第一篇：黑龍江省對罪犯減刑、假釋、保外就醫工作管理條例

【發布單位】80801 【發布文號】

【發布日期】1996-11-03 【生效日期】1997-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省對罪犯減刑、假釋、保外就醫工作管理條例

（1996年11月3日黑龍江省第八屆人民代表大會

常務委員會第二十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為保證正確適用對罪犯減刑、假釋、保外就醫的法律規定，提高執法水平，促進罪犯改造，根據《 中華人民共和國刑法》、《 中華人民共和國刑事訴訟法》和《 中華人民共和國監獄法》的有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 第二條 本省區域內辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫工作均執行本條例。

第三條 第三條 對罪犯減刑、假釋、保外就醫實行以事實為根據、以法律為準繩及適用法律一律平等的原則。

第四條 第四條 各級人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄管理機關辦理罪犯減刑、假釋和保外就醫工作，應當分工負責，互相配合，嚴格執行有關法律、法規和本條例。

第五條 第五條 公安機關和監獄必須對被假釋、保外就醫罪犯進行監督考察，街道辦事處、村（居）民委員會和被假釋、保外就醫罪犯所在單位應當予以協助。

第二章 減刑、假釋

第六條 第六條 根據法律規定，被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期間確有悔改或者立功表現，根據監獄考核的結果可以減刑；有重大立功表現的，應當減刑。

根據法律規定，被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期1／2以上；被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執行10年以上；如果確有悔改表現，不致再危害社會的，可以假釋。

第七條 第七條 監獄對罪犯實行考核制度。罪犯在服刑期間的悔改和立功表現，應根據監獄考核的結果確認?？己吮仨殞嵤虑笫?，嚴格依法掌握考核標準。

第八條 第八條 對罪犯減刑、假釋的建議應當由監獄中隊、大隊隊務會議集體討論，獄政科審核，報監獄長辦公會議審議通過后，由監獄提出。市屬監獄監獄長辦公會議可以吸收司法局有關負責人列席。

召開監獄長辦公會議，應當通知人民檢察院駐監獄檢察室負責人列席。

監獄提出減刑、假釋建議，必須手續齊全，罪犯悔改或立功的具體事實清楚，證據材料確實充分。

第九條 第九條 監獄提出減刑、假釋建議后，如果發現罪犯有余罪、重新犯罪或嚴重違紀問題，應當及時呈報撤銷減刑、假釋意見書。已經裁定的，呈請人民法院撤銷裁定。

第十條 第十條 人民法院認為減刑、假釋的材料不齊或手續不全的，應當及時通知原申報機關補齊或者退回補充調查。

第十一條 第十一條 人民法院審理減刑、假釋案件，必須認真審查罪犯悔改、立功、重大立功表現的具體事實和證據。對于假釋的、建議減刑幅度較大的或認為確有必要復查的，應當到罪犯所在監獄復查。

第十二條 第十二條 人民法院審判委員會討論減刑、假釋案件，應當通知人民檢察院派員列席。

第十三條 第十三條 減刑、假釋裁定書，由作出裁定的人民法院直接宣布。直接宣布有困難的，可以委托罪犯服刑地人民法院或者執行機關代為宣布。

假釋裁定書宣布后，監獄應當發給假釋證明書，按期釋放，并及時通知罪犯居住地公安機關、街道辦事處、村（居）民委員會和罪犯所在單位。

第十四條 第十四條 減刑、假釋裁定應當由作出裁定的人民法院抄送同級人民檢察院，人民檢察院認為人民法院減刑、假釋的裁定不當，應當在收到裁定書副本后20日以內，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應當在收到糾正意見后的1個月內重新組成合議庭進行審理，作出最終裁定。

第十五條 第十五條 依法假釋的罪犯應當向監獄交納保釋金，保釋金按考驗期每年2000元計算。罪犯在假釋期間重新犯罪、或有違法行為的，保釋金全部沒收；未重新犯罪或違法的，考驗期滿后，保釋金全額返還。

第十六條 第十六條 被假釋的罪犯，應當持假釋證明書，15日內到居住地公安機關登記。公安機關應當對被假釋罪犯進行管理監督。監督考察工作應當有人負責，并建立卷宗，記錄監管組織對罪犯的幫教情況、罪犯在考驗期內的改造表現、請銷假手續等。公安機關發現被假釋罪犯有危害社會行為，應及時通知監獄，監獄必須立即將其收監。

第十七條 第十七條 人民檢察院對減刑、假釋工作進行檢察監督，對于減刑、假釋的對象是否符合法定條件、證明材料是否真實、提出建議的程序是否符合規定等提出意見。

對監獄辦理罪犯減刑、假釋是否合法的監督，可以通過向有關人員調查、調閱有關資料、列席監獄有關會議等方式進行，發現違法及時提出糾正意見。

第三章 保外就醫

第十八條 第十八條 根據法律規定，被判處有期徒刑（包括減為有期徒刑）或者拘役的罪犯有下列情形之一的，可準予保外就醫：

（一）有嚴重疾病需要獄外治療的；

（二）身體殘疾，生活難以自理的；

（三）年老多病，已失去危害社會可能的。

罪犯保外就醫的病殘情況，應符合《罪犯保外就醫疾病傷殘范圍》的規定。

第十九條 第十九條 下列罪犯，根據法律規定不準保外就醫：

（一）被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑的罪犯未減為有期徒刑的；

（二）罪行嚴重、民憤很大的；

（三）服刑期間自傷自殘的。

第二十條 第二十條 對罪犯的保外就醫，由所在監獄中隊、大隊隊務會議討論通過，報獄政科審查，初審同意后，進行病殘鑒定。

監獄中隊、大隊隊務會議討論保外就醫案件時，應當通知人民檢察院駐監獄檢察室的負責人列席。

第二十一條 第二十一條 罪犯的疾病傷殘鑒定由監獄派人帶領罪犯到省人民政府指定的醫院進行。醫院應當根據罪犯的病情組織有關科室醫生成立三人以上鑒定小組，負責出具鑒定文件，并附診斷、輔助診斷等證明文件。鑒定小組成員應當在鑒定文件上簽名或蓋章。

