第一篇：印發烏魯木齊市貫徹落實自治區黨委自治區人民政府關于加速新型工業化進程的若干意見的實施意見的通知

印發烏魯木齊市貫徹落實自治區黨委自治區人民政府關于加速新型工業化進程的若干意見的實施意見的通知

認真貫徹落實《自治區黨委自治區人民政府關于加速新型工業化進程的若干意見》（新黨發?2011?1號）精神，加速推進烏魯木齊市新型工業化進程，現結合我市實際，提出以下實施意見。

一、推進新型工業化的基本要求、基本原則和發展目標

（一）基本要求。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以高起點、高水平和高效率為標準，以轉變經濟發展方式為主線，以發展綠色環保低碳經濟為切入點，以加快構建現代產業體系為重心，通過投資拉動、項目帶動、創新驅動、政策推動和“兩化”聯動，推動工業經濟快速高效增長，加速烏魯木齊核心經濟圈建設，推動天山北坡經濟帶資源優勢向經濟優勢轉化，加速推進新型工業化和烏昌經濟一體化，加快利用現代科技改造提升既有產業，大力發展戰略性新興產業，實現工業經濟“三年翻一番、五年新突破、十年大跨越”宏偉目標。通過新型工業化的強力推進，不斷增強首府綜合經濟實力和整體競爭力，率先走出一條具有特色的新型工業化道路，帶頭推動新疆跨越式發展和長治久安，加快中國西部中心城市建設，全面提升烏魯木齊市面向中西亞的現代化國際商貿中心地位。

（二）基本原則。

1.堅持科學發展和跨越發展的原則。

2.堅持市場導向為主和政策支持、規劃引導相結合的原則。3.堅持優化結構和構建現代產業體系的原則。

4.堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的“兩化”融合發展的原則。

5.堅持工業進區入園、突出特色和集聚發展的原則。6.堅持利用現代科技改造提升既有產業和加快引進發展戰略性新興產業的原則。

7.堅持可持續發展和工業建設、節約資源、節能減排相結合的原則。

8.堅持工業惠及民生的原則。

（三）發展目標。

到“十二五”末力爭實現以下發展目標：

1.工業增加值突破1400億元，年均增長16－17%。工業經濟效益實現平穩增長。

2.工業固定資產投資年均增長30%以上，工業投資占全社會固定資產投資比重達到50%以上。

3.園區工業增加值年均增長30%以上，建成一批具有一定經濟規模和較強競爭力的園區。

4.新增年銷售收入100億元以上的企業2家、50億元以上企業2家和10億元以上企業10家。

5.科技進步對經濟增長的貢獻率提高到60%以上，高新技術

產業增加值占工業增加值的比重提高到30%。

6.信息產業主營業務收入年均增長20%以上，培育一批“兩化”融合示范企業。

7.工業固體廢棄物綜合利用率提高到85%。

8.單位GDP能耗降低達到國家對新疆考核要求指標。新上項目環保標準符合自治區要求，低碳技術廣泛推廣應用，節約用水水平明顯提高。

二、推進新型工業化的工作重點

（一）支持主導產業做大做強。立足市情和產業基礎，堅持高起點、高標準推進新型工業化，提升核心競爭力和產業配套能力，打造全疆先進制造業基地。依托自治區將我市定為四大石化建設基地之一的有利條件，結合我區石油天然氣資源優勢和我市現有產業基礎，重點培育以深加工為特色的石油化工、煤化工項目落戶園區，鼓勵支持煤電煤化工、鋼鐵、有色金屬等骨干企業進行技術改造，大力推進石油化工中下游產品加快發展，最大限度地延伸產業鏈。以做大做強我市的特色產業和支柱產業為切入點，引進煤電和煤化工產業，促進石油、石化、冶金等特色產業由大變強。

（二）大力培育發展戰略性新興產業。通過政策扶持、資金引導等措施，重點培育和發展新能源、新材料、先進裝備制造業、節能環保、生物醫藥、信息等產業，搶占發展先機，在全疆率先形成產業規模和區域競爭優勢。著力發展可再生能源裝備制造

業，加快發展和壯大風電龍頭企業，加快形成風電裝備制造業產業集聚。大力發展大型光伏并網發電項目，完善光伏制造產業鏈。大力發展電子新材料產業，加快新疆眾和電子新材料循環經濟產業園建設。推進達坂城風區風電基地建設。加快風電裝備研發中心及有色金屬工業高科技、光伏裝備和生物醫藥產業化基地等建設，搶占新一輪產業競爭的制高點。

（三）以重點項目為突破口推動產業升級。圍繞產業升級、結構調整、效益增長抓好一批重點工業項目建設，不斷增強我市工業發展后勁。用好國家差別化產業政策，在確保資源、環境可持續發展的條件下，積極申報有潛力、帶動性強的項目，繼續爭取國家和自治區政策及資金的支持，推動優勢特色產業做大做強，推動戰略性新興產業快速成長。建立并完善項目服務問責制，部門之間要突出協作精神和辦事效率，為大企業、大集團和大項目落地創造條件，做好落地后的跟蹤服務，促進項目早開工、早達產、早見效。每年篩選出50個重點工業項目，有選擇性地納入我市“50強”企業培育工程。對已通過審批的項目，實行市級、轄區和企業項目主管部門三級合管的綜合管理系統。每年篩選實施5個產學研聯合開發項目，不斷延伸或重構產業鏈，培育和發展一批特色鮮明、競爭力強的創新型產業集群。

（四）凸顯園區特色，提升配套化規模化水平。通過推進工業“進區入園”，努力打造“兩大工業走廊”和“甘泉堡經濟增長極”。以強化園區產業特色為突破口、以推進“區政合一”為

重點、以產業聚集和配套化、規模化為目標，提升國家級開發區、自治區級工業園區的承載力和對全市經濟的支撐力。每年要投入一定專項資金用于完善園區基礎設施建設。經濟技術開發區（頭屯河區）和高新區（新市區）發揮“區政合一”后在體制機制、土地資源和招商引資等方面的優勢，做到規劃先行，把培育園區特色產業和加強園區建設作為攻堅點，突出園區載體功能，優化服務環境，吸引外向型、成長型、技術型的大企業、大集團、大項目進區入園。以大企業大集團為依托，支持中小企業配套發展，形成關聯度大、競爭力強的園區特色產業群。加快與農十二師兵地融合發展，共同制定和完善區域發展規劃。突出抓好甘泉堡工業區的開發建設，努力把甘泉堡工業區建成西北最大的煤電煤化工基地和拉動全市經濟的增長極，全力做好甘泉堡工業區申報國家級工業園區各項工作。

