第一篇：創(chuàng)新機(jī)制促和諧

█創(chuàng)新機(jī)制促和諧

張國福 田玉龍

近年來，高臺縣在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門作用上下功夫，在提高水平、增強(qiáng)實(shí)效、服務(wù)群眾上見實(shí)效，各級干部把了解社情民意和化解基層矛盾作為“必修課”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，有力促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。

“民情報(bào)告”：社情民意上得來

“2011年，全鎮(zhèn)91名信息員每周上報(bào)一次民情報(bào)告單，共收集矛盾糾紛153件，成功調(diào)處了150件。”南華鎮(zhèn)鎮(zhèn)長嚴(yán)秀峰告訴筆者。

該縣對發(fā)生的矛盾糾紛及群眾反映的問題，按照管轄權(quán)限，由社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本級范圍先行調(diào)處，確實(shí)無法調(diào)處的，以民情報(bào)告單的形式逐級上報(bào)。民情報(bào)告實(shí)行“零報(bào)告”制度，縣政法委、綜治辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬部門報(bào)送的情況，每周進(jìn)行一次登記整理，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，提出初步意見，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主辦、協(xié)辦單位，進(jìn)行具體交辦。對于交辦的一般性矛盾糾紛，承辦單位在3日內(nèi)解決；較為復(fù)雜的，15日內(nèi)解決；對一些重大、疑難問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門確實(shí)不能解決的，提交縣矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組會議和縣信訪聯(lián)席會議研究解決。

“一庭三所”聯(lián)動：矛盾糾紛化得了

該縣充分發(fā)揮基層法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所的職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同調(diào)解矛盾糾紛。基層法庭在依法處理民事糾紛的同時(shí)，配合派出所、司法所和法律服務(wù)所依法調(diào)處矛盾糾紛；派出所在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，及時(shí)與法庭互通情況，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛；司法所對發(fā)生的一般性民事糾紛，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門和村社調(diào)解組織進(jìn)行處理，避免可能引起的訴訟；法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過程中正面引導(dǎo)并主動開展工作，配合化解矛盾糾紛。對已經(jīng)調(diào)處的矛盾糾紛定期進(jìn)行回訪，督促雙方當(dāng)事人遵守協(xié)議，防止矛盾重新激化；在調(diào)處矛盾糾紛過程中形成的調(diào)解協(xié)議由法庭依法確認(rèn)，督促雙方當(dāng)事人自覺履行。

“法德進(jìn)家”：法律服務(wù)跟得上

在合黎鄉(xiāng)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)家家戶戶都有一份法律進(jìn)家資料袋。“在司法部門的大力支持下，鄉(xiāng)上統(tǒng)一訂作法律進(jìn)家資料袋2780個(gè)，編印法律道德等方面的宣傳資料8.8萬多份，農(nóng)民普法讀本和村規(guī)民約手冊5500多冊，將28種與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)統(tǒng)一分裝到法律進(jìn)家資料袋內(nèi)，免費(fèi)發(fā)放給廣大農(nóng)戶。”合黎鄉(xiāng)司法所王銀鑫說。

縣上以學(xué)法修德為核心，以道德、法律進(jìn)村入戶為主體，以法制宣傳版、法律資料袋、法德入戶牌匾、以案釋法、法律宣講等形式，組織開展各類法制講座、普法考試、普法骨干培訓(xùn)班、普法文藝演出等學(xué)法活動，把法德教育的觸角延伸到農(nóng)戶家中，切實(shí)提高干部群眾的道德修養(yǎng)和法律意識。

城鄉(xiāng)黨組織“1+1”：群眾情緒理得順

去年，該縣將城鄉(xiāng)黨組織“1+1”結(jié)對互幫活動作為溝通群眾，理順情緒的橋梁，共結(jié)成支部互幫對子136對，黨員互動、干群互助對子2320對。通過交流黨建經(jīng)驗(yàn)，理清發(fā)展思路，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，介紹市場信息，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目，幫建基礎(chǔ)設(shè)施，開展咨詢服務(wù)，扶貧濟(jì)困幫扶，密切了黨群干群關(guān)系，有效減少了矛盾糾紛。

該縣各級干部訪民情、解難題，成功排查調(diào)處各類矛盾糾紛469件，占到摸排總數(shù)的96.5%，實(shí)現(xiàn)了問題在一線解決、矛盾在一線化解、關(guān)系在一線理順、工作在一線推進(jìn)的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制保穩(wěn)定化解糾紛促和諧

創(chuàng)新機(jī)制保穩(wěn)定化解糾紛促和諧

近年來，我縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略和構(gòu)建和諧社會的總體要求，緊密聯(lián)系處理民間矛盾糾紛，著力調(diào)處化解關(guān)系群眾切身利益的突出問題，全力預(yù)防和減少新的矛盾糾紛，根據(jù)中央、省、市關(guān)于人民調(diào)解工作的指示精神,積極開展人民調(diào)解工作，努力推進(jìn)依法治縣、構(gòu)建和諧社會進(jìn)程。我縣共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建調(diào)委會257個(gè)，其中：20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)委會、194個(gè)村居調(diào)委會、43個(gè)企事業(yè)調(diào)委會，共有調(diào)解人員1781人，其中調(diào)委會委員516人、其他調(diào)解人員1265人。全縣各級調(diào)委會每年至少調(diào)解民間糾紛4000余件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。人民調(diào)解工作的深入貫徹落實(shí)，使我縣的矛盾糾紛得到了有效預(yù)防和及時(shí)化解，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為建設(shè)富裕開江、和諧開江、平安開江作出了積極貢獻(xiàn)；同時(shí)，也使我縣公民的法律意識普遍增強(qiáng)，法律素質(zhì)明顯提高，使大多數(shù)公民都知道了用法律維護(hù)權(quán)益，用規(guī)則守護(hù)和諧。

