第一篇：省屬國有企業深化改革座談會

省屬國有企業深化改革座談會

8月16日上午，省政府召開省屬國有企業深化改革座談會，聽取國企改革情況匯報，安排部署下一步重點改革任務。省長樓陽生出席并講話。省國資委匯報了我省國企國資改革進展情況，并就深化國企國資改革21項重點工作作了說明，汾酒、太鋼、焦煤、同煤、潞安、晉煤、晉能、國控和建工等9家省屬企業負責人先后發言。樓陽生在聽取發言后指出，省屬國有企業是我省經濟社會發展的重要力量，也是深化轉型綜改創新驅動的排頭兵、主力軍。山西當前良好的發展態勢離不開國企作出的貢獻，山西光明的轉型前景也有賴于國企改革激發出的強大活力。著力破解長期制約我省發展的結構性體制性素質性矛盾，加快形成多元化中高端現代產業體系，國有企業既首當其沖，又首當其責。省屬國有企業-2

管資本要求推進國資監管機構職能轉變，發揮國有資本投資運營公司作用，比照上市公司管理辦法，對省屬國有企業實施科學有效監管。要強化政策支持。研究制定財政支持國企國資改革等政策措施，不斷完善“1+N”政策體系，切實增強改革的系統性、整體性、協同性。要加強工作指導。加大對市縣國企國資改革的指導督查力度，鼓勵先行先試，交流推廣經驗，形成上下聯動、競相改革的良好局面。樓陽生指出，堅持黨的領導是國有企業的光榮傳統和獨特優勢。要把加強黨的領導和完善公司治理有機統一起來，推動黨組織的領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，確保國企改革發展沿著正確的方向前進。要落實國企的改革主體責任，盯緊進度，創新措施，提高效率，蹄疾步穩推進各項改革，確保如期完成既定目標，以國企改革的新成績迎接十九大勝利召開。

第二篇：讀《樓陽生省長主持了省屬國有企業深化改革座談會》心得體會

心 得 體 會

2017年8月16日樓陽生省長主持了省屬國有企業深化改革座談會，議定了21項重點工作，從文件中了解到深化國企國資改革的8各方面21項重點工作。

分別有

一、年內全面完成國有企業公司制改革，健全外部董事制度，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來（1全面完成企業公司制改革2完善企業董事會建設3堅持黨的領導）。

二、抓住經理層任期制和契約制管理“牛鼻子”，推進市場化選人改革，進一步深化企業內部三項制度改革。（4推行省屬企業經營班子任期制和契約化管理5堅持市場化選人改革）。

三、分層分類多模式促進混合所有制改革，探索員工持股試點（6加速推進混合所有制改革步伐）

四、推進瘦身健體，處置“僵尸企業”，量化壓縮管理層級，積極分離企業辦社會和解決歷史遺留問題（7持續推進省屬企業瘦身健體8加快分離企業辦社會職能9探索省屬企業特別是煤炭企業在危險工種和崗位使用智能機器人技術）

五、深化產融結合，用好上市公司平臺，降低企業負債率，為企業提供金融支持，并有效防控風險（10引導省屬企業充分利用上市公司平臺11多渠道降低企業負債率12防控風險，確保穩定）。

六、優化國有資本布局，有重點地科學推進專業化重組，做強做大優勢企業（13優化國有資本布局，促進省屬重點領域開展兼并重組14加快低效、無效資產退出15組建一批新興產業公司）

七、推進國資監管機構職能轉變，運用科技手段加強監管，防止國有資產流失，發揮好國有資本投資運營公司作用（16推進國資監管職能轉變17加強對省屬國有企業的監管18制定出國有企業領導人員在國企改革中禁止性行為有關規定19建立完善總法律顧問制度）

八、加大對市縣國企國資改革的指導督查，形成多層次全方位深化國企國資改革態勢（20指導推進市縣國企國資改革21加大改革經驗交流力度）。

認真學習文件領會重要指示精神，堅持市場取向，突出問題導向，服務發展大局，緊緊圍繞增強國有企業活力，作為國有企業的一份子進一步了解到國有企業改革發展的方向、目標和任務，文件中充分體現對國資國企改革發展的高度重視，對進一步深化國企改革、推動發展壯大具有十分重要的意義。長期以來，國有企業為推動經濟社會發展、提升綜合國力作出了重大貢獻。國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。認識到要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，作為國有企業一員發揮個人的積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。

當前，面對新常態、新形勢，認真貫徹文件指示，牢固樹立新發展理念，堅持不懈推動國有企業改革，積極推進建立現代企業制度和完善的法人治理結構，遵循市場規律，瘦身健體提質增效，淘汰過剩落后產能，以推動供給側結構性改革。緊緊抓住世界新科技革命和產業變革的機遇，落實創新驅動發展戰略，積極發展新經濟，弘揚企業家精神和工匠精神，不斷創新技術、產品與服務，提高主業的核心競爭力，推動傳統產業改造升級。按照突出重點、規范有序、量力而行、防范風險的要求，更加扎實有效地推進“引進來”和“走出去”。我深刻領會、準確把握會議精神，堅決有力、卓有成效地抓好貫徹落實。一是認識到要有進一步堅定推動國資國企改革發展的信心和決心。要準確理解和把握國有經濟、國有企業在全國、全省經濟社會發展大局中的重要地位和作用，堅定信心、保持定力，理直氣壯抓改革、抓發展，堅定不移推動國有企業做強做優做大。二是要有增強推動改革發展的責任感、使命感和緊迫感。要切實增強責任感、使命感和緊迫感，主動作為、加緊工作，毫不動搖、毫不懈怠、毫不松勁，堅定不移把改革往前推，在想干事、能干事、干成事上當好先進、作出表率。三是了解到搶抓機遇、加快改革發展。要主動作為抓住機遇、創新作為用好機遇，把改革政策落實好、把改革難題破解掉，把重大機遇轉化為發展成果，努力開創我省國資國企改革發展新局面。四是要勇于擔當、大膽突破。改革已經進入攻堅期和深水區，任務重、挑戰多、難度大，增強改革的主動性，確保改革取得新突破、從而邁上新水平。