（五）完善中小企業服務平臺建設。堅持“扶優扶強”、“抓大扶小”，積極支持以民營經濟為主體的中小企業快速發展。加快完善中小企業服務平臺建設，加快推進融資性擔保公司和小額貸款公司增量工作，協調并促進市級和各區（縣）融資擔保資源形成有效的擔保鏈，建立起科學、高效和風險共擔的支持中小企業融資擔保的體制機制，加大對融資性擔保公司和小額貸款公司的監管力度。做好非上市公司股權登記工作。逐年增加中小企業信用服務平臺征信企業、信用評級及輔導企業。做好成長型企業培育工作。用好國家針對中小企業的優惠政策，支持中小企業做

大、做強、做精，立足現有產業結構和企業基礎，突出提升企業配套協作能力，加快集成發展，提升企業核心競爭力，力促規模以上工業企業加快“提質”和“擴量”并舉。

（六）轉變發展方式，提升工業發展質量。推進創新體系建設，鼓勵和支持工業企業與高等院校、科研機構開展多種形式的技術合作，完善科技企業孵化器、大學科技園、生產力促進中心、技術轉移中心、成果轉化基地等，提高產品科技含量，促進科技成果產業化。抓好重點行業、企業的節能、降耗和資源綜合利用，嚴格環境準入制度，嚴格限制高耗能、高污染和高耗水產業，做好化工污染企業搬遷工作，強化節能監察。大力發展生產性服務業，積極構建適應新型工業化發展的產業服務體系，以“中國—亞歐博覽會”在我市舉辦為契機，創新招商引資和會展經濟運行模式，逐步降低工業企業運營成本，提高工業競爭力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。根據《自治區黨委自治區人民政府關于加速新型工業化進程的若干意見》要求，成立我市推進新型工業化工作領導小組，主要負責指導協調我市新型工業化有關工作，協調重大項目建設，研究制定工業經濟運行的相關政策。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經委，主要負責建立協調和促進重點項目、重點企業快速發展的高效聯系制度，明確相關單位責任，制定我市加速新型工業化進程整體方案并組織實施。各區（縣）也要成立相應機構，加強組織領導，在充分研究論證的基

礎上，制定本區（縣）加快推進新型工業化的實施方案，抓緊部署和落實。

（二）建立并完善考核激勵和約束機制。根據自治區人民政府有關推進新型工業化的考核獎勵辦法，制定我市相關考核獎勵辦法。結合調整結構、轉變經濟發展方式的要求，在考核評價上，要注重經濟發展的質量和效益，注重增加就業，注重節約能源資源，注重安全生產和環境保護。通過加快推進新型工業化，努力提高城鄉居民的幸福指數。市人民政府將依據考核評價結果實行績效獎懲。

（三）提高經濟運行保障水平。加強經濟運行的綜合協調，建立每月經濟運行分析報告、每月園區報表、每兩個月召開一次經濟運行分析會、每季度召開一次政府相關部門經濟運行聯系會制度，做到縱橫分析有比較、找準問題有對策、完成目標有引導。提高應用數據分析的主動性和精準性，強化數據比對、分析和研究，及時解決經濟運行及保障工作中的重大問題。強化對經濟運行重大問題的調查研究和前瞻性分析，增強把握經濟運行趨勢的能力，增強決策的科學性，促進我市工業經濟健康快速發展。加強重點產業、行業生產要素的統籌協調。

（四）強化人才支撐。加大經營管理骨干隊伍建設，繼續穩步推進我市“321”人才成長工程（即：用2009－2011年3年時間，為我市200家骨干中小企業培訓1000名具備工商管理基礎知識的優秀企業高級經營管理人才），開展多層次、多類別的培

訓和繼續教育，努力提高培訓質量，形成以政府指導與扶持、中小企業為主體、社會力量及培訓服務組織廣泛參與的培訓體系，提高企業領導者的管理水平和駕馭市場經濟的能力。建立人才獎勵制度，表彰優秀企業家。加快業務骨干和高技能人才培養，實現人才培養和人才引進的有機結合。把人才引進重點放在支柱產業和優勢產業所急需的高層次人才上，要特別重視引進專業技術帶頭人，同時要引導企業加強內部職業培訓，重視發揮地方高校培養人才的作用，注重從企業內部培養人才、發現人才，降低人才引進成本，并協調中小企業加強與相關高校和科研機構合作，使企業汲取到高校和科研機構中的優秀人才，為企業的發展注入新鮮力量。

（五）優化發展環境。全面貫徹落實國家、自治區在基礎設施建設，扶持中小企業發展，重點產業、就業等方面的優惠政策，同時積極爭取各類特殊優惠政策，并根據工業發展的需要，適時制定出臺相應的實施細則，為我市工業發展提供政策服務依據。積極推進兵地融合發展，統籌兵地發展規劃，形成政府協調推進、產業企業聯合發展的兵地融合新格局。優化政務環境、執法環境，規范執法行為，加強執法監督，堅決整治亂收費、亂罰款等行業不正之風。建設服務型政府，嚴格執行政務公開、服務承諾等制度，建立和完善重點工業項目審批的綠色通道，提高辦事效率。加強對工業政策法規、重點優勢企業、名優特新產品和先進典型人物的宣傳，大力表彰有突出貢獻的企業家、科技人員和經營團

隊，努力營造推進新型工業化的良好氛圍。

（六）鼓勵創新創業。把核心技術、自主知識產權、知名品牌作為自主創新的方向，鼓勵企業技術創新，引導企業加大技術創新投入，大中型企業研發投入占銷售收入比例要逐步達到2%以上，高新技術企業要達到4%以上。對新成立國家級技術研發中心、自治區級技術研發中心給予相應獎勵，獎勵資金用于設施建設、設備購置及研發項目經費。對新獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”稱號的企業可給予20萬元獎勵，對于新獲得“新疆著名商標”、“新疆名牌產品”的企業給予5萬元獎勵。積極發展循環經濟，推進節能減排和資源綜合利用，加快發展環保技術和裝備，提高工業廢棄物綜合利用率，對于達到工業節水節能要求的項目和企業給予獎勵。做好對納稅功勛企業、納稅突出貢獻企業的表彰獎勵工作。

