第一篇：創(chuàng)新機制促調(diào)解,固守防線保穩(wěn)定(司法局)

創(chuàng)新機制促調(diào)解 固守防線保穩(wěn)定

臺江縣轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，156個行政村，3個社區(qū)，1個居委會，總?cè)丝?5.9萬人。有苗、侗、土家、布依等15個少數(shù)民族，其中苗族占全縣總?cè)丝诘?7%，素有“天下苗族第一縣”之稱。在新的形勢下，我縣在繼承和弘揚傳統(tǒng)人民調(diào)解工作模式的基礎(chǔ)上，積極探索人民調(diào)解工作新思路，不斷完善和創(chuàng)建人民調(diào)解工作新機制，2011年我縣共受理矛盾糾紛321件，調(diào)解成功314件，成功率97.8%。

一、夯實基礎(chǔ)，抓好人民調(diào)解工作“六項保障”

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。首先，把人民調(diào)解工作列入單位目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核內(nèi)容。縣委、縣政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門要從維護社會穩(wěn)定的高度把人民調(diào)解工作列入重要議事日程，把人民調(diào)解工作與單位目標(biāo)管捆綁進行綜合考評，細化人民調(diào)解工作考評內(nèi)容，強化部門和單位的責(zé)任，按照屬地管理原則，“處理好自己的事、把守好自己的門”，切實抓好矛盾糾紛調(diào)處工作。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保障。

1、成立臺江縣社會矛盾糾紛排查調(diào)處指揮中心。指揮中心主任由縣委書記親自擔(dān)任，縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣委政法委、縣公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、法制辦、縣人事勞動和社會保障局、民政局、經(jīng)貿(mào)局、國土局、林業(yè)局、水利局、交通局等部門組成。調(diào)處指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，負責(zé)調(diào)處指揮中心的日常工作。調(diào)處指揮中心突破以往鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解組織職能、資源和能力的局限，負責(zé)對全縣人民調(diào)解工作進行領(lǐng)導(dǎo)，檢查督促全縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心工作。

2、設(shè)立臺江縣司法調(diào)解中心。縣司法調(diào)解中心主任由縣司法局局長擔(dān)任，由律師、公證員、法律服務(wù)工作者擔(dān)任調(diào)解員。

3、全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立社會矛盾糾紛排查調(diào)解中心。調(diào)處中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長兼任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門負責(zé)人為成員。

4、設(shè)立縣城社區(qū)老年聯(lián)合調(diào)解中心。由縣政法委牽頭組建，由一批德高望重、為人公道正派的離退休干部組成，司法局、信訪局、公安、法院、檢察院、縣法制辦參與指導(dǎo)。

5、鞏固和完善村級解調(diào)組織。全縣160個村居調(diào)解委員會成員由3-5人組成，村居調(diào)解委員由村居主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，同時聘任村（居）、社區(qū)1名專職人民調(diào)解員，每個村民小組設(shè)1名矛盾糾紛信息員，負責(zé)信息的搜集和反饋。

（三）制度建設(shè)保障。為了規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作，全縣各調(diào)委會和中心實現(xiàn)了名稱、印章、固定場所標(biāo)識、工作程序、文書格式的“五統(tǒng)一“，“組織、工作、制度、報酬”四落實。建立健全了崗位職責(zé)、糾紛登記、統(tǒng)計、檔案管理、回訪、排查、信息反饋等七項人民調(diào)解工作制度，同時還將調(diào)委會調(diào)解范圍、原則、效力、工作程序、制度紀(jì)律等公布上墻，接受群眾監(jiān)督，提高了人民調(diào)解的社會公信力。各調(diào)委會還統(tǒng)一設(shè)立“六簿”（即：學(xué)習(xí)會議記錄簿、普法宣傳簿、糾紛排查登記簿、糾紛調(diào)解登記簿、回訪登記簿和安置幫教登記簿）、“三冊”（即：調(diào)委會委員花名冊、小組調(diào)解員和糾紛信息員花名冊）。

（四）調(diào)解經(jīng)費保障。縣委、縣人民政府制定《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見》，將人民調(diào)解經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，每年撥付30萬元，其中10萬元作為調(diào)解中心聘任調(diào)解員和村（居）、社區(qū)專職人民調(diào)解員基本工資，10萬元作為人民調(diào)解個案補貼經(jīng)費，10萬元作為人民調(diào)解宣傳、培訓(xùn)等經(jīng)費。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施保障。全縣8個司法所都有了微機、摩托車、調(diào)解桌椅等相對標(biāo)準(zhǔn)的“人民調(diào)解庭”辦公設(shè)施，基本達到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、增強效果，建立人民調(diào)解“五項機制”

（一）建立社會矛盾防范機制。根據(jù)糾紛的特點，因時、因地、因事分階段、有針對性、有重點地開展矛盾糾紛排查工作。嚴格堅持縣里每季度召開一次矛盾糾紛排查例會，及時了解基層矛盾糾紛隱患，提出解決措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、村（居）每半個月排查一次，對糾紛苗頭“早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早調(diào)解”，同時，還把普法教育作為防范矛盾糾紛的第一個關(guān)口，根據(jù)不同群體和不同時期矛盾糾紛的規(guī)律，實施分類施教，不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)，對縣重點項目拆遷涉及的村民，及時向他們宣傳土地管理方面的法律法規(guī)和搬遷政策，消除糾紛隱患。同時注重調(diào)解過程中的普法教育，充分利用身邊人、身邊事，采取以案釋法、示范引導(dǎo)的方式，收到了“調(diào)解一案、教育一片”的效果。

（二）建立矛盾糾紛排查機制。全縣160個村（居）設(shè)立了矛盾糾紛 信息員。負責(zé)摸排本區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛，定期上報矛盾糾紛案件。二是通過集中排摸、群眾來訪來信、干部走訪、工作例會等渠道，全面掌控矛盾糾紛動態(tài)。三是建立矛盾糾紛排查制度。把矛盾糾紛排查列入一項經(jīng)常性工作，實行矛盾糾紛月報制度。對重大節(jié)慶、重大活動、敏感期前夕集中力量、時間重點開展排查，積極采取化解措施，爭取工作的主動權(quán)。

