第一篇：干部學習講稿：公眾依法參與環境保護的路徑與引導(下)

干部學習講稿：公眾依法參與環境保護的路徑與引導（下）

教育部人文社會科學重點研究基地中國人民大學民商事法律科學研究中心研究員

三、公眾參與環境影響評價

有了信息以后，我們就要采取實體的共同參與了，一個重要的公眾參與環境保護途徑叫做，公眾參與環境下評價，我們國家在2002年制定，環境下評價當中在第五條當中原則的規定了公眾參與環評的這樣的內容。

在十一條當中規定了公眾參與到規劃環評當中的一些基本的規則，21條規定了，公眾參與到建設環評的基本規則比方說建設項目當中要求舉行論證會聽證會等等的方式來征求公眾的意見。我們這次2014年新修訂的《環境保護法》在這個基礎上進一步明確，建設項目環境影響評價公開的信息原則上要公開環評報告文件的完整信息，除非涉及到國家秘密和商業秘密。我們以往在公開過程當中，發展處于兩個階段，第一個階段是以專家參與為主，第二個階段是公眾真正地參與。參與的途徑主要有信息發布會、公眾座談會、問卷調查等。為了具體規范這個內容，原國家環?？偩衷?006年制定了一個《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，這個辦法細化了公眾參與環境影響評價的具體內容，一共分成五章四十條，其中第三條就專門規定了公眾參與的組織形式，一共分三節，具體規定了各種形式。

這是曾經的社會關注熱點非常高的一個廈門px事件的一個信息公開的公眾參與的問題。我們會發現，當時政府因為沒有做足夠的信息披露，后來迫于公眾的壓力，又重新來組織公眾座談會，比方說里面很有意思的一個細節，好多人報名參加，但是我們座位空間和時間有限，那就大家報名了以后把身份證號碼提供，讓小朋友去抓乒乓球，抓出來這個號碼以后，對號入座，讓大家來參加聽眾會。這是講的第二種方式，第三種方式是公眾參與環境行政許可聽證，這個是在2003年的時候，我們國家通過了一部對于依法行政至關重要的里程碑式的立法叫做《行政許可法》，這里面的第46條、第47條規定和第48條規定了行政許可聽證制度。而國務院的《行政法規制定程序條例》第12條也有類似的規定，所以公眾參與環境行政立法聽證在我們國家是有法可依的。這是在2004年8月18號舉行的一個有關《排污許可證條例（征求意見稿）》的立法聽證會，我在這里把立法聽證會的主要的程序列了一下，因為我們目前對于立法聽證沒有法律規定明確的程序，我們主要要參考行政許可聽證的程序來設置這個內容。

五、公眾參與“環境公益訴訟”

第五個公眾參與的方式叫公眾參與“環境公益訴訟”，這是目前比較熱的一個環境法治問題。大家都知道我們原來1989年的《環境保護法》第6條原則規定，“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告?！?法律寫得非常好，但是落不到實處，沒法執行，什么叫檢舉控告？是訴訟法規定的起訴的權力嗎？所以這個條款一直沒有得到很好地使用。

在1997年《刑法》修訂以后，很多地方的檢察機關開始探索在提起刑事附帶民事公訴的過程當中，在查處破換環境資源的違法行為過程當中，附帶地提起公益訴訟。

我們這里列舉了1998到2002年的幾起典型的案例。最有意思的是松花江水污染事故，大家都知道2005年松花江水污染事故，當時發生以后，北京大學汪教授等一些學者學究們學生們就聯合起來提起了一個針對松花江水污染的環境公益訴訟。接著，在2007年的時候，法院開始探索環境司法工作，在貴州市中級人民法院和貴州清鎮市人民法院建立了基層法院當中的初審的環保法庭以及上訴的中級法院的一個專門的環保法庭，開始了我們國家有關環境司法的探索。在2007年的時候，清鎮市人民法院受理了第一起環境公益訴訟的案件。在2009年的時候，我們國家在中華環保聯合會的推動下開始了探索環境公益訴訟的問題。大家知道，我們國家的民訴法原來規定，你要提起一個訴訟，案件的原告必須是跟案件有直接利害關系的當事人，也就是說這個案子跟我沒有直接法律上的利害關系，我是沒有辦法去提起訴訟的。好，那我們就要回答這個問題了，遠在北京的環保公益組織怎么樣跟發生在江蘇無錫的一個污染案件有法律上的利害關系呢，怎么樣去突破這個條款呢？為了建立環境民事公益訴訟，我們必須先進行一些試點的探索。我個人認為有三個典型的案子是我們非常值得總結的，也是為我們2012年民事訴訟法修改55條增加環境公益民事訴訟奠定了一個實踐基礎。