鑒定人員對所出具的鑒定結論及證明文件承擔法律責任。

第二十二條 第二十二條 呈報保外就醫之前，監獄應當征求罪犯家屬所在地公安機關意見，公安機關應當及時回復。

第二十三條 第二十三條 罪犯保外就醫必須有擔保人，擔保人應當具備管束和教育被保人的能力。擔保人資格由提出保外就醫的監獄、少年犯管教所、公安看守所審查確定。

第二十四條 第二十四條 對罪犯的保外就醫必須經監獄長辦公會議研究通過后，報省監獄管理機關審批。市屬監獄的監獄長辦公會議可以吸收司法局有關負責人列席。

召開監獄長辦公會議，應當通知人民檢察院駐監獄檢察室負責人列席。

批準保外就醫的，省監獄管理機關應當將罪犯保外就醫卷宗連同保外就醫的決定送達承辦監獄。

第二十五條 第二十五條 監獄接到罪犯被批準保外就醫決定后，應當及時通知擔保人到監獄辦理罪犯出監手續，簽定保證書，明確責任，并通知罪犯居住地公安機關。

第二十六條 第二十六條 擔保人應當向罪犯所在監獄交納2000元至5000元保外就醫保證金。罪犯重新犯罪或違犯國家關于對保外就醫罪犯監督管理規定的，保證金全部沒收。罪犯保外就醫期滿，未發生違法犯罪行為的，無限期保外就醫罪犯刑期執行已滿或病已痊愈收監執行，未發生違法犯罪行為的；保證金全額返還。

第二十七條 第二十七條 擔保人應當履行下列義務：

（一）領回保外就醫罪犯后，應當于15日內到當地公安機關登記，簽定責任書；

（二）監督保外就醫罪犯遵紀守法；

（三）管束保外就醫罪犯在限定區域內醫治疾病；

（四）配合公安、監獄管理機關對罪犯的考察工作，定期向公安、監獄管理機關匯報罪犯的疾病治療情況和現實表現；

（五）發現保外就醫罪犯可能發生或者已經發生違法行為的，應當及時向公安機關報告。

第二十八條 第二十八條 保外就醫的罪犯，由其居住地公安機關進行管理監督。監督考察工作應當有人負責，并建立卷宗，記錄監管組織對保外就醫罪犯的幫教情況、罪犯疾病治療情況、保外期間的改造表現、請銷假手續等。

第二十九條 第二十九條 罪犯在保外就醫期間的一切費用自理。

在獄內因公致殘或者意外傷殘的罪犯保外就醫時，監獄可酌情給予一次性補助。

第三十條 第三十條 限期保外就醫的罪犯，期滿前2個月，監獄應當派干警實地考察，與負責監督管理的公安機關取得聯系，并與罪犯本人、擔保人見面。失去保外就醫條件的，收監執行；經省政府指定的醫院證明疾病尚未好轉，仍具備保外就醫條件的，監獄應當在期滿前及時向省監獄管理機關呈報辦理繼續保外就醫手續。

非限期保外就醫的罪犯，監獄每年至少實地考察一次。實地考察確有困難的，可委托當地公安機關予以考察。被委托的公安機關應當及時回復考察結果。

第三十一條 第三十一條 保外就醫罪犯失去保外就醫條件刑期未滿的，負責執行的公安機關應當通知罪犯原關押監獄收監；執行刑期已滿的，由原關押監獄辦理釋放手續，罪犯在保外就醫期間死亡、住址遷移或重新犯罪的，公安機關應當及時通知原關押監獄。

第三十二條 第三十二條 保外就醫罪犯有下列情形之一的，予以收監執行：

（一）重新違法犯罪的；

（二）采取非法手段騙取保外就醫被發現的；

（三）經治療疾病痊愈、或者基本痊愈刑期未滿的；

（四）限期保外就醫的罪犯期限已滿而刑期未滿的；

（五）其它失去保外就醫條件的。

第三十三條 第三十三條 人民檢察院對保外就醫工作進行檢察監督，對于被保外就醫罪犯是否符合法定條件，保外就醫的證明是否真實，辦理保外就醫的程序是否合法等提出意見；對于監獄將不符合法定條件的罪犯呈報保外就醫的，應及時提出糾正意見；已經批準的，應當在接到通知之日起一個月內將書面糾正意見送交批準機關。

對監獄辦理保外就醫工作的監督，可以通過向有關人員調查，調閱監獄有關資料、列席監獄有關會議等方式進行。

第四章 法律責任

第三十四條 第三十四條 監獄有關人員在考核罪犯時弄虛作假、顯失公正的，給予警告或記過處分；致使不符合法定條件的罪犯被減刑、假釋，尚不構成犯罪的，給予降級以上直至開除處分。

監獄、監獄管理機關有關人員工作不負責任，使不具備法定條件的罪犯被保外就醫的，給予記過處分；與犯罪或他人串通，為罪犯保外就醫制造條件，尚不構成犯罪的，給予降級以上直至開除處分。

第三十五條 第三十五條 人民法院有關人員不認真審查監獄提報的減刑、假釋建議及罪犯的考核材料，或復查中弄虛作假，使不符合法定條件的罪犯被裁定減刑、假釋的，根據情節輕重，給予警告、記過直至開除處分。

第三十六條 第三十六條 人民檢察院有關人員對辦理減刑、假釋、保外就醫工作中發生的違法行為不及時依法監督，造成嚴重后果的，給予警告或記過處分。

第三十七條 第三十七條 醫院鑒定人員為罪犯做虛假病情鑒定、出具假診斷、假輔助診斷等證明文件的，給予降級以上直至開除處分。

第三十八條 第三十八條 公安機關有關人員對被假釋和被保外就醫的罪犯未落實監管措施的，給予警告處分；造成嚴重后果的，給予記過以上直到開除處分。

第三十九條 第三十九條 采取說情、行賄等手段干擾減刑、假釋、保外就醫工作，尚不構成犯罪的，對國家工作人員給予記過以上直至開除處分；對非國家工作人員給予1000元以上5000元以下罰款。

第四十條 第四十條 擔保人不履行本條例第二十七條規定的義務的，由縣級公安機關處以相等于保證金的罰款；致使保外就醫罪犯重新犯罪的，處以保證金2倍的罰款。

第四十一條 第四十一條 違反本條例構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十二條 第四十二條 本條例由黑龍江省司法廳負責應用解釋。

第四十三條 第四十三條 本條例自1997年1月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定

公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定（公安部令第23號）

2007年03月06日 星期二 08:31

公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定（公安部令第23號）

來自： 時間：2006-02-26

第一章 總 則

第一條 為了保障刑事訴訟的順利進行和刑事判決、裁定的嚴格執行，加強對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理，根據刑法、刑事訴訟法和治安管理處罰條例，制定本規定。

第二條 對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理，由縣（市）公安局、城市公安分局負責組織實施。

第三條 公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯進行監督管理，必須落實監督管理責任制，依法管理、文明管理。

第四條 公安機關收到人民法院對罪犯作出的管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫的判決、裁定、決定或者監獄管理機關對罪犯批準保外就醫的決定后，應當及時組成監督考察小組，建立被監督管理罪犯檔案，并制定和落實監督管理的具體措施。

第五條 經公安機關批準，被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫的罪犯遷居時，原執行的公安機關應當向遷入地負責執行的公安機關介紹罪犯的情況，移送監督考察檔案。

第六條 公安機關應當向人民檢察院、人民法院和監獄管理機關及時通報被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理情況。

