第一篇：創新機制抓調解

創新機制抓調解維護穩定見實效

-----臨澤縣道路交通事故人民調解工作紀實

“感謝你們為我要回了“救命錢”……”。5月31日上午，臨澤縣新華鎮村民宋麗娟向縣道路交通事故人民調解委員會調解員再三道謝。一起由受害方宋麗娟提出的交通事故賠償案，最終與肇事方達成賠償6150元協議，雙方握手言和，矛盾成功化解。這是臨澤縣道路交通事故人民調解委員會成功調解交通事故糾紛的一個案例，也是臨澤縣構建道路交通事故處理“大調解”機制的一個縮影。

近年來，隨著全縣機動車和駕駛人員數量的快速增長，全縣機動車保有量達到5.2萬輛，交通事故引發的民事損害賠償糾紛大幅增加，今年1-7月份全縣發生各類道路交通事故接處警數達到148起，交通事故處理的妥善與否已成為影響社會穩定的一大誘因。為有效解決道路交通事故糾紛調解難、執行難的問題，臨澤縣積極借鑒外地成功經驗，探索化解轄區內道路交通事故糾紛的新方式，將人民調解工作引入交通事故民事賠償調解處理工作之中，創新工作機制，于2010年6月率先在張掖市建立了臨澤縣道路交通事故人民調解委員會和道路交通事故巡回法庭，實現了交通事故損害賠償人民調解、行政調解、司法調解、財產保全、醫療救治、先行墊付、法院審理、判決執行等環節的“無縫

銜接”和“良性互動”。

一、主要做法

（一）強化組織領導，夯實基礎保障。縣上及時成立了道路交通事故人民調解工作領導小組，召集縣法院、司法局、公安局交警大隊等相關部門定期分析研究道路交通事故人民調解工作和解決工作推行中存在的問題。結合臨澤實際，制定了道路交通事故人民調解工作實施方案，明確了工作目標、程序、工作職責及模式。從司法行政機關、公安交警大隊和各鄉鎮聘任了9名人民調解員（其中專職調解員2名），聘任的7個鄉鎮調解員主要配合所在鄉鎮交通事故糾紛的調解與處理；司法、公安交警聘任的調解員常駐交調委負責糾紛的及時調解，確保主體、程序合法。交調委辦公地點和辦公設施配備均實現了高標準、規范化，并建立完善了一系列工作制度，明確了交調委的工作職責、工作紀律及工作要求，建立了工作臺帳，統一了案卷文書，確保了調解工作規范運行。同時，積極落實專職調解員報酬，由縣公安交警大隊落實每月600元的基本工資，由縣司法局落實“個案補貼”，按照案件難易程度發給案件補助費，提高了調解員的工作積極性，為道路交通事故人民調解工作的有序開展提供了保障。

（二）規范程序運作，增強工作效能。交調委堅持“先介入、后調解”的工作程序，及時了解掌握交警部門受理的案情動態，根據案情進展情況積極協助做好當事人工作，宣傳交通事故處理的有關法律法規。在當事人提出調解申請或交警部門移交后及時組織調解，經調解達成協議的，由調委會出具調解協議書；未達成協議、或達成協議但一方或雙方均不履行的，當事人持交通事故認定書向設在交警大隊的道路交通事故巡回法庭申請訴訟解決。巡回法庭采取就地立案、就地調解、就地送達等方式，實現道路交通事故民事賠償人民調解和法庭調解“無縫對接”，暢通當事人解決交通事故賠償糾紛的渠道，讓當事人能“一站式”快速解決交通事故有關事宜。對重大交通事故案件，經訴前調解達成協議后，由巡回法庭出具調解書，既方便了群眾，又維護當事人的合法權益。規范有序的調解流程，增強了交調委的化解效能。

（三）堅持調解優先，有效化解糾紛。一是緊扣一個“法”字，堅持公正調解。在道路交通事故調解中，緊扣調處程序、責任認定、賠償標準等環節，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法調解，做到調解程序合法，案情認定準確，賠償標準公開透明，使雙方當事人明白各自的權利和義務。調解時不偏不倚，向各方當事人公開說明誤工、營養、護理、交通、工傷、贍養、撫養等賠償標準，使雙方當事人心服口服，避免漫天要價現象。及時告知賠償款兌付途徑及時限，防止達成的協議破裂。成立一年多來，經交調委成功調處的交通事故，當事人滿意率為100%。二是突出一個“情”字，注重人性關懷。對家庭貧困的弱勢群體當事人，堅持人性化調解、帶著感情調解，全力為其爭取合法權

益。在堅持依法調解的同時，結合當事人實際，給予更多的關愛、同情和幫助，最大限度地為困難群眾著想；對于經多方調解仍不能達成協議且經濟困難的，交調委出面為其申請法律援助，最大限度保護當事人合法權益，既堅持公平合法，又同情照顧弱者，做到情與法的結合。三是講清一個“理”字，達到心靈溝通。在調解工作中，調解員始終保持一顆真誠、真摯的心，同等對待每個當事人，不煩不燥，耐心疏導。堅持用最樸實的語言、群眾最容易接受的道理與當事人溝通，以理服人，實現相互交心、相互理解，增強當事人對調解員的信任度和親切感，消除對抗情緒和戒備心理，為調解成功奠定感情基礎。針對有些當事人固執己見的實際，調委員及時引導其換位思考，推動達成共識。同時在調解過程中，調解員在法律許可的范圍內，積極幫助當事人出主意、想辦法，切實維護其合法權益，以實際行動贏得當事人的信任和對調解工作的支持。四是堅持一個“和”字，合理引導群眾。在事故調解過程中，調解員始終以一張笑臉出現在當事人面前，給當事人一個良好的印象，使當事人有一種放松感和親切感，減少抵觸情緒，易于接受調解員意見，促進盡快達成調解協議。同時，根據案情有針對性地向各方當事人及其家屬開展法制宣傳，講解交通安全法律法規和調解訴訟法律知識，引導當事人通過理性、合法的手段解決矛盾糾紛。在此基礎上，交調委使用交通事故民事賠償調解標準化、格式化的調解文書，規范調解，且在雙方當