第一個案子就是2009年發生在江蘇無錫的一個案子，當地有一家公司從國外進口鐵礦石，鐵礦石在搬運卸載過程當中粉塵很厲害，含有重金屬的粉塵污染了周邊的河道，河道水都變成了紅色，還有樹葉上面全部有紅色的鐵礦粉末，周邊居民的摩托車電動車上都有像前幾天刮了pm10沙塵暴來了，車上都有一層黃土一樣，它是一層紅土，所以老百姓對這個很不滿，要提起一個環境公益訴訟，那當時經過探索以后，已經建立了環保法庭的無錫中級人民法院溝通了以后，由這個小區里面姓朱的一個女同志作為第一原告，中華環保聯合會作為第二原告，兩個原告共同地去提起一個訴訟，法院受理了，這就是第一起ngu組織作為第二原告，作為共同原告提起一個并無直接法律上利害關系的民事訴訟，受理以后，法院正準備審理的時候，被告主動提出來要調解要糾正他的違法行為，后來最終這件案子是以調解結束。

第二個案子值得我們來總結回顧的是，發生在貴州省清鎮市的一個環境公益訴訟的案子，這個案子的被告是清鎮市國土資源局，國土資源局我們看到這里照片上很漂亮，山邊上水湖邊上有一棟城堡，這個城堡是打算做一個百花湖冷飲店，把土地征用了以后要建設，國土資源局給它批了土地，所以這個案子打的是一個曲線救國。要把廢棄在那兒的的破壞生態環境的這個城堡給它移調，那直接打民事訴訟很難打，所以變相地打一個行政管理訴訟，怎么打？因為當地的國土資源局根據土地管理法的規定，批了土地給冷飲公司用，但是冷飲公司違反了土地管理法的規定，未能在兩年內建設完成，它閑置這塊土地超過兩年，所以中華環保聯合會準備去作為原告提起訴訟，它就首先委托了北京市長安律師事務所，以一個律師函的方式向清鎮市國土資源局去函，向它舉報這個事實，并且建議它依法無償收回這塊土地，并且最后寫到如果你不依法履行職責的話，我們將在多少天以后提起行政訴訟。最后當地的國土資源局沒有采取任何行動，中華環保聯合會就依據行政不作為向清鎮市人民法院提起了一個環境行政公益訴訟，受理以后，這個國土資源局就當了被告，它要求原告撤訴，它積極地履職了。反過頭來趕緊把土地收回，作出了一個收回土地的決定書，又把這個抄報給了原告，要求原告撤訴，最終原告沒有直接撤訴，中華環保聯合會要求開庭審理，在庭審過程當中最后做出了一個當庭撤訴的決定。所以這個案子的意義在于比剛才進一步了，剛才是一個無法律上利害關系的ngo組織與一個有利害關系的自然人作為共同原告，這次是一個ngo組織作為一個獨立的原告提起的一個環境行政公益訴訟，又近了一步。

第三個案子是中華環保聯合會和當地昆明市的一個ngo組織，兩家ngo組織共同去針對貴陽市的一個烏當區定扒造紙廠，去提起一個環境民事公益訴訟，最終法院受理了，這個案子是當地有一家造紙廠排放污水，把這個污水白天存在溶洞當中，天黑了偷偷地把這個溶洞里的水放出來，污染了當地的河流，所以環保組織跟這個造紙廠沒有直接利害關系，但是這個案子受理了，所以這個案子又往前進了一步。

這個案子比前兩個案子又往前走了一步。這個案子是一個沒有法律上直接利害關系的ngo組織提起的一個環境民事公益訴訟，法院受理了，并且判決勝訴了。所以這三個案子和其他一系列案子成為我們國家2012年民事訴訟法修改第55條新增的一個條款的一個實踐基礎。民訴法第55條新增規定，對于污染環境，侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關社會團體可以向人民法院提起訴訟，但是這個規定相對來說還比較粗，但它是民訴法當中的一個銜接條款，需要我們的環境保護法具體來落實，把它細化落地。

所以在2014年環保法修改當中，專門規定了一個58條，規定對于污染環境破壞生態損害社會公共利益的行為，符合兩個條件，這個社會組織就可以向人民法院提起訴訟，第一個要在社區以上的人民政府的民政部門登記，第二它是專門從事環境保護公益活動超過五年，并且近五年沒有違法記錄，這些組織可以提起訴訟。當然這個條款只是原則規定，因為我們國家的環境保護法，是作為環境保護的一個最重要的綜合性的立法，我們把它叫做基本法，所以它沒有辦法規定的特別詳細。但它規定了這樣的一個銜接的制度。

所以為了配套它，今年一月份的時候，最高人民法院發布了一個審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的司法解釋。這個司法解釋已經從今年1月7號開始實施了。

第二篇：淺議公眾參與環境保護的路徑選擇

淺議公眾參與環境保護的路徑選擇

在當前，很多環境保護方面做得較好的國家，通常采用的公眾參與的方式與方法方面也相對處理得更好。我國在環境保護決策與其規劃的制定方面都受到了一定的限制，依然是在計劃經濟體系下，依靠政府對社會生活中各個方面進行包攬的傳統管理方式。而在這樣的形勢中，對于環境保護的規劃與建設，公眾很難進行關心與支持。可能有部分的地區在做出決策和規劃的過程中，相對有極少的公眾參與到其中，不過，這也算不上是一種較為有效的參與。

