第一篇：榆中縣貧困地區學前教育發展問題的幾點思考（精選）

榆中縣貧困地區學前教育發展問題的

幾點思考

榆中縣東古城小學 席輝 730109

[摘要]基本普及學前教育是我國未來十年教育改革與發展的重要任務之一。大力發展農村學前教育，為廣大農村和低收入家庭幼兒提供基本、均等的學前教育機會，既是普及學前教育的重點和難點，也是促進教育公平的基礎。目前農村學前教育發展現狀不容樂觀，調查顯示這些地區農村幼兒園數量仍嚴重不足，以民辦和學校辦為主，鄉鎮中心幼兒園的辦園條件近半數未達到標準，農村學前教育經費嚴重匱乏，大多數農村幼兒教師沒有編制，待遇沒保障，流動性大，學歷較低，專業素質與能力普遍不足，難以滿足當前農村幼兒家長的期望與需求。為改現狀，應堅持以政府投入為主發展農村學前教育，改革現行管理體制，探索建立“省級統籌、以縣為主、縣鄉共管”的農村學前教育管理體制；合理規劃和加大力度建設農村多樣化的學前教育機構；建設一支以公辦教師為主的農村幼兒教師隊伍。

[關鍵詞]農村學前教育；教師隊伍；教育公平；中心幼兒園

一、農村學前教育的發展現狀和存在的主要問題(一)農村幼兒園數量穩中有升，但覆蓋面不夠。據調查，[1]截至2010年底，全省有幼兒園2407所，在園(班)幼兒38.73萬人。其中，公辦幼兒園1208所，民辦幼兒園1199所；城鎮幼兒園1018所，農村幼兒園1389所。鄉鎮公辦幼兒園236所，占鄉鎮總數的19.23％，行政村公辦幼兒園623所，占行政村總數的 3.86％。省級示范性幼兒園25所，一類幼兒園147所。有幼兒專任教師13668人，具備大專及以上學歷人員占專任教師的70.23％。幼兒學前一年毛入園率66.12％，學前二年毛入園率49.1％，學前三年毛入園率39.68％。雖然我省學前教育取得了較大的發展，但還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：學前教育資源短缺，投入不足，“入園難”問題突出；區域發展不平衡，城鄉之間差別大，農村、民族地區學前教育發展滯后；幼兒教師嚴重短缺，補充機制不健全；管理體制、辦園體制、投入體制不完善；民辦幼兒園條件簡陋，辦園不規范。上述問題的存在，嚴重制約了我省學前教育的健康發展。

(二)幼兒教師敬業精神可嘉，但專業素質和能力還普遍不足。

雖然農村幼兒園條件較差，待遇偏低，但大多數教師仍能堅守崗位，兢兢業業地付出愛心和努力。但在實際教育教學工作中，教師很難將正確的教育理念落實到教育行為上，而且由于游戲需要一定的環境和材料作為支撐，且不能完全得到家長的認同，教師又缺乏做家長工作的能力，很多幼兒園迫于家長的壓力和生存競爭，“小學化”教育的問題仍十分突出。

(三)幼兒園辦園條件和水平難以滿足當前幼兒家長的期望和需求。

隨著科學育兒觀念的不斷深入人心，越來越多的農村家長逐漸重視和認可學前教育。據調查，93.3％的家長認為幼兒園對孩子發展起很大促進作用；98％的家長希望孩子能在幼兒園接受良好的教育，即使將來孩子不上大學也希望他(她)能在幼兒園打下知識和能力的基礎。

二、本地區幼兒教育的基本現狀 以我縣東古城村幼兒園為例，本村幅員面積18.3平方千米，人口約5700人。3—6歲戶籍兒童67人，已入園62人（含部分暫未有戶口的）。周邊有太子營、天池峽和夏官營鎮中和堡三個行政村，其中太子營村和天池峽村設有學前班，中和堡村由于撤并了學校，幼兒園和學前班均未設立，三個村的學前兒童合起來也有六七十人，所以以東古城村為中心，建一所輻射周邊三個村的中心幼兒園勢在必行。但目前本村幼兒園的運行情況令人堪憂。

1.學校有幼兒教學班3個，從事臨時幼兒教育工作者2名，無正規教室。三個班擠在村文化活動室一間房子里上課，無保育員，無專門的生活老師。

2.幼兒園沒有專用的教學場地和供幼兒玩耍的專用器具，孩子們只能在活動室門前做一些簡單的游戲。

3.農村幼兒教育師資素質“貧困”。從事幼兒教育工作的2位同志，均是從附近請的人員，其中1人參加過幼兒教育的學歷學習，1人僅系初中文化程度。

4.教育觀念陳舊、知識老化、教法落后。在保育保教工作中，注重的是幼兒識字、算術、簡單繪畫、唱歌、幼兒律動等教學，與《幼兒園教育指導綱要》、《幼兒園工作條例》相差甚遠。

三、對農村幼兒教育發展的思考

黨的“十七大”報告從“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略高度，提出了要“重視學前教育”，這對我們發展幼兒教育尤其是農村幼兒教育，實現學前教育的公平與公正，具有重要的指導意義。對農村幼兒教育的發展，可從以下幾方面入手：

首先，在適齡人口比較集中，經濟、文化相對發達的鄉(鎮)至少建設一所標準化的中心幼兒園。一是滿足鄉(鎮)政府所在地居民以及周邊村民送子女入園的需求；二是依托鄉(鎮)中心幼兒園對所轄地區各類幼兒園進行管理、指導和業務培訓，充分發揮其示范、輻射作用，以彌補農村學前教育管理力量的不足。

其次，充分利用中小學布局調整后的閑置校舍和其他可用資源，鼓勵中心村獨自辦園，鄰近村聯合辦園，或在村小學設立幼兒園(班)，以方便廣大適齡幼兒就近接受學前教育。因為教育既要考慮效益，更要體現“育人為本”，幼兒獨立性和自理能力較差，對家長的情感依賴較強，無論從科學育兒的角度，還是從保護幼兒的安全和身心健康出發，都更適合讓其就近入園，而不應讓他們像中小學生那樣長途跋涉到鄉(鎮)入園或長期寄宿。

第三，在部分比較偏遠、貧困、適齡幼兒較少的鄉村，應結合新農村建設，在村公共場所設立幼兒及其家長的活動室，由鄉(鎮)中心幼兒園組織教師或志愿者有目的、有計劃地巡回開展靈活多樣的教育活動，同時對家長進行家教指導。

