第一篇：論對未成年罪犯社區(qū)矯正工作

論對未成年罪犯社區(qū)矯正工作

內(nèi)容摘要: 在個體的人格發(fā)展過程中，14周歲至不滿18周歲是個體人格形成的關(guān)鍵時期。可是有部分未成年人因為各種各樣的原因走上了違反犯罪的道路。而且近幾年來不斷成上升趨勢，已經(jīng)成了一個社會問題.黨中央國務(wù)院對此相當(dāng)重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都做出重要批示要求不斷加強對未成年人思想品德，法律知識的教育。而社區(qū)矯正工作對其尤為重要，它是一種不使未成年罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源進行教育改造，在社區(qū)環(huán)境中管理教育未成年罪犯，而本文通過對未成年犯所處環(huán)境及自身心理、行為特點進行分析，探討如何對未成年犯進行社區(qū)矯正改造。從各個方面教育、挽救失足少年使他（她）們重新回歸社會，健康成長。

關(guān)鍵詞:未成年犯罪犯特點

原因

在我國，未成年人犯罪通常是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施的刑法和有關(guān)刑事法律所規(guī)定的犯罪行為。2001年“四五”普法啟動時,中央電視臺和司法部在網(wǎng)上做過一個調(diào)查，以了解社會對一些法律問題的關(guān)注情況。后來公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查所列出的10個法律問題中最為人們所關(guān)心的就是未成年人犯罪問題。從這項調(diào)查看，未成年人犯罪問題已經(jīng)成為社會關(guān)注程度最高的問題之一。近年來，未成年人犯罪日益突出，不僅在案件數(shù)量上急劇增加，而且犯罪成員在案件總數(shù)中所占比例也大幅度上升，雖然經(jīng)過多年“嚴(yán)打”，社會風(fēng)氣和社會秩序有了明顯好轉(zhuǎn),各種犯罪率開始出現(xiàn)下降趨勢，但未成年犯罪問題依然十分嚴(yán)重，犯罪年齡相對提前，而且蔓延快，作案手段兇狠，危害嚴(yán)重，而且團伙作案突出，反復(fù)性強，重新犯罪率高，在社會上已造成嚴(yán)重危害，為此，社區(qū)矯正工作有必要采取相應(yīng)的措施，對預(yù)防未成年犯罪脫管、漏管、重新犯罪加強防范和治理，使其認(rèn)罪服法、悔過自新、人格重新社會化、順利回歸社會、成為守法公民。

一 未成年人的犯罪特點

(一)犯罪行為具有沖動性。未成年人易受外界環(huán)境和氣氛的影響，在追求刺激、快樂或受同輩關(guān)系的影響，就可能因好奇、嫉妒、憤怒、驚恐或仇恨情緒達(dá)到極點而不加約束、不計后果地去實施犯罪。

（二)犯罪行為具有模仿性，并呈現(xiàn)成人化趨勢。未成年人正處于思維活躍、學(xué)習(xí)能力最強的階段，其主要的行為方式和行為的習(xí)得方式就是模仿。而如果模仿之人其行為不軌，使得模仿之少年，依照其不法行為實施犯罪，此可謂因模仿而生之必然結(jié)果。

(三)團伙犯罪特征明顯。團伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。未成年人因其心理、生理原因，在犯罪過程中往往為了尋求心理依靠，獲得安全感和力量感結(jié)成團伙。因此犯罪帶有很大的糾合性“少年需要團體生活，尤其希自己年齡相若之人共同生活，是以少年結(jié)隊成群，原不足為奇??雖如此，上實不乏妨害公共秩序之不良少年團體，于是每有此種團體械斗、仇殺強暴之事情發(fā)生。”

（四）文化程度偏低，法制觀念淡薄。對某少管所184名未成年犯文化程度結(jié)構(gòu)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，文盲4名，小學(xué)未畢業(yè)的27名，初中未畢業(yè)的108名，初中畢業(yè)及其以上文化的有49名，其中包括高中。中專、技校在校生（這里所說的文化程度僅為表面顯示，并非他們的實際文化水平）。

（五）家庭結(jié)構(gòu)破裂的多。一些未成年犯父母離異、忙于經(jīng)商無人管教等使其導(dǎo)致人生觀和價值觀發(fā)生了改變，性格和思想在不同程度上也有所扭曲。

二 改造對策

根據(jù)上述未成年犯服刑期間所呈現(xiàn)出來的各種特點,社區(qū)矯正工作對未成年年犯的教育、轉(zhuǎn)化、改造要對癥下藥,有的放矢,采取有效措施矯治其不良的心理和行為。在日常的教育改造過程中必須做到:

（一）堅持教育為主，懲罰為輔原則。

《中華人民共和國未成年保護法》第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。”《中華人民共和國 監(jiān)獄法》第78條也規(guī)定：“對未成年犯執(zhí)行的刑罰應(yīng)當(dāng)以教育改造為主。未成年犯的勞動，應(yīng)當(dāng)符合未成年人的特點，以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主。因此，在貫徹法律法規(guī)、政策和制度的過程中，要堅持以(犯)人為本，實行人道主義精神，做到“恨其罪，愛其人”，注意保護好未成年犯的合法權(quán)益。“在行刑中給罪犯人道待遇，比如避免過差的伙食、超負(fù)荷的或毫無目的的勞動等，會使犯罪人充分感受到人間的溫情和人性的力量，從而喚起其良知，促使其重新回歸社會。”在改造過程中，應(yīng)當(dāng)盡力幫助他們解決好改造中、甚至家庭中產(chǎn)生的困難和問題，如管教民警可通過親情電話、親情會餐、親情團聚、親情幫教等形式，為未成年犯與家中親人溝通創(chuàng)造條件，起到穩(wěn)定思想、提高改造積極性的作用。通過實行人本主義，管教民警以自己的真情與未成年犯溝通思想，以滿腔熱情去溫暖那冷酷、麻木的心，讓未成年犯親身體驗到管教民警的關(guān)心、愛護和理解，從而促使他們加速恢復(fù)良知。

（二）引導(dǎo)未成年犯進行自我管理和教育

毛澤東同志在《實踐論》中指出:“他們的被改造須要經(jīng)過強迫的階段，然后才能進入自覺的階段”，后來又指出“要讓他們自覺改造”。未成年犯作為一個群體，他們的發(fā)展和完善有賴于未成年犯管教所能在多大程度上幫助他們實現(xiàn)一定程度的自我管理和教育。未成年犯的自我管理和教育，既可表現(xiàn)為個體的自我約束、自我教育和自我的心理矯治，也可表現(xiàn)為未成年犯整體的相互監(jiān)督、相互制約和相互幫助。未成年犯管教所可以通過運用行刑權(quán)力，如通過組織未成年犯選舉產(chǎn)生的“積委會”協(xié)助管教民警進行日常的組織，使未成年犯既具有自我管理和教育的知識和能力，又能激發(fā)未成年犯進行自我管理和教育的內(nèi)在積極性和主動性。同時，要為未成年犯的自我管理和教育提供必要的時間、場所等外在條件，在民警的控制和引導(dǎo)下，確保未成年犯的自我管理和教育沿著正確的方向發(fā)展，使民警對未成年犯的改造要求和目標(biāo)最終內(nèi)化為發(fā)未成年犯自我改造的積極性未成年犯的素質(zhì)。