第七條 公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理工作，接受人民檢察院的監督。

第二章 對被管制、剝奪政治權利罪犯的監督管理

第八條 對被判處管制、剝奪政治權利的罪犯，縣（市）公安局、城市公安分局應當指定罪犯居住地的公安派出所具體負責監督考察，罪犯居住地街道居民委員會、村民委員會或者原所在單位協助進行監督。

第九條 負責監督考察被管制、剝奪政治權利罪犯的公安機關，應當按照人

民法院的判決，向罪犯及其原所在單位或者居住地的群眾，宣布其犯罪事實、被管制或者剝奪政治權利的期限，以及罪犯在執行期間必須遵守的規定。

第十條 公安機關應當向被判處管制的罪犯宣布，在服刑期間必須遵守下列規定：

（一）遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定；

（二）積極參加生產勞動或者工作；

（三）定期向監督考察小組報告自己的活動情況；

（四）遷居或者離開所居住區域時必須經公安機關批準；

（五）遵守公安機關制定的具體監督管理措施。

第十一條 被管制的罪犯需要離開所居住區域的，必須經公安機關批準，取得外出證明。到達和離開目的地時，必須向當地公安派出所報告，并由目的地公安派出所在外出證明上注明往返時間及表現情況。返回執行地時，必須立即報告并將證明交回公安機關。

第十二條 公安機關應當向被判處剝奪政治權利的罪犯宣布，在執行期間必須遵守下列規定：

（一）遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定；

（二）不得享有選舉權和被選舉權；

（三）不得組織或者參加集會、游行、示威、結社活動；

（四）不得接受采訪、發表演說；

（五）不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其它具有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；

（六）不得擔任國家機關職務；

（七）不得擔任企業、事業單位和人民團體領導職務；

（八）遵守公安機關制定的具體監督管理措施。

第十三條 對被管制、剝奪政治權利的罪犯違反本規定尚未構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 管制、剝奪政治權利執行期滿，公安機關應當通知本人，并向群眾公開宣布解除管制或者恢復政治權利。

罪犯在管制、剝奪政治權利期間死亡的，公安機關應當及時通報原判人民法院或者原關押監獄。

解除管制的，應當發給《解除管制通知書》，其中被附加剝奪政治權利的，應當同時宣布恢復政治權利。

第三章 對被宣告緩刑、假釋罪犯的監督管理

第十五條 對被宣告緩刑、假釋的罪犯，在緩刑、假釋考驗期限內，由縣（市）公安局、城市公安分局指定罪犯居住地公安派出所進行監督考察，罪犯居住地街道居民委員會、村民委員會或者原所在單位協助進行監督。

第十六條 負責監督考察被宣告緩刑、假釋罪犯的公安機關，應當根據人民法院的判決、裁定，向罪犯原所在單位或者住地的群眾，宣布其犯罪事實、考察期限，以及考驗期間必須遵守的規定。

第十七條 公安機關應當向被宣告緩刑或者假釋的罪犯宣布必須遵守下列規定：

（一）遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定；

（二）定期向執行機關報告自己的活動情況；

（三）遷居或者離開所居住區域必須經公安機關批準；

（四）附加剝奪政治權利的緩刑、假釋罪犯必須遵守本規定第十二條的規定；

（五）遵守公安機關制定的具體監督管理措施。

第十八條 對被宣告緩刑、假釋的罪犯，公安機關應當定期向罪犯原所在單位或者居住地的街道居民委員會、村民委員會了解其表現情況，建立考察檔案。

第十九條 被宣告假釋的罪犯在考驗期限內有違反本規定的行為，尚未構成新的犯罪有收監必要的，公安機關應當向人民法院提出撤銷假釋的建議。人民法院裁定撤銷假釋的，公安機關應當及時將罪犯送交監獄收監執行。

第二十條 對被宣告緩刑、假釋的罪犯違反本規定尚未構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，公安機關應當依法報請人民法院撤銷緩刑、假釋，追究其刑事責任。

第二十一條 緩刑考驗期滿，被宣告緩刑的罪犯在緩刑考驗期間沒有再犯新罪的，原判刑罰不再執行，公安機關應當向本人宣布并通報原判決人民法院。假釋考驗期滿，被宣告假釋的罪犯在考驗期間沒有再犯新罪的，就認為原判刑罰已經執行完畢，公安機關應當向本人宣布并通報原裁定人民法院和罪犯原關押的監獄。

罪犯在緩刑、假釋期間死亡的，公安機關應當及時通報原判人民法院和原關押監獄。

第四章 對保外就醫罪犯的監督管理

第二十二條 對被保外就醫的罪犯，由縣（市）公安局、城市公安分局指定罪犯居住地或者就醫地的公安派出所負責監督，街道居民委員會、村民委員會或者原所在單位協助進行監督。必要時，公安機關可以指派專人進行監護。

第二十三條 公安機關應當向被保外就醫的罪犯及其原所在單位和居住地群眾宣布其犯罪事實、保外就醫的原因以及罪犯在保外就醫期間必須遵守的規定。

第二十四條 公安機關應當向被保外就醫的罪犯宣布，在保外就醫期間必須遵守下列規定：

（一）遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定；

（二）在指定的醫院接受治療；

（三）確因治療、護理的特殊要求，需要轉院或者離開所居住區域的，必須經公安機關批準；

（四）進行治療疾病以外的社會活動必須經公安機關批準；

（五）遵守公安機關制定的具體監督管理措施。

第二十五條 公安機關發現被保外就醫的罪犯具有下列情形之一的，應當通知原關押監獄及時收監：

（一）騙取保外就醫的；

（二）經治療疾病痊愈或者病情基本好轉可以收監的；

（三）以自傷、自殘、欺騙等手段故意拖延保外就醫時間的；

（四）辦理保外就醫后并不就醫的；

（五）違反監督管理規定經教育不改的。

第二十六條 對被保外就醫的罪犯在保外就醫期間違反本規定尚未構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

第二十七條 罪犯在保外就醫期間刑期屆滿的，公安機關應當及時通報原服刑的監獄，辦理釋放手續。

罪犯在保外就醫期間死亡的，公安機關應當及時通報原關押監獄。

第五章 附則

第二十八條 本規定自發布之日起施行。

第三篇：試論對減刑假釋制度的完善

減刑、假釋是刑罰執行制度的重要組成部分，是我國在改造罪犯的長期實踐中建立的具有中國特色的刑罰執行制度，人民法院是減刑、假釋的決定主體，監獄（包括看守所）是減刑、假釋制度的執行主體。他們在執法實踐中，充分利用這兩項制度教育服刑人員，調動罪犯改造的積極性，促使其早日回歸社會，減少重新犯罪，穩定改造秩序，促進監所安全，為構建穩定、和諧的社會發揮了巨大的職能作用。但是，在執法實踐中，也出現了一些新問題，對此，就如何最大限度地發揮減刑假釋制度的功能和效益，特別是如何糾正減刑、假釋制度本身存在的問題，消除負面影響如關系案、人情案、金錢案等，進一步促進減刑假釋制度在刑罰執行中發揮積極作用，確保法律的準確實施等等，筆者作一些探討。