第四，建設一支以公辦教師為主的農村幼兒教師隊伍。

幼兒教師隊伍的穩定和素質的高低是制約農村學前教育事業發展水平與質量的關鍵。因此，要依據幼兒園教師編制標準逐步為農村幼兒園配齊教師，并努力通過錄用學前教育專業畢業生、對中小學富余教師進行轉崗培訓、從在崗無編的幼兒教師中擇優給編聘用等方式，不斷提高公辦幼兒教師的比例。同時，應嚴格執行幼兒教師準入制度，對聘用的非公辦幼兒教師實行實名制管理。建立幼兒教師工資保障和收入增長機制，由縣(區)或鄉鎮統籌，保證公辦幼兒教師與中小學教師同等待遇，保證非公辦幼兒教師工資達到當地政府公布的最低工資標準的1.5倍以上，并積極研究解決農村幼兒教師的社會保障問題，使幼兒教師成為受人尊重并有吸引力的職業，盡量避免因教師頻繁流動而造成的培養、培訓工作的重復和浪費。

學前教育是基礎教育的基石,學前教育質量的優劣關系到整個國民素質的提高。發展農村學前教育是促進教育公平的起點。農村學前教育狀況如何,不僅關系到農村基礎教育的發展、農村人口素質的提高,而且對促進農村經濟社會的協調發展、社會主義新農村的建設也有著極其重要的意義。以建立中心幼兒園為契機，積極有效地發展農村學前教育，是符合新時期國家教育發展綱要的根本途徑。

參考文獻：

[1]每日甘肅網

2011-03-10 15:45

榆中縣貧困地區學前教育發展問題的

幾點思考

榆中縣東古城小學 席輝

2011年6月5日

第二篇：廣西加快貧困地區農村學前教育發展工作方案

廣西加快貧困地區 農村學前教育發展工作方案

積極發展學前教育，著力解決“入園難”問題，是當前推進我區教育事業科學發展的重要任務。《廣西壯族自治區人民政府關于當前促進學前教育發展的若干意見》（桂政發?2011?20號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區學前教育三年行動計劃的通知》（桂政辦發?2011?177號），對我區發展學前教育作了全面部署。為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》（桂發?2012?7號），加快貧困地區學前教育發展，解決貧困地區學前教育資源不足、學前教育辦園條件薄弱、辦園質量和辦園效益不高的現狀，不斷滿足人民群眾對學前教育的需求，結合實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村、構建和諧社會，加大學前教育經費投入，重點擴大貧困地區農村學前教育資源，促進貧困地區農村幼兒園辦園條件明顯改善，幼兒教師隊伍素質普遍提高，為貧困地區農村適齡幼兒提供學前教育的機會，保障貧困地區學前教育事業健康持續發展。

（二）工作原則。

1．促進公平，堅持“保基本、強基層”的原則。把發展農村學前教育作為緊迫任務，從滿足群眾基本教育需求出發，加快貧困地區鄉村幼兒園建設，把更多的學前教育資源投向農村，使農村適齡兒童 能夠接受公平、基本、質量較好的學前教育。

2．強調普惠，堅持“廣覆蓋、多形式”的原則。以大力發展普惠性幼兒園為方向，在農村學前資源短缺的地區新建和改擴建一批方便就近入園、安全適用的幼兒園。

3．能力為重，堅持“建機制、強體系”的原則。以服務群眾為宗旨，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全農村學前教育多渠道經費投入機制，完善學前教育師資培養培訓體系和建立學前教育督導等機制，從而建立和完善貧困地區農村學前教育服務網絡，增強農村學前教育公共服務能力。

二、目標任務及進度安排

以集中連片特殊困難地區及國家扶貧開發工作重點縣為重點范圍，開展農村學前教育建設扶貧工作。

（一）目標任務。

堅持公益性和普惠性原則，合理布局農村學前教育資源，改善辦園條件，提高師資隊伍質量。通過實施中西部農村學前教育推進工程、中西部地區利用閑置校舍改建幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園建設項目，新建、改建和擴建一批農村幼兒園。建立和完善幼兒園園長和教師培訓體系，開展多種形式的培訓，努力提升幼兒教師整體素質。到“十二五”末期，項目縣力爭實現每個鄉鎮建成1所獨立建制的公辦中心幼兒園，建成一批村級幼兒園，基本形成以公辦鄉鎮中心幼兒園為骨干和示范，以村辦幼兒園為基礎，以靈活多樣的學前教育形式為補充的公辦與民辦相結合的農村學前教育服務體系。

（二）園舍建設資金獎補安排。

整合國家和自治區學前教育建設資金，對貧困地區園舍建設進行獎補，推動各地新建鄉、村兩級幼兒園，利用閑置校舍改建幼兒園，在小學增設附屬幼兒園。

2012年獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼兒園35所，改建農村閑 2 置校舍90所，增設小學附屬幼兒園180所。

2013年獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼兒園40所，改建農村閑置校舍110所，增設小學附屬幼兒園210所。

2014年獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼兒園35所。

2015年獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼兒園40所。

三、主要措施

（一）科學制定幼兒園布局規劃。

各市、縣教育部門要會同政府其他有關部門，根據農村常住人口變動和幼兒數量的變動情況，以鎮為單位，以行政村為基本點，按照“就近入園，大村設園，小村聯辦”的原則，按照“一鎮一園”、“村村覆蓋”的要求整體規劃，構建縣、鄉、村三級學前教育網絡。每個鄉鎮設鄉鎮中心幼兒園，人口較多的行政村設幼兒園，人口稀少的行政村可在小學附設幼兒園（或幼兒班）或與其他村聯辦，努力使學前教育服務網覆蓋到每村，滿足農村適齡幼兒入園的需要。

（二）擴大農村學前教育資源。

加快農村幼兒園建設。通過實施中西部農村學前教育推進工程、中西部地區利用閑置校舍改建幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園建設項目，新建、改建和擴建一批農村幼兒園。農村幼兒園建設應因地制宜，合理布局，經濟實用，方便幼兒就近入園。園址要設置在安全衛生、無危險的區域內，保證有相對獨立的活動場地，有與保育、教育要求相適應的安全、固定的活動室及符合衛生標準的課桌椅，有一定數量的體育活動器械、玩教具、幼兒讀物和自制玩具的制作材料。要充分利用中小學布局調整后空余的校舍和部分富余的小學教師等教育資源，舉辦農村學前教育。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。對符合布點規劃、提供面向大眾、收費合理的普惠性服務的規范幼兒園，各級人民政府要采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種形式，予 3 以扶持。

建立多層次多形式農村學前教育服務體系。充分發揮示范園和鄉鎮中心幼兒園的優勢，依托小學、鄉村文化站或家庭為基地，采取親子活動、流動課堂和游戲等形式，讓幼兒接受科學的學前教育。同時，運用現代信息技術手段、電視廣播和簡報等形式，開展科學育兒宣傳教育工作，為0－6歲幼兒家長提供兒童養育與教育等方面的培訓與指導。

（三）加大對學前教育的投入。

各級人民政府將學前教育經費列入本級財政預算，并及時撥付到位。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中應占合理比例。新增教育經費向學前教育傾斜。自治區財政統籌安排專項經費，支持貧困地區發展學前教育。各地財政從土地出讓收益中計提的教育資金，安排一定資金用于農村學前教育校舍建設和維修改造、教學設備購置等。