（三）建立規(guī)范的調(diào)處機制。對發(fā)生的矛盾糾紛，我們實行了“排查、掛帳、處理、銷號”的工作程序。抓“排查”，主要是超前防范，“抓小、抓早、抓苗頭”，爭取工作的主動權(quán)。抓“掛帳”，對排查出的矛盾糾紛一時解決不了的，及時進行梳理，區(qū)別不同情況，分類造冊登記掛帳，為及時調(diào)處矛盾糾紛提供明細材料。抓“處理”，實行分級調(diào)解，將調(diào)處任務(wù)落實到具體調(diào)委會、具體人，基本做到了小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大糾紛不出縣。抓“銷號”，實行跟蹤辦案，對調(diào)處成功的，從帳薄上銷號，并及時跟蹤回訪，隨時掌握動態(tài)，防止出現(xiàn)反彈。

（四）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。建立了縱向、橫向聯(lián)動的調(diào)解協(xié)調(diào)機制，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。村調(diào)委會解決不了的糾紛，移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)解中心進行調(diào)解；一個調(diào)委會調(diào)解不了的，各聯(lián)合調(diào)委會組織調(diào)解。需要有關(guān)部門一同參與調(diào)解的，由臺江縣社會矛盾糾紛排查調(diào)處指揮中心牽頭，組織有關(guān)部門聯(lián)合參與，共同調(diào)解。

（五）建立調(diào)處激勵機制。按照縣委和縣人民政府指定的《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見》規(guī)定，建立了人民調(diào)解工作的“以獎代補” 激勵機制，規(guī)定人民調(diào)解員調(diào)解案件補貼辦法，極大地鼓勵和激發(fā)各級人民調(diào)解的工作積極性。

三、強化職能，做好人民調(diào)解工作“六個銜接”

（一）人民調(diào)解與治安調(diào)解相銜接。建立人民調(diào)解進駐公安機關(guān)調(diào)解制度和調(diào)查取證協(xié)作等制度，遇到重大、復(fù)雜、疑難并可能激化的矛盾糾紛或群體性事件，由司法所干部和派出所干警共同出面，進行疏導(dǎo)，穩(wěn)定局勢。

（二）人民調(diào)解與司法調(diào)解相銜接。一是訴前調(diào)解。在民事訴訟案件中，將爭議不大、案情簡單和不符合起訴條件的案件，有可能通過人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的案件，人民法院進行訴前告知，在立案前征得當(dāng)事人同意，及時移交人民調(diào)解委員會解決，委托相關(guān)人民調(diào)解委員會進 行調(diào)解。二是審判通報制度。人民法庭對調(diào)解協(xié)議的生效、變更、撤銷或確認無效的判決，判決書同時送達制作該調(diào)解協(xié)議書的人民調(diào)解委員會。對具有普遍性的問題提出司法建議，指出存在的問題及改進措施。三是聯(lián)席會議制度。司法行政機關(guān)和人民法院每季度召開聯(lián)席會。人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接結(jié)合，既減輕了法院的工作壓力，又減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟負擔(dān)，還方便了人民群眾。

（三）人民調(diào)解與信訪工作相銜接。圍繞建立“大調(diào)解”的格局，縣司法局調(diào)解中心與信訪局建立工作交流制度，密切配合，相互聯(lián)動，調(diào)解人員每月15日的政府信訪日定期到信訪部門值班參與接訪，及時了解信息，對可能出現(xiàn)的矛盾糾紛作出預(yù)測，提出預(yù)案，超前進行預(yù)防。將人民調(diào)解組織能夠調(diào)解解決的糾紛，及時分流到人民調(diào)解組織進行調(diào)解，不屬于人民調(diào)解組織受理范圍或調(diào)解不成的，人民調(diào)解組織及時移交有權(quán)管理的行政機關(guān)或人民法院處理。并建立必要的檔案備查。

（四）將人民調(diào)解與行政調(diào)解相銜接。注重發(fā)揮司法所依法代表基層人民政府居間主導(dǎo)行使行政調(diào)解的職能，積極引導(dǎo)當(dāng)事人將行政單位受理的民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、合同糾紛及輕微刑事糾紛案件等選擇人民調(diào)解。

（五）人民調(diào)解與普法教育相銜接。充分發(fā)揮法制宣傳教育在維護穩(wěn)定工作中的重要作用，重點宣傳《中華人民共和國人民調(diào)解法》以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，逐步增強群眾依靠政策、依靠法律解決問題的觀念。

（六）人民調(diào)解和法律援助結(jié)合。一是縣司法局、縣法院、民政局、婦聯(lián)等10家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立“法律援助工作站”的通知》，將法律援助機構(gòu)從單一司法局延伸至各機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將人民調(diào)解工作列為法律援助工作站主要工作職能。規(guī)定了調(diào)援結(jié)合的具體工作程序、對象類型、案件范圍、考核政策、工作紀(jì)律等各項內(nèi)容，明確法律援助與人民調(diào)解相結(jié)合工作的工作程序，以及享受調(diào)援結(jié)合的案件種類，使法律援助和人民調(diào)解兩種職能有機結(jié)合、相互協(xié)作、良性互動。

第二篇：創(chuàng)新機制保穩(wěn)定化解糾紛促和諧

創(chuàng)新機制保穩(wěn)定化解糾紛促和諧

近年來，我縣以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略和構(gòu)建和諧社會的總體要求，緊密聯(lián)系處理民間矛盾糾紛，著力調(diào)處化解關(guān)系群眾切身利益的突出問題，全力預(yù)防和減少新的矛盾糾紛，根據(jù)中央、省、市關(guān)于人民調(diào)解工作的指示精神,積極開展人民調(diào)解工作，努力推進依法治縣、構(gòu)建和諧社會進程。我縣共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建調(diào)委會257個，其中：20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)委會、194個村居調(diào)委會、43個企事業(yè)調(diào)委會，共有調(diào)解人員1781人，其中調(diào)委會委員516人、其他調(diào)解人員1265人。全縣各級調(diào)委會每年至少調(diào)解民間糾紛4000余件，調(diào)解成功率達95%以上。人民調(diào)解工作的深入貫徹落實，使我縣的矛盾糾紛得到了有效預(yù)防和及時化解，維護了社會穩(wěn)定，為建設(shè)富裕開江、和諧開江、平安開江作出了積極貢獻；同時，也使我縣公民的法律意識普遍增強，法律素質(zhì)明顯提高，使大多數(shù)公民都知道了用法律維護權(quán)益，用規(guī)則守護和諧。

