第一篇：北京市高級人民法院、北京市人民檢察院、北京市公安局、北京市司法局、北京市監獄管理局關于對監所罪犯假釋

北京市高級人民法院 北京市人民檢察院 北京市公安局 北京市司法局 北京市監獄管理局關于對監所罪犯假釋工作的規定

（2005年1月1日制定，2005年10月1日、2007年6月1日修改，2007年7月1日起執行）

根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監獄法》、《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》，結合北京市監獄、看守所的實際情況，制定本規定。

第一條

對監所罪犯假釋，應當同時具備以下基本條件：

（一）原判有期徒刑罪犯已實際執行原判刑期二分之一以上，原判無期徒刑罪犯已實際執行十年以上，原判死刑緩期二年執行罪犯實際執行刑期不得少于十二年（不含死刑緩期執行的二年）；

（二）確有悔改表現，并獲得可以提請減刑、假釋獎勵的；老年罪犯、殘疾罪犯（不含自傷致殘），雖未獲得可以提請減刑、假釋的獎勵，但認罪悔罪，認真遵守監規，接受教育改造的；凡老年罪犯、殘疾罪犯假釋，必須生活確有著落，親屬或者有關單位同意接收，并經居住地司法所書面證明，區縣司法局書面審核同意的；

（三）符合減刑后假釋的法定間隔期限要求的；

（四）假釋后不致再危害社會的；

（五）處于監獄寬管或者普管級別的；

（六）與罪犯是親屬、近鄰、同村的被害人，對罪犯假釋無異議的；

（七）居住地公安機關或者社區具有矯正組織監督管理條件，罪犯表示自愿接受社區矯正的。

因國家政治、國防、外交等方面特殊需要假釋的，按法律規定的程序辦理，可以不受上述規定的限制。

雖具備上述條件，但屬于一九九七年十月一日以后犯罪并判刑的累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪中的一罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期二年執行的罪犯，不得假釋。

第二條

符合本規定第一條各項基本條件，并具有下列情形之一的，可以假釋：

（一）原判不滿五年有期徒刑的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期五個月以上，余刑在六個月以內的。

（二）原判五年以上不滿十年有期徒刑的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期八個月以上，余刑在一年以內的。

（三）原判十年以上不滿十五年有期徒刑的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期一年以上，余刑在一年六個月以內的。

（四）原判十五年以上二十年以下有期徒刑的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期一年六個月以上，余刑在二年以內的。

（五）原判無期徒刑或者死刑緩期二年執行的罪犯，減為有期徒刑后，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期二年以上，余刑在二年六個月以內的。

第三條

符合本規定第一條各項基本條件，不具有第四條規定的從嚴假釋條件，并具有下列情形之一，經查屬實的，可以從寬假釋：

（一）老年罪犯假釋后生活確有著落，親屬或者有關單位同意接收，滿六十周歲，獲得可以提請減刑、假釋的獎勵，累計減刑刑期五個月以上的；滿六十五周歲，認罪悔罪、認真遵守監規、接受教育改造的。

（二）殘疾罪犯假釋后生活確有著落，親屬或者有關單位同意接收，經北京市監獄管理局中心醫院鑒定，系不可逆轉的雙目失明、肢體癱瘓、四肢截肢二只以上、其他因殘疾生活不能長期自理的（均不含自傷致殘）。

（三）未成年時犯罪的罪犯，現不滿二十一周歲，具有下列情形之一的，可以從寬假釋：

1、獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期五個月以上，有就讀學校，罪犯的親屬、學校與居住地司法所簽訂假釋考驗期間幫教協議，經區縣司法局審核同意的。

2、有就業單位，罪犯的親屬、就業單位與居住地司法所簽訂假釋考驗期間幫教協議，經區縣司法局審核同意的。

（1）原判不滿五年有期徒刑的未成年時犯罪的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期五個月以上，余刑在九個月以內的。

（2）原判五年以上不滿十年有期徒刑的未成年時犯罪的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期八個月以上，余刑在一年三個月以內的。

（3）原判十年以上十四年以下有期徒刑的未成年時犯罪的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期一年，余刑在二年以內的。

（四）過失犯罪（交通肇事后逃逸的除外）、防衛過當犯罪的罪犯，對家庭施暴人犯罪的女性罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期八個月以上的；原判刑罰執行三分之二以上，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期五個月以上的。

（五）罪犯的直系親屬、配偶病殘，生活不能長期自理，非罪犯本人照顧不可的；女性罪犯因喪偶或者丈夫被判刑，有不滿十六周歲子女確需本人撫養的，分別獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期五個月以上，親屬向監所提起，監所致函罪犯居住地區縣公安局、司法局，由罪犯居住地公安派出所、司法所書面證明，區縣公安局、司法局書面建議，經監所的上級機關北京市監獄管理局或者北京市公安局審核的。

（六）具有科技特殊專業技能，原單位因國家重大科研項目、國家重大生產建設需要的；統戰對象、少數民族上層人士，因統戰工作需要的，分別獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期五個月以上，并由市級以上有關機關書面建議，經監所的上級機關北京市監獄管理局或者北京市公安局審核的。

同時具有本規定第二條、第三條所列兩種以上情形的，優先適用有利于罪犯的款項。

第四條

符合本規定第一條各項基本條件，但系連續犯罪、數罪并罰、有前科劣跡、黑社會性質組織犯罪、惡勢力犯罪的罪犯、犯罪集團首要分子或者殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等一罪判處不滿十年有期徒刑暴力犯罪的罪犯，并具有下列情形之一的，從嚴假釋：

（一）原判不滿五年有期徒刑的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期五個月以上，余刑在三個月以內的。

（二）原判五年以上不滿十年有期徒刑的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減 2 刑刑期八個月以上，余刑在六個月以內的。

（三）原判十年以上不滿十五年有期徒刑的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期一年以上，余刑在九個月以內的。

（四）原判十五年以上二十年以下有期徒刑的罪犯，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期一年六個月以上，余刑在一年以內的。

（五）原判無期徒刑或者死刑緩期二年執行的罪犯，減為有期徒刑后，獲得可以提請減刑、假釋獎勵，累計減刑刑期二年以上，余刑在一年三個月以內的。

黑社會性質組織犯罪、惡勢力犯罪的罪犯假釋，須征得罪犯所在區縣公安局、司法局同意。

同時具有本規定第三條、第四條所列情形的，可以適用本規定第二條。

第五條

專案罪犯、重要罪犯、危害國家安全罪的罪犯、邪教組織犯罪骨干分子、犯罪集團首要分子、黑社會性質組織犯罪首要分子假釋的，根據相關規定先行請示上級機關。

第六條

原判有期徒刑的罪犯假釋的，已執行原判刑期的起始時間，應當自判決執行之日起計算，判決執行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。

原判無期徒刑的罪犯，減刑后假釋的，實際執行刑期從無期徒刑判決確定之日起計算。

原判死刑緩期二年執行的罪犯，減刑后假釋的，實際執行刑期從死刑緩期執行期滿之日起計算。

第七條

罪犯減刑后假釋的，間隔一般為一年；上次減刑二年以上后假釋的，間隔不得少于二年。

原判不滿五年有期徒刑的罪犯，減刑后假釋的，間隔不得少于十個月。

未成年時犯罪的罪犯，減刑后假釋的，間隔不得少于八個月；上次減刑二年以上后假釋的，間隔不得少于一年六個月。

第八條

“確有悔改表現”，是指同時具備以下四種情形：認罪服法；認真遵守監規，接受教育改造；積極參加思想、文化、技術教育；積極參加勞動完成生產任務。

第九條

“不致再危害社會”，是指罪犯在刑罰執行期間一貫表現好，確具備本規定第八條規定的情形，不致再違法、犯罪的，或者系老年罪犯、殘疾罪犯，喪失作案能力或者生活不能自理的。

第十條

“可以提請減刑、假釋的獎勵”，是指罪犯在本市監獄、未成年犯管教所、看守所內服刑期間獲得的獎勵，包括監獄（看守所）改造積極分子、監獄（看守所）嘉獎、監獄（看守所）表揚、重大立功、立功、局嘉獎等。

第十一條

“連續犯罪”，特指聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、盜竊、詐騙、涉毒等連續作案二起以上的故意犯罪。

第十二條

“前科”，是指罪犯在判刑前曾受過刑事處罰。“劣跡”，是指罪犯在判刑前曾受過行政拘留、強制勞動、少年管教、勞動教養等行政處罰。

第十三條

人民檢察院對假釋工作實行監督。監所在向人民法院提請假釋的同時，應將擬提請假釋的罪犯名單、提請假釋建議書，書面通報派出人民檢察院或者派駐檢察室，派駐檢察人員應當列席監所提請假釋評審會議。人民檢察院對提請假釋有異議的，可以向有關人員調查、調閱有關卷宗，發現違反法律或者有關規定的，應當在五日內向監所提出書面糾正 3 意見，監所在五日內回復書面查證結果。

第十四條

在人民法院作出假釋裁定前，監所發現提請假釋不當的，應當及時向人民法院提交撤銷提請假釋意見書，人民法院作出準予撤銷提請假釋決定書。

第十五條

人民法院應當將假釋裁定及時送達提請假釋的監所、派駐監所的人民檢察院、罪犯居住地的區縣人民檢察院、司法局、公安派出所以及罪犯本人。

第十六條

人民檢察院認為人民法院假釋裁定不當的，應當在收到裁定書副本后二十日內，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院收到書面糾正意見后，應當重新組成合議庭進行審理，并在一個月內作出最終裁定。

第十七條

監獄罪犯在看守所羈押期間，具有檢舉揭發他人犯罪線索等行為，后經查屬立功、重大立功尚未兌現的，由北京市公安局審核，具函并附相關證據、法律文書，轉北京市監獄管理局依法辦理。