一、狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，采取多種形式、多渠道及時(shí)化解調(diào)處重大疑難糾紛。

在開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處當(dāng)中，全縣司法行政系統(tǒng)以抓重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，緊緊圍繞影響社會穩(wěn)定的民間糾紛積極開展工作，收到了較好效果。首先，對遺留疑難糾紛不放松，派專人做工作并及時(shí)調(diào)處，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對能夠在短期內(nèi)解決的限期進(jìn)行解決，一時(shí)解決不了的也要做好穩(wěn)控工作。縣司法局于2006年7月25日設(shè)立了“開江縣重大疑難矛盾糾紛巡回調(diào)解庭”，由-----開江縣人民調(diào)解化解矛盾糾紛工作經(jīng)驗(yàn) 1

司法局黨組書記、局長擔(dān)任庭長，三名副局長擔(dān)任副庭長，全縣所有律師、司法所長為成員，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，對那些影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重大疑難矛盾糾紛依法進(jìn)行調(diào)解。其次，各地、各部門、各單位根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行梳理排隊(duì)，對矛盾比較突出、隱患大、容易造成影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛組織專業(yè)人員對其進(jìn)行集體會診，研究解決辦法，制定調(diào)解處理方案，責(zé)成專人進(jìn)行調(diào)處，做到隱患不排除，專人不撤離。3月17日，我縣甘棠鎮(zhèn)鑼鼓塘村民鄧秀鳳與同村村民朱占亮及其子朱君丞因承包田土問題發(fā)生打架糾紛，鄧秀鳳挨打后，一時(shí)想不通，喝農(nóng)藥自殺身亡。后死者親朋好友群體找朱家父子陪命，否則，一命換一命。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門及調(diào)委會進(jìn)行調(diào)處無果，縣委、縣政府又組織由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長鄭建清和縣委常委、縣政法委書記柏相丞親自帶隊(duì)，縣人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組成員一起前往制止事態(tài)擴(kuò)大，經(jīng)前往人員做大量工作，死者親屬們才同意調(diào)解處理，后經(jīng)縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解組織集體商討，制定了調(diào)解方案，責(zé)成縣司法局派專人住甘棠鎮(zhèn)指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級調(diào)委會及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，直到調(diào)解成功方可撤離。后在縣司法局派專人的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村兩級調(diào)委會的協(xié)調(diào)處理下，于3月23日調(diào)解成功。有效制止和預(yù)防了民轉(zhuǎn)刑和群體性事件的發(fā)生。第三，對調(diào)解不成，需要走法律程序的民間糾紛，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，移交有關(guān)部門依法進(jìn)行解決，并告之當(dāng)事人必須走合法途徑，依法維權(quán)，不得再生事端，以防止激化矛盾和再生新的矛盾。

二、典型示范，分類指導(dǎo)，人民調(diào)解工作成效顯著

縣委、縣政府確定了以點(diǎn)帶面的人民調(diào)解工作方針，分片區(qū)、分行業(yè)、分部門確定了縣級典型示范單位。縣司法局對縣級典型

2示范單位進(jìn)行了重點(diǎn)指導(dǎo)，把抓好典型示范單位的任務(wù)具體落實(shí)到人，確保典型引路，以點(diǎn)帶面措施的落實(shí)。縣上在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的深入開展。這些典型示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市乃至全省范圍內(nèi)得到推廣。例如：縣職中在各班設(shè)臵法制宣傳員，負(fù)責(zé)全班的法制宣傳，協(xié)助班主任和學(xué)校調(diào)處班上同學(xué)糾紛，提醒各位同學(xué)在學(xué)校、在上學(xué)放學(xué)途中、在家里都要遵紀(jì)守法、注意安全，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。該做法在全省教育系統(tǒng)得到學(xué)習(xí)和模仿。另縣司法局要求司法行政工作人員無論在工作、生活、休閑時(shí)，一有時(shí)間都要給家人、親朋好友、身邊人、來訪群眾大力宣傳我國法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)他們遇到問題要采取合法有效的救濟(jì)途徑解決處理，依法維權(quán)；遇到他們發(fā)生矛盾糾紛要積極主動參與調(diào)處化解，基于糾紛事實(shí)和法律規(guī)定，分清是非責(zé)任，講到他們心服、口服，打開心結(jié)，從而化解矛盾糾紛。該做法起到了很好的社會效果。

三、人民調(diào)解工作機(jī)制得到創(chuàng)新和發(fā)展。

我縣不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，積極探索符合我縣實(shí)際的、新的人民調(diào)解工作機(jī)制。一是普遍開展矛盾糾紛集中排查治理活動，變被動調(diào)解為主動預(yù)防。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，對糾紛苗頭“早發(fā)現(xiàn)，早疏導(dǎo)，早調(diào)解”，努力將糾紛消除在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化了人民調(diào)解的預(yù)防功能。我們還根據(jù)糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，因時(shí)、因地、因人、因事分階段、有針對性、有重點(diǎn)地開展矛盾糾紛排查工作，重點(diǎn)解決特定時(shí)期多發(fā)的、易激化的矛盾糾紛，取得了很好的效果。我縣還開展了“四無村”“四無社區(qū)”創(chuàng)建活動，即對無因民事糾紛激化引起的自殺、兇殺、群眾性械斗、集體性上訪的村和社區(qū)給予授

