第一篇：堅(jiān)持把群眾路線貫穿信訪工作全過程

堅(jiān)持把群眾路線貫穿信訪工作全過程

——關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪活動的調(diào)查與思考 調(diào)查人：趙洪祝（中共浙江省委書記、省人大常委會主任）

《 光明日報(bào) 》（2011年11月22日 15 版）

2011年7月6日，浙江省委書記趙洪祝（前坐右二）在景寧畬族自治縣考察。浙江省委辦公廳提供

改革開放以來，浙江較早進(jìn)行市場取向的改革，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合實(shí)力不斷提升的同時(shí)，社會矛盾和問題也呈早發(fā)多發(fā)態(tài)勢。面對新形勢新任務(wù)新要求，著眼于社會和諧穩(wěn)定，浙江省委把著力點(diǎn)投向基層。從2003年開始，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志倡導(dǎo)并帶頭在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作，推進(jìn)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的探索實(shí)踐，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層去“接地氣”，聽民聲、解民憂、促和諧。這項(xiàng)工作開展9年來，成效明顯，成為推動經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會長治久安、人民群眾放心滿意的“民心工程”、“民生工程”、“和諧工程”。

今年10月，紹興縣楊汛橋鎮(zhèn)聯(lián)社村23戶農(nóng)戶寫來一封信，告訴我一個(gè)喜訊，他們即將搬入新居，期盼我能去喝一杯“進(jìn)屋酒”。這使我想起2009年6月10日在紹興縣下訪接待他們時(shí)的情景：當(dāng)年為了支持省重點(diǎn)工程杭甬運(yùn)河二期改造工程建設(shè)，這些村民主動配合和支持拆遷工作，半個(gè)月之內(nèi)自覺騰空、拆除了9000多平方米房子。想不到，由于用地規(guī)劃調(diào)整等多方面因素，村民房子拆了以后，無法得到建設(shè)用地指標(biāo)，只能臨時(shí)租住其他村民的舊房，有的四世同堂，有的結(jié)婚沒有新房，有的十幾口人“蝸居”在幾十平方米的破舊房內(nèi)。這個(gè)問題，有近3年時(shí)間了，村民們也一直盼望著解決。當(dāng)年下訪接待他們時(shí)，我們詳細(xì)聽了鄉(xiāng)親們的傾訴，了解當(dāng)時(shí)的情況，當(dāng)場表揚(yáng)村民顧全大局、支持重點(diǎn)工程建設(shè)的做法和精神，要求省有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣O(shè)身處地為村民著想，抓緊落實(shí)到位，幫助解決困難，讓他們早日住上新房。村民拉著我們的手，激動地說：“你們介大的領(lǐng)導(dǎo)，能花時(shí)間來面對面地解決我們老百姓的困難，真是做夢都沒想到?！?/p>

類似這樣領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪群眾、解決實(shí)際困難的案例還有許多。

說到浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪活動，還是2003年時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并開展起來的。當(dāng)時(shí)，浙江在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，伴隨利益格局的調(diào)整，大量社會矛盾從信訪渠道反映出來。當(dāng)年9月18日，習(xí)近平同志率省直15個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和金華市、浦江縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在金華市浦江縣接待來訪群眾。下訪期間，習(xí)近平同志仔細(xì)聽取來訪群眾訴求，耐心細(xì)致宣講有關(guān)政策和法規(guī)，千方百計(jì)解決群眾反映的困難和問題。晚上，他又聽取當(dāng)天接訪活動情況匯報(bào)。之后連續(xù)3年，習(xí)近平同志先后到臨安市、德清縣、衢江區(qū)進(jìn)行下訪，實(shí)實(shí)在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。在他的親自帶動下，浙江省各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪群眾逐漸形成制度并堅(jiān)持下來。實(shí)踐證明，變被動為主動是解決信訪問題的根本辦法，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪才能事半功倍、化解矛盾。

“領(lǐng)導(dǎo)干部下去多了，信訪群眾上來就少了”——9年來，我們下移工作重心，強(qiáng)化源頭處理，“零距離”傾聽群眾呼聲，面對面解決群眾難題，對下訪工作始終抓緊不放松、不間斷 這些年來，中央始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，并在全國大力推廣“縣委書記大接訪”。2007年3月我到浙江工作以來，每年都安排兩個(gè)月左右時(shí)間到基層一線開展調(diào)查研究，并確定把景寧、淳安兩個(gè)欠發(fā)達(dá)縣作為工作聯(lián)系點(diǎn)，每年都去看看。省委每年都專題研究省級領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪工作，完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，每位常委同志都建立了聯(lián)系點(diǎn)。這5年，我先后到玉環(huán)縣、江山市、紹興縣、衢江區(qū)、嘉善縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）開展下訪接訪工作，共接訪18批來訪群眾，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對一些暫時(shí)解決不了的問題也作了面對面的耐心解釋。去年，還專門安排時(shí)間參加省信訪局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員一道分析全省信訪形勢。我覺得，作為省委的主要負(fù)責(zé)人，必須履行“一崗雙責(zé)”，深入研究如何堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作，使之成為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的“防洪堤”和“減壓閥”，架起連接干群關(guān)系的“連心橋”。幾年來，我們還閱批了大量的群眾來信，包括近年來處理大量的網(wǎng)上來信和留言。每當(dāng)群眾的實(shí)際問題得到解決，每當(dāng)看到群眾臉上的笑容，我們就感到特踏實(shí)、特欣慰，從內(nèi)心體會到了竭誠盡力為民辦事的責(zé)任感和幸福感。