（三）深化“三課”教育，不斷調(diào)整教育內(nèi)容

1、思想教育應(yīng)緊貼未成年犯思想實際，多進行應(yīng)時教育，選擇未成年犯關(guān)心的、感興趣的社會熱點、焦點問題進行正面引導(dǎo)，力戒空洞的說教、口號式宣傳、照本宣科等。山東省某未成年犯管教所在這方面做過有益的嘗試，如對未成年犯進行愛國主義教育時，結(jié)合抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年、神舟七號宇宙飛船發(fā)射成功等重大的時事事件，以放映抗戰(zhàn)電影、請參加過抗日戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士講抗戰(zhàn)故事、電視直播飛船現(xiàn)場發(fā)射時況、活動之后由未成年犯自己寫體會文章等方式進行教育和交流感受，充分體會。

2、文化教育主要從三個方面把握，一是教育要求上應(yīng)更加科學(xué)。作為在押犯的未成年人教育不同于成年人的教育，也不同于正常狀態(tài)下的未成年人教育，因此，應(yīng)根據(jù)未成年犯的實際需要和個人興趣，體現(xiàn)科學(xué)務(wù)實精神，尊重未成年犯文化教育的規(guī)律。二是教育內(nèi)容上應(yīng)更加科學(xué)。要更新教材內(nèi)容，降低教育要求，使教育更貼近未成年犯實際。對未成年犯應(yīng)堅持以掃盲教育、小學(xué)教育為重點，適當(dāng)發(fā)展初中、中專教育。三是教育形式上應(yīng)更加靈活。為了吸引未成年犯參加文化學(xué)習(xí)，對完成學(xué)習(xí)任務(wù)，獲得畢(結(jié))業(yè)證書的，給以適當(dāng)?shù)挠行Э己朔知剟睢＿€要積極嘗試?yán)蒙鐣Y源，邀請社會學(xué)校教師定時來所講課，以提高教育質(zhì)量。

3、加強職業(yè)技能培訓(xùn)。在對未成年犯的教育改造中，職業(yè)技能培訓(xùn)是一個比較受歡迎的項目。美國學(xué)者諾明認(rèn)為:“這種方法比其他方法更能取得成功，將會在美國社會中大量地減少未成年人違法行為”。對未成年犯的職業(yè)技能教育有兩種途徑:“一是根據(jù)未成年犯的生理特點，組織未成年犯參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動，使其在勞動生產(chǎn)中掌握一定的生產(chǎn)技能:二是按照未成年犯出所后的擇業(yè)條件和就業(yè)傾向分別開設(shè)適應(yīng)其需要的各種職業(yè)技能教育”。②第一種途徑是當(dāng)前各未管所普遍采用的，從實踐情況看，效果不佳。當(dāng)前職業(yè)技能教育要重點做好面向未成年犯習(xí)藝生產(chǎn)和著眼未成年犯刑滿就業(yè)需要的結(jié)合文章，加大實用技能培訓(xùn)力度。

（四）加強心理矯治工作

首先要建立心理矯治師資培訓(xùn)制度。要采取“送出去、請進來”、聯(lián)合辦學(xué)、多層次培訓(xùn)等方式對全所現(xiàn)職管教民警進行心理學(xué)專業(yè)知識普及輪訓(xùn)，使心理矯治的觀念深入人心，使每一位管教民警都要充分認(rèn)識到在未成年犯中開展心理矯治工作的重大現(xiàn)實意義，以積極的心態(tài)投入到未成年犯心理矯治工作中去。其次，要健全心理矯治機構(gòu)，配全、配好心理矯治人員。未成年犯管教所要設(shè)立單獨的心理矯治室或未成年犯心理援助中心，配備懂教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識的管教民警作為心理矯治室工作人員，這部分人員必須經(jīng)過專門機構(gòu)培訓(xùn)并考取全國統(tǒng)一的心理咨詢師資格之后方能持證上崗。在管區(qū)一級還應(yīng)設(shè)立一名專職的心理矯治工作人員，以便對未成年犯中產(chǎn)生的一些小的心理問題進行及時矯治，節(jié)省所級的心理矯治資源。此外，要配備足夠的心理矯治設(shè)備，為心理矯治工作的順利開展提供物質(zhì)和技術(shù)支持。最后，要豐富心理矯治的形式，使未成年犯樂于接受心理矯治。

對未成年犯的改造，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提高未成年犯改造質(zhì)量則是一項具有重大現(xiàn)實意義的艱巨任務(wù)，要完成好這項任務(wù)，除了未成年犯管教所的廣大管教民警要充分發(fā)揮自己的智慧和付出艱辛的努力外，還需要各級政府部門的真正重視，以及社會各界力量的切實幫助解決未成年犯改造中存在的各種困難和問題，需要更多的人投入到未成年犯改造理論研究中去，為提高未成年犯改造質(zhì)量，使未成年犯能早日回歸社會獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)

1、陸志謙、胡家福主編:《當(dāng)代中國未成年人違法犯罪問題研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2005年版。

2、《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版

3、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》1999年11月1日實施

4、《毛澤東選集》合訂本，人民出版社1968年版。

5、劉世恩:《二十一世紀(jì)我國未成年犯改造工作發(fā)展的探索》，載《青少年 犯罪問題》2002年第2期。

第二篇：社區(qū)矯正：未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇

社區(qū)矯正：未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇

摘要：近年來，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，因而未成年犯的刑罰執(zhí)行問題也日益受到人們的關(guān)注。未成年犯刑罰執(zhí)行的根本目的是教育和挽救，社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，它對未成年罪犯的順利改造與回歸有著重要的意義。目前，我國社區(qū)矯正體系已初步建立，但還存在立法滯后、觀念陳舊等問題，需要進一步加強和完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正未成年人犯罪優(yōu)先選擇再社會化