一、狠抓重點難點，采取多種形式、多渠道及時化解調(diào)處重大疑難糾紛。

在開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處當(dāng)中，全縣司法行政系統(tǒng)以抓重點難點為突破口，緊緊圍繞影響社會穩(wěn)定的民間糾紛積極開展工作，收到了較好效果。首先，對遺留疑難糾紛不放松，派專人做工作并及時調(diào)處，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對能夠在短期內(nèi)解決的限期進行解決，一時解決不了的也要做好穩(wěn)控工作。縣司法局于2006年7月25日設(shè)立了“開江縣重大疑難矛盾糾紛巡回調(diào)解庭”，由-----開江縣人民調(diào)解化解矛盾糾紛工作經(jīng)驗 1

司法局黨組書記、局長擔(dān)任庭長，三名副局長擔(dān)任副庭長，全縣所有律師、司法所長為成員，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，對那些影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的熱點、難點、重大疑難矛盾糾紛依法進行調(diào)解。其次，各地、各部門、各單位根據(jù)本地區(qū)實際，對排查出來的矛盾糾紛進行梳理排隊，對矛盾比較突出、隱患大、容易造成影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛組織專業(yè)人員對其進行集體會診，研究解決辦法，制定調(diào)解處理方案，責(zé)成專人進行調(diào)處，做到隱患不排除，專人不撤離。3月17日，我縣甘棠鎮(zhèn)鑼鼓塘村民鄧秀鳳與同村村民朱占亮及其子朱君丞因承包田土問題發(fā)生打架糾紛，鄧秀鳳挨打后，一時想不通，喝農(nóng)藥自殺身亡。后死者親朋好友群體找朱家父子陪命，否則，一命換一命。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門及調(diào)委會進行調(diào)處無果，縣委、縣政府又組織由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長鄭建清和縣委常委、縣政法委書記柏相丞親自帶隊，縣人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組成員一起前往制止事態(tài)擴大，經(jīng)前往人員做大量工作，死者親屬們才同意調(diào)解處理，后經(jīng)縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解組織集體商討，制定了調(diào)解方案，責(zé)成縣司法局派專人住甘棠鎮(zhèn)指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級調(diào)委會及時進行調(diào)解，直到調(diào)解成功方可撤離。后在縣司法局派專人的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村兩級調(diào)委會的協(xié)調(diào)處理下，于3月23日調(diào)解成功。有效制止和預(yù)防了民轉(zhuǎn)刑和群體性事件的發(fā)生。第三，對調(diào)解不成，需要走法律程序的民間糾紛，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，移交有關(guān)部門依法進行解決，并告之當(dāng)事人必須走合法途徑，依法維權(quán)，不得再生事端，以防止激化矛盾和再生新的矛盾。

二、典型示范，分類指導(dǎo)，人民調(diào)解工作成效顯著

縣委、縣政府確定了以點帶面的人民調(diào)解工作方針，分片區(qū)、分行業(yè)、分部門確定了縣級典型示范單位。縣司法局對縣級典型

2示范單位進行了重點指導(dǎo)，把抓好典型示范單位的任務(wù)具體落實到人，確保典型引路，以點帶面措施的落實。縣上在試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，用典型經(jīng)驗指導(dǎo)人民調(diào)解工作的深入開展。這些典型示范單位的先進經(jīng)驗在全市乃至全省范圍內(nèi)得到推廣。例如：縣職中在各班設(shè)臵法制宣傳員，負責(zé)全班的法制宣傳，協(xié)助班主任和學(xué)校調(diào)處班上同學(xué)糾紛，提醒各位同學(xué)在學(xué)校、在上學(xué)放學(xué)途中、在家里都要遵紀(jì)守法、注意安全，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。該做法在全省教育系統(tǒng)得到學(xué)習(xí)和模仿。另縣司法局要求司法行政工作人員無論在工作、生活、休閑時，一有時間都要給家人、親朋好友、身邊人、來訪群眾大力宣傳我國法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)他們遇到問題要采取合法有效的救濟途徑解決處理，依法維權(quán)；遇到他們發(fā)生矛盾糾紛要積極主動參與調(diào)處化解，基于糾紛事實和法律規(guī)定，分清是非責(zé)任，講到他們心服、口服，打開心結(jié)，從而化解矛盾糾紛。該做法起到了很好的社會效果。

三、人民調(diào)解工作機制得到創(chuàng)新和發(fā)展。

我縣不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，積極探索符合我縣實際的、新的人民調(diào)解工作機制。一是普遍開展矛盾糾紛集中排查治理活動，變被動調(diào)解為主動預(yù)防。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，對糾紛苗頭“早發(fā)現(xiàn)，早疏導(dǎo)，早調(diào)解”，努力將糾紛消除在萌芽狀態(tài)，強化了人民調(diào)解的預(yù)防功能。我們還根據(jù)糾紛的特點和規(guī)律，因時、因地、因人、因事分階段、有針對性、有重點地開展矛盾糾紛排查工作，重點解決特定時期多發(fā)的、易激化的矛盾糾紛，取得了很好的效果。我縣還開展了“四無村”“四無社區(qū)”創(chuàng)建活動，即對無因民事糾紛激化引起的自殺、兇殺、群眾性械斗、集體性上訪的村和社區(qū)給予授