5年來，省領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部共同行動，采用公告接訪與約訪相結(jié)合的方式，按照“有訪必接，有問必答，有疑必釋，有難必解”的要求，到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接接待群眾來訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，我省共有省領(lǐng)導(dǎo)180人次下訪接待群眾4792批次9133人次；市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)4.4萬人次參加接待群眾19萬多批次55萬人次，上訪群眾滿意率達(dá)到90%以上。今年1—9月，全省共有市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)6506人次參加接待群眾20974批次80765人次，其中當(dāng)場解決4317件、協(xié)調(diào)解決2525件、交辦13920件，取得良好效果。實(shí)踐使我們認(rèn)識到，通過這種面對面的接訪形式，大家坐在一起溝通，讓老百姓直截了當(dāng)?shù)卦V說，有利于疏導(dǎo)社會情緒，讓群眾多一份希望、少一些怨氣，讓干部多一份責(zé)任、少一份推諉，讓社會多一些和諧因素、少一些不和諧因素。正如有的群眾所說的，“過去有事情是我們要求上去見領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)主動下來找我們，我們有了說話的地方，問題解決了，心氣順了，也不用去上訪了?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，從“背靠背”到“面對面”，從“你上來”到“我下來”，從“你約我”到“我約你”，不但聽民聲、解民憂，而且面對面接訪，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感同身受群眾的困難，既增進(jìn)了同群眾的感情，也便于解決群眾反映的問題。正如習(xí)近平同志當(dāng)年所強(qiáng)調(diào)的：“下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部通過下訪接訪，進(jìn)一步暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪行為，健全了為民辦事的長效機(jī)制，增進(jìn)了黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了信訪總量大幅下降、信訪形勢逐步好轉(zhuǎn)，為推進(jìn)全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會創(chuàng)造了良好環(huán)境。

“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人”——領(lǐng)導(dǎo)干部要懷真感情，下真功夫，啃“硬骨頭”，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，著力為群眾排憂解難，更好地解決民生問題

5年來下訪接訪使我們深切感受到，群眾來信來訪體現(xiàn)了他們對黨委、政府的信任，所提訴求不管是否合理，但困難是客觀存在的，我們應(yīng)當(dāng)義不容辭，竭盡全力幫助解決困難，耐心細(xì)致做好思想工作。所以，我經(jīng)常對基層干部說，設(shè)身處地想一想，我們都來自平民百姓家庭，有的干部自己就是挽褲腳上岸來自于農(nóng)民、出身于農(nóng)村。對群眾信訪，絕不能采取敷衍的態(tài)度。老百姓的事再小也是大事，為百姓辦事再苦再累也是值得的。要牢記黨的根本宗旨，秉承服務(wù)意識，懷真感情，下真功夫，解“難疙瘩”，從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，這樣老百姓才會擁護(hù)黨和政府，我們也才對得起國家公務(wù)員的稱謂，對得起自己的黨性和職責(zé)。

2007年7月26日，我們在玉環(huán)縣接訪了7批10人次。其中來自重慶市梁平縣的吳倫明反映，他在楚門鎮(zhèn)一家企業(yè)打工時(shí)因工負(fù)傷，企業(yè)老板不肯墊付醫(yī)藥費(fèi)，為此他反復(fù)上訪。我們仔細(xì)聽了他的傾訴，在調(diào)查了解真實(shí)情況后，協(xié)調(diào)縣里給予上訪人救助，勞動保障部門幫助催討醫(yī)藥費(fèi)，并在其治愈后安排傷殘鑒定，按規(guī)定給予補(bǔ)償。2008年7月4日，在江山市接訪時(shí)了解到虎山街道店前村羅善有女兒不幸車禍遇難，肇事者家庭貧困，法院判決的賠償難以執(zhí)行。我們十分同情，當(dāng)即提出可采取司法救助，解決燃眉之急。2010年6月10日在衢江區(qū)接訪時(shí)，得知高家鎮(zhèn)航頭村釘螺蔓延情況嚴(yán)重，侵害了群眾身體健康，大家十分著急，立即要求當(dāng)?shù)卣褪∮嘘P(guān)部門采取有力措施，實(shí)施綜合治理，杜絕血吸蟲病的發(fā)生。目前，這一問題已得到解決。這些看起來是小事，但對接訪對象來說都是大事，甚至是天大的事。如果我們不及時(shí)為他們排憂解難，就可能會使事情復(fù)雜化，可能會使小問題演變?yōu)榇髥栴}。

在實(shí)踐中，我們感覺到領(lǐng)導(dǎo)干部下訪應(yīng)更加注重一些需要跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)的難事。為此，我們同省信訪局的同志商量，省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪要?jiǎng)诱媾鲇?，帶頭去解決一些積累性的遺留問題和政策性的疑難問題。2009年6月10日我們在紹興縣接訪了3個(gè)批次的來訪群眾，反映的問題解決起來難度都比較大。一批是錢清鎮(zhèn)東江小區(qū)居民，反映杭甬客運(yùn)專線設(shè)計(jì)穿過該小區(qū)中心，破壞了該小區(qū)的整體環(huán)境，造成小區(qū)房價(jià)大幅“跳水”，居民要求搬遷或補(bǔ)償；一批是陶堰鎮(zhèn)群眾要求正在建設(shè)并通過該鎮(zhèn)的高速公路留出一個(gè)互通立交，方便當(dāng)?shù)爻鲂校贿€有一批就是前面提到的楊汛橋鎮(zhèn)聯(lián)社村23戶村民反映的未按拆遷承諾安置相應(yīng)宅基地的那件事。前些時(shí)候，我們又專程到這幾個(gè)地方去看了看，了解到這3個(gè)問題均已妥善解決，看到群眾滿意的笑臉，覺得哪怕花再大精力，也是值得的。

經(jīng)過下訪、接訪和看信、辦信，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的問題、群眾信訪反映集中的問題依然比較多，尤其是在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、勞資糾紛、環(huán)境污染、社會保障等民生領(lǐng)域，信訪問題依然突出。因此，如何解決好這些比較集中的信訪問題，如何從制度上找原因、尋出路、求解決，治病于未發(fā)，防范于未然，是值得深思的。為此，我們根據(jù)中央有關(guān)精神，通過聯(lián)席會議等渠道進(jìn)行組織部署，對信訪比較集中的群體性利益問題進(jìn)行排查梳理，列出了12大類30個(gè)問題，省委、省政府對這些問題進(jìn)行認(rèn)真分析，研究解決之策。特別是今年6月30日，我們赴嘉善縣接待了原“東方五七工廠”職工。他們反映在浙江東方機(jī)械廠破產(chǎn)清算、職工安置時(shí)，未對東方五七工廠54名職工進(jìn)行安置。在妥善解決好這一事關(guān)54名職工利益的問題后，省委、省政府和有關(guān)部門認(rèn)真排查梳理和討論研究，出臺了一系列政策措施，妥善解決一些特殊人群的基本養(yǎng)老保障、生活困難補(bǔ)助等問題，取得了較好成效。