近年來，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已引起全社會的廣泛關(guān)注，如何預(yù)防和減少未成年人犯罪，切實維護未成年人合法權(quán)益，是世界各國面臨的一個共同課題。未成年人是國家和民族的未來，未成年人的明天就是祖國的明天。對未成年人犯罪問題進行研究是全社會的責(zé)任，并非一人或一些人所能解決的問題，這是一項復(fù)雜而龐大的工程，需要各個公民及部門的共同努力。本文就未成年人罪犯的刑罰執(zhí)行問題進行一些簡單的論述。

一、社區(qū)矯正的涵義

社區(qū)矯正，又稱社區(qū)矯治，英文翻譯為communitycorrection或community–based–corrections。目前，我國學(xué)者對社區(qū)矯正還沒有一個統(tǒng)一的定義。上海市高級人民法院《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見（試行）》中將法院參與社區(qū)矯正解釋為，“是指人民法院在審理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等非監(jiān)禁刑案件中，堅持懲罰與教育、改造相結(jié)合的原則，適當(dāng)運用刑罰，并配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，以達(dá)到預(yù)防犯罪和減少犯罪，實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定目的的活動。”2003年3月的兩會期間，司法部部長張福森對社區(qū)矯正做了這樣的闡釋：“我們所講的社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會小組和民間組織及志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這項制度雖然在我國尚未廣泛采用，但在一些國家這是普遍適用的一種法律制度，有的國家非監(jiān)禁刑的比例還很大。”還有學(xué)者指出，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源改造犯罪的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。

社區(qū)矯正，在國外更多的稱之為社區(qū)處遇或社會處遇，所謂社區(qū)處遇是指社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正、治療罪犯的措施，包括緩刑、假釋及各種重返社會的制度。結(jié)合上述觀點，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正是指設(shè)置專職機構(gòu)和配備專職工作人員，利用專業(yè)方法，運用社區(qū)資源，在與社會不隔離的社區(qū)環(huán)境中對犯罪人員的矯正或改造活動。

二、對未成年犯實施社區(qū)矯正的積極意義

未成年人正處于長身體、長知識的關(guān)鍵時期，鑒于其特殊的生理和心理特點，我們對未成年罪犯判處刑罰的根本目的是為了教育和挽救。社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，它為探索未成年犯的改造與回歸提供了一個新思路，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，因為它既具備應(yīng)有的矯正效果，又能很好的實現(xiàn)使未成年人罪犯回歸社會的功能。因此，社區(qū)矯正制度對未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要體現(xiàn)在：

1、可以有效地保護未成年罪犯。未成年罪犯往往是由于個人思想的不夠成熟，加之社會不良因素的影響才走上犯罪道路，絕大多數(shù)都可以通過教育感化而痛改前非，因此，從教育、挽救未成年罪犯的目標(biāo)出發(fā)，對未成年罪犯采用社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰，能夠使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會的關(guān)心、指引和幫教下，重塑正確的人生觀、世界觀、價值觀和養(yǎng)成適當(dāng)?shù)纳鐣罘绞剑瑥亩罱K達(dá)到保護未成年罪犯的目標(biāo)。

2、能夠避免過早貼上標(biāo)簽。標(biāo)簽理論認(rèn)為，違規(guī)者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理變化，進而順應(yīng)社會對其的評價，“違規(guī)”甚至?xí)恍袨槿恕昂侠砘倍葑兂呻y以改變的生活方式。如果過早將罪犯投進監(jiān)獄，尤其是未成年罪犯，無疑是最深刻的“標(biāo)簽化”過程，他們會給自己貼上“罪犯”的標(biāo)簽，勢必會影響他們幼小的心靈，他們會將自己歸類到違法犯罪的人群當(dāng)中，容易對社會產(chǎn)生反感與叛逆，就有可能再次犯罪。代之以社區(qū)矯正這種有效的教育與挽救措施，對于可塑性較強的未成年人來說，可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來的負(fù)面作用。

3、避免交叉感染。未成年犯大多是初犯，其主觀惡性并不深，但是與外界隔絕的集中關(guān)押，致使他們的交流對象局限于其他罪犯，交流內(nèi)容往往也是社會的消極方面，不可避免的會對他們帶來許多消極影響，這對辨別能力不成熟的未成年犯來說，刑滿釋放后很有可能再次犯罪。社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑，是將他們置于社會之中服刑，無需收監(jiān)，從而克服了集中關(guān)押導(dǎo)致的交叉感染問題，更有利于他們的改造，4、有利于未成年犯的再社會化。再社會化實際上是一個重塑人格的過程，對罪犯的人格改造是

人道價值的主要體現(xiàn)。由于未成年犯的繼續(xù)社會化過程一般較為短暫，所以，其再社會化的過程就更為重要。而社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的行刑方式，兼具司法、教育、心理和社會等各方面的功能，它能充分運用社區(qū)資源，努力促進未成年犯與社會保持良好的互動關(guān)系，避免了短期自由刑的弊端，未成年犯身上的“罪犯色彩”也明顯淡化，為其再社會化提供了保障，從而達(dá)到再

社會化的目的。

5、體現(xiàn)刑罰社會化原則。刑罰社會化是開展社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)之一。傳統(tǒng)上人們主張“惡有惡報”，但隨著人類文明的進步，人們的刑罰觀念也在不斷進步，在刑罰中越來越強調(diào)教育觀念、改造觀念。我們對未成年犯判處刑罰，根本上是為了教育改造他們，讓他們通過刑罰執(zhí)行活動，轉(zhuǎn)變成合法公民，從而順利回歸社會。社區(qū)矯正正是體現(xiàn)了這一刑罰原則。

三、目前我國社區(qū)矯正體系存在的問題

由于我國實施社區(qū)矯正的時間較短，還沒有完全建立，盡管已經(jīng)取得了一些成績，但在實踐中也存在了不少問題：

1、法律法規(guī)和配套制度的不完善。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作通知》，提出了我國構(gòu)建社區(qū)矯正制度的思路、任務(wù)和工作方法，標(biāo)志著社區(qū)矯正正式在我國司法制度中有了一席之地，表明我國順應(yīng)世界刑罰發(fā)展的潮流，真正重視未成年犯的刑罰執(zhí)行問題。但是這個文件只是提出社區(qū)矯正的法理依據(jù)，還缺乏更具體的法律規(guī)范和配套制度的支撐。而社區(qū)矯正是一個嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動，必須要有相應(yīng)的立法作為支撐，而我國現(xiàn)行法律與社區(qū)矯正發(fā)展不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