3牌，這樣使大量矛盾糾紛在激化之前得到有效的化解。我們也指導(dǎo)人民調(diào)解委員會結(jié)合社會主義精神文明建設(shè)、平安建設(shè)、普法教育、“嚴(yán)打”整治等開展各種創(chuàng)建活動，化解糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。建立了縱向、橫向聯(lián)動的調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。村（居）調(diào)委會解決不了的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解；一個(gè)調(diào)解不了的，聯(lián)合調(diào)解組織調(diào)解。需要有關(guān)部門一同參與調(diào)解的，邀請有關(guān)部門參加調(diào)解。這種機(jī)制靈活實(shí)用，受邀請的又具有權(quán)威性，對于解決矛盾糾紛十分有效。三是我縣正在積極探索和嘗試人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，取得了很好的效果。我縣新寧鎮(zhèn)圓井眼村村民江朝珍因與開江縣養(yǎng)路段職工鄧國富戀愛未成，一氣之下，服農(nóng)藥自殺身亡。新寧鎮(zhèn)調(diào)委會、圓井眼村調(diào)委會、淙城社區(qū)調(diào)委會成員組織調(diào)解，死者親屬根本不與理睬，后其親屬糾集幾十人到縣政府鬧事，縣委、縣政府立即組織縣委政法委、縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣委信訪辦、縣政府信訪辦負(fù)責(zé)人及其專業(yè)人員與新寧鎮(zhèn)調(diào)委會、圓井眼村調(diào)委會、淙城社區(qū)調(diào)委會組成專門調(diào)解小組，由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長鄭建清掛帥，縣委常委、縣政法委書記柏相臣任組長，集體會診，共同研究出調(diào)解處理方案，并采取由鎮(zhèn)政府、村委會、社區(qū)的優(yōu)秀調(diào)解員給死者親屬分別做工作，縣司法局派專業(yè)人員為其分析案情、分清是非責(zé)任、宣講法律，縣法院民事審判庭庭長假定該案如果起訴到人民法院可能作出的判決結(jié)果，以及縣上領(lǐng)導(dǎo)直接對話等形式給死者親屬做了近一周的耐心細(xì)致工作，方才將該案進(jìn)行成功調(diào)解。由于這種新的結(jié)合機(jī)制提高了調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，起到了事半功倍的效果，人民調(diào)解工作的職能作用得到了更加充分的發(fā)揮。四是拓寬人民調(diào)解組織形式。

4我們積極探索和嘗試在外來人口聚居地、集貿(mào)市場、商品集散地、開發(fā)區(qū)、建筑工地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。如建立醫(yī)患糾紛調(diào)解組織、交通事故糾紛調(diào)委會、房屋買賣糾紛調(diào)委會、婚姻家庭糾紛調(diào)委會等。另外，針對行政接邊地區(qū)糾紛多發(fā)的情況，我們準(zhǔn)備與相鄰縣市聯(lián)系建立聯(lián)合調(diào)解組織，聯(lián)合調(diào)解跨地區(qū)的矛盾糾紛。

四、進(jìn)一步建立和完善有效控制矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制和定期排查機(jī)制。

按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷完善糾紛預(yù)防信息體系。充分發(fā)揮各類調(diào)解組織、調(diào)解員幾信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，建立糾紛信息定期報(bào)送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，及時(shí)向上報(bào)告。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛集中排查會戰(zhàn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)越級上訪和重復(fù)上訪對象，進(jìn)行重點(diǎn)排查。對排查出來的 不穩(wěn)定因素，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，本區(qū)域、本單位能解決的及時(shí)化解；一時(shí)解決不了的，及時(shí)報(bào)告，采取工作組督辦等形式，逐一把化解責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員。

五、進(jìn)一步完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。

人民法院在立案接待時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢和特點(diǎn)，告之訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地（或者所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，即以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的，由人民法院審查立案。另外，案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解

5解決的，司法機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對于民事案件，人民法院立案后庭審前或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意，可以出具委托人民調(diào)解書，將案件委托當(dāng)事人所在地（或者所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院撤訴，由人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則由人民法院依法審判。這些做法都可以降低訴訟成本，緩解甚至和解當(dāng)事人之間關(guān)系，以真正化解當(dāng)事人之間的隔閡，達(dá)到社會和諧。對一些復(fù)雜的社會矛盾糾紛，依靠人民調(diào)解是無法解決的。必須建立和完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)動機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。要將公安、法院、信訪及其他行政執(zhí)法部門作為聯(lián)動成員單位，加強(qiáng)相互溝通與協(xié)作。對不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時(shí)分流到有關(guān)部門，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，以確保矛盾糾紛的徹底解決。

開江縣司法局

二OO七年八月二十三日

第三篇：訴訟調(diào)節(jié)機(jī)制促和諧

?發(fā)揮訴訟調(diào)解作用 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

2008-07-25??