一、直面減刑、假釋制度及實際工作中存在的問題及成因

（一）減刑、假釋制度中存在的問題和不足。減刑假釋案件具有一定“個性”的，很難制定出普遍適應的規則。雖然最高人民法院1997年10月28日 制定了《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》（以下簡稱《若干問題的規定》），為減刑假釋工作提供了一定的法律依據，但是該規定簡單籠統，過于原則。《若干問題的規定》第一條規定：“被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑；有重大立功表現的，應當減刑。” 在《若干問題的規定》中確立了審查“確有悔改表現”的標準，“‘確有悔改表現’是指同時具備以下四個方面情形：認罪服法；認真遵守監規，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術學習；積極參加勞動，完成生產任務。”，根據前述規定，“立功表現”和“確有悔改表現”就成了減刑的重要條件。在執法實踐中，“立功表現”直接明白，好把握，而“確有悔改表現”就不好把握了。這給執法者留下了主觀操作的空間和余地，容易產生隨意執法?！罢J罪服法”和“接受教育改造”主要是一個人的主觀心理活動，在實踐中很難量化成為客觀的內容；而“認真遵守監規；積極參加政治、文化、技術學習；積極參加勞動，完成生產任務”在實踐容易量化，但是監管部門及其民警為了自己的部門利益，厚此薄彼，大多監管部門都將“積極參加勞動，完成生產任務”作為減刑的主要標準。監管部門據此作為呈報減刑假釋的主要標準，實踐證明監管不能公正、公開、公平地體現在每一個服刑罪犯身上?？陀^上限制了減刑假釋制度在構建和諧社會中應有的作用。從《若干問題的規定》中確立減刑的四個標準的排列順序來看，“認罪服法”排在最前面，應該是最重要的，其次是“認真遵守監規，接受教育改造”。“積極參加勞動，完成生產任務” 在四個標準中排在最后面，其作用地位應該是最小的。而在執行刑罰實踐中，監管部門將“勞動”標準作為最主要、最重要的減刑依據，將四個標準的作用地位倒了過來。導至那些老弱病殘的服刑人員由于客觀的身體條件限制，勞動任務難完成，獲取勞動分數少，以至于很難獲得減刑假釋。這有違社會主義法治理念中公平正義的要求。

從辦理減刑、假釋的程序看，對罪犯的減刑、假釋，法院審理的依據主要是刑罰執行機關（監獄、看守所）呈報的材料。執行機關呈報的材料一是平常的按監管要求建立的檔案資料,二是對罪犯進行的調查材料。罪犯只有接受調查的義務，而沒有辯解的權利，被害人及與案件有利害關系的人均被絕對地排除在外。人民檢察院對減刑假釋案件的監督也是在法院裁定之后，即人民檢察院在收到法院減刑、假釋裁定書副本后，認為裁定不當，應當于二十日內向法院提出糾正意見。人民法院辦理減刑、假釋案件，大多采用書面審理，結果人民法院的裁定基本上成了例行公事。

從法院、監獄、檢察院在辦理減刑、假釋案件的權力配置看，一是法院與刑罰執行機關之間的工作制約流于形式；二是檢察機關對法院減刑、假釋裁定的監督，由于缺少具體的監督程序規定及相應處分權，缺乏進行實質審查的有效途徑，也難以發揮實際監督作用。執法實踐中，監獄呈報減刑、假釋、主要靠罪犯減刑靠積分累積，而評分決定權在監獄警察手中，這樣，減刑、假釋的權力實際上在執行機關。這為一些監獄警察利用職權搞權錢交易、收受犯人賄賂等違法違紀行為預留了空間。

（二）辦理減刑、假釋案件實際工作中存在的問題。一是原判刑罰越短實際服刑期限相對越長。就一般情況而言，原判五年以下短刑期的，平均實際服完原判刑期的5／6；原判十年至二十年長期刑的，平均實際服完原判刑罰的4／5。原判刑期越短服刑期限相對越長。二是五年以下短刑期罪犯的減刑機會和減刑比例偏少。減刑獎勵制度規定，減刑的獎勵考核以年為單位，受年減刑率30％的制約，每個罪犯平均3年有一次獲得獎勵減刑機會。因此，原判不滿五年的短刑期罪犯，扣除在看守所已服刑期和入監初3個月集訓期約1年不參加考核評獎的時間，在考核評獎的有效

時間內，一般僅能獲得一次獎勵減刑約六至十個月；又因再次減刑間隔為1至2年，減刑后的余刑不足一至二年的罪犯很難再次獲得獎勵減刑；即使偶然獲得獎勵，余刑已滿無法兌現減刑。三是對無期徒刑以上重刑罪犯能夠減刑但不實行假釋，經幾次減刑刑滿釋放，導致合法地規避了刑法為他們專設的十年假釋考驗期的法律規定。四是在減刑、假釋的具體適用上，對兩類罪犯

有失偏頗。第一，老弱病殘罪犯由于身體原因，不能完成勞動任務，影響了減刑、假釋。第二，一些老弱病殘罪犯雖然符合《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》中“有悔罪表現、喪失作案能力或者生活個能自理”的標準，但不具備“假釋后的生活確有著落”的條件，不能被假釋。第三，盡管《刑法》、《未成年人保護法》以及最高人民法院的司法解釋都強調對未成年犯的減刑、假釋在掌握標準上可以適用從寬，減刑幅度可以適當放寬，間隔的時間可以相應縮短；但目前尚無統一規定的條件和量化的標準，造成各地理解不一致，適用法律不一致，影響了刑法的嚴肅性和權威性。第四，由于監督機關與外地罪犯原籍基層組織聯系渠道不暢，無法落實對其家庭社會生活的調查，加之，在改革開放、人口流動頻繁的情況，往往罪犯假釋后仍需要外出打工謀生，對其假釋考驗期的考察根本無從落實。因而外省籍罪犯的假釋極為有限。

二、司法機關依法履行職責，提高減刑、假釋案質量與社會效果

監獄、法院嚴格依法履行職責，保障減刑、假釋制度的正確實施，推進司法公正。按照分工負責，互相配合，互相制約的法律原則，監獄、檢察機關應當認真履行各自的法定職責，嚴格執法程序，確保減刑假釋的案件質量。