事人愿意的情況下可以多次、長時間調解直至雙方滿意，互諒互讓，達成共識，達到了費時少、費用低、快速解決矛盾糾紛的目的。

二、取得的成效

1.有效緩解交通事故處理壓力，切實提高了工作效率。交調委未成立前，所有交通事故均由交警行政調解處理。由于警力不足，經常造成案件積壓。調委會成立后，無論大小交通事故，在責任認定后當事人自愿的前提下，交警及時移送交調委，由交調委在第一時間內進行調解。在調解員主持下，雙方當事人地位平等，依照法律、對照標準、協商一致即可達成調解協議。現在一般案件1—2小時就能結案，重大案件2—3天即可結案，有效節省了當事人時間，提高了工作效率。

2.有效化解道路交通事故糾紛，有力維護了社會和諧穩定。道路交通事故調委會成立后，當事群眾可直接向交通事故調解委員會申請調解，既節省了時間精力，又節省了訴訟費用，起到了緩和矛盾糾紛“潤滑劑”的作用。同時，它又將人民調解、行政調解、司法調解相結合，形成了“三方聯動”工作模式和“三位一體”的交通事故賠償調解工作格局，改變了以往縱向的交通事故處理程序，將各方組織的調解工作放在同一時間、同一地點進行，互相彌補了職能缺陷，巧妙組合了各自工作優勢，使得交通事故處理率、事故調解率、當事人滿意率不斷提高，有力維護了

社會穩定。自道路交通事故調委會成立以來，共受理交通事故調解案件66起，調解成功63件，調成率達95.4%，其中調解案件款當庭履行53件，分期履行10件，達成協議涉及金額累計156.9萬元。

3.有效維護雙方當事人利益，不斷增強了社會公信力。交通事故調解委員會把交通事故民事賠償作為一種人民內部矛盾來對待，堅持當事人雙方權利義務平等的原則，依法依規、耐心細致、公平合理地做好解釋工作。調解員始終站在中間的立場上多方位考慮問題，切實平衡雙方的利益，及時化解矛盾糾紛，做到公平合理。同時，交調委規定提供免費咨詢、免費調解，調解員不接受當事人的任何吃請和錢物。交調委用嚴格的管理和自覺的行為樹立起公道正派、清正廉潔的良好形象，贏得了群眾的信賴和社會的好評。

第二篇：創新推進“大調解”機制

創新推進“大調解”機制

西部志愿者彭洪軍

“廉潔高效”是行政機關的宗旨，調解工作也應與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復雜突出的問題，采取“大調解”的新舉措，改變重復接待、單兵作戰、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。

一、具體做法

1.打好突擊戰，使重復接待轉變為一次性受理。

“大調解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調解”機制后，由中心（站）統一受理，由原來的重復接待轉變為一次性受理。中心受理后，進行分類處理：對符合政策規定的，依據有關政策轉到城管、房產、開發、信訪、司法、派出所等有關部門解決；對涉及法律問題的，引導當事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規的無理訪、異常訪，勸導當事人服判、息訴、息訪。

2.打好合圍戰，使單兵作戰轉變為聯合性作戰。

“大調解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調解中心”直接調解，中心的組成人員由歸口管理的有關部門人員組成，由過去的單兵作戰轉變為聯合性作戰。在街道社會矛盾糾紛調解服務中心，維穩辦副書記為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長、法庭庭長等組成。

3.打好殲滅戰，使久拖不決轉變為及時性調結。

“大調解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權、矛盾糾紛調解調度權、矛盾糾紛調解督辦權、“一票否決”建議權。所以街道轄區內的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關科室、社區調解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權限定調結時間并要求報告調解結果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉變為必須及時調結，否決有被“一票否決”的可能性。

二、存在的問題

“大調解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發展、完善的過程，當前落實“大調解”機制主要存在三個方面的問題。

1.中心日常工作人員得不到落實。

當前“大調解”機制規定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務繁

2重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。

2.調解人員的業務素質不能適應工作的需要。

舊城改造、新城建設拆遷拆違引發的集訪、越級訪問題相當突出，工地建設單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復雜的“大案”日趨增多，這些嚴重影響社會穩定和經濟發展。如今的調解人員不僅要為人公正、聯系群眾、熱心調解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區懂法律的人員屈指可數，派出所法律專業畢業的人員也嚴重缺乏，法庭有司法執業資格的人員也沒有達到100%。

3.調解中心制作的調解協議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。

最高人民法院的司法解釋規定，有民事權利義務內容的調解協議，具有民事合同的性質。這實現了人民調解到民事訴訟的順利銜接，是調解法律化的重要體現。調解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質的調解組織。而調解中心其調解性質既不屬于嚴格意義上的人民調解，也不屬于法定的行政調解，更不屬于法院審判活動中的司法調解，因此，調解結果是否具有民事合同性質沒有明確規定。

三、認真對待，創建具有特色兵種，具有軍事過硬的調解機制。

要建立完善“大調解”機制，必須針對當前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應的對策。

1.要發揮偵查兵偵查作用，做好調解工作前瞻性，定期排查和建立報告制度。

“大調解”機制建立后，明確規定了社會矛盾糾紛調解服務體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調、上門了再調“重調輕防”的現象。如街道社會矛盾調解服務中心制定了月排查、季講評、半年小結、年終總結的制度，及時了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發現和掌握社會矛盾糾紛動態，實行主動調解，控制事態，避免矛盾激化。