第十八條

本規定自二○○七年七月一日起執行。北京市原有規定與本規定不一致的，以本規定為準。本規定與新實施的法律和司法解釋不一致的，執行法律和司法解釋的相關規定。

第十九條

二○○七年六月三十日前獲得可以提請減刑、假釋獎勵的，根據從舊兼從輕的原則，可以選擇適用本規定或者原規定。

第二篇：北京市高級人民法院關于印發

北京市高級人民法院關于印發《關于審理人身傷害賠償案件若干問題

發文單位：北京市高級人民法院

發布日期：2000-7-11

執行日期：2000-7-11

市第一、第二中級法院，各區、縣法院：

1990年8月市高級法院印發的《北京市高級人民法院關于審理人身損害賠償案件中幾個問題的處理意見》施行已十年，部分內容已不適用，根據審判實踐的需要，我院經第十九次審委會討論，現下發《關于審理人身傷害賠償案件若干問題的處理意見》，供處理有關民事案件時參照試行。如法律和司法解釋對此問題作出新的規定，請按法律和司法解釋規定執行。市高級法院1990年8月印發的《北京市高級人民法院關于審理人身損害賠償案件中幾個問題的處理意見》中與本意見不一致的部分自本意見下發后停止執行。執行本意見中有何問題，請向市高級法院民庭報告。

二000年七月十一日

關于審理人身傷害賠償案件若干問題的處理意見

為正確審理人身傷害賠償案件，根據《中華人民共和國民法通則》等有關法律規定，結合審判實踐，就審理人身傷害賠償案件中的若干問題提出如下處理意見：

1、侵權行為致人身體一般傷害（指經治療能夠恢復健康，尚未造成殘疾）的，侵害人應當賠償受害人醫療費、誤工費、護理費、就醫交通費、就醫住宿費、住院伙食補助費、必要的營養費等合理費用。

侵權行為致人身體一般傷害，并造成嚴重后果的，受害人可以請求給付精神損害撫慰金。

2、侵權行為致人殘疾的，侵害人除應賠償第一條第一款所列費用外，還應該賠償殘疾者的生活補助費、殘疾用具費、殘疾者喪失勞動能力前所扶養的人的必要生活費，受害人并可以請求給付精神損害撫慰金。

3、侵權行為致人死亡的，侵害人除應賠償第一條第一款所列費用外，還應當賠償喪葬費、死者生前扶養的人的必要生活費及死亡賠償金（即死者近親屬的精神損害撫慰金）。

4、醫療費包括受害人為治療傷疾而支付的掛號費、檢查費、治療費、手術費、醫藥費、住院費等費用。確定醫療費的數額應以醫療單位的診斷證明和醫療費單據為憑。

5、受害人應根據就近醫療原則選擇醫院治療，確有必要轉院治療的，應經初診醫院允許。受害人擅自在就診醫院以外的醫療、藥品銷售單位接受治療和購買藥品的費用原則上不予賠償，但確有正當理由的除外。

6、受害人需要繼續治療的，侵害人還應賠償繼續治療所需的醫療費。受害人傷疾已經治愈而仍繼續不必要的診治所造成的費用支出，屬于擴大的損失，不予賠償。當事人對是否治愈有爭議的，應當根據治療單位的診斷證明或法醫鑒定結論認定。有證據證明的其他不合理的醫療費用，不予賠償。

7、因侵害引起受害人其他疾病復發或誘發其他疾病的，應根據侵害行為與后果之間的因果關系等具體情況確定是否應當承擔賠償責任。對于因果關系難以確定的，應經有關專業部門鑒定。

8、受害人的損害賠償請求權不因其所在單位已墊付或報銷醫療費而消滅，受害人仍得以自己名義請求侵害人支付醫療費。作出生效裁判的法院可將處理結果告知受害人所在單位。

9、誤工費是受害人因受傷害不能工作而喪失的工資、獎金等合法收入。誤工費的賠償標準是：受害人有固定收入的，一般應按照實際減少的收入額計算，受害人固定收入超過我市職工上一平均收入3倍的，按3倍計算；受害人無固定收入的，參照受害人上一年的平均收入酌定，也可以參照當地同行業、同等勞力上一年的平均收入酌定。

10、受害人誤工時間應根據受害人治療及恢復所實際需要的時間確定。當事人對誤工時間有爭議的，可參照受害人傷情和治療醫院出具的治療時限證明或法醫意見等有關證據認定。

11、致受害人殘疾的，在定殘前應賠償誤工費，定殘后則賠償殘疾生活補助費，二者不應重復計算。

12、受害人在治療期間或治療后生活仍不能自理，需要設專人護理的，護理人員的誤工損失或勞動報酬，由侵害人承擔。護理人員的誤工損失一般按其實際收入損失額計算；實際收入過高的，參照勞務市場上雇傭臨時工的一般報酬標準的3倍以下酌情確定。雇人護理的護理費的賠償標準，可按照當地有關部門公布的家政勞務市場上雇聘臨時工護理同類病人一般應支出的費用計算。

13、護理人數應考慮受害人實際需要，根據治療單位提出的護理意見或法醫意見確定。

14、護理期限應至受害人恢復生活自理能力為止。受害人因殘疾而不能恢復生活自理能力的，可按其可能生存的年限確定護理期限（可能生存年限為：我市人均期望壽命減去受害人當前年齡，最低不少于5年）。

15、就醫交通費應根據受害人及其陪護人員到醫院治療和轉院治療中實際發生的合理費用計算。

16、交通工具一般應以當地普通交通工具為限，為搶救或治療、就診需要而必須租乘其他車輛的，費用應予賠償。交通費賠償應以正式票據為憑，并與前往就醫的地點、時間、人數、次數相一致。

17、受害人住院治療期間的伙食補助費可參照當地國家機關一般工作人員的出差伙食補助標準給予賠償。

18、營養費是指受害人為輔助治療或使身體盡快康復而購買日常飲食以外的營養品所支出的費用。受害人是否需要補充營養，應根據治療醫院或法醫的意見確定。營養費給付標準可根據受害人實際需要補充營養情況酌定。

19、殘疾者生活補助費賠償標準是：我市上一城鎮居民人均生活費支出標準X受害人傷殘等級指數X賠償期限（賠償期限為我市人均期望壽命減去受害人定殘時的實際年齡，但最低不應少于5年）；定殘時受害人的年齡等于或超過全市人均壽命的，賠償5年。

20、殘疾用具費應當根據傷殘結果和實際需要，按照國產中檔用具費用標準予以賠償。今后需要定期更換殘疾用具的，所需費用可以一次性支付，也可以待今后實際發生費用后另行解決。

21、被扶養人的必要的生活費請求權人包括與受害人之間存在法定撫養、贍養和扶養權利義務關系的人，以及與受害人之間沒有法定扶養關系，但事實上一直由受害人扶養的人。

22、被扶養人的必要的生活費給付數額，應根據受害人實際負擔數額、扶養請求權人的經濟狀況確定，被扶養人還有受害人以外其他扶養義務人的，扶養費應按照受害人應承擔的比例確定。

23、被扶養人為未成年人的，扶養費的給付年限一般至其成年為止；被扶養人無勞動能力又無其他收入來源的，按其可能生存的年限（我市人均期望壽命減去被扶養人實際年齡）給付，最低不少于5年；受害人的扶養能力的年限短于此年限的，按受害人具備扶養能力的年限計算，最低不少于5年。

24、喪葬費包括喪葬過程中支出的合理費用。給付數額可參照國家機關工作人員喪葬費給付標準。

25、侵權行為致人身體傷殘，受害人請求精神損害撫慰金的，可以根據受害人承受的肉體與精神痛苦情況給予一定金錢慰撫，給付數額可以根據傷殘程度及侵害人的過錯程度予以裁量。因侵害行為致受害人殘疾的，賠償數額一般不超過我市城鎮職工上一年平均工資收入的5倍。受害人身體受到一般傷害，造成嚴重后果，確有必要給予精神損害撫慰金的，參照致人殘疾的情況酌減。

26、死者的近親屬以受害人死亡給自己造成精神痛苦為由請求死亡賠償金的，應予支持。賠償金數額可根據致害行為的性質、致害人的過錯程度、請求權人所受痛苦之程度以及其與死者的關系等酌定，但一般不得超過我市城鎮職工上年平均工資的10倍。死者的近親屬限

于死者的配偶、父母、子女。死者的配偶、父母、子女缺位的，形成贍養、撫養、扶養關系的其他近親屬有權請求死亡賠償金。

27、對于損害事故的發生，受害人也有過錯的，應根據其過錯的比例酌情減輕致害人的賠償責任，包括經濟賠償責任和精神損害賠償責任。

28、刑事附帶民事訴訟中涉及的索賠精神損失問題，按最高法院有關司法解釋執行。

29、本意見自下發之日起施行。本意見由高級法院民庭負責解釋。

附：

1、我市城鎮職工平均工資收入1998年為12285元，1999年為13778元。

2、我市人口平均期望壽命1998年為73歲。

3、我市城鎮居民人均生活費支出標準1999年為7499元，1998年為6971元。北京市高級人民法院

第三篇：北京市高級人民法院工作報告

北京市高級人民法院工作報告

2010-02-13 07:08:00 來源: 北京日報(北京)跟貼 0 條 手機看新聞

各位代表：

現在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。2009年的主要工作

在市委的領導、市人大及其常委會的監督和最高人民法院的指導下，全市法院深入貫徹落實科學發展觀，堅持從嚴治院、公信立院、科技強院、人才興院，依法審理各類案件，保障當事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，審判工作取得了新的進展。

一、主動適應人民群眾對法院工作的新期待，加強審判管理，維護司法公正

2009年全市法院受理各類案件424707件，審結421218件，同比分別上升7.8%和9.4%。在審判任務壓力持續加大的情況下，更加注重提高審判質量和效率，更加注重保障當事人的訴訟權利，更加注重工作機制創新，努力做到公正司法、為民司法、高效司法。

