第一篇：黑龍江省高級人民法院關于明確減刑、假釋工作中若干問題-地方司法規范（寫寫幫推薦）

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第二篇：上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市司法局關于辦理減刑、假釋案件實施細則試行-地方司法規范

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第三篇：淺談減刑假釋工作中存在的問題與對策

一、我國刑法中關于減刑、假釋的規定

根據我國刑法第七十八條規定，所謂減刑是指對被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，根據其在刑罰執行期間的悔改、立功或重大立功表現，適當減輕其原判刑罰的制度。

根據刑法第八十一條規定，所謂假釋就是對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行一定刑期后，由于認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，假釋后不致危害社會，而附條件將其提前釋放的一種刑罰制度。

二、當前減刑、假釋制度中存在的弊端與不足

減刑、假釋作為一項重要的行刑制度，是有效調動服刑人員認真接受改造，幫助他們早日回歸社會和提高改造質量的重要手段。對服刑人員依法減刑、假釋是監獄執行刑罰的重要內容，也是監獄刑罰執行工作的重點和焦點，更是服刑人員在監獄服刑期間關注的焦點。但是，在當前運行的減刑，假釋程序中，由于在具體實施過程中存在著一些問題或弊端，造成了減刑、假釋過程中出現某種不公平。減刑、假釋比例的不確定性、裁定幅度的不平衡等問題，需要認真加以解決。

(一)減刑、假釋運行過程中罪犯參與權過少的弊端所導致的不公等問題

1、我國《刑事訴訟法》和《監獄法》對減刑、假釋規定程序規定，沒有賦予罪犯本人對自己和其他罪犯考核情況的知悉權。這不能不說是我國對減刑、假釋程序運行中的一大難題。因為減刑、假釋等刑罰變更制度與罪犯人身自由密切相關。對罪犯本人獲得減刑、假釋應視為每個罪犯的權利。而在目前減刑、假釋程序不公開、書面審理缺乏有效監督情況下，罪犯獲得減刑、假釋的權利很難得到充分保證。

2、假釋裁定缺少必要的救濟途徑

《刑事訴訟法》規定了檢察機關對減刑、假釋裁定不當的，可以提出書面糾正意見，引起再審。而對部分減刑、假釋裁定有直接利害關系的罪犯本人卻沒有規定不服減刑、假釋裁定應該怎么樣，能夠具有哪些權利。由于法律上的空白，難免會造成服刑人員在減刑、假釋中遭受不公正的待遇時，得不到必要的救濟。

(二)在具體實踐中減刑、假釋制度所存在的問題

1、減刑、假釋案件比例的不確定性

在監管改造工作實踐中，每個監獄對罪犯的減刑、假釋案件總數都有一定的限制。通常做法就是確定一個大致的減刑、假釋比例。這個比例的確定主要是監獄與各地中級法院協商而定。這種比例上的不確定性給具體實踐造成了一定的消極后果。由于減刑、假釋人為比例影響了部分罪犯的改造積極性，導致罪犯的改造情況隨著減刑、假釋案件辦理比例的升降而起伏。

2、減刑、假釋案件裁定幅度的不平衡性

我國相關的法律、法規及司法解釋就減刑、假釋的條件和程度作了原則性的規定，即只要符合法定條件，就可以減刑、應當減刑、可以假釋。但對減刑、假釋幅度沒有明確的規定，出現了不同監獄或同一監獄的不同監區之間罪犯減刑、假釋的實際裁定結果不相同的現象。

3、減刑、假釋審理結果的不可逆轉性

人民法院關于罪犯減刑、假釋案件的裁定一經送達，即發生法律效力，一般情況下很難變動。即使裁定沒有送達，減刑、假釋案件一經裁定，同樣也很難變動。減刑、假釋案件的這種不可逆轉性，在改造罪犯的實踐中，也出現了種種不良的影響。一是部分罪犯減刑后余刑不長，不再有減刑、假釋的機會，就可能躺倒不干，或無病裝病，或小病大養。有的罪犯甚至對抗管教，對其思想教育、行政懲處卻作用不大;二是部分罪犯一旦減刑到手，便放松改造、表現滑坡。認為即使再好好干，也要等一年半或二年以后方能再減刑。有的罪犯想減刑時，夾著尾巴做人。減刑以后，搞秋后算帳，打擊報復。而監獄對已經裁定的減刑結果卻無可奈何。減刑、假釋制度，尤其是減刑制度缺乏有效的制約機制，客觀上助長了罪犯偽裝積極、投機改造等消極現象。