建立農村學前教育扶貧幫困制度。各級教育部門要會同有關部門，積極創造條件，采取有效措施，確保農村低收入家庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受良好的學前教育。支持幼兒園根據實際情況對上述幼兒入園給予照顧，對切實有困難的家庭減免有關費用。

（四）加強幼兒教師隊伍建設。

規范農村幼兒園教職員工管理。建立健全園長、幼兒教師、保健醫生、保育員、炊事員、保安和司機等教職員工持證上崗制度。全面推進園長上崗培訓制和教師聘用制。公辦幼兒園錄用在編教師，應公開組織考試，擇優錄用。要把農村幼兒教師職稱評審納入到中小學教師職稱評審工作中，并適當向農村幼兒教師實行政策傾斜。

加強農村幼兒教師培養培訓工作。積極鼓勵和創造條件讓農村幼兒教師在職進修，提高學歷層次。把農村幼兒教師的培訓計劃納入當地教師繼續教育的規劃，落實培訓經費，培養一批高素質的農村幼兒 4 園園長和骨干教師。

建立城鄉之間幼兒教師交流制度。把幼兒園教師納入城鄉教師對口交流計劃，選派城市幼兒教師交流到農村幼兒園掛職或任教，選派農村幼兒教師到城市幼兒園學習培訓。

（五）規范幼兒園辦園行為。

規范審批管理。縣級教育部門負責轄區內幼兒園（含幼兒班、學前班）的審批工作，根據國家和自治區的有關規定，按照“誰審批、誰管理”的原則，負責對轄區內幼兒園辦學情況進行審核、登記、檢查和清理。各級教育部門要對未經批準擅自招生的幼兒園及時予以整治。對符合布局規劃，但尚不具備辦園條件的，應提出具體的改進方案，限期整改；對既不符合布局規劃，又不具備辦園條件的，要堅決予以取締。

加強安全管理。各級教育部門要進一步規范幼兒園場地、宿舍、設備設施、衛生保健、飲食、門衛值班和校車等方面安全管理，消除安全隱患。對存在安全隱患的幼兒園要限期整改，整改不力的要堅決取消其辦園資格。

構建具有農村特色的幼兒園課程。要注重從農村實際出發，充分挖掘和利用農村豐富的自然和社會文化等資源，如當地民間游戲、歌謠和手工藝品，自制豐富的教學設施和教玩具，豐富教育活動內容，萌發幼兒保護和改善自然環境的最初意識，增強幼兒愛家鄉的意識。堅持科學保教，防止和糾正學前教育小學化傾向，促進幼兒健康快樂成長。

四、組織保障

（一）健全機制，明確工作職責。

地方人民政府是發展農村學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。市、縣、鄉人民政府必須履行職能，把發展農村學前教育作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，加強對發展農村學前 5 教育的領導和管理，定期研究制定農村學前教育發展的政策措施，解決農村學前教育中存在的問題與困難。

健全教育部門主管、相關部門協作、職責明確、相互協調的工作機制。教育部門要完善各項政策，制定相關標準和準入要求，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導。機構編制部門負責根據學前教育發展需要，按照人員編制標準，合理核定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把農村學前教育納入當地經濟和社會發展規劃，負責做好項目審批、項目審核和項目投資計劃下達工作，加強對項目前期工作的指導、管理和監督。財政部門負責落實好財政預算內應承擔的發展學前教育資金，加強資金監管，提高使用效益。國土資源部門負責建設用地供應和保障工作，指導做好項目用地選址工作，協調辦理有關土地審批手續。住房城鄉建設部門負責加強對項目規劃設計和建設管理先行指導，依據自身職能做好質量安全監督檢查等工作。人力資源社會保障部門負責制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。綜治、公安、衛生、民政、工商、質量監督、食品藥品監管等部門根據職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和安全等方面的指導和管理。充分發揮農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（二）加大力度，強化督導檢查。

建立完善農村學前教育發展的督導檢查工作制度。一方面是加強自治區層面督導力度，通過督查及時發現各地發展農村學前教育過程中存在的困難和問題，及時通過自治區層面進行協調解決；另一方面，各市、縣建立定期檢查督導制度，加強對農村幼兒園建設項目實施進展情況、教師隊伍建設情況、幼兒園管理情況等進行督查，及時發現問題，找出原因，抓好整改。

（三）組建團隊，發揮專家引領作用。

自治區建設一支由高校學前教育專業人員、幼教專干、幼兒園管理人員、土木工程建設專業人員等組成的專家團隊，對各地發展農村學前教育進行指導，參加學前教育工程建設的全過程，做好技術支撐。各市、縣要引入專家論證指導機制，在項目立項前，對幼兒園布局規劃、改擴建方案進行論證；在建設過程中參與跟進，針對幼兒園規模設置、幼兒園建筑設計、規劃中的場地布置，功能室的妥善改建、擴建和合理利用等問題提出指導性的建議；在項目結束時參與評估，以保證項目能達到預期要求。

（四）加強宣傳，營造良好社會氛圍。

各地教育部門加大宣傳力度，周密部署、系統安排，制定切實可行的宣傳方案，引導公眾增強對學前教育重要性的認識；提高幼兒園教職員工的思想認識，統一思想，樹立做好學前教育工作的信心。各地教育部門會同宣傳部門通過電視、廣播、報刊、網絡等多種渠道，宣傳發展學前教育的意義，推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的市、縣予以表彰獎勵，營造全社會重視、關心、參與和支持學前教育建設的良好氛圍。

第三篇：對***貧困地區農業產業化問題的思考

一般來講，農業產業化是市場化程度、生產力水平、資本積累相對發達的必然產物。對貧困地區而言，農業產業化既具有很大的誘惑力，又是一個沉甸甸的話題。但是，作為現代農業發展的有效途徑，貧困地區如果在農業產業化上因循守舊、無所作為，只能是坐以待斃。只有科學地把握結合點，選準增長點，貧困地區的農業產業化不僅有路可走，而且大有為。本文結合**貧困地區實際,就農業產業化問題談些粗淺認識。

農業產業化是市場化程度、生產力水平、資本積累相對發達的必然產物。作為現代農業發展的有效途徑，只有科學地把握結合點，選準增長點，貧困地區的農業產業化不僅有路可走，而且大有作為。在貧困地區實施產業化扶貧，推進農業產業化經營，有利于改變傳統的就生產抓生產、就農業抓農業、就扶貧抓扶貧的工作模式，真正實現由“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”的轉變。