一、現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，目前的做法是由“司法牽頭、公安配合”，這雖然加強了社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實踐中，卻容易出現(xiàn)職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題；二是現(xiàn)行法律中雖對某些問題作出了規(guī)定，但實際上形同虛設(shè)。例如在當(dāng)前社區(qū)矯正的實踐中，普遍存在失控、脫管服刑人員法律制約不力的問題。我國刑法雖然規(guī)定了對違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑假釋人員可作出撤消的規(guī)定，但在司法實踐中基本沒有加以適用。三是現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定對罪犯在社區(qū)中進行監(jiān)管的具體規(guī)定和要求，對罪犯進行必要的改造和矯正措施等。而且現(xiàn)行法律有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定是根據(jù)若干年前規(guī)定的，其規(guī)定也比較原始、粗放，隨著形勢的發(fā)展，已經(jīng)不完全適應(yīng)目前的實際需要，并且在一定程度上存在無法可依的問題，從而把社區(qū)矯正變成是原有法律基礎(chǔ)上的修修補補，導(dǎo)致在執(zhí)法中的任意性，造成社區(qū)的不穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權(quán)利的后果。

2、觀念陳舊。由于我國刑法長期受報應(yīng)主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現(xiàn)，所以難以使人們將刑罰執(zhí)行與人文主義精神結(jié)合在一起。在司法實踐中，公眾特別是司法人員崇尚重刑，迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式，這種觀念在我國仍有相當(dāng)?shù)氖袌觯簧偃藨岩缮鐓^(qū)矯正的行刑效果。思想是行為的先導(dǎo)，正是基于這種思想，有的人在社區(qū)矯正的探索方面不熱心，對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行制度的適用，仍然停留在過去的認(rèn)識水平上。

3、機構(gòu)不健全。由于受到現(xiàn)行刑法的限制，我國在實施社區(qū)矯正的過程中，實行“司法牽頭、公安配合”的管理格局，即由司法盡管牽頭組織有關(guān)單位和基層組織開展社區(qū)矯正工作，并會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但問題在于：會同公安機關(guān)監(jiān)督考察，不僅容易造成工作中的脫節(jié)，而且造成對人力、物力的浪費。司法所管理社區(qū)工作也存在一定問題，一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員不能完全到位；二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專職人員都身兼數(shù)職，導(dǎo)致不能集中精力投入到社區(qū)矯正中去，服刑人員的失管、漏管和脫管，進而影響社會的穩(wěn)定；三是基層司法所尚未明確為執(zhí)法機關(guān)，在工作中容易陷入被動。同時，由于居委會的職責(zé)較多，使其力量有限，不能很好的參與到社區(qū)矯正中來。

4、相關(guān)部門配合不力。由于種種原因，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法機關(guān)等部門對未成年犯的監(jiān)管實際上難以到位，使得在社區(qū)中的未成年罪犯大多處于脫管狀態(tài)，法院對緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實現(xiàn)，也不利于罪犯的改造和社會的穩(wěn)定；同時，這也讓罪犯感覺參加社區(qū)矯正就是放任不管，從而導(dǎo)致任其恢復(fù)“自由”。

四、完善未成年犯社區(qū)矯正體系的建議

從上面的分析中可以看出，目前我國社區(qū)矯正體系還存在不少問題，要解決這些問題，使社區(qū)矯正對未成年人罪犯真正取得實效，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于制度化建設(shè)，必須通過制定相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專職機構(gòu)和配備專職工作人員。為此，結(jié)合我國未成年人社區(qū)矯正體系存在的問題，并參照西方發(fā)達(dá)國家的做法以及其他學(xué)者的研究成果，對我國未成年人社區(qū)矯正體系的完善提出如下建議：

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)未成年人法律保護的基本原則，吸收實際工作中的成熟做法和有關(guān)的司法解釋，現(xiàn)有各級立法部門要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確未成年人社區(qū)矯正的適用范圍和條件，對現(xiàn)有《刑法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)未成年人法律保護的條款進行修改和補充，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，以確定未成犯的處罰原則，規(guī)定具體適用的刑罰種類和具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，擴大緩刑的適用范圍、放寬減刑和假釋條件。同時，在完善刑事法的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)前國際通行做法，結(jié)合我國實際，在條件成熟時，加強特別法的建設(shè)，包括《未成年人事件處理規(guī)則》等，通過專門立法，規(guī)定專門的刑法制度，將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別開來，并設(shè)立相關(guān)配套措施，保證未成年人的權(quán)利得到有效執(zhí)行，以受到最好的立法和司法效果。同時，以法律的形式確定社區(qū)矯正機構(gòu)的地位及社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)，規(guī)范社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行活動。

2、更新觀念。在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下，刑罰及其執(zhí)行制度也產(chǎn)生許多新變化，一是刑罰體系整體趨輕；二是刑罰在國家管理系統(tǒng)中地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢下，我國應(yīng)該積極開展社區(qū)矯正，因為單靠嚴(yán)厲的刑罰難以受到威懾犯罪行為的功效。而且，即使按照“惡有惡報”觀念將他們送進監(jiān)獄，他們最終還是要回到社會，仍然需要社會對他們寬容、接納。因此，我們應(yīng)該改變以往的刑罰觀念，從保護未成年和刑罰社會化、人道化的角度出發(fā)，將他們放在社區(qū)中進行矯正，將會受到更好的效果。

3、設(shè)置未成年犯社區(qū)矯正專職機構(gòu)，配備未成年人社區(qū)矯正專職人員。要將社區(qū)矯正作為一項制度確定下來，就必須建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。對此，筆者建議在司法部門內(nèi)部設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)管理未成年犯社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正的執(zhí)行也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，因由國家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但由于社區(qū)矯正是在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行，必須得到社區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的支持和幫助。對此，筆者建議，應(yīng)配備由專業(yè)人員和志愿者組成的執(zhí)行人員。專業(yè)人員包括國家公務(wù)員和社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員。社會志愿者包括專業(yè)社會工作者、離退休人員、大學(xué)生等，這些人員應(yīng)當(dāng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗，熱心公益事業(yè)，能夠勝任這項工作。

4、充分挖掘和利用各種資源。由于未成年人罪犯在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，因此建立未成年人社區(qū)矯正體系應(yīng)當(dāng)以行政區(qū)域內(nèi)的社會資源為依托，充分利用社區(qū)資源。自1999年我國民政部開展社區(qū)建設(shè)實驗以來，我國大中城市的社區(qū)建設(shè)得到了快速發(fā)展，社會事務(wù)社區(qū)化管理模式的形成客觀上為矯正罪犯過程中利用社區(qū)資源提供了可能。因此，我國未成年人社區(qū)矯正體系的完善，應(yīng)根據(jù)未成年人的特殊的生理和心理特點，充分利用社區(qū)資源，制定專門的教育改造措施：（1）開展法制教育，未成年人犯罪的重要原因就是法律意識淡薄，因此，在社區(qū)內(nèi)，聘請法院少年審判庭的法官為社區(qū)的法制宣傳員，把法制引入社區(qū)，讓未成年人罪犯知法、用法、守法。（1）開展思想教育和道德品格教育活動。針對未成年人的特點，開展各種形式的思想教育活動和道德品格教育活動，培養(yǎng)他們正確的政治方向，引導(dǎo)他們形成正確的世界觀和人生觀，使他們養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，克服不良的道德品質(zhì)。（2）開展心理教育活動，不健康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個重要原因，因此，應(yīng)通過多種途徑，如開展心理健康輔導(dǎo)等，引導(dǎo)他們形成健康的心理。（3）開展勞動技能培訓(xùn)活動。根據(jù)各自的特點和愛好，開展一系列勞動技能培訓(xùn)活動，幫助他們樹立正確的勞動態(tài)度，學(xué)會一定的職業(yè)技能，提高生存能力，使他們在以后的生活中能夠保證自己立足社會。