第三篇：國有企業深化改革思路

國有企業深化改革思路

國資委人士透露，打造?中國版淡馬錫?的總體思路是在央企層面建立三類國資管理平臺：產業投資公司、國資投資控股公司、國資運營公司，數量在幾家至十幾家之間，分別側重產業發展、資本投資、股權運作，前兩類即國資投資公司，第三類即國資運營公司。

馬年將至，國資改革將與新加坡淡馬錫模式結下不解之緣，?分層?問題已取代?分類?問題成為國資改革的新焦點。?組建或改組國資投資運營公司?被國務院國資委列為落實十八屆三中全會要求的重點課題之一，也被多個地方?兩會?寫入政府工作報告。知情人士表示，國務院國資委將建產業投資公司、國資投資控股公司、國資運營公司三類國資管理平臺，今年將選取一至兩家央企啟動投資控股公司試點；多個地方也提出將設立1-2家國資運營公司和若干投資公司。?中國版淡馬錫?版圖逐漸顯現。

設立國資投資運營公司的基本思路是?少新設，多改造?，重點推進方向是基于現有資產的資本化運作，改造包括直接改組、合并重組等多種方式。央企層面，華潤、國開投、保利等有望入圍控股投資公司試點，國資運營公司短期內不會設立新試點，未來主要靠新建，其股權將主要來自40家整體上市的央企。

從現在到2020年的七年間，國資委將逐漸向淡馬錫模式的方向努力，一至兩年內重在設臵投資運營公司試點，三至四年將有序推開，逐步打破以管企業為主的監管模式所形成的體制慣性。國資委將向國資投資運營公司及二級公司逐步移交權力，核心在于把經營權交給二級公司，把對二級公司的考核權和分配權交給投資運營公司。日后國資委將只用關心收獲了多少?糧食蔬菜?，不用再親自?喂馬劈柴?。

馬年結緣淡馬錫

不會邯鄲學步

十八屆三中全會提出，要完善國資監管體制，組建或改組國資投資運營公司。知情人士稱，這被國務院國資委列為落實十八屆三中全會要求的30余項重點課題之一。

按國資委人士的解釋，投資公司以投資、融資、建設項目為主，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力；運營公司通過劃撥現有國企股權形成，不經營實業，主要通過資本市場運作開展股權運營，調整國資布局，改善國資收益。因投資運營公司的形態與新加坡國有資產的專職打理者淡馬錫公司頗為相像，業界稱之為?中國版淡馬錫?。

不過中國特色的國資投資運營公司將不同于淡馬錫。最顯而易見的原因是兩國國資體量懸殊，不能?邯鄲學步?。國資委人士透露，打造?中國版淡馬錫?的總體思路是在央企層面或建立三類國資管理平臺：產業投資公司、國資投資控股公司、國資運營公司，數量在幾家至十幾家之間，分別側重產業發展、資本投資、股權運作。前兩類即國資投資公司，第三類即國資運營公司。

知情人士表示，國資委內部對于投資運營公司的設想基本達成共識，將按照與產業的關聯度設立，從第一類到第三類?產業色彩漸淡?：第一類有一個清晰主業，通常為自然壟斷性、保障性產業，如中國石油；第二類涵蓋多個主業，強調投資效益最大化，如涉足消費品、電力、地產、水泥、燃氣、醫藥、金融七大板塊的華潤；第三類無主業，重在資本運作，如

國新資產管理公司。

?過去央企按行業劃分的模式造成國資條塊分割，很大程度上是壓制新技術的創造與應用的，?上海天強管理咨詢公司總經理祝波善指出，應按照產業鏈設立投資運營公司，讓市場決定哪個板塊的資產劃到哪個投資運營公司中。?以中糧為例，原來的食品企業解決的只是生產問題，而現在中糧的產業鏈已經很長，上至農業生產，下至產品配送，甚至變身電商。投資運營公司旗下的資產應按此道形成。?