全市法院工作會議材料

發(fā)揮訴訟調(diào)解作用 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

商河縣人民法院

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，我院在上級法院的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”的宗旨，牢固樹立“三個(gè)至上”，積極探索司法為民的最佳結(jié)合點(diǎn)，把強(qiáng)化訴訟調(diào)解作為深化審判改革的一項(xiàng)重要措施來抓，努力營造“人人重視調(diào)解，全員參與調(diào)解”的濃厚氛圍，以高效和諧的調(diào)解方式處理了一大批民商事案件，有效化解了各類矛盾糾紛，為促進(jìn)商河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。多年來，我院的調(diào)解撤訴率始終保持在全市基層法院前列，四處派出人民法庭和民一庭分別獲得市級“訴訟調(diào)解工作先進(jìn)集體”，4名法官分別獲得市級“訴訟調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”稱號。高調(diào)解率和“巡回法庭”便民利民措施是我院的一大亮點(diǎn)。今年1-7月份，我院共審結(jié)民商事案件1072件，調(diào)解結(jié)案619件，經(jīng)調(diào)解撤訴190件，調(diào)撤率為75%。我們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

一、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織，著眼和諧抓調(diào)解

最高人民法院院長王勝俊曾指出，訴訟調(diào)解以當(dāng)事人合法自愿處分自己的權(quán)利為前提，便于從根本上化解矛盾，應(yīng)當(dāng)大力支持和推廣。特別是一些民間糾紛引發(fā)的傳統(tǒng)民事案件中，應(yīng)當(dāng)更加注重調(diào)解，便于當(dāng)事人在未來的生產(chǎn)生活中和諧相處。

今年以來，我院圍繞轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，從理念轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)交流、樹立典型、領(lǐng)導(dǎo)參與等方面，不斷強(qiáng)化組織工作，努力構(gòu)建人人重視調(diào)解的大格局。

（一）強(qiáng)化訴訟調(diào)解意識。一段時(shí)期以來，針對個(gè)別法官處理案件一判了之的現(xiàn)象，我院組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七大精神，著重學(xué)習(xí)了有關(guān)加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作的會議精神和文件，引導(dǎo)大家正確認(rèn)識訴訟調(diào)解在審判工作中的重要地位和作用，深刻理解訴訟調(diào)解工作與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要聯(lián)系，以強(qiáng)化訴訟調(diào)解意識，大力推進(jìn)訴訟調(diào)解工作，形成了人人努力鉆研調(diào)解藝術(shù)，不斷創(chuàng)新調(diào)解方式的良好局面，使民商事調(diào)解工作又展現(xiàn)了新的生機(jī)和活力。

（二）完善訴訟調(diào)解工作機(jī)制。建立一套完善的訴訟調(diào)解工作機(jī)制是做好訴訟調(diào)解工作的重要保證。今年4月份我院在制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，把訴訟調(diào)解工作機(jī)制作為重點(diǎn)納入《商河法院規(guī)范化管理手冊》中。一是完善全程調(diào)解機(jī)制，將調(diào)解貫穿于訴訟全過程。二是建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的調(diào)解機(jī)制，形成全院聯(lián)動的調(diào)解工作格局。樹立訴訟調(diào)解“一盤棋”思想，切實(shí)加強(qiáng)和完善各庭室之間調(diào)解工作的銜接機(jī)制。對疑難、復(fù)雜和有重大影響的案件，均指定分管院長親自參與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當(dāng)事人“化干戈為玉帛”，努力達(dá)到案結(jié)事了。三是建立和完善引入社會力量進(jìn)行調(diào)解的工作機(jī)制，推進(jìn)訴訟調(diào)解工作的社會化。拓寬調(diào)解渠道，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政協(xié)調(diào)的有效對接。四是建立和完善科學(xué)合理的調(diào)解激勵機(jī)制。為調(diào)動法官參與調(diào)解工作的積極性和主動性，我院將調(diào)解結(jié)案情況作為本院全方位崗位目標(biāo)考核中的一項(xiàng)內(nèi)容，按照超過百分比增加分值，與法官經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。今年上半年，我院對三名調(diào)解工作比較突出的法官進(jìn)行了表彰和獎勵。各項(xiàng)制度的保障和措施的落實(shí)，大大激發(fā)了法官努力做好調(diào)解工作的主動性和積極性，案件調(diào)撤率穩(wěn)步提升。近年來，我院在全市基層法院中一直保持上訴率、重信重訪率較低的好成績。

（三）提升訴訟調(diào)解能力。訴訟調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的藝術(shù)，實(shí)踐性很強(qiáng)，是法官法律功底與社會經(jīng)驗(yàn)二者相結(jié)合的客觀體現(xiàn)。為提高法官訴訟調(diào)解能力,我院通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題討論、網(wǎng)上論壇等形式，進(jìn)行經(jīng)常性的學(xué)習(xí)討論，著力提高法官以和諧方式解決糾紛的能力。一是學(xué)習(xí)制度化。今年上半年，我院將學(xué)習(xí)列入全方位崗位目標(biāo)考核中，每周五分組學(xué)習(xí)一次，一月集中學(xué)習(xí)討論一次。政工科每月檢查法官的學(xué)習(xí)筆記，對于不交學(xué)習(xí)筆記、筆記不符合規(guī)定的予以通報(bào)，并記分考核；二是經(jīng)驗(yàn)交流經(jīng)常化。為及時(shí)推廣好的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，我院每年定期召開一次調(diào)解工作專題會議，不定期召開多次座談會，共同研究加強(qiáng)調(diào)解工作的方式方法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；同時(shí)，積極開展調(diào)解技能培訓(xùn)活動，運(yùn)用“法官教法官”的方法，由基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官為干警傳授調(diào)解技巧和方法，真正打造一支愿意調(diào)解、善于調(diào)解、會做調(diào)解工作，能夠適應(yīng)新形勢下審判工作需要的法官隊(duì)伍。

二、抓住“三點(diǎn)”，利用“八法”，圍繞和諧抓調(diào)解

民事訴訟調(diào)解以其固有的靈活性及高效率，在解決民商事糾紛中具有十分重要的價(jià)值。?一直以來，我院立足本職，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、民情，結(jié)合本院實(shí)際，不斷探索調(diào)解規(guī)律，大膽創(chuàng)新調(diào)解思路，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，終于摸索出了一套行之有效的調(diào)解方法。?