2.要發揮通信兵信息分析作用，建立重大問題專項報告制度。

“大調解”機制建立后，明確規定了重大問題專項報告制，對影響社會穩定，可能導致突發性事件或激化為刑事案件，涉及人數較多、易引發群眾性上訪的事件，嚴重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應在第一時間向街道工委、辦事處及相關部門報告，并應盡快形成書面專報，否則要依據責任追究制處理。這充分體現了重“事前預防”的原則，矛盾

4的前瞻性得到了加強，矛盾的發生和激化能得到有效地控制。

3.要強化具有特種兵素質人員的選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。

街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請那些具有專業技術知識、具有良好素質、具有豐富經驗的老政法干警，法律服務所人員以及具有法律專業知識的社會其他人員。

4.要強化各兵種訓練制度，提高調解人員的業務素質。定期舉辦業務培訓班；鼓勵調解人員參加法律自學、函授等學習，采取報銷學費、考試畢業獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調解人員與法律顧問保持熱線聯系；有計劃地安排街道、社區調解人員參與法庭、派出所調解、庭審工作的旁聽，邊學邊干；加強法院、司法局對基層調解工作人員的指導；選聘有法律基礎的人員擔任調解人員。

5.要劃分兵種，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調解。

中心要堅持“多發性矛盾集中調解、突出性矛盾重點調解、季節性矛盾提前調解、經常性矛盾隨時調解”的工作方式。同時，提高中心調解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上

5級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節省人力物力。（1）中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領導下，人人重視調解工作，個個以主人翁的姿態參與調解。（2）請求主管領導指導調解。中心在調解糾紛時，對拿不準、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領導參與指導調解。（3）動之以情、曉之以理、明之以法做好當事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當事人滿意、息訪息訴的效果。

6.要發揮各兵種溝通協調機制，妥善處理好調解中心（站）制作的協議書的效力問題。

最高人民法院、司法部關于人民調解工作已于2002年11月1日有新的規定，社會矛盾綜合調處中心的發展方向是人民調解委員會，在人民調解委員會的格局下建立多層次，全方位的社會矛盾綜合調解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機制可在人民調解委員會的格局下建立，以便實現中心調解與民事訴訟的順利銜接。中心調解實際操作時可參照人民調解委員會調解的要求進行，保證調解過程的公正合法，即嚴格按照《人民調解工作若干規定》的受理條件、調解程序和期限等有關規定進行調解；重視調解協議書的規范，即中心制作協議書參照司法部統一的格式規范制作，確保它的法律效力。

第三篇：創新機制抓督查 狠抓落實促發展

創新機制抓督查

狠抓落實促發展

開展督促檢查，抓好工作落實，是政府工作的重要職責，是推進依法行政和提高政府執行力的重要途徑，也是推動作風轉變、保證政令暢通的重要保證。今年是我縣“十二五”規劃實施的第一年，要開好局，起好步，督查工作的任務十分繁重。根據新形勢、新任務的要求，結合隆化實際，進一步提高督查實效，推進工作落實，對促進隆化又好又快發展具有十分重要的現實意義。

一、督查工作概況

根據承德市委《關于印發黨政領導班子和市管干部工作實績考核實施辦法的通知》（試行）（承字[2008]74號）要求，為便于協調管理和綜合行使督查考核職責，2010年5月經縣委研究成立“隆化縣督查考核辦公室”，（簡稱督考辦）為縣委、縣政府管理的正科級行政機構，掛靠縣委辦公室，同時掛縣委督查室和政府督查室牌子。核定行政編制7名、工勤編制1名，領導職數設主任1名、副主任2名。同時在各鄉鎮和縣直各部門配備專兼職督查員107名。自成立以來，督考辦按照 “貫徹縣委決策、維護政府權威，明晰任務目標、強化實績考核，創新督考方式、推動工作落實”的工作思路，緊緊圍繞上級重要決策和重大工作部署，抓住全縣工作中心和重點工作，不斷創 1 新督查方式，提高工作落實效果，如制發督查交辦通知單、印發領導批示、實行督查情況通報、對領導進行工作落實情況反饋等，不斷加大督查工作力度，特別是對重點工作和重大項目進行全程督查督辦，隨時掌握進展情況，及時反饋遇到的困難和問題，有力的推動了各項工作落實。

二、督查工作的主要做法

（一）完善機制，規范督查行為

一是建立健全督查工作制度。出臺了《中共隆化縣委縣政府關于加強督查工作的暫行規定》，并以此為基礎，進一步健全四個方面的制度建設：目標分解制度。對重大決策和工作部署及時進行任務分解，細化執行責任、明確工作標準、確定完成時限和責任人；督查報告制度。各責任單位要按照時限要求向督考辦報告督查事項落實情況，督考辦據此撰寫督查報告，以《領導專閱》和《督查通報》形式將督查結果呈報縣領導，反映工作情況，并提出合理化建議；督辦提示制度。對落實工作任務進展緩慢、沒有完成計劃進度的鄉鎮和單位（部門）下發《督查交辦通知單》，限期辦結；檢查通報制度。對各鄉鎮、縣直各部門落實縣委、縣政府重要部署和重要批示的情況適時組織集中督查，并將督查情況予以通報。二是建立督查結果運用制度。對督查工作中發現工作落實不到位問題，及時向領導做 2 好反饋，提出處理建議，并做好登記備案；將督查結果納入各鄉鎮、縣直各部門（單位）主要責任人崗位目標考核的范圍，嚴格落實獎懲。三是建立領導牽頭督查制度。對一些涉及面廣、涉及部門較多、影響全局的工作，由分管領導牽頭，定期調度，協調解決工作中存在的難題，督促工作事項的落實。