農業產業化是實現農業現代化的有效途徑,從總體上講,實行農業產業化，有利于因地制宜地利用當地資源，變資源優勢為經濟優勢，逐步形成強大的龍頭企業和支柱產業，從而迅速提高主導產品產量，帶動其他相關產業和農村經濟的持續發展；有利于擴大經營規模，通過生產基地的集中連片或成批養殖，把分散的家庭小規模生產組織成若干個產業鏈，進而聯結成相對集中的大規模經營，增強市場競爭能力；有利于集約化加工，提高農產品的利用程度，增加農產品產值，提高農產品質量；有利于培育農民的市場意識，促進農民參與市場活動，按市場需要有序地進行專業化生產，進而保障農民的利益；有利于促進二、三產業的發展，加快農村剩余勞動力就地轉移，創造新的就業機會，加速農村城市化進程。正如江澤民同志指出的：“農業產業化經營，是增強農業自我發展能力，增加農民收入的有效途徑，是提高農業市場化程度和科學化水平的有效途徑，也是家庭承包經營的基礎上實現農業產業化的有效途徑。要制定和完善相關的政策，積極推進和引導農業產業化經營。”

**是個農業縣，又是一個扶貧開發工作重點縣，由于自然地理環境和歷史的原因，其貧困地區發展農業產業化經營，目前還存在著諸多困難和問題。一是生產力水平低。**貧困地區主要以南北兩大貧困片為代表，還有部分川區鄉鎮的山區村，這些地區自然條件嚴酷，基礎設施薄弱，耕作技術落后，經濟結構單一，勞動者科技文化水平低，適應產業化經營有一定難度。二是市場意識、商品觀念淡漠。種田為吃飯，養豬為過年，多以家有三年糧，存欄幾頭畜而自豪，并以聚集的實物多少論貧富，重數量、輕效益，惜售思想嚴重。三是資本積累差。這些地區有的剛剛脫貧，有的只是解決了溫飽，有的甚至還處于溫飽線以下，人均收入低，資金實力弱，發展再生產投入難度大。四是市場機制不健全。由于二、三產業發展緩慢，服務機構不健全，信息不靈，產銷脫節，特別是缺少農產品加工為主的龍頭企業，處于“什么都有”，“樣樣不多”，“東家看西家，大家種啥我種啥”的小農經濟階段。在當前農產品全方位相對過剩的情況下，貧困地區批量少、質量低、價格高的農副產品更是難尋出路，造成了惡性循環。這些矛盾和問題，都為貧困地區的農業產業化網織了重重羈絆，起步難，發展更難。

但是貧困地區發展農業產業化也有許多有利的因素。一是資源相對豐富。**貧困地區一般都有較豐富的土地資源、飼草資源和礦產資源，發展農業、畜牧業和農副產品加工業潛力大。只要找準路子，選好產品，就可能很快產生效益。二是自然環境比較干凈。這些地區大都工業企業少，化肥施用量低，空氣無污染，農作物病蟲害少，只要有好品種，就可生產出大批量的綠色食品。三是農村勞動力量多價廉。貧困地區勞動力都集中在第一產業，剩余勞動力約占總勞動力的50%，特別是經過近幾年的“普九”教育，青年農民中高、初中生比例大幅度提高，只要稍加培訓，就會產生一大批種田的“科技明白人”。四是國家向貧困地區傾斜的優惠政策，有利于資本、技術、人才向貧困地區聚集，只要政策開放，項目可行，就可以尋找到合適的合作伙伴，達到借梯登高的目的。

在優劣勢分析的對比中，也不難發現，在**貧困地區實觀農業產業化經營，具有許多現實的結合點。一是農業產業化基本適應農村經濟基礎的要求。以家庭承包責任制和統分結合的雙層經營體制，將長期穩定不變。而農業產業化正是在此基礎上，為適應社會主義市場經濟體制應運而生的新生事物，它不動搖農民的家庭經營基礎，不傷害農業生產者的合法權益，又能引導農民脫貧致富，與黨在農村的基本政策不發生沖突。二是農業產業化便于緩解小農戶與大市場的矛盾。千家萬戶獨立經營的農戶，分散封閉，規模狹小，實力脆弱，受自然風險和市場風險雙重壓力，在競爭中往往處于被動地位。產業化經營實行貿工農一體化、產加銷一條龍，把分散的農戶組織起來，一頭連接市場，一頭連接農戶，龍頭圍繞市場轉，農戶跟著龍頭干，切實把“什么能賺錢就種什么，市場需要啥就經營啥”的口號變為現實。三是農業產業化與農業發展戰略的宗旨是一致的。農業產業化的出發點和立足點，就是要使農業由粗放型(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)向集約型、貧困型向小康型轉變和漸進，與我國農業發展的總體要求是一致的，完全適應貧困地區的發展方向。四是農業產業化容易為農民所接受，實行產業化經營就生產這一頭而言，基礎是種養業。種植業和養殖業資金投入不大，種養的品種都為當地所適宜，對農民來講是輕車熟路。從加工銷售這一頭講，農民的產品能夠及時有人收購付款，而且還能賣個好價錢，這對吃盡“災難”苦頭的農民而言，是最好的選擇。因此，農業產業化經營不是發達地區的專利，貧困地區不是能不能搞的問題，與發達地區相比，只是起點不同罷了。

綜上所述，農業產業化是**貧困地區走出困境，加快經濟發展的明智選擇，是優化產業結構、培育新的經濟增長點的有益出路。在新時期，國家確定在扶貧開發工作重點縣大力實施以“整村推進”為“一體”，以勞務輸出和產業化扶貧為“兩翼”的“一體兩翼”扶貧戰略，加大扶貧投資力度，這對于我縣來說，是一個千載難逢的機會，我們一定要緊抓機遇，把我縣的產業化扶貧促上一個新的臺階。當然，農業產業化是一個龐大的系統工程，說起來容易，操作起來較難，不可能一蹴而就。必須用政策的、經濟的、行政的手段去引導，用科技的、服務的、開放的機制來促進。當前，應著重抓好以下幾方面的工作：

一、深化認識，轉變觀念。

觀念是行動的先導，思路能變成出路。貧困地區產業化不能上路的一個重要原因是思想觀念上的桎梏沒有被打破。目前，這一地區對農業產業化有很多模糊態度，比較有代表性的傾向有這樣幾種：一是一些人認為產業化只是一個“新提法”，不少干部群眾把它當作一句時髦語言，頻繁地喊在嘴上，卻落實不到行動上，工作按部就班，生產照原樣進行；二是有人認為貧困地區只要解決了群眾的吃飯問題就算大功告成，產業化離自己尚遠，還未到推行階段；三是對產業化的內涵缺乏準確理解，認識上比較籠統，多是以形而上學的方法去看待。因此，在戰略上沒有認真去研究，在思路上沒有認真去疏理，在工作上沒有擺在應有的位置，缺乏像抓其他工作那樣有明確的指導思想、工作目標和實施措施，看農業產業化的高度不夠，產業化推進的速度更不夠，局面還不活。顯然，上述思想觀念不打破，實現農業產業化就是一句空話。要下大力教育干部群眾跳出小農意識的束縛，深化對產業化的認識，真正樹立起與實現產業化相適應的新思路、新觀念，培育起敢冒風險、勇于創新的精神，用全新的視角發展農業產業化。要用走出去、請進來的方法組織干部群眾聽專家授課，到外地考察、開闊眼界，理清思路，不斷強化典型示范，從認識到實踐兩個方面入手，促動干部群眾觀念轉變，特別是要抓好各級干部思想觀念的轉變。還應通過教育、培訓等方法，使廣大農村干部既有組織帶領群眾發展商品生產的膽識和決心，又具有從事商品生產基本技能和駕馭經濟的能力，真正把鄉鎮村領導班子建設成為組織帶領群眾發展商品生產，推動農業產業化的中堅。