（七）增加工業投入。設立工業項目專項資金，對重大主導產業項目、高新技術產業項目、戰略新興產業項目、節能環保循環經濟等工業項目，實施項目貸款財政貼息和項目投資前期財政補助，具體補助依據《烏魯木齊市工業項目財政專項貼息資金管理暫行辦法》執行。加大財政支持力度，在原有3000萬元工業發展專項資金的基礎上，2011年新增1000萬元。市級財政每年要安排??適量園區專項資金，并逐步增加，主要用于重點園區的基礎設施建設貸款貼息以及規劃和規劃環評編制的補助。

第二篇：自治區黨委自治區人民政府關于加快企業國有產權改革的意見

自治區黨委自治區人民政府關于加快企業國有產權改革的意見

2004年5月25日17:1

3桂發[2004]1 7號2004年4月22日

為貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和自治區黨委八屆三次、四次全會精神，加快工業化建設，促進經濟持續、快速、健康發展，現就加快我區企業國有產權改革提出如下意見。

一、基本原則

積極推行股份制等公有制的多種有效實現形式，鼓勵各類投資者參與我區企業國有產權改革，加快發展混合所有制經濟。只要有利于國有資產保值、增值，有利于企業發展壯大，有利于經濟、社會發展，各類投資者都可參股或控股國有企業。

二、主要目標

到2005年底，全面完成全區國有企業股份制改革，實現投資主體多元化，建立現代企業制度。

三、規范企業國有產權改革程序

(一)方案審批。企業國有產權轉讓，包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股改變原國有股的比例等，必須

制訂產權改革方案。國有企業產權改革方案和國有控股企業改制為非國有企業的產權改革方案，必須提交職工代表大會或全體職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經企業職工代表大會或全體職工大會審議通過后方可實施改制。企業國有產權改革方案可由企業國有產權持有單位制訂，也可委托中介機構或者改制企業(向本企業經營管理者轉讓國有產權的企業和國有參股企業除外)擬訂。國有資產監督管理機構所出資企業改制為國有股不控股或不參股的企業，產權改革方案需報同級人民政府批準；國有資本運營機構所轄企業的產權改革方案由國有資本運營機構審批，報同級國有資產監督管理部門和同級經委備案。

(二)清產核資。企業國有產權改革，必須對企業各類資產、負債進行全面認真的清查。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益。企業國有產權改革中涉及資產損失認定與處理的，必須按規定履行審批程序。

(三)財務審計。企業國有產權改革，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具有資格的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計。

(四)資產評估。企業國有產權改革，必須依照有關規定聘請具備資格的資產評估事務所進行資產和土地使用權評估。國有控股企業進行資產評估，要嚴格履行有關法律法規規定的程序。向

非國有投資者轉讓國有產權的，由直接持有該國有產權的單位決定聘請資產評估事務所。企業的專利權、非專業技術、商標權、商譽等無形資產必須納人評估范圍。評估結果按有關規定報有關部門核準。

(五)產權轉讓。向區內外其他國有企業轉讓國有產權，可以采用劃撥方式進行。采用劃撥方式以外的國有產權轉讓，必須通過產權交易市場進行。產權交易不少于兩個購買者參與競拍，不足兩個購買者參與競拍時，經同級國有資產監督管理部門批準，可采用協議或其它方式轉讓。轉讓價格以評估報告核準或者備案后的評估值為參考依據，由市場決定。

上市公司國有股權的轉讓，應按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》及其它有關法律法規辦理。

四、企業國有產權轉讓收益管理

企業國有產權轉讓收益納入財政預算管理，設立企業改革專項資金專戶，由同級國有資產監督管理部門或國有資本運營機構負責監繳管理。產權轉讓收益優先用于安置改制企業職工，包括支付經濟補償金、社會保障費用、欠發工資、醫藥費等。剩余收益用于投資其它優勢企業和重點產業。

五、做好職工安置

在企業國有產權改革過程中，要切實加快推進分離企業辦社會職能和主輔分離、輔業改制工作，妥善分流安置職工。對不符合提前退休條件的在職職工，由企業按國家有關政策發給經濟補償金

后即與原企業解除勞動關系，其中有就業愿望的失業人員可納入再就業工程管理；對符合國家提前退休條件的職工，可按照社會保險有關規定，享受社會保險相關待遇；離退休人員由企業移交當地社區統一管理。職工安置資金主要從企業土地使用權變現后所得收入、國有資本減持和產權轉讓收益、國有資產經營公司每年收取的利潤和紅利以及財政安排的企業改革專項資金中安排。

六、建立產權交易市場

2004年內建立起自治區級和若干市級統一、開放、有序的產權交易市場，并與上海、北京、廣東等發達省市產權交易市場聯網運作。

七、依法保護債權人利益

在企業國有產權改革過程中，既要充分利用國家相關金融政策依法化解歷史債務，又要嚴格防止逃廢金融債務、損害其他債權人的利益。

八、加強領導，明確責任

各市、各企業主管部門要切實加強企業國有產權改革工作的領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確任務，落實責任。區直有關部門要起示范帶頭作用，積極幫助所屬企業按期完成改制任務。自治區國資委牽頭負責區直企業國有產權改革，市國有資產監督管理部門牽頭負責當地企業國有產權改革，各有關部門必須大力支持和積極配合，并于2004年6月底前制定切實可行的配套政策和措施，加快企業國有產權改革的步伐。

主題詞：產權改革意見

第三篇：自治區黨委制定貫徹落實中央“八項規定”實施意見

自治區黨委制定貫徹落實中央“八項規定”實施意見

為貫徹落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，1月5日，自治區黨委書記彭清華主持召開黨委常委會會議，審議通過《中共廣西壯族自治區委員會貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾有關規定的實施意見》。

