第一篇：干部學習講稿：我國自由貿易試驗區的改革與政府管理(下)

干部學習講稿：我國自由貿易試驗區的改革與政府管理（下）裴長洪

中國社會科學院經濟所所長

四、自貿試驗區的金融改革問題

（一）自貿試驗區金融改革的特點

第四個問題，講的是自貿試驗區的金融改革問題。因為金融這個問題是社會也好，幾個自貿試驗區也好，都很關注，都認為自己的自貿試驗區應當把金融問題放在一個很重要的位置，也確實金融問題有著十分特殊的意義。這個金融它涉及的問題其實涉及不少問題，首先它涉及一個金融主體的開放，也就是說他從服務貿易領域來講，它是商業存在。第二是金融市場的開放，這個市場怎么開放？涉及到市場交易和市場規則。第三是金融中間商和專業人員的流動。因為你金融領域的話有很多專業的人才。像這些方面都涉及到服務貿易自由化，因此也都是國際社會十分矚目和聚焦的問題。因此金融改革應該說在服務貿易領域里面也算是一個頂尖的一個問題。

金融開放對四個自貿試驗區它實際上面臨的任務是不一樣的。從上海來講，它的金融改革試驗有特殊性，它的特殊性就是它要建的是國際金融中心。因為這個金融改革本身有這個特殊性。上海自貿區的金融改革它的特殊還在于它和上海建國際金融中心要形成一種聯動基礎，形成一種關聯性。所謂上海國際金融中心的建設也就是目標要2015年要確立上海的全球性的人民幣產品創新交易定價和清算中心。到2020年要建成和中國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。所以它這個金融中心主要還是確立人民幣國際地位相適應的國際金融中心，也就是說在一定意義上說它是以人民幣為中心。以人民幣在國際上的地位為中心，而不是說我們和紐約、倫敦我們是建立在以美元、西方貨幣基礎上這種國際金融中心。因此是這樣一種國際金融中心在全國范圍內不可能很多。所以不可能每個地方都說我這將來要建國際金融中心，這是不可能的。人民幣的國際金融中心你只能在少數個別城市。比如說在上海，這就決定了上海自貿區的金融改革它有特殊的意義，在這個問題上，它不一定能夠在全國范圍內復制和推廣，就在這個問題上。他是人民幣國際金融中心，在這個問題上，要圍繞這樣一個中心搞的金融改革不一定能夠在全國范圍復制和推廣，也不一定需要考慮在全國范圍有聯動的效應。因此，從頂層設計來說，所以他是要為上海未來的國際金融中心建設發展，單獨的要量身訂作一套行之有效的改革方案。所以。

來大陸參加大眾創業、萬眾創新這樣一種自然人流動，你怎么為他提供金融服務？這里面包括的內容很多。我個人認為包括的內容很多。舉一個最簡單的例子，比如我們說歡迎臺灣同胞到福建來就業、來參加創業、創新。那人家說那好，我要在這里買房子，你讓不讓人家買？你說可以，你可以在這里買房子，你可以在這里買房子，我能不能按揭？我能不能用境外的金融服務機構來按揭？像這都是新問題。一方面你福建的金融機構，或者在福建的財智金融機構能不能提供按揭服務，或者我就使用臺灣的金融機構來為我在福建買方提供按揭，可以不可以？如果說可以應當怎么樣操作？像這樣一些問題。否則他來你這參加大眾創業、萬眾創新，他都不能夠安居樂業，他怎么創業創新？所以這些都是一些要考慮的問題，可以做的文章很多，能夠取得政策上先行先試的內容很多。所以我從四個自貿區來講，當然有很多共性的金融發展業務可以改革試驗，但是每個地方肯定都有它不同的特點，你也只有突出特點才能把你的金融改革、金融創新搞得有聲有色，假如大家都一樣，實際上也不可能都一樣。比如說上海搞國際金融中心這樣一個建設，你不可能天津、廣東、福建都跟著搞國際金融中心，這是不可能的。但是你每個地方都有自己的特點，突出自己的特點，這樣使金融改革能夠取得多方面的經驗和多方面的進展。

從上海來講，因為他已經搞時間稍微長一些，多搞了一年。應當說它2015年的預期目標，應當說已經有了很大的進展，它的2015年的預期目標像金融機構數、融資租賃資產、跨進貿易電子商務等等，都有了很大的發展。它擴區之前，自由貿易賬戶發展也很快，到今年三月初它已經有87家有金融牌照的機構和金融服務企業入主上海自貿區。有13家中外資銀行介入自由貿易賬戶系統，已經開了一萬多個自由貿易賬戶。這當然對他金融改革是一個很大的意義。但是擴區之前，它這個業務發展也不快。這個前面介紹過，它擴區之前其實金融業務發展并不快。而且擴區前金融改革的進度是低于預期的，這個前面講過。

（二）上海自貿試驗區擴區后深化改革的問題

擴區之后它的金融改革、深化改革有哪些問題，這里在作一點討論。當然這一些內容的討論不一定完全都適合其它三個自貿區的金融改革，但是可以引起思考。第一，怎么樣繼續深化資本項目的可兌換。這就是說目標怎么實現，居民和非居民在大陸境內以可以自由的購買，以人民幣或東道地貨幣定制的實物資產和金融資產。所謂資本項目開放，但是它的性質就是這個性質。過去我們已經有了境內外合格了機構投資者。像qfii、qdii這些的形式。后來又有滬港通，通過自由貿易賬戶開展境外人民幣借款等等。像這些措施都是擴大資本項目開放的一些措施。應當說已經取得了很大的進展。可以在這個基礎上繼續擴大，這些開放的口子。也就是說一個是境外借款規模可以考慮進一步的加大。這里面披露了一些數據，就是說這個人民幣境外借款已經有了一定的進展，但是從2015年宏觀經濟穩增長的要求，以及采取松緊適度的貨幣政策的要求來看，擴大人民幣境外融資規模，以境外低利率資金來平衡境內資金價格，從這樣一個要求考慮，人民幣境外借款規模這個擴大還有一定的空間。同時讓更多的境內外金融機構介入自由貿易賬戶系統，允許更多企業開立和利用自由貿易賬戶。這樣就更多的、更有效地利用境外的低利率資金。從目前來看，未來一個時期，也仍然是上海自貿區金融改革需要考慮的一個發展方向。

在這個基礎上怎么樣優化自由貿易賬戶的管控機制，增強一線、二線資金的互動機制。因為這個自貿區并不是要建成一個“飛地”型的離岸中心，而是引領中國金融體系更高層次開放示范區，所以現有的自由貿易賬戶體系這樣一個基礎，要探索一套進一步進行投融資匯兌創新，區域外境內區域外資金流動總量的管控模式，就是你這個區域內它有自由貿易賬戶體系。境內區域外資金流動總量。你之間的一種管控是什么樣的管控。因為你的自由貿易賬戶是自由的，你可以從境外進人民幣。這種投融資的匯兌需求到底有多大的規模？怎么樣進行管控？是用年度總額控制還是用余額等等？所以需要探索一套一線二線資金的這樣一種互動機制。因為你不可能把它嚴格劃著，非常的決然分配，這可能性也不大，而且也未必要這樣做。這樣來提升金融機構開展分帳核算業務的自主性，這還是要給一點自由。就是說一線、二線的資金互動機制既要分成一線、二線，又要與它有互動，這樣怎么管控，仍然是需要研究和探索的問題。