（二）突出督查重點，促進工作落實

在督查工作中，督考辦克服工作面廣、人員少、任務繁重的矛盾，著眼全局、突出重點抓督查。一是督大事。對縣委、縣政府年初確定的各項目標任務，明確責任單位和落實要求，細化任務分解，落實到崗位人頭，具體到時限，分階段開展督查，并建立落實動態臺帳，定期更新，及時了解各項工作的進展情況。今年以來，對15項重大專項工作和涉及的27個重點項目繼續實行縣級領導包保責任制，實行月督查、季通報，通過抓一個個具體工作、解決好一個個具體問題，確保我縣各項工作任務均按要求和標準順利實現了進度目標，對全縣經濟社會發展起到了積極的推動作用。二是督難事。緊貼縣委、縣政府階段性工作部署，圍繞“三年上水平”、“四創聯動”、城市綠化、縣城環境等工作，進行專項督查，匯總梳理進展情況，以《領導專閱》和《督考快報》形式呈報縣委、縣政府領導，推動了工作的扎實開展，促進政府決策的落實。三是督要事。按 3 照“有批必查、有查必果、有果必報、公正處理、查處徹底、杜絕反復”的總體要求，認真做好領導批辦件辦理工作，制訂了嚴格的批辦事項報告辦理、反饋、通報等制度，對每一個領導批辦件，都嚴格按照規定流程辦理，從立項、登記、印發，到督查催辦、整理、反饋，確保督查工作實效。半年來，圍繞項目開放、園區建設、資源整合、防火防汛、惠農資金、新農合、土地收儲等領導批交辦事項，主動會同有關部門，嚴督細查，摸清原因，主動協調。對未按進度要求完成目標任務的責任單位和責任人發出督辦通知單，限時結辦；對落實工作任務進展緩慢，可能完不成任務的單位下發延期單，督促責任單位查找存在問題，分析產生原因，制定整改措施，推動任務落實。同時，認真完成上級交辦事項，保證圍繞產業聚集區建設和市委楊書記創先爭優活動聯系點韓麻營鎮北溝村有關落實事項的及時辦結。目前，全縣共登記、督辦縣領導批、交辦事項 14 件，市級交辦事項2件，辦結率達到100%。

（三）創新督查工作方法，增強督查實效

一是在鄉鎮和部門確定了專兼職督考員，負責本單位、本部門的督查工作和定期報告各項工作任務進展情況，形成全縣各方聯動、信息反饋順暢督查工作機制。二是對重點工作、重要事項建立定期調度制度，實施重點督查，深入調研，為領導 4 工作決策提供準確信息。三是在深入開展督促檢查的基礎上，對督查事項進行跟蹤問效，及時了解決策落實情況，進一步鞏固督查效果，做到件件有著落，事事有回音。四是堅持“有督必辦，有辦必果、有果必用”原則，將督查結果作為目標責任考核加減分的重點依據，達到通過考核推動督查落實事項的落實，通過督查促進考核問題的落實的目的。

（四）強化督查隊伍素質，提高督查水平

一是定期組織政治理論和業務學習，領會中央、省、市一系列方針政策精神實質，研究探討督查工作新方法、新措施，著力提高對重大決策和重要工作部署貫徹落實進行正確督查的能力。二是列席政府重要會議，了解領導工作意圖，掌握督查督辦的主動權，開展有目的、有重點、有針對性地督查。三是將各鄉鎮和縣直各部門的督查信息采用情況納入平時考核范圍，并與督查工作先進集體、先進個人評選相掛鉤，鼓勵督查工作人員撰寫有實情、有分析、有建議的督查調研信息，以提高調查研究能力和文字功底。四是適應工作需要，深入基層、深入實際開展督查督辦，在實踐中得到鍛煉，口頭表達能力、綜合協調能力和解決問題能力得到提高。

三、做好督查工作的體會與思考

一是領導重視和支持是做好督查工作的關鍵。縣委、縣政府高度重視督查工作，先后下發了重大項目重大專項工作縣級 5 領導包保責任制的通知，縣級領導帶頭經常深入基層抓督查，擴大了督查工作實效，形成了“領導抓，抓領導，一級抓一級、層層抓落實”的工作局面；督考辦列席政府全體會議、常務會議；把督查結果作為年終考核的重要依據，以樹立督查工作權威，為進一步做好督查工作創造條件。

二是創新督查主體，增強督查工作的影響力。要跳出政府自身是督查工作唯一主體的思維，對重大事項的督查，可通過主動邀請人大代表、政協委員視察、檢查和督查，邀請新聞媒體和社會輿論參與監督，變單一主體為多方合力，從而增強督查工作的影響力，給督查工作注入新的活力。

第四篇：法院調解工作機制創新經驗交流

訴訟調解是我國重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權的重要方式。XX省XX縣地處滇、桂、黔三省交界之地的壯鄉廣南是句町古國故地，歷史悠久，人杰地靈，神奇的壩美風光更為這里贏得了“現代世外桃源”的盛譽。**年年末全縣總人口XX萬人，國土面積7810平方公里，分別位居全省第六位和第三位。居住著漢、壯、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬、傣、白、布依等11種世居民族。XX縣人民法院始終把落實司法為民各項措施作為法院“保民生、保穩定、促和諧”工作的一項重要任務狠抓落實。院黨組對全院民事審判工作提出“調要調出社會和諧，判要判出法律權威”的總體要求，最終目標是化解矛盾，做到“案結事了”，堅持創新調解方法，不斷開創調解工作新局面。民商事案件調撤率自**年以來連續七年超七成并呈現逐年上升的良好趨勢，**年首次突破八成，調撤率達到81.16%。**年1至10月調撤民商事案件XX件，調撤率達82.71%。