《實施意見》包括5個方面30條具體要求：

一、改進調查研究。自治區黨委常委到基層考察調研，要緊緊圍繞調研主題，多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去調研解決問題。各考察點不能為迎接考察裝修布置或增添設備。減少陪同人員，簡化接待工作。不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不組織專場文藝表演，不安排超規格套房，一律不贈送各類紀念品或土特產。不安排宴請，盡量安排自助餐。原則上安排集體乘車，出行時不搞交通管制，不封路。

二、精簡會議活動和文件簡報。嚴格會議活動審批，以自治區黨委、政府名義召開的全區性會議應制定計劃，報批后組織實施。控制會議活動規模和時間，全區性會議視情況采用電視電話會議形式召開，提高會議活動效率和質量。嚴格控制會議活動經費，厲行節約，反對鋪張浪費。嚴禁提高會議用餐、住宿標準和組織高消費活動。嚴禁以任何名義發放紀念品。精簡各類文件簡報。實行發文總量控制，嚴格控制黨政聯合發文、重復發文和發文規格。提高文件簡報的質量和時效，嚴格控制篇幅，逐步實現文件和簡報資料網絡傳輸和網上辦理，降低運行成本。

三、規范出訪活動。科學合理制定出訪總體方案，嚴格根據工作需要安排陪同人員，簡化出訪迎送，加強統籌協調。出訪計劃每年報中央批準后執行。

四、改進新聞報道。遵循新聞傳播規律，進一步優化自治區黨委常委會議活動報道內容和結構，調整播發順序，除涉及重大會議和重大事件外，一般可安排在報刊、電視的頭條新聞之后，以突出民生和社會新聞，增強傳播效果。報道數量、字數、時長要遵循精簡原則，簡化自治區黨委常委出席會議活動、考察調研活動、會見內賓新聞報道。簡化全區性會議活動、治喪活動、誕辰紀念活動新聞報道。優化外事活動報道，規范重大專項工作等新聞報道。探索運用網絡等新手段加強自治區黨委常委與群眾的直接聯系。

五、加強督促檢查。開展定期督促檢查，每年年底通報執行情況，紀檢、監察和審計部門要對《實施意見》執行情況進行監督審查。

《實施意見》嚴格貫徹中央“八項規定”，結合我區實際對有關工作進行細化完善和規范，提出了一系列切實可行的要求，確保轉變作風的各項規定落到實處。

彭清華強調，作風問題關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。自治區黨委常委要帶頭堅持以人為本、執政為民，帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題。要嚴格對照標準執行規定，從嚴要求，不變通，不例外，不走樣。要強化領導帶頭，自治區黨委常委要自覺身體力行、率先垂范，給各級領導干部做出樣子。要加強監督檢查，確保落到實處。要切實牢記總書記“空談誤國，實干興邦”的教誨，從現在做起，把規定要求落實到當前各項工作中，厲行節約，廉潔自律，以改進作風的實際成效樹立形象、取信于民。

第四篇：自治區黨委自治區人民政府關于做好農村土地承包經營權流轉工作的意見

自治區黨委自治區人民政府關于做好農村土地承包經營權流轉

工作的意見

2009年4月1日

為了全面正確貫徹執行黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神，保證農村土地承包經營權流轉(以下簡稱“農村土地流轉”)工作依法管理、規范操作、有序穩妥進行，結合自治區實際，提出如下意見。

一、農村土地承包經營權流轉工作指導思想和基本原則

（一）指導思想。農村土地流轉工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步推進農村改革發展的意見》精神，加強領導，堅持農村基本經營制度，嚴格執行國家和自治區農村土地承包法律法規和政策，切實保障農民土地承包經營的基本權利，維護社會穩定；結合實際，加強管理，適應新疆農村生產力發展水平，規范、有序、穩妥進行農村土地流轉工作，優化農業生產要素配置，促進農村經濟社會發展；積極服務，正確引導，使農村土地流轉與推進農業產業結構調整和確保糧食安全相統一，與現代農業建設和推進農業產業化經營相結合，與各族農民增收致富和新農村建設的要求相一致。

（二）基本原則。本意見所指的農村土地流轉是農村二輪承包耕地的經營權流轉，包括定居牧民取得經營權證的草料地。工作中應遵循以下基本原則：

——穩定和完善農村基本經營制度的原則。現有土地承包關系保持穩定并長久不變，始終堅持不得改變土地集體所有制性質、不得改變土地農業用途、不得損害農民土地承包權益的要求。

——依法自愿有償的原則。嚴格執行中華人民共和國《土地管理法》、《農村土地承包法》、《合同法》、《物權法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》和其他相關法律、法規、政策，有序流轉，規范操作，保障農村土地流轉各方的合法權益。充分尊重農民土地流轉的主體地位，任何組織和個人都不得強迫或妨礙農民自主進行農村土地流轉。

——因地制宜、分類指導的原則。必須始終立足區情和地域特點，允許農民選擇以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權。農民以轉讓方式流轉土地，須經發包方同意，在有穩定的非農就業或者穩定的收入來源作保障的條件下進行。保持農村土地流轉規模和方式與農村生產力發展狀況相適應。不論何種流轉形式，都要切實依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

——審慎、穩妥的原則。各級黨委、政府必須加強農村土地承包經營權流轉工作的領導，全面正確貫徹落實土地流轉法律、法規和政策，不搞“一刀切”，不刮風、不攀比、不冒進，要在土地承包戶穩定獲得高于土地經營收益的情況下審慎進行。

二、強化農村土地承包經營權流轉規范管理

（三）明確農村土地承包管理職責。鄉（鎮）黨委和政府負責農村土地流轉的領導管理工作，縣級以上黨委和政府對農村土地流轉工作進行監管，農業行政主管部門要依法加強農村土地承包及農村土地流轉的管理，各級農經管理機構負責管理和服務具體工作。發揮村黨支部、村民委員會（或村民小組）在集體土地管理、使用、監督中的作用。

（四）明晰農民土地承包經營權。落實和明晰農村土地承包經營權是保障農村土地有序流轉，健全農村土地流轉市場的基礎性工作。要認真解決權屬不清、權證漏發等遺留問題。抓緊做好確權工作，加強對經營權證的管理。認真清理、規范整理土地承包檔案資料，按照法律、法規規定的程序、項目內容認真準確地核實農村土地承包經營權，做到承包合同、原始臺賬、農村土地承包經營權證書、承包面積相符，及時核補發放二輪農村土地經營權證。建立健全農村土地承包經營權登記制度，實現農村土地承包工作的規范管理。