二、因地制宜，制定戰略。

農業產業化是一個由低級向高級逐步發展的過程，大體要經歷三個階段。第一階段以商品農業為前提，以獨立的農戶經營為特征，產、加、銷僅以外部的供求關系相依存，這是產業化的雛形階段。第二階段是以合同契約形式相聯系，以互助互利為特征的分散經營，可以稱為產業化的初級階段。第三階段是以市場為導向，以中介組織為紐帶，以農戶為主體的風險共擔，利益共享的一體化經營階段，這是真正意義上的產業化成熟階段。貧困地區的特征各有區別，差異較大，發展農業產業化一定要從當地的實際出發，遵循產業化發展演進的客觀經濟規律，因勢利導，因地制宜，區分不同情況，找準工作的切入點。在發展戰略選擇上，應針對目前貧困地區產品分散、自給自足、小而全，既體現不出資源(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)優勢，又體現不出商品優勢的經濟格局，分析論證貧困地區獨特的生態環境、自然資源狀況和區位優勢，構建本地主導產業、經濟結構和生產規模。在項目選擇上，要體現資源和市場的有機對接，著眼于資源支撐面大、群眾參與面多、受益面寬的項目，合理布局，正確引導，逐步形成一鄉一業、一村一品的經濟格局。在產業選擇上，突出種植業和養殖業，發展與之相關的加工業，形成種養加工的“龍型”經濟。在產品選擇上，要緊盯國際、國內需求取向，注重開發名優特新產品，做到“人無我有，人有我新，人新我特”，把戰略上的堅定性，戰術上的靈活性有機結合起來，使自己立于不敗之地。

三、多管齊下，培植龍頭。

“龍頭”是產業化扶貧的支撐,具有開拓市場，掌握供求信息，引導生產，深化加工，增加產品附加值，提供服務的綜合功能。只有通過各類“龍頭”組織的帶動,促進產、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經營的格局。“龍頭”企業或組織的帶動作用,有利于提高農副產品的商品轉化率和產品附加值。貧困地區之所以貧困，缺乏龍頭企業是致命的原因。因此，要把扶持和培育龍頭企業作為實現產業化的重頭戲來抓。結合**實際，一是要鼓勵和引導各類專業大戶壯大實力，搞好內外對接，提高專業化程度，盡快成長為“龍頭”。二是要引進和吸納城市工商企業到農村創辦基地，與農民結成利益共同體，促進產業鏈、生物鏈的形成。三是要在集鎮和公路沿線開辟各類發展小區，大力招商引資，吸引各種經濟成分和各類人才向小區集中，形成新的經濟增長點和市場聯結點。四是要本著普遍培育、突出重點的原則，對跨區域、跨行業、跨所有制的龍頭企業要大力引進；對市場潛力大的農副產品精深加工；對具有貧困地區特色的“龍頭”企業應盡量照顧，不斷提高農業產業化經營的規模效益和延伸效益。五是要鼓勵農民按照自愿的原則,通過資本、技術、人力、物力、信息的聯合,組建各類專業協會和銷售流通組織。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來。

四、擇優汰劣，建好基地。

基地是農業產業化的載體和依托，只有規模化的基地，才能提供充足、優質的原料，產業化的循環節才能正常運轉起來。貧困地區經濟薄弱，自然條件差，建立基地必須結合確立主導產業、立足特色資源，揚長避短，扶優限劣，重點突破。一是要從地域內的自然、經濟、區位、人文等眾因子的實際情況出發，重點突出一些適合當地種植、養殖的優質高效產品，舍棄那些劣質低效品種，集中拳頭，壯大“龍身”，率先實現產業化。二是主導產業確定后，應當組織科技人員對生產基地的開發進行科學規劃，界定建設的區域范圍，有計劃、有組織地調整產業結構、生產布局和生產規模，嚴格按(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)確定的品種、技術規范、質量標準組織生產。三是要充分調動農戶這個基地細胞的積極性、動員他們積極參與基地建設和專業化生產，要用合同契約的形式規范基地組織與農戶的行為。四是要積極做好種苗提供、生資供應、技術培訓、產品收購等各環節的銜接協調工作，及時調處各種矛盾，保證基地一投入運行就步入良性循環的軌道。

五、建立體系，搞好服務。

健全完善市場體系和社會化服務體系，是解決農業產業化經營中信息服務和產后的加工、銷售環節的根本途徑，也是推進農業產業化真正的“龍頭”和“助推器”。**貧困地區在這個環節上比較薄弱，應當十分重視這個問題，抓緊抓好兩大體系的建立。要把完善農副產品初級市場、專業市場作為工作的重點，圍繞確立的主導產業、產品種類、區位特點等，宜小則小，宜大則大，宜專則專，宜全則全，因勢利導，興建各類交易市場。積極鼓勵廣大農民群眾躋身流通領域，興辦流通企業，參與商品流通，從事農副產品和農資購銷活動，提高農副產品商品率，真正發揮市場這個產業化終極點的作用，實現產品價值，引導商品生產，增強吸附和輻射能力，促進基地的生產、企業的加工和整個產業鏈的運轉。要狠抓農業社會化服務體系建設。從目前**貧困地區的實際情況來看，最好是依托現有的縣鄉村三級農業技術服務機構，設立相應的服務組織，成立農副產品購銷中介組織，建立樣板農戶，形成一個縱向貫通、橫向交叉、專群互補，多層次、多渠道、全方位的農業社會化服務體系，為農民提供產前、產中、產后服務，疏通產業化經營脈絡，推動產業化經營有序進行。

六、科技先行，提高素質。

科技是第一生產力，也是農業產業化不斷上水平、上臺階的首要因素。與發達地區相比，貧困地區農業的潛力在科技，農業產業化的出路更在科技。要從提高人的素質入手，結合扶貧開發，堅持實際、實用、實效的原則，大力開展農村適用技術培訓，強化科技意識，加速水平提高，使農戶家家都有“科技明白人”，增強生產的科學性。要積極引導農民狠抓科學管理、科學耕作、科學經營，改變耕作粗放、廣種薄收的傳統陋習，精打細算投入產出賬，用科學管理挖掘各項增產增收因素擴大產業，提高效益，增強對買方市場的適應能力。要緊緊圍繞基地和龍頭，大力引進和采用新技術、新(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)產品，要在大范圍推廣的地膜覆蓋、溫棚種植、暖棚養殖、節水灌溉、良種繁育、中低產田改造等實用技術上下功夫的同時，還要加快高效農業示范園區建設，大膽上一些起點高、產品新、處于領先水平的科技示范項目，大幅度提高單位產量和農產品的科技含量。要進一步落實科技投入保障措施，確保科技投入穩步增長，為農業產業化提供持續強大的科技動力。