5、形成合力、齊抓共管。社會各界和全體公民都要高度重視社區(qū)矯正對未成年罪犯的重要性，明確自己在保護未成年人罪犯健康成長等方面的地位和作用。增強責(zé)任感，齊抓共管，形成一個強有力的保護未成年人的工作網(wǎng)絡(luò)。具體做法是實現(xiàn)四個結(jié)合，和家庭結(jié)合，家庭我未成年人罪犯最初和最重要的生活環(huán)境，未成年人罪犯的個性及世界觀一般是在家庭中形成的，因此一定要重視家庭建設(shè)，確保未成年人罪犯有一個良好的家庭環(huán)境，讓其父母認(rèn)識到自己的責(zé)任，對未成年人罪犯及時進行教育和挽救；和學(xué)校教育，大多數(shù)未成年人罪犯都處在適學(xué)年齡，學(xué)習(xí)對他們今后的成長非常關(guān)鍵，因此，要幫助他們獲得重新學(xué)習(xí)的機會；和社區(qū)結(jié)合，讓社區(qū)負(fù)責(zé)人想辦法給他們以妥善的安置，以防止他們因無所事事流入社會再受不良因素的影響而重新走上犯罪道路；和法院相結(jié)合，法院做好延伸服務(wù)，為未成年人罪犯建立檔案，實行專人專管、要求未成年罪犯在社區(qū)矯正階段定期進行思想?yún)R報，并走訪、回訪緩刑期間表現(xiàn)突出的人員，可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展“模擬法庭”等教育宣傳活動，加強對未成年人罪犯幫教與感化。使得社區(qū)矯正真正取得實效。法院可以加強與工、青、婦聯(lián)、教育部門、街道、勞動人事、宣傳等部門的聯(lián)系配合，就安置、就業(yè)、上學(xué)等問題向有關(guān)部門提出司法建議，盡可能多地為未成年人罪犯創(chuàng)造一些就學(xué)、就業(yè)的機會，最大限度地消除社會、學(xué)校乃至家庭對未成年人罪犯的偏見、誤解及不公平待遇。

五、結(jié)語

總之，對未成年人罪犯實施社區(qū)矯正工作，是對我國刑罰直性制度的一大進步。對未成年罪犯實施社區(qū)矯正，體現(xiàn)了對未成年罪犯的尊重和保護，順應(yīng)了現(xiàn)代文明的發(fā)展。但未成年人罪犯社區(qū)矯正的實施需要形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的制度和方法，因此，要實現(xiàn)懲罰他們的同時，完成對他們的幫教和矯正任務(wù)的目標(biāo)。最關(guān)鍵是通過立法及時填補法律制度中的空白，讓社區(qū)矯正逐漸成為改造未成年人罪犯的一劑良方，從而真正實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。

第三篇：監(jiān)外執(zhí)行罪犯矯正工作

高發(fā)（2008）70號

關(guān)于成立高莊鄉(xiāng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯矯正

工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

為更好地開展監(jiān)外執(zhí)行罪犯的矯正工作，加強監(jiān)外執(zhí)行的力度，完善社會治安綜合防控體系，提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，確保我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，建設(shè)平安高莊。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定成立高莊鄉(xiāng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的矯正工作。現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單通知如下：

組 長：李鳳翔（紀(jì)委書記）副組長：朱海峰（工會主席）

員：李

劉 君（司法所所長）楊寶清（綜治辦副主任）王和平（綜治辦副主任）郭小平（派出所所長）李文軍（法庭庭長）韓鳳娟（婦聯(lián)主席）楊志剛（團委書記）王業(yè)民（民政所所長）

杜貴鳳（勞動保障事務(wù)所所長）

杰（司法所工作人員）

路俊梅（綜治辦工作人員）楊玉煒（綜治辦工作人員）戚衛(wèi)東（工會副主席）

劉英利（勞動保障事務(wù)所工作人員）周麗霞（民政所工作人員）張立周（派出所干警）張金海（派出所干警）李 楠（派出所干警）成

李衛(wèi)東（派出所干警）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所，劉君任辦公室主任，李杰任辦事員。

各村成立本村監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展本村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的矯正工作。

中共高莊鄉(xiāng)委員會 2008年10月9日

第四篇：對未成年社區(qū)矯正人員關(guān)愛的思考

對未成年社區(qū)矯正人員關(guān)愛的思考

未成年人因各種原因一時失足，加入到“社區(qū)矯正”的行列，社會的包容、幫助與否，很大程度上決定了他們以后的人生路。可是目前在“社區(qū)矯正”過程中，還存在不少難題。

何謂“社區(qū)矯正”？社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正對象，他們失過足、犯過罪，刑滿后也難免受歧視、受冷漠。這時候，如果他們得到幫助和溫暖，能獲得新生；相反，如果受到歧視或拋棄，有可能重新犯罪，成為社會安定的隱患。社區(qū)矯正的出現(xiàn)，幫助迷失的心靈重新找到了方向，在家門口鋪了一條“新生路”。

那么，未成年人的矯正之路有哪些難題？原因何在？如何突破？帶著疑問，記者上周走訪了市司法局、鄞州區(qū)司法局、海曙區(qū)社會工作協(xié)會，以及甬上不少社區(qū)，且聽他們?nèi)绾握f。

困境

迷失的心靈如何起航

小夏今年17歲，一年前因為一起團伙搶劫案而被判緩刑，加入到社區(qū)矯正的隊伍。可是對他的“回歸”，讓不少人犯了難。

“小夏陳的父母在外打工，他一直跟著爺爺過。讀完初中后，小夏就開始迷戀網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)交了幾個社會上的朋友，抱著好玩刺激的心態(tài)參與搶劫而被判緩刑。

“雖說按照法律規(guī)定，社區(qū)居委會在社區(qū)矯正中只是輔助作用，但是因為熟悉其家庭情況、距離近等原因，我們的輔助也很關(guān)鍵。不少矯正對象遇到困難，第一個尋求幫助的地方就是居委會。”這位社區(qū)書記說，小姜就是其中一位。