第二是怎么深化利率市場化改革。應當說利率市場化改革已經有了很大的進展。無論是在岸，還是離岸都已經采取了一些措施，特別是已經放寬了外地存款利率的限制。下一步就是利率市場化，應當有哪些支持條件。恐怕要考慮設立單獨的公司債券利率市場，這樣才能夠進一步促進人民幣貸款利率的市場化。因為現在主要的金融服務、貸款服務都是商業銀行提供，沒有別的更多的渠道。當然包括一些我們已經有過的債券發行。基本上也是有商業銀行來成交。在一定意義上說這種直接融資的方式已經轉變為間接融資，所以有必要設立單獨的公司債券市場，建立新的公司債券發行和交易制度。從而影響人民幣貸款利率的市場化。而且在資本項目開放以后，大多數的金融交易也會集中在公司債券及其衍生品的領域。境外人民幣的回流也主要投資于這種市場。如果沒有成熟的公司債券市場，你這個資本項目開放，人民幣資金回流以后，你這個管理也就成了一個新的問題。所以就很難有效地推進利率市場化的進程。第三是金融發展的政策支持。應當說要讓上海變成以人民幣為基礎的國際金融中心，也需要有金融發展政策的支持。因為你是一個和世界競爭合作的一個重要平臺。所以它的制度環境必須與國際標準接軌，符合國際慣例與準則，提高國際競爭力，這樣才能吸引海外金融資源的流入，促進中國經濟結構轉型和升級。從這個角度來理解，要改革不等于不要政策，是要改革，就是不要成為政策“洼地”，但你也不要成為政策“高地”，你至少是一個政策“平地”，和人家一樣。因此要吸引國際金融機構，要吸引國際金融業務和人才，要有這樣的政策。按照2014年全球金融中心指數來排名，上海在全球83個金融中心中名列第20位，在得分上，上海與傳統的國際金融中心，像倫敦、紐約、東京都存在著很大的差距。即便在地區金融中心的競爭中，香港、新加坡都保持在領跑的地位。在新崛起的亞洲金融中心，如首爾、迪拜、阿布扎比這些城市排名中都高于上海。因此在制度環境、營商環境、人力資源等方面，應當給它一定金融的發展政策，使它能夠具備吸引國際資本的吸引力。

我們目前要作為一個金融中心，目前來講差距還很大，這里面除了我們自身的問題之外，也存在我們需要有一套配套的政策。就是說我們既然要建國際金融中心，就要和人家站在同等的起跑線上。就是說在投融資匯兌和人民幣跨境使用便利化這一方面的正確探索，要繼續形成和國際接軌的金融制度框架。不要形成“洼地”，但也不要形成“高地”。你的政策不能說是“洼地”，但是也不要形成比人家都艱難，都更沒有優勢。至少應該建成符合國家金融宏觀審慎管理目標、有效服務實體經濟、與現有國際金融中心站在同等起跑線的“金融開闊平地”。所以這個從金融發展上也還需要給予一定的支持。

特別是人才的引進在服務貿易叫做自然人流動。所以這些也還有一些政策需要研究。比如說外籍金融人才工資薪金的個稅問題，外籍金融人才的境外的收入部分的所得稅問題，以及國內海外專業機構在自貿區辦學、設立醫療保健服務機構等這些問題，都屬于怎么樣吸引人才。像金融業務的扶持政策、在岸的業務、離岸的業務也都有一些扶持政策需要考慮，要配套。同時要促進金融業務的創新。怎么樣使業務活動更加活躍，能夠吸引國際金融機構愿意到這里來，開展各項的金融業務。

第四是完善國際金融資產的交易平臺。就是你這個國際金融中心它需要有資產交易的平臺。現在已經有一些，比如說上海期貨交易所，承擔國際的原油期貨交易平臺，還有上海國際能源交易中心等等，上海證券交易所在區域內籌建的國際金融資產交易平臺等等。這些都是目前自貿區里面在金融里面建立的一些基礎設施。

第二篇：浙江自由貿易試驗區外匯管理改革試點實施細則-國家外匯管理局

附件

推進中國（浙江）自由貿易試驗區外匯管理

改革試點實施細則

第一章 總 則

第一條 為支持中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡稱試驗區）建設，落實《國務院關于印發＜中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案＞的通知》（國發?2017?16號）要求，制定本實施細則。

第二條 試驗區內銀行（含注冊在區內的銀行以及辦理區內業務的浙江地區其他銀行，下同）、境內外企業、非銀行金融機構、個人（以下簡稱區內主體）適用本細則。

第三條 國家外匯管理局浙江省分局（以下簡稱外匯局）具體負責監督管理試驗區外幣賬戶開立、資金劃轉、結售匯、外匯登記、本外幣數據統計監測等事項。

第四條 區內機構、個人應當按照本辦法及相關規定辦理外匯業務；按現行外匯管理規定，及時、準確、完整地向外匯局報送相關數據信息；主動報告異常或可疑情況，配合監督檢查和調查。

銀行應當建立健全內控制度，按照了解客戶、了解業務、盡職審查的展業三原則完善全業務流程的真實性和合規性審查機制并辦理業務，嚴格履行數據及異常可疑信息報送義務。

除另有規定外，機構、個人應留存充分證明本辦法所涉業務真實、合法的相關文件和單證（含電子單證）等5年備查。

第五條 區內主體辦理本實施細則規定的外匯管理試點業務，應當具有真實合法交易基礎，并通過賬戶辦理，不得使用虛假合同等憑證或構造交易。

第二章 經常項目業務

第六條 銀行應在確保業務真實合規的基礎上，按照了解客戶、了解業務、盡職審查的展業三原則辦理經常項目購付匯、收結匯及劃轉等手續。對于資金性質不明確的業務，銀行應要求辦理的機構、個人主體進一步提供相關單證。服務貿易等項目對外支付仍需按規定提交稅務備案表。

第七條 注冊且營業場所均在區內的銀行可自主審慎選擇區內企業，為其辦理貨物貿易外匯收支時審核電子單證，具體條件如下：

（一）經辦銀行應具有完善的風險防范內控制度；具備接收、儲存電子單證的技術平臺或手段，且相關技術能夠保證傳輸、儲存電子單證的完整性、安全性；如經辦銀行某執行外匯管理規定考核為B-類及以下，自收到考核結果之日起三年之內不得再為新客戶以審核電子單證方式辦理貨物貿易外匯收支；經辦銀行未直接參與考核的，應以其上一級參與考核分行的考核等級為準。

（二）區內企業在經辦銀行辦理外匯收支的合規性和信用記錄良好；保證提交電子單證的真實、合法、完整，并具備發送、儲存電子單證的技術條件；滿足經辦銀行出于風險管控要求的其他條件。

（三）商業銀行應采取必要的技術識別等手段，確保企業提交電子單證的唯一性，避免同一單證以及與其相應的紙質單證被重復使用。

第八條 區內貨物貿易外匯管理分類等級為A類的企業無需開立出口收入待核查賬戶，貨物貿易外匯收入可直接進入經常項目外匯賬戶。對于《貨物貿易外匯管理指引實施細則》第四十條規定的貿易外匯收支業務，A類企業未通過待核查賬戶辦理的，仍需按照該條規定的單證進行辦理。

區內貨物貿易外匯管理分類等級為B類和C類的企業，應當按照現行貨物貿易外匯管理規定辦理相關外匯業務。

第九條 服務貿易、收益和經常轉移等對外支付單筆等值5萬美元以上的，按規定提交稅務備案表。

第三章 資本項目業務

第十條 區內金融租賃公司、外商投資融資租賃公司及中資融資租賃公司在向境內承租人辦理融資租賃時，如果其用以購買租賃物的資金50%以上來源于自身的國內外匯貸款或外幣外債，可以外幣形式收取租金（詳細操作規程見附1）。