堅持從嚴治院，提高司法公信力。將公正作為法院工作的生命線，以嚴格管理促進公正司法，以公正司法取信于民。一是加強審判質量檢查。市高級人民法院制定《關于開展案件質量評查工作的意見》，各法院均設立專門機構開展案件評查工作，對所有庭審活動全程監控，對全部案件隨機抽查，全年評查案件29264件，對發現的問題實行責任倒查，進行公開點評。二是加強審限管理。制定《關于提高審判效率、加強審限管理的意見》，對延長審限的案件嚴格審批，并向當事人作出說明。全年法定審限內結案率達到95.3%。三是強化審級監督。發揮二審程序的監督、糾錯、補救功能，促進執法標準統一。嚴格審判監督程序，依法再審改判、發回重審案件364件。四是規范司法行為。根據新修訂的民事訴訟法，編制了《立案工作規范》，明確了各類案件的受理程序，修訂了各項審判的《辦案規則》和《書記員工作細則》，使司法行為有規范、檢查考核有標準、群眾監督有參照。五是召開全市法院司法公開專項會議，在審判工作的各個環節落實公開制度，增強審判工作的透明度。在互聯網上對1336件案件進行庭審直播，占全國法院網絡直播案件的75%。

堅持為民司法，方便當事人訴訟。一是針對有的當事人不了解訴訟流程的情況，制定《關于訴訟引導工作的規定》，在各法院立案大廳設立導訴員，保證當事人到法院有人接待、咨詢問題有人回答、訴訟活動有人引導，讓當事人明白地打官司。二是針對當事人遞交訴訟材料找不到法官的情況，制定《關于訴訟材料收轉工作的規定》，在各法院設立訴訟材料收轉窗口；對老年人、殘疾人等行動不便的當事人，實行電話預約立案、登門調解等做法；審判人員帶案下鄉，全年就地巡回審結案件9284件；一些法院開設了假日法庭、晚間法庭，讓當事人便捷地打官司。三是制定《關于案件查詢工作的規定》，在各法院設立案件查詢窗口，并探索開通電話和網絡查詢方式，方便當事人及時了解案件辦理進度，讓當事人放心地打官司。四是對經濟困難的當事人，加大司法救助力度，全年依法準予減、緩、免交訴訟費1522.8萬元，讓當事人打得起官司。五是在審判活動中，注重司法禮儀，平等保護當事人的訴訟權利，做好判后答疑工作，讓當事人打一個受尊重的官司。

堅持科學管理，提高辦案效率，努力緩解案多人少的矛盾。一是全市法院開展審判事務集中管理，由審判輔助人員集中辦理上訴案件移轉、委托司法鑒定、實施訴訟保全等9項工作，提高了事務性工作的辦理效率，并將法官從大量事務性工作中解放出來，保障法官有更多時間審理案件。二是實行案件繁簡分流，基層法院設立速裁審判庭，專門辦理案情和法律關系簡單的案件，全年適用簡易程序審結案件194183件。三是將全部案件的辦

理流程、質量標準、審理期限納入計算機信息化管理，促進審判質量和效率的提高，讓當事人享受到法院信息化建設的成果。國家工信部、市信息辦對我市法院將信息化建設與審判管理相結合給予“深度融合、精細管理”的高度評價。

二、主動適應經濟社會發展對法院工作的新要求，充分發揮審判職能，依法審理各類案件

全市法院按照“保增長、保民生、保穩定”和“平安國慶”的要求，依法做好各項審判工作，為首都經濟社會發展營造公正高效的法治環境。

積極應對國際金融危機影響，依法保障首都經濟平穩較快發展。市高級法院主動研究審判對策，制定了《商事審判應對金融危機的若干意見》、《公司清算辦案規范》等指導性文件。一是在審理合同案件中，對因資金鏈斷裂、暫時無力履行合同義務的企業，給予合理的寬限期；對借口金融危機主動違約的行為，不予免除法律責任，維護市場秩序、保障交易安全。全年審結合同案件152128件，同比上升8.3%。二是在破產案件審理中，對符合法定破產條件的企業，依法進行破產清算，讓不適應市場的企業有序退出，促進首都產業結構調整；對有發展前景的企業，運用重整、和解制度，盡可能維持企業的生存。例如，北京五谷道場公司負債6.2億元，破產清償率僅為2.76%。考慮到該企業仍有發展前景，法院說服600多名債權人對重整方案達成一致意見，使企業優質資產得以盤活，2000多名職工的就業得到保障，工資和保險費得到全額清償，債權人的利益得到有效保護。全年受理破產案件102件，同比增長21.4%。三是在勞動爭議案件審理中，依法保障職工合法權益，同時注意保護企業正常用工權利，全年審結勞動爭議案件20899件，同比上升49.4%。四是平等保護境內外當事人合法權益，依法審結中外合資糾紛、外商撤資糾紛、仲裁裁決司法審查等涉外、涉港澳臺案件2340件，同比上升18.9%。

落實寬嚴相濟的刑事政策，增強群眾在首都生活的安全感。全市法院將維護首都社會穩定作為首要任務，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，全年審結刑事案件21052件，判處罪犯21747人，其中，判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯2974人。一是依法嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重危害群眾生命財產安全的犯罪，與有關部門會簽《關于健全掃黑除惡工作機制的意見》，審結了李海忠等涉黑惡勢力案件。針對非法集資等涉眾型經濟犯罪增多的情況，與有關部門會簽《關于依法打擊涉眾型經濟犯罪維護首都經濟秩序的意見》，加大贓款贓物處理力度，盡量彌補被害人的損失。全年審結涉眾型經濟犯罪案件47件，涉案金額45億元。二是嚴厲打擊貪污、賄賂犯罪，積極開展反腐敗斗爭，審結相關案件160件。三是堅持懲罰犯罪與保障人權并重，對10名被告人依法宣告無罪，對未成年被告人，堅持“教育、感化、挽救”方針，寓教于審，并在結案后進行回訪幫教。全年對526名未成年人判處非監禁刑，重新犯罪率在1%以下。

妥善調處民事糾紛，促進社會和諧。一是審結涉及住房、醫療、教育等民事糾紛50442件，依法保護當事人的切身利益。審結婚姻家庭、遺產繼承案件32902件，注重保護婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益。依法審理涉軍案件，探索建立保護軍人、軍屬合法權益的工作機制。二是按照“調解優先、調判結合”原則，將調解工作貫穿于立案、審判、執行各個環節，以誠心、耐心和責任心及時化解影響群眾生活的矛盾糾紛。注意發揮行業協會、社會組織的作用，推廣了知名企業家參與調解商事糾紛的制度，與保險業協會共同建立了保險糾紛聯合調解機制，嘗試了委托市醫學教育學會對醫患糾紛進行無償公益調解。全年民事案件調解撤訴率達53.4%，一審服判息訴率達83.5%。全市法院還積極開展訴前調解工作，全年在立案前化解糾紛11735件。最高法院對我市法院調解工作進行了通報表揚。三是暢通申訴渠道，市高級法院全年審結申訴復查案件4877件，同比上升45%。對涉訴信訪問題，三級法院正副院長和辦案法官聯合接訪，努力解決信訪當事人的合法合理訴求。

依法審理知識產權案件，服務“科技北京”建設。針對北京法院受理知識產權新類型案件多的特點，積極開展前沿研究，采取專業咨詢、技術鑒定、專家陪審等方式解決技術難題。落實《國家知識產權綱要》，擴大了知識產權受案范圍。在崇文、宣武、石景山、昌平區人民法院新設了知識產權審判庭。全年審結知識產權案件8068件，同比上升22.5%，案件數量居全國之首。

依法審理行政案件，促進和諧行政關系的形成。制定《關于在行政審判中保護行政相對人合法權益的意見》，保障行政相對人的起訴得到依法及時受理。對違法行政行為，依法判決撤銷，并建立行政案件通報制度，及時向有關行政機關通報行政執法中存在的問題。對重大項目建設引發的征地、拆遷行政案件，加大協調力度，建議行政機關完善具體行政行為，保障行政相對人的權益，保障重點工程建設順利進行。全年審結行政案件7321件，同比上升32.6%。

改進和加強執行工作，實現勝訴當事人的合法權益。一是對惡意隱匿財產、長期逃避義務的被執行人，依法采取拘傳、拘留、罰款、限制出境等強制措施，直至追究刑事責任，建立與公安、房管、銀行等部門的聯動機制，盡最大可能查車輛、查房產、查股權、查存款、查被執行人下落，維護法律的權威。二是對申請執行人生活困難、被執行人又確無財產可供執行的交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償等涉民生的案件，依靠黨委政府的支持，通過司法救助解決，化解了一批歷史遺留問題。三是推進執行機構和執行管理改革，成立執行局，將執行裁決權和執行實施權分離，實行分權制約，提高執行效率。全年清理歷史執行積案48075件，執結標的額226億元，還執結現案104915件，執結標的額462.2億元。

三、主動適應審判隊伍狀況的新變化，提高司法能力，確保公正廉潔

為適應隊伍狀況的新變化和審判工作的新要求，全市法院堅持將隊伍建設作為重中之重，深入開展學習實踐科學發展觀活動、“人民法官為人民”主題實踐活動，著力從三個方面提高隊伍整體素質：

著力提高司法能力，保證審判隊伍具備依法辦案的綜合素質。一是提高法律適用能力。針對新法律和司法解釋陸續實施、新類型疑難案件不斷出現的情況，市高級法院舉辦各類培訓班35期，培訓5875人次，全市法院每名干警全年都完成了不少于100學時的培訓任務。各法院還積極開展疑難案件研討、優秀裁判文書展評、改判發回案件講評等活動，切實提高審判人員的業務能力。二是提高化解社會矛盾的能力。加強與經濟和社會管理部門的交流，選派法官到相關部門掛職鍛煉。將年輕法官放在審判一線、信訪接待部門聽取群眾意見，了解法院工作存在的問題。開展法官教法官工作，在全市法院選聘了329名優秀法官擔任指導教師，“一對一”地對年輕法官進行指導。三是提高把握國情和社情民意的能力。組織審判人員到農村和社區考察，開展“聽呼聲、走百家、送服務”活動，增進對社情民意的了解。探索面向社會招錄法官，2009年錄用了13名大學生“村官”。