一、主要做法

（一）領導高度重視，落實“五個到位”。一是警力、物質保障落實到位。在人力、物力、財力上向辦案業務部門傾斜，打牢調解工作的物質基礎。兩個民庭各配備7名干警、三個派出法庭各配備5名干警、立案庭配備4名干警，并優先保障辦案用車、辦案經費及電腦等辦案裝備，努力創造良好的辦案條件，為調解工作提供了充分的人力、物質保障。二是獎懲激勵落實到位。強化審判人員的調解意識，將調解率、巡回辦案率、服判息訴率納入工作目標及民事法官績效考核并實行重獎重罰，鼓勵審判人員主動采用調解的方法解決糾紛，并將調解工作貫穿于案件立案、審判、執行的全過程。三是工作要求落實到位。為了使民商事案件能夠圓滿解決，在調解工作中認真貫徹落實“一二三四五”工作要求，即：把“調解優先、調判結合”作為案件處理的“第一選擇”，強化調解理念；堅持自愿、合法“兩個原則”，依法規范調解；找準案件爭議焦點、矛盾轉化交叉點、法理與情理融合點“三個切入點”，及時公正調解;做到公開調解過程、公開案件事實、公開雙方證據、公開調解結果“四個公開”，提高調解水平；盡到以愛心贏得當事人認同、以誠心贏得當事人信任、以耐心贏得當事人理解、以公心贏得當事人尊重、以恒心贏得當事人支持的“五心之責”，增強調解能力。四是典型示范落實到位。培植調解典型，形成良好的示范帶頭作用，充分調動了法官調解積極性。五是人才發展落實到位。對辦案數量多、調解率高、沒有涉訴信訪案件、有基層法庭工作經驗、民主測評得票高的干警在晉級提職時優先考慮。近3年來，廣南法院5名法官因調解工作出色被選拔到中層領導崗位。

（二）更新管理理念，實現“三個轉變”。一是變平面化管理為立體化管理。以開展“調解能手評比”活動為載體，著重從四個方面抓好落實。利用紙質報表、臺帳和法院內網動態跟蹤全院調解結案情況；不定期組織內部經驗交流，總結調解方法，提高調解技能，推廣調解經驗；評查回訪調撤案件，查調解案件質量，看當事人對法院審判工作、服務態度、工作作風的評價，促進調解工作規范；開展調查研究，剖析調解工作存在問題，總結司法調解實踐經驗，推廣調解工作的新成果。從而改變過去調解只看指標、僅有結果的狀況，使調解評比動態化、調解管理規范化、調解經驗理論化，調解成果效益化，有效發揮立體化審判管理的效益。二是變段落式調解為全流程調解。為提高調解成功率，廣南法院實施案件“全流程”調解，把調解環節前移，從案件立案階段即做當事人的調解工作，為調解成功打好基礎；進入審判程序后，審判人員接手案件就通過電話、約談、走訪等方式了解當事人分歧焦點、掌握訴訟心理期望，做初步協調工作；庭審中強化調解，在吃透案情基礎上分清責任，促使當事人接受調解；判決前進一步釋明法律，敦促當事人自愿調解；對少數確無調解可能的案件，判后繼續做協調和法律釋明工作。通過全體干警的共同努力，實現了多年辦案零上訪。三是變單一型調解能手為全能型調解能手。按照“缺什么補什么”的要求，狠抓干警調解能力的培養和提高，有針對性地開展調解能力訓練，加大“雙語”培訓力度，變單一型人才為全能型人才。讓干警會做思想工作，會做群眾工作，會做宣傳工作、會做協調工作；通過一批老法官的言傳身教，帶動年輕法官調解能力迅速提高。

（三）創新調解方法，落實“四個轉化”。一是在實踐中把“法律理論”轉化為“調解方法”。在吃透案情基礎上，讓法官充分履行法律釋明權，使法律理論成為向當事人提示訴訟風險、展示同類判例的權威依據，督促當事人正確面對訴訟風險，主動接受調解。二是先進行“冷卻處理”再轉化為“熱情服務”。對矛盾積怨深、對抗性強的案件，在審理過程中先對當事人進行“冷卻處理”，不馬上組織雙方正面接觸，讓雙方先冷靜下來，在增進雙方理解基礎上進行法律宣傳和法律釋明，提出解決問題的辦法，說服其接受

調解化解矛盾。三是把“坐堂問案”轉化為“巡回調解”。在巡回辦案中注重對民意、當地風俗習慣的采集、分析和運用，做好案件的調解和服判息訴工作。在審理時注重抓住主要矛盾，一方面了解他們的心理預期，擬定初步調解方案；另一方面法律釋明到位，嚴肅法律教育，打破他們法外獲利的僥幸心理，引導他們協調解決糾紛。四是把“說情人員”轉化為“調解骨干”。

充分利用中國社會所具有的“人情社會”特色，將一些當事人信任并委托向法官“打招呼”的說情人員作為做調解工作的切入點和突破口，讓他們理解法律，并主動邀請他們參與到調解工作中來，做委托者的思想工作，增進當事人對法院的信任，從而為案件成功調結作好鋪墊。