第四章 外匯市場業務

第十一條 具備人民幣與外匯衍生產品業務資格的銀行，可以按照外匯管理規定為試驗區相關業務提供人民幣與外匯衍生產品服務。

對于境外機構按規定可開展即期結售匯交易的，注冊且營業場所在區內的銀行可以為其辦理人民幣與外匯衍生產品交易。

衍生產品的具體范圍和管理應符合現行外匯管理規定，納入銀行結售匯綜合頭寸管理（通過FT賬戶辦理的除外），并按現行規定向外匯局報送相關數據。

第十二條 允許注冊且營業場所均在區內的銀行為境外機構辦理其境內外匯賬戶（外匯NRA賬戶）結匯業務（詳細操作規程見附2）。

第五章 附 則

第十三條 區內企業開展跨國公司外匯資金集中運營管理業務，其上本外幣國際收支規模由超過1億美元調整為超過5000萬美元，其余按照《國家外匯管理局關于印發＜跨國公司外匯資金集中運營管理規定＞的通知》（匯發?2015?36號）辦理。

具備一定特征的區內金融租賃公司、資產管理公司符合上述條件的，可按規定備案開展外匯資金集中運營管理試點。特征包括但不限于：此類機構與跨國公司外匯管理集中運營管理的緊密度，是否有利于切實支持實體經濟發展，是否有利于支持本企業集團的主營業務，是否有利于防范金融風險等。

第十四條 外匯局依法對試驗區相關業務進行監管，開展非現場統計監測，完善外匯收支預警指標體系，對異常或可疑情況進行風險提示。當國際收支出現或可能出現嚴重失衡時，外匯局可采取相應的臨時性管制措施。

外匯局可根據國家宏觀調控政策、外匯收支形勢及試點業務開展情況，逐步完善和改進試點業務內容。

第十五條 外匯局依法對試驗區相關業務進行現場監督檢查和調查。機構、個人違規的，依法按照《中華人民共和國外匯管理條例》等進行處罰，并視情節暫停或取消相關主體辦理本實施細則規定的相關業務。

第十六條 本實施細則自發布之日起施行，未盡事宜按照現行外匯管理規定辦理。

附1 試驗區融資租賃外匯管理操作規程

一、允許融資租賃類公司融資租賃業務境內收取外幣租金

（一）區內金融租賃公司、外商投資融資租賃公司及中資融資租賃公司（以下簡稱融資租賃類公司）辦理融資租賃業務時，如用以購買租賃物的資金50%以上來源于自身國內外匯貸款或外幣外債，可以在境內以外幣形式收取租金。

（二）承租人憑出租人出具的支付外幣租金通知書、能夠證明“用以購買租賃物的資金50%以上來源于自身國內外匯貸款或外幣外債”的證明文件等，到銀行辦理對出租人的租金購付匯手續。

（三）區內融資租賃類公司收取的外幣租金收入，可以進入自身按規定在銀行開立的外匯賬戶（應劃入其他資本項目專用賬戶）；超出償還外幣債務所需的部分，可直接在銀行辦理結匯。

（四）融資租賃采用回租結構的，出租人可選擇以外幣或人民幣形式向承租人支付租賃設備價款。承租人收取外幣的，可以辦理結匯。

二、便利融資租賃項目貨款支付

（一）允許區內融資租賃項目公司從境外購入飛機、船舶和大型設備并租賃給承租人時，憑合同、商業單證等材料辦理付匯手續。

（二）單證審核要求。

1、區內融資租賃公司或其項目公司，從境外購入飛機并租賃給境內承租人的，憑國家發展改革委出具給航空公司的飛機購買或租賃批文、購買合同、商業單證等辦理付匯手續。支付預付款時無法提供國家發展改革委批文的，可事后向銀行補充提供。

2、區內融資租賃公司或其項目公司，從境外購入船舶和大型設備并租賃給境內承租人的，憑合同、商業單證等辦理付匯手續。

3、區內融資租賃公司或其項目公司，從境外購入飛機、船舶和大型設備并租賃給境外承租人的，憑合同、商業單證等辦理付匯手續，外匯局可按照無關單外匯支付方式進行核查。

4、區內融資租賃公司或其項目公司支付預付貨款后，須按規定通過貨物貿易外匯業務監測系統（企業端）進行相應的企業報告。

5、付匯銀行根據與境外簽訂的購買合同，辦理對外支付手續時，若購買合同由聯合購買人簽訂的，付匯銀行根據合同辦理融資租賃項目公司對外支付手續。

6、區內融資租賃公司或其項目公司購入飛機、船舶和大型設備并租賃給境內承租人，依據相關規定收取外幣租金。

（三）監測管理。融資租賃項目公司支付預付貨款后，由付匯銀行辦理相應的臺賬登記，跟蹤項目進境或轉租境外的情況，并及時報告外匯局。附2 試驗區境外機構境內外匯賬戶結匯操作規程

一、境外機構按規定在注冊于試驗區內的銀行開立的外匯賬戶（即外匯NRA賬戶）內資金可以結匯。

二、結匯所得人民幣資金應支付境內使用，不得劃轉境外或進入FT賬戶及人民幣NRA賬戶等。

三、銀行按照不落地結匯方式辦理外匯NRA賬戶結匯。

（一）銀行應通過銀行內部賬戶辦理結匯及支付，結匯及支付時可不審單。

（二）外匯資金原則上不落地結匯后2個工作日內劃入收款銀行賬戶，收款銀行按規定審核收款方提供的經常項目或資本項目單證后辦理資金入賬。

（三）如收款銀行審核后認為資金不合規無法入賬或發生交易撤銷引起退匯的，無論經常、資本項下交易，該筆人民幣資金原路退回結匯銀行，結匯銀行應在收到款項當天通過不落地購匯后原路退回外匯NRA賬戶。

（四）退回過程中發生的貨幣轉換損失或收益由境外機構（或境外機構與其交易對手協商）承擔。

（五）根據《銀行結售匯統計制度》（匯發〔2006〕42號印發），非居民機構辦理結匯按照人民幣資金用途確定統計項目的具體歸屬。

四、銀行為境外機構辦理其外匯NRA賬戶結匯過程中發現其存在異常或涉嫌違規情況的，應及時報告外匯局。

第三篇：干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理

干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理

大家好，非常榮幸為大家講解城市基礎設施建設與管理這門課程。城市基礎設施建設和管理，它是城市管理的這一個非常重要的一個組成部分。

我們首先來了解一下我們這門課要學什么東西，學什么知識。我們把它劃分成四個章節。首先是城市基礎設施相關概念的界定。第二是城市基礎設施建設和管理的理論。第三是城市基礎設施的建設。第四是城市基礎設施的管理，包括這四大部分內容。

一、城市基礎設施相關概念

相關概念的界定，城市基礎設施的含義，我們的城市基礎設施它是指為企業生產和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發展的各種工程和服務的總稱。也就是說它既包括一些工程，也包括一些服務內容。城市基礎設施，我們可以把它劃分為廣義的概念和狹義的概念，這樣兩個層次。首先這個廣義的這個城市基礎設施，既包括一些社會性的基礎設施，也包括一些工程性的基礎設施。所謂的社會性基礎設施比如說我們的醫療、文化、學校、文化機構、學校等等，體育場館這些我們都可以把它理解為一種社會性的基礎設施。工程性的基礎設施，比如說我們城市的道路、橋梁，我們的給水、排水等等這個都是屬于工程性的基礎設施。而狹義的這個基礎設施，主要是指工程性的基礎設施。這個也是我們這門課所指的，就是狹義層面的，并不包括什么醫療衛生、教育等等這樣的一些基礎設施。