3牌，這樣使大量矛盾糾紛在激化之前得到有效的化解。我們也指導(dǎo)人民調(diào)解委員會結(jié)合社會主義精神文明建設(shè)、平安建設(shè)、普法教育、“嚴打”整治等開展各種創(chuàng)建活動，化解糾紛，維護穩(wěn)定。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。建立了縱向、橫向聯(lián)動的調(diào)解協(xié)調(diào)機制。村（居）調(diào)委會解決不了的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解；一個調(diào)解不了的，聯(lián)合調(diào)解組織調(diào)解。需要有關(guān)部門一同參與調(diào)解的，邀請有關(guān)部門參加調(diào)解。這種機制靈活實用，受邀請的又具有權(quán)威性，對于解決矛盾糾紛十分有效。三是我縣正在積極探索和嘗試人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合的機制，取得了很好的效果。我縣新寧鎮(zhèn)圓井眼村村民江朝珍因與開江縣養(yǎng)路段職工鄧國富戀愛未成，一氣之下，服農(nóng)藥自殺身亡。新寧鎮(zhèn)調(diào)委會、圓井眼村調(diào)委會、淙城社區(qū)調(diào)委會成員組織調(diào)解，死者親屬根本不與理睬，后其親屬糾集幾十人到縣政府鬧事，縣委、縣政府立即組織縣委政法委、縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣委信訪辦、縣政府信訪辦負責(zé)人及其專業(yè)人員與新寧鎮(zhèn)調(diào)委會、圓井眼村調(diào)委會、淙城社區(qū)調(diào)委會組成專門調(diào)解小組，由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長鄭建清掛帥，縣委常委、縣政法委書記柏相臣任組長，集體會診，共同研究出調(diào)解處理方案，并采取由鎮(zhèn)政府、村委會、社區(qū)的優(yōu)秀調(diào)解員給死者親屬分別做工作，縣司法局派專業(yè)人員為其分析案情、分清是非責(zé)任、宣講法律，縣法院民事審判庭庭長假定該案如果起訴到人民法院可能作出的判決結(jié)果，以及縣上領(lǐng)導(dǎo)直接對話等形式給死者親屬做了近一周的耐心細致工作，方才將該案進行成功調(diào)解。由于這種新的結(jié)合機制提高了調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，起到了事半功倍的效果，人民調(diào)解工作的職能作用得到了更加充分的發(fā)揮。四是拓寬人民調(diào)解組織形式。

4我們積極探索和嘗試在外來人口聚居地、集貿(mào)市場、商品集散地、開發(fā)區(qū)、建筑工地、醫(yī)療機構(gòu)等，建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。如建立醫(yī)患糾紛調(diào)解組織、交通事故糾紛調(diào)委會、房屋買賣糾紛調(diào)委會、婚姻家庭糾紛調(diào)委會等。另外，針對行政接邊地區(qū)糾紛多發(fā)的情況，我們準(zhǔn)備與相鄰縣市聯(lián)系建立聯(lián)合調(diào)解組織，聯(lián)合調(diào)解跨地區(qū)的矛盾糾紛。

四、進一步建立和完善有效控制矛盾糾紛的預(yù)警機制和定期排查機制。

按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷完善糾紛預(yù)防信息體系。充分發(fā)揮各類調(diào)解組織、調(diào)解員幾信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，建立糾紛信息定期報送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，及時向上報告。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛集中排查會戰(zhàn)，進行拉網(wǎng)式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復(fù)上訪對象，進行重點排查。對排查出來的 不穩(wěn)定因素，嚴格落實責(zé)任制度，本區(qū)域、本單位能解決的及時化解；一時解決不了的，及時報告，采取工作組督辦等形式，逐一把化解責(zé)任落實到具體部門和人員。

五、進一步完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合的工作機制。

人民法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢和特點，告之訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地（或者所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。調(diào)解成功的，即以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的，由人民法院審查立案。另外，案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解

5解決的，司法機關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對于民事案件，人民法院立案后庭審前或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意，可以出具委托人民調(diào)解書，將案件委托當(dāng)事人所在地（或者所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院撤訴，由人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書；如雙方達不成協(xié)議，則由人民法院依法審判。這些做法都可以降低訴訟成本，緩解甚至和解當(dāng)事人之間關(guān)系，以真正化解當(dāng)事人之間的隔閡，達到社會和諧。對一些復(fù)雜的社會矛盾糾紛，依靠人民調(diào)解是無法解決的。必須建立和完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的工作機制，落實聯(lián)動機制，形成化解矛盾糾紛的合力。要將公安、法院、信訪及其他行政執(zhí)法部門作為聯(lián)動成員單位，加強相互溝通與協(xié)作。對不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關(guān)部門，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，以確保矛盾糾紛的徹底解決。

開江縣司法局

二OO七年八月二十三日

第三篇：保穩(wěn)定,促和諧

保礦井穩(wěn)定，促和諧興隆

近年來，“和諧社會”的概念常被人們說起，和諧社會不只是社會主義社會的本質(zhì)要求，也是人們對美好生活的一種定義。建設(shè)和諧社會，就是要建設(shè)一個個“和諧組織”、“和諧企業(yè)”、“和諧單位” ??興隆莊煤礦身為我國的十佳煤礦之

一、全國煤礦的排頭兵，更要充分認識到“和諧”的重要性，保證“和諧興隆”的建設(shè)。選煤廠身為興隆莊煤礦的一個單位，怎么實現(xiàn)“和諧單位”也就是“和諧選煤廠”呢？諸多要素之一就是要保穩(wěn)定，因為穩(wěn)定是一切的前提，只有保證一個單位的穩(wěn)定，保持一個單位的穩(wěn)定，才能談“和諧單位”其他方面的建設(shè)。

當(dāng)前社會，新能源得到廣泛開發(fā)并投入使用，水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、潮汐能發(fā)電等等等等，很大程度上影響了發(fā)電行業(yè)對煤礦這類不可再生資源的使用，而集中供暖、冶煉行業(yè)的技術(shù)改革，也使這些傳統(tǒng)用煤大戶對煤炭的需求大大降低，國內(nèi)小煤窯不規(guī)范、低成本的生產(chǎn)，進口煤炭的沖擊，更是催發(fā)了煤炭供大于求的經(jīng)營困境。針對這種嚴峻的形勢，我們一定要抓好選煤廠的穩(wěn)定建設(shè)，堅定不移的執(zhí)行好、貫徹好上級傳達的各項會議精神，堅決將穩(wěn)定工作進行到底，才能使我們廠有序發(fā)展，為實現(xiàn)“和諧興隆”添磚加瓦。

保穩(wěn)定，安全穩(wěn)定是前提。選煤廠要穩(wěn)定，職工的安全穩(wěn)定是首要前提，只有切實做好職工的安全工作，才能更好的去進行各項工作，才能充分的發(fā)揮職工個人的主觀能動性，才能更好地完成各項生產(chǎn)任務(wù)。要實現(xiàn)安全的穩(wěn)定，首先就要求廠完善各項規(guī)章制度：勞動紀(jì)律，勞動規(guī)范，作業(yè)規(guī)范，作業(yè)章程，無一不是職工安全的保護傘，用制度規(guī)范職工的行為，是對職工安全負責(zé)的表現(xiàn)；其次是要安排職工進行安全培訓(xùn)，只有培訓(xùn)合格的職工才能保證工作的安全；三是加強安全不放心人的排查工作，扎實做好安全不放心人的幫教工作；四是要提高職工的安全意識，通過政治學(xué)習(xí)、安全活動、班前班后會，對職工的進行安全思想教育，使職工從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。通過以上舉措筑牢安全關(guān)，確保安全穩(wěn)定。