監獄在對罪犯的教育改造過程中，首先要搞好對監管民警的法制培訓工作教育，監管民警熟練掌握減刑假釋的法律規定、工作規范及其監管業務知識，為監管民警承辦減刑、假釋案件提供強有力的法律知識保障。其次，要加強對監管民警的職業道德教育，教育廣大監管民警認真踐行社會主義法治理念，本著對法律負責的精神，公正對待每一位罪犯。同時，事事處處體現司法公正，自覺抵制社會不良風氣的侵襲與干擾，勇于同徇私枉法、辦關系案、人情案等違法違紀行為作斗爭，保證減刑、假釋制度在法律的軌道上運行。再則，監獄部門要組織精干警力，對有關法律、法規的規定，根據三大現場的具體要求，結合每種服刑罪犯的實際情況，在現行對罪犯考核記分的基礎上，進一步科學、具體量化，便于宏觀考核計分，以杜絕監管民警的主觀隨意性。第四，建立考核計分公開制度。在日常監管工作中，監管民警要實事求是的對每位罪犯進行考核、計分。落實對罪犯的獎勵措施，公開評選勞動積極分子，公開考核計分情況，接受服刑人員及其親屬的監督、舉報，以暢通服刑人員及其親屬不服考核計分、記功，報請減刑、假釋的申訴渠道，并予以及時受理、查證、答復。從而讓服刑人員真切感受到公平與正義，促使其積極改造、棄惡從善、回歸社會。

人民法院在審理減刑、假釋案件中，首先要嚴格審理程序。人民法院在受理監獄（包括看守所）呈報的減刑、假釋案件后，首先進行書面審理，具體是從實體、程序兩個方面進行審理，發現不符合減刑、假釋條件的立即退回呈報單位，并將退回的理由分別告知呈報單位和駐監檢察部門，為檢察機關的監督提供依據。其次，對于符合減刑、假釋條件的，人民法院應當改變局面審案的方式，主動邀請人民檢察機關的有關人員一同深入監區走訪調查，收集、核對呈報減刑、假釋罪犯的實際表現情況，對罪犯的改造情況進行實質的考察。對于殺人、故意傷害、強奸、搶劫、販毒等暴力犯罪分子進行減刑、假釋審理時，應當征求受害人，案件中有利害關系的人的意見。使審理減刑、假釋案件的過程真正成為一個普法過程，一個教育挽救的過程，一個促進社會和諧的過程。再則，對減刑、假釋案件進行集中審理。在一定時期內，在監管部門進行集中審理，一次審理多起，讓減刑、假釋罪犯參與，其它服刑人員可以旁聽，使減刑、假釋人員自己比較、互相比較。如此，既保證了案件的公平、公正、公開。又讓服刑人員受到法制教育，觸及靈魂，使其增強教育改造的自覺性，同時增強司法機關的公信力。

三、檢察機關加大對辦理減刑、假釋案件法律監督的力度，保障法律正確施，增強教育改造罪犯的社會效果。

（一）增強宏觀指導，強化日常監督。根據《憲法》的規定，承擔法律職責的是人民檢察機關。檢察機關在工作中應當把刑罰執行監督工作擺上重要位置。

第一，要突出監督工作重點。刑罰執行監督工作應當以發現辦理減刑、假釋案件的違法問題為重點，全力查糾辦理減刑、假釋案件中存在的徇私舞弊、執法不廉、執法不公等不當執法行為，確保法律的正確實施。駐監檢察部門的全部工作都要突出這個重點。考核、評價駐監檢察工作，都要以此工作效率、社會效果等作為主要依據；創建規范化檢察室，實行駐獄檢察工作公開，確保監督到位。

第二，要強化駐監檢察官的工作責任心。檢察人員要正確理解檢察機關在構建社會主義和諧社會中的職責、任務，自覺強化法律監督，維護公平正義，決不能放棄職能、明哲保身、不講公平、不講正義。不依法辦事、不嚴格執法，以求得與監管機關及其民警“和氣共事”、“和諧相處”。要正確把握社區矯正與減刑、假釋的聯系與區別，決不能因此而弱化監督，以至被監督機關放寬減刑、假釋條件，降低減刑、假釋標準，把不該減刑的減刑，不該假釋的假釋，不該出監的出監，損害法律的尊嚴。決不能對減刑、假釋執行中的違法現象視而不見、察而不糾，公然不作為，致使檢察機關的公信力大大降低。要履行監督職責，運用法律武器，本著對法律負責、對人民負責的精神，敢于糾正一切不當執法行為。

第三，檢察官要深入監督場所察實情、掌動態、彰顯執法公正。有的駐監檢察人員存在浮、淺、泛、松的問題。所謂“浮”，就是派而不駐，駐而不察，即使駐在監獄也不進監區，不深人三大現場，不掌握罪犯考核計分情況和獎懲情況。所謂“淺”，就是對辦理減刑、假釋案件的監督僅僅停留于了解是否公示減刑、假釋罪犯的名單，書面審查監獄提請減刑、假釋建議書和人民法院的減刑、假釋裁定，以及是否符合法定條件和起始期限、間隔年限、減刑和假釋幅度等。所謂“泛”是指檢察官既使列席監獄提請減刑、假釋評審委員會議，也是在會前審閱有關材料，對監獄集中成批提請的材料，往往是大致翻閱一下，使會前審查流于形式，成為例行公事辦手續。所謂“松”，就是對程序上的問題關注不多，即使發現問題也沒有嚴格把關，更沒有深究細查。相反，監督民警因濫用職權而受到法律、紀律追究的案例證明，往往程序上的執法不規范的背后隱藏著徇私舞弊行為。因此，對辦理減刑、假釋案件進行檢察監督，檢察人員必須愛崗敬業，忠于職守，勤勉工作，始終保持強烈的使命感和責任感，保持高度的職業敏銳性和洞察力，以對法律負責的精神，嚴格審查呈請減刑、假釋材料，實體與程序并重，深入監區服刑人員中了解情況，發現減刑、假釋工作中的任何不當執法行為，及時予以糾正，切實實現執法的公平正義，彰顯執法公正。

第四，要嚴格執法。一切執法行為都必須嚴格遵守法律規定。作為檢察官，一定要以法律為準繩，而不能以習慣性做法為標準，特別是在所謂“習慣”與法律規定抵觸的時候，無論是實體法，還是程序法，都必須嚴格遵守，決不能對不當執法行為視而不見；對于違法報請裁定減、刑假釋的，不論是違反實體法，還是違反程序法，不論是發生在報請環節，還是發生在裁定環節，都必須堅決予以糾正。

（二）切實履行駐監檢察工作職責，提高減刑、假釋案件質量

第一，要大力倡導并踐行社會主義法治理念。檢察官要通過勤奮工作讓所有服刑人員深切感到檢察官無處不在，服刑行為受到檢察監督，大墻內人權得到法律保護；檢察官要主動與服刑人員的親屬及所在單位聯系，同時做到讓所有服刑人員的親屬可以隨時聯系上檢察官，以便及時提出申訴、控告、舉報；讓所有檢察室人員真正懂得監督什么，怎么監督；讓所有監管干警真切感到監督就是支持，監督就是保護。駐監檢察人員視野擴大到應有的范圍，不僅僅局限于監所，還要關注法院以及對假釋罪犯的考驗、監督工作；在規范中創新，在創新中規范。