（一）把握調(diào)解規(guī)律，準(zhǔn)確抓住“三個(gè)要點(diǎn)”。“三個(gè)要點(diǎn)”就是通過對當(dāng)事人訴辯的深入研究，抓住雙方矛盾的焦點(diǎn)；找出雙方利益的平衡點(diǎn)；選準(zhǔn)解決矛盾的突破點(diǎn)，然后對癥下藥引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行自主協(xié)商，必要時(shí)法官可提供切實(shí)可行的調(diào)解方案。實(shí)踐證明，只要準(zhǔn)確抓住以上“三點(diǎn)”，就能大大提高調(diào)解成功的可能性。抓不住焦點(diǎn)，就容易使調(diào)解迷失方向；找不出雙方利益的平衡點(diǎn)，當(dāng)事人就很難接受對方或法官提出的方案；選不準(zhǔn)解決矛盾的突破點(diǎn)，就無從下手，更談不上法官指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。但是，有時(shí)雙方矛盾的真正焦點(diǎn)并不在本案，為達(dá)到社會效果和法律效果的高度統(tǒng)一，就需要跳出本案辦本案，否則就無法從根本上解決矛盾。如：我院鄭路法庭在審理原告駱某訴被告孫某人身損害賠償一案中，原被告系鄰居，因宅基規(guī)劃，原告應(yīng)拆除五間正房讓出宅基給被告建房，在拆除過程中原被告發(fā)生矛盾，原告停止拆房并在剩余兩間房西側(cè)壘起墻住了進(jìn)去。被告也負(fù)氣在原告西墻旁邊壘起了院墻。一日，大風(fēng)將被告院墻刮倒又砸倒原告的西山墻把原告砸傷。原告訴到法院要求被告賠償醫(yī)療費(fèi)。法官經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，該案雖是人身損害賠償案，但矛盾的焦點(diǎn)卻是宅基地問題，因此該案的突破點(diǎn)就是先解決宅基糾紛。經(jīng)深入了解，原告雖住在二間危房，但其早已分到新宅基并蓋好新房。法官認(rèn)為調(diào)解工作應(yīng)先從原告做起，首先向原告告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)。然后，法官又從民俗鄉(xiāng)情、個(gè)案法理做說服引導(dǎo)工作，原告權(quán)衡利弊，決定走調(diào)解之路。經(jīng)法官細(xì)致調(diào)解，最后，原告同意讓出兩間宅基地，被告也同意賠償原告各項(xiàng)損失。兩家終于握手言和，從根本上化解了矛盾，達(dá)到了鄰里之間和諧相處的目的。

（二）注重調(diào)解效果，靈活利用“八種方法”。調(diào)解案件需因案而異、因人而宜、因時(shí)而變，在把握一般規(guī)律的前提下，運(yùn)用靈活多樣的調(diào)解方法進(jìn)行調(diào)解，效果會更好。我院常用的調(diào)解方法有：親情感召法；案例引導(dǎo)法；兼顧執(zhí)行法；冷熱處理法；背靠背調(diào)解法；訴訟證據(jù)規(guī)則講解法；風(fēng)險(xiǎn)告知法；巧借外力法等。如，對婚姻家庭糾紛案件多采用親情感召法。從倫理道德及法律規(guī)定多角度做當(dāng)事人的思想工作，對當(dāng)事人進(jìn)行法制教育和道德教育，讓當(dāng)事人換位思考，動之以情、曉之以理、循循善誘，積極喚醒當(dāng)事人的良知。對有子女的離婚案件，則教育當(dāng)事人從有利于子女成長的角度出發(fā)，盡量調(diào)解和好；而對雙方矛盾尖銳容易激化的案件，一般采用背靠背調(diào)解法。因面對面調(diào)解，雙方很難保持冷靜，往往爭執(zhí)不休，根本談不到實(shí)體處理。在處理債務(wù)糾紛（包括侵權(quán)之債案件）時(shí)，有的債務(wù)人缺乏執(zhí)行能力，針對這類案件重點(diǎn)做好債權(quán)人的工作，往往適用兼顧執(zhí)行法進(jìn)行調(diào)解，在敦促債務(wù)人履行義務(wù)的同時(shí)，提醒債權(quán)人預(yù)見到一定的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，以促成和解。實(shí)踐中，有大量的案件可吸收訴訟外的力量協(xié)助調(diào)解，如，可利用當(dāng)事人的親朋好友、代理律師，甚至是說情人參與調(diào)解，在發(fā)揮好法官主導(dǎo)作用的同時(shí)，借助這些“外力”進(jìn)行調(diào)解，會有意想不到的收獲，這就是巧借外力法。

? ?