小姜是因為偷竊被納入社會矯正的，這樣的“污點”在孩子心中留下了很深的陰影，他把自己關(guān)在家里，不想出門，不想見人。司法部門專職的社區(qū)矯正人員給孩子做過幾次心理疏導(dǎo)，但畢竟不能隨時跟蹤，每次小姜表現(xiàn)反復(fù)的時候，他的家人總是第一時間打電話給社區(qū)。

“可是我們社區(qū)沒有這樣的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員，與孩子的溝通效果并不是很理想。于是我們就聯(lián)系志愿者來幫忙，可是人家也有工作，無法做到隨時傾聽、疏導(dǎo)。”社區(qū)書記說，專業(yè)人員的缺乏使得社區(qū)在幫扶矯正對象時有心無力。

除此以外，還讓社區(qū)書記尷尬的，是在小姜提出想找份工作時，對方招工條件中“無犯罪記錄”的要求讓人犯了難。“雖說最后我們還是幫小姜找到了工作，但是心里還是有些感慨。他們犯錯時只是個孩子，只是因為一時的糊涂，希望社會能給予更多的包容。”

原因

四大因素不可忽略

對未成年人來說，社區(qū)矯正不僅僅是監(jiān)管，教育和幫扶更為重要。面臨這些困境，原因何在？

首先，家庭是一個重要的因素。“未成年人的犯罪特點決定了家庭在其矯正中的重要作用。”市司法局社區(qū)矯正處處長趙小明說，從誘因上看，未成年人犯罪多是因為父母疏于監(jiān)管，而他們又正處在生理上和社會化過程中的特殊時期，好奇心強烈，自我控制能力較低，社會經(jīng)驗較少，判斷能力較弱，崇尚江湖義氣，易于感情用事，最終導(dǎo)致犯罪。因此，未成年人的社區(qū)矯正，離不開家長的配合。

可現(xiàn)實中，有些家長不能從自身尋找原因，不配合社區(qū)矯正工作。甚至有個別家長覺得“丟人”，怕遭到別人異樣的眼光，從而影響孩子重拾自信。

其次，組織機構(gòu)的不完善導(dǎo)致專業(yè)人員缺乏。“社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，需要長期、持續(xù)、深度、專業(yè)的介入和幫扶，但現(xiàn)實情況是專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，這是目前面臨的一個普遍問題。”去年3月1日開始實施的《社區(qū)矯正實施辦法》確立了司法行政部門在社區(qū)矯正中的主體地位，但相應(yīng)的組織機構(gòu)、人員配備還沒有完善起來。

第三，專門針對未成年人的矯正辦法缺失。目前的社區(qū)矯正中，并未將未成年人單獨列出，他們的矯正和成年人矯正辦法類似，主要有公益勞動、思想教育、法制教育、社會公德教育、技能培訓(xùn)、心理矯正以及就業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)等。雖說兩者之間確有共性，但不加區(qū)分混同“操作”，并不利于未成年人的矯正。這樣的監(jiān)管、教育也缺乏足夠的約束力，無所事事的時候如果多了，他們就很容易再次和社會上不良青少年混在一起。

第四，社會對社區(qū)矯正的認(rèn)同度還有待提高。“在不少人看來，對犯罪的人進行社區(qū)矯正，會‘讓人覺得不安全’，擔(dān)心一旦管控失調(diào)，容易造成重新犯罪。有些人甚至表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與社區(qū)矯正對象接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。”姚孝娟說，這一方面需要提高大家的認(rèn)同度，同時矯正對象也要做好自己的心理調(diào)適。

呼吁

加強組織建構(gòu)是關(guān)鍵

面臨困境，如何突破？首要的是加強組織建構(gòu)。

現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》施行前，司法行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)督管理與教育，執(zhí)法環(huán)節(jié)由公安部門負(fù)責(zé)。《刑訴法》及《刑法八》修正案、《社區(qū)矯正實施辦法》施行后，司法行政部門的職能加大，執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移，如明確規(guī)定縣級司法行政機關(guān)要特別做好社區(qū)矯正人員的適用前調(diào)查評估、接收、進入特定場所、外出、變更居住地審批，承擔(dān)辦理對社區(qū)矯正人員給予警告、提出治安管理處罰建議、提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議、提出減刑建議等重點執(zhí)法事項；司法所要做好對社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況的及時考核、指導(dǎo)社區(qū)矯正小組開展工作、做好期滿解除社區(qū)矯正與安置幫教的銜接等社區(qū)矯正日常工作等。可是，現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置和人員配備很難適應(yīng)新的目標(biāo)和要求。因此，加強組織建構(gòu)勢在必行。

第二個呼吁是對未成年人的幫扶工作應(yīng)該前移。

一位社區(qū)書記講述了這樣一件事情：社區(qū)內(nèi)有一個14歲的孩子，早年父母在一次意外中雙雙逝去，他便跟著年邁的奶奶生活。孩子從小脾氣就倔，不聽奶奶的話，奶奶打罵多了，孩子就愈加叛逆。從讀初中開始，孩子染上了小偷小摸的惡習(xí)，已經(jīng)幾次被學(xué)校警告。奶奶無奈，向社區(qū)求助，社區(qū)多次上門勸說，孩子也聽不進去。

這位社區(qū)書記感慨：如果對未成年人的社區(qū)幫扶能夠前移，提前到他們行為出現(xiàn)偏差，但是還沒有達(dá)到犯罪的程度，那樣幫助會更大，也更有意義，他們的人生就不會留下犯罪的痕跡。

第三，應(yīng)針對未成年人的特點，探索專門的矯正方式。如可以按照人身危險性大小，將其分類，實施不同強度的管理方式，也可以有針對性地制定個別化的矯正方案，有的放矢等。如可以探索以政府購買服務(wù)、配備專業(yè)技能強的專職社區(qū)矯正協(xié)管員等方式，與專業(yè)的心理咨詢機構(gòu)合作，對他們進行系統(tǒng)、專業(yè)、持續(xù)的矯正、疏導(dǎo)。

當(dāng)然，對未成年人的社區(qū)矯正，離不開全社會的支持配合。社區(qū)內(nèi)的居民要以寬容的心態(tài)來接納他們，學(xué)校、相關(guān)單位也應(yīng)該為其提供便利并保護其隱私。讓我們共同為失足孩子的回歸路，添一份力。