從這件事中，我們深深地感覺到，下訪的成效不僅僅在于下訪本身，而在于從下訪延伸開來，由點(diǎn)到面、由具體事務(wù)到政策制度，從根本上、制度上解決好民生問題，這是解決信訪問題的根本之道。而領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾，就直接找到了一把解決問題的鑰匙。

“基層穩(wěn)則社會穩(wěn)，基礎(chǔ)強(qiáng)則工作強(qiáng)”——浙江堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把信訪工作延伸到經(jīng)常性的群眾工作中去，始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為一項(xiàng)根本性、戰(zhàn)略性的任務(wù)來抓，著力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)

我們在工作中深深體會到，信訪問題需要通過妥善調(diào)處，才能予以解決。承認(rèn)矛盾，分析矛盾，化解矛盾，其根本方法是以學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為總抓手，抓實(shí)基層基礎(chǔ)工作，最大限度地把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。為此，省委、省政府堅(jiān)持把主要精力放在抓基層基礎(chǔ)工作上，不斷健全和完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，力爭信訪工作的重心下移到村（社區(qū)）、企業(yè)和基層站所，形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的基層信訪工作格局。我們還要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部增加接訪時(shí)間，加大接訪頻率，對群眾信訪訴求爭取在第一時(shí)間相互對接，在第一時(shí)間了解掌握，在第一時(shí)間幫助解決。

抓好信訪基層基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是把人員和力量向基層一線充實(shí)，進(jìn)一步提高基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題以及調(diào)解各類矛盾糾紛的能力。5年來，省委、省政府把目光和精力投向基層，先后部署開展“萬名干部下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)辦實(shí)事”、“百名書記下基層蹲點(diǎn)調(diào)研”、“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動等活動，相繼開展了基層信訪建設(shè)年、基層信訪提高年和基層信訪鞏固年活動，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理基層基礎(chǔ)工作，尤其注重從源頭上解決信訪問題，在全省3萬多個(gè)村普遍建立了村務(wù)監(jiān)督委員會、村級便民服務(wù)中心，進(jìn)一步推進(jìn)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的探索實(shí)踐，努力促使矛盾和問題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

經(jīng)過一段時(shí)間努力，浙江已有80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）達(dá)到了“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即信訪工作實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一支隊(duì)伍、一套機(jī)制、一個(gè)場所、一筆經(jīng)費(fèi)”要求，初步形成了以省領(lǐng)導(dǎo)下訪為推動、以市為團(tuán)隊(duì)、以縣為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以部門為連帶，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作體系。這樣，就把省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委、政府和各職能部門都“捆綁”在一起，人人肩上都有擔(dān)子，大家一起來做，形成了一個(gè)上下聯(lián)動的信訪工作體系，齊抓共管，合力推進(jìn)。

基層的首創(chuàng)精神是我們做好工作的力量源泉。這些年來，我們通過到基層調(diào)查研究獲得了豐富的養(yǎng)分，對基層的工作創(chuàng)新，一直抱著積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的態(tài)度，支持各地把領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、跟蹤回訪、登門聽訪、電話網(wǎng)絡(luò)接訪等有機(jī)結(jié)合起來，大膽實(shí)踐、努力探索，不斷改進(jìn)接訪方式，在領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪中創(chuàng)造出更多新鮮經(jīng)驗(yàn)。讓我們印象比較深的還有，溫州市洞頭縣針對群眾信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，區(qū)分輕重緩急，在實(shí)踐中探索了主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題接訪、分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)上門接訪的“三層接訪法”。諸暨市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)工作日門診、雙休日出診、不定期會診的“三診”工作法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包塊包干，每天安排班子成員接待群眾來訪。東陽市全面推廣歌山鎮(zhèn)尚侃村“干部問事、群眾說事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評事”為主要內(nèi)容的“五事”制度，隨時(shí)接待群眾來訪。永康市在化解信訪積案中，探索建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)坐堂主審、政府職能部門參與會審、司法部門專家陪審的“三堂會審”制度，原原本本看信訪材料，原汁原味聽信訪人訴求，實(shí)事求是化解信訪事項(xiàng)，有效調(diào)和利益矛盾，取得了積極成效。這些工作上的創(chuàng)新不僅豐富了下訪接訪的方式方法，也有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪活動的深入開展。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，維護(hù)穩(wěn)定也是政績”——9年來，浙江全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)了廣大黨員干部維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任感，增強(qiáng)了各地各部門處理信訪事項(xiàng)的主動性和有效性，為社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障

這幾年，省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)觀點(diǎn)：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，維護(hù)穩(wěn)定也是政績。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，讓老百姓盡快富起來，也要把主要精力放在維護(hù)社會穩(wěn)定上，促進(jìn)浙江長治久安，做到守土有責(zé)、守土有方、守土有策，全面履行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，既富一方百姓，也要保一方平安。

為把“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，我們確定了幾個(gè)有效載體：一是2003年以來，省委書記、省長連續(xù)8年在年初與11個(gè)市的市委書記、市長簽訂《信訪工作目標(biāo)管理年度責(zé)任書》，市、縣、鄉(xiāng)也都層層簽訂，年終結(jié)合“平安浙江”綜合考核檢查責(zé)任書落實(shí)情況，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要內(nèi)容落實(shí)到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身上，納入到黨政干部年度考核和獎(jiǎng)懲選拔的日常工作之中。二是每年在省“兩會”期間召開信訪工作座談會，主要是分析當(dāng)前信訪形勢，研究部署下一步工作任務(wù)，提出相應(yīng)的對策措施。三是省委常委會堅(jiān)持每半年專題召開一次社會穩(wěn)定形勢分析會。像研究經(jīng)濟(jì)工作那樣研究社會穩(wěn)定工作，像分析經(jīng)濟(jì)問題那樣分析信訪問題，堅(jiān)持把信訪工作擺上重要議事日程，與省委中心工作一同部署、一同檢查、一同落實(shí)。