（五）以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全流轉管理工作制度和規程。由自治區農經局制定農村土地流轉合同制式文本，各縣（市）按照制式文本，結合本區域的實際情況印制統一的標準文本。特別是要明確“一事一議”、“籌資籌勞”、保護耕地和原有農業設施的義務條款；發生不可抗拒因素造成損失時，依法保證原承包農戶的基本收益條款；受讓方提高地力，防止掠奪經營的條款。除代耕期不足1年的不需簽訂書面流轉合同外，所有農村土地流轉都必須簽訂書面合同，并報發包方和鄉（鎮）農經管理機構備案，土地股份合作的還要在縣農經管理機構備案。合同經雙方簽字即生效。

對以轉包方式流轉的，由鄉（鎮）農經機構及時辦理相關備案登記；以轉讓、互換方式流轉的，由鄉（鎮）農經機構及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續；以出租方式流轉的，由鄉（鎮）農經管理機構對承租方的資質、信譽、履約能力進行審核；以股份合作方式流轉的，由縣農經管理機構在備案時對合作章程、合作人資格、利益分配、責權分享等方面進行審核。

流轉期限應尊重流轉雙方的意愿，根據流轉土地的使用情況而確定。一般3至5年，最長不宜超過10年，對發展林果業、設施農業的流轉期限可以適當延長，到期后根據雙方意愿可以續簽，但不得超過原承包合同的剩余期限。流轉期限超過5年以上的，可以分時段商定流轉價格。

流轉合同的簽訂要與嚴格程序和方便當事人結合起來，做到合法、公正、透明，防止欺詐行為。要在鄉（鎮）合同管理委員會和村民委員會監督下，在村委會完成流轉合同簽訂，特殊情況下可在其他地點完成，但要做到合同的審查、簽訂、鑒證、備案在同一地點一次完成。在簽訂合同時村委會要有代表參加見證。合同是否需要公證由當事人雙方商定。委托流轉土地承包經營權的，要向被委托的組織或個人出具土地承包經營權流轉委托書。對過去沒有簽定書面流轉合同的，相關當事人要進行補簽。已簽定合同雙方無異議的維持原合同關系。鄉（鎮）農經管理機構要建立流轉合同鑒證制度。在鑒證中，發現流轉雙方有違反法律、法規、政策規定的約定，要及時通知雙方當事人及時終止合同或者變更合同。對合同內容不

完善的要進行修正和補充。

鄉（鎮）農經管理機構要對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。

（六）嚴格農村土地承包管理，確保流轉土地農業用途不變。各級政府、農經管理機構、村民委員會，要對本區域內流轉的土地實行跟蹤監督管理，嚴格控制土地流向，防止耕地資源流失，堅決制止假借流轉之名非法買賣土地的行為。嚴禁借土地流轉改變基本農田用途，在耕地上建造破壞耕作層的永久性固定設施，確保現有耕地和基本農田總量不變、質量不下降。加強對流轉面積大、流轉期限長，且有工商企業參與流轉的農用土地的監督，有效防止改變土地農業用途。在土地流轉監督管理中，村黨支部、村民委員會對流轉土地用途負有監督和上報鄉（鎮）農經管理機構的責任；縣（市）、鄉（鎮）農經管理機構負有核實、定性、上報縣（市）人民政府的責任；縣（市）、鄉（鎮）黨委和政府要及時處理違法違規行為。

三、加強農村土地承包經營權流轉服務工作

（七）健全農村土地承包經營權流轉服務體系。根據實際工作需要，以鄉（鎮）、村（組）為重點，依托農經管理機構，逐步建立地（州、市）、縣（市）、鄉（鎮）、村（組）四級農村土地承包經營權流轉服務機構，為土地流轉提供有關法律宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、糾紛調處等系列服務。

（八）建立健全農村土地糾紛調處機制，及時化解各種糾紛。要建立民間協商、鄉（鎮）村（組）調解、縣（市）仲裁、司法保障的農村土地糾紛調處聯動機制。有效組織開展農村土地承包糾紛仲裁工作。各縣（市）成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，組建農村土地承包糾紛仲裁庭，加強農村土地承包和農村土地流轉糾紛的仲裁服務。仲裁員以各縣（市）、鄉（鎮）農經工作人員為主，吸納政府機關人員、經濟界人士以及農民代表參加。要把農村土地承包糾紛仲裁工作前移，盡可能將仲裁開庭地點設在發生糾紛的村（組），以達到法制宣傳教育的目的。充分發揮基層人民法院和鄉（鎮）、村（組）基層調解組織在調處農村土地流轉糾紛中的重要作用。

（九）不斷完善服務方式，提高服務質量。要把農村土地流轉規范管理寓于服務之中，把規范程序、指導合同簽訂同開展農村土地流轉法律、法規、政策宣傳、咨詢、信息發布、流轉價格評估等多項服務結合起來，引導流轉雙方依法、自主協商建立流轉關系和利益關系，簽訂規范的流轉合同。推動農村土地承包管理和流轉服務信息網絡平臺建設，有條件的鄉（鎮）可籌建農村土地承包經營權流轉服務大廳等服務平臺，采用電子屏幕和電視網絡向社會公開發布土地承包經營權流轉信息，向農民提供各項方便、快捷的服務。要逐步建立健全土地承包經營權流轉市場。

四、維護好農民土地承包經營權流轉權益

（十）充分尊重農民意愿，嚴禁侵犯農民的合法權益。各級職能部門要在加強管理和積極服務上下功夫，不對農村土地流轉規模和速度作政績評價。在農村土地承包期內，承包地是否流轉和以什么形式流轉，完全由農民作主，不論采取哪種形式，包括土地流轉補償方式和標準都要由流轉雙方自行協商確定，堅決制止強迫或妨礙農戶依法流轉承包地的行為。在土地承包和土地承包經營權流轉中，不準發包方和轉入、轉出方單方解除土地承包合同；不

準用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄土地承包經營權或改變土地承包合同；不準收回農戶的承包地搞招標承包；不準將農戶的承包地收回抵頂欠款和擅自截留、扣繳流轉收益；不準借農戶土地承包經營權流轉之機改變土地所有權和農用地用途。防止壓低、克扣、拖欠農民土地流轉收益。對個別不愿流轉土地的農戶，但又影響土地集中連片進行農田基本建設、農業技術推廣的，要通過和農戶之間土地互換、與集體機動地互換等辦法解決，不得強制農戶流轉土地。