一、公眾參與環境保護中存在的問題

就環境保護而言，公眾參與到其中有著非常重要的作用。公眾參與被大部分人認為是一項基本原則，同時也把其當作一種制度與方式來加以討論。從目前來看，公眾參與對于有利的法治保障與具體的實踐經驗極為缺少，依靠的僅僅只是公眾自身的興趣而并非責任感，且公眾對有關的專業知識也沒有很好的了解。同時，在環境保護建設的決策與規劃方面，一般都會在申報之后，才對此進行公開展示，難以將公眾的意見反饋到最終結果中，這也就只是成為了一種宣傳手段，而這種局面也是因為諸多因素才得以產生。比如，在社會整體制度中，沒有足夠的公眾參與的條件，環境保護行業沒有較好的社會組織基礎，所以沒有辦法有效的組織公眾參與到其中。同時，在環境保護工作相關的各個不同制度中，公眾參與的相關實行方式、方法與準則等極為缺少。

二、公眾參與環境保護的路徑選擇

（一）立法參與的方式

立法主要指的是，有法律法規創制權的國家機關或是通過授權的有關部門，根據法定程序，制定、補充、與廢止法律等一系列專門的活動。立法有四個特征：第一，立法不但是國家的一項專門活動，同時還是國家履行職能關鍵的一點。第二，立法不但包含有創制權的相關部門實行的立法活動，還包含通過授權的有關部門實行的立法活動。第三，立法不但包含法的制定活動，還包含法的補充與廢止等活動。第四，當前社會的立法活動是必須嚴格根據法定程序實行的活動。立法還應當貫徹四項原則，即科學性、民主化、合憲性、適時性的原則。因而可以得知，公眾參與立法能夠很好的體現出廣大人民群眾的意志，從而有效的參與環境保護。

（二）決策參與的方式

決策包含兩層含義，一是決定策略或是辦法，主要意思是在做決定之前的運籌帷幄狀態。二是決定的策略或是辦法，主要意思是在做好決定之后的結果。環境保護中公眾的決策參與，其意思就是需要公眾參與做出決策的過程，而做出的決策本身必須有公眾參與所給出的意見，也就是指把上面的兩層含義綜合在一起。從廣義的角度來看，決策參與中也包含了立法參與，其主要原因是立法是屬于一種決策的狀態或是最終結果，不過，公眾參與決策和參與立法還是有很大的差別。以上所講的立法特點是決策自身沒有的，同時與立法的原則也不相符。而從規范形式與調整范圍等多方面來理解的話，這兩者之間有著很大的差異。兩者之間的聯系主要體現在規范效用方面的限制和被限制的關系，實行過程中的彼此推進關系，思想內容方面的指引和被指引關系。立法屬于立法機關的作為，主要強調公平，但決策通常屬于行政機關的作為，主要強調其功效。決策自身沒有國家的強制執行力，但立法卻主要是依靠國家的強制執行力支持。對于環境保護和環境管理方面的決策而言，其一般都是指對環境政策和計劃等多方面內容，做出決策以前的狀態或是做好決策以后的最終結果。這和立法的公眾參與雖不一樣，但是，決策的公眾參與往往有著很大的作用。

（三）管理參與的方式

管理參與的關鍵就是指，公眾參與到環境行政執法之中，并且參與到其它各種不同的環境保護活動之中。這種方式不僅是對決策參與的一種延伸，同時也是對環境行政管理工作不足的方面進行的補充。對于公眾的管理參與，其主要有以下方面：第一，對環境的管理過程與實行環境保護制度過程的參與，面臨其中所存在的問題，可給出相關的意見與建議。而對于環境違法行為，一定要及時將其向有關部門檢舉，同時對環保管理機關的執法活動進行監督。第二，對于政務公開體系，環保管理機關可以將其加以實行，按時對公眾公開一個期間內的環保目標與政策舉措等工作，給公眾提供對環保機關依法行政進行監督的信息與機會。第三，對環境信息的收集、整理和發布等工作的參與，或是由特意組成的環保團體來參與這一系列工作，環保管理機關有責任為其供應這樣的方便。第四，對環境科學技術的研究、示范與推廣工作的參與，環保管理機關或是政府有關部門，可根據其成果給予相對的物質和精神等嘉獎。第五，參與各個不同環保團體的建立，以及各種公益性的環境保護活動。同時，還可參與到環境保護工作的宣傳教育與法律援助等工作當中，從而使公眾自身的環保意識與其知識水平得到一定的提升。