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、推動領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪活動常態(tài)化、制度化，省委先后下發(fā)《關(guān)于省委常委進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的實(shí)施意見》等文件，以制度形式規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)調(diào)查研究、下訪約訪的工作要求，明確省委常委每年必須到基層下訪或約訪。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和定期組織各級機(jī)關(guān)干部下訪工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的意見》等文件，對領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪作出具體規(guī)定。各地各部門也就此出臺相應(yīng)制度，從而形成了省級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭接訪、市級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期接訪、縣級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持開門接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持隨時(shí)接訪、村居干部堅(jiān)持上門走訪的五級大接訪機(jī)制，使這項(xiàng)工作成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”和“家常便飯”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪活動深入持久開展下去。

這些年的下訪接訪工作實(shí)踐，使我們體會到堅(jiān)持和創(chuàng)新這項(xiàng)工作的重要性。沒有堅(jiān)持就不可持續(xù)，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。9年來，省委、省政府從各個(gè)方面不斷完善下訪接訪的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化工作舉措，加大工作力度，在堅(jiān)持中傳承，在創(chuàng)新中發(fā)展，使這項(xiàng)工作不斷向縱深發(fā)展，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)：一是必須從全局高度來謀劃和推進(jìn)信訪工作，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)工作定位；二是必須在落實(shí)第一責(zé)任上下功夫、見實(shí)效，使每位領(lǐng)導(dǎo)干部都切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任；三是必須對群眾信訪問題動真情、真解決，以拳拳之心確?！鞍附Y(jié)事了”；四是必須從實(shí)際出發(fā)講方法、有策略，不斷推進(jìn)信訪工作創(chuàng)新，力求用新舉措應(yīng)對新情況，用新辦法解決新問題，用新點(diǎn)子化解新矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的針對性和實(shí)效性。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的重要講話中，把“脫離群眾的危險(xiǎn)”作為擺在全黨面前的“四大危險(xiǎn)”之一，要求發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系群眾，不斷提高黨的建設(shè)和社會管理科學(xué)化水平。中央有關(guān)文件也強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，完善群眾工作制度，推進(jìn)用群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作試點(diǎn)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題”。中央的論斷和決策部署具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。今年下半年，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研，了解民情，解決問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。下一步，浙江將全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識、完善機(jī)制、細(xì)化措施、加大力度，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作向縱深推進(jìn)，不斷提高信訪工作科學(xué)化水平，努力推動浙江科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。敬啟

“貫徹群眾路線·高端調(diào)研”11月15日刊發(fā)了秦光榮同志的《走出一條符合實(shí)際的城鎮(zhèn)化之路——關(guān)于云南保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)的調(diào)查與思考》。下期將刊發(fā)強(qiáng)衛(wèi)同志關(guān)于青海貧困山區(qū)農(nóng)牧民異地搬遷的調(diào)查報(bào)告，敬請關(guān)注。

第二篇：始終把群眾路線貫穿于地方人大工作的全過程

始終把群眾路線貫穿于地方人大工作的全過程

云溪區(qū)人大常委會主任 李從明

胡錦濤總書記的“七一”重要講話是中國共產(chǎn)黨面向未來的政治宣言書。在這份宣言書中，充滿了對人民群眾濃濃的親意和愛意。首次提出了“把群眾當(dāng)親人”的“親人觀”，深刻闡述了脫離群眾的危險(xiǎn)就是脫離“親人”的危險(xiǎn)。深刻貫徹落實(shí)領(lǐng)會總書記的“七一”講話精神并用以指導(dǎo)地方人大工作，務(wù)必要求我們把密切聯(lián)系群眾當(dāng)作地方人大的“生命工程”，始終把群眾路線貫穿于地方人大工作的全過程。

一、讓“沉沒”發(fā)出“聲音”，甘為“親人”當(dāng)代言人。把群眾當(dāng)親人，首先就要聆聽“親人”的聲音。當(dāng)今社會是多層訴求的社會。有些聲音“說了也是白說”，有些聲音“聽了也是白聽”，以致“聲音”漸漸微小、在喧嘩中下沉難以浮出水面。無效的表達(dá)，不是沒有表達(dá)，更不是不愿表達(dá)。廣州市領(lǐng)導(dǎo)公開接訪，市民帶上鋪蓋排隊(duì)3天，就是為了能跟領(lǐng)導(dǎo)“說上話”?！罢f上話”是草根訴求的政治權(quán)利。沉沒聲音的背后就是未能滿足的訴求，就是被壓抑的積怨。積怨太久，就會在“沉默中爆發(fā)”?！按篝[大解決”尋租的就是社會沖擊力和輿論穿透力。地方人大與群眾有著“天然”的便利和親近，正視和聆聽這些聲音，讓“沉沒”發(fā)出聲音，讓弱者哭出聲音，地方人大責(zé)無旁貸。

把群眾當(dāng)親人，其次就是要打撈“親人”的聲音。那些為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，被社會聚焦的熱點(diǎn)事件只是“冰山一角”，沉沒并淤塞于海面下的巨大堅(jiān)冰才是維穩(wěn)“觸礁”的“核心層”。發(fā)出聲音是主張利益的基礎(chǔ)。地方人大要充分發(fā)揮人大代表在片區(qū)代言的作用，要將“人大代表為片區(qū)”作為一種紀(jì)律要求，用“想不想”、“敢不敢”、“會不會”面對面去考核人大代表的德性、作風(fēng)和能力，讓人大代表與群眾在面對面之中最終“心貼心”、“心連心”。通過換位思考、平等交流、民主協(xié)商，甘當(dāng)群眾的“出氣筒”、“減壓閥”。拿出真心、耐心和熱心，暢通人大代表在片區(qū)走訪的綠色通道，在眾聲喧嘩中建立長效“打撈”機(jī)制。要善于把群眾的聲音進(jìn)行剖析、篩選、歸納，打捆成包，形成“一個(gè)鼻孔出氣”的工作常態(tài)，讓群眾感受到有人大代表撐腰，群眾的“話語”才有尊嚴(yán)。地方人大機(jī)關(guān)要成為整合“聲音”的權(quán)威平臺，提升群眾“話語權(quán)”，疏通淤塞的社會暗流，代準(zhǔn)言、代好言，在參與并監(jiān)督社會管理中，與地方黨委“車同軌、字同文”，與地方政府“政同令、人同心”。