第二，要真正做到駐監檢察工作經常化。檢察官不能駐在監獄卻只坐在駐監辦公室中，一定要經常深人勞動、學習、生活三大現場，深人到刑罰執行活動的各個環節，深入到監獄工作的各個方面，全面掌握監區及服刑人員動態，為檢察監督收集第一手資料，為監督工作提供科學依據。

第三，要積極推行檢察工作措施信息化。既要實現與監獄監控網絡的互聯互通，也要實現與監獄信息管理系統的互聯互通，以便在審查減刑、假釋材料時核對，揭露、證實有關人員捏造事實、偽造材料，違法報請減刑、假釋。確保減刑、假釋案件質量達到法律要求，使減刑、假釋制度準確實施。

第四篇：試論對減刑假釋制度的完善

減刑、假釋是刑罰執行制度的重要組成部分，是我國在改造罪犯的長期實踐中建立的具有中國特色的刑罰執行制度，人民法院是減刑、假釋的決定主體，監獄（包括看守所）是減刑、假釋制度的執行主體。他們在執法實踐中，充分利用這兩項制度教育服刑人員，調動罪犯改造的積極性，促使其早日回歸社會，減少重新犯罪，穩定改造秩序，促進監所安全，為構建穩定、和諧的社會發揮了巨大的職能作用。但是，在執法實踐中，也出現了一些新問題，對此，就如何最大限度地發揮減刑假釋制度的功能和效益，特別是如何糾正減刑、假釋制度本身存在的問題，消除負面影響如關系案、人情案、金錢案等，進一步促進減刑假釋制度在刑罰執行中發揮積極作用，確保法律的準確實施等等，筆者作一些探討。

一、直面減刑、假釋制度及實際工作中存在的問題及成因

（一）減刑、假釋制度中存在的問題和不足。減刑假釋案件具有一定“個性”的，很難制定出普遍適應的規則。雖然最高人民法院1997年10月28日制定了《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》（以下簡稱《若干問題的規定》），為減刑假釋工作提供了一定的法律依據，但是該規定簡單籠統，過于原則。《若干問題的規定》第一條規定：“被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑；有重大立功表現的，應當減刑?！痹凇度舾蓡栴}的規定》中確立了審查“確有悔改表現”的標準，“‘確有悔改表現’是指同時具備以下四個方面情形：認罪服法；認真遵守監規，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術學習；積極參加勞動，完成生產任務。”，根據前述規定，“立功表現”和“確有悔改表現”就成了減刑的重要條件。在執法實踐中，“立功表現”直接明白，好把握，而“確有悔改表現”就不好把握了。這給執法者留下了主觀操作的空間和余地，容易產生隨意執法。“認罪服法”和“接受教育改造”主要是一個人的主觀心理活動，在實踐中很難量化成為客觀的內容；而“認真遵守監規；積極參加政治、文化、技術學習；積極參加勞動，完成生產任務”在實踐容易量化，但是監管部門及其民警為了自己的部門利益，厚此薄彼，大多監管部門都將“積極參加勞動，完成生產任務”作為減刑的主要標準。監管部門據此作為呈報減刑假釋的主要標準，實踐證明監管不能公正、公開、公平地體現在每一個服刑罪犯身上?？陀^上限制了減刑假釋制度在構建和諧社會中應有的作用。從《若干問題的規定》中確立減刑的四個標準的排列順序來看，“認罪服法”排在最前面，應該是最重要的，其次是“認真遵守監規，接受教育改造”?！胺e極參加勞動，完成生產任務”在四個標準中排在最后面，其作用地位應該是最小的。而在執行刑罰實踐中，監管部門將“勞動”標準作為最主要、最重要的減刑依據，將四個標準的作用地位倒了過來。導至那些老弱病殘的服刑人員由于客觀的身體條件限制，勞動任務難完成，獲取勞動分數少，以至于很難獲得減刑假釋。這有違社會主義法治理念中公平正義的要求。從辦理減刑、假釋的程序看，對罪犯的減刑、假釋，法院審理的依據主要是刑罰執行機關（監獄、看守所）呈報的材料。執行機關呈報的材料一是平常的按監管要求建立的檔案資料,二是對罪犯進行的調查材料。罪犯只有接受調查的義務，而沒有辯解的權利，被害人及與案件有利害關系的人均被絕對地排除在外。人民檢察院對減刑假釋案件的監督也是在法院裁定之后，即人民檢察院在收到法院減刑、假釋裁定書副本后，認為裁定不當，應當于二十日內向法院提出糾正意見。人民法院辦理減刑、假釋案件，大多采用書面審理，結果人民法院的裁定基本上成了例行公事。從法院、監獄、檢察院在辦理減刑、假釋案件的權力配置看，一是法院與刑罰執行機關之間的工作制約流于形式；二是檢察機關對法院減刑、假釋裁定的監督，由于缺少具體的監督程序規定及相應處分權，缺乏進行實質審查的有效途徑，也難以發揮實際監督作用。執法實踐中，監獄呈報減刑、假釋、主要靠罪犯減刑靠積分累積，而評分決定權在監獄警察手中，這樣，減刑、假釋的權力實際上在執行機關。這為一些監獄警察利用職權搞權錢交易、收受犯人賄賂等違法違紀行為預留了空間。

（二）辦理減刑、假釋案件實際工作中存在的問題。一是原判刑罰越短實際服刑期限相對越長。就一般情況而言，原判五年以下短刑期的，平均實際服完原判刑期的5／6；原判十年至二十年長期刑的，平均實際服完原判刑罰的4／5。原判刑期越短服刑期限相對越長。二是五年以下短刑期罪犯的減刑機會和減刑比例偏少。減刑獎勵制度規定，減刑的獎勵考核以年為單位，受年減刑率30％的制約，每個罪犯平均3年有一次獲得獎勵減刑機會。因此，原判不滿五年的短刑期罪犯，扣除在看守所已服刑期和入監初3個月集訓期約1年不參加考核評獎的時間，在考核評獎的有效時間內，一般僅能獲得一次獎勵減刑約六至十個月；又因再次減刑間隔為1至2年，減刑后的余刑不足一至二年的罪犯很難再次獲得獎勵減刑；即使偶然獲得獎勵，余刑已滿無法兌現減刑。三是對無期徒刑以上重刑罪犯能夠減刑但不實行假釋，經幾次減刑刑滿釋放，導致合法地規避了刑法為他們專設的十年假釋考驗期的法律規定。四是在減刑、假釋的具體適用上，對兩類罪犯有失偏頗。第一，老弱病殘罪犯由于身體原因，不能完成勞動任務，影響了減刑、假釋。第二，一些老弱病殘罪犯雖然符合《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》中“有悔罪表現、喪失作案能力或者生活個能自理”的標準，但不具備“假釋后的生活確有著落”的條件，不能被假釋。第三，盡管《刑法》、《未成年人保護法》以及最高人民法院的司法解釋都強調對未成年犯的減刑、假釋在掌握標準上可以適用從寬，減刑幅度可以適當放寬，間隔的時間可以相應縮短；但目前尚無統一規定的條件和量化的標準，造成各地理解不一致，適用法律不一致，影響了刑法的嚴肅性和權威性。第四，由于監督機關與外地罪犯原籍基層組織聯系渠道不暢，無法落實對其家庭社會生活的調查，加之，在改革開放、人口流動頻繁的情況，往往罪犯假釋后仍需要外出打工謀生，對其假釋考驗期的考察根本無從落實。因而外省籍罪犯的假釋極為有限。