（四)拓寬調解渠道，健全“四項機制”。一是在法院內部建立覆蓋整個轄區的調解互動機制。在民事調解工作方面形成以縣院兩個民庭為中心，東南角有八寶法庭、西南角有珠街法庭，西北角有珠琳法庭，覆蓋全縣案件轄區的調解互動網絡。二是建立社會聯動調解機制。與縣司法局、婦聯、交警等單位建立訴調對接關系，設立了“人民調解工作室”、“涉軍案件合議庭”、“青少年維權崗”、“婦女兒童維權合議庭”、“法庭調解進交警”等專門調解組織，與相關單位共同研討訴調對接當中存在的問題，促進訴訟調解聯動機制運轉順暢。三是建立全員參與調解機制。對群體性糾紛、涉及民生的重點案件，主動匯報并邀請院領導參與調解，從而在院內形成獨任庭、合議庭、庭長、分管副院長、院長共同參與、上下聯動的調解機制。對上級機關和社會群眾關注、有重大社會影響的案件，主動邀請縣委、人大、政府、政協分管聯系領導和相關部門領導參與協調，化解矛盾；對疑難復雜案件、判決確有難度的案件，則邀請人民陪審員、對當事人有重大影響力的人員參與協調，提高調解的成功率。四是建立案后釋疑回訪機制。堅持把法律釋明延伸至案件結束后，對調解結案但未履行完畢的案件，審判人員主動電話督促、上門催促、協同有關部門共同督辦，促使當事人履行法定義務。2013年1至10月，五個民事審判部門共動員督促當事人主動履行生效裁判262件，執結標的814.25萬元，真正實現“案結事了”。

二、存在的問題及原因

1、社會矛盾愈復雜激烈。邊疆少數民族地區法院辦案經費保障標準偏低，物質裝備較為滯后，轄區山高坡陡路遠，物價上漲加快，辦案成本高，工作難度大，工作任務重，巡回辦案干警缺乏安全感。

2、案多人少問題依然存在。民商事案件數量逐年增加，一些疑難復雜案件需要耗費法官大量時間和精力去化解，一定程度上影響了調解工作的進展。

3、少數當事人有濫訴的現象。有的原告把一紙訴狀交到法院便無法聯系，出現法官們戲稱的“原告也要公告送達的尷尬”，部分當事人難尋，更難的是送達相關法律文書，缺席審判案件增多。

4、訴訟調解要求嚴格。《民事訴訟法》第九十七條第三款規定：調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。審判實踐中，雙方當事人在法庭主持調解下達成調解協議，且在調解協議上簽字確認，但當調解書送達雙方當事人簽收時，一方當事人又反悔，導致調解協議不具有法律效力。

5、代理人誤導干擾。有的法律服務工作者，為了開辟案源收費，進村入戶動員老百姓打官司，把小事擴大，大事搞炸，增加法院工作負擔和社會不和諧因素；有的案件當事人同意調解而律師、代理人不同意并誤導；有的律師、代理人為了收取代理費而鼓動原告不撤訴“將官司打到底”等，給法院調解工作造成困難。

三、加強和改進法院民事調解的建議

一要提高審判人員的素質，提升調解能力。法官應進一步加強對法學理論知識的學習，以提高自身的專業素養，使其能夠準確歸納矛盾和糾紛焦點，堅持調解必須合法的原則，確保調解協議的內容不違反法律、法規的禁止性規定，不損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益，充分尊重當事人對案件實體和程序的的處分權，保證調解實體和程序的公正。針對有些法官不會調、不愿調的情況，需采取有效措施，大力強化法官的社會責任感和工作使命感，不斷提高法官的責任意識和為民意識，以增強調解的自覺性和主動性。可以通過組織庭審觀摩、座談研討等形式，提升法官的協調能力和溝通能力。

二要完善考核激勵機制，激發調解工作熱情。加大對減少申訴信訪率、增加自動履行率等指標進行考核，加大表彰獎勵力度，以激勵廣大法官多以調解方式結案。針對當前民事缺席案件審理，特別是公告缺席案件的審理，建議有關部門建立外出務工人員臺賬，登記務工人員的具體地址和聯系方式，如有變動應及時的反饋信息，做到有址可尋。要加強與人民調解委員會的聯系，在形成訴訟后，人民調解委員將掌握的信息及時與審判人員反饋、溝通，掌握當事人的心理動態，便于訴訟調解工作的順利進行。

三要建立調解協議效力，明確簽字確認制度。針對巡回審判調解成功的案件，應規定法官在當事人達成協議后要征詢雙方意見，對于雙方明確約定在調解書送達簽收之時生效的，以送達簽收為生效要件，但對當事人的意見應明確記錄在案。如果雙方表示同意協議當庭生效的，則調解協議經記載于法庭筆錄雙方簽字后，即產生效力；同時向雙方當事人釋明先在調解書送達回證上簽名蓋章，事后將打印好的調解書郵寄雙方當事人簽收保存。

四要加強對調解工作的監督。在民事調解工作中，可建立相應的監督機制，以防止各方、包括雙方當事人及代理人和法官濫用調解，防止不必要的懷疑和風險，防止案件當事人把法官調解當作減少債務的訴訟“技巧”或權宜之計，利用調解之名行逃避法律之實，以達到拖延時間、規避管轄或作虛假承諾等現象的出現。法官在辦理案件過程中只有通過在查明事實分清是非的基礎上，進行以案講法，講明本案的法律規定及這樣規定的立法本意，讓當事人通過打官司知其然且知其所以然，使老百姓接受普法教育后，贏的清清楚楚輸的明明白白。有其事

五要堅持“四個結合”深入推進巡回辦案。一是巡回辦案與司法便民相結合。把巡回審理、就地辦案納入工作目標進行考核，細化目標，明確責任，就地立案、就地調解、就地開庭、當場執行給付，使巡回辦案成為司法便民的新窗口，努力方便群眾訴訟，切實為當事人減輕訴累和經濟負擔。二是巡回辦案與采集民意相結合。注重巡回辦案與對民意、當地風俗習慣的采集、分析和運用工作相結合，充分聽取當地群眾代表、基層組織代表、人大代表、人民陪審員等的意見，注意有效吸納善良民意因素作為裁判的有利因素，做好案件的調解和服判息訴工作。三是巡回辦案與司法公開有機結合。在巡回辦案過程中，將法院開展司法公開工作向全面公開、全程公開、實質公開縱深推進，消除司法的神秘和隔閡，大力推進陽光司法，增強法院工作的透明度,滿足人民群眾的知情權和監督權，展示人民法院公開透明、陽光司法、接受監督的信心和力量。四是巡回辦案與司法宣傳相結合。利用巡回辦案深入基層“送法進鄉村、進社區、進企業”的有利時機，充分借助報紙、電臺、電視臺、互聯網等媒體，采取各種形式集中宣傳法院推進“人民法官為人民”、“三項重點工作”、“四群教育”、“陽光司法工程”的各項措施和取得成效，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，擴大審判機關的辦案公信力和社會影響力。