推動社區(qū)矯正

或許可以這樣做

社區(qū)矯正面臨的困境具體要如何突破，大家都在探索。上周，記者在鄞州區(qū)司法局采訪時，社區(qū)矯正科科長余建明提出了幾點自己的想法：

一、根據(jù)我國社區(qū)矯正的工作的特點，建立一支穩(wěn)定的社區(qū)矯正司法警察隊伍。目前至少按本轄區(qū)社區(qū)矯正人員50：1的比例配備縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員，設(shè)立審前調(diào)查、報到登記、矯正執(zhí)行、教育管理、內(nèi)勤檔案等工作崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所按社區(qū)矯正人員20：1的比例配備專職工作人員。為利于社區(qū)矯正工作的執(zhí)法，對社區(qū)矯正專職工作人員實行司法警察編制。

二、為整合現(xiàn)有資源，在縣級司法行政法律服務(wù)中心設(shè)立“社區(qū)矯正”工作窗口。做到有專人值班，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的報到、談話和法律文書的傳遞工作。并在中心內(nèi)增設(shè)“集中教育室”和“心理咨詢(輔導(dǎo))室”，以加強對社區(qū)矯正人員教育和心理疏導(dǎo)，進一步提高社區(qū)矯正效果。

三、對居住地須作出明確的解釋，以防止社區(qū)矯正人員脫管或漏管現(xiàn)象的發(fā)生。按照各地社區(qū)矯正試點工作的習(xí)慣做法和部分地區(qū)有條件地開展流動人口社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗，社區(qū)矯正人員的居住地一般應(yīng)為其戶籍所在地。如矯正人員長期在外務(wù)工或經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，將務(wù)工地或經(jīng)常居住地作為社區(qū)矯正執(zhí)行地的，應(yīng)同時符合以下條件：(一)在務(wù)工地暫時居住或經(jīng)常居住地居住時間必須一年以上，并具本人暫住證。(二)務(wù)工地暫住房或經(jīng)常居住地的住房必須是自購房(包括其直系親屬的自購房)或是享受政府優(yōu)扶的廉價租賃房。(三)必須有務(wù)工單位或居住地村(居)委會的擔(dān)保人，以加強監(jiān)管。(四)在社區(qū)矯正期限內(nèi)不準(zhǔn)擅自改變居住地。

四、提高專項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)矯正各項工作的有效開展。《社區(qū)矯正實施辦法》的施行，對推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。同時，對各級司法行政部門的工作帶來了新的壓力，特別是縣級司法行政機關(guān)工作量不但大增，且執(zhí)法力度得到提升。現(xiàn)有的每年按社區(qū)矯正人員總數(shù)人均2000元(2004年標(biāo)準(zhǔn))的專項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足社區(qū)矯正工作的日常開展，應(yīng)至少提高到人均3000元標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)實際監(jiān)管要求逐年增加。

五、采用政府買服務(wù)的方式，大力發(fā)展社會力量參與社區(qū)矯正工作。建立“陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心”積極為社區(qū)矯人員提供心理矯正、技能培訓(xùn)、臨時救助和法律服務(wù)；配備社區(qū)矯正專職工作人員，利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)教育矯治作用；組建“三老”(老黨員、老干部、退休老教師)志愿者和大學(xué)生“村官”助理志愿者隊伍，建立專群結(jié)合的工作機制。

六、建立全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息管理平臺，及早實行資源共享。目前，以地市或縣區(qū)為界的社區(qū)矯正信息管理平臺，對各自轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作管理和相關(guān)部門的銜接發(fā)揮了一定的作用。但《社區(qū)矯正實施辦法》的施行標(biāo)志著全國社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一和規(guī)范，加上當(dāng)前人口流動頻繁，建立全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息管理平臺，實行各地社區(qū)矯正機構(gòu)信息資源的共享勢在必行。

第五篇：對未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點思考

對未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點思考

韋鳳珍?

【內(nèi)容摘要】社區(qū)矯正是我國自2011年5月《刑法修正案八》實施后，開始在全國范圍內(nèi)正式實行的一項刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正對促進被判處緩刑、管制的輕型罪犯及被裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等罪犯的改造和回歸社會起到了積極的作用，特別是對未成年人的教育、挽救、成長和回歸起到了不可估量的作用。然而，由于我國社區(qū)建設(shè)相對不夠完善，社區(qū)工作人員緊缺，社區(qū)矯正經(jīng)驗不足等原因，在部分未成年犯的社區(qū)矯正方面仍然存在監(jiān)管不到位、矯正方式簡單化、矯正效果不理想等問題。本文立足于防城港市未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，提出強化部門聯(lián)動、改進矯正方式、構(gòu)建行為矯正平臺等建議，以強化未成年犯社區(qū)矯正的法律效果和社會效果，讓失足未成年人更好地回歸社會，奉獻(xiàn)社會。

引子

2012年以來，防城港市因犯罪被判處緩刑、管制在各個社區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯共有31名。為挽救失足犯罪的未成年人，幫助執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯成長、成才，早日回歸社會，防城港市檢察機關(guān)未成年人犯罪刑事檢察辦公室的檢察官們經(jīng)常通過電話回訪、當(dāng)面談話或與社區(qū)、司法人員聯(lián)系等方式，對未成年犯的社區(qū)矯正執(zhí)行進行監(jiān)督和幫 ? 作者為防城港市人民檢察院檢察員

一、未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的法律依據(jù)

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。《刑法修正案八》明確對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，這一規(guī)定標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為完善我國刑罰執(zhí)行制度，特別是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》規(guī)定了社區(qū)矯正的適用范圍：社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。在符合法定條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯……應(yīng)當(dāng)作為重點對象，適用非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。《刑法修正案八》規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑……”。“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。”這些規(guī)定明確了未

程序是否合法，適用對象是否符合社區(qū)矯正的條件，同時還要對社區(qū)矯正的方式和過程進行監(jiān)督。修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日實施后，為貫徹執(zhí)行其中規(guī)定的未成年人犯罪特別程序，各地檢察機關(guān)均設(shè)立了未成年人犯罪刑事檢察辦公室，并開拓實行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作機制，與監(jiān)所檢察部門共同參與監(jiān)督未成年犯刑罰執(zhí)行工作，幫助教育、挽救涉罪未成年人，預(yù)防和減少未成年人犯罪，是未成年人犯罪刑事檢察工作的重要組成部分。被人民法院裁定執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯由于犯罪情節(jié)輕微、悔罪態(tài)度良好、社會危險性較小，成為檢察機關(guān)參與教育和挽救的重點對象。

三、防城港市未成年犯社區(qū)矯正存在的主要問題 防城港市地處中國大陸最南端，是一座總?cè)丝诓蛔?00萬的邊境小城市。由于地處邊陲，經(jīng)濟發(fā)展、教育培訓(xùn)、社會綜合管理水平與大城市相比還有差距，對社區(qū)矯正的人力、物力、財力投入有限，導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正還存在一些問題。