4、死緩罪犯減刑法律規定與實踐的矛盾性。

刑法第五十條規定了死刑緩期二年執行罪犯的減刑問題。即“判處死刑緩期執行的，在死刑緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑，如果確有重大立功表現，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。”在實踐中，對于死刑緩期二年執刑的罪犯減刑，監獄機關只有在二年考驗期滿后才能予以減刑。監獄辦理其減刑須報省監獄局審核，再報省高級人民法院審核裁定，總有一個時間流程。《刑法》第五十一條規定“死刑緩期執行的期間，從判決確定之日起計算。死刑緩期執行減為有期徒刑的刑期，從死刑緩期執刑期滿之日起計算”。對死刑緩期執行減為有期徒刑的起刑日期有了明確的規定。但是對死刑緩期執刑減為無期徒刑的起刑日期卻沒有明確規定。在實踐中，往往是從省高級法院將死刑緩期執行裁定減為無期徒刑的日期界定為罪犯無期徒刑的起刑日期。而實際情況是從死刑緩期執行期滿之日到省高級法院裁定減為無期的日期往往各有懸殊。一般情況下相差四、五個月到半年，個別罪犯甚至相差近一年。而這一段時間就成了法律規定上的盲區，造成了實際執行中死緩罪犯緩期二年多執行的現象。

另外，在管教工作實踐中，對原判死刑緩期二年執行的罪犯管理也存在著法律規定上的盲區。根據刑法第五十條的規定，判處死刑緩期執行的，在死刑緩期執行期間，如果確有重大立功表現，二年期滿后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑;如果故意犯罪，查證屬實的，由最高人民法院核準，執行死刑。這兩種情形在實踐中出現得幾率很小，而該條規定如果沒有故意犯罪，二年期滿后減為無期徒刑在實踐中占絕大多數。筆者所在監獄自1997年新刑法頒布以來，只有一名罪犯在緩期執行期間因犯脫逃罪(未遂)被執行死刑，沒有一名死緩罪犯因重大立功表現被減為有期徒刑。作為刑罰執行機關的監獄，在對原判死刑緩期二年執刑的罪犯管理上存在很大的難度。作為罪犯本人在改造中也很難有積極性。因為不管這部分罪犯改造表現好與壞，受到獎勵多與少，只要沒有故意犯罪和重大立功，都將依法減為無期徒刑。

三、對減刑、假釋制度的重新構建和完善

(一)可以參考罪犯本人申請減刑、假釋模式的運行方式，重新構建減刑、假釋程序運行模式

這種模式，就是基于目前監獄提請減刑、假釋過程中，存在應當減刑、假釋的而未予減刑、假釋的服刑人員。因為獲得減刑、假釋是每一名服刑人員享有的權利，刑罰處罰針對的是罪犯的犯罪行為，而不是罪犯本身。這就意味著，大多罪犯在認罪服法，努力改造的過程中，享有與之相適應的減刑、假釋權利。通過賦予罪犯本人減刑、假釋的申請權來保障服刑人員和應獲得減刑、假釋的權利，能夠更為有效調動服刑人員本人接受改造的自覺性。

這種模式的運行方式為：已服刑一定期限的罪犯，本人認為自己在服刑期間的表現符合減刑或假釋條件，可以直接向法院申請減刑或假釋，也可以通過監獄機關向法院遞交申請。法院接到罪犯本人申請后應公開進行審理，一并在開庭前將罪犯本人申請送達監獄機關和駐監檢察機關。在庭審中，申請人陳述申請減刑或假釋的理由和依據，監獄機關提供罪犯改造表現情況，駐監檢察機關根據監獄提供材料及審查情況，發表是否同意罪犯本人減刑、假釋申請的意見。法院在充分聽取各方意見后，作出是否準予減刑、假釋的裁定。

為了體現減刑、假釋程序的公正性，法律應賦予罪犯參與減刑、假釋程序所享有的權利，包括：

1.知悉權。罪犯有了解減刑、假釋案件情況，包括自己的減刑考核及有關其他服刑人員減刑、假釋情況的權利。

2.要求公開審判權。罪犯本人有要求法院公開審判的權利，以防止減刑、假釋案件審理中的“暗箱操作”。

3.申請回避權。罪犯參加減刑、假釋審理過程中，認為審判人員、檢察人員或其他訴訟參與人與其有利害關系，可能影響到公正審理，可以申請其回避。

4.參與法庭調查權。因為減刑、假釋涉及罪犯本人的切身利益，其本人參與法庭調查是非常必要的。

5.對不服裁定的上訴權。賦予罪犯不服減刑、假釋裁定的上訴權，是對罪犯減刑、假釋申請權的救濟渠道。可以利用上級法院對下級法院裁定進行有效的監督制約，從而最大限度地保證減刑、假釋裁定的公正性。

(二)具體實踐中對完善減刑、假釋制度的思考

1.取消減刑、假釋的比例限制

監獄是國家的刑罰執行機關，依法對罪犯執行刑罰，是一項很復雜的工作。各監獄關押的對象不一樣，管理工作情況也不一樣，對罪犯考核的具體辦法也有差別。在這種情況下，用一個統一的比例，不符合實際。只有嚴格按照相關法律、司法解釋和有關規定，嚴格標準、嚴格條件、嚴格程序，符合條件的就可以多減刑、假釋一些;不符合條件的就不能減刑、假釋，從而保證減刑、假釋案件的辦案質量，更大限度地調動罪犯改造積極性。當然，取消比例限制，也不是只要符合條件的都要給予減刑，監獄可以依據監管安全考核內容，根據罪犯單位的考核結果，綜合平衡各種罪犯單位減刑、假釋的數量。