少設新店多改造

換湯也要換藥

設立央企層面的國資投資運營公司將是一場轟轟烈烈的大戲，遠景目標是將除中儲糧、中儲棉等政策性國企以外的國有資產都放到國資管理平臺上。這臺戲在2014年將進行預演。此前國資委人士透露，今年將選取一至兩家央企啟動投資控股公司試點。

央企對于成為國資投資運營公司興趣十足。知情人士表示，尤其是競爭類央企，對國資投資運營公司試點躍躍欲試。

兼任中國建材集團、中國醫藥集團兩家央企?掌門?的宋志平認為，設立國資投資公司的路徑并不復雜，包括中國建材、中國醫藥在內，113戶央企里有一半左右是產業控股集團，現在把這些公司的定位進一步明確，轉化成資本運營公司或產業投資公司就可以了，對子公司管理股權。

設立國資投資運營公司的基本思路確實是?少新設，多改造?。據了解，國資委正在研究符合何種條件的央企才能改組為投資控股公司，在行業、管理、規模等方面設定條件，華潤、國開投、保利、招商局、中化集團等有望入圍試點。改造的方式有多種，可能將一家央企直接改組，可能將若干板塊的業務重組為一家，也可能將三四家央企改組為一家。

以改造為主的思路可防止機構設臵疊床架屋。中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示，拋開現有央企集團公司新設一批國資投資運營公司的做法易造成委托代理鏈條的無意義擴展及國資監管成本的無謂增加，極有可能出現其與現有集團公司爭地盤、與國資委撞車的混亂格局。

同時，國資委也在琢磨避免改革?換湯不換藥?。國資委人士稱，一方面國資委將賦予試點企業更大的權力，可能有投資權、考核權、干部任命權，另一方面試點企業需盡快健全內控，在薪酬分配、人事選聘等方面建立市場化機制，實現能進能出、能上能下、能增能減。

業內人士表示，作為央企中唯一的國家投資控股公司，國開投具有做試點的先天優勢。該公司涉足多個領域，主營業務競爭力較強，并從財務投資角度圍繞利潤最大化不斷開展投資業務。在三中全會后該公司已啟動股權多元化的努力，為全資子公司國投信托引入戰略投資者悅達集團與泰康人壽，后兩者合計持股45%。

華潤也是國資投資公司試點備選中的佼佼者。華潤在零售、啤酒、地產、燃氣、醫藥等競爭性領域已建立行業領先地位，在香港擁有5家上市公司，在內地間接控股6家上市公司，2012業績在央企中綜合排名第六。

不過與真正的國資投資公司相比，國開投等央企仍有一定距離。業內人士指出，這種距

離未必是企業自身造成，需要體制安排更加?給力?，使企業能夠理順投資退出機制、更加注重投資效益、產業形態更有特點。

對于國資運營公司，知情人士表示，目前央企中有一家國資運營公司即國新，但是規模較小，距理想中的國資運營公司還有差距。未來的國資運營公司主要靠新建，短期內不會設立試點。

對于國資運營公司手中的資本，國資委人士表示，目前有中國鐵建、中國中鐵等40家央企基本做到主營業務整體上市，撤銷集團公司即剩上市公司。未來可能采取去除母公司殼的方法，把國有股權拆開，一部分臵于國資運營公司在資本市場運作，?這才叫管資本?。

心急難喝熱湯

?管資本?分步走

對于中國版淡馬錫何時能完全建成，接近國資委人士表示：?三中全會給出的時間表截止期限是到2020年，在未來七年的有效期中，國資委會逐漸向淡馬錫的方向去做。1-2年內是設臵試點的階段，3-4年內試點能推開的話，進程已經算是很快。?

?管資本?是三中全會為下一階段國資改革設立的?最高境界?。業內人士表示，為達到這一目標，國資改革的第一步是分類，第二步是根據分類結果建立相應的國資投資運營公司，國資委通過這些公司管理競爭類行業的國有資產。對前者業已達成基本共識，對后者具體的機制設計仍不明朗。

?畢竟多年來國資管理體制都強調兩個層次，一頭是國資委，一頭是占有公共資產的實體企業。改革方案長時間拿不出來是因為‘分層’問題還在思想解放中，以管企業為主的監管模式所形成的體制慣性不是一朝一夕可以打破的，現在‘分層’取代‘分類’成為國資改革的新焦點，?知情人士透露。

改革不僅是思想調整的過程，更是利益調整的過程。國資委內部人士表示，對于國資投資公司的試點，國資委作為出資人，會依照三中全會的要求，可能把投資權、考核權等一部分權力授予試點央企，讓試點央企真正能以市場化的手段管理企業。

上述知情人士表示，因牽扯各方權力的重新分配，權力下放的程度與進度都需要磨合。未來一段時間將是過渡期，國資投資運營公司與其子公司不會完全脫鉤，國資委對國資投資運營公司及二級公司會慢慢移交權力。最核心的是把經營權交給二級公司，把對二級公司的考核權和分配權交給投資運營公司，重在考核資本收益，并制定相應獎懲措施。

改革不易，仍要堅持。業內人士指出，現有的央企集團采取母子公司的管控模式，要管企業；國資投資運營公司則不管企業、只管資本運作，可減少對實體企業的經營干預，實現國企微觀經營市場化，經營權與所有權分離。也就是說，國資委以后只用關心收獲了多少?糧食蔬菜?，而不用親自?喂馬劈柴?。

讓政企、政資真正分開并不是國資投資運營公司唯一的作用。祝波善指出，現在的央企集團公司擴大地盤容易，卻客觀上缺乏有效的退出機制。投資運營公司的運作方式有順暢的進退機制，可根據需要迅速退出某一領域。另外，目前對央企母公司的效益考核機制需要控股下屬公司才能實現?財務并表(將子公司收入計入母公司收入)?，導致央企母公司對下屬公司最容易的管控方式是盡量加強國有控股，做大規模，排斥股權多元化。而國資投資運營公司