著力維護公正廉潔，保證審判人員具備公正司法的良好品格。一是堅持廉政教育經常化，開展正反兩個方面的典型教育。全市法院集中開展了警示教育月活動，認真分析審判工作中容易發生問題的環節。二是加強廉政監督的實效性，在各審判庭和執行部門設立廉政監察員，制定《關于開展廉政風險防范工作的意見》，加強對審判活動的監督。三是嚴格落實市高級法院關于禁止違反規定干預案件審理和執行等“五條禁令”，全年查處違紀違法人員11人。

著力改進審判作風，保證審判隊伍具備為民司法的強烈意識。一是加強民意溝通，建設“開放式法院”，讓法院成為群眾參與法制活動的公開場所。向社會公布了投訴電話和電子郵箱，對群眾來電來信做到件件有答復。二是加強作風檢查，在法庭、立案和信訪窗口安裝監控設備，組織特邀監督員對審判作風進行明查暗訪，對監控、檢查發現的作風問題，在全市法院進行通報。（下轉第七版）

（上接第六版）三是發揮先進典型的引領示范作用，全市法院深入開展了學習“新中國成立以來感動中國人物”宋魚水的活動；同時開展了學習全國模范法官朝陽法院鐘蔚莉、全國十大政法英杰海淀法院馬軍、人民滿意的政法干警標兵市二中院周瑞生等先進典型的活動，組織宣講團，召開“以案析理”報告會，讓先進典型通過具體案例講解司法為民的做法和體會。房山法院法官厲莉承受身體上的痛苦和推遲生育的壓力，自費往返上海，兩次為下崗職工的女兒捐獻骨髓，體現了首都法官無私奉獻的精神境界，2009年被授予“全國三八紅旗手”稱號。

四、主動接受人大和社會各界的監督，不斷改進工作

全市法院將人大和社會各界的監督作為司法公正的重要保障，作為對法院工作的有力支持。

認真落實市人大及其常委會有關決議。為落實市十三屆人大二次會議決議，市高級法院制定了落實方案和任務分解，對各項工作逐一確定分管領導、責任單位和辦理期限。落實市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，邀請檢察長列席審判委員會，審結檢察機關抗訴案件125件，依法改判、發回重審45件。市人大常委會聽取和審議了市高級法院關于商事審判工作情況的專項報告，提出了加強商事審判工作的具體意見；各區縣法院也向區縣人大專項報告了集中清理執行積案、民事審判、知識產權審判等工作。

認真辦理人大代表建議。對市十三屆人大二次會議期間收到的24件代表建議，市高級法院逐一研究，每件建議的辦理都由院級領導直接負責，在辦理過程中認真聽取代表意見，辦結后當面答復，其中18件建議已經落實；關于在法院設立銀行收費點，方便當事人交納訴訟費等6件建議的辦理取得了積極進展，代表均表示滿意。還邀請代表視察法院，旁聽庭審，參加調解、執行、信訪接待等工作，有力地促進了法院工作的發展。

自覺接受社會各界的監督。發揮人民陪審員參與、監督審判的作用，全年有14個區縣人大常委會任命人民陪審員1267名，市高級法院對人民陪審員開展了集中培訓，擴大了人民陪審員參審案件的范圍，全年參審案件22368件，同比上升36.2%。認真聽取政協委員、特邀監督員、律師和社會各界的意見建議，加強與媒體的溝通，更有效地接受人民群眾的監督。

各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務、化解大量矛盾糾紛，離不開各級黨委、人大、政府、政協以及社會各界的領導、監督和支持。劉淇同志參加了紀念北京市法院成立60周年座談會并作了重要講話，要求全市法院繼承光榮傳統，創造新的業績，努力創建首善之院。市人大常委會的領導多次深入法院指導工作，各位代表就加強審判管理、提高法官素質等方面提出了許多誠懇的意見建議，幫助法院解決了許多困難。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與形勢任務的要求相比，全市法院的工作還存在一些不足。一是司法為民和公平正義的意識有待提高。當前，人民群眾對法院工作的期待和關注度越來越高，案件處理的難度越來越大，審判工作不但要保障首都經濟社會的整體發展，還要充分保障當事人的個體權益，既要實現公正高效的法律效果，還要追求案結事了的社會效果。面對新形勢，審判隊伍的為民意識、公正意識、在公開透明環境下嚴格依法辦案的意識都需要進一步增強。二是審判管理有待加強。在案件數量持續增多、工作標準越來越高的情況下，全市法院審判質量管理、考核指標、激勵機制都有待改進和加強。三是司法能力有待提高。近年來審判隊伍出現了高學歷、年輕化現象，盡管法律專業素質有了較大提高，但準確適用法律、妥善化解社會矛盾的能力有待增強，年輕法官的培養需要一個較長的過程。四是工作機制有待完善。在化解社會矛盾方面，訴訟調解與非訴調解的銜接機制有待健全；在執行工作上，法院與有關部門的聯動機制需要繼續完善；對涉訴信訪的困難群眾，司法保護與社會救助有機結合的工作機制尚未建立。對這些問題，我們要認真加以解決。

2010年的工作任務

各位代表，2010年全市法院工作的總體思路是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，保障當事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，切實維護司法公正。重點做好以下工作：

一、圍繞服務首都經濟社會發展，在能動司法、發揮審判職能上下功夫。按照市人大常委會對市高級法院商事審判工作報告的審議意見，妥善審理合同糾紛、股權糾紛、企業破產等案件，總結審判工作應對經濟形勢變

化的經驗。加強知識產權司法保護，促進自主創新。堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全力維護首都社會穩定。貫徹“調解優先、調判結合”原則，提高調解質量，注重調解協議的實際履行，對調解不成的案件，依法及時作出判決，并做好息訴服判工作，努力做到案結事了。在行政審判中，促進行政機關依法行政，保護行政相對人合法權益。加強訴前調解，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，將更多糾紛解決在訴訟形成之前。做好司法建議、法制宣傳等工作，積極參與社會管理創新。

二、圍繞公正廉潔司法，在制度建設、科學管理上下功夫。針對審判工作中的具體問題，完善制度規范、加強監督檢查、落實審判責任，確保嚴格依法辦案。加強審級監督，依法審理二審案件和再審案件，發揮我國司法制度內在監督機制的作用。加強審判質量檢查，將基層法院審判監督庭的主要職能確定為案件評查，利用信息化手段對訴訟過程實行全程監督，落實責任倒查機制，切實規范司法行為。加強案例指導工作，促進執法標準統一。完善審判質量效率考評機制，加大考評力度。推進司法公開，增強審判工作透明度。落實人民陪審員制度，保障人民陪審員依法參與和監督審判工作。加強廉政制度建設，嚴禁法院各級領導超越職權、違反工作程序過問案件，嚴禁法院工作人員私下為當事人轉遞訴訟材料，嚴格執行法院退休調離人員離職兩年內不得在本市法院代理案件，兩年后不得在原任職法院代理案件的規定，對違紀違法行為，嚴肅予以查處。

三、圍繞司法為民，在保障當事人合法權益、落實便民利民措施上下功夫。妥善審理與群眾利益密切相關的民事案件，依法維護當事人權益。加大執行工作力度，以強化執行管理為核心，推進執行改革，提高執行效率，建立執行救助機制，切實解決執行工作中的重點難點問題。健全涉訴信訪工作機制，落實信訪工作責任，努力解決涉訴信訪問題。完善便民訴訟舉措，形成有首都法院特色的司法為民機制。尊重和保障律師執業權利，進一步方便律師參與訴訟活動。

四、圍繞抓基層、打基礎，在法院自身建設上下功夫。增強審判隊伍司法為民意識，堅持法院工作的正確方向。加強職業道德和司法能力建設，將培養合格法官隊伍作為重大責任，創新教育培訓方式，提高審判隊伍適用法律和調處矛盾的水平。深入開展學習先進典型的工作，加大正面宣傳力度。加強基層人民法庭建設，解決33個人民法庭的改擴建問題，充實人民法庭的審判力量，盡量將矛盾糾紛化解在基層，促進基層法制建設。

五、圍繞接受監督，在完善和落實接受監督的工作機制上下功夫。自覺接受人大監督，結合今年向市人大常委會的專項工作報告，進一步加強法院制度建設，強化內部監督，確保司法公正。提高代表建議、批評和意見的辦理質量，積極探索與人大代表加強聯絡溝通的有效方式。自覺接受政協的民主監督，認真辦理政協委員的提案。接受檢察機關的法律監督，依法審理抗訴案件。

各位代表，全市法院將在市委的領導、市人大及其常委會的監督下，增強維護首都社會穩定的緊迫感，增強人民法官為人民的責任感，增強維護公平正義的使命感，切實履行憲法和法律賦予的職責，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”做出更大的努

第四篇：北京市人民檢察院工作報告

北京市人民檢察院工作報告

——2007年1月28日在北京市第十二屆人民代表大會第五次會議上

北京市人民檢察院檢察長 慕平

各位代表：

現在，我代表北京市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

2006年的主要工作

2006年，北京市人民檢察院在市委、最高人民檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，全面履行法律監督職責，為建設和諧社會首善之區作出了積極貢獻。

一、依法懲治刑事犯罪，努力維護首都和諧穩定

全市檢察機關按照構建社會主義和諧社會的要求，著眼于“新北京、新奧運”戰略構想的順利推進，依法履行刑事檢察職責，努力保障社會安定有序、人民群眾安居樂業。

認真履行審查批捕和起訴職責，依法打擊各類刑事犯罪。在刑事犯罪持續高發的情況下，全市檢察機關通過履行批捕、起訴職責，嚴格審查犯罪事實，堅決打擊危害國家安全、損害群眾利益、影響首都穩定和正常經濟秩序的刑事犯罪。共批準逮捕22306人，提起公訴26581人，同比分別上升3.3%和5.9%，為維護首都穩定發揮了職能作用。