二、司法機關依法履行職責，提高減刑、假釋案質量與社會效果監獄、法院嚴格依法履行職責，保障減刑、假釋制度的正確實施，推進司法公正。按照分工負責，互相配合，互相制約的法律原則，監獄、檢察機關應當認真履行各自的法定職責，嚴格執法程序，確保減刑假釋的案件質量。下一頁監獄在對罪犯的教育改造過程中，首先要搞好對監管民警的法制培訓工作教育，監管民警熟練掌握減刑假釋的法律規定、工作規范及其監管業務知識，為監管民警承辦減刑、假釋案件提供強有力的法律知識保障。其次，要加強對監管民警的職業道德教育，教育廣大監管民警認真踐行社會主義法治理念，本著對法律負責的精神，公正對待每一位罪犯。同時，事事處處體現司法公正，自覺抵制社會不良風氣的侵襲與干擾，勇于同徇私枉法、辦關系案、人情案等違法違紀行為作斗爭，保證減刑、假釋制度在法律的軌道上運行。再則，監獄部門要組織精干警力，對有關法律、法規的規定，根據三大現場的具體要求，結合每種服刑罪犯的實際情況，在現行對罪犯考核記分的基礎上，進一步科學、具體量化，便于宏觀考核計分，以杜絕監管民警的主觀隨意性。第四，建立考核計分公開制度。在日常監管工作中，監管民警要實事求是的對每位罪犯進行考核、計分。落實對罪犯的獎勵措施，公開評選勞動積極分子，公開考核計分情況，接受服刑人員及其親屬的監督、舉報，以暢通服刑人員及其親屬不服考核計分、記功，報請減刑、假釋的申訴渠道，并予以及時受理、查證、答復。從而讓服刑人員真切感受到公平與正義，促使其積極改造、棄惡從善、回歸社會。人民法院在審理減刑、假釋案件中，首先要嚴格審理程序。人民法院在受理監獄（包括看守所）呈報的減刑、假釋案件后，首先進行書面審理，具體是從實體、程序兩個方面進行審理，發現不符合減刑、假釋條件的立即退回呈報單位，并將退回的理由分別告知呈報單位和駐監檢察部門，為檢察機關的監督提供依據。其次，對于符合減刑、假釋條件的，人民法院應當改變局面審案的方式，主動邀請人民檢察機關的有關人員一同深入監區走訪調查，收集、核對呈報減刑、假釋罪犯的實際表現情況，對罪犯的改造情況進行實質的考察。對于殺人、故意傷害、強奸、搶劫、販毒等暴力犯罪分子進行減刑、假釋審理時，應當征求受害人，案件中有利害關系的人的意見。使審理減刑、假釋案件的過程真正成為一個普法過程，一個教育挽救的過程，一個促進社會和諧的過程。再則，對減刑、假釋案件進行集中審理。在一定時期內，在監管部門進行集中審理，一次審理多起，讓減刑、假釋罪犯參與，其它服刑人員可以旁聽，使減刑、假釋人員自己比較、互相比較。如此，既保證了案件的公平、公正、公開。又讓服刑人員受到法制教育，觸及靈魂，使其增強教育改造的自覺性，同時增強司法機關的公信力。

三、檢察機關加大對辦理減刑、假釋案件法律監督的力度，保障法律正確施，增強教育改造罪犯的社會效果。

（一）增強宏觀指導，強化日常監督。根據《憲法》的規定，承擔法律職責的是人民檢察機關。檢察機關在工作中應當把刑罰執行監督工作擺上重要位置。第一，要突出監督工作重點。刑罰執行監督工作應當以發現辦理減刑、假釋案件的違法問題為重點，全力查糾辦理減刑、假釋案件中存在的徇私舞弊、執法不廉、執法不公等不當執法行為，確保法律的正確實施。駐監檢察部門的全部工作都要突出這個重點。考核、評價駐監檢察工作，都要以此工作效率、社會效果等作為主要依據；創建規范化檢察室，實行駐獄檢察工作公開，確保監督到位。第二，要強化駐監檢察官的工作責任心。檢察人員要正確理解檢察機關在構建社會主義和諧社會中的職責、任務，自覺強化法律監督，維護公平正義，決不能放棄職能、明哲保身、不講公平、不講正義。不依法辦事、不嚴格執法，以求得與監管機關及其民警“和氣共事”、“和諧相處”。要正確把握社區矯正與減刑、假釋的聯系與區別，決不能因此而弱化監督，以至被監督機關放寬減刑、假釋條件，降低減刑、假釋標準，把不該減刑的減刑，不該假釋的假釋，不該出監的出監，損害法律的尊嚴。決不能對減刑、假釋執行中的違法現象視而不見、察而不糾，公然不作為，致使檢察機關的公信力大大降低。要履行監督職責，運用法律武器，本著對法律負責、對人民負責的精神，敢于糾正一切不當執法行為。第三，檢察官要深入監督場所察實情、掌動態、彰顯執法公正。有的駐監檢察人員存在浮、淺、泛、松的問題。所謂“浮”，就是派而不駐，駐而不察，即使駐在監獄也不進監區，不深人三大現場，不掌握罪犯考核計分情況和獎懲情況。所謂“淺”，就是對辦理減刑、假釋案件的監督僅僅停留于了解是否公示減刑、假釋罪犯的名單，書面審查監獄提請減刑、假釋建議書和人民法院的減刑、假釋裁定，以及是否符合法定條件和起始期限、間隔年限、減刑和假釋幅度等。所謂“泛”是指檢察官既使列席監獄提請減刑、假釋評審委員會議，也是在會前審閱有關材料，對監獄集中成批提請的材料，往往是大致翻閱一下，使會前審查流于形式，成為例行公事辦手續。所謂“松”，就是對程序上的問題關注不多，即使發現問題也沒有嚴格把關，更沒有深究細查。相反，監督民警因濫用職權而受到法律、紀律追究的案例證明，往往程序上的執法不規范的背后隱藏著徇私舞弊行為。因此，對辦理減刑、假釋案件進行檢察監督，檢察人員必須愛崗敬業，忠于職守，勤勉工作，始終保持強烈的使命感和責任感，保持高度的職業敏銳性和洞察力，以對法律負責的精神，嚴格審查呈請減刑、假釋材料，實體與程序并重，深入監區服刑人員中了解情況，發現減刑、假釋工作中的任何不當執法行為，及時予以糾正，切實實現執法的公平正義，彰顯執法公正。第四，要嚴格執法。一切執法行為都必須嚴格遵守法律規定。作為檢察官，一定要以法律為準繩，而不能以習慣性做法為標準，特別是在所謂“習慣”與法律規定抵觸的時候，無論是實體法，還是程序法，都必須嚴格遵守，決不能對不當執法行為視而不見；對于違法報請裁定減、刑假釋的，不論是違反實體法，還是違反程序法，不論是發生在報請環節，還是發生在裁定環節，都必須堅決予以糾正。