（十一）完善法律保障機制，堅決糾正和查處違法違紀行為。加強農村土地流轉的法治工作，實施全方位的司法保護。各地要依據國家和自治區現行的農村土地承包法律、法規、政策，結合實際研究制定加強農村土地流轉工作的配套辦法。積極開展農村土地執法動態巡查，嚴格執法監管，堅決查處借土地流轉之機強占農民的承包土地、非法改變流轉土地農業用途和私自非法買賣土地等案件。搞好農村土地糾紛司法調處和案件審理工作，按照相關法律、法規和政策的規定，準確界定農村土地流轉形式。對以股份合作形式流轉土地的，要著重對經營權保護進行審查，嚴防經營不善導致農民喪失土地承包經營權。要注意對農村外出務工經商人員土地承包經營各項權益的法律保護，防止農民因非自愿失地引發社會問題。要妥善處理好以往農村土地流轉中因流轉時限、市場變化等因素造成的利益矛盾。

（十二）切實維護農村特殊困難群體的土地合法權益。對于已經享受低保、醫保或者得到其他社會救助但仍難以解決生活問題的、喪失勞動能力且生活無來源的農村特殊困難群體，任何組織和個人不得非法強制或以抵頂欠債、欠工名義變相剝奪其承包地。各級黨委、政府部門要通過強化農村低保、大病救助、病患保險、司法救助等綜合性保障手段，避免農村特殊困難群體發生非正常土地流轉。

五、土地經營權流轉必須適應農村發展穩定的要求

（十三）土地流轉要有利于農業結構調整和發展糧食生產。要按照自治區農業區域規劃布局，引導和扶持各類農業經營主體流轉土地實行農牧結合、農林牧結合，規模化發展糧食、棉花、林果、畜產品和區域特色農產品生產。引導同村同組農戶以互換形式進行土地連片集中，促進規模經營和結構調整，提高機械耕作水平和耕種效率。要確保糧食安全，根據糧食生產規劃和布局要求，引導流轉土地發展糧食生產。糧食收購補貼、農資綜合補貼和良種補貼等政策性補貼要直接落實到生產者。如果國家有關政策調整變化，土地流轉雙方及時協商調整收益分配。

（十四）土地流轉要有利于促進發展現代農業。要推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。鼓勵種養專業戶轉入外出務工經商農民的承包地，發展適度規模經營。支持農民專業合作社、協會等農村合作經濟組織引導農民進行農村土地流轉合作連片開發，并通過專業合作組織與龍頭企業建立有效的利益聯結機制，形成經濟利益共同體，著力提高農民組織化程度，讓農民分享土地增值收益。支持農業規模經營主體采用先進科技、增加生產要素投入，大力發展機械化，加快推動農業的集約化、規模化和專業化生產。

（十五）土地流轉要有利于加強農村勞動力培訓和轉移工作。把加強農村勞動力培訓和轉移就業作為引導農村土地流轉的重要途徑，實現勞動力轉移與土地流轉互為促進。要按照培育造就有文化、懂技術、會經營、守信用的新型農民要求，廣泛開展多種形式的農民培訓，加大農民生產技術和勞動就業技能培訓力度，不斷提高農民文化素質、專業技能和就業能力。

六、加強對農村土地承包經營權流轉工作的組織領導

（十六）各級黨委、政府要做好農村土地流轉管理服務的領導工作。要結合實際學習研究政策，深入基層掌握土地流轉動態，研究新情況、解決新問題，不斷總結經驗，完善制度措施，提高管理服務水平。加強對鄉村基層干部的培訓，提高執行政策的水平和依法辦事的能力。（十七）加強農經管理機構隊伍建設。各級農經管理機構承擔著農村土地承包管理的重要職責。各級政府要加強農經管理機構和隊伍建設，解決好農經管理機構面臨的隊伍不穩、經費不足等困難和問題，強化農經部門工作職能，建立健全職能明確、權責一致的農經行政管理體制，充分發揮農經管理機構在行政執法、行政管理、行政監督的職能作用，擔負起農村土地流轉管理的重要職責，不斷提高服務水平。

（十八）完善農村土地流轉工作機制。抓好土地流轉管理服務工作制度化、經常化和規范化建設，形成各級黨委、政府統一領導，農業部門組織協調，相關部門協同配合，農經管理機構負責具體管理和服務的工作機制。認真組織開展農村土地承包經營權流轉政策和法律法規宣傳教育活動，把涉及農村土地流轉的各項法律法規作為“法治進鄉村”活動的重要內容，增強依法行政的能力。農業農經、畜牧、林業、國土資源、紀檢監察、司法、信訪等部門要各司其職，相互聯動，穩妥開展農村土地流轉的管理服務和監督工作。

第五篇：內蒙古自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發《關于實施“創業就業工程”的意見》的通知

索 引 號：

分 類：

發布單位： 內蒙古自治區人力資源和社會保障廳

發文日期： 2014-10-21 15:31

名 稱： 內蒙古自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發《關于實施“創業就業工程”的意見》的通知 文 號： 內黨辦發〔2013〕14號

內蒙古自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發《關于實施“創業就業工程”的意見》的通知

發布日期：2014-10-21 15:31 瀏覽次數：133

內黨辦發〔2013〕14號

各盟市委，盟行政公

《關于實施“創業就業工程”的意見》已經自治區黨委、政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

就業是民生之本，創業是就業之源。抓好創業就業工作，是貫徹落實自治區“8337”發展思路的重要一環，對于推動科學發展、實現富民強區目標具有十分重要的意義。為進一步激發各族群眾創業就業的動力和活力，著力促進創業就業，自治區黨委、政府決定在全區實施“創

（一）以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞推動科學發展、實現富民強區目標和落實自治區“8337”發展思路，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府扶持就業和鼓勵創業的方針，以發展促進就業，以創業帶動就業，突出抓好職業教育中高技能人才的培養，深入實施創業就業5項計劃，著力構建覆蓋城鄉、服務均等、統一開放、競爭有序的創業就業服務體系，促進社會充分就業和實現更高質量就業，推動形成全社會積極創業、努力穩定就業的長效機制，為全面建成小康社會奠定堅實基

