外，已有172人返崗上課，53人辦理辭職手續，56人正在辦理辭退手續。

加大聘任教師清退力度。全縣清理代課教師683人，義教階段所

有學校（包括公辦幼兒園）今年不再使用臨時代課教師。

加大教師素質提升力度。通過“考、評”，引導教師加強學習，改善教師精神生活，提升教師幸福指數。

加大初中教師分流力度。依規定編，合理分流超編的初中教師，主要分流對象是45歲以下的語數外教師，今年分流300多人，有效地緩解了農村小學師資不足、年齡老化的問題。

加大教師補充力度。今年公開招聘教師200名（其中體音美、科學教師60名），全部補充到農村小學；近五年，已補充小學（幼兒園）教師460名，促進了農村教師年齡、學科結構的進一步優化。

加大學科結構調整力度。新招聘教師向體音美和科學教師傾斜，并合理調配各校教師學科結構，保證農村中小學體、音、美等學科教學的需要。

第六，規范辦學是目標。規范辦學行為，是保護學生發展權益，促進學生終身可持續發展的手段。去年秋季以來，我們出臺系列舉措，加大監管力度，努力推進中小學規范辦學行為。

一是規范辦班，保護學生發展權利。發布“兩條禁令”：禁止義務教育階段學校辦重點班，禁止教師利用休息時間在校內外辦班補課或參與中介機構補課。對違規的學校、校長和教師，予以重罰。

二是規范課時，提供學生發展時間。堅持“三統兩保一整治”：義務教育階段學校統一執行五天工作制，統一執行國家課程計劃，執行統一的作息時間表；保證實驗教學、體、音、美、勞技、信息技術教學時間，保證所有學生每天戶外鍛煉一小時；禁止義務教育階段學

校組織學生節假日補課，大力查處違規“補課”行為。

三是規范課程，拓展學生發展空間。要求所有學校按照國家課程計劃開齊課程、開足課時，重點規范體育、實驗教學。積極開展陽光體育活動，全面開齊各種實踐課程，切實規范實驗教學。

四是規范教輔資料，減輕學生課業負擔。要求所有學校不得擅自定購教輔資料，每個學生只能有“三個一”：一本教材、一本課堂作業、語數學科補充一本課外作業（由聯合湖北少兒出版社為學生“量身定做”的課外作業）。使學生作業“吃得飽”，做得完，根治了資料滿天飛的現象。

當前，我們已基本完成體制機制改革任務，為均衡教育提供了制度保證。近年來，我縣教育在規范辦學中特色發展、內涵發展，讓老師體會到職業幸福，學生感受到學習快樂，讓社會更加認可教育。今后我們將全面貫徹落實“綱要”精神，堅持“完善、鞏固、深化、提高”的方針，進一步推進教育優質均衡發展，努力創辦人民滿意的理想的黃梅教育。

第五篇：鍛造教育的高位均衡

鍛造教育的高位均衡

安徽省蒙城縣全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學

條件工作紀實

蒙城，地處皖北平原，是一座歷史悠久的文化名城。早在4500年前，尉遲寺先民就在這里用雙手擎起了華夏文明的曙光；2000多年前，先哲莊子在這里出生悟道，深邃的哲學思想，讓世界感受著道家文化的力量。

承載著歷史的厚重，沐浴著改革開放的春風，全縣各級各類教育蓬勃發展，成為亳州教育的“領頭羊”，形成了“學在蒙城”教育品牌。2010至2013年，蒙城縣黨政領導干部教育督導考核工作連續四年獲省級優秀。2014年，蒙城順利通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，榮膺“安徽省教育強縣”。

從2014年起，蒙城縣本著“保基本、補短板、兜網底”原則，利用5年時間規劃改造379所農村義務教育階段薄弱學校。近日，記者親歷蒙城，感受“全面改薄”工程，給這個國家義務教育發展基本均衡縣辦學條件帶來的全新改觀。

政府牽頭 著力解決實際問題

為加強領導，縣政府成立由縣委常委、常務副縣長任組長，縣紀委監察局、教育局、發改委、財政局、住建委等多家單位為成員的“全面改薄”工作領導小組。以“專業的人做專業的事”為指導思想，合理分工，明確職責，統籌工作任務，聚焦問題解決，確保“全面改薄”工作順利實施，如期推進。

為解決“全面改薄”建設用地問題，縣政府辦公室主持召開教育系統項目建設用地專題會議，要求縣國土局、住建委、教 育局等相關單位“簡化辦理程序、壓縮辦理周期、為項目建設提供強有力的支持和幫助”；縣國土局分四類辦理學校建設用地確權，由鄉鎮所在地政府參與解決部分有爭議和租用土地問題；縣住建委、質監站、安監等部門能快則快、特事特辦，給予安全報監和質量監督，并派專人全過程監督項目建設。至此，5年“改薄”用地得以一次性全面解決，“全面改薄”工程浩蕩起步！

項目規劃上，實施“三步走”。一是結合村鎮建設、美好鄉村及中心村建設規劃，立足學校現狀及發展前景，定下“改薄”基調；二是結合學校辦學理念、學校辦學特色及未來五年發展前景，對“一校一案”實施可行性論證；三是邀請省級專家對規劃進行評審、修改完善，確保好鋼用在刀刃上。

4.6億投入 系統改善辦學條件

近年來，蒙城縣大力推進標準化學校建設和“村小提升”工程，辦學條件有了明顯改善。但隨著工業化和城鎮化進程加快，城鎮學校規模依然無法滿足適齡孩子就讀需求，部分農村學校特別是邊遠村級小學專用教室及實驗器材配備等尚不能滿足全面實施素質教育需求，教育信息化水平與省、市要求還有一定差距……