是產權的經營主體，可參股可控股，?并表?并不重要，消弭了國資與民資在同一體制內的對立，有利于發展混合所有制，實現不同經濟成分的相融共生。（中國證券報）

第四篇：深化改革座談會匯報材料

深化改革座談會匯報材料

各位領導：

為確保集團公司深化改革的順利進行，增強企業活力，以適應嚴峻的經濟形勢，求生存、保發展，結合我處的實際經營狀況，圍繞公司下發的座談會及上市要求我處先后多次召開職工大會，就目前的經濟形勢廣泛向員工進行傳達，要求廣大員工理解企業、感恩企業，以最佳的勞動熱情來回報企業，廣大員工深刻理解目前公司的經濟處境和市場形勢，大家沒有怨言，勞動熱情沒有受到影響，生產秩序穩定。現就我處近期圍繞座談會提綱要求所做的工作匯報如下：

一、在管理及隊伍穩定方面

（一）、狠抓安全，確保全年無事故

為確保安全運行，力保全年無事故，緊緊圍繞“安全第一，效益第二，生產第三”的原則，在安全管理上從四個方面入手：

1、制訂四季度安全重罰的制度，重新審意安全管理的相關辦法并進行修訂，加大處罰力度，以此提高員工的安全思想意識，提高員工遵章守紀的自覺性。

2、組織職工家屬到各站進行慰問，同時進行安全教育，讓家屬保平安的呼聲去鼓舞員工，讓平安是福、平安是吉祥、平安是家人永遠的囑托伴隨員工每一天的工作。

3、總支向各站發出安全倡議，全站人員簽名，同時各站向處里進行安全表決心，由此大造安全聲勢，讓安全第一的思想在員工心里深深扎根。

4、加大安全檢查力度，強化責任落實，處理隱患不過夜。對隱患我們真正做到有檢查、有布置、有落實、有復查。同時我處進行三次專項檢查，即防火、防寒、防凍等，確保安全過冬，對防寒物資已全部準備到位。

（二）、認清形勢，精打細算，增收節支，為公司減少資金壓力，受外部形勢影響，公司經濟壓力越來越大。為更好的應對目前的經濟形勢，我處圍繞求生存，保發展等方面做了許多工作，我處先后召開二次職工大會，二次支部書記會正確宣講公司的相關舉措，要求員工理解企業、感恩企業，以此提高員工的思想覺悟，在思想和行動上與公司保持高度統一。此外為更好落實減少材料消耗，我處對各站的物資進行徹底盤點統一調用，節支效果十分顯著。同時我處在降低廠用電率上下了極大的功夫對設備的運行進行規范，減少不必要的廠用電，由于措施得力，廠用電由上半年的6.6%下到5.7%。

（三）、充分發揮黨總支優勢，深入基層為員工解決生活中的實際困難，讓員工進一步感到組織的溫暖。

經濟下滑嚴重的影響員工的正常生活。為解決特困員工的經濟壓力我處對三名特困員工進行救濟，進行捐款捐物，同時組織各支部進行家訪，摸清了員工家屬的生活狀況。把公司目前的經濟困難向家屬進行正面宣講，家屬對公司處境十分理解，家屬的理解鼓舞了員工的勞動熱情，員工沒有因收入下降而鬧情緒，目前員工隊伍較穩定。

二、圍繞深化改革、市場化運行等方面我處的思路是：

（一）、強化“三項制度”的落實。各崗位嚴格實行定崗、定薪，實現定崗定員，增人不增工資，減人不減工資，充分發揮員工的勞動熱情多勞多得。

（二）、完全實行計件管理。打破基礎工資分配制度，發一度電應得多少錢實行明碼實價，當日員工掙多少錢自己都知道。

三、大力向生產崗位傾斜，保一線穩定，多收入多創效益。

四、推進市場化管理，各站一次性對人員、費用等承包到位。確因人員緊張各站可進行人員自行商議調解，但其工資全部由調入站付出；各站調用材料實行等價交易。這樣能有力的進行急需人員交流和減少材料的積壓，方便人員和物資的盤活。

五、深化改革會觸動個別人的切身利益對此必須有完善的組織措施和切實可行操作方案。此時發揮黨組織作用就十分關鍵。因此在深化改革工作中，必須抓好黨組織的建設，提高黨員自覺參與意識，吃苦在前享受在后，大公無私，只要有廣大黨員的大力支持，廣大干部的理解和配合，企業改革 是完全可以成功的。

第五篇：山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法

山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法

（省國資委、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳2006年4月制定 省政府辦公廳2006年5月18號晉政辦發[2006]33號文轉發）

第一章 總則

第一條 為了規范本省省屬國有企業關閉破產工作，根據《中華人民共和國企業破產法（試行）》（以下簡稱《破產法》）、《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》（晉政發（2004）46號）、《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發（2005）19號）及有關法律、法規和政策，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內具有法人資格，列入國家政策性關閉破產工作計劃或依法實施關閉破產的省屬國有企業。