七、政策扶持，增加投入。

**貧困地區農業產業化起步晚，各方面能力還比較脆弱，需要有一套有效的扶持政策和足夠的資金投入。一是要多渠道增加農業產業化的投入。重點向主導產業生產基地和龍頭企業傾斜。財政、信貸以及農資部門應適當補貼，優先放貸，優先提供生產資料，支持農民調整產業結構和產品結構，發展高產、優質、高效的農業生產基地。國家農業綜合開發項目也應盡量向建立一體化生產基地傾斜。對龍頭企業在原料、能源方面優先供應，在貸款方面給予貼息或低息照顧。同時，還要加大對農業基礎設施改善的投入力度，不斷強化農業基礎，為農業產業化創造良好的基礎條件和外部環境。二是給實行產業化經營的實體以充分的經營自主權。產業化經營實體都應具有獨立法人資格，充分享受人、財、物的配置使用和生產經營自主權。堅持龍頭企業誰建基地誰所有的原則，避免由于市場波動出現搶購和拒收、拒購、拒售現象的發生。龍頭企業可以通過預付定金、提供貸款信息、賒購種苗和飼料等方式，扶持農戶發展生產。三是在用足用活國家產業政策的同時，以有利于推動農業產業化為出發點，在農副產品的加工立項、技術、信貸、產品銷售等方面，制定一系列優惠政策，鼓勵上一批規模大、檔次高、有市場競爭能力的農副產品加工項目，鼓勵發展跨行業、跨地區、跨所有制的一體化專業集團公司。

第四篇：關于我國農村貧困地區教育發展的思考

關于我國農村貧困地區教育發展的思考

鄭 文

［摘 要］發展農村教育是提高農業勞動力素質、發展農村經濟、實現農村全面小康的關鍵。改革開放以來，我國農村貧困地區的教育事業取得了較大的成就，但仍存在著一些困難和問題，主要表現在教育經費短缺、教育與農村實際需求相脫離、師資力量不足等方面。農村貧困地區要發展教育，就必須發展經濟、深化改革、轉變觀念、落實經費、充實師資。

［關鍵詞］農村教育；貧困地區；發展

一、我國農村貧困地區教育發展的基本情況

改革開放以來，我國農村貧困地區的教育事業相比過去有了很大起色，各地中、小學大范圍地進行管理體制改革、投資體制改革、辦學體制改革、學制改革、教學內容和方法的改革，使得教育面貌發生了很大變化。20世紀90年代以來，我國又開始推動新一輪的農村教育綜合改革，其中一個目標就是要將農村貧困地區的經濟開發、脫貧致富、社會發展與農村教育改革互相結合。但是，由于受到各種因素的影響和制約，盡管各級政府作出了積極努力，農村貧困地區教育事業還存在諸多不適應農村經濟社會發展要求的地方。主要表現在：（1）勞動力素質仍然不高，缺乏應有的市場經營管理意識和現代農業生產技能，不能適應農業現代化發展的需要。（2）缺乏各方面的經營管理人才和專業技術人才，制約了地方經濟的發展。（3）對社會風氣的改變還沒有起到應有的作用。在一些農村貧困地區，社會不良風氣屢禁不止，如封建迷信、賭博、吸毒、打架斗毆等。產生這些問題的原因固然很多，但教育落后而導致的人口素質不高則是根本原因之一。

二、我國農村貧困地區教育發展存在的主要問題

（一）教育經費短缺

農村貧困地區的教育經費問題本來就是個老大難問題，特別是在稅費改革之后，教育經費短缺使得學校辦學條件落后，教學設施不足，教師工資無法按時足額發放，嚴重影響了教學質量。經費短缺的主要原因在于：一是貧困問題。地方貧困，財政收入有限，這是農村貧困地區教育經費短缺的根本原因。二是體制問題。過去，鄉鎮財力難以支撐農村義務教育的發展，實行“分級管理，以縣為主”的體制后，明確了縣級政府對本地農村義務教育所負的主要責任。但“以縣為主”的教育投入體制雖能解決在縣級行政區域內義務教育投入的穩定性和平衡性，但仍不能解決投入總量嚴重不足的問題。三是稅費改革問題。農村稅費改革取消了《義務教育法》和《教育法》規定的農村教育費附加和教育集資兩項政策，由此帶來農村教育經費籌措機制的重大變革。雖然很大程度上減輕了農民的負擔，但是也減少了農村教育經費的投入渠道，擴大了經費短缺的缺口。

（二）教育與農村實際需求相脫離

一是應試教育模式依舊，片面追求升學率。目前，農村貧困地區初中學生畢業以后只有少數人能夠升學，大部分學生留在本地，直接參加農業生產。貧困地區的中小學死死盯著升學率，這樣培養出的學生往往不能適應參加農業生產勞動的需要，與當地農村經濟發展對人才的需求很不協調。二是職業技術教育發展緩慢，困難不少。從體制上看，農村貧困地區職業教育的管理體制還不完善，實行農科教結合發展職業教育的配套政策和相應法規尚不健全，農、科、教各部門還沒有很好地統籌協調，部門分割依然很嚴重。從學校建設上看，農村職業學校辦學經費短缺，許多學校設施簡陋，教學儀器、圖書資料奇缺，既沒有實驗設備，也沒有實習基地和廠房，專業教師隊伍不穩定，流失嚴重。從社會影響來看，農村職業學校缺乏對學生的吸引力，生源不足。許多家長不愿讓孩子上職業學校，學生本人也大都向往就讀普通高中，以便將來讀大學。三是缺乏對農村勞動力進行再教育的培訓機構。隨著經濟和科技發展的日新月異，農村要全面小康，農業生產要現代化，這就要求農村勞動力緊跟時代步伐，不斷充實自己的科技文化知識，面向市場，開闊眼界。所以必須對農村勞動力提供不斷的再教育和再培訓的機會。但是，貧困地區基層政府普遍把重點放在基礎教育上，而且在這方面也往往力不從心，更不用說花大力氣對農民進行大規模培訓了。

（三）師資力量嚴重不足

一是教師學歷合格率低。許多中小學教師仍不具有國家承認的學歷。這就使得農村貧困地區教師素質整體水平不高，教學質量難以達到理想程度；二是教師隊伍年齡結構不合理。青年教師比重偏大，中年教師比重偏小，骨干教師幾乎出現斷層；三是師資數量不足。初中、小學教師普遍缺編，一些薄弱學科如音、體、美、勞等學科幾乎沒有教師；四是教師隊伍不穩定。農村貧困地區的教師收入很低，工資拖欠問題比較嚴重，住房條件和醫療條件差，生活艱苦，以致教師跳槽現象很多，許多有能力、有經驗的教師往往一心向往城市，或到高中教書。