（二）——發展拉動就業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，大力發展吸納就業能力強的——創業帶動就業。完善創業扶持政策，優化創業環境，鼓勵支持勞動者自主創業、自謀職業。加強對創業者的服務引導，激發創業活力，提高創業成功率，充分發揮創業帶動就業的

——培訓提升就業。以職業教育中高技能人才培養為重點，健全完善面向全體勞動者的職業培訓制度，整合培訓資源，優化培訓模式，創新培訓機制，提高勞動者綜合素質和創業就業

——合力推動就業。明確創業就業工作責任，完善目標考核體系，形成政府主導、各有關

（三）到2015年底，實現全區城鎮新增就業75萬人，力爭達到80萬人；城鎮登記失業率控制在4％以內；農村牧區富余勞動力每年轉移就業240萬人，力爭達到260

（一）充分發揮產業發展拉動就業的作用，重點圍繞推進自治區“五大基地”建設及發展相關產業，1.拓寬農牧業就業渠道。依托建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，扶持農畜產品精深加工企業做大做強，增強吸納就業能力。著力推進農牧業產業化經營，積極扶持專業合作經濟組織發展，在加快農牧業產業化進程中擴大就業。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業生到鄉鎮擔任特崗人員。到2015年底，實現農村牧區富余勞動力返鄉創業和就近就地穩定轉移就業145萬人，力爭達到155

2.重大項目拉動就業。重點圍繞建設清潔能源輸出基地、現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造基地及相關產業發展，在實施重大項目時統籌考慮擴大就業問題，積極吸納當地勞動者就近就地就業。制定政策措施，督促項目建設主體履行重大建設項目帶動就業的社會責任。在項目可行性論證環節，要把吸納就業作為主要論證內容；在項目實施方案中，要有吸納就業的具體安排；在項目開工建設時，要明確吸納就業的崗位和人數，并做好用工招聘、職業培訓等工作；在企業生產運營時，督促企業及時兌現就業承諾并簽訂

3.發展服務業促進就業。按照把我區建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，著力推出一批精品旅游項目，在景區建設、特色民族餐飲、旅游商品營銷等環節擴大就業。到2015年，旅游業直接、間接從業人員分別達到50萬人、200萬人。全面提升家庭服務企業發展水平，培育一批服務規范、擁有自主品牌和較強競爭力的連鎖家庭服務企業或企業集團，打造家庭服務業骨干企業200戶，家庭服務消費需求滿足率達到60％以上。大力開發家政服務、社區服務、養老服務和病患服務等就業崗位，到2015年底，新增就業崗位8萬個以上。圍繞發展現代物流業、金融業、商貿服務業、文化產業、房地產業、4.增強中小企業、勞動密集型企業吸納就業的能力。圍繞縣域經濟和非公有制經濟發展，落實鼓勵扶持中小企業、勞動密集型企業發展的政策，充分發揮中小企業、勞動密集型企業吸納就業的主渠道作用。引導中小企業向自治區優勢特色產業基地、經濟技術開發區和工業園區聚集，與大企業、大集團發展專業化協作關系，從事專業化生產和特色經營，提高就業

（二）改善創業環境，強化創業服務，搭建創業平臺，創建創業型城市。到2015年，全區扶持成功創業12萬人以上，力爭帶動就業40

1.改善創業環境。按照“非禁即入”原則，放寬市場準入條件，凡法律法規未禁止的行業和領域，應向城鄉創業主體開放。適當放寬初始創業者申辦企業的限制，增值稅和營業稅起征點按國家稅法現行規定上限2萬元執行，對帶動就業人數較多的創業項目和貸款擔保基金充足的地區，小額擔保貸款最高貸款額度單筆提高到30萬元，對就業困難的初始創業人員

2.強化創業服務。健全創業服務機構，加強創業項目庫建設，組建創業專家服務團，為創業者開展方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。積極推動創業服

3.加強創業園和創業孵化基地建設。科學制定創業園和創業孵化基地建設總體規劃，依托現有產業園區、專業市場，加大政府扶持力度，重點建設100個標準化創業園和創業孵化基

4.推進創業型城市創建工作。完善創業工作政策扶持體系、指導體系、培訓體系、服務體系和工作考核體系，穩步推進國家級創業型城市創建工作，力爭新增2個盟市進入國家級創

（三）組織實施重點人群就業計

突出重點人群，著力做好高校畢業生、農村牧區富余勞動力、就業困難人員和復員轉業軍人

1.促進高校畢業生就業。認真落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的意見》（內政發〔2013〕4號）精神，積極拓寬就業領域，鼓勵各類企業和科研單位吸納高校畢業生就業。引導國有企業履行社會責任，積極吸納更多高校畢業生就業。允許高校畢業生在求職地進行求職登記和失業登記，申領《就業失業登記證》，并納入當地免費公共就業服務和就業扶持政策范圍。建立高校畢業生就業信息服務平臺。強化對貧困家庭和就業困難高校畢業生的就業援助，從2013年起，對城鄉居民最低生活保障家庭的高校畢業生，在畢業內給予一次性求職補貼，所需資金按規定列入就業專項資金支出范圍。鼓勵蒙古語授課大學生輔修宜于創業就業的第二學位、第二專業或相關課程。在黨政機關、事業單位和國有企業工作人員考錄招聘中，錄用蒙古語授課畢業生不低于政策規定的比例，旗縣以下機關事業單位特別是蒙古族和“三少民族”人口聚居旗縣以下機關事業單位，以及特種行業，可根據實際需要提高錄用（招聘）比例。鼓勵大中專畢業生到基層和中小企業就業，鼓勵自主創業。從2013年起，將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業調整為畢業學年（即從畢業前一年7月1日起的12個月）。高校畢業生就業率達到90

2.推動農牧民轉移就業。進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，全面落實農牧民工在城鎮就業、落戶、子女就學、社會保障、權益維護等方面的政策措施，推動農牧民工享受同城同工同酬待遇。加強區內外勞務協作，積極開辟勞務市場，提高勞務輸出組織化程度。充分發揮旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村三級轉移就業示范點的作用，著力打造一批特色勞務輸出品牌，擴大農村牧區富余勞動力轉移