努力提高辦案質量，切實做到打擊犯罪與保護人權并舉。秉承公正、客觀的原則，嚴把案件質量關，既依法指控犯罪，又切實維護當事人訴訟權利。案件質量進一步提高，已起訴案件有罪判決率達99.99％,確保有罪的人依法受到懲處;同時，對不符合逮捕標準和起訴條件的，依法作出不批捕決定3441人，作出不起訴決定522人，切實保障犯罪嫌疑人合法權益。作出不批捕決定的案件中，審查認定不構成犯罪的占35.9％，證據不足的占31.6％，無逮捕必要的占32.5％；作出不起訴決定的案件中，審查認定不構成犯罪的占11.5％, 證據不足的占28.4％，因犯罪情節輕微不需要處罰的占60.1％。

正確運用寬嚴相濟的刑事政策，努力實現法律效果和社會效果相統一。落實寬嚴相濟的刑事政策就是對不同犯罪區別對待，依法做到該嚴則嚴、當寬則寬。一方面，與公安、法院等部門緊密配合，依法逮捕、起訴故意殺人、搶劫等嚴重破壞社會治安、危害人民群眾生命、財產安全的重大惡性犯罪，特別是按照中央政法委統一部署，開展了“掃黑除惡”專項斗爭，批準逮捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人513人，提起公訴426人，并依法查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關工作人員10人，有力地震懾了犯罪。另一方面，對普通輕微刑事案件，依法做到從寬處理，努力減少社會對立面。對于犯罪情節輕微，依法能夠不予批捕和起訴的，一般不予批捕和起訴；對初犯、偶犯、過失犯、未成年犯等，依法向法院提出從輕從寬處理的意見；

積極做好對犯罪嫌疑人、被告人的教育、感化和挽救工作，努力化消極因素為積極因素。

二、堅決查辦和積極預防職務犯罪，不斷推動反腐敗工作深入開展 依法懲治貪污賄賂等職務犯罪對維護公平正義、促進社會和諧具有重要意義。全市檢察機關按照中央和市委關于反腐敗工作的總體部署，旗幟鮮明、毫不動搖地加強查辦職務犯罪工作。

依法查辦國家工作人員貪污、賄賂等犯罪。面對反腐敗任務艱巨、查辦案件難度加大的情況，全市各級檢察機關積極拓寬案源，健全偵查一體化機制，加強辦案的統一指揮協調，提高偵查破案能力。突出查辦大案要案和損害群眾切身利益的案件，共立案偵查貪污賄賂案件321件363人，其中，涉及中央單位79人。集中力量查處了一批有影響有震動的案件，其中，百萬元以上大案31件，縣處級干部51人，廳局級24人，為國家挽回經濟損失近3億元。依法審查起訴了湖南省高級人民法院原院長吳振漢、中國建設銀行原行長張恩照等省部級干部受賄案。在辦案中，我們注重深挖群眾反映強烈的職務犯罪，繼2005年查處國家食品藥品監督管理局醫療器械司原司長郝和平受賄案后，又偵破了該局藥品注冊司原司長曹文莊涉嫌受賄、巨額財產來源不明等一系列案件，受到中紀委和最高人民檢察院的充分肯定；集中開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查辦破壞市場經濟秩序、阻礙社會誠信體系建立的商業賄賂犯罪，堅持“抓系統、系統抓”的有效策略，深入工程建設、產權交易、醫藥購銷等行業和領域，依法查辦國家工作人員商業賄賂犯罪案件169件179人。在醫藥購銷領域查辦48件52人，在圖書銷售領域查辦32件38人，并深挖出近千件線索移交其他省市司法機關，現有400余件線索被立案偵查，對凈化行業風氣起到了積極的促進作用。另外，還協助其他省市查辦職務犯罪969件，追逃抓捕犯罪嫌疑人41人，為國家反腐敗大局作出了貢獻。

依法查處瀆職侵權犯罪案件。共立案偵查30件31人，其中，造成經濟損失150萬元以上的重特大瀆職案件15件，縣處級以上要案9人。深入開展嚴肅查辦國家機關工作人員破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪專項活動，立案偵查25件22人，依法查處了農業部財務司原司長孫鶴齡涉嫌濫用職權、造成經濟損失230萬元等案件。圍繞事關群眾生命和國家財產安全問題，重點查處危害公共安全、造成重特大責任事故的瀆職侵權犯罪，積極介入調查30余起，立案偵查3件。嚴肅查處住房公積金、稅務機關等領域國家工作人員的瀆職犯罪,努力維護群眾的切身利益和市場經濟秩序。

深入開展職務犯罪預防工作。按照中央關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，積極參與黨委領導下檢察機關發揮職能作用的社會化大預防網絡建設。與紀檢監察部門、工程建設方簽署廉政協議，共同推進奧運“陽光工程”建設。結合我們近年來查處的典型案例，在市檢察院業務樓設置教育警示展覽，并被市紀委確定為北京市反腐倡廉法制教育基地，近3000名黨員、干部參觀了展覽，有力促進了我市廉政文化建設。同時，不斷深化個案預防、專項預防和系統預防，積極向社會提供行賄犯罪檔案查詢，深入企業、機關、學校，舉辦法制講座80余次，提供法律咨詢4000余人次，充分發揮了檢察機關在預防職務犯罪、化解社會矛盾、促進社會和諧中的積極作用。

三、依法開展訴訟監督，切實維護司法公正

全市檢察機關遵循公平正義的目標，圍繞人民群眾關注的問題，依法行使憲法賦予的法律監督職責，努力促進司法公正。

加強立案和偵查監督。普遍與工商、稅務等部門建立移送刑事案件制度，采取召開聯席會、重大案件提前介入等措施，依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題。共受理立案監督線索155件，要求偵查機關說明不立案理由110件，通知立案12件18人；對應當逮捕而未提請逮捕的，依法追捕21人，對應當起訴而未移送起訴的，依法追訴37人；對偵查過程中違反法定程序等行為，發出糾正違法意見書14件。加強民事行政和刑事審判監督。針對大量民事糾紛進入司法領域，民事行政案件大幅上升，人民群眾對公正高效裁判的呼聲越來越高的實際情況，加大民事行政審判監督力度。認真辦理侵犯知識產權等類案件，積極服務創新型城市建設。及時辦結商品房買賣、勞動爭議等民事行政申訴案件，有效回應群眾對司法公正的訴求。共審查結案1604件，向人民法院提起抗訴71件，提請最高人民檢察院抗訴8件，發出再審檢察建議14件，法院現已改判11件。在刑事審判監督方面，對判決認定事實錯誤、量刑明顯不當的案件，依法提起抗訴48件，現已改判9件。

加強對監管活動和刑罰執行的監督。進一步完善監督制度，會同市公安局聯合下發《加強看守所法律監督工作的意見》，實現了對看守所的聯網監控，防止超期羈押，保障在押人員的合法權益。開展對減刑、假釋、保外就醫及監外執行人員社區矯正工作的專項檢察，加強對勞動教養工作的監督，對存在的問題及時發現和糾正。

四、立足檢察職能，積極服務首都經濟社會發展大局

全市檢察機關認真落實科學發展觀，堅持以人為本，圍繞發展第一要務，主動服務首都工作大局。

發揮檢察職能，積極服務社會主義新農村建設。按照中央和市委關于開展社會主義新農村建設的指示精神，全市檢察機關主動開展了“服務社會主義新農村建設”專項工作。依法打擊各種影響農村穩定、侵害農民權益、危害農業生產的犯罪活動；完善送法下鄉機制，提高農村干部和村民的民主法制意識；針對公共財政大量投入農村基層建設的情況，幫助農村基層組織健全防范機制，12個區縣檢察院與93個鄉鎮建立聯系制度，完善村務公開、土地專項資金使用、財務管理等項工作；妥善處理“涉農”信訪案件，積極化解矛盾糾紛，努力為新農村建設創造良好的法治環境。

堅持執法為民，不斷深化便民維權工作。認真落實憲法人權保障原則，健全維護訴訟參與人合法權益機制，依法保障當事人的合法權益。開展訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作，防止刑訊逼供，促進文明執法；試行公開聽證制度，有的檢察院在案件作出處理決定前，根據具體情況，召集犯罪嫌疑人、被害人、代理人、社會代表參加公開聽證，廣泛聽取各方意見；完善聽取律師意見制度，保障律師在訴訟活動中的執業權利；探索輕傷害案件和解制度，積極調解因民事糾紛引發的輕微刑事案件；推行辦案公示制和訴訟理由說明書制度，及時向訴訟當事人公示案件進展情況，依法保障當事人的知情權，確保辦案過程公正透明；落實檢察環節的司法人文關懷，推行未成年人犯罪案件專人辦理制度，設置殘疾人無障礙通道，設立申訴來訪觸摸屏，改善接待環境，把服務群眾落到實處。

開展排查調處工作，努力化解矛盾糾紛。認真落實執法為民的要求，拓寬群眾利益表達渠道，完善檢察長接待日制度，各級院檢察長接待群眾2000余人次。深化控告申訴案件首辦責任制，辦理舉報和控告申訴信訪8255件，認真解決合理訴求。集中開展了處理涉檢信訪工作，不斷完善涉檢信訪處理機制，建立涉檢信訪預警制、重點案件領導包案制、信訪考評制和責任追究制，認真辦理排查出的32件涉檢上訪重點案件，努力做到案結事了、息訴罷訪。堅持實事求是、有錯必糾的原則，對確有錯誤的案件，堅決予以糾正，對應該給予賠償的，依法作出賠償決定8件，維護了賠償請求人的合法權利。同時，對人民法院作出的正確判決、裁定，耐心地向申訴人析法講理，認真做好息訴服判工作，維護司法權威，促進社會和諧。

參與綜合治理，積極服務平安奧運建設。按照舉辦奧運會對首都社會治安秩序的要求，充分發揮檢察職能在社會治安防控體系建設中的作用。積極參與奧運安保防控體系建設，配合司法行政部門開展社區矯正工作，促進首都社會安全穩定；針對辦案發現的問題，及時發出檢察建議，督促整改，堵塞漏洞；通過媒體、檢察開放日等多種途徑，開展法制宣傳教育，為實施“新北京、新奧運”戰略構想營造良好的社會環境。