（四）救濟參與的方式

救濟參與主要就是指在環境權益遭受損害的時候，任何人都能夠利用有效的司法與行政程序，以此來保護環境，讓遭受損害的環境權益可以得到相應的賠償或是補償。這不僅是實現公眾環境權益的一種保護方式，同時還能夠保證公眾能夠較好的參與到其中。救濟參與主要包含以下兩個方面的內容：第一，對他人權益的救濟參與。第二，讓他人對自己權益的救濟參與。對于較為普遍的救濟權益來說相對更有保障，不過，從法律原理的角度來看，想要權益可以體現自身的最大意義，通常只有在成為決議當事人利益的審判規范時才可以達成，同時才可以具備法定性格的標志。根據我國的有關規定指出，對于環境的保護，所有的單位以及個人都有相對的責任。并且，對于污染與危害環境的單位以及個人，其有權利對此向有關部門進行檢舉與控告。

第三篇：羅山縣環保局引導公眾參與環境保護

羅山縣環保局引導公眾參與環境保護

近年來，日益嚴重的環境問題促使越來越多的人關注環境，公眾環境意識急劇上升為一種熱切關注、積極參與的環保熱情。怎樣才能保護公眾參與環保的熱情，羅山縣環保局進行了積極探索：一是邀請來自社會各界的環保志愿者列席環保工作會議，加強政府與公眾在環境保護方面的溝通與理解；二是在世界環境日、生物多樣性保護日等環保紀念日發放環保袋、環保宣傳冊，引導公眾實踐如低碳生活、綠色出行等可以做、做得到的環保行為；三是組織環保志愿者參加環保公益活動，投身建設美麗羅山。

第四篇：干部學習講稿：推動文化產業發展思路及建設路徑

干部學習講稿：推動文化產業發展思路及建設路徑

祁述裕

國家行政學院社會和文化教研部副主任、教授、博導

一、推動文化產業發展的重要性

（一）推動文化產業發展是轉變經濟發展方式的迫切需要

一、講第一個問題，推動文化產業發展的重要性。

（一）首先推動文化產業發展是轉變經濟發展方式的迫切需要。我們知道黨的十七大、國家“十二五”規劃都把轉變經濟發展方式作為我國國民經濟社會發展的重大戰略任務。轉變經濟發展方式其中一個很重要的內容就是一定要有可替代的新興產業。而文化創意產業就是能夠促進我們經濟發展方式轉變的可替代的新興產業。

1、文化產業可以改變我們傳統產業、傳統制造業單純依賴消耗物質資源的方式。我們知道，文化產業依托的是文化資源。文化資源總體而言取之不盡、用之不竭，它的主體部分是人的創意、人的設計，是人對文化的創造力。因此，文化創意產業改變了以前工業經濟的生產特點，就是依賴于消耗物資資源來創造物質財富的一種方式。

2、文化創意產業改變主要依靠低附加值的加工制造業來創造財富的一種發展方式。我們知道我們國家改革開放以來經濟發展一個很重要的一個支撐點就是依靠加工制造業，而我們的加工制造業，又是低附加值的。在國際產業鏈條當中我們是處于低端的環節的。比如像珠三角代理加工的芭比娃娃，在美國市場上賣的是9美元，那么中國企業獲得的收益是0.99美元，就是中國企業加工一個芭比娃娃只獲得不到1美元的收益，其它的錢都給中間的環節賺走了。包括富士康公司代理加工的蘋果公司的電腦，在美國市場上要賣到四五百美元，但是富士康公司組裝一臺電腦蘋果公司的產品只獲得9美元的收益。文化產業崇尚的是創意，文化產業的發展就是要改變依靠低附加值的加工制造業來創造財富的這樣一種傳統的方式。

3、改變主要依靠物質消費需求拉動經濟發展的一種方式。同樣的企業可以從事互聯網，可以從事報紙，也可以從事影視制作，而且可以采取同一個產品分段去切割來創造財富的一種辦法，文化產業就要把它稱之為“一魚多吃”。一部成功的電影可以轉化為唱片，可以轉化為兒童玩具，比方說迪斯尼米老鼠，比如說我們中國的喜羊羊與灰太狼，衍生的產品有幾百種，那么這就要求文化企業的組織形態要適應這種生產方式的變革。

第三，文化生產與消費的關系發生了變革。原來文化生產者與文化消費者涇渭分明，當代這種界限被打破，在微博上每一個人既是生產者，也是消費者。

盛大網絡公司下屬的一個中文起點網里面的很多人既是作者，也是讀者，他們既在創作小說，也是里面小說的閱讀者，所以文化生產和消費也發生了深刻的變革。這些變革就需要我們文化產業要適應新的信息革命浪潮的發展而發展。