二、讓“權(quán)力”尊重“權(quán)利”，甘當(dāng)“親人”的保護(hù)神?！皺?quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，就是“權(quán)力尊重權(quán)利”的最好解讀。但在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力“只有要求，不管訴求”，權(quán)利“你有要求，我有訴求”。在權(quán)力與權(quán)利“兩張皮”的矛盾中，權(quán)力始終是矛盾的主要方面。一旦權(quán)力要求權(quán)利，就有雷厲風(fēng)行；一旦權(quán)利訴求權(quán)力，往往大事化小，小事化了，甚至不了了之。最終以損失政府公信力，流失民心為代價(jià)，平息社會輿論。權(quán)利于權(quán)力就如人站在哈哈鏡前，無法相信“變形”的判斷。權(quán)力尊重權(quán)利最重要的是把涉及群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題能夠交給“群眾議，群眾辦”的盡可能交給群眾。創(chuàng)新思維，引導(dǎo)群眾自己主宰，實(shí)現(xiàn)“為民作主”向“請民作主”的根本轉(zhuǎn)變，達(dá)到尊重民愿、彰顯民意，調(diào)動主體的最強(qiáng)效果。近幾年來，云溪區(qū)人大在“請民作主”上進(jìn)行了有益的探索。城市居民飲用水、城市公交惠及千家萬戶，我們推行“陽光聽證”制，在水價(jià)和車票定價(jià)中，保證居市代表達(dá)50%，參與聽證會全過程，居民權(quán)利得到了充分尊重。過來，云溪城鄉(xiāng)低保出現(xiàn)過“打招呼、寫條子”的“人情保”，群眾有意見。去年以來，區(qū)人大督促區(qū)民政局服務(wù)重心下移，要求以村、居為單位，把低?！瓣柟饴犠C”搬進(jìn)村組、社區(qū)，由群眾當(dāng)面鼓，對面鑼，面對面評議，區(qū)人大全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)當(dāng)面亮、當(dāng)面評、當(dāng)面定，共取消963戶低保對象，新增困難戶1362戶，從此，低保信訪“清零”。云溪區(qū)有優(yōu)撫對象7883名，涉軍維穩(wěn)任務(wù)繁重。我們組織他們分兵種選出優(yōu)撫對象代表30名，每月舉行例會，讓代表參言、參政、維權(quán)。優(yōu)撫安臵救濟(jì)方案由他們定，由他們評，由他們做戰(zhàn)友思想工作實(shí)行“自治”。優(yōu)撫代表例會制實(shí)行以來，優(yōu)撫對象“零上訪”創(chuàng)造了岳陽市涉軍維穩(wěn)工作的奇跡。尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，群眾的能動性和潛能得以充分釋放，群眾就能創(chuàng)造歷史和奇跡。實(shí)踐證明，請民作主是做好群眾工作的法寶，是創(chuàng)新社會管理的力量源泉。

“維權(quán)”還必須引入法律援助，討回說法還公道。2007年“1.17”四川民工討工資一案，云溪區(qū)人大提供法律援助全力維權(quán)，讓143名民工含笑踏上春節(jié)團(tuán)聚路。“李志軍”在湖北省監(jiān)利縣被錯(cuò)抓一案，區(qū)人大跨境維權(quán)，湘鄂地方人大聯(lián)手，促成了公平正義的申張。

三、讓“選答”成為“必答”，甘當(dāng)“親人”的監(jiān)督員 “跨越式”發(fā)展是政府的首選，“補(bǔ)償式”享受是民眾的話題?！鞍l(fā)展優(yōu)先”與“成果共享”，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的結(jié)合點(diǎn)就是讓改革發(fā)展成果與群眾共享。

公共服務(wù)不均等、質(zhì)量差、效率低是民眾不滿意的主要原因。統(tǒng)籌發(fā)展惠民生、致力城鄉(xiāng)共享均等化、地方人大大有可為、大有作為。云溪區(qū)人大每年從人大代表的批評意見中，分輕重緩急精心挑選了十件作為政府必辦的“十件利民實(shí)事”，凸現(xiàn)利益公正配制?！陡邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展》是區(qū)人大推出的“一號議案”。區(qū)人民政府在辦理“一號議案”的“教育資源整合”行動中，連續(xù)五年把新增財(cái)力全部投向了教育，近2億元的投入，保證了云溪區(qū)2萬師生的“五個(gè)”公平均等：一是中小學(xué)硬件建設(shè)與岳陽市中心城區(qū)保證了均等。二是1.2萬農(nóng)子弟與居民子弟全部共享了優(yōu)勢教育資源。三是教師績效工資平均1.8萬元高于公務(wù)員津補(bǔ)貼。四是農(nóng)村教師每月比城市教育多補(bǔ)貼遠(yuǎn)郊費(fèi)150元。農(nóng)村教師由財(cái)政統(tǒng)籌建浴室、建食堂，農(nóng)村學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)校車接送。五是城鄉(xiāng)學(xué)生食堂均等，由財(cái)政、工商統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一購買、統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)“零利潤”管理。教育資源整合使云溪區(qū)第一批通過全省“雙基”驗(yàn)收，第一批進(jìn)入全省合格學(xué)校行列，第一批進(jìn)入實(shí)驗(yàn)教育示范區(qū)行列。

服務(wù)均等化，同樣涵蓋宜居幸福感。云溪區(qū)是化工工業(yè)區(qū)，群眾對工業(yè)污染頗有微詞。2009年初，區(qū)人大提出的治污“一號議案”深受群眾擁護(hù)。區(qū)人民政府拿出“三年行動”計(jì)劃，提出了“寧可少要一個(gè)GDP，決不增多一個(gè)COD”的治污決心。搬遷關(guān)停小化工17家，拒絕了31家環(huán)評不達(dá)標(biāo)企業(yè)，工業(yè)園全部告別煤氣鍋爐，實(shí)現(xiàn)了“供熱一根管，排污一個(gè)口”。今年來，《岳陽城市空氣質(zhì)量日報(bào)》上，云溪區(qū)一欄均為“優(yōu)”和“良”。在“城市保潔”和“農(nóng)村清潔家園”行動中，垃圾箱、垃圾車、垃圾工全部由財(cái)政配臵。

在“選答”向“必答”的轉(zhuǎn)換中，政府快速向“小政府、大服務(wù)、促和諧”的終端服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。近幾年來，云溪區(qū)在公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境和社會保障等民生工程方面，加大了投入，基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化。