五、大力加強隊伍建設，全面提高執法水平

堅持以公正執法為核心，以專業化建設為方向，全面提升檢察隊伍的執法素質和能力。

深入開展社會主義法治理念教育。按照中央政法委、最高人民檢察院及市委政法委的部署，組織開展了以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念教育，通過采取集中培訓、專家輔導、知識競賽等多種形式，加強檢察干警思想政治和職業道德教育，著力解決執法思想、執法觀念、執法作風等方面存在的突出問題，不斷增強大局意識、責任意識和服務意識，進一步統一了全體干警執法思想，改進了執法作風。

積極開展執法規范化建設。堅持邊教育、邊改進、邊建設，制定完善了加強辦案管理確保公訴案件質量等26項制度。開展審查逮捕工作、出庭公訴工作等專項檢查，從群眾反映突出的問題入手，認真進行整改，進一步完善了辦案程序，統一了批捕、起訴工作標準，規范了職務犯罪偵查等行為。認真落實執法責任追究，通過開展錯案倒查，追究了4名檢察人員的執法責任。

努力提高隊伍專業化素質。嚴把職業準入關，擇優招錄高校應屆畢業生充實基層檢察隊伍。立足崗位要求，有針對性地開展專業培訓，積極參與國際司法交流，加強檢察實務與理論研究。深入推進隊伍專業化管理，建立健全各類檢察人員職位說明書，探索檢察官遴選機制和分類管理模式，完善績效考評體系，運用信息化手段，提升隊伍管理水平。采取掛職鍛煉、輪崗交流等措施，著力培養高素質檢察隊伍。去年，在全國檢察機關的競賽評比中，有3名檢察官被評為“全國十佳公訴人”，2名檢察官分別被評為“全國十大杰出檢察官”、“全國檢察業務專家”，4個基層檢察院被評為全國檢察機關先進集體，充分顯示了首都檢察隊伍的素質和水平。

注重加強領導班子建設。以區縣換屆為契機，調整充實了區縣檢察院各級領導班子，進一步優化班子的年齡結構、知識結構，為首都檢察工作創新發展注入了新的活力。狠抓班子思想政治教育，加強黨風廉政建設，結合市院領導干部中發生的嚴重違紀問題，深入開展警示教育，落實黨風廉政建設責任制，強化對領導干部行使權力的監督。加強和改進檢察委員會的建設，進一步規范了檢察委員會的學習、工作、業務研究制度，增強了檢察委員會的議事決策能力。

六、自覺接受人大和社會各界監督，不斷提升檢察工作水平

全市檢察機關牢固樹立監督者要首先接受監督的意識，自覺把檢察工作置于人大及其常委會的監督之下。認真落實人大的各項決議，向人大常委會作專題匯報，主動邀請人大代表視察工作51次，依法及時辦結代表意見和建議。拓寬接受外部監督的渠道，組織特約監督員、特約檢察員和專家咨詢監督員活動387人次，深入開展檢察開放日活動，增強工作透明度。深化人民監督員制度試點工作，人民監督員監督辦理43件不服逮捕決定、擬撤銷、擬不起訴的職務犯罪案件，促進了檢察權規范、公正行使。

各位代表，全市檢察工作的成績，離不開各級黨委的正確領導，離不開人大及其常委會的有力監督, 離不開政府、政協以及社會各界的大力支持。在此，我代表北京市人民檢察院向各級黨政領導、人大代表、政協委員和社會各界表示衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市檢察工作與當前構建和諧社會的新形勢、與黨和人民的要求及首都的特殊地位相比，還存在不少差距。一是有些檢察人員還沒有牢固樹立社會主義法治理念，大局意識、為民意識有待進一步增強；二是執法能力還需提高，一些檢察機關存在就案辦案、機械執法的傾向，做群眾工作和化解矛盾的能力不強，影響了執法效果；三是隊伍的專業素質還不能適應人民群眾對司法公正的期望，影響了法律監督職能的充分發揮；四是違法違紀行為仍有發生，尤其是個別領導干部發生嚴重違紀問題，損害了檢察機關的聲譽，必須下更大力氣抓好隊伍的自身建設。對于以上問題，我們高度重視，將認真研究解決。我衷心期待，人大代表和社會各界更加關注、理解和支持首都檢察工作，幫助我們更好地服務社會和人民。

2007年的工作任務

2007年是積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵一年。全市檢察機關要認真貫徹十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞首都工作大局，不斷深化檢察工作主題，為黨的十七大順利召開與構建和諧社會首善之區創造良好的法治環境。

一、認真履行檢察職責，充分發揮檢察機關在構建社會主義和諧社會中的職能作用

認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法履行批捕起訴職能，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，促進社會安定有序與經濟平穩發展。繼續加大查辦貪污賄賂和瀆職侵權犯罪案件的工作力度，堅持打防結合，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。切實強化訴訟監督，維護司法公正，提高在檢察環節化解社會矛盾的能力，為和諧社會建設提供司法保障。

二、繼續開展執法規范化建設，切實促進公正執法

按照中央政法委、最高人民檢察院和市委政法委的統一部署，認真落實為期三年的“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的總體要求，圍繞人民群眾關注的執法環節，全面加強執法規范化建設，健全完善執法責任、執法管理和執法監督三大體系，為公正高效執法提供保障。

三、堅持改革創新，努力提高法律監督能力

圍繞影響和制約首都檢察工作發展的重點問題，認真落實最高人民檢察院關于檢察改革的部署，積極穩妥地推進各項檢察改革。深化人民監督員制度，不斷拓展檢務公開途徑，積極改進未成年人犯罪案件辦理方式，進一步健全訴訟活動監督機制，推動檢察工作創新發展。

四、狠抓隊伍建設，不斷提升隊伍的整體素質

繼續深入開展社會主義法治理念教育，打牢檢察工作的思想基礎。加強領導班子建設，提高領導干部服務大局和廉潔自律的能力。狠抓隊伍專業化建設，加強干部交流和人才培養，提高隊伍的崗位實踐能力。堅持從嚴治檢，進一步抓好紀律作風建設，樹立公正、文明、清廉的執法形象。

五、自覺接受黨的領導和人大監督，確保檢察權正確行使

認真貫徹落實《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》及市委關于貫徹《決定》的意見，堅定地執行黨的路線方針政策，緊緊圍繞市委的中心任務，全面開展檢察工作。深入學習貫徹《各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受人大監督，認真向人大常委會報告規范執法行為的情況，虛心聽取人大代表的意見，拓寬接受監督的渠道，不斷提升檢察工作水平。各位代表，新的一年里，我們將在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在人大及其常委會的有力監督下，認真落實本次大會決議，全面履行法律監督職責，忠誠捍衛法律尊嚴，努力維護公平正義，為構建和諧社會首善之區作出新的貢獻！

第五篇：北京市高級人民法院關于印1

北京市高級人民法院關于印發《北京市高級人民法院關于 審理公司糾紛案件若干問題的指導意見(試行)》的通知

（2004年2月24日 京高法發[2004]50號）

市第一、第二中級法院，北京鐵路運輸中級法院；各區、縣法院，各鐵路運輸法院：

《北京市高級人民法院關于審理公司糾紛案件若干問題的指導意見(試行)》，已于2004年2月9日經北京市高級人民法院審判委員會第116次會議通過，自下發之日起試行。現將《北京市高級人民法院關于審理公司糾紛案件若干問題的指導意見(試行)》及其說明一并印發給你們，望組織有關審判人員認真學習并遵照執行。執行中注意總結新的情況和問題，請及時報告高院民二庭。

北京市高級人民法院關于審理公司糾紛 案件若干問題的指導意見(試行)（2004年2月9日北京市高級人民法院審判

委員會第116次會議通過）

一、訴訟主體問題

1．有限責任公司設立中的籌備組是否具備訴訟主體資格?

有限責任公司設立中的籌備組沒有獨立的財產，不能獨立地承擔民事責任，因此不具備訴訟主體資格。因公司籌備組行為發生的民事訴訟，公司依法成立的，以公司為當事人；公司未成立的，以負責成立、組織籌備組的創辦人或發起人為當事人。

2．職工持股會是否具備訴訟主體資格?

凡經過核準登記，取得社團法人資格的職工持股會即具有訴訟主體資格；未經登記而以職工持股會名義進行集資入股活動的，以負責組織、發起人為訴訟主體。

3．涉及股東會議、董事會議的訴訟如何確定被告?

涉及因股東會議、董事會議而提起的訴訟包括要求召開股東會議、董事會議，請求確認股東會議、董事會議決議效力，請求撤銷股東會議決議、董事會議決議案件。股東會是公司的權力機構，代表公司行使法定的和公司章程所規定的職權；董事會對股東會負責，是公司的執行機構。股東會議、董事會議的召開及決議均屬于公司法人行為，此類訴訟，應當以公司為被告。

根據無效的股東會議、董事會議決議取得財產利益的當事人可以列為共同被告或第三人。

4．涉及有限責任公司股權轉讓、變更登記糾紛提起的訴訟如何確定當事人?

因有限責任公司股權轉讓合同糾紛提起的訴訟，應當以股權轉讓合同的簽訂人，即股權的轉讓人與受讓人作為原告或被告，如涉及辦理有關股權變更登記糾紛，可以將公司列為第三人。

股權轉讓合同生效后，因辦理有關股權變更登記而產生的糾紛，應當以依據股權轉讓協議取得股東資格的股權受讓人為原告，有義務辦理公司登記變更的公司為被告，如涉及股權轉讓事宜，可以將股權轉讓人列為第三人。

5．股東的簽名被他人冒用，導致其股權被轉讓并喪失股東身份提起的訴訟如何確定被告?