第三條 省屬國有企業關閉破產費用的缺口部分，由企業提出申請，企業主管部門同意后報省屬國有企業改革領導組辦公室，經批準后，用省屬國有企業改革專項資金補助解決。

第四條 省屬國有企業關閉破產的司法審理程序按法律和人民法院有關規定執行。

第五條 省屬國有企業關閉破產應遵循如下原則：

（一）依法規范操作，防止國有資產流失；

（二）維護債權人的合法權益；

（三）妥善安置職工，維護職工合法權益；

（四）積極穩妥，精心組織，確保穩定。

第六條 凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉貸款，償還任務尚未落實的省屬國有企業，債務人不得申請破產。

第二章 組織領導和工作職責

第七條 省屬國有企業改革領導組辦公室負責省屬國有企業關閉破產工作的組織領導和協調監督，并及時解決遇到的有關問題，配合人民法院做好關閉破產案件的審理工作。

第八條 實行省屬國有企業關閉破產工作審查制度。省屬國有企業關閉破產預案由企業主管部門報省屬國有企業改革領導組辦公室審查同意后，實施關閉破產。國家政策性關閉破產項目的審查工作，按國家政策規定執行。

第九條 省直委、辦、廳、局和企業集團公司以及各級國資、經（貿）、財政、勞動保障、民政、國土資源、稅務、工會等部門，要條塊結合、明確職責、通力合作，做好國有企業關閉破產工作。

第十條 市、縣人民政府的主要職責：

（一）協助和配合人民法院做好破產案件的審理工作，履行相關職責；

（二）維護企業和社會穩定，防范和處置突發事件。

（三）加強社區建設工作，建立相應機構，做好關閉破產企業工傷人員、退休人員的社會化管理工作；

（四）做好關閉破產企業辦社會職能的接收管理工作；

（五）做好國有企業關閉破產善后工作。積極做好職工再就業工作。

第十一條 企業主管部門的主要職責：

（一）組織企業制定關閉破產預案并做好各項前期準備工作；

（二）協調有關部門，做好政策的銜接和補助資金的落實；

（三）組織實施所屬企業的關閉破產工作；

（四）做好政策宣傳和職工思想政治工作，全力維護企業和社會的穩定；

（五）協助和配合人民法院做好破產案件的審理工作，履行相關職責；

（六）做好國有企業破產的善后工作。

第十二條 國有及國有控股的集團公司所出資設立的國有企業的關閉破產工作，由集團公司負責組織實施。省直委、辦、廳、局管理的國有企業關閉破產工作，由省直委、辦、廳、局負責組織實施。

第三章 破產申報及預案編制

第十三條 符合下列條件之一的省屬國有企業（作為債務人）可申請破產：

（一）因經營管理不善等原因造成嚴重虧損，不能清償到期債務的；

（二）長期虧損，資不抵債需要清算的；

（三）資源枯竭的礦山。

法律、法規和有關政策另有規定的從其規定。

第十四條 省屬國有企業申請關閉破產要編制破產預案。破產預案可由企業主管部門組織企業或者委托中介機構制定。

破產預案應載明下列主要內容：

（一）企業基本情況。主要包括企業概況，職工、資產（含土地使用權的使用現狀）、負債狀況，近三年企業生產經營及虧損狀況；

（二）企業關閉破產原因。其中重點反映不能償還到期債務或需要清算的真實情況；

（三）企業關閉破產遵循的原則；

（四）企業關閉破產費用測算；

（五）資產變現方案；

（六）職工安置方案；

（七）抵押、擔保責任及敏感債務等有關問題的處理意見；

（八）關閉破產工作的組織領導；

（九）關閉破產工作進度安排和確保穩定的措施；

（十）有關附件。

第十五條 破產預案需提交企業職工代表大會或職工大會審議；職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過。

職工安置方案（含職代會或職工大會討論、審議的情況及決議）報省勞動保障廳審核并出具審核意見書。

第十六條 建立省屬國有企業關閉破產項目責任制。明確項目責任人，負責做好企業關閉破產的各項前期準備工作。

第十七條 各項前期準備工作完成后，提交企業主管部門批準；破產費用缺口補助資金，經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準后，企業向法院申請破產。

企業應按照人民法院的相關規定，提供案件受理的各項必備材料。

第十八條 凡職工安置方案未經職代會或職工大會審議通過，社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入破產法律程序。

第十九條 根據人民法院指定，國資、經（貿）委、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源、工商、審計、稅務、物價、人事、發展改革委和銀監等部門，要指派專人參加破產清算組工作，認真履行清算組的各項職責，落實各項政策。

第四章 企業關閉破產費用

第二十條 省屬國有企業關閉破產費用主要由破產清算費用、職工安置費用、社會保險費用、拖欠費用、社會職能移交補助費用等構成。各項費用以人民法院宣告關閉破產日為基準日，并依照有關規定及政策進行測算和預決算，嚴格審查確定。

資源枯竭礦山和地處偏遠軍工企業關閉破產費用，按國家有關政策規定執行。

第二十一條 破產清算費用

（一）破產案件訴訟費。按最高人民法院《關于印發〈人民法院訴訟收費辦法〉補充規定的通知》（法發（1999）21號）規定計算，最高不超過10萬元。

（二）資產評估、審計費用。按有關規定的計費標準計算。

（三）清算組人員費用及辦公費用。根據關閉破產企業在職職工人數規模計算，具體標準如下：

在職職工人數清算費金額1000人以下10萬元，100l-2000人20萬元，2001-3000人30萬元，3001-4000人40萬元，4001-5000人60萬元，5001-10000人80萬元，10001人以上100萬元。