最早的城市基礎設施是在英國出現的，我們知道英國的城市化率是比較高，城市化的這個步伐開始的也是比較早的。在1812年英國建立了世界上第一個城市煤氣廠。1879年在我們中國呢第一個近代給水工程在旅順建成。這個我們通常把它叫這個給水，而不是給水，所以有的時候會叫給水，實際上是不是很準確的一個說法。此后上海等城市相繼建成了給水工程設施。在1880年美國紐約率先利用熱電廠向城市供熱。

下面我們來看一下如何對城市基礎設施進行分類。世界銀行把基礎設施分成了三大類型。首先是公共設施，比如說電力、電信、自來水、衛生設施以及排污、固體廢棄物的收集和處理，管道煤氣等等。第二類是公共工程，包括道路、大壩、灌溉、排水用渠道工程等等。第三類是交通設施，包括城市和城市間的鐵路、城市公共交通、港口、航道、機場等等，這是世界銀行對于基礎設施的分類。

我們國內對于城市基礎設施的分類通常是按照這樣的。

爾在1919年，發表的一篇論文里。真正把公共物品和私人物品這兩個概念呢做出嚴格的區分，定義、并且使用的人是被譽為經濟學中愛因斯坦的保羅薩米爾森，他在公共支出的純理論中指出呢，純粹的公共物品是指這樣一種產品。每個人消費這種產品不會導致別人對該產品消費的減少。

我們舉個例子，比如說城市道路，這是一種城市的公共物品。你走這條道是吧，不影響別人走這條道，就是你對這種，你對這個道路的使用通行不會導致別人對于該道路這個通行的，這樣的一個功能。當然呢有一個前提就是道路不能太擁堵，如果太擁堵的話大家都會互相影響。

下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消費的非排他性，就是在消費上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消費者消費。其中任何一個消費者都不會被排斥在外，比如說空氣，你有空氣可以呼吸，其他人也有空氣可以呼吸，或彼此之間不會互相排斥。由于公共物品具有非排他性，不可避免的就會出現搭便車的這個現象。所謂這個搭便車就是指某些個人雖然參與了公共物品的消費，但是卻不愿意支付公共物品的生產成本。由于搭便車這個現象的客觀存在呢，導致我們后面要講，就是典型的市場失靈這種情形發生。也就是說通過市場機制沒有辦法來實現公共物品的有效供給。這是第一個公共物品的特征，消費的非排他性。

第二個特征是消費的非競爭性。這個特征是指在給定的生產水平之下，向一個額外消費者提供商品或者是服務的邊際成本是0。公共物品一旦被提供，多一個消費者這個加入，并不能夠影響其他人對該公共物品的消費。這是消費的非競爭性。

第三是項目的不可分割性。公共物品只能作為一個整體，被人們享用。公共物品是向整個社會共同提供的具有共同受益或聯合消費的特點。你不能說把一個公共物品劃出來，說這是我的，或者某個人的專屬的，這個就是不合理的。

下面是公共物品的分類，我們可以根據公共物品是否有競爭性，或者是競爭性的強弱以及排他性的強弱可以把它分成四種類型。首先是非公共物品，非公共物品我們也可以稱為純私人物品，比如說食品、衣服等等。對于這種物品的消費，主要是通過收費的方式。比如說我付費這種方式來實現。第二種公共物品公共資源，比如說公共漁場、牧場、江河、湖海等等。那對于這類資源的使用可以通過稅收的方式來實現，也可以通過直接收費的方式來實現。第三種類型是準公共物品，比如說水、電，公共橋梁、公共游泳池、公共電影院、教育、醫療等等，對這類物品的使用也要通過收費的方式來實現。第四種是純公共物品，比如說國防環境保護、城市開發的這個道路等等。這個純公共物品是需要通過稅收的方式來消費的。

（二）市場失靈與政府失靈

我們要學習的第二部分理論就是市場失靈和政府失靈，這個可能同學們也都聽到過，什么是市場失靈呢？它是指由于市場內在功能性缺陷，和外部條件缺陷，所引起的市場機制在資源配制的某些領域不靈了。或者說呢由于市場機制發揮作用的不完全，或者不充分，市場不能夠達到資源的最優配制。

市場失靈通常在以下領域發生。首先信息的不完全性，這是也可以認為是市場失靈的一種表現。信息的不完全性實際上就是，可以表現為信息不對稱以及由于信息不對稱導致的道德風險，這里我們就不多做解釋了。第二是外部性，以及第三部分是壟斷性失靈、公共產品失靈。其余還有社會公平分配失靈，經濟周進行波動等等這些市場失靈的領域。其中我們和我們城市基礎設施最關聯的是外部性、壟斷性失靈以及公共產品失靈。因此我們后面就主要對于這三部分內容來做一個介紹。

首先是外部性，外部性是指生產者或消費者在自己的活動中產生了一種有利影響，或者是不利影響。這種有利影響帶來的收益，或者有害影響帶來的損失，都不是消費者和生產者本人獲得或承擔的。那么他有兩種表現，一個是外部經濟，一個是外部不經濟。外部經濟是指私人利益小于社會利益。也就是說投資某個項目，不僅能夠為投資者創造受益，社會其他人也因此受益。那這種表現就是我們稱為外部經濟，私人獲得的利益小于社會利益。第二種是外部經濟，私人獲得的利益小于社會利益。第二種是外部不經濟，比如說投資者投資某個項目，投資者付出了成本，但是社會其他人也因此遭受了損失，那這種情況就是私人成本小于社會成本，出現了外部不經濟的現象。

我們為了更生動的來說明什么是外部性，什么是外部經濟，什么是外部不經濟，通過以下的例子大家來做個區分。首先漁民過渡捕撈，大家分析一下這個是屬于外部經濟還是外部不經濟。漁民過渡捕撈，漁民個人獲得了這個更多的好處是不是，而導致了其他人發生了損失，所以它是屬于外部不經濟。第二呢高效率設備的應用使手工生產者大失業，這個呢是屬于外部不經濟的一個情況。第三，你注射了流感疫苗，減少了別人得流感的機會。這個認為是外部經濟，第四養蜂人晾蜜，周圍果園產量提高，這個也屬于外部經濟。第四，旅游者蜂擁而至，導致旅游區物價上漲，舒適度下降，這個是外部不經濟的一個表現 接下來我們再看這樣的一個例子，某企業為方便運輸修了一條道路，方便了周圍民眾的出行。這個呢也是外部經濟。最后這樣一個例子，某化工企業向河流排放污水，這是明顯的或者典型的一個外部不經濟的一個體現。所以對于城市基礎設施，它作為不同程度上的這個公共產品而言，可能會存在著外部經濟和外部不經濟的現象。

市場失靈領域我們還要介紹就是壟斷性的失靈這樣的情況。這種壟斷性失靈是指市場上只有為數很少的幾家供應商，甚至是獨家壟斷的局面，壟斷廠商通過操縱物價、謀取暴力，使市場均衡作用失靈。同學們可以聯想我們這個，我們的移動通信這樣一個行業，實際上就存在這樣的一些壟斷性。