四、讓“官認(rèn)”轉(zhuǎn)身“民認(rèn)”，甘當(dāng)“親人”的驗(yàn)收員 政府一年建了一條示范街，引來了幾家大企業(yè)，GDP及財(cái)政收入增幅大，“官方”就可能認(rèn)為有業(yè)績，工作報(bào)告好作、述職報(bào)告好寫，但絕大多數(shù)群眾不這么認(rèn)為，認(rèn)為這些離他們的生產(chǎn)生活很遙遠(yuǎn)，就會“事不關(guān)己，高高掛起”。要是他們行路不難了，田畝不旱澇了，村痞地霸抓走了，家庭收入增加了，物價(jià)不擔(dān)心漲，農(nóng)產(chǎn)品不擔(dān)心賣，他們就會認(rèn)為發(fā)展了，才會認(rèn)為共產(chǎn)黨真正為群眾辦了實(shí)事，辦的都是好事，就會為共產(chǎn)黨的政府打收條。由于“官方”及“民間”的視覺不同，“政績觀”形成反差。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，辦事情，作決策，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上依靠群眾，就必須換位思考，“眼睛向下”，想一想，看一看，每年為群眾把幾件象樣的實(shí)事辦好，擺在群眾面前讓他們既看得見又摸得著，群眾不僅“領(lǐng)情”，還會積極性高漲，熱情參入，加速實(shí)事好事的推進(jìn)。這樣，干群的心才會連在一起，情融在一起，勁使在一起，同吃、同住、同勞動的場景就會再現(xiàn)，這樣收獲的不僅是城鄉(xiāng)面貌變化的“有形資源”，收獲更大的是群眾意識形態(tài)的跟隨，萬眾一心是共產(chǎn)黨執(zhí)政的 “無形資產(chǎn)”，越豐厚，執(zhí)政越有力。

群眾利益無小事。事實(shí)上，一條斷頭路，一條渠道，一座小橋，一個(gè)機(jī)埠，一口山塘水庫，一路鄉(xiāng)村公交，投入大的十多萬元，小的幾萬元，甚至幾千元，對政府投入來說，就是小事，但這些直接影響群眾生活生產(chǎn)的“小事”卻是百姓天大的事。地方人大要敢于為群眾“擔(dān)難”，要監(jiān)督地方政府轉(zhuǎn)變觀念，讓“花明天的錢辦今天的大事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄘ?cái)政的錢辦百姓的小事”。上馬一個(gè)“形象工程”，投資巨大，認(rèn)可的是干部這個(gè)少數(shù)。下馬一個(gè)“形象工程”，能辦理無數(shù)件事關(guān)群眾的小事，認(rèn)可的是絕大多數(shù)群眾，社會認(rèn)可度孰重孰輕，涇謂分明。修一條通鄉(xiāng)通組公路，成百上千人滿意，一個(gè)機(jī)埠也有成百上千人滿意，一個(gè)村每年辦一至兩件，一個(gè)縣（區(qū)）有多少件？有多少群眾滿意？這些事雖然投資少，但受益群眾多，正所謂小事不能小看。只要我們堅(jiān)持辦，長期辦，群眾不斷暴漲的滿意率就是民心所向的公信力。近幾年，云溪區(qū)人大著力群眾關(guān)心的“小事”，把財(cái)政的70%投向了民生工程。為了讓民生實(shí)事辦好辦實(shí)，我們以“評議”為杠桿，評議政府組閣局“抓小放大”，從利民小事、利民實(shí)事為切入點(diǎn)，擴(kuò)大人大代表的比例，組織現(xiàn)場驗(yàn)收檢查評比。通村通組公路建設(shè)、山塘水庫整險(xiǎn)、人畜安全飲水工程、城鄉(xiāng)救助提質(zhì)擴(kuò)面、“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零、基本藥物“零差率”、計(jì)劃生育四大手術(shù)附加費(fèi)和村級工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政全包干、城區(qū)電子眼全覆蓋、“失地農(nóng)民”試行養(yǎng)老保險(xiǎn)，為人民群眾牢牢把握了驗(yàn)收關(guān)。連續(xù)3個(gè)“一號議案”中的辦理，由人大代表、群眾組成的代表團(tuán)不看龍頭企業(yè)，不看示范街道，直接進(jìn)入“一號議案”規(guī)定的現(xiàn)場“打收條”。群眾十分支持、擁護(hù)，反響強(qiáng)烈。

始終把群眾路線貫穿在人大工作全過程是一種政治理想和政治號召，更是職責(zé)、紀(jì)律和要求。人大工作“地氣”十足，時(shí)刻守望百姓幸福，牽掛群眾冷暖。歸根到底，人民滿意是地方人大情感的依附，精神的歸宿，前行的動力。

第三篇：把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)貫穿黨建全過程

把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)貫穿黨建全過程

□ 新華社評論員

定西日報(bào)新聞 時(shí)間: 2011年03月03日 來源: 定西日報(bào)

勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),努力掌握和運(yùn)用科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn),是黨始終走在時(shí)代前列、引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。要使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展、順應(yīng)時(shí)代潮流,必須把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程,全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)。

思想決定行動。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,必須始終以思想建設(shè)為根本,通過不斷學(xué)習(xí),努力提高全黨馬克思主義認(rèn)識水平和理論水平。中國共產(chǎn)黨是在自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展壯大的。在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命、建設(shè)和改革開放的偉大歷程中,我們黨始終堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,不斷豐富馬克思主義理論成果,成功開辟了引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的中國特色社會主義道路。站在“十二五”開局之年和新世紀(jì)第二個(gè)十年的新起點(diǎn)上,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必將為黨的建設(shè)注入強(qiáng)大精神力量。

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,是推動組織建設(shè)的有力抓手。要把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)滲透到包括黨的各級組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等組織建設(shè)的各項(xiàng)工作之中,要通過開展形式豐富多彩、有效管用的各種主題學(xué)習(xí)、專題討論、參觀考察等學(xué)習(xí)活動,用黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè),提高黨組織的凝聚力、向心力、執(zhí)行力,發(fā)揮好各級基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,夯實(shí)執(zhí)政之基。