面對這樣的教育實情，按照省、市全面改造薄弱學校計劃工作目標要求，在調查摸底、分析測算的基礎上，蒙城縣科學制訂《全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件實施方案》，統籌各項資金，2014年至2018年5年時間規劃投入45759萬元，對縣域內所有義務教育薄弱學校校舍配套設施、教學裝備等，實施有計劃、分步驟、系統性改造。

“截至目前，全縣共開工項目238個，開工面積261718平方米（其中校舍92688平方米），完成總投資14745萬元（含城區縣級投資的三小項目6131萬元）。按照序時進度五年內，確保實現‘保障基本教學條件、改善學校生活設施、辦好必要的教學點、解決縣鎮學校大班額、推進教育信息化、提高教師隊伍素質’的‘改薄’總目標。”蒙城縣教育局項目辦副主任孫中龍自信地說。

監管并舉 全方位保障工程質量

為確保工程建設質量，蒙城縣依托監理落實“三控兩管一協調”，規范項目建設程序，嚴格實施過程管理。

“三控”，即工程質量控制、工程進度控制、工程投資控制。組織承包商按合同標準建設，并對形成質量的諸因素進行檢測、核驗，提出調整、糾正措施，控制工程質量。將施工平面劃分為若干個施工段，組織相應的專業作業隊，依次完成各個施工段，控制工程進度。根據工程量和勞動定額控制人工費，制定經濟科學的施工方案，使用新型技術材料，控制材料用量，控制工程投資。“兩管”，即合同管理、信息管理。在做好對合同中可能潛在的風險和問題防范措施的基礎上，將合同的具體責任有效地落實到相關責任人和具體工程中，發現偏離，及時采取有效措施。根據各階段所需資料，做好相應準備及信息管理。“一協調”，即做好工程建設的相關工作協調。

為將工作做得更細、更扎實，該縣落實監理人員對所承包項目，每周巡查不少于２次；教育局包片領導不定期實施工程質量全程跟蹤監督；各學校項目負責人協助抓好本校項目建設。

同時，嚴格落實項目建各方主體責任。根據《安徽省建筑 工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法實施細則》，對開工項目相關監理、施工企業、校方進行負責授權書，確定相關責任目標，對相關責任人執行終身追究。

成效凸顯 多所學校華麗轉身

經過近一年的有效實施，“全面改薄”使全縣中小學辦學條件、教育環境等方面發生了可喜變化，實現了從薄弱學校到人民滿意學校的華麗轉身。

據立倉中學校長萬偉介紹，改造前的學校，路面坑洼不平，辦公條件簡陋，學校設施設備不合時宜。該校搭上了“全面改薄”的順風車后，投入640萬元，新建錄播教室、計算機教室、閱覽室，道路白改黑，綠化上檔次，學校舊貌換新顏，農村教育有了更大的奔頭。置身其中，師生工作、學習心情愉悅，效率大增，控流防輟工作起色很大，就連流向縣城學校的學生都已重返立倉中學。9月22日，市縣人大代表走進立倉中學調研，對“全面改薄”給學校帶來的變化給予了高度評價。

“立倉中學的巨變，如實地體現了國家‘建一所成一所’的‘改薄’精神，是全縣“全面改薄”成效的一個縮影。一樣舊貌換新顏的還有板橋中學、雙澗李寨中學、辛集孫牌坊小學、漆園陳圩小學等165所農村學校。” “我們的目標，就是要將全縣每一所農村學校都打造成全縣教育的閃亮名片，實現蒙城教育無盲點的高位均衡發展。”

據悉，該縣同時注重“內涵建設”，爭取讓農村學校在教學實施儀器設備、音體美等器材的配備方面達到國家規定標準，讓農村學校每個班都有多媒體。2014-2015年，用于設備購置資金763萬元，完成購置金額占五年規劃比例23℅，完成數 量占五年規劃比例22.1℅。

與此同時，針對城區義務教育學校“大班額”、“擇校選師”等問題，蒙城縣一方面創新發展思路，把“全面改薄”和解決城鎮義務教育資源不足問題，作為推動義務教育均衡發展的重要抓手。如今，總投入1.1億元的三義路小學和陽光小學已建成并投入使用，三義路初中、政通路初中、永興路小學已完成規劃，即將開工建設。另一方面創新教育管理模式，深化辦學體制改革，以亳州師專附屬小學等5個優質學校為龍頭，將城區15所小學組建成5大小學教育聯盟，探索優質教育資源共享，發揮優質學校輻射帶動作用，促進區域內各學校快速優質發展。

“經過全縣上下和全社會的共同努力，隨著薄弱學校改造規劃不斷落地，我縣城鄉之間、學校之間的差距逐漸縮小，優質教育均衡化的發展目標越來越近，家長讓孩子‘上好學’的愿望即將實現！”蒙城縣教育局黨組書記、局長張旭東充滿自信地說。

“全面改薄”是民心工程，也是關乎未來的希望工程、奠基工程。今后，蒙城縣將按照“聚焦薄弱學校、滿足基本需要、分步逐校實施”的原則，繼續完善工作制度，保住基本運轉這個“基本”，補上所缺辦學條件這個“短板”，兜住軟、硬件提升這個“網底”，吹響“全面改薄”的沖鋒號，建一所成一所，逐步縮小校際差距，優化辦學條件，促使全縣教育向優質均衡邁進，為莘莘學子全面發展、健康成長開啟幸福之門！