（四）發展文化產業的路徑

（四）在我們這個時代，發展文化產業的路徑是什么？我覺得簡單的說有兩點：

1、文化的產業化。就是要讓我們的文化以產業的形態走向市場，讓更多的人接受我們的文化產品的熏陶，滿足更多人的文化消費，同時創造更多的經濟價值和文化價值。

2、還有一種方式就是產業的文化化。讓我們的工業產品增加更多的文化附加值，提高其文化品位，創造更多的財富。比方說有很多傳統民俗，民俗活動，比方說《印象劉三姐》就是當地的壯族人，少數民族民間的歌舞，經過藝術家的創作變成了《印象劉三姐》，這樣一種文化就有一種產業的功能。因為《印象劉三姐》的大型實景山水帶動了地方的其它相關產品的銷售，比方說雨傘，甚至一個耕牛都可以作為一個道具出現在《印象劉三姐》的舞臺上，當地的農民成了演員，這就是當地文化的產業化，促進了當地的旅游。那么產業的文化化就是如果我們能夠根據《喜羊羊與灰太狼》里面的情節變成一種產業，開發其中的產品，使我們的一些傳統的一些文具賦予文化的內涵，具有故事性，這就是產業文化化的一種體現，所以現在很多的像米老鼠、唐老鴨它的產品可以遍布世界各地，白雪公主。那么這也符合我們當代的制造業的發展的一個趨勢，早在上世紀八九十年代，臺灣一個很有名的企業叫做這個宏基集團，它的企業的老總叫施振榮，他就提出一個叫做微笑曲線理論。

這個理論非常有影響，按照這個理論，施振榮就向公司的員工指出了現代制造業發展的一個趨勢。當代的制造業它的產業附加值在轉型，由主要加工制造的附加值為主的過程在向兩端轉移。這種轉移被他稱之為叫做微笑曲線，在上世紀五六十年代的時候，產業鏈是這樣子的，就是說產業鏈的上游中游和下游的附加值基本上是相當的。到了九十年代這個產業鏈變成一個非常明顯的曲線，產業鏈的兩端就是研發、設備、材料以及產業鏈的下端品牌、物流、渠道和金融，它的附加值越來越高，中間的環節就是加工、組裝、制造的環節附加值越來越低。那么就預示著未來的制造業一定要向兩端轉移，而文化產業恰恰是在兩端發力，所以發展文化產業也符合產業自身發展的一種需求。我們從這個圖表可以看到“十一五”時期我國文化產業增加值增長的幅度是非常的明顯，大大超過gdp的增長，平均要比gdp增長要遠遠高出5-8個百分點。

我們從單個的產業來看，2000年-2009年，中國的電影從全國的熒幕數到院線的影院到產量到票房收入都是以20%以上的速度在增加，有的甚至超過30%和40%。中國的文化產業產品發展的勢頭是非常猛的。

二、下一步文化產業發展的重點工作

二、下一步文化產業發展的重點工作有哪些？我覺得有以下幾點應該值得我們重視：

（一）確立正確的文化創意產業發展理念。我們現在發展文化產業很多地方在制定規劃的時候很重視文化產業占國民gdp的多少。文化產業的經濟價值固然很重要，但是我們還要看到文化產業精神的價值。我們特別要借鑒發達國家和發達地區在發展文化產業過程當中的一些經驗和做法。比方說臺灣地區去年頒布了一個文化創意產業發展法，那么在這個發展法里面，它的文化它的價值有一個概括，這個文化產業的價值是“源于創意或文化積累，透過智慧財產之形成及運用，具有創造財富與就業機會之潛力，并保證全民美學素養，使國民生活環境提升之產業”。什么意思呢？就是說文化創意產業具有兩方面的價值，第一它具有創造財富與提供就業機會的潛力就是說具有經濟價值，但同時很重要的是保證全民文學素養，使國民生活環境提升的產業，就是文化產業的價值是能夠全民的文學素養，能改善國民生活的環境，這是文化產業另外一個非常重要的價值，而這個價值現在在我們內地往往被人們所忽視，所以確立正確的文化產業發展的理念就是要同時看到文化產業的這兩方面的價值。

（二）促進產業融合。當代經濟的發展一個很大的特點是進入一個產業融合的時代，這個產業融合特別體現在文化產業。促進產業融合主要是兩個方面，兩個手段：

1、促進創意、設計與制造業融合，要盡可能把我們文化產品的形象融入到制造業當中，使制造業有更多的文化內涵，使文化產品的生產和制造業的生產融合在一起。這種例子已經非常非常多了。

2、促進科技和文化的融合。當代可以說我們很多的領袖企業都是科技與文化融合的體現，比方像騰訊、百度，以百度為例，百度的市值已經是傳統制造業寶鋼的將近三倍的市值了。所以從科技和文化融合的角度，這些企業可以說已經是引領時代的潮流。

（三）鼓勵區域融合。這個區域融合包括要加強國際間的融合，促進國際資本的流動，那么第二要加強國內區域之間的融合，鼓勵區域之間的融合，還要加強城鄉之間的融合，以城市發展帶來鄉村的文化產業的發展和文化發展。