（二）切實履行駐監檢察工作職責，提高減刑、假釋案件質量第一，要大力倡導并踐行社會主義法治理念。檢察官要通過勤奮工作讓所有服刑人員深切感到檢察官無處不在，服刑行為受到檢察監督，大墻內人權得到法律保護；檢察官要主動與服刑人員的親屬及所在單位聯系，同時做到讓所有服刑人員的親屬可以隨時聯系上檢察官，以便及時提出申訴、控告、舉報；讓所有檢察室人員真正懂得監督什么，怎么監督；讓所有監管干警真切感到監督就是支持，監督就是保護。駐監檢察人員視野擴大到應有的范圍，不僅僅局限于監所，還要關注法院以及對假釋罪犯的考驗、監督工作；在規范中創新，在創新中規范。

第五篇：關于開展監外執行及減刑、假釋、保外就醫專項檢察工作情況

關于開展監外執行及減刑、假釋、保外就醫專項檢察工作情況院監所處：

根據淮檢發業〔2006〕29號通知精神，現就駐市第一看守所檢察室貫徹落實“關于開展監外執行及減刑、假釋、保外就醫專項檢察工作”有關要求情況報告如下：

一、基本情況

駐市第一看守所（含上批準留所和自然留所）留所服刑人數93人，被減刑6人，占留所人數的6.45%，被減刑的6名罪犯中，已有4人刑滿釋放，另有1人到市第二看守所服刑，現有1人仍在所服刑；內有3名罪犯被法院決定暫予監外執行。

二、做法及特點

1、領會精神，把握重點，執法水平有新突破。在“減刑、假釋、保外就醫”專項檢察活動中，駐所檢察室始終從維護在押人員（罪犯）的合法權益出發，強化對減刑程序的監督力度。駐所檢察室，能從看守所實際出發，堅持“服務大局”方向，認真研究管用、好使的并具有創新性的招法和措施。建立健全工作制度和機制，對留所和自然留所的罪犯，充分利用看守所管理系統，定期和不定期的實施動態監督，確保駐所檢察監督的工作質量。對留所服刑人員的減刑、假釋、保外就醫工作，嚴格程序管理和監督。通過專項檢察，增強了監所檢察干警嚴格、文明執法的自覺性，同時也帶動了廣大管教干警法制觀念和政策業務水平的提高。調動了在押人員和罪犯改造的積極性，為看守所監管改造秩序的持續安全穩定奠定了堅實的基礎。

2、加強學習，強化責任，綜合素質有新提高。通過對開展的“減刑、假釋、保外就醫”專項檢察，駐所檢察干警增強了對駐所檢察業務知識學習的緊迫感，責任感，在實際工作中，駐所檢察干警基本達到熟練掌握法律條文，準確適用法律法規的要求。在對留所服刑罪犯減刑過程中，做到秉公執法，清正廉潔，樹立了駐所檢察官良好形象。駐一所

檢察官牢固樹立“執法為民、服務大局”的意識，努力實現在工作中學習，在學習中增強素質，在強素質中提高執法監督水平，在提高執法監督水平中達到維護公平正義執法要（新世紀范本網http://，原創范本免費提供下載基地。）求。

3、注重信息，強化運用，駐所檢察有新方法。為適應新時期駐所檢察工作需要，駐所檢察室注重強化新手段的應用，注重發揮微機管理、網絡監控的動態監督。利用網絡辦公手段，及時把減刑人員、被判定暫予監外執行的人員登記造冊，實施臺帳管理。在實踐中不斷探索發揮微機和網絡監控在刑罰執行監督方面的有效辦法和途徑，建立了“二〇〇六減刑名冊”臺帳和“二〇〇六暫予監外執行名冊”臺帳。駐所檢察室，對每名在押人員（包括留所服刑罪犯、監獄拒收罪犯）減刑、假釋、保外就醫的呈報，堅持“三公開”和“三監督”，即條件公開、名單公開、結果公開，干警監督、在押人員（罪犯）監督、社會監督。對留所服刑的減刑人員采取：一是在押人員個人申報；二是在押人員民主評議；三是看守所通報初審情況；四是審核公布減刑名單；五是監區公示方法，保證減刑工作的正常進行，切實維護在押人員（罪犯）的合法利益，避免個別人員和在個別過程中的“暗箱操作”。

三、問題與對策

（一）1月12日，涉嫌貪污罪被判處有期徒刑一年的xxx，因患癌癥被法院決定暫予監外執行；8月28日，涉嫌放火罪被判處有期徒刑三年的xxx，因精神分裂癥被法院決定暫予監外執行；10月16日，涉嫌販毒被判處有期徒刑八年的xxx，因懷有身孕被法院決定暫予監外執行。從3名被人民法院決定暫予監外執行的罪犯來說，均沒有在《暫予監外執行決定書》中明確暫予監執行期限，給執行機關執行帶來一定的不便，也給監督檢察帶來不可避免的困難，在執行中也可能會出現個別罪犯長期脫管及漏管。只要決定機關嚴格執行國家的相關法規，就能彌補執行中的弊端。

（二）在辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫案件中，由于法律沒有明文規定，監管單位呈報的減刑、保外就醫材料，需要駐檢室監督。在實際工作中，有時只是口頭跟駐所檢察室打個招呼，駐所檢察室即不參與研究,更無人審查，不知詳情，事前難以進行有效地監督。只要有決定權的部門，在審查服刑的罪犯時，只要站在公平、公正的立場上，預先征求在一線工作的駐所檢察官的意見，就能避免因處理不當給社會造成的不良影響，才能真正使檢察監督由事后監督前移到事前把關。

附：

1.二〇〇六年留所服刑減刑人員名冊

2．二〇〇六年暫予監外執行人員名冊

此致

駐市第一看守所檢察室

二〇〇六年十一月二十三日

中 國 文 秘 網 www.tmdps.cn 《關于開展監外執行及減刑、假釋、保外就醫專項檢察工作情況》來源于新世紀范本網