保穩(wěn)定，收益穩(wěn)定是條件。社會主義的根本原則是實現(xiàn)共同富裕，對于職工來講，共同富裕最基本的表現(xiàn)無非是保障職工合法收益，重中之重是職工的人均可支配收入，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等等一切福利待遇。當(dāng)然是無論煤礦形勢多么嚴峻，一定要群策群力保證職工合法收益，讓職工沒有后顧之憂，才能讓職工安心為崗位奉獻。在這一點上，選煤廠可以根據(jù)市場調(diào)研，了解煤炭市場的細分價格，根據(jù)價格和供求，選擇合適的煤種，進行多洗、精洗，在細分市場上實現(xiàn)盈利，保證職工收益穩(wěn)定。

保穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)合理是關(guān)鍵。如果說職工是選煤廠的細胞元，那么班組就是選煤廠的細胞組織，車間就是選煤廠的器官，如何讓選煤廠結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，顯然就是保證車間、班組、職工的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。通過開展各種問題活動，加強車間、班組的各項建設(shè)，提高職工的凝聚力。比如“最美興隆人”的評選，職工選出他們心中“最美”的人的同時，也定出了他們心中“最美”的標(biāo)準(zhǔn)，那么當(dāng)“最美興隆人”勞動的時候，必然會帶動其他人，再輔以一定的鼓勵和激勵政策，那么工作勢必會相對比較容易開展。當(dāng)然，建設(shè)穩(wěn)定的班組、車間，更多的是需要廠、車間、班組領(lǐng)導(dǎo)對自己團隊成員進行深入了解、深刻認識，知道他們的特點才能“因地制宜”、合理定崗，才能讓職工這個細胞元在崗位上發(fā)揮活力甚至創(chuàng)造活力。結(jié)構(gòu)合理了，廠的穩(wěn)定才能順勢實現(xiàn)。

保穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)有方是助力。領(lǐng)導(dǎo)有方有很多方面，根本上講，從群眾中來，到群眾中去，這是我們黨的群眾工作路線。身為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該腳踏實地，深入群眾，與群眾交流談心，了解職工思想動態(tài)。對崗位最了解的永遠是在該崗位工作的職工，也許好的技術(shù)、“小改小革”就在他們心中萌芽，領(lǐng)導(dǎo)干部適時的引導(dǎo)鼓勵也許就會大大提高相應(yīng)的勞動效率，助推整個廠的生產(chǎn)效率提高。領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，可以及時化解職工的工作情緒，解職工所惑，排職工所憂，解決好職工的困惑，能有效減小信訪工作的壓力，在源頭上起到對信訪的疏導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，也是一種好的信訪反應(yīng)渠道和方式，可以把職工的訴愿及時的反應(yīng)到廠、礦各單位，使之得到合理及時的解決，從而減少違規(guī)違法信訪事件的發(fā)生。職工思想穩(wěn)定了，工作才能干好，所以，領(lǐng)導(dǎo)有方是穩(wěn)定的助力。

要實現(xiàn)和諧興隆，務(wù)必要保持礦井穩(wěn)定，只有做好每一個細分單位的和諧工作才能實現(xiàn)“大興隆”的和諧，只有保證每一個細分單位的穩(wěn)定，才能促進和諧興隆的建設(shè)。促進和諧興隆，一定要充分做到以安全穩(wěn)定為前提，以收益穩(wěn)定為條件，以結(jié)構(gòu)合理為關(guān)鍵，以領(lǐng)導(dǎo)有方為助力。

第四篇：縣司法局創(chuàng)新社會穩(wěn)定工作機制調(diào)研材料

縣司法局創(chuàng)新社會穩(wěn)定工作機制調(diào)研材料

縣司法局是政法系統(tǒng)和政府部門的重要組成部分，承擔(dān)著法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳三大職能，在維護社會穩(wěn)定體系中具有長效性、預(yù)防性和治本性作用，既是維護社會和諧穩(wěn)定的保障力量，又是建設(shè)力量。

一、創(chuàng)新社會穩(wěn)定工作機制的做法及成效

近年來，縣司法局堅持圍繞中心、服務(wù)大局，狠抓創(chuàng)新求發(fā)展，打造亮點爭一流，充分發(fā)揮引導(dǎo)、預(yù)防、管理、服務(wù)職能作用，在維護社會穩(wěn)定中推進司法行政工作新作為，有力地維護了全縣“爭先晉位、跨越發(fā)展” 的和諧穩(wěn)定社會大局。2008以來，連續(xù)三年位居全市系統(tǒng)內(nèi)綜合目標(biāo)考核第一名，各單項工作均位居全市先進行列；2009、2010年連續(xù)兩年被評為全市司法行政系統(tǒng)“標(biāo)兵單位”。