實踐中該類訴訟分為兩種情形：

(1)股東以其簽名被他人冒用為由，主張股權轉讓協議無效，應當以股權轉讓協議中的股權受讓人為被告，確認股權轉讓協議效力；

(2)股東以股東大會對其股權予以轉讓所作決議無效為由提起訴訟，應當以公司為被告，確認股東大會決議效力。

冒用他人名義的責任人在第(1)種情形下可以作為共同被告，在第(2)種情形下可以作為無獨立請求權的第三人參加訴訟。

6．因公司與股東以外的第三人簽訂出資協議糾紛而提起的訴訟如何確定當事人?

公司與股東以外的第三人簽訂出資協議，由股東以外的第三人向公司投資，公司承諾給其股東身份，屬于公司增資擴股行為。由此提起的訴訟，應當以公司和增資擴股協議的簽訂人為雙方當事人。

公司股東對增資擴股協議有異議的，可以作為原告提起訴訟，以公司和增資擴股協議的簽訂人為共同被告。

7．涉及股東知情權糾紛提起的訴訟如何確定被告?

股東行使知情權的義務主體是公司，涉及股東知情權糾紛提起的訴訟應當以公司為被告。

8．股東以公司利益受到股東或公司管理人員不當行為的侵害提起的訴訟如何確定當事人?

該類訴訟屬于股東代表公司利益提起的訴訟，公司股東可以作為原告，被告為作出不當行為的股東或公司管理人員以及相關交易的相對人，公司應當作為第三人參加訴訟。

9．有限責任公司被吊銷營業執照后，股東能否直接提起要求清算的訴訟?

有限責任公司被吊銷營業執照后依法應當進入清算程序，股東在其他股東不履行清算義務時可以作為原告提起要求公司清算的訴訟。公司是被清算的客體，股東是法定的清算義務人，不履行清算義務的股東應當作為該類訴訟的被告。

10．有限責任公司已經成立了清算組進行清算，因掌握與公司清算有關的公司檔案文件、財務賬簿以及印章等的股東或公司管理人員不向清算組交付上述物品導致清算組不能清算而提起的訴訟，如何確定當事人?

有限責任公司成為清算法人后，依法成立的清算組具有獨立的訴訟主體資格。依法清算是清算組的權利和義務，該權利不能行使時，清算組有權作為原告提起訴訟；不執行股東大會決議，為清算組工作制造障礙的股東或公司管理人員應當作為被告。

二、股東資格與股東出資問題

11．如何確認有限責任公司股東資格?

股東資格是投資人取得和行使股東權利并承擔股東義務的基礎。依據《公司法》的相關規定，有限責任公司股東資格的確認，涉及實際出資數額、股權轉讓合同、公司章程、股東名冊、出資證明書、工商登記等。確認股東資格應當綜合考慮多種因素，在具體案件中對事實證據的審查認定，應當根據當事人具體實施民事行為的真實意思表示，選擇確認股東資格的標準。

12．有限責任公司自然人股東死亡，其繼承人能否直接主張繼承股東資格?

有限責任公司作為具有人合性質的法人團體，股東資格的取得必須得到其他股東作為一個整體即公司的承認或認可。有限責任公司的自然人股東死亡后，其繼承人依法可以繼承的是與該股東所擁有的股權相對應的財產權益。如果公司章程規定或股東會議決議同意該股東的繼承人可以直接繼受死亡股東的股東資格，在不違反相關法律規定的前提下，法院應當判決確認其股東資格，否則應當裁定駁回其起訴。

13．國有企業劃撥土地使用權能否直接作為股東出資?

依照我國有關法律規定，國有企業劃撥土地使用權必須經過國家土地管理部門按照法律規定進行審查、評估，由申請人向國家土地管理部門交納土地使用權出讓金，將其出讓土地使用權的價值折成股本金后方能作為股東的出資。

以國有企業劃撥土地使用權作為股東出資，應當以是否辦理土地使用權變更登記手續作為認定出資的標準。

14．有限責任公司中持股職工能否退股?

依據我國現行相關政策的規定，持股職工具有實質意義上的股東地位，持股職工與職工持股會、股東代表、工會之間建立信托合同關系，通過股東代表、職工持股會、工會間接行使股東權利。持股職工向公司要求退回股金，本質上產生與股東退股同樣的法律后果。按照《公司法》一般原則，股東在公司登記后，不得抽回出資，持股職工應當通過轉讓出資或公司回購的形式將股本金收回。

15．股權轉讓款已經實際交付，公司尚未辦理股權轉讓確認或變更登記即被吊銷企業法人營業執照，股權受讓人能否向股權轉讓人主張撤銷或解除股權轉讓合同?

股權轉讓協議生效后，股權受讓人已經支付了股權轉讓款，公司尚未辦理轉讓后的股權確認或變更登記即被吊銷企業法人營業執照，致使股權受讓人對公司的收益權無法實現，股權受讓人只有在《合同法》第五十四條、第九十四條規定的情形下，才有權請求撤銷或解除股權轉讓合同。該類訴訟，應當由股權受讓人承擔舉證責任。

三、訴訟時效問題

16．有限責任公司股東未履行或未完全履行出資義務，其他股東或公司要求其補足出資，如何計算訴訟時效期間?

有限責任公司股東履行出資義務是依據公司章程履行合同義務，未履行或未完全履行出資義務屬于違約行為，其他股東有權對其提起要求補足出資的訴訟。訴訟時效期間應當依據公司章程規定的出資時間起計算。

有限責任公司股東不履行出資義務是對公司的侵權行為，公司有權對其提起要求補足出資的訴訟，訴訟時效期間的計算適用《民法通則》第一百三十七條之規定。股東因此提起代表訴訟的，亦適用該規定。

17．有限責任公司股東要求確認其股東資格，如何計算訴訟時效期間?

有限責任公司股東要求確認其股東資格，訴訟時效期間的計算適用《民法通則》第一百三十七條之規定。

18．有限責任公司股權受讓人依據股權轉讓合同已經取得公司對其股東身份的確認，股權轉讓人要求股權受讓人給付股權轉讓款，如何計算訴訟時效期間?

有限責任公司股權轉讓人依據股權轉讓合同要求股權受讓人給付股權轉讓款，訴訟時效期間應當依據股權轉讓合同約定的給付股權轉讓款時間起計算。

四、法律適用問題

19．涉及股份合作制企業糾紛的法律適用?

股份合作制企業既不同于有限責任公司，也不是合伙企業，審理該類案件的主要依據是企業章程，并參照國家體改委《關于發展城市股份合作制企業的指導意見》(1997年8月6日發布)。

20．涉及企業改制而發生的公司糾紛的法律適用?

涉及企業改制而發生的公司糾紛分為與企業改制相關的民事糾紛和基于改制后公司法律關系發生的民事糾紛。與企業改制相關的民事糾紛包括企業改制過程中發生的民事糾紛和因企業改制涉及他人民事權益而引發的民事糾紛，該類糾紛應當適用最高人民法院《關于審理與企業改制相關的民事糾紛案件若干問題的規定》；企業完成公司制改造后成立的有限責任公司、股份有限責任公司、國有獨資公司基于公司法律關系發生的民事糾紛應當適用《公司法》。

21．中外合資、合作企業、外資企業糾紛如何適用《公司法》?

《公司法》第十八條規定：“外商投資的有限責任公司適用本法，有關中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業的法律另有規定的，適用其規定。”據此，中外合資、合作企業、外資企業糾紛應當首先適用《中外合資經營企業法》、《中外合資經營企業法實施條例》、《中外合作經營企業法》、《中外合作經營企業法實施細則》、《外資企業法》、《外資企業法實施細則》。上述法律沒有規定的，應當適用《公司法》。

22．公司章程與《公司法》條款規定不一致時的法律適用原則?

公司章程是股東之間的協議，是公司的組織準則與行為準則，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，公司章程即具有法定約束力。公司章程與《公司法》條款規定不一致時，應當結合具體案件判定所涉法條的性質是否屬于強制性規定，凡所涉法條不屬于強制性規定的，即不影響公司章程的效力。

五、其他問題

23．已經被法院判決限期清算，并成立了清算組進行清算的公司，對于清算組已經確認但拒絕清償的債務糾紛，如何確定管轄及審理原則?

清理債權債務是清算的內容之一，屬于法院判決清算的執行內容。對于清算組已經確認的債務，清算組對債務清償無異議，但不履行清償義務，債權人可以直接向判決限期清算的法院申請強制執行；清算組對債務的清償提出異議的，債權人有權對清算組提起訴訟，由法院進行實體審理。

為保障各債權人對于公司清算后的財產平等受償的權利，便于法院對案件的審理和判決的執行，該類案件應當由判決限期清算的法院一并管轄。

24．附則

本“指導意見”自下發之日起施行。

下發之日起尚未審結的一、二審案件適用本“指導意見”；下發之日起已經終審，當事人申請再審或者按審判監督程序提起再審的案件，不適用本“指導意見”。

如本“指導意見”中的具體意見與新頒布的法律、法規或司法解釋不一致的，以法律、法規或司法解釋為準。

《北京市高級人民法院關于審理公司糾紛案件

若干問題的指導意見(試行)》的說明

公司制度的構建與完善是建立現代企業制度的核心內容。伴隨著國有企業公司制改革的逐步深化，公司在我國的經濟活動中扮演著越來越重要的角色，各民事主體圍繞著公司活動而產生的利益沖突也日益增多。2000年始，我市法院受理的涉及公司糾紛案件逐漸增多，為56件；2001年出現大幅度增長，達132件，同比上升135％；2002年427件，同比上升223％；2003年819件，同比上升92％。

對于我市三級法院來說，涉及公司糾紛案件尚屬于新類型案件，案件數量相對少，相當一部分案件屬于在我市法院民商事審判中的首例。法官在審理案件過程中，需要作出很多屬于探索性和開創性的判決，法官經驗的積累和理論準備工作明顯不足。各法院普遍感到審理此類案件難度較大，且由于各法院所處地理位置及地區經濟發展程度的差異，案件審理水平呈不均衡狀態。在各法院已經審結的涉及公司糾紛案件中，從程序到實體均存在裁判不統一的問題，同類案件不同法院作出完全相反的判決，直接影響了法院判決的權威性。