（四）清算期間的維護費。根據關閉破產企業在職職工人數規模計算，具體標準如下：

在職職工人數維護費金額1000人以下20萬元，1001-2000人40萬元，2001-3000人60萬元，3001-4000人80萬元，4001-5000人100萬元，5001-10000人150萬元，10001人以上200萬元。

（五）清算期間職工基本生活費。按照6個月的關閉破產清算期，職工基本生活費按當地最低工資標準的80%計算。

（六）留守人員生活補助費。按當地最低工資標準計算。

第二十二條 職工安置費用

（一）全民所有制職工的安置費。按法院宣告破產時企業所在城市（含縣城）企業全部在崗職工上年平均工資的3倍標準測算。具體發放時應體現工齡差別。

本人安置費＝（領取一次性安置費職工的安置費總額÷領取一次性安置費職工的總工齡（月））×本人工齡（月）。

（二）合同制職工的經濟補償金。按每滿1年工齡發1個月本人上月平均工資的標準計算。

（三）混崗集體工的安置費用。按每滿1年工齡發1個月本人上月平均工資的標準計算。

（四）1-6級工傷、工殘人員費用，撫恤人員費用和退養家屬工費用。

工傷、工殘人員費用。經市級以上勞動能力鑒定委員會進行等級鑒定后，按照《工傷保險條例》（國務院令第375號）及有關政策規定計算10年。

撫恤人員費用。按照撫恤人員數和各類撫恤人員撫恤標準計算10年。

退養家屬工費用。按照退養家屬工人數和規定的退養費用標準計算10年。

第二十三條 社會保險費用

（一）統籌項目內的基本養老保險費。按企業上年實際繳費工資總額的28%計算10年，再折半核定。并一次性繳付負責基本養老保險費用統籌的機構管理，用于離退休人員的基本養老保險。

（二）統籌項目內的基本醫療保險費。以企業上年實際繳費工資總額的比率為基數計算10年核定，并向統籌地區醫療保險經辦機構一次性繳納，用于解決退休人員的醫療費用。資金出現缺口時，由省人民政府統籌研究解決。國家如有新的政策，按新政策規定執行。

第二十四條 拖欠費用

（一）職工工資及醫療費。按企業財務決算報告中的實際拖欠工資數核定。

（二）職工撫恤費、傷殘津貼、一次性傷殘（因工死亡）補助金、喪葬補助金等。按企業經審計的財務決算報告中的實際拖欠數核定；

（三）拖欠基本養老、失業和醫療社會保險費。按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列。

第二十五條 社會職能移交補助等費用省屬關閉破產企業所辦中小學移交后的辦學經費（含離退休教師企業轉事業養老保險差補部分），以所在地政府辦同類學校現行經費的平均金額為標準計算三年。三年后的負擔費用比例在省、市財政體制改革中統籌考慮確定。

省屬關閉破產企業移交的公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）移交當地政府管理等補助費用。按照上實際支付的人員經費和日常運行費用標準，計算3年。

企業退休人員管理服務機構從原企業分離后的工作人員經費、場地建設維護費、辦公經費、退休人員移交當地社區服務機構管理服務費等補助費用（詳見《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》）。

第二十六條 破產財產變現和處置國有劃撥土地使用權所得仍不足以支付上述破產費用時，缺口部分由省屬國有企業改革專項資金補助解決。

第五章 職工安置和社會保障

第二十七條 職工安置方案應包括下列主要內容：

（一）破產企業職工的基本情況；

（二）職工安置渠道、措施、費用來源、經濟補償辦法及執行的政策依據；

（三）離退休人員管理、各項社會保險關系的接續及費用的落實情況；

（四）社會保險費用的清償和繳納情況；

（五）社會職能及其相關人員移交情況；

（六）工傷殘職工、撫恤人員情況及保障計劃；

（七）拖欠職工工資等費用總額及解決方法。

第二十八條 關閉破產企業中的離休人員交由原企業主管部門管理。具體實施按《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》執行。

第二十九條 省屬關閉破產企業退休人員移交當地社區服務機構，實行社會化管理。退休人員移交當地社區服務機構管理服務費等補助費用一次性撥付接收機構。具體實施按《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》執行。

第三十條 資源枯竭礦山和地處偏遠軍工企業的在職職工安置按國家有關政策規定執行。

第三十一條 非資源枯竭型省屬國有企業的在職職工安置。

截止法院宣告破產之日，關閉破產企業的全民所有制職工（含勞動合同制職工），距法定退休年齡不足5年，即：男滿55周歲，女管理崗位滿50周歲，女生產崗位滿45周歲的，經本人申請，可以辦理提前退休手續。凡辦理提前退休的，不再享受其他安置政策，養老金按規定計發。

實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，不符合前款安置條件的，與企業解除勞動關系，發給安置費，不再享受失業保險。

實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工，不符合本條第一款安置條件的，與企業解除勞動關系，發給經濟補償金，并按規定享受失業保險直至享受城市居民最低生活保障。