第五篇：創新機制謀發展 突出重點抓落實1

創新機制謀發展 突出重點抓落實

2009年，我鎮民政工作以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞鎮黨委、政府工作大局，緊扣構建和諧社會這個主線，不斷強化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，著力改善民生，推進基層民主，深化雙擁創建，加強社會管理，優化民政公共服務，努力鑄造社會平衡穩定機制，切實保障困難群眾、特困群體、優撫群體的基本權益，充分發揮了民政在構建社會主義和諧社會中的基礎作用，全面落實了各項民政工作政策，推進了全鎮民政事業整體發展。我們的主要做法是：

一、加強社會救助體系建設，切實保障困難群眾的基本生活

（一）完善農村低保制度。加強農村低保工作動態管理，進一步完善低保申請、入戶調查、民主評議、審核審批等工作環節和程序。強化家庭收入核算，倡導誠信救助，切實做到低保對象有進有出，補差標準有升有降。同時，對因天災人禍、金融危機而新產生的困難家庭，符合條件的及時納入保障范圍，實現了動態管理下的應保盡保。為確保新增對象定位準確，不出偏差，我們嚴把“三道關”，一是實行“陽光操作”，把好群眾監督關，加大公示力度，增加透明度，嚴格做到政府、村（居）二級審核，三榜公示。二是做到“三個不上報”，把好審核上報關，即申報內容不清楚的不上報，群眾有異議沒有調查清楚的不上報，手續不齊全的不上報。三是實施分類管理，把好進出關。全鎮享受城鎮居民最低生活保障的對象609戶，1273人，每個季度發保障金33.8萬元。

（二）提高五保供養水平。我鎮現有五保戶109人，其中集中供養72人，分散供養37人，為了改養和提高五保老人的供養水平及生活質量，我們一是按照區提高五保老人的供養標準，集中供養由年人均2100元提高到2700元，分散供養由年人均1800元提高到2100元，全部足額發放到位。二是努力改善敬老院條件。我們積極爭取省關愛工程，鎮黨委、政府在財力十分吃緊的情況下，仍配套資金24萬元新建了集廚房、餐廳、活動室、衛生間等為一體的600平方米敬老院關愛工程，現已完工。新置床及床上用品25套，新添室內家具25套。三是開展五保對象的普查。嚴格按照《農村五保供養條例》中的條件，按照有關程序重新核定五保供養對象，對不符合五保供養條例規定的對象堅決予以取消，對符合五保供養條例規定的對象，沒有享受五保待遇的做好申報審批工作，通過排查，新增五保對象8人，取消了2人享受五保的待遇。

（三）推進醫療救助制度。我們根據上級出臺的有關大病醫療救助政策，加強宣傳力度，有大病救助要求的群眾我們及時為其申報。重點救助五保戶、低保戶、貧困戶和優撫對象，使我鎮困難群眾就醫難問題基本得到了保障，全年已救助2人次，發放大病救助款4000元，緩解了貧困人口“因病致貧、因病返貧”的現象。

（四）完善村（居）民臨時救助制度。對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解困難群眾突發性、臨時性生活困難。

（五）救災救濟扎實有效。今年7月，我鎮先后遭受特大暴風雨襲擊，大量農作物受災，部分農房損壞，給人民群眾生活造成一定損失，面對災情，我們一方面認真核實災情，及時匯報，一方面組織廣大群眾生產自救，生活互助。在年底把救濟款、糧向受災的村（居）群眾傾斜。全年發放救災款2.39萬元，救濟困難群眾308人次。發放救災糧2.5萬斤，救災人數1742人。在春節期間籌集26.4萬元，慰問民政對象、特困戶1441戶。

二、加強基層民主建設，保障人民享有更多的民主權利

（一）加強村民自治工作。以加強社區建設為契機建立健全村（居）民委員會相關制度，提高村級組織的管理和服務水平。認真研究解決村務公開民主管理工作中出現的突出問題，維護農村社會穩定。我們制定下發了《洋河鎮村（居）三務公開目錄》，進一步推動了全鎮基層三務公開深入開展。

（二）大力推進社區建設。創新社會管理體制和運行機制，扎實開展“和諧社區”創建活動，充分發揮典型的示范引導輻射作用，進一步營造和諧社區創建氛圍。大力發展社區社會化服務，拓展社區服務領域，提升社區服務水平。按照區局的要求，我們大力開展了社區建設，在社區建設工作中，我們選取5個村（居）作為示范點，高標準嚴要求。做到四統一，即統一大門的門頭牌，統一科室牌，統一制度牌，統一制度內容。為5個村（居）高標準統一制作了門頭牌、科室牌、制度牌。開設了便民超市和農資超市，規范了三務公開，同時對社區的整體環境進行全面整治，使社區面貌煥然一新，整體帶動了全鎮社區建設。

三、加強雙擁優撫安置工作，全面維護社會優撫群體的合法權益

（一）全面落實優待撫恤政策。確保各類優撫對象的撫恤補助優待經費及時足額發放，切實保障優撫對象生活水平與居民生活水平同步提高。全年，共發放各種撫恤金66.8萬元，其中傷殘軍人17人，11.2萬元，烈屬21人，13.1萬元，復員軍人52人，29.9萬元，參戰涉核退伍人員46人，7.8萬元。