三、立足本職，突出重點(diǎn)，利用調(diào)解促和諧

近年來，我院將派出法庭訴訟調(diào)解工作作為加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作的重中之重來抓，注重利用“巡回法庭”巡回審理、就地辦案的形式，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，達(dá)到了審

理一案，教育一片的良好社會效果。該經(jīng)驗(yàn)做法，人民法院報(bào)、大眾日報(bào)、山東法制報(bào)、山東電視臺等多家媒體都給予了報(bào)道。今年上半年，四處派出法庭利用“巡回法庭”車到鄉(xiāng)間地頭巡回辦案等形式審結(jié)案件673件，其中，以調(diào)解或撤訴方式審結(jié)505件，調(diào)解、撤訴率75%，其中鄭路法庭調(diào)解、撤訴率達(dá)到94%。

（一）發(fā)揮“巡回法庭”特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。為最大限度的減少矛盾隱患，我院充分發(fā)揮巡回法庭便民利民的特色，積極到轄區(qū)各辦案聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場辦案，就地開庭，及時(shí)有效地調(diào)處各類民間矛盾糾紛。今年以來，我院巡回法庭共調(diào)解處理簡易民商事案件339件，解決爭議標(biāo)的額1296萬元，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“巡回法庭110”。2007年6月，正值麥秋大忙季節(jié)，我院懷仁法庭接到群眾求助電話，聲稱一農(nóng)戶在收割小麥時(shí)，機(jī)主的收割機(jī)因糧倉損壞致使農(nóng)戶的小麥漏掉一部分，農(nóng)戶要求賠償，機(jī)主不同意，雙方發(fā)生爭執(zhí)，致使機(jī)主無法進(jìn)行收割。法庭接到電話后，立即趕至現(xiàn)場，在麥地邊及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，動之以情，曉之以理，終于使雙方達(dá)成協(xié)議，并及時(shí)交付過付款，維護(hù)了夏收工作的正常運(yùn)行，得到了農(nóng)民群眾的一致好評。為此，我院及時(shí)采寫的《麥地邊的調(diào)解》，被省紀(jì)委評為優(yōu)秀短新聞三等獎。

（二）把握三個(gè)重點(diǎn)，提升調(diào)解效果。派出法庭作為基層法院的前沿和窗口，直接與人民群眾打交道，調(diào)節(jié)的社會關(guān)系范圍廣、影響面大，具有非常重要的作用。針對各法庭轄區(qū)民商事審判工作的實(shí)際情況，我院著重加大對三類案件的調(diào)解力度，提升調(diào)解效果。一是加大對群體性案件的調(diào)解。對涉及當(dāng)事人人數(shù)眾多的群體性案件，詳細(xì)制訂預(yù)案，認(rèn)真做好周密細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，穩(wěn)定當(dāng)事人和案外人情緒，避免一切可能因工作不到位而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。二是加大對涉及政府案件的調(diào)解。對涉及當(dāng)?shù)卣⒋迕裎瘑T會等案件，以切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益和政府形象為出發(fā)點(diǎn)，高度重視，認(rèn)真協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)轄區(qū)的穩(wěn)定。三是加大對涉農(nóng)案件的調(diào)解。對多發(fā)性的農(nóng)村承包合同糾紛，從擴(kuò)大辦案效果出發(fā)，經(jīng)常到案發(fā)地開庭，結(jié)合具體案情以案講法，既解決矛盾，又教育群眾。對離婚、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系等糾紛，堅(jiān)持辯法析理，以情感化，確保從根本上化解矛盾，促進(jìn)和諧。以上是我院在訴訟調(diào)解工作中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會，但與先進(jìn)法院相比仍有一定差距。今后，我們將以這次會議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟法院的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，繼續(xù)探索新時(shí)期訴訟調(diào)解工作的新思路、新方法，不斷拓寬訴訟調(diào)解范圍，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、勝敗皆服的法律效果，為推動商河經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

??二00八年八月六日

第四篇：敬業(yè)創(chuàng)新促和諧

敬業(yè)創(chuàng)新促和諧

——區(qū)級機(jī)關(guān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員***推薦材料

***同志2005年5月入黨，在區(qū)人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察大隊(duì)任大隊(duì)長。該同志政治上堅(jiān)定，思想作風(fēng)扎實(shí)，始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，思想上始終與黨中央保持高度一致。始終保持一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的政治性、積極性和先進(jìn)性，把服從命令，聽黨指揮作為自己政治素質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把貫徹黨的路線方針政策作為自己畢生追求和信念。處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在理論學(xué)習(xí)，聯(lián)系群眾和遵紀(jì)守法等各方面都較好的發(fā)揮著共產(chǎn)黨的先鋒模范作用。下面對該同志的主要事跡作以簡要介紹：

一、工作認(rèn)真，愛崗敬業(yè)。

該同志工作認(rèn)真，愛崗敬業(yè)，在我局勞動監(jiān)察崗位上工作近十年，多次受到省、市、區(qū)各級的表彰。他努力推動全區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，深入社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解基層工作中的困難和各級網(wǎng)格工作進(jìn)展情況及存在問題，幫助基層解決難題，化解矛盾，推動網(wǎng)格化建設(shè)工作順利圓滿完成，在他的認(rèn)真努力下我區(qū)已連續(xù)三年被市局評為勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)先進(jìn)單位。勞動監(jiān)察工作業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，他能認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識，在自己努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的同時(shí)還組織專兼職監(jiān)察員學(xué)習(xí)勞動法律法規(guī)，做到理論和實(shí)踐相結(jié)合、定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和案例研討，對工作中遇到的有代

表性的案例和報(bào)刊登載的重點(diǎn)案例進(jìn)行研討，確保學(xué)習(xí)效果，整體提高專兼職監(jiān)察員業(yè)務(wù)水平和工作能力。他在信訪接待工作，做到文明、熱情接待，對來訪群眾有熱心、有耐心、有愛心，讓來訪群眾滿意，樹立了一名共產(chǎn)黨員的良好形象。