市場失靈的一個，另外一個非常重要的領域就是公共產品失靈。這個經濟學家撒謬爾森認為呢由于公共產品的非排他性和非競爭性，通過市場方式提供公共產品、成本高昂而且缺乏規模效率，因此用市場機制來提公共產品是失效的、失靈的。另外一位美國的一個學者哈丁則提出了公地悲劇，這是1968年他在科學雜志上發表的這樣一篇文章提出的。所謂的這個公地悲劇呢是指比如說一群牧民，一同在一塊公共牧場上放牧。一個牧民想多養一只羊來增加個人收益，雖然他明知草場上的羊的數量已經太多了，再增加羊的數目，將使草場的質量下降。在這樣的情況之下，這個牧民他將如何取舍呢？如果每個人都從自己的私利出發，肯定會選擇多養羊來獲取收益。因為草場退化的代價不是由這個牧民自己承擔的，而是由大家共同來承擔的。而且每一位牧民都如此思考的時候，公地悲劇就上演了。草場持續退化，甚至無法養羊，最終導致所有牧羊破產，這就是一個公地悲劇。公地作為一項資源或資產，有許多擁有者。他們中的每一個人都有使用者，但是沒有權利阻止其他人來使用。從而造成資源的過渡使用和枯竭。過渡砍伐的森林，過渡捕撈的漁業資源以及污染嚴重的河流和空氣，都是公地悲劇的典型例子。之所以叫悲劇，是因為每個當事人都知道資源將由于過渡使用而枯竭，但每個人對阻止事態的繼續惡化都感到無能為力，而且都抱著及時撈一把的心態加劇事態的惡化。

我們舉一個例子，比如說城市交通經常會出現這樣的一個事情，在大城市中這個道路擁堵。比如說這個道路擁堵的時候，對于非動車道，或者叫應急車道，對于應急車道有很多時候都在占用，都希望能夠趕超前面的這個排隊的隊伍。但是每一個人實際上他可能都知道，我走應急車道可能是違規了，或者是對于其他人造成了不好的影響。但是呢每一個人都沒有權利，或者沒有能力去阻止旁邊的人去占用這個應急車道。由此就形成了我們現在堵車的時候，這樣的一個現象。應急車道被占用，這道路更加擁堵，并線的特別多，所以這個也可以用公地悲劇來解釋。

公共產品因為產權難以界定，而被競爭性的過渡使用或者侵占是必然的結果，這是公地悲劇這個帶給我們的一個思考。

這樣的市場失靈，面臨這么多的市場失靈，怎么辦呢？需要政府的干預。

第四篇：政府管理與改革試題及答案

試題一

1．第1題

下列不是有效政府的基本價值的是（）A.制度效率B.技術效率C.組織效率D.配置效率 答案:C

2．第2題中華人民共和國國務院即中央人民政府，它是（）A.最高權力機關 B.最高權力機關的執行機關、最高行政機構

C.最高司法機關D.最高軍事統轄機關

答案:B

3．第3題 下列說法關于地方政府在政治透明方面不正確的是()。A.政務公開B.警務公開 C.司法公開D.干部競爭上崗E.任前公示 答案:D

4．第4題 重塑政府的改革趨向體現在“控制行政理念”向（）轉變。A.即使行政理念B.信息行政理念C.服務行政理念 D.人本理念 答案:C

5．第5題 社會主義市場經濟體制下的政府機構改革途徑是實現（）。A.職能轉變B.政企分開C.黨政分開D.政社分開 答案:B

6．第6題 衡量一個政府是否有效最直觀的標準是看其（）如何。A.職能B.效益C.政績D.效率 答案:C

7．第7題 網絡時代：網絡時代政府結構更加扁平，由一個中心向多個中心轉移，政府的權力配置呈現（）趨勢。A.集群化B.統一化 C.集中化D.分散化 答案:D

8．第9題 有效政府以（）為政府行為的目標和評價標準。A.行政效率B.公共效益C.政府績效D.公眾滿意度 答案:D

9．第10題 網絡經濟對政府管理體制首要的沖擊是對政府（）決策自主權的要求。A.領導層B.高層C.中層D.低層 答案:D

10．第11題 政府放權和退卻的程度以（）的高低為限度A.市場質量B.社會質量C.體制質量D.組織質量

答案:B

11．第21題 下列不是干部交流回避“四避”原則的是：（）。A.避籍B.避親C.避崗D.避熟E.避嫌 答案:C

12．第22題 政府公共危機中不是政府機構改革的方向是堅持：（）。為因素引起的危機有（）。A.龍卷風

B.恐怖事件C.疾病流行D.飛機失事E.民族沖突 答案:A

13．第23題 政府機構改革的方向是堅持：（）行政機構改革方向。A.大政府、小社會B.小政府、大社會

C.壟斷政府D.全能政府 答案:B

14．第24題 政府放權和退卻的程度以（）的高低為限度A.市場質量B.社會質量C.體制質量D.組織質量 答案:B

16．第27題 政府職能重構的內涵包括糾補（）失靈和彌補（）失靈。A.市場、政府B.組織、經濟C.系統、體制D.政府、市場 答案:D

17．第28題 中華人民共和國國務院即中央人民政府，它是（）。A.最高權力機關B.最高權力機關的執行機關、最高行政機構 C.最高司法機關D.最高軍事統轄機關 答案:B

18．第29題 政府公共危機中不是政府機構改革的方向是堅持：（）。為因素引起的危機有（）。A.龍卷風B.恐怖事件

C.疾病流行D.飛機失事E.民族沖突 答案:A

19．第30題 社會主義市場經濟體制下的政府機構改革宗旨是適應（）。A.社會主義市場經濟B.社會主義產品經濟C.社會主義商品經濟 D.社會主義計劃經濟 答案:A

20．第31題 下列不是干部交流回避“四避”原則的是：（）。A.避籍B.避親C.避崗D.避熟E.避嫌

答案:C

21．第13題 責任政府的責任體系包括（）。A.政治責任B.經濟責任C.法律責任D.道德責任

答案:A,C,D

22．第14題 政府危機管理的基本特征是（）A.政府危機管理的不確定性B.政府危機管理的應急性C.政府危機管理的預防性

D.政府危機管理的綜合性E.政府危機管理的國際性 答案:A,B,C,D,E

23．第15題 干部人事制度改革的基本方向是實現干部人事工作的（）。A.科學化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D

24．第16題 國外審計機構類型包括（）。A.社會審計（民間審計）B.政府審計C.國家審計D.內部審計 答案:A,C,D

25．第17題 法治政府的評價標準是（）。A.價值標準B.權力行使標準C.行政體制構造標準D.職權范圍標準 答案:A,B,C,D

26．第18題 危機管理的決策機制包括()。A.建立危機決策信息系統B.建立長期穩定的專家聯系制度

C.建立危機管理的溝通系統D.建立危機管理的組織機構 答案:A,B

27．第19題 衡量政府宏觀調控能力的標準是（）。A.央行宏觀調控能力的百分數B.行政組織調控能力的百分數

C.財政宏觀調控能力的百分數D.金融宏觀調控能力的百分數 答案:B,C,D

28．第20題 干部人事制度改革的基本方向是實現干部人事工作的（）。A.科學化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D

29．第35題 行政審批制度改革應遵循的原則是（）。A.合法原則B.合理原則C.效能原則D.責任原則E.監督原則 答案:A,B,C,D,E

30．第36題 在彌補市場固有缺陷方面中國政府必須承擔的經濟職能是（）。A.遏制市場競爭走向壟斷B.對市場的培育

C.補償和糾正經濟外在效應D.進行信息引導 答案:A,C,D

31．第37題 提高公務員隊伍素質的機制主要有：（）。A.考錄機制B.考核機制C.競爭機制D.監督機制E.培訓機制 答案:A,B,C,D,E

32．第38題 網絡時代的政府人力資源管理的特點是（）。A.從被動服從型向主動應對型轉變B.從體力操作型向知識智能型轉變

C.從例行程序到適應復雜多變的形勢和不斷創新D.從不信任到對話式合作 答案:A,B,C,D

33．第39題 干部人事制度改革的具體目標是（）。A.干部選拔民主化B.實績考核科學化C.干部資源網絡化D.干部交流規范化 答案:A,B,C,D

34．第40題 政府要實現其職能向市場化的轉換必須做到：（）。A.健全政府培育市場、規制市場的職能B.加速政府采購的市場化進程

C.加快國有銀行的改革步伐D.完善國有資產管理體制 答案:A,B,C,D

35．第41題 行政審批制度改革應遵循的原則是（）。A.合法原則B.合理原則C.效能原則D.責任原則E.監督原則 答案:A,B,C,D,E

36．第42題 國外行政監督反腐敗法的類型包括（）。A.綜合型反腐敗法B.實體型反腐敗法C.程序型反腐敗法D.制度型反腐敗法 答案:A,B,C

37．第61題 江澤民的反腐敗理論主要是（）。A.以權力制約權力B.以法律制約權力C.以民主制約權力D.以民主黨派的監督制約權力 E.以黨內監督制約權力 答案:A,B,C,D,E