（一）矯正人員的缺乏導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位

防城港市共有兩個城區(qū)、一個縣級市和一個縣，下轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，基層司法行政機關(guān)的設(shè)臵是四個司法局，26個司法所。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。該26個司

教育的方向和目的，導(dǎo)致部分未成年犯既不能在社區(qū)矯正過程中深刻認(rèn)識自己的錯誤，反省自己的行為，也不能得到有效的知識和技能的培訓(xùn)，甚至使部分未成年人產(chǎn)生犯罪了也沒有什么大不了，只不過在家老實呆上一段時間就又可以恢復(fù)原樣，不會有什么對自己不利后果的錯誤觀念，達(dá)不到改造的目的。

（三）過度偏向“教育”忽略“懲罰”導(dǎo)致未成年人對罪責(zé)刑的認(rèn)識有偏差

一直以來我國對未成年人犯罪執(zhí)行的刑事政策為“教育為主、懲罰為輔”的原則，由于各種保護未成年人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策相繼出臺后，對未成年人的教育、成長、權(quán)益保護呼聲愈高，導(dǎo)致在對未成年人犯罪的處理上，更多地偏向了教育而忽略了懲罰，在執(zhí)行過程中，也存在同樣的問題。如在對未成年人執(zhí)行社區(qū)矯正的時候，矯正工作人員往往只重視在思想予以勸解和教導(dǎo)，在行動上只要不違反規(guī)定即不再詳細(xì)過問。這種重思想教育輕行為改造讓未成年犯對既往所犯下的罪行以及實施犯罪的緣由不能深刻反思，更無法認(rèn)識到勞動對于改造自身、服務(wù)社會的重要性。當(dāng)前，青少年犯罪中以搶劫、盜竊等侵財性犯罪居多，多數(shù)未成年人走向犯罪的源于單親家庭、家庭暴力、輟學(xué)、迷戀網(wǎng)絡(luò)、父母無暇照顧等一種或多種因素，為了滿足其上網(wǎng)、交友或生存的需要，便通過這種不勞而獲的手段一步步走向犯罪。如果社

成熟，知識、技能、閱歷等相對于成人來說較為欠缺，自己的人生觀、價值觀均缺乏理性的定位。由于心理、家庭、環(huán)境等因素走上犯罪道路，經(jīng)過偵查、起訴、審判等司法程序，他們大多數(shù)能夠認(rèn)識到自己的錯誤，具有良好的悔過之心，但也有一部分未成年人不能正確看待自己的罪責(zé)刑，容易走極端。因此，對于未成年犯的教育和改造，不能大而化之，簡單設(shè)臵流水作業(yè)式的矯正方法對特殊個體效果難免差強人意。而全面考慮未成年犯的身心特點、環(huán)境差異、個體需求等因素，構(gòu)建司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)部門共同幫扶矯正的聯(lián)動工作機制，才能促使未成年犯有效回歸社會。

（一）加強基層司法行政機關(guān)建設(shè)，充實社區(qū)矯正力量 基層司法機行政關(guān)是對未成年犯進行社區(qū)矯正的直接責(zé)任者，要全面開展社區(qū)矯正工作，一方面需加強司法行政機關(guān)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善心理治療、閱讀、交際溝通等矯正措施的設(shè)臵和空間、硬件的配備。另一方面，加強司法隊伍建設(shè)，同時招募有相關(guān)心理疏導(dǎo)、親情彌補、公關(guān)交際等專門知識的志愿者充實到社區(qū)矯正的人員當(dāng)中。這些人員可以跨區(qū)域志愿服務(wù)，解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，讓未成年人在社區(qū)矯正時能夠得到有效的心理輔導(dǎo)，彌補殘缺家庭對未成年人造成的缺憾，培養(yǎng)其融入社會、相互溝通交流的技能，幫助他們正確看待既往及規(guī)劃人生目標(biāo)。

下達(dá)“社會服務(wù)令”，推薦到社會公益性機構(gòu)，由檢察機關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進行思想感化教育，并在規(guī)定時間內(nèi)從事有益的無薪工作，對社會作出一定補償，使其重拾自尊，早日回歸社會。①

在未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正時推行社會服務(wù)令，一是有利于增強未成年人的服務(wù)社會意識，培養(yǎng)勞動技能，形成正確的勞動觀念和自律意識，促使其重新融入社會；二是有利于實現(xiàn)管制、緩刑等刑罰制度的懲罰性，促使未成年人反思自己的犯罪行為，對今后的人生起到警示作用；三是有利于糾正當(dāng)前重視教育忽略懲罰的矯正局面，促使未成年人自覺糾正違法無代價的錯誤意識；四是有利于節(jié)約司法資源，利用社區(qū)公益機構(gòu)對未成年人執(zhí)行社會服務(wù)令，加強對未成年犯的教育和感化，減輕了司法機關(guān)的壓力，降低矯正的成本，促進未成年人更好地認(rèn)識社會、服務(wù)社會。

（四）積極創(chuàng)建行為矯正平臺，為未成年人的成長提供知識、技能保障

如前所述，未成年犯的安臵是社區(qū)矯正的一大難題，思想上的教育、疏導(dǎo)相對抽象，結(jié)合行為上的矯正和學(xué)習(xí)、工作上的引導(dǎo)才能真正促進未成年人身心的回歸。司法行政機關(guān)和社區(qū)、學(xué)校、社會經(jīng)濟組織可以聯(lián)合創(chuàng)建未成年人學(xué)習(xí)、技能和工作平臺，讓未成年人在一個輕松的監(jiān)管狀態(tài)下實現(xiàn) ① 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012年1月第31卷第1期。

1幸福、所處社區(qū)和學(xué)校的正常秩序，乃至于一國長遠(yuǎn)的發(fā)展和繁榮，小家不安則大家易亂，“少年強則國強”。當(dāng)然，未成年人社區(qū)矯正軟硬件設(shè)施的配備，聯(lián)合矯正平臺的搭建，離不開政府、團委和各維護未成年人權(quán)益團體的支持。因此，舉社會之合力，挽救失足未成年人，促進其順利回歸社會，消除未成年違法犯罪引起反向蝴蝶效應(yīng)，安定、繁榮、和諧的社會秩序才能逐步實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 葛炳瑤:《社區(qū)矯正導(dǎo)論》[M]，浙江大學(xué)出版社，2009年11月出版。

[2] 秦平:《保護：未成年人刑事責(zé)任的指導(dǎo)原則》,《法制日報》[N]，2004-9-16。

[3] 王偉、閆鵬:《未成年人犯罪的社區(qū)矯正研究》.《行政與法》[J]，2011年04期。

[4] 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）[J]，2012年1月第31卷第1期。