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,應(yīng)該充分體現(xiàn)到作風(fēng)的改進(jìn)之中。作為中國工人階級和中華民族的先鋒隊(duì),中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性要通過每一名黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)來體現(xiàn)。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,必須把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)貫穿于黨的作風(fēng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié),用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會主義共同理想、社會主義核心價(jià)值觀武裝廣大黨員頭腦,用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、先進(jìn)典型事跡教育引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理念信念,牢固樹立良好作風(fēng),增強(qiáng)黨性意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識,自覺為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn),在培養(yǎng)良好社會風(fēng)氣中發(fā)揮先鋒模范作用。

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,必須落實(shí)到黨的制度建設(shè)的具體環(huán)節(jié),用學(xué)習(xí)成果推動制度建設(shè),以制度規(guī)范保障學(xué)習(xí)。要通過制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效實(shí)施,不僅讓廣大黨員知道學(xué)習(xí)的重要性,而且知道學(xué)什么、怎么學(xué),使黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化,增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效,讓學(xué)習(xí)成為各級黨組織和黨員個(gè)人保持先進(jìn)性和創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,尊重基層黨組織和廣大黨員的首創(chuàng)精神,不斷總結(jié)來自黨建工作一線的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)新經(jīng)驗(yàn),以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)有關(guān)制度的加強(qiáng)和完善來推動黨的制度建設(shè)。

通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),是有效預(yù)防腐敗、倡導(dǎo)廉潔的有效方式,也是黨必須始終抓好的重大任務(wù)。要根據(jù)不同階段黨的建設(shè)實(shí)際和黨中央反腐倡廉工作部署抓好形勢教育、任務(wù)教育,通過堅(jiān)持不懈地組織學(xué)習(xí)反腐倡廉的先進(jìn)典型事跡和反腐敗斗爭案例,在黨內(nèi)做到警鐘長鳴、防微杜漸,筑牢拒腐防變的思想堤壩,引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀理念,在反腐倡廉建設(shè)中以身作則,率先垂范。

實(shí)踐永無止境,學(xué)習(xí)永無止境。把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程,大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,我們黨就能永葆先進(jìn),不斷創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于人民的輝煌業(yè)績。

第四篇：把群眾工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程

把群眾工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程

來源： 人民日報(bào)

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，人們的思想觀念、行為方式日益多元多樣，社會矛盾和問題更加復(fù)雜多變。如何做好新形勢下的群眾工作，成為擺在各級黨委和政府面前的一個(gè)重要課題。近年來，河北省廊坊市堅(jiān)持把群眾工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，在了解民意、改善民生、化解民怨、推動群眾自治、強(qiáng)化基層黨建等方面狠下功夫，取得了一些成效。

充分了解民意。建立完善的社情民意通道，讓群眾充分表達(dá)利益訴求，是做好新形勢下群眾工作的前提。在實(shí)踐中，廊坊市充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的作用，廣泛收集民意；設(shè)置便民窗口、便民熱線、群眾信箱等，不斷拓寬群眾意見表達(dá)渠道；建立黨委群眾工作部和鄉(xiāng)、村兩級群眾工作站（室），強(qiáng)化其輿情調(diào)查、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定等職責(zé)；推行網(wǎng)上留言辦理、信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代科技手段，廣泛聽取群眾心聲。

著力改善民生。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾的需求也日益豐富。這就要求各級黨委和政府在積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力使發(fā)展成果最大限度地惠及廣大群眾，充分滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。廊坊市始終把改善民生擺在重要位置，努力把更多的財(cái)力物力投入社會事業(yè)。大力實(shí)施“醫(yī)、學(xué)、路、水、保、養(yǎng)”民生工程，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，1.1萬戶城市低收入家庭住房有了保障；教育投入年均增長25.4%，在全省率先基本普及學(xué)前三年教育和高中階段教育，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；在全省率先完成農(nóng)村衛(wèi)生“三基兩化”建設(shè)任務(wù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。

積極化解民怨。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決社會矛盾和問題，是做好新形勢下群眾工作的重要環(huán)節(jié)。廊坊市積極構(gòu)建行政調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，在縣市區(qū)建立“三位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處中心，在街道和村建立調(diào)委會，在市縣行政執(zhí)法部門建立矛盾糾紛行政調(diào)解中心，在基層法庭建立溫馨調(diào)解室等，為做好群眾工作提供服務(wù)和支撐；由調(diào)解中心牽頭，各街村調(diào)委會定期召開民情分析會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心每月召開一次例會，做好輿情收集和研判工作；按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，由調(diào)解中心對問題及時(shí)進(jìn)行分流，明確責(zé)任主體，限期予以解決。

推動群眾自治。做好群眾工作，應(yīng)充分發(fā)揮村民和社區(qū)自治組織的作用，努力形成群眾自我管理、自我服務(wù)的良好局面。廊坊市把搭建社區(qū)管理平臺作為創(chuàng)新群眾工作的有效載體，努力發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)、凝聚、管理、維穩(wěn)功能：及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)新社會管理和服務(wù)上來，推行以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司為主體的“四位一體”管理模式，形成社區(qū)工作合力；構(gòu)建共駐共建機(jī)制，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，探索實(shí)施“大工委制”和“兼職委員制”，統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化基層黨建?；鶎狱h組織是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。廊坊市以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織在群眾工作中的重要作用：擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，積極推動黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在專業(yè)協(xié)會上，實(shí)現(xiàn)“兩新”領(lǐng)域黨組織全覆蓋；實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，把農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)成為群眾排憂解難、引領(lǐng)群眾發(fā)家致富的模范；發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推行黨員“亮牌示崗”活動，建立黨員示范窗口、黨員服務(wù)崗，強(qiáng)化基層黨員的服務(wù)意識。

（趙世洪作者為中共河北省廊坊市委書記）

第五篇：把以人為本貫穿于軍隊(duì)醫(yī)院建設(shè)全過程

胡錦濤同志明確提出，軍隊(duì)要把以人為本作為重要的建軍治軍理念。軍隊(duì)醫(yī)院擔(dān)負(fù)著為人民群眾服務(wù)、為廣大官兵服務(wù)、為保障打贏服務(wù)的神圣使命。在軍隊(duì)醫(yī)院建設(shè)中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把以人為本作為建院興院的重要理念，在堅(jiān)持以人為本上爭取有所作為。

始終堅(jiān)持根本宗旨[范文大全-www.tmdps.cn,找范文請到范文大全]