3.推進就業困難人員就業。規范城鎮失業人員、殘疾人、失地農牧民等就業困難人員認定程序，建立健全社區就業困難人員和零就業家庭成員重點幫扶、失業人員動態管理、就業回訪、崗位儲備等制度，及時提供職業介紹、職業培訓、職業指導等多樣化服務。適度開發公共服務、社會管理等公益性崗位，妥善安置就業困難人員。到2015年底，實現就業困難人員就業18

4.做好退役士兵安置就業工作。鼓勵退役士兵參加職業教育和技能培訓，提高創業就業能力。拓寬退役士兵就業渠道，對自謀職業、自主創業的退役士兵，按照有關規定享受稅費減免、貸款、戶籍管理和創業扶持等優惠政策。政府投資建設項目的管理、維護崗位和扶持建設項目的臨時性、輔助性、替代性崗位，優先招錄退役士兵。退役大學生士兵參加公務員考

（四）完善教育培訓機制，加強對勞動者創業就業技能培訓，提高勞動者創業就業能力。到2015年底，全區累計實現城鎮職業技能培訓40萬人以上，農牧民工轉移就業技能培訓40萬人以上，創業培訓15

1.優化大中專院校人才培養模式。大中專院校要積極適應自治區產業結構調整對各類高素質專門人才的需求，跟蹤分析畢業生就業供求趨勢，積極構建“招生—培養—就業”的人才培養模式。推進校企交流，推動產教結合與校企一體辦學，專業與工作崗位對接，不斷提高

2.完善職業培訓機制。加大教育培訓資源整合力度，鼓勵引導社會力量開展職業培訓，構建以職業院校、技工學校為主體的多元化職業技能培訓體系，職業院校、技工學校占定點培訓機構比例達到60％以上。整合人力資源社會保障、教育、民政、農牧業、扶貧和工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和社會團體的職業技能培訓專項資金，統籌安排使用，提高資金

3.強化職業技能培訓。針對市場用工需求，以“訂單式”、“定向式”和崗前培訓為重點，組織開展農畜產品生產加工、銷售技能培訓，清潔能源、煤化工、有色金屬加工、現代裝備制造技能培訓，以及旅游產品加工、銷售等技能培訓，“訂單式”、“定向式”和崗前培訓人數占全部培訓人數的70％以上，打造100個特色培訓職業（工種）品牌。組織實施家庭服務業從業人員“特別培訓計劃”，到2015年底，培訓家庭服務業從業人員6萬人以上。制定職業技能實訓基地建設規劃，全區打造50個具有區域特色和品牌效應的標準化實訓基地，創建20個盟市級示范性實訓基地、3

4.加強創業培訓。旗縣級以上普遍建立創業實訓基地，為創業者提供創業實訓平臺。加強創業培訓師資隊伍建設，規范培訓行為，提高培訓質量。強化創業培訓與小額擔保貸款、稅

（五）健全公共就業服務體系，加強公共就業服務能力建設，基本實現公共就業服務供給均等化、服務方式多樣化、服務過程精細化、服務手段信息化、服務組織一體化、服務主體多元化。

1.加強公共就業服務平臺建設。研究制定加強人力資源社會保障公共服務平臺建設的實施意見，明確服務平臺的機構、人員、經費和建設標準。自治區本級設立就業和社會保障服務設施建設專項資金，繼續推進就業和社會保障服務設施項目建設。加強蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（社區）公共就業服務平臺建設，構建自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）五級公共就業服務體系。整合人才市場和勞動力市場，健全政府提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規范服務的市場運行機制。組織實施基層服務平臺

2.加強公共就業服務。各級公共就業服務機構要針對城鄉勞動者求職就業需要，及時收集、發布崗位信息，提供免費的職業介紹、職業指導、信息服務、能力測評、政策咨詢服務、就業失業登記等服務。全面推進就業服務實名制管理。組織開展高校畢業生就業服務系列活動、就業援助系列活動、春風行動等公共就業服務專項活動，為各類群體提供及時有效的就業服

3.構建和諧勞動關系。健全完善勞務派遣制度、勞動用工備案制度。規范企業裁員行為，逐步實現勞動合同制度全覆蓋，到2015年，城鎮用人單位勞動合同簽訂率達到98％。健全政府、工會、企業協調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創建活動。加強勞動保障專項執法監察和專項整治，維護勞動者合法權益。加快仲裁機構實體化建設，健全仲裁機構與司法機關的聯動機制，加大勞動人事爭議案件調處力度。到2015年，全區勞動人事爭議辦案機構實體化率達到95％以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到95

三、（一）加強組織領導。自治區成立實施“創業就業工程”領導小組，統籌協調全區創業就業各項工作，各盟市也要成立相應的工作機構。各級黨委、政府要把促進就業放在經濟社會發展中的優先地位，切實加強對創業就業工作的組織領導，及時研究新情況、解決新問題，確保“創業就業工程”順利實施。各有關部門要各司其職、各負其責，認真抓好相關工作，（二）完善各項政策。落實國家人力資源社會保障部和自治區人民政府共同推進自治區人力資源社會保障事業發展備忘錄，擴大失業保險基金的支出范圍和支出項目，加快出臺失業保險基金預防失業、促進就業的有關政策。建立和完善與轉變發展方式、調整經濟結構、推動縣域經濟和非公有制經濟發展相協調的創業就業政策體系。推動創業就業政策與教育培

（三）加大投入力度。自治區重點實施扶持創業園和創業孵化基地、家庭服務業信息公益性服務平臺、職業技能實訓基地、基層公共就業服務平臺等項目建設，設立實施“創業就業工程”專項獎勵補貼資金，建立健全以績效評價結果為導向的資金分配模式。各地區要優化財政支出結構，根據當地就業狀況和就業目標，加大創業就業資金投入力度，確保各項資金落實到位。各類金融機構要加大信貸扶持力度，積

（四）強化督查考核。定期組織開展對各地區各有關部門落實創業就業政策、資金投入、工作推進等情況的專項督查，并通報有關情況。加大考核力度，提高新增就業人數和控制失業率等在各級黨委、政府和有關部門領導班子工作考核中的權重。對創業就業重視不夠、工作不力的，要予以通報批評，確保“創業就業工程”取得實效。