三、推動我國農村貧困地區教育發展的若干措施

（一）發展地方經濟，增加農民收入

農村學校要改善辦學條件，農村勞動力要培訓，最急需的是資金。錢從哪里來？不能僅僅依靠國家扶貧和各方資助，還需要貧困地區自力更生，努力發展地方經濟，增加農民收入。這就要求農村干部群眾改變觀念，通過發展多種經營，努力促進經濟發展。同時要按照中央要求，加強各級領導干部的責任感，把增加農民收入作為評判各級領導干部工作業績的實實在在的標尺。

（二）轉變辦學觀念，明確辦學方向

農村教育應與農業生產、科技進步相結合，為農村建設服務。為此，一是要轉變觀念，特別是要轉變盲目追求升學率的觀念，轉變 “學而優則仕”的觀念，真正樹立農村教育為農村經濟社會發展服務的觀念；二是要改革同農村發展實際不相適應的教學模式，教材編寫要結合農村實際，突出農村特色，教學方式要靈活務實；三是要實行“三教統籌”，在全面加強基礎教育的同時，大力發展農村職業教育和成人教育。

（三）落實辦學經費，吸納爭取各方贊助 一是要進一步完善經費保障機制。農村貧困地區各級政府要積極拓寬經費來源，確保教育經費投入渠道暢通，督促教育經費落實到位。在這方面，省級財政要設立轉移支付專項資金，通過增加轉移支付，增強農村貧困地區教育經費的保障能力；縣級政府要依法增加對教育的投入，切實加強對各項教育經費的管理，依法向同級人民代表大會及其常委會報告教育經費收支情況，接受監督檢查；鄉鎮政府要積極籌措資金，改善農村學校辦學條件。二是要擴大宣傳，努力爭取社會各界的贊助。要積極動員全社會共同關心支持農村貧困地區的教育，動員國家機關、企事業單位、社會團體和個人通過各種方式資助農村貧困地區的教育事業。

（四）充實師資，提高教師待遇

一是要重視對農村貧困地區中小學教師隊伍的配備工作。鼓勵大、中專畢業生到農村中小學任教，鼓勵城鎮教師特別是高級、特級教師輪流到農村中小學任教，鼓勵其他具備教師資格的人員到農村中小學任教。同時，要建立城鄉“校對校”教師定期交流制度，完善對長期在農村貧困地區任教的優秀教師的表彰獎勵制度。二是要建立完善教師工資保障機制，提高農村貧困地區教師的待遇。各級政府在編制財政預算時，對農村貧困地區的教師工資必須依法足額預算，不留缺口。加快推進農村貧困地區學校教師養老、醫療、失業保險等社會保障制度的改革，給予他們以充分的生活保障。三是要大力加強農村貧困地區教師業務培訓。以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，切實抓好教師的業務培訓和繼續教育。四是要發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡，形成全社會尊師重教和共同關心支持農村貧困地區教育的良好氛圍。

（五）加強科學研究，推動教育改革 一方面，每一位從事農村貧困地區教育工作的領導干部和教育工作者都應結合各自工作實際展開研究，總結經驗，努力探索農村貧困地區教育發展的規律。另一方面，要廣泛動員高校和科研院所參與農村貧困地區教育改革，通過發揮高校和科研院所的人才優勢、知識優勢，與農村貧困地區教育改革實踐相結合，努力提高農村教育改革的實際效果。

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第五篇：關于西部貧困地區發展循環經濟的幾點思考

關于西部貧困地區發展循環經濟的幾點

思考 ? 2010-10-09 14:32:12

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? 作者：李學春 來源：人民網 【新聞論壇】 我要評論

?近年來，西部貧困地區各級黨委、政府高度重視循環經濟的發展，循環經濟作為一種全新的經濟發展模式已經初步從理念變為方向、變為行動，在各行各業得到迅速發展。結合不同地域特點，著力建設一批生態農業示范園區，大力推廣先進節約型農業技術，積極構建各具特色的農業循環經濟模式，促進農業資源的充分利用。

近年來，西部貧困地區各級黨委、政府高度重視循環經濟的發展，循環經濟作為一種全新的經濟發展模式已經初步從理念變為方向、變為行動，在各行各業得到迅速發展。但與東南部發達地區相比，與當前經濟發展中不斷擴大的資源環境壓力相比，西部欠發達地區循環經濟的發展相對滯后。在當前及今后相當長的一段時期內，西部貧困地區要堅持把發展循環經濟作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，以循環經濟示范區、專業基地、開發區、產業鏈條、骨干企業和重點項目為載體，以加快經濟發展方式轉變和推進經濟結構調整為主線，以體制機制創新和科技進步為動力，統籌規劃，優化布局，突出重點，整體推進，建立健全以循環農業為基礎，循環工業為主體、循環服務業為補充的覆蓋全社會的循環經濟體系，促進循環經濟形成較大規模。

以改造提升礦產業為關鍵，推動工業結構優化升級。礦產業是西部貧困地區的經濟支柱和主導產業。改造提升礦產業，既是加快科學發展的關鍵所在，也是發展循環經濟的重點領域。要積極依托豐富的資源和現有產業基礎，積極轉變經濟發展方式，走環境保護和資源節約的綠色發展之路，推動礦產業優化升級，努力把以鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材為主的礦產業真正培育成為輻射和帶動西部貧困地區經濟發展的重要增長極。一是加速推進礦權整合。著眼于推進礦產業的規模化、集約化發展，優化資源配置，淘汰落后產能，積極支持當地龍頭企業以協議轉讓及控股

方式牽頭整合、開發礦產資源，組建大企業、大集團，加強與國內知名企業在資源勘探、礦產品精深加工、資本運作等方面的合作，不斷提高礦產業的整體競爭力。二是積極延伸產業鏈條。著眼于提高產業發展層次和資源利用水平，依托當地重點骨干企業，大力發展礦產業中下游加工產品，加快產品結構調整，突出抓好浮選、冶煉、深加工和廢棄物綜合利用項目，不斷拉長主導產業鏈條。三是加強循環經濟示范園區建設。著眼于實現資源共享和產業共生組合，全力抓好循環經濟示范園區和開發區建設，優化項目布局和產業銜接，推動產業集聚發展、企業集中布局、污染集中處理和廢棄物循環利用，努力把工業園區和開發區建成推進循環經濟發展的重要載體和平臺。四是大力推進企業清潔生產。著眼于節能減排，加快現有企業的技術進步，開展以節能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產，積極推廣應用國際先進水平的新技術、新工藝，降低生產過程中的能源資源消耗，從源頭上降低污染物排放。