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。醫(yī)務(wù)工作者必須始終堅(jiān)持全心全意為病人服務(wù)的根本宗旨，做維護(hù)人民健康的忠誠衛(wèi)士。

不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。健康是人的多層次需求中基本的需求。黨的十六大把提高全民族的健康素質(zhì)作為全面建設(shè)小康社會的任務(wù)之一，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提出了新的更高的要求。醫(yī)院應(yīng)積極適應(yīng)這一要求，扎實(shí)搞好個(gè)性化服務(wù)、主動性服務(wù)、預(yù)見性服務(wù)，把尊重病人、關(guān)愛病人、方便病人、服務(wù)病人貫穿于醫(yī)療服務(wù)的全過程，給病人提供技術(shù)最精湛、花費(fèi)最合理、療效最滿意的醫(yī)療服務(wù)。

著力解決群眾看病難、看病貴問題。為人民群眾提供醫(yī)療健康服務(wù)，也是軍隊(duì)醫(yī)院義不容辭的責(zé)任。切實(shí)履行好這一責(zé)任，應(yīng)根據(jù)患者需求，彈性安排工作時(shí)間，保證病人隨到隨診；建立健全病情檢查、儀器使用、藥品價(jià)格、醫(yī)療收費(fèi)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極參與公益事業(yè)，采取遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程會診、培養(yǎng)人才、科研協(xié)作、無償援助等措施，幫扶貧困地區(qū)醫(yī)院。

努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。全心全意為患者服務(wù)，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，是醫(yī)院必須切實(shí)抓好的重要工作。應(yīng)大力開展醫(yī)德教育，把“救死扶傷、忠于職守”的理念落實(shí)到每一個(gè)科室、每一個(gè)崗位，把“一切以病人為中心、一切為病人著想、一切讓病人滿意”的要求落實(shí)到醫(yī)療服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)黨委（支部）書記負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范檢查、用藥等醫(yī)療行為，做到因病施治、合理檢查、合理用藥。加大獎(jiǎng)懲力度，努力營造依法行醫(yī)、科學(xué)行醫(yī)、廉潔行醫(yī)、文明行醫(yī)、誠信行醫(yī)、規(guī)范行醫(yī)的良好氛圍。

牢牢把握服務(wù)方向

為部隊(duì)官兵服務(wù)、為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，是軍隊(duì)醫(yī)院建設(shè)的根本方向。軍隊(duì)醫(yī)院堅(jiān)持以人為本，最根本的是要強(qiáng)化姓軍為兵的宗旨意識、保障打贏的使命意識、服務(wù)官兵的責(zé)任意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力。

正確處理適應(yīng)市場與保障戰(zhàn)場的關(guān)系。軍隊(duì)醫(yī)院必須始終堅(jiān)持軍隊(duì)性質(zhì)不能變、為軍服務(wù)宗旨不能變、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神不能變、嚴(yán)明紀(jì)律要求不能變，緊密結(jié)合擔(dān)負(fù)的衛(wèi)勤保障任務(wù)，強(qiáng)化戰(zhàn)備觀念，制訂保障預(yù)案，加強(qiáng)綜合演練，提高技術(shù)技能，確保履行好職責(zé)。同時(shí)，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，軍隊(duì)醫(yī)院要生存發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)市場大環(huán)境，實(shí)行開放辦院，堅(jiān)持把適應(yīng)市場作為保障戰(zhàn)場的有效途徑，在參與社會競爭中壯大實(shí)力、增強(qiáng)活力。

正確處理為民服務(wù)與為軍服務(wù)的關(guān)系。解放軍總醫(yī)院在社會上的知名度較高，來自全國各地的患者很多。應(yīng)堅(jiān)持敞開大門，發(fā)揮資源優(yōu)勢，為地方患者服務(wù)，不斷密切軍民關(guān)系。但是，作為軍隊(duì)醫(yī)院，必須堅(jiān)持把為軍服務(wù)作為第一位的職責(zé)和任務(wù)，作為醫(yī)院存在的前提和基礎(chǔ)。

正確處理經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益的關(guān)系。由于醫(yī)院經(jīng)費(fèi)相對不足，為了更好地滿足軍隊(duì)患者的醫(yī)療需求，醫(yī)院必須努力提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)醫(yī)院的競爭和發(fā)展能力。但是，作為軍隊(duì)醫(yī)院，必須始終堅(jiān)持把軍事效益放在首位，決不能為了經(jīng)濟(jì)效益而損害軍事效益。

努力促進(jìn)人的全面發(fā)展

把以人為本落實(shí)到軍隊(duì)醫(yī)院自身建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)著眼于促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員的全面發(fā)展，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力推動醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

尊重醫(yī)務(wù)人員的主體地位。醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)院的主體，是完成各項(xiàng)任務(wù)的主力軍。應(yīng)充分尊重、真誠關(guān)心廣大醫(yī)務(wù)人員，積極幫助他們解決工作和生活中的困難與問題，努力調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性；充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，通過成立醫(yī)院發(fā)展咨詢委員會、醫(yī)療質(zhì)量考評委員會、醫(yī)院財(cái)務(wù)審查委員會等形式，吸收醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)院重大決策，不斷提高科學(xué)決策、民主決策的水平，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

優(yōu)化人才成長的內(nèi)部環(huán)境。注重提高人的綜合素質(zhì)，依靠人才促進(jìn)發(fā)展，是堅(jiān)持以人為本的必然要求。應(yīng)建立科學(xué)合理的收入分配機(jī)制，保證報(bào)酬與貢獻(xiàn)相統(tǒng)一；建立健全科學(xué)的干部政績考核評價(jià)體系，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)；建立健全人才的選拔使用、評估考核、培養(yǎng)引進(jìn)等機(jī)制，盤活人才資源，促進(jìn)各類人才特別是年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。

營造和諧向上的人文氛圍。注重人文關(guān)懷，是堅(jiān)持以人為本的題中應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧醫(yī)院的重要內(nèi)容。應(yīng)著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，從根本上打牢軍隊(duì)白衣戰(zhàn)士救死扶傷、無私奉獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)；著眼時(shí)代特征、軍營特色、醫(yī)院特點(diǎn)，開展豐富多彩的文化活動，為職工群眾提供精神食糧；真心實(shí)意地為工作人員排憂解難，增強(qiáng)他們對醫(yī)院的認(rèn)同感、歸屬感。