（四）重視渠道建設。比如要重視院線建設，我們電影在發展過程當中，電影院線的建設對電影的發展起到了很大的作用?，F在相關的部門特別是文化部正在推動演藝院線的建設。演藝院線的建設對于我們演藝界的發展將會起到很好的推動作用。一個國外的知名的演藝團體如果只到中國來演出一場或者是幾場，一定成本是很高的。那么可以有兩種選擇，一種選擇就是不來；第二種選擇就是演三、五場就回去了，成本非常高。如果我們有恰當的院線有一定規模的院線可能會演出十幾場，甚至幾十場。同樣國內的演藝團體也是這樣，那么這就產生了一種規模的效應，這種規模的效應就有利于我們演藝的發展，所以渠道的建設是非常重要的。渠道建設當然也包括會展的渠道。

（五）扶持中小文化企業。我們要在重視做大做強國有文化企業的同時，還要投入更大的精力扶持中小文化企業。因為文化產業和一般的產業有一個很大的不同點，一般的產業發展到一定的規模、一定的成熟度的時候，它往往只變成幾家，比方說汽車制造業，德國是汽車王國，發展到今天已剩下奔馳和寶馬兩家主要的企業，其它的中小企業已經沒有了。而文化產業是由眾多小企業構成的，我們常常講好萊塢有七大影視公司，其實除了七大影視公司之外它還有上萬家中小企業在支撐著這些七大影視公司，包括創作工作室、服裝公司、道具公司、金融知識公司、風險公司等等。所以扶植中小文化企業是文化產業發展一個重要的方面。

三、保障措施

三、保障措施。怎么保障文化產業發展？有很多的方面，我這里面重點講三個方面：

（一）建立支持文化創意產業發展的投融資體系。

（二）鼓勵社會機構發展。特別是行業協會的發展，這方面是我們的薄弱點。

（三）加大知識產權保護力度。這是我們產業發展的市場建設的一個基礎，因為文化產業在西方很多國家把它稱之為內容產業。

第五篇：干部學習講稿：正確面對媒體 有效引導輿論

近年來，隨著改革的深入，開放的擴大，發展的提速，我國已經進入了矛盾凸顯期和問題多發期，人民群眾的民主意識普遍增強，知情權、話語權、監督權要求空前高漲，新聞輿論的地位和作用越來越重要。在此形勢下，如何面對媒體、引導輿論，成了擺在各級黨政干部面前一道極為重要的現實課題。

相當一部分同志認為，面對媒體、引導輿論，是宣傳部門和單位領導的事，這種觀點非常錯誤。面對媒體、引導輿論是一個黨政干部必須具備的基本素質，是領導干部執政能力、領導水平、工作能力的具體體現。黨政干部必須全面、正確地認識和把握新形勢下新聞傳媒出現的新動向、新特點，努力提高面對媒體、引導輿論的能力和水平。今天，和大家一起交流三個問題。

一、當前傳媒的特點

綜觀當今媒體所處的發展階段，我們已經迎來了一個由傳統媒體和新媒體共同發揮作用的全新發展階段一一全媒體時代。

1、傳統媒體的發展簡介

我國擁有報紙2000多種，廣播、電視臺站3000多個，期刊9000多種。（黨報：人民日報、湖北日報、仙桃日報，都市報：新京報、楚天都市報、楚天金報，雜志：今日湖北、知音，廣播：中央人民廣播電臺、湖北人民廣播電臺，電視：中央電視臺等）。

2、新媒體的發展簡介 截至2014年12月，中國網民規模達6.49億，全年共計新增網民3117萬人，增幅明顯收窄。互聯網普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個百分點。手機網民規模達5.57億，較2013年底增加5672萬人，網民中使用手機上網人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。按接入設備劃分，我國網民通過臺式電腦和筆記本電腦接入互聯網的比例分別為70.8%和43.2%；手機上網使用率為85.8%，較2013年底提高4.8個百分點；平板電腦上網使用率達到34.8%；電視上網使用率為15.6%。即時通信服務作為互聯網最基礎的應用之一，伴隨著智能手機的不斷普及，在手機端也一直保持著穩步增長的趨勢。

截至2014年12月，我國手機即時通信網民數為5.08億，較2013年底增長了7683萬，年增長率達17.8%。目前，新聞報道的時間界限、空間界限、屬性界限等，都被打破了，對于一些新聞資源和新聞事件，根本無法封堵。堵得住地方媒體，堵不住中央媒體;堵得住國內媒體，堵不住境外媒體;堵得住傳統媒體，堵不住新興媒體。你不通過正當途徑提供新聞信息，他就會從旁門左道挖掘小道消息，甚至憑空猜測，主觀臆斷，結果刊發的、播放的就是你最不愿看到的。所以，有時權威部門如果不及時主動地向媒體發布新聞，很可能會使事態急劇惡化，甚至造成無法收拾的局面。