我國《公司法》制定于1993年，經過十年經濟的高速發展，《公司法》立法的不足已經顯露，其法條規定過于簡單、原則以及相關制度的缺位，加大了法院審理此類案件的難度，導致了審判實踐中出現裁判結果不統一等諸多問題。為此，我們成立了課題組，重點研究我市三級法院2002—2003年審理的涉及公司糾紛案件，結合對最高人民法院《關于審理公司糾紛案件若干問題的規定(征求意見稿)》的討論以及各級法院正在審理的涉及公司糾紛疑難案件，多次召開三級法院和專家學者共同參加的論證會、研討會，根據我市法院審理涉及公司糾紛案件的情況、特點，形成“關于審理涉及公司糾紛案件的調查研究”調研報告，在調研報告的基礎上，形成《北京市高級人民法院關于審理公司糾紛案件若干問題的指導意見(試行)》討論稿(以下簡稱“指導意見”)，并召開專家學者、三級法院共同參加的論證會，在此基礎上形成送審稿，于2004年2月9日報請高院審判委員會審議通過。

現將有關問題說明如下：

一、選擇問題的基本思路及問題的來源

由于公司法律制度滯后與缺位、法律關系相對復雜、相關法學理論尚處于研討中，加之法院受理案件絕對數量少，缺少調研的基礎，在較長的一段時間內涉及公司糾紛案件都會是法院商事審判的難點。涉及公司糾紛案件的法律難點與公司制度的完善、發展及現代公司理念的逐步建立，緊密相關，最終解決有賴于《公司法》的修改和最高法院相關司法解釋的出臺(2004年有可能頒布)。在此之前，當務之急是解決我市法院審理公司糾紛案件中存在的有關程序方面的實務問題。我們把重點放在現行法律框架下，對相關程序問題和部分急需解決的理念問題統一裁判思路，對于最高人民法院《關于審理公司糾紛案件若干問題的規定(征求意見稿)》中所規定的有關涉及公司糾紛案件的法律問題，我們均不涉及。

所涉23個問題均來自全市各級法院審理涉及公司糾紛的具體案件，帶有一定的普遍性，并結合了三級法院就個案審理舉行的專家論證會所形成的意見，以及高院民二庭對個案所做的答復。分為：訴訟主體問題、股東資格與股東出資問題、訴訟時效問題、法律適用問題、其他問題五個部分。

二、主要問題的說明

(一)訴訟主體問題

涉及公司糾紛的案件可分為涉及公司內部訴訟的案件與外部訴訟的案件，前者主要發生在公司與股東之間，股東與股東之間，公司、股東、公司高層管理人員之間；后者主要發生在公司股權糾紛中涉及投資環節和轉讓環節中的公司、股東與相對人之間。由于相關的許多權利義務主體存在表面形式和實體權利義務的交叉，導致涉及公司糾紛案件的法律關系較為復雜。如公司的義務與高層管理人員的義務之間的交叉，公司的權利義務與股東的權利義務之間的交叉；加之原告起訴時往往同時選擇多個訴訟請求導致多個權利義務主體交叉，如請求公司清算與盈余分配、請求履行股權轉讓協議與變更股東登記等，使得準確確定訴訟主體成為法院審理涉及公司糾紛案件的一個難點。由于認識上的不統一，導致各法院在受理同類案件時確定訴訟主體不一致，出現了同類案件各法院所列當事人不同的情況，如某股東以公司其他股東為被告，在甲法院請求確認股東會決議無效，甲法院以應以公司為被告為由，裁定駁回了該股東對其他股東的起訴。該股東按照甲法院的裁定到乙法院以公司為被告(未變更訴訟請求)起訴，又被乙法院以公司非適格被告，訴訟主體不當為由裁定駁回起訴。

“指導意見”依據原告據以提起訴訟的法律關系、訴訟請求內容的權利義務直接承擔主體、與訴訟請求內容是否存在利害關系等確定訴訟主體。

對下列問題，討論中存在爭議：

1．有限責任公司被吊銷營業執照后，股東能否直接提起要求清算的訴訟?

討論中存在兩種意見：

第一種意見：有限責任公司被吊銷營業執照后依法應當進入清算程序，股東在其他股東不履行清算義務時可以作為原告提起要求公司清算的訴訟。公司是被清算的客體，股東是法定的清算義務人，不履行清算義務的股東應當作為該類訴訟的被告。

第二種意見：公司被吊銷營業執照后，應當召開股東大會對公司清算作出決議，在未召開股東大會前，提起訴訟的股東亦是負有清算義務的主體，對其要求其他股東進行清算的訴訟請求應予以駁回。

經專家論證，“指導意見”采納了第一種意見。理由是：根據《公司法》、《民法通則》、《企業法人登記管理條例》的相關規定，公司被吊銷營業執照后經營資格終止，債權債務由主管部門或清算組織進行清理。清算成為被吊銷營業執照公司股東的法定義務，不必以股東大會決議作為前置程序。

2．有限責任公司已經成立了清算組進行清算，因掌握與公司清算有關的公司檔案文件、財務賬簿以及印章等的股東或公司管理人員不向清算組交付上述物品導致清算組不能清算而提起的訴訟，如何確定當事人?

討論中存在兩種意見：

第一種意見：有限責任公司成為清算法人后，依法成立的清算組具有獨立的訴訟主體資格。依法清算是清算組的權利和義務，該權利不能行使時，清算組有權作為原告提起訴訟；不執行股東大會決議，為清算組工作制造障礙的股東或公司管理人員應當作為被告。

第二種意見：清算是全體股東的義務，該類訴訟應當以已經履行義務的全體股東為原告，以不履行義務的股東或公司管理人員為被告。另認為，清算組如未在有關行政管理部門登記并取得合法印章，即不具備訴訟主體資格。

經專家論證，“指導意見”采納了第一種意見。理由是：清算組由股東大會決議產生；代表全體股東直接進行清算活動，能夠代表全體負有清算義務的股東的利益。

(二)股東資格與股東出資問題

股東資格是投資人取得和行使股東權利并承擔股東義務的基礎，有限責任公司股東資格的確認問題是目前司法實踐中經常遇到的問題，焦點在于，確認股東資格是以實質要件——出資，還是以形式要件——工商登記、公司章程、股東名冊為標準；形式要件中又以哪一種為標準。審判實踐中有三種傾向，其一，以工商登記為標準；其二，以股東名冊為標準；其三，以是否實際出資為標準。

經專家論證，“指導意見”提出確認股東資格的基本原則：依據《公司法》的相關規定，有限責任公司股東資格的確認，涉及實際出資額、股權轉讓合同、公司章程、股東名冊、出資證明書、工商登記等。確認股東資格應當綜合考慮多種因素，在具體案件中對事實證據的審查認定，應當根據當事人具體實施民事行為的真實意思表示，選擇確認股東資格的標準。

對下列問題，討論中存在爭議：

股權轉讓款已經實際交付，公司尚未辦理股權轉讓確認或變更登記即被吊銷企業法人營業執照，股權受讓人能否向股權轉讓人主張撤銷或解除股權轉讓合同?

討論中存在兩種意見：

第一種意見：公司股東身份的取得，除股東履行出資義務外，還應當共同制定或修改公司章程，變更工商登記，以明確股權受讓人股東身份。在公司辦理確認股權受讓人股東身份之前，公司被吊銷營業執照，股權受讓人對公司的收益權無法實現，不再要求成為公司的股東，有權向股權轉讓人主張撤銷或解除股權轉讓合同。

第二種意見：股權轉讓協議生效后，股權受讓人已經支付了股權轉讓款，公司尚未辦理轉讓后的股權確認或變更登記即被吊銷企業法人營業執照，致使股權受讓人對公司的收益權無法實現，股權受讓人只有在《合同法》第五十四條、第九十四條規定的情形下，才有權請求撤銷或解除股權轉讓合同。該類訴訟，應當由股權受讓人承擔舉證責任。

經專家論證，“指導意見”采納了第二種意見。理由是：《合同法》第四十四條第一款規定“依法成立的合同，自成立時生效”。股權轉讓合同除當事人有特別約定外，應當適用該條規定。當事人要求撤銷或解除已經生效的合同，應當符合《合同法》第五十四條、第九十四條規定的情形。

(三)法律適用問題

法律難點在于，公司章程與《公司法》條款規定不一致時，如何確定法律適用原則，爭議焦點為如何界定《公司法》中的強制性條款與任意性條款。由于法官對法律的理解與適用不一致，審判實踐中出現了裁判結果的不統一。

例，《公司法》第四十一條規定，有限責任公司“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權”，公司章程規定：“股東會會議由股東一人一票行使表決權。”

第一種意見：公司章程的必備條款之一是對股東權利及其行使方式的規定，在公司章程沒有約定的情況下，有限責任公司表決權的分配比例應適用《公司法》第四十一條的規定，但有限責任公司作為具有人合性質的法人團體，股東可以另行約定一人一票的表決方式，該約定不違反法律、行政法規的強制性規定，也不會對國家、集體或第三人的合法權益造成損害，應屬有效。

第二種意見：《公司法》第四十一條的規定為強制性條款，故上述公司章程的約定無效。

經討論認為，強制性條款應當是指不能由當事人自行選擇而必須遵守的規定，對該類規定的違反可能損害國家和社會公共利益。公司章程作為股東之間的協議，是公司的組織準則與行為準則，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，公司章程即具有法定約束力。公司章程與《公司法》條款規定不一致時，應當結合具體案件判定所涉法條的性質是否屬于強制性規定，凡所涉法條不屬于強制性規定的，即不影響公司章程的效力。據此，“指導意見”同意第一種意見。

(四)附則

明確了“指導意見”的適用原則。

“指導意見”自下發之日起施行。下發之日起尚未審結的一、二審案件適用“指導意見”；下發之日起已經終審，當事人申請再審或者按審判監督程序提起再審的案件，不適用“指導意見”。

如“指導意見”中的具體意見與新頒布的法律、法規或司法解釋不一致的，以法律、法規或司法解釋為準。