以發展特色農業為途徑，促進農業生產的良性循環。西部貧困地區農業生產條件相對落后，但特殊的立地條件和資源稟賦，具備發展特色農業得天獨厚的優勢。要把發展特色農業作為構建循環農業體系最重要的途徑和促進農業生產良性循環的主攻方向，大力發展特色農業，著力構建主導產業優勢鮮明、獨一性產業形成強勢、區域性產業互為補充、地方性特色產品盡顯特色的特色農業發展新格局。一是科學編制特色農業發展規劃。在深入調研、全面普查的基礎上，邀請有資質的規劃機構，精心編制特色農業發展規劃和分產業專項規劃，對本區域內特色農業發展進行準確定位，科學界定各類特色農業適生區，優化發展布局，做到產業適生區的合理覆蓋，科學合理有序地推動特色農業發展。二是集中突破優勢主導產業。立足于西部欠發達地區地方財力嚴重不足，招商引資和民間投資乏力，特色農業投入較少而且非常有限的實際，要收攏五指，握緊拳頭，集中力量辦大事，重點培育和發展比較優勢突出的優勢主導產業，力爭在較短的時期內使這些產業獲得超常規、跨越式發展，形成規模優勢和品牌優勢。三是著力提升產業化、組織化水平。在切實擴大特色產業種植、養殖規模的基礎上，積極扶持發展農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，重點發展特色農產品精深加工，推進農業產業鏈的延伸，形成產銷聯結機制和利益共同體，逐步形成一批高附加值的綠色農業產業基地。四是深入實施科技創新工程。以科技為先導，進一步加大科技興農力度，通過推廣先進實用技術和高新技術，推進品種改良，普及科學的種植養殖模式，有效預防和控制病蟲害，提升農業技術推廣應用水平，提高特色農業的科技含量，推進農業增長方式的根本性轉變。五是積極打造特色農產品品牌。積極推行農產品標準化生產，按照無公害農產品、綠色食品、有機食品相關標準，規劃建設一批重點生產基地，抓好特色農產品的認

定認證、商標注冊、產品包裝和宣傳推介、節會參展等工作，提升特色農產品的檔次和品味。

以發展水電能源為重點，大力開發利用可再生能源。水電能源、農業生物質能源、太陽能、風能是可再生可反復使用的能源，完全符合循環經濟的要求，是發展循環經濟的重要組成部分。在一定程度上說，優先發展可再生能源也就是對能源資源最大的節約。一是科學發展水電能源。西部地區特別是西南地區和西北地區南部是我國貧困最集中的地區，也是我國水力資源最集中的地區。要依托水力資源優勢，科學編制發展規劃，優化電站布局，合理配置水力資源和輸配電設施，進一步加大招商引資力度，積極引進戰略性投資主體，論證開發水電能源項目，全面加快流域梯級電站綜合開發，把豐富的水力資源轉化為顯示的經濟效益。注重開發利用電站庫區的水面資源大力發展水面養殖產業，注重實現水電能源開發與當地高耗能產業開發的有效對接，實現水電資源開發利用效益的最大化。注重電站建設與生態環境建設并重，加強庫區防洪減災、泥石流治理和生態環境保護，使水電能源開發成為利用水能資源、保護生態環境、發揮綜合效益的系統工程。二是大力推進農村沼氣建設。要圍繞保護農業生態和改進農民生產生活方式，在適應發展沼氣的地區積極建設一批“一池三改”戶用沼氣、規模化畜禽養殖場沼氣、聯戶沼氣、校園沼氣和秸桿綜合利用工程，積極推廣“豬―沼―糧（果、菜、藥）”等綜合生態循環生產模式，推進農業剩余物的資源化。三是積極開發利用太陽能、風能等新興能源。西部貧困鄉村絕大多數分布在土石山區、林緣區和半山干旱地區，這里日照時間長、風力大、地域寬廣，具備發展太陽能、風能等新興能源的有利條件。要積極開發建設光伏發電、風力發電項目，大力推廣應用太陽灶等太陽能利用技術，提高多種能源開發利用水平，著力改善原有的以煤、木材為主的農村能源結構，努力緩解農村資源環境的壓力。

以發展旅游業為龍頭，加快發展各類循環型服務業。旅游業具有資源消耗少、污染物排放低的特點，是“無煙”工業和綠色產業。西部貧困地區生態旅游和人文旅游資源富集。要興旅游、帶百業，推動西部欠發達地區旅游資源優勢向旅游產業優勢的轉變。一是著力打造旅游精品。突出打生態牌、文化牌，加快景區（點）建設和 A級景區創建步伐，深入挖掘文化內涵，形成一批獨具特色的特色旅游產品，提高西部旅游在旅游市場上的競爭力。二是加強旅游基礎設施建設。圍繞構建行、游、住、食、購、娛等一體化的旅游接待體系，進一步加強以交通為主的旅游基礎設施建設，加快旅游賓館、飯店建設和景區（點）配套服務設施建設，積極引進國內外知名酒店落戶，推動旅游接待上檔次、上水平。三是加強區域旅游合作。推進區域旅游聯動和精品旅游線路合作，依托本區域內國際國內知名景區景點，建立資源共

享、游客互送、聯合開拓市場的區域旅游合作機制。四是推進旅游與生態的融合。正確處理旅游開發與環境保護的關系，立足保護抓開發，搞好開發促保護，以生態旅游業為載體，推動旅游與生態的融合，把青山綠水、碧水藍天轉變為我們取之不盡、用之不竭的綠色銀行。五是加快發展循環型服務業。充分發揮旅游業產業關聯度大、帶動功能強的特點，以旅游業為龍頭，按照循環經濟的理念和模式加快發展物流、金融、信息等各類現代服務業，特別要大力發展物流產業，加快建設結構穩定、高效運作的現代物流體系。

以建設生態文明為目標，著力構建循環型社會體系。順應循環經濟由企業“小循環”向園區“中循環”、社會“大循環”發展的規律，有步驟、分層次地推進循環型社會體系建設。在企業層面，我們將以推行清潔生產為重點，積極開展循環經濟示范企業創建活動，大力推進生態設計，加快實施清潔生產技術改造，努力建設綠色工廠、綠色企業，為本區域企業全面推行清潔生產先行探路，創造經驗。在園區層面，在先行抓好循環經濟示范園區，充分發揮其示范帶動效應的基礎上，按照循環經濟的方式抓好工業集中區建設，著力將各類工業集中區打造成產業聚落的生態型園區。同時，結合不同地域特點，著力建設一批生態農業示范園區，大力推廣先進節約型農業技術，積極構建各具特色的農業循環經濟模式，促進農業資源的充分利用。在社會層面，我們將大力發揚西部地區廣大干部群眾艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，大力提倡有利于節約資源和保護環境的生產、消費方式，積極開展節約型機關、學校、醫院，循環型城鎮、社區、農村和綠色建筑、綠色交通等生態文明創建活動，推進全社會生產、消費方式的轉變，為建設生態文明奠定良好的社會基礎。（作者系中共甘肅省隴南市委副書記）