經濟補償金的計發，按職工本人的實際工作年限計算，每滿1年工齡，發給相當于1個月的工資。工作時間不足1年的部分，按1年計算。計發經濟補償金的工資標準，按照企業破產前上年職工本人月平均工資計算。職工本人月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資標準計算；企業月平均工資低于所在地最低工資標準的按企業所在地最低工資標準計算；企業所在地最低工資標準不足500元的按500元計算；職工本人月平均工資高于企業月平均工資3倍及3倍以上的，按3倍的標準計發。

領取一次性安置費和經濟補償金自謀職業的職工，發給《再就業優惠證》，并享受我省有關再就業優惠政策。

本企業的軍隊轉業干部的安置工作，按照人事部《關于認真解決部分在企業工作的軍隊轉業干部生活困難問題的通知》（人發（2002）82號）的有關規定執行。

第三十二條 省屬關閉破產國有企業自辦中小學校的移交，以破產宣告日的在冊職工（含內退人員）、離退休人員為準進行編制核定后，成建制整體移交所在地政府管理。按照山西省人民政府辦公廳《轉發省編辦省教育廳省財政廳山西省中小學校教職工編制標準及實施意見的通知》（晉政辦發（2003）29號）進行核編后，有超編人員的，以2001年12月31日在冊人數為基礎，加上2002年1月1日以后分配進入學校的師范類大中專畢業生和復轉軍人全部移交。學校全部國有資產（含土地使用權的使用現狀）移交當地人民政府管理，移交補助費用一次性撥付當地政府。

中央下放我省管理的煤炭、有色企業實施關閉破產時，所辦中小學移交地方政府管理，中央財政補助費用全額撥付地方政府，補助年限期滿后的辦學經費，在省、市財政體制改革中統籌解決。

省屬關閉破產企業所辦的公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）等社會職能，經核定后在破產終結裁定后三個月內一次性整體移交當地人民政府管理。移交補助費用一次性全額撥付當地政府。

當地人民政府負責完成生活后勤服務設施的社會化管理工作。

具體實施時按《關于推進山西省省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》執行。

第三十三條 社會保險關系接續。與關閉破產企業解除勞動關系的職工，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規定繼續繳納社會保險費；未被其他單位招用的，參保辦法按照統籌地區靈活就業人員參加社會保險的有關規定執行。

第三十四條 參加失業保險的關閉破產企業，職工與企業解除或終止勞動關系后，按有關規定辦理失業登記，并享受失業保險待遇。領取失業保險金期滿仍未就業的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

未參加失業保險的破產企業，其失業人員符合當地城鎮居民最低生活保障條件的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

第三十五條 因工受傷1-6級已辦理退休手續傷殘人員的工傷醫療費在工傷保險基金中支付、生活護理費屬養老保險統籌部分在養老保險基金中支付，其余部分在工傷保險基金中支付；因工受傷1-6級未達到法定退休年齡的傷殘職工，應享受的傷殘津貼、生活護理費、工傷醫療費在工傷保險基金中支付；因工死亡職工供養直系親屬撫恤金在工傷保險基金中支付。企業破產后，上述人員暫由企業主管部門或重組企業代管，所需費用比照退休人員移交社區服務機構管理服務費用的標準執行，待社區具備管理工傷人員條件時，再逐步移交社區管理。

除因工死亡職工供養直系親屬外，其他撫恤人員撫恤金一次性發放。

工傷保險待遇的相關費用一次性撥付工傷保險經辦機構，5年后資金有缺口，由省人民政府統籌研究解決。

因工受傷7-10級且未達到退休年齡的傷殘職工，終止或解除勞動合同，除支付一次性傷殘補助金外，按照《工傷保險條例》和山西省有關規定，支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金，所需費用在破產清算時優先予以撥付并終止工傷保險關系。

第三十六條 隨同關閉破產的原省屬國有企業所屬集體企業的職工，屬于城市居民并已參加失業保險的，按規定享受失業保險。未參加失業保險和享受失業保險期滿仍未就業的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

第三十七條 以上各渠道安置的關閉破產企業職工，其家庭成員屬于城市居民的，如其家庭人均實際收入仍未達到城市居民最低生活保障標準，可享受城市居民最低生活保障待遇，其標準根據當地居民生活水平和財政承受能力確定，并體現鼓勵就業的原則。享受城市居民最低生活保障待遇，按《城市居民最低生活保障條例》規定的程序由當地專門機構審查造冊、張榜公布，做到公正、公平、公開。

第三十八條 應享受省部級勞動模范榮譽津貼的職工，按省人民政府的有關文件執行。

第六章 相關工作

第三十九條 各級人民政府及相關部門應將破產企業職工的再就業作為社會經濟發展的重要工作統籌規劃。按照政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業的方針，加速建立完善就業和再就業服務網絡，廣泛開辟就業渠道，加強就業培訓，落實各項政策措施，幫助破產企業下崗失業人員實施再就業。

第四十條 各級人民政府及相關部門要認真做好職工的思想政治工作，幫助職工解決好實際困難和問題，爭取職工的理解和支持，切實維護職工的合法權益。

第四十一條 地方各級人民政府對本行政區域內關閉破產企業的穩定工作負全責。要建立維護企業、社會穩定的工作機構和責任制，制定相應預案及防范措施，加強信息溝通，及時發現處理各種矛盾，防止突發事件的發生和擴大。