（一）推進依法治縣，引導(dǎo)規(guī)范社會行為。

普法依法治理工作是提高全社會法律意識的重要手段，在優(yōu)化社會管理效能、維護社會和諧穩(wěn)定中，發(fā)揮著積極的引導(dǎo)功能。在實際工作中，一是縣委、政府高度重視。把普法依法治理工作從2008年開始納入到全縣《爭先晉位目標(biāo)考評辦法》中，實施責(zé)任目標(biāo)管理機制，先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者等各類群體的學(xué)法制度以及學(xué)法檢查、監(jiān)督、考核等措施規(guī)定，在全縣形成了相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的“五五”普法依法治縣工作機制。二是在日常的、節(jié)點的傳統(tǒng)形式法制宣傳基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)普法工作新模式。開通了全市一家普法專網(wǎng)——***普法網(wǎng)，為全縣提供方便、快捷“享受”法律、“消費”法律的綠色通道；與榮獲首屆全國“基層黨建創(chuàng)新典型案例”的全國第一家網(wǎng)上工委合作，實行專頁互聯(lián)互接，搭建黨員法律知識在線學(xué)習(xí)測試平臺；開通普法微博，安排專業(yè)律師輪流值班，與在線網(wǎng)民交流互動，及時為網(wǎng)民解答法律疑問；為普法工作注入了新內(nèi)涵、新元素、新活力，開辟了生動形象的普法工作新渠道；三是開展法治縣創(chuàng)建，深化普治結(jié)合成效。在深入開展“學(xué)法用法、做守法公民、建和諧**”活動的基礎(chǔ)上，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度，縣委書記、縣長及其他縣領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來信來訪，推出了縣級領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪例會、干部下訪、信訪責(zé)任追究等配套制度等制度；以“民主法治村”、“民主法治示范學(xué)校”創(chuàng)建和 “法律進校園”集中教育活動為載體，加強對農(nóng)民和青少年法制宣傳教育；組建了30人組成的普法講師團和由青年志愿者、行政執(zhí)法人員、政法干警、法律服務(wù)工作者等近500人組成的普法依法治理骨干宣傳員，定期開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會普法宣傳活動，實現(xiàn)了普法依法治理工作新突破。一系列的措施全面推進了我縣的法治化進程，2006年以來全縣普法覆蓋面達92%，2008年榮獲全市信訪工作先進縣，2009年榮獲全省信訪工作“四無”縣，2010年被推薦為全省“五五”普法和依法治理工作先進縣，另有21個行政村被評為“全省民主法治村”，2個鄉(xiāng)被評為“全省民主法治村”創(chuàng)建工作先進單位，1個學(xué)校被評為“全省依法治校示范校”。

（二）貫徹調(diào)解優(yōu)先，預(yù)防化解社會矛盾。作為指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主管部門，司法局大力宣傳貫徹《人民調(diào)解法》，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，深入推進社會矛盾化解，最大限度地增加和諧因素，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化。一是構(gòu)建“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。在建立“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，建立醫(yī)患糾紛調(diào)解、交通事故糾紛調(diào)解、涉農(nóng)糾紛調(diào)解等專業(yè)調(diào)解組織6個，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處和60%的行政村、居委會配備專職人民調(diào)解員350名，各村民小組配備糾紛信息員2215名，近年來，全縣各級民調(diào)組織每年調(diào)解各類矛盾糾紛2000多件，調(diào)解率100%，調(diào)成率達92%以上，實現(xiàn)了社會矛盾糾紛的及時有效化解。二是建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，建立了人民調(diào)解與法律援助銜接工作機制，與衛(wèi)生、勞動保障等部門聯(lián)合建立了行業(yè)民調(diào)組織，與縣公安局聯(lián)合制定人民調(diào)解與行政調(diào)解工作銜接辦法，發(fā)揮了各職能部門優(yōu)勢互補作用，做到了對社會矛盾糾紛的有效預(yù)防、成功調(diào)處、防止激化。三是創(chuàng)建并推行“陽光調(diào)解”工作法，針對新形勢下農(nóng)村社會矛盾糾紛的新特點，推廣以調(diào)解人員主持、村民或村民代表監(jiān)督、相關(guān)群眾參與、當(dāng)眾以案釋法的“陽光調(diào)解”機制，先后成功調(diào)解123起土地邊界糾紛和相鄰關(guān)系糾紛，調(diào)解成功率達到100%，沒有一起矛盾糾紛調(diào)處后出現(xiàn)反彈。四是把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助全過程，對符合法律援助條件的民事案件，在訴前、訴中，由法律援助案件承辦人根據(jù)當(dāng)事人意愿進行調(diào)處，從而降低訴訟成本，減少當(dāng)事人訴累，最大限度增加和諧因素，去年調(diào)解結(jié)案210件，占法律援助案件總數(shù)的62.5%。我縣的一系列工作做法，既有效維護了社會穩(wěn)定，也得到了上級部門的認可。2009年，在全市人民調(diào)解卷宗規(guī)范化管理綜合考核排名中，我縣18個司法所有9個所位居全市189個司法所的前10名，人民調(diào)解卷宗質(zhì)量整體成績位居全市第一；2010年，縣司法局被評為全省指導(dǎo)人民調(diào)解工“先進集體”，1名司法所所長被評為“全國模范人民調(diào)解員”，另有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會被評為全省“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”，2人被評為全省“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，1人被評為全省指導(dǎo)人民調(diào)解工作“先進個人”。

（三）堅持以人為本，加強特殊人群管理。

加強對刑釋解教人員這一特殊人群幫教是社會管理的重點任務(wù)，縣司法局堅持強化服務(wù)型和保障型的管理理念，不斷創(chuàng)新刑釋解教人員幫教管理機制。2010年5月份，縣刑釋解教人員安幫辦和18個司法所全部配備電腦，開通中央綜治委服刑在教人員信息管理系統(tǒng)，建立了服刑在教人員基本信息核查機制，實現(xiàn)了司法所、監(jiān)所、派出所、村（社區(qū)）服刑在教人員信息全面對接和核查甄別，對核實成功的服刑在教人員，確定了幫教責(zé)任單位、責(zé)任人，從源頭上做好了刑釋解教人員的銜接，為服刑在教人員釋解后的幫教工作打下堅實基礎(chǔ)，累計核查服刑在教人員823人，核實787人，對16名預(yù)釋放人員信息進行了初步登記，逐步消除了“三假”人員（假姓名、假地址、假身份），受到了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通報表揚；實行刑釋解教人員出獄（所）由司法所通知家屬或基層組織接回制度，對刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據(jù)其具體情況有針對性地分類管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)，促其思想和行為轉(zhuǎn)變）措施，目前全縣共幫教刑釋解教人員672人，重新違法犯罪率控制在1.2%以下，實現(xiàn)了安置幫教工作無縫對接；今年以來，對判處管制、緩刑和假釋的罪犯試行社區(qū)矯正，已接收外地法院判處非監(jiān)禁刑的罪犯21人，各司法所均落實相應(yīng)管教措施，管控率達100%。