2.根據減刑工作實際，參照刑法中關于假釋考驗期的規定，建立減刑考驗期

我國的法律、法規對減刑、假釋的條件規定得明確具體，對減刑、假釋案件的審理時間也有明確的規定，但對減刑、假釋裁定后的送達時間沒有明確規定。而在減刑、假釋裁定中，明文規定“本裁定送達后發生法律效力”。具體的送達時間是由監獄和人民法院協商確定的，筆者認為，對減去剩余刑期和假釋的裁定，仍然沿襲現在適用的由監獄和人民法院根據各自工作實際協商確定送達日期，并按裁定結果釋放被減去剩余刑期或假釋的罪犯。

為了使在押罪犯能一如既往地積極改造，不因減過刑而放松改造，或因為有減刑間隔期產生故意違反監規也不至于影響再次減刑的糊涂認識，對監內服刑人員的減刑，(除按刑法規定的死刑緩期二年執行罪犯的減刑和減剩余刑期以外的減刑)，設立減刑考驗期。即在減刑裁定中，明確規定本次減刑的考驗期。可以有二種途徑：一是本次減刑裁定后至下次減刑裁定期間為本次減刑的考驗期;二是模仿“檔案工資”做法，對罪犯的減刑實行“檔案減刑”辦法。即對在押罪犯的減刑仍按現在的做法予以公布，但是不送達。而是將減刑裁定書放入罪犯正檔，等到罪犯服刑期滿或減去剩余刑期、假釋時一并宣布。

3.適當調整減刑、假釋的比例結構，擴大假釋的比重。根據我國減刑、假釋制度的法律規定，罪犯減刑和假釋的條件基本相同，甚至可以說假釋的條件比減刑規定得寬松。在實踐中適用假釋有如下優點：

(1)假釋是有條件的釋放，罪犯的身份沒有改變。從跟蹤調查各地歷年假釋工作實踐情況看，假釋罪犯重新犯罪的很少，社會效果很好。

(2)修改后的刑法對假釋的紀律要求和撤銷假釋作了明確規定。對假釋罪犯在社會上遵紀守法、重新做人有明顯的促進作用。為了更好地促進罪犯改造，加速行刑社會化的進程，筆者認為可以適當擴大適用假釋的比例，同時應重視對老殘犯的假釋。最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》中第十四條規定：對老年和身體有殘疾(不含自傷自殘)罪犯的減刑、假釋，應當注重悔罪的實際表現。對除刑法第八十一條第二款規定的情形之外，有悔改表現，喪失作案能力或者生活不能自理，且假釋后生活確有著落的老殘犯，可以依法予以假釋。監獄應與法院協商，加大對老殘犯的假釋力度。當然，這些工作需要法院的理解和配合。

4.彌補死緩減為無期徒刑起算時間的法律空白。對死刑緩期執行減為無期徒刑的罪犯，建議主審法院統一認識，嚴格執行法律對死刑緩期二年執行的規定，在減為無期徒刑的裁定書中明確寫明死刑緩期執行減為無期徒刑的起刑日期為緩刑二年期滿之日。這樣，便于監獄機關執行。同時，對原判死刑緩期二年執行的罪犯在緩期二年執行期間的表現和獎懲情況，計入該犯無期徒刑的表現和獎懲之內，在罪犯無期減刑時一并計算，以此來調動死緩罪犯的改造積極性，穩定這階段罪犯的改造情緒。

5.進一步做好對罪犯行政獎勵工作。嚴格依照省局《罪犯計分考核獎懲規則》，嚴格考核程序，確保行政獎勵的公開、公平和公正，減少行政獎勵的隨意性，是做好減刑、假釋工作奠定良好的基礎。在辦理減刑、假釋案件中，認真落實獄務公開的有關規定，把減刑、假釋的條件和程序公布于眾，并經兩上兩下、三榜公布、四級審批、集體研究、逐級呈報，切實增強減刑、假釋工作的透明度，確保減刑、假釋工作公開、公平、公正。同時還可以探索實行減刑、假釋案件公示制，即由辦理減刑、假釋案件的人民法院將監獄提請減刑、假釋的罪犯名單在監內公示、征求押犯意見。進一步推行對罪犯減刑、假釋案件聽證會制度，增強刑事執行程序的透明度和公開化。監獄可在此基礎上和人民法院協商，制定規范的操作程序，擴大公開審理的范圍，并結合獄務公開，邀請服刑人員親屬進監旁聽，加強對外宣傳，接受社會監督。

第四篇：陜西省高級人民法院立案窗口立案規則-地方司法規范

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第五篇：廣西壯族自治區高級人民法院申請立案指南-地方司法規范

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