（二）做好退役士兵安置工作。推行退役士兵自謀職業安置，把退役土兵職業技能培訓納入職業教育或社會再就業培訓體系，扎實開展退役士兵就業技能培訓，積極推薦退役士兵就業。全面落實退役士兵自謀職業，在就業、養老、醫療和稅收等方面的優惠政策。

（三）大力開展雙擁創建活動。進一步加強對雙擁工作的領導，深化雙擁宣傳，充實雙擁活動內容，豐富雙擁活動形式。落實對復 員軍人、傷殘軍人等優撫對象的社會優待。認真調查軍隊退役人員的思想、生活現狀，采取多種形式，抓好教育，落實政策，解決困難，依法維權，及時化解不穩定因素，確保軍隊退役人員群體的穩定。積極做好區雙擁模范城檢查驗收工作，整理雙擁工作資料，加強雙擁工作宣傳，落實優撫對象優待工作。懸掛30多條雙擁宣傳標語，設置4塊雙擁宣傳專欄，出12期雙擁宣傳板報，召開4次優撫對象座談會。

四、加強社會福利服務體系建設，不斷滿足社會特殊群眾的福利服務需求

（一）大力發展老齡事業。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》，完善養老保障體系，大力發展養老服務業，加強維護老年人權益網絡建設，注重解決有贍養人且有贍養能力但不履行贍養義務的問題。加大宣傳教育力度，在全社會廣泛開展敬老養老助老活動。按照區局要求，啟動了居家養老工作，成立組織，建立網絡，形成制度，初步開展了居家養老工作。我鎮及時成立了老齡協會，在我們大力支持下，能夠正常開展工作，現已吸收100多名會員，得到區老齡協會的好評。

（二）推進社會福利社會化。積極探索和建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。制定優惠政策，鼓勵、支持社會力量興辦養老服務機構，形成多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展格局。大力發展社區福利服務設施和網點，建立社區福利服務體系，為老年人、殘疾人、孤兒等困難群體提供各種福利服務。我鎮現有3所民營幸福院，運營良好。

五、加強專項社會事務管理，努力提升民政公共服務水平

（一）推動民間組織健康有序發展。堅持培育發展和監督管理 并重的方針，促進各類民間組織的規范發展。以增強民間組織提供服務、反應訴求、規范行為的能力為目標，引導和鼓勵民間組織積極參與社會管理和公共服務。抓好行業協會的規范整頓工作，規范組織形式和活動行為。培育和發展農村專業經濟協會，服務新農村建設。

（二）加強殯葬管理服務工作。穩步推進殯葬改革，規范殯儀服務市場,加強殯葬行業管理，提高殯儀服務水平。杜絕土葬，確保火化率達100%。加強對洋河天堂陵園的管理，努力向規模化、園林化、規范化方向發展。加大平墳還田的力度，全年開展4次大的平墳還田活動，采取村（居）平和專業隊平相結合。特別是迎接市委工作會議召開前夕，我們按照區局要求，采取發動群眾自平，村（居）集中平，專業隊掃尾的方法，主要道路視野范圍內的墳頭全部平完。洋河集團在擴建過程中，有2000多座墳墓需要搬遷，經過多次察看沒有合適的地點，而且費用較高，用地較多。我們經過多次與老板協商，最終達成一致意見，由政府出部分土地租金，洋河天堂墓園無償提供墓穴，2000多座墳墓全部搬遷到洋河天堂墓園，既節約了土地和資金，又維護了社會穩定，洋河天堂墓園擴大了規模，為黨委政府解決了后顧之憂。

六、加強民政隊伍廉潔建設，不斷提高依法行政能力。

通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步加強干部隊伍廉潔建設。通過學習實踐活動，提高了工作熱情，“廉潔、勤政、務實、高效”的工作機制逐步形成。

（一）以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，牢記“以民為本，為民解困，為民服務”的工作宗旨，堅持“立黨為公、執政為民”的要求，履行好“上為黨委政府分憂，下為困難群眾解愁”的職能職責，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需。

（二）主動爭取和自覺接受鎮黨委政府的領導，服從全局、服務大局，牢固樹立全局觀念、大局觀念。牢固樹立干民政就要愛民政，扎根民政的思想，始終保持“干一行、愛一行、鉆一行”的精神狀態，發揚百折不撓的頑強斗志，加快工作節奏，事事求主動，件件講時限，切實樹立一種立說立行，高效和快捷的工作作風，務求實效，堅決杜絕作風浮漂、推諉扯皮的現象，大力弘揚腳踏實地、艱苦奮斗精神，堅持以求真務實的態度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落實，確保干一件成一件，取得實際效果。在去年下半年重點中，我鎮先后兩次被局里評為先進單位，得到獎勵。

（三）加強調查研究，進一步明確責任，抓好決策落實。堅持經常深入農村開展調查研究，把情況摸透，原因查明，制定切實可行的措施，不斷提高發現問題、分析問題和解決問題的能力。

（四）增強依法行政的能力。一是切實加強對各項法律法規的學習，樹立牢固的法律意識和法制觀念，準確把握法律規定、嚴格執法程序、遵守法定時限，提高辦事效率。二是進一步規范完善崗位責任、工作目標、辦事流程等制度，通過各項制度的共同作用，建立起科學、規范、高效的管理體制。三是嚴格執法行為，堅決做到有法必依、執法必嚴，不被人情關系所左右，努力用法律法規規范施政行為，不斷提高依法行政水平。

我們雖然在工作中取得了一些成績，但是和兄弟單位相比還有差距，有些工作僅僅才是開始。在新的一年中，我們要按照上級要求，進一步貫徹“以民為本、為民解困、為民服務”理念，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的基礎作用，進一步推進民政事業快速發展。