3、消除麻麻痹僥幸心理

現在，在傳媒高度發達的信息時代和經濟全球化的大趨勢下，幾乎無秘密可言，在地球的任何一個角落發生的有新聞價值的事件，理論上1分鐘就可能傳遍全球。出現問題，不能存在僥幸心理，試圖欺騙媒體，欺騙公眾。如果領導干部心存僥幸，就難免陷入被動之中。有媒體采訪或網絡爆料，最明智的辦法就是：積極主動地尋求媒體的支持與合作，立即采取科學有效的措施，盡量降低影響；面對媒體，一定要實事求是;如果我們有責任，就實實在在地承認，認真負責地處理，千方百計地糾正和補救，換取媒體和公眾的諒解，千萬不要狡辯、推拖。否則，立即就會成為眾矢之的，造成更大的被動。

有的領導會說了，他不實事求是的寫，我就去告他。其實，有多少人和媒體打過官司？有多少人打贏過官司？再說，即使你打贏了官司，你的負面影響還是出去了。還有，文字功底強、閱歷豐富的記者他寫出來的稿子，還不一定有破綻。所以我們在實際工作中，一定不能麻木不仁，要積極主動聯系記者、應對記者。這里，我講幾個案例：

案例一：慶安槍擊案輿情“拔蘿卜帶泥”

當地官場被集中舉報現“新聞搭車”現象；舉報者稱此前在網上舉報不受關注

5月2日，哈爾濱鐵警李樂斌在黑龍江慶安火車站“開槍擊斃”徐純合，該事件通過網絡迅速發酵，而官方也被公眾及媒體質疑在槍擊案發生后遲遲不公開完整現場錄像。事發至今已逾十日，而網上關于當地官場的舉報帖卻集中爆發。

中國人民大學新聞學院教授喻國明對新京報記者稱，此類現象為“新聞搭車”，即當公眾把注意力集中到槍擊案主體新聞事件時，與此地域相關的、以往難以受關注的問題集中爆發出現在公眾視野，舉報人會趁社會注意力和各方面力量聚集的時刻尋求解決自身問題。

清華大學新聞與傳播學院教授沈陽表示，網民通過激烈圍觀主體事件，人肉搜索促使相關方面做出進一步反應。而此次的現象也反映了，現實中的強勢群體在網絡中并不一定強勢。當地官場舉報逾十起

新京報記者梳理近期相關報道后發現，慶安槍擊案當下已發生輿情轉移現象，部分網友將目光延伸至當地的貪腐問題上，與槍擊案有關聯的當地多名官員受到關注。

據當地媒體報道，慶安縣副縣長董國生在槍擊案次日迅速慰問受傷民警，并肯定了民警“堅持與歹徒搏斗的行為”。網友迅速曝出其戶籍年齡、學歷造假以及妻子在政府機構“吃空餉”等問題，5月12日，董國生被宣布停職接受調查。

此后，慶安縣檢察院干警隋偉忠在網上實名舉報該院檢察長魏鵬飛超標用車、懸掛假車牌等行為，此事也引發大量網友評論。新京報記者昨晚確認，黑龍江省檢察院已對此事展開調查。據不完全統計，目前各大網絡論壇發布的信息集中于5月12日，被舉報對象除當地部分主要政府官員外，還有公安、人社、教育、紀檢等部門，相關事件已超十起。公務員：記者涌入縣城

5月12日，慶安縣民辦教師孫廣旭、陳船明等實名舉報該縣部分官員涉嫌聯手倒賣教師編制的帖子走熱。帖文反映，慶安縣教師編制被明碼標價，每個編制“售價”3萬至5萬元不等。昨日，綏化市教育局回應正在清理審核教師檔案。

“15年來我們一直在打官司，也多次上訪，但都沒有結果?！标惔鞣Q，他們此前曾多次向各級部門反映相關問題，但一拖再拖。

他說，此事也曾被他們放到網上，但關注度一直不高，而槍擊案發生后網友再次發布這一信息，立刻引發了媒體和網友的關注。

一位不愿具名的舉報人表示，實際上，他并沒有刻意把槍擊案作為舉報契機，最后獲得較大反響有巧合因素存在。

慶安一名政府工作人員告訴記者，目前當地政府部門正面臨輿論沖擊，大批媒體人士涌入縣城，網上輿情也接連不斷。其表示，目前當地政府網信辦正在積極接收網絡此類舉報，并及時將有關情況反饋給調查部門?！?盤點

近年“新聞搭車”現象頻現 案例二：“我爸是李剛”到“校長抄襲”

2010年10月16日，河北保定公安局副局長李剛之子李啟銘，在河北大學校內酒駕，造成1死1傷，“我爸是李剛”成網絡熱語。河北大學學生稱被校方要求保持沉默，擔心學校處分不愿出面作證。