第四十二條 地方各級人民政府及相關部門要協助債權銀行和金融資產管理公司做好呆壞賬、債權清償和損失的上報核銷等工作。

第四十三條 破產企業的黨、團、工會組織要正常履行工作職責，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到組織不散，工作不斷。企業破產后，按照屬地管理的原則，及時做好黨、團和工會組織關系的接轉。

具體實施按《關于在山西省省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》執行。

第四十四條 關閉破產清算工作檔案處置要與破產清算工作同步進行，上交企業主管部門或寄存國家綜合檔案館，防止流失。

第四十五條 破產企業職工住房、工會財產以及移交的中小學校、公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）等公益設施不計入破產財產。

第四十六條 省屬關閉破產企業的生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）要與企業生產系統進行分離，并確保設備完好。

第四十七條 有關拖欠費用的處理關閉破產企業職工的債權，在關閉破產時，經破產清算組審核，張榜公布無誤后，由企業工會集中申報。

（一）關閉破產企業拖欠的在職職工工資、醫療費、撫恤費、傷殘津貼、一次性傷殘（因工死亡）補助金、喪葬費等予以補發。

（二）關閉破產企業自謀職業的人員，仍在當地工作、生活的，原繳納的住房公積金可建立個人賬戶，由當地住房公積金管理機構統籌管理。不在當地工作、生活并要求退出住房公積金的，經本人申請，其原繳納的住房公積金（包括個人及企業繳納的部分）可由住房公積金管理機構核實退還。

被挪用的職工個人繳納的住房公積金，可以在售房時相應抵扣。

（三）欠繳的基本養老保險費，按有關規定在資產變現收入中予以清償；清償欠費確有困難的企業，其欠繳的基本養老保險費包括長期掛賬的欠費，除企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分列入破產相關費用外，其余不能清償的欠繳部分，經社會保險經辦機構同意，省勞動保障廳審核，省財政廳復核，報請省人民政府批準后可以核銷。

個人已繳納被企業挪用和企業欠費應計入職工基本養老保險個人賬戶的部分，在破產財產處置中優先清償。職工個人未繳納的部分由個人補繳。

第四十八條 省屬國有企業破產財產以及土地使用權，應委托具有資格的資產和土地評估機構進行評估，并按國家和省有關規定核準、備案。依照有關法律法規轉讓。

第四十九條 省屬國有企業通過劃撥方式取得的無抵押或抵押無效的國有土地使用權，在企業關閉破產時，由縣級以上人民政府收回處置，包括土地出讓金在內所得，減去出讓業務成本費用后全額繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶，全部用于支付關閉破產相關費用及安置職工。

省屬國有企業關閉破產時，國有劃撥土地使用權變現收入（包括土地出讓金）設專戶管理，各級財政不得將其納入財政收入，不得截留。

第五十條 經審核資產變現確有困難的個別省屬國有企業，可實行人資分離的辦法。所需破產費用由省屬國有企業改革專項資金先行墊付，破產財產（含土地使用權）變現收入繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶，缺口部分經批準后予以核銷。

經批準實行人資分離的省屬國有企業，進入破產程序后，由清算組提出申請，并將職工安置方案、關閉破產費用預算、破產財產處置方案報省屬國有企業改革領導組辦公室，簽署意見后，報省人民政府批準。

經批準實行人資分離的省屬國有企業，其破產財產（含土地使用權）由企業主管部門進行監管，并負責在破產清算期結束后三個月內變現，破產財產（含土地使用權）變現后，將變現所得繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶專戶管理。

第五十一條 鼓勵關閉破產企業職工和其他法人、自然人收購重組關閉破產企業。具體辦法按照《山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》和《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》執行。

第五十二條 企業破產過程中資產評估、驗資、審計、產權交易、公證、職業介紹等項目的收費，按國家的有關規定執行。土地使用權的核定費用在土地使用權評估費用中列支。

第七章 附則

第五十三條 本辦法所稱企業主管部門是指省直委、辦、廳、局和企業集團公司。

第五十四條 省屬國有企業關閉破產時，監察、審計等部門應對企業法人代表進行經濟責任專項審計；監察、審計等部門應當查明企業破產的原因和責任，對因違法違紀致使企業破產的有關責任人予以嚴肅處理。

第五十五條 對關閉破產實施中違法違規操作，弄虛作假，干涉司法公正，侵害債權人和職工利益的行為，堅決予以查處和糾正。對情節嚴重的，要依法追究有關當事人的責任。

第五十六條 對破產實施中玩忽職守，不履行職責，工作不力，相互推諉引發群體性、突發性事件，造成社會不穩定的，要依法追究有關責任人和當事人的責任。

第五十七條 監察、審計等部門審查核實后，對無違法違紀行為，在生產經營中無重大決策失誤的，在破產清算工作中恪盡職守并做出貢獻的黨政領導班子成員，經破產清算組推薦，破產清算領導組同意，由上級主管部門給予妥善安置。

第五十八條 中央在晉及下放我省實施關閉破產的企業，執行國家關閉破產政策。

第五十九條 本辦法實施前制定的有關省屬國有企業關閉破產政策與本辦法不符的，按本辦法執行。

第六十條 本辦法由山西省省屬國有企業改革領導組辦公室負責解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起施行。

山西省人民政府辦公廳