（四）圍繞發(fā)展大局，提供公共法律服務(wù)。

社會管理各個方面都離不開法律手段的介入。司法局通過發(fā)揮律師、公證、法律援助等專業(yè)優(yōu)勢，向社會不同階層和群體提供多層次的公共法律服務(wù)，協(xié)調(diào)了社會關(guān)系，有力地服務(wù)了經(jīng)濟發(fā)展。一是應(yīng)對社會風(fēng)險當(dāng)助手。建立了全國第一家政協(xié)委員維權(quán)中心，組建了“民生工程法律服務(wù)團”、“信訪工作律師團”、“法治縣創(chuàng)建法律顧問團”，為我縣重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目提供全方位法律服務(wù)；建立律師參與政府信訪工作機制，與縣公安局聯(lián)合制定公安信訪部門與律師聯(lián)席接訪辦法，組織律師介入政府信訪和公安涉法信訪工作，為接訪領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見，通過法律宣傳和教育及時化解矛盾，引導(dǎo)信訪人走依法表達訴求的道路；采取座談走訪、舉辦法制講座、現(xiàn)場解答咨詢、幫助審查經(jīng)濟合同和勞動用工合同等形式，先后為**、**、**等企業(yè)提供了“一站式”法律服務(wù)；擔(dān)當(dāng)政府法律顧問，為城建拆遷、土地流轉(zhuǎn)承包等提供法律建議，處理相關(guān)法律事務(wù)。二是規(guī)范社會行為搭扶手。在“三農(nóng)”發(fā)展、征地拆遷、金融信貸、房地產(chǎn)開發(fā)、行政執(zhí)法、勞資關(guān)系等領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證調(diào)整人際關(guān)系、預(yù)防社會矛盾，規(guī)范民商行為等重要作用，實行公證預(yù)約或上門服務(wù)，近三年來，先后辦理各類民事、經(jīng)濟類公證12269件，無一起假證錯證，2010年在全市公證卷宗質(zhì)量評比中榮獲第一名。三是促進社會公平送援手。縣司法局抓住縣委政府把法律援助工作列為全縣重點工作和為民辦實事民生工程的契機，采取健全網(wǎng)絡(luò)、降低門檻、突出農(nóng)民工重點人群等一系列措施，全力推進法律援助“應(yīng)援盡援”，法律援助覆蓋面由2006年的5%擴大到了2010年的37%，近三年來共受理各類法律援助案件1300多件，為困難群眾避免和挽回損失900多萬元；建立了農(nóng)民工維權(quán)“快速通道”，每年辦理農(nóng)民工法律援助案件60多件，為農(nóng)民工避免和挽回經(jīng)濟損失120多萬元；在全市率先開通了法律援助實名博客與微博，開辟與群眾溝通互動的信息高速通道，讓更多的困難群眾得到便捷、及時、高效的法律援助；通過建立標(biāo)準(zhǔn)化法律援助接待室、在縣法院建立律師值班室、在工、青、婦等部門設(shè)立工作站、實行法律援助辦案流程網(wǎng)絡(luò)化管理、開展受理點規(guī)范化建設(shè)，提高了法律援助服務(wù)民生的工作效率。2008、2009年，2起農(nóng)民工維權(quán)案件分別被評為全省第四屆、第五屆“法律援助十大精品案件”；全市法律援助現(xiàn)場會在我縣召開，我縣法律援助工作受到市司法局通令嘉獎。

二、對創(chuàng)新社會穩(wěn)定工作機制取得成績的思考

應(yīng)當(dāng)看到，我縣司法行政機關(guān)在縣委、政府爭先晉位、跨越發(fā)展的大形勢下，在縣委政法委的大力支持下，立足職能，創(chuàng)新工作，創(chuàng)出了在全國、省、市系統(tǒng)內(nèi)叫的響的工作品牌。但也應(yīng)當(dāng)看到面對當(dāng)前經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，司法行政機關(guān)服務(wù)社會穩(wěn)定的工作機制仍有待于加強完善。

一是人民調(diào)解工作還要大力向前推進。主要表現(xiàn)為：“三調(diào)聯(lián)動”銜接機制不夠完善，公安、法院、行政執(zhí)法機關(guān)、司法行政機關(guān)開展各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的調(diào)解工作仍屬于“各自為戰(zhàn)、單打獨斗”形式，不能做到資源共享，缺乏全面銜接的有效平臺；企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)滯后，特別是教育系統(tǒng)學(xué)校的調(diào)解組織尚未建立；人民調(diào)解員的選任、調(diào)整、充實沒有常態(tài)化、規(guī)范化；人民調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；基層調(diào)委會成員培訓(xùn)沒有全覆蓋，調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧有待提高等等。

二是普法教育工作需進一步加強實效性和針對性。縣司法局在普法教育工作上下了很大功夫，創(chuàng)新了很多的工作方法，但就全縣而言，普法教育工作還有不盡如人意的地方，工作發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村普法依法治理存在“死角”，鄉(xiāng)、村兩級缺乏真正有能力從事普法工作的人員，一些大型的法制宣傳教育活動組織不起來，加上農(nóng)村流動人口和外出打工人員多，流動性強，法制宣傳工作難以到位，有的成為了法盲或準(zhǔn)法盲，不僅不知道如何保護自身的合法權(quán)益，有的甚至成為犯罪高發(fā)人群中的一員；

普法依法治理工作合力不足，法制宣傳教育工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，只有動員全社會的力量，合力攻堅，才能達到預(yù)期目的，各相關(guān)職能部門組織協(xié)調(diào)還存在著一些問題，形不成合力，造成該項工作開展的不平衡；另外，對不同的群體，普法工作的宣傳形式單一，普法針對性不強。

三是做好社區(qū)矯正、安置幫教工作仍然面臨不少困難。對社區(qū)矯正這項工作的接手，縣司法局開展工作的時間不長，與法院、檢察院、公安局的銜接還不夠嚴密，矯正幫教網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠健全，司法所在管理中法律依據(jù)不足，沒有強制力；矯正幫教對象人戶分離嚴重，流動性大，司法所人手不夠，措施不多，難以控制。

三、鞏固社會穩(wěn)定工作成效的建議

一是把人民調(diào)解工作職能作用發(fā)揮到最大化。立足發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾、預(yù)防糾紛、法制宣傳三大功能，建立完善人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，組織做好人民調(diào)解機制、工作法的創(chuàng)新及行業(yè)民調(diào)組織建立等工作，黨委政府牽頭建立“三調(diào)聯(lián)動”全面銜接機制，發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢互補作用；加大人民調(diào)解員隊伍監(jiān)督、管理、培訓(xùn)力度，建立優(yōu)秀調(diào)解案件點評制度和經(jīng)常性的調(diào)解卷宗評比機制，提高調(diào)解案件的成功率和調(diào)解卷宗的規(guī)范化，使人民調(diào)解成為群眾解決各類糾紛的“第一選擇”。