由于校方對該車禍案封口，網友將該校校長王洪瑞的論文涉學術不端的舊事再次翻炒。網帖稱，河北大學教授何達仁向某學術網站舉報，并提供材料，反映王洪瑞有3部作品涉嫌抄襲。案例三：“微笑局長”到“表叔楊達才”

2012年8月26日，陜西省安監局原局長楊達才因在延安特大交通事故的現場露出不合時宜的“微笑”，被網友人肉。網友發布楊達才在不同場合佩戴的5塊不同款式手表的照片，并鑒定其所戴手表價格從數萬元到數十萬元不等，楊達才因此也被網民戲稱為“表哥”。不少網民質疑其有貪污腐敗的嫌疑，楊達才還就“微笑門”和“名表門”與網友交流。然而，隨著其所有的越來越多的名表被曝光，9月21日，楊達才因存在嚴重違紀問題被撤職。次年9月5日，其因受賄、巨額財產來源不明被判14年。案例四：“轉500被刑拘”到公安局長停職

2013年9月14日，甘肅張家川縣初三少年楊某發微博反映當地一起非正常死亡案件及其引起的群體性事件，被以涉嫌尋釁滋事刑拘。楊某案被稱為“轉500刑拘第一案”。此事引發關注后，網友發現武威市中院官網曾公布：張家川縣公安局局長白勇強在1995年至2005年期間，曾以拜年等名義送給天水市公安局原副局長史居平人民幣5萬元。網友紛紛質疑白勇強為何行賄后仍能擔任張家川縣公安局局長。

9月23日，白勇強的縣公安局黨委書記、局長職務被撤銷。案例五：從不正當言論到“1500元天價煙”

2008年12月10日，江蘇省南京市江寧區房產管理局原局長周久耕一句“對于開發商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處，以防止爛尾樓的出現”，將自己推到了輿論的風口浪尖，其不當言論引發公眾對其履職行為的關注。

有網友將其開會時的照片公開，周手頭的1500元高檔煙和萬元手表引發網友關注。隨后，周5年受賄25次，總額達上百萬的腐敗問題被曝光。

2009年10月10日，南京市中級法院一審判決：周久耕犯受賄罪判刑11年，沒收財產120萬元。

■ 專家觀點

為何出現“新聞搭車”現象？

喻國明稱，慶安槍擊案中，副縣長董國生頂著民意慰問干警激起民怨民憤，成為一系列當地舉報事件曝光的導火索?！案笨h長出現問題后，與他關聯的部門和官員的問題也就引起關注，這是事件之間的聯動性。”

他表示，類似案例如果發生在其他地區，一旦深究細查，也可能具有潛在普遍性，這是官員的監察管理體制疏漏所導致的傳播現象。

沈陽說，部分網民對網絡傳播規律比較了解，當某個事件爆發后被公眾圍觀，而事件又得不到妥善處理時，如周期冗長、圍觀過程激烈、懸念足夠大，就容易產生二級輿情事件和輿情鏈條。

“新聞搭車”現象該怎么破？

沈陽表示，網民的圍觀和輿論監督有積極的一面，能加強官員紀律性，完善監督體制，但要防止造謠與謾罵。

輿情事件最終還是要回歸到事實和細節上，按照法律原則來判斷。

他說，地方政府在處理社會反響比較激烈的事件時，應按照信息公開條例，在不涉密的情況下，盡可能多地提供細節。在遵循法律辦案的同時，也要考慮到民眾和網友的感情因素，依照常理、常識和常規來審慎處理輿情事件。

“就慶安事件來說，其處理速度有些跟不上公眾的期待，在處理過程中應該依照法律規范化進行，同時加強信息披露?！鄙蜿柗Q，當地政府面向網絡的執政水平和能力很關鍵。在處理好線下事件的同時，當地政府部門也要關注線上網友的反映。

案例六：重慶兩司機開車斗氣 引發車禍致3死10傷 一個堅決只賠100元，一個非得要他賠300元。一場小擦掛事故后，重慶兩名司機為了這200元錢，從上午9點扯皮到下午3點。兩人開車前往理賠中心定損理賠的路上，竟然還斗氣開車，結果在江北觀音橋引發了慘烈車禍：4車相撞，3人死亡10人受傷。

3月21日，重慶市江北區人民檢察院披露了“觀音橋2·7重大交通事故”案情：駕駛出租車的郝某和駕駛?？怂罐I車的周某因涉嫌交通肇事罪，已被檢察院批準逮捕。

小擦掛竟扯皮6小時

“不行，再怎么也要300塊錢。”2月7日9點左右，鴻恩寺東部立交橋，郝某駕駛的渝bt7721出租車和周某駕駛的渝apq620?？怂罐I車發生擦掛。雖然車子的受損情況并不嚴重，但兩個司機卻為賠償的事情鬧得很不愉快。

出租車司機郝某堅決只賠100元，福克斯的駕駛員周某卻堅持要郝某賠他300元。

為了這200元錢，兩人從上午9點一直吵到了下午3點，仍然沒有扯清楚。