二、創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)勞資關(guān)系穩(wěn)定。

他在多年的勞動監(jiān)察實(shí)際工作中總結(jié)推出具有區(qū)域特色“勞動保障和諧監(jiān)察工作模式”, 為全區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化體制建設(shè)和推進(jìn)實(shí)施提供了優(yōu)質(zhì)、有效的軟件支持服務(wù)，有力的維護(hù)了區(qū)域勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)資料顯示，這套監(jiān)察工作模式推出后，不僅在省內(nèi)周邊地區(qū)城市得到悄然應(yīng)用，遠(yuǎn)到山東、內(nèi)蒙等城市也得到認(rèn)同采納。通過創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮了勞動保障監(jiān)察的法律實(shí)施功能、權(quán)益保護(hù)功能、工作保障功能，切實(shí)維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定、促進(jìn)京口經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，促社會和諧穩(wěn)定。勞資矛盾激化多是通過投訴舉報(bào)反映出來，為了維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益他打造了投訴舉報(bào)工作 “四個(gè)第一”服務(wù)品牌。即第一責(zé)任人予以承辦，承辦案件的監(jiān)察人員即為第一責(zé)任人，要求及時(shí)分析案件進(jìn)展情況，拿出初步辦案意見；第一時(shí)間上門調(diào)查取證，針對投訴舉報(bào)的問題，及時(shí)到

用人單位查閱相關(guān)人員花名冊、考勤表、工資表等資料。第一職責(zé)宣傳法律法規(guī)，積極與用人單位溝通，對單位負(fù)責(zé)人宣傳相關(guān)勞動用工法律法規(guī)，灌輸用工單位的合法用工意識，幫助單位完善規(guī)范各項(xiàng)用工規(guī)章制度，同時(shí)做出投訴人和用人單位都能接受的處理意見，第一速度書面上報(bào)案件處理結(jié)果。在工作中他經(jīng)常上門對用人單位進(jìn)行勞動保障法律、法規(guī)宣傳服務(wù)，聽取用人單位和勞動者對勞動保障監(jiān)察工作的意見和建議。實(shí)施政策宣傳、法律培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)察三位一體的服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)，使執(zhí)法服務(wù)工作落實(shí)到位，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量與效果。

綜合以上幾點(diǎn)，作為一名共產(chǎn)黨員，該同志始終對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨做好各項(xiàng)工作。在今后的學(xué)習(xí)、工作和生活中，該同志將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己，繼續(xù)加倍努力，提高自己的思想政治覺悟和業(yè)務(wù)水平，把黨的事業(yè)作為自己最大的職責(zé)和最高的使命，為成為一名新時(shí)期的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員而不懈努力奮斗。

第五篇：更新觀念創(chuàng)新機(jī)制促招商

更新觀念創(chuàng)新機(jī)制促招商

當(dāng)前,隨著全球經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷增大,新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移,加之我省交通“天亮了”、產(chǎn)業(yè)“壯大”了、環(huán)境“更綠了”,全省迎來了發(fā)展的“春天”,為招商引資工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面臨新形勢、新任務(wù),筆者認(rèn)為,我們需要進(jìn)一步解放思想,在觀念、機(jī)制、政策等方方面面作出相應(yīng)的調(diào)整,切實(shí)把招商引資作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。

更新觀念。變遍地撒網(wǎng)為重點(diǎn)捕魚:過去,各地瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域,紛紛組織較大規(guī)模的招商引資推介會,對宣傳造勢發(fā)揮了重要作用,貴州對外開放的良好形象得到全面的展現(xiàn)。今天,由于全國各地均在舉辦這種大規(guī)模的推介會,實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)家不再熱衷參與這類活動,作用越來越小。因此,我們須進(jìn)一步縮小目標(biāo)范圍,實(shí)施精準(zhǔn)招商。要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ),編制好項(xiàng)目,瞄準(zhǔn)方向、選準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)、找準(zhǔn)企業(yè)投資的契合點(diǎn)和興奮點(diǎn),進(jìn)行重點(diǎn)突破。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)客商、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)推動。變?nèi)裾猩虨槿穹錾?招商引資是一項(xiàng)比較專業(yè)的技術(shù)活,單靠招商部門不行,但動員所有部門和人員都外出招商,成效也不明顯,甚至?xí)葑優(yōu)樾问街髁x,有些單位為完成任務(wù),弄虛作假,或打著招商的晃子行外出旅游之實(shí)。全民招商實(shí)際上違反了專業(yè)化分工原則,往往收效甚微,也影響了那些本不應(yīng)承擔(dān)招商引資責(zé)任部門的本職工作。因此,各級各部門應(yīng)把重心由往外招引轉(zhuǎn)為對內(nèi)服務(wù)上來,著重從編制招商項(xiàng)目、推動項(xiàng)目落地、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等方面助推全省招商引資。各部門應(yīng)結(jié)合自身職能職責(zé)各司其職、各負(fù)其責(zé),全方位為招商項(xiàng)目服務(wù),變招商為扶商,形成全省招商引資工作一盤棋的工作格局。變招商引資為選商擇資:按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,堅(jiān)守生態(tài)與發(fā)展兩條底線,堅(jiān)決把好項(xiàng)目入口關(guān),對高耗能、高污染的項(xiàng)目堅(jiān)決說“不”,對實(shí)力不強(qiáng),只想圈占資源的客商勇于拒絕,對不符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目要婉言謝絕。變單一招商為多元招商:招商引資應(yīng)是引企、引資、引人、引技術(shù)、引管理等方面的有機(jī)結(jié)合。要樹立總部經(jīng)濟(jì)理念,依托貴州優(yōu)越的生態(tài)氣候的條件、全力完善人居配套,提升安全滿意度,打造宜居貴州,大力引入總部經(jīng)濟(jì)。要大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),股權(quán)投資機(jī)構(gòu),創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境,完善地方金融配套建設(shè),切實(shí)解決地方中小企業(yè)融資難的問題。要切實(shí)引進(jìn)一批懂經(jīng)濟(jì)、精通金融、善于資本運(yùn)作的人才隊(duì)伍。要推動地方企業(yè)與外地企業(yè)的合作,引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、利用外地的平臺資源,不斷提升地方企業(yè)的綜合實(shí)力。