二是把法律援助打造成維護穩(wěn)定的助推器。縣司法局要在堅持以往工作做法的基礎(chǔ)上，加強辦案質(zhì)量監(jiān)控，建立重大、疑難案件集體研究制度和及時備案制度，進一步創(chuàng)新法律援助途徑，把好事辦好，把實事辦實，讓受援人感受到切切實實的實惠，確保受援人的利益最大化和社會效果的最優(yōu)化，確保我縣法律援助多出精品；相關(guān)部門要落實法律援助政府責(zé)任，加強配合，密切協(xié)作，對符合條件的援助案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供方便，對所涉及的相關(guān)費用應(yīng)依法予以減、緩、免收，共同降低法律援助成本，為法律援助提供便利條件。

三是把普法依法治理工作不斷引向深入。建立普法依法治理“各司其職、各盡其能、齊抓共管、保障有力”的工作機制，完善目標(biāo)管理機制，納入到全縣平安建設(shè)與社會治安綜合治理目標(biāo)考核體系，實行同部署、同督查、同考核、同表彰，不定期的對各單位承擔(dān)的工作任務(wù)進行督查；擴大法制宣傳骨干隊伍，在各行政村設(shè)立普法輔導(dǎo)站或普法小組，圍繞保持全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、農(nóng)村改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、改善服務(wù)民生，進一步創(chuàng)新普法工作形式，增強普法工作實效性。

四是發(fā)揮執(zhí)業(yè)律師在經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障作用。發(fā)揮“民生工程法律服務(wù)團”、“信訪工作律師團”、“法治縣創(chuàng)建法律顧問團”作用，定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為企業(yè)送法上門，采取座談走訪、舉辦法制講座、現(xiàn)場解答咨詢、幫助審查經(jīng)濟合同和勞動用工合同等形式，為我縣重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目提供了“一站式”專項法律服務(wù)；探索律師執(zhí)業(yè)為民的方法和途徑，試行律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所結(jié)對子，推動律師法律服務(wù)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)；引導(dǎo)律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展非訴訟法律業(yè)務(wù)，通過擔(dān)任政府、企業(yè)法律顧問，提供法律咨詢，有效預(yù)防社會矛盾糾紛的發(fā)生；發(fā)揮律師處置社會矛盾糾紛的作用，組織律師參與信訪接待，為政府處理重大突發(fā)事件和群體性事件提供法律服務(wù)。

第五篇：創(chuàng)新推進“大調(diào)解”機制

創(chuàng)新推進“大調(diào)解”機制

西部志愿者彭洪軍

“廉潔高效”是行政機關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。

一、具體做法

1.打好突擊戰(zhàn)，使重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>

“大調(diào)解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調(diào)解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼Ｖ行氖芾砗螅M行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。

2.打好合圍戰(zhàn)，使單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。

“大調(diào)解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調(diào)解中心”直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。在街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，維穩(wěn)辦副書記為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長、法庭庭長等組成。

3.打好殲滅戰(zhàn)，使久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r性調(diào)結(jié)。

“大調(diào)解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。所以街道轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時間并要求報告調(diào)解結(jié)果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。

二、存在的問題

“大調(diào)解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發(fā)展、完善的過程，當(dāng)前落實“大調(diào)解”機制主要存在三個方面的問題。

1.中心日常工作人員得不到落實。

當(dāng)前“大調(diào)解”機制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務(wù)繁

2重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。

2.調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。

舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當(dāng)突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達到100%。

3.調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。

最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒有明確規(guī)定。

三、認真對待，創(chuàng)建具有特色兵種，具有軍事過硬的調(diào)解機制。

要建立完善“大調(diào)解”機制，必須針對當(dāng)前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應(yīng)的對策。

1.要發(fā)揮偵查兵偵查作用，做好調(diào)解工作前瞻性，定期排查和建立報告制度。

“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時了解群眾關(guān)注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。

2.要發(fā)揮通信兵信息分析作用，建立重大問題專項報告制度。

“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項報告制，對影響社會穩(wěn)定，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應(yīng)在第一時間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門報告，并應(yīng)盡快形成書面專報，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾

4的前瞻性得到了加強，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。

3.要強化具有特種兵素質(zhì)人員的選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。

街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務(wù)員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請那些具有專業(yè)技術(shù)知識、具有良好素質(zhì)、具有豐富經(jīng)驗的老政法干警，法律服務(wù)所人員以及具有法律專業(yè)知識的社會其他人員。

4.要強化各兵種訓(xùn)練制度，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；鼓勵調(diào)解人員參加法律自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，采取報銷學(xué)費、考試畢業(yè)獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調(diào)解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽，邊學(xué)邊干；加強法院、司法局對基層調(diào)解工作人員的指導(dǎo)；選聘有法律基礎(chǔ)的人員擔(dān)任調(diào)解人員。

5.要劃分兵種，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解。

中心要堅持“多發(fā)性矛盾集中調(diào)解、突出性矛盾重點調(diào)解、季節(jié)性矛盾提前調(diào)解、經(jīng)常性矛盾隨時調(diào)解”的工作方式。同時，提高中心調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上

5級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。（1）中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下，人人重視調(diào)解工作，個個以主人翁的姿態(tài)參與調(diào)解。（2）請求主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)解。中心在調(diào)解糾紛時，對拿不準(zhǔn)、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)調(diào)解。（3）動之以情、曉之以理、明之以法做好當(dāng)事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當(dāng)事人滿意、息訪息訴的效果。

6.要發(fā)揮各兵種溝通協(xié)調(diào)機制，妥善處理好調(diào)解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。

最高人民法院、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作已于2002年11月1日有新的規(guī)定，社會矛盾綜合調(diào)處中心的發(fā)展方向是人民調(diào)解委員會，在人民調(diào)解委員會的格局下建立多層次，全方位的社會矛盾綜合調(diào)解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機制可在人民調(diào)解委員會的格局下建立，以便實現(xiàn)中心調(diào)解與民事訴訟的順利銜接。中心調(diào)解實際操作時可參照人民調(diào)解委員會調(diào)解的要求進行，保證調(diào)解過程的公正合法，即嚴格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的受理條件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定進行調(diào)解；重視調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。