創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化工作體制——當(dāng)前,部分市州招商引資對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室仍然設(shè)在商務(wù)部門,不利于招商工作效率的發(fā)揮；部分地區(qū)招商引資工作機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位,工作積極性受到一定影響；部分縣區(qū)人員較少,與當(dāng)前繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。招商引資機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的前沿陣地,對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著舉足輕重的作用,應(yīng)在人、財(cái)、物等方面全力保障,在體制機(jī)制方面進(jìn)一步理順。建立招商引資的誠信機(jī)制——市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。一個(gè)地方投資軟環(huán)境主要看當(dāng)?shù)卣男抛u(yù)、辦事的效率、辦事的膽略等。各級政府應(yīng)把誠信施政作為重要準(zhǔn)則,樹立招商引資的誠信意識,及時(shí)兌現(xiàn)各類承諾事項(xiàng),兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各地、各部門在招商洽談承諾事項(xiàng)時(shí),應(yīng)做到一諾千金,對做不到或做不好的寧愿不說。要認(rèn)真履行承諾,避免政出多門、朝令夕改。同時(shí),要防止企業(yè)不守合同,不履行或不完全履行導(dǎo)致圈地、圈占資源等行為發(fā)生。建立科學(xué)的考核評估體系——要切實(shí)調(diào)整單純以招商引資實(shí)際到位資金論英雄的增比進(jìn)位評估體系,充分考慮各地的基礎(chǔ)條件、體量大小、環(huán)境資源等因素,制定科學(xué)的考核指標(biāo),改變以往重項(xiàng)目數(shù)量輕項(xiàng)目質(zhì)量,重到位資金絕對值輕到位資金增速、重項(xiàng)目簽約輕項(xiàng)目落地等現(xiàn)象。引導(dǎo)各地培育新興產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)名片。要注重投資環(huán)境評價(jià),客觀反映各地投資環(huán)境變化情況,特別是政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面。要建立項(xiàng)目效益評價(jià)體系,充分考慮項(xiàng)目拉動效應(yīng)、項(xiàng)目帶動就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)等綜合社會效益。進(jìn)一步完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商引資工作機(jī)制——省領(lǐng)導(dǎo)同志指出:“招商引資工作首先領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做。領(lǐng)導(dǎo)招商引資具有示范效應(yīng),也是個(gè)積極的姿態(tài),效果也比較好。中國的投資行為還是要看當(dāng)?shù)攸h委、政府服務(wù),也有感情的因素。”各級黨政主要負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目對接中容易產(chǎn)生“一見鐘情”的效應(yīng),在洽談中具有“一錘定音”的效果,在項(xiàng)目推進(jìn)中具有“一言九鼎”的力度。因此,應(yīng)堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自招、親自推。建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制——建立從項(xiàng)目對接、項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目運(yùn)行全過程的跟蹤服務(wù)工作機(jī)制,使客商入黔后有專人跟蹤,項(xiàng)目簽約后有專門班子服務(wù)。要建立快速的談判機(jī)制,要給客商明確的信息,避免議而不決的現(xiàn)象。要建立適時(shí)研究項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制,適時(shí)對項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行研究,適時(shí)解決項(xiàng)目運(yùn)行中存在的困難和問題。

優(yōu)化政策。一是探索實(shí)施PPP模式。PPP模式一方面可降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn),另一方面也有利于各級政府掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面,是眾多企業(yè)廣泛參與的一種投資模式。因此,在產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)建設(shè)投資及重大項(xiàng)目投資等方面均可探索PPP模式進(jìn)行招商。二是建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金納入地方財(cái)政預(yù)算,更多地設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,選擇性地對企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投放,撬動更多的社會資本,更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。從而改變以前的犧牲財(cái)政收入的招商方式,轉(zhuǎn)變到引入投資模式支持重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。三是科學(xué)制定招商條件。合理劃定招商引資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,逐步減少在土地和稅費(fèi)方面的普惠制優(yōu)惠政策,對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)扶持,減少資源浪費(fèi)和優(yōu)惠分散。應(yīng)正確把握當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,小賬與大賬的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。正確處理群眾利益、企業(yè)利益和政府利益的關(guān)系。在現(xiàn)行政策的執(zhí)行上,凡是國家沒有明令禁止的政策,都可以大膽試行；凡是外地成功的做法,都可以大膽參考；凡是不利于科學(xué)發(fā)展的條條框框,都允許突破。四是著力營造投資環(huán)境。要逐步弱化招商引資政策優(yōu)惠、逐步強(qiáng)化投資環(huán)境的營造,轉(zhuǎn)變過去以政策吸引投資為現(xiàn)在以優(yōu)越環(huán)境吸引投資。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入,特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施方面。要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè),建立各類服務(wù)平臺,切實(shí)解決企業(yè)遇到的困難,營造良好的服務(wù)氛圍。要在產(chǎn)業(yè)鏈培育上下功夫,打造符合本地發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷聚集,發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)聚集的吸附效應(yīng)。（該文摘自2016年8月16日貴州日報(bào)）