38．第62題 地方政府機構改革的目標取向是（）。A.優化地方政府體制B.實現地方政府廉價C.提高地方政府效能D.促進地方政府法治 E.推動地方政府廉潔 答案:A,B,C,D,E

39．第63題

實行分稅制改革后中央固定收入稅種的類別是（）。A.關稅B.消費稅C.土地使用稅D.中央企業所得稅 答案:A,B,D

40．第64題 網絡經濟時代的政府職能開發的內容是（）。A.數字化管理職能B.培育環境職能C.擴充教育職能D.宏觀經濟預警職能 E.信息安全職能F.電子政府的延伸職能 答案:A,B,C,D,E,F

41．第82題 下列屬于人為因素引起的政府公共危機的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤礦爆炸D.飛機失事 E.戰爭

答案:A,B,C,D,E

42．第92題 危機管理的決策機制包括()。A.建立危機決策信息系統B.建立長期穩定的專家聯系制度C.建立危機管理的溝通系統D.建立危機管理的組織機構 答案:A,B

43．第93題 地方政府職能轉變根本在于職能內容的調整規劃發展、內外協調、（）。A.市場監管B.社會管理C.公共服務D.自身管理 答案:A,B,C,D

44．第94題 社會性公共組織包括：（）。A.經濟組織B.社會組織C.服務組織D.文化組織 答案:A,B,C,D

45．第95題 我國地方政府制度創新的實踐中政治透明包括（）。A.政務公開B.警務公開C.司法公開D.檢務公開E.任前公示F.政府上網 答案:A,B,C,D,E,F

46．第96題 政府失靈的原因是（）。A.政府決策失誤B.制度缺失C.政府角色錯位、越位、缺位D.尋租及腐敗 答案:A,B,C,D

47．第97題 行政審批制度改革應遵循的原則是（）。A.合法原則B.合理原則C.效能原則D.責任原則E.監督原則 答案:A,B,C,D,E

48．第98題 透明政府的內涵是（）。A.政府組織透明B.政府法制透明C.政府決策透明D.政府行政行為透明 答案:A,B,D

49．第99題 我國地方政府制度創新的實踐行政服務創新包括（）。A.市長熱線B.領導下訪C.扶貧濟弱D.治安聯防全民教育 答案:A,B,C,D

50．第100題 政府危機管理的基本特征是（）。A.政府危機管理的不確定性B.政府危機管理的應急性C.政府危機管理的預防性

D.政府危機管理的綜合性E.政府危機管理的國際性 答案:A,B,C,D,E

51．第101題 地方治理包括其他橫向政府部門和縱向層級的：（）A.政府B.私人部門C.市民D.志愿（第三）部門 答案:A,C,D,E

52．第102題 我國地方政府制度創新的實踐中干部選拔和權力制約包括（）A.干部競爭上崗B.鄉鎮長直接選舉C.公推公投 和兩票制 D.行政訴訟E.離任審計F.輿論監督 答案:A,B,C,D,E,F

53．第103題 網絡經濟時代的政府職能開發的內容是（）。A.數字化管理職能B.培育環境職能C.擴充教育職能D.宏觀經濟預警職能 E.信息安全職能F.電子政府的延伸職能 答案:A,B,C,D,E,F

54．第104題 建立健全有利于領導干部能上能下的各項制度主要包括（）。A.黨政領導干部任期制B.任期試用制C.辭職降免制度 D.部分領導干部聘任制 答案:A,B,C,D

55．第105題 政府失靈的原因是（）。A.政府決策失誤B.制度缺失C.政府角色錯位、越位、缺位D.尋租及腐敗

答案:A,B,C,D

56．第106題 我國地方政府制度創新的實踐中干部選拔和權力制約包括（）A.干部競爭上崗B.鄉鎮長直接選舉C.公推公投 和兩票制 D.行政訴訟E.離任審計F.輿論監督 答案:A,B,C,D,E,F

57．第107題 江澤民的反腐敗理論主要是（）。A.以權力制約權力B.以法律制約權力C.以民主制約權力D.以民主黨派的監督制約權力 E.以黨內監督制約權力答案:A,B,C,D,E

58．第108題 干部人事制度改革的基本原則是（）。A.4B.要著眼于調動一切積極因素C.必須按干部人事工作規律辦事 D.必須遵循民主政治的原則 答案:B,C,D

59．第109題 危機管理的決策機制包括()。A.建立危機決策信息系統B.建立長期穩定的專家聯系制度C.建立危機管理的溝通系統 D.建立危機管理的組織機構 答案:A,B

60．第110題 下列屬于人為因素引起的政府公共危機的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤礦爆炸D.飛機失事 E.戰爭

答案:A,B,C,D,E

61．第8題 簡述透明政府的內涵。答案:

1、政府組織透明

2、政府決策透明

3、政府行政行為透明

62．第12題 簡述知識經濟時代的政府改革內容。

答案:

（一）用知識經濟更新我國政府管理理念

（二）使政府組織向扁平型學習型組織轉化

（三）政府職能以科技教育為核心進行配置

（四）把建設高素質的專業化行政管理干部隊伍作為我國政府的一項戰略任務

（五）創造新的政府管理模式

63．第26題 簡述地方政府機構改革的目標取向。

答案:

（一）優化地方政府體制

（二）實現地方政府廉價

（三）提高地方政府效能

（四）促進地方政府法治

（五）推動地方政府廉潔

64．第32題 簡述知識經濟的特征。

答案:

（一）以知識為重要資本和資源

（二）以信息技術為基礎

（三）創新速度和創新方向決定成敗

（四）產業結構從有形向無形傾斜

和轉移

（五）產品更新越來越快、產品質量概念被改寫

（六）張揚個性、強調可持續發展

65．第33題 簡述網絡經濟時代行政結構調整。

答案:前網絡時代：金字塔式的組織結構形式是基本的政府組織形式 網絡時代：政府結構更加扁平，由一個中心向多個中心轉移，政 府的權力配置呈現分散化趨勢，地方政府和基層政府擁有更多的權力和責任，成為社會管理和社會服務的最重要機構，政府的權力也 將大量的向非政府組織轉移。

66．第34題 簡述政府機構改革的阻力。

答案:

（一）政治體制改革滯后成為制約政府機構改革的瓶頸

（二）中央和地方權責不清、條塊分割，阻礙政府機構改革的順利進行

（三）配套改革的不完善也影響政府機構改革的進一步發展

（四）改革涉及的不同利益主體的斗爭阻礙政府機構改革的順利進行

（五）政府機構改革受習慣和傳統觀念的影響較大

67．第43題 簡述全球化背景下西方國家政府管理變革。

答案:

（一）政府理念企業化

（二）政府職能市場化

（三）行政權力多中心化

（四）公共服務社會化

（五）政府決策民主化

（六）政府 行為法治化

（七）政府治理電子化

68．第44題 簡述地方政府機構改革的制約條件。

答案:

（一）政府內在動力不足

（二）當前經濟環境壓力

（三）社會自治力發展的制約

69．第45題 簡述知識經濟時代的政府改革的特點。

答案:

（一）用知識經濟更新我國政府管理理念

（二）使政府組織向扁平型學習型組織轉化

（三）政府職能以科技教育為核心進行配置

（四）把建設高素質的專業化行政管理干部隊伍

（五）創造新的政府管理模式

70．第46題 簡述網絡經濟時代行政結構調整。

答案:前網絡時代：金字塔式的組織結構形式是基本的政府組織形式 網絡時代：政府結構更加扁平，由一個中心向多個中心轉移，政 府的權力配置呈現分散化趨勢，地方政府和基層政府擁有更多的權力和責任，成為社會管理和社會服務的最重要機構，政府的權力也 將大量的向非政府組織轉移。

71．第47題

簡述政府起源理論的主要內容。

答案:

（一）中國先秦諸子“ 止爭論”

（二）古希臘亞里士多德為代表的“自然論”

（三）霍布斯、洛克、盧梭為代表的“ 社會契約

論”

（四）摩爾根：“ 社會分工論”

（五）馬克思主義政府起源論

72．第48題 簡述全球化背景下西方國家政府管理變革。

答案:

（一）政府理念企業化

（二）政府職能市場化

（三）行政權力多中心化

（四）公共服務社會化

（五）政府決策民主化

（六）政 府行為法治化

（七）政府治理電子化

73．第49題 簡述全球化背景下西方國家政府管理變革。

答案:

（一）政府理念企業化

（二）政府職能市場化

（三）行政權力多中心化

（四）公共服務社會化

（五）政府決策民主化

（六）政 府行為法治化

（七）政府治理電子化

74．第50題 簡述政府公共危機的類型。

答案:

1、按原因分：不可抗拒自然因素引起的危機和人為因素引起的危機，如恐怖事件、疾病流行、煤礦爆炸、飛機失事、戰爭、民

族沖突

2、按領域分：政治、經濟、民族、生態、疾病危機

3、按影響范圍分：全球性危機：9.11、伊拉克戰爭、亞洲金融危機；

國家危機：地震、非典疾病流行；地方性危機：煤礦爆炸、飛機失事

75．第51題 簡述干部人事制度改革的主要成就。

答案:１、廢除領導職務終身制，實行任期制２、建立黨政領導班子和黨政領導干部定期考核制度３、公開選拔領導干部和黨政機關

競爭上崗工作逐步推開４、中國特色的干部教育體系初步形成 ５、干部交流穩步推進６、研究制定用人失察失誤責任追究制７、國 有企業和事業單位人事制度改革新的突破

76．第52題 提高政府宏觀調控能力主要包括哪些方面的能力？

答案:

1、行政組織調控能力

2、財政宏觀調控能力

3、金融宏觀調控能力

77．第53題 政府職能的含義。

答案:１、政府職能是國家職能在一個特殊方面的體現２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個完整的體系

78．第54題簡述政府結構形式。答案:

1、單一制：設中央-地方，中央代表國家，其自治權由中央政府的立法機關依法授予。如：中、英、法、意、日本，自上而下的 分權關系

2、聯邦制：設聯邦政府

3、邦聯制：復合制國家結構，兩個以上主權國家為經濟、軍事利益等某種共同利益組成的國家聯盟

79．第55題 簡述全球化背景下的西方國家政府管理變革的內容。

答案:

（一）政府理念企業化

（二）政府職能市場化

（三）行政權力多中心化

（四）公共服務社會化

（五）政府決策民主化

（六）政府 行為法治化

（七）政府治理電子化

80．第56題 簡述地方政府機構改革的制約條件。

答案:

（一）政府內在動力不足

（二）當前經濟環境壓力

（三）社會自治力發展的制約

81．第57題 深化政府機構改革的具體途徑中行政觀念創新主要包括哪些方面？

答案:

1、依法行政觀念

2、勤政廉政觀念

3、行政社會化觀念

4、小政府大服務、小政府大市場觀念

5、有限政府觀念

6、廉價高效 政府觀念

7、政府競爭觀念

8、政府開放觀念

82．第58題 簡述實行分稅制改革后中央和地方固定收入稅種的類別。

答案:

1、中央固定收入：關稅、消費稅、中央企業所得稅

2、地方固定收入：營業稅、土地使用稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產稅、地方企業所得稅

83．第59題 在政府職能重構過程中要限制和約束政府的權力及其職能必須做到哪些方面？ 答案:

1、政企分開，加快現代企業制度的建設

2、理順政府利益關系，保證政府干預的公正、超脫

3、加快對政府調控行為的監督

4、規范政府的干預職能

5、培養和發展社會中介組織

84．第60題

簡述地方政府機構改革的制約條件。答案:

（一）政府內在動力不足

（二）當前經濟環境壓力

（三）社會自治力發展的制約

85．第65題

簡述有效政府的內涵。

答案:

（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標和評價標準

（二）有效政府的基本特征是現有社會資源的充分利用

（三）有效

政府是有限政府

（四）有效政府是分權的政府

86．第66題 簡述地方政府機構改革的目標取向。

答案:

（一）優化地方政府體制

（二）實現地方政府廉價

（三）提高地方政府效能

（四）促進地方政府法治

（五）推動地方政府廉潔

87．第67題 簡述社會中介組織的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非營利性

3、公意性

4、公正性

5、服務性

6、規范性

88．第68題 政府職能的含義。

答案:１、政府職能是國家職能在一個特殊方面的體現２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個完整的體系

89．第69題 政府危機管理的基本原則是什么？

答案:

（一）時間性原則

（二）效率性原則

（三）協同性原則

（四）安全性原則

（五）合法性原則

（六）科學性原則

（七）程序性原 則

（八）適度性原則

90．第70題 政府危機管理的基本原則是什么？

答案:

（一）時間性原則

（二）效率性原則

（三）協同性原則

（四）安全性原則

（五）合法性原則

（六）科學性原則

（七）程序性原 則

（八）適度性原則

91．第71題 簡述透明政府的內涵。

答案:

1、政府組織透明

2、政府決策透明

3、政府行政行為透明

92．第72題 簡述法治政府的評價標準。

答案:

1、價值標準

2、權力行使標準

3、行政體制構造標準

4、職權范圍標準

93．第73題 簡述社會中介組織的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非營利性

3、公意性

4、公正性

5、服務性

6、規范性

94．第74題 簡述地方政府機構改革的指導原則。

答案:

（一）堅持政企、政事、政社分開的原則，切實轉變地方政府職能

（二）按照權責一致和精簡、統一、效能原則，調整地方政

府組織機構和職責權限

（三）堅持協調配套、整體推進原則，完善和創新機構改革的制度基礎

（四）按照分類制度原則，因地制宜推 進地方政府機構改革

95．第75題 簡述轉型期腐敗現象的主要特點。

答案:

（一）腐敗呈高發蔓延之勢

（二）腐敗現象的群體性特征明顯

（三）腐敗現象集中在體制轉換的交匯點

（四）腐敗現象集中在

監控系統的乏力部位

（五）腐敗現象集中在人、財、物供求的關鍵環節

（六）多種經濟成分共存，使政府官員和國有經濟領域人員成

為被拉攏腐敗的對象

（七）行業不正之風猖獗

（八）腐敗分子的“年齡現象”

96．第76題 簡述政府機構改革動力。

答案:

（一）經濟體制改革

（二）政治體制改革

（三）社會文化體制的變遷

（四）科學技術的迅速發展

（五）國際環境的變化

97．第77題 簡述干部人事制度改革的基本方向。

答案:基本方向是實現干部人事工作的科學化、民主化、制度化。

1、科學化：以科學的態度去認識 和掌握干部工作規律，按照人才 成長規律建立科學的干部管理體制和制度，用科學的管理辦法和手段實施干部工作行為，確保干部工作的活力

2、民主化：在黨的領

導、組織和支持下，人民群眾按照黨的干部標準和干部政策，參與選拔、管理、監督干部，落實人民當家作主的民主權利，使群眾對

干部的選拔任用有充分的知情權、參與權、選擇權、監督權

3、制度化：按照依法辦事、按章行事的原則，建立相互配套、約束有力 的干部制度體系，堅持用制度規范指導干部工作，避免人治現象

98．第78題 簡述知識經濟時代的政府改革內容。

答案:

（一）用知識經濟更新我國政府管理理念

（二）使政府組織向扁平型學習型組織轉化

（三）政府職能以科技教育為核心進行配

置

（四）把建設高素質的專業化行政管理干部隊伍作為我國政府的一項戰略任務

（五）創造新的政府管理模式

99．第79題 簡述知識經濟的特征。

答案:

（一）以知識為重要資本和資源

（二）以信息技術為基礎

（三）創新速度和創新方向決定成敗

（四）產業結構從有形向無形傾

斜和轉移

（五）產品更新越來越快、產品質量概念被改寫

（六）張揚個性、強調可持續發展

100．第80題 簡述行政審批制度改革應遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責任原則

（五）監督原則

101．第81題 簡述政府機構改革的基本經驗。

答案:

一、機構改革具有長期性、復雜性、艱巨性

二、機構改革要緊緊抓住職能轉變這個關鍵

三、機構改革必須積極穩妥地推進

四、機構改革是一個系統工程，須與其他改革配套進行

五、機構改革要立足中國國情，堅持因地制宜區別對待的原則

六、堅持依法改革，建立健全一整套法律法規

七、政府機構改革既要吸收自己的經驗又要借鑒外國的經驗

102．第83題 簡述網絡經濟時代政府應培養和開發的職能。

答案:

（一）數字化管理職能

（二）培育環境職能

（三）擴充教育職能

（四）宏觀經濟預警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府 的延伸職能

103．第84題 簡述危機發生前的管理模式。

答案:

（一）建立一個專門的危機應急管理機構

（二）建立危機管理的法制保障體系

（三）建立完善的預警機制

（四）做好應對危機 的預案及配套準備工作

104．第85題 簡述有效政府的基本價值。

答案:

（一）制度效率

（二）技術效率

（三）配置效率

105．第86題 簡述高效的服務型政府應該具備的構成要素。答案:

（一）要有明確的服務理念

（二）要完善約束機制，建立完整正確的評議監督機制政府工作績效評價體系

（三）建立高素質的 公務員隊伍和現代化服務手段

106．第87題 政府職能的含義。

答案:１、政府職能是國家職能在一個特殊方面的體現２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個完整的體系

107．第88題 簡述危機結束后的管理模式。

答案:

（一）恢復和重建社會秩序

1、民眾災難心理創傷的安撫和慰藉

2、災后生產、生活基礎設施重建

（二）總結經驗教訓，完善 危機管理體制

（三）處置責任人

108．第89題 實現干部人事制度改革實績考核科學化要做到哪些方面？ 答案:

1、完善考核體系

2、劃清實績界限

3、改進考察手段

109．第90題 簡述行政審批制度的內涵。

答案:

1、行政審批制度處理和協調的重點，在于行政機關外部并與行政機關具有行政法律關系的相對方——公民、法人及其他社會

組織

2、行政審批是依法照章作出條件選擇的行為

3、社會資源分配方式多樣，行政審批制度即是其中的一種

110．第91題 簡述構建法治政府的途徑。

答案:

1、提高制度質量

2、加快行政程序建設

3、完善對政府行為的監督機制

試題三

1．第24題 有效政府以（）為政府行為的目標和評價標準。A.行政效率B.公共效益C.政府績效D.公眾滿意度 答案:D

2．第25題 知識經濟時代政府組織向（）轉化。A.科層制組織B.職能型組織C.扁平型學習型組織D.服務型組織 答案:C

3．第26題 政府機構改革的方向是堅持：（）行政機構改革方向。A.大政府、小社會B.小政府、大社會C.壟斷政府D.全能政府 答案:B

4．第27題 干部人事制度創新以改革（）為重點，探索干部管理新機制。A.公務員制度B.政績考核C.干部人事制度D.黨政領導干部選拔任用方式 答案:D

5．第33題 從世界各國的經驗看，制定（）是規范審批程序、審批方式最有效的手段。A.行政審批法B.行政程序法C.行政法D.行政裁決制度 答案:B

6．第34題 重塑政府的改革趨向體現在“控制行政理念”向（）轉變。A.即使行政理念B.信息行政理念C.服務行政理念D.人本理念 答案:C

7．第42題 世界上惟一長期實行委員會制的國家是（）。A.法國B.美國C.瑞士D.英國 答案:C

8．第43題 關于干部人事制度改革的基本方向不正確的是（）。A.年輕化B.科學化C.民主化D.制度化 答案:A

9．第44題 社會主義市場經濟體制下的政府機構改革宗旨是適應（）。A.社會主義市場經濟B.社會主義產品經濟C.社會主義商品經濟 D.社會主義計劃經濟 答案:A

10．第59題 法制的核心是（）。A.依法辦事B.依法行政C.依章辦事D.依章行政 答案:A

11．第60題（）是社會質量的一個重要指標。A.組織質量B.機制質量C.市場質量D.體制質量 答案:C

12．第61題 行政審批制度處理和協調的重點是：（）。A.行政機關外部并且是公民、法人和其他社會組織B.行政機關內部C.上級行政機關 D.下級行政機關 答案:A

13．第62題（）是世界上第一個設立議會監察專員公署的國家。A.德國B.瑞典C.美國D.英國 答案:B

14．第87題（）是世界上第一個設立議會監察專員公署的國家。A.德國B.瑞典C.美國D.英國 答案:B

15．第88題 行政審批制度處理和協調的重點是：（）。A.行政機關外部并且是公民、法人和其他社會組織B.行政機關內部C.上級行政機關 D.下級行政機關 答案:A

16．第89題 下列關于地方的專有權力不正確說法的是()。A.地方教育事業B.維護社會治安C.地方財產管理D.本地區財政、稅收、工商、貿易管理 答案:B

17．第90題 責任政府建構的關鍵在于正確的歸責原則基礎上的（）制。A.首長負責B.政府問責C.行政監督D.引咎辭職 答案:B

18．第92題 下列不是有效政府的基本價值的是（）。A.制度效率B.技術效率C.組織效率D.配置效率 答案:C

19．第93題 下列不是政府的本質特性是是（）。A.階級性B.政治性C.社會性D.自律性 答案:B

20．第94題 “社會分工論”是有（）提出。A.摩爾根B.盧梭C.霍布斯D.馬克思 答案:A

21．第9題 危機管理的決策機制包括()。A.建立危機決策信息系統B.建立長期穩定的專家聯系制度C.建立危機管理的溝通系統 D.建立危機管理的組織機構 答案:A,B

22．第10題 危機管理的決策機制包括()。A.建立危機決策信息系統B.建立長期穩定的專家聯系制度C.建立危機管理的溝通系統 D.建立危機管理的組織機構 答案:A,B

23．第11題 地方政府職能轉變根本在于職能內容的調整規劃發展、內外協調、（）。A.市場監管B.社會管理C.公共服務 D.自身管理 答案:A,B,C,D

24．第12題 衡量政府宏觀調控能力的標準是（）。A.央行宏觀調控能力的百分數B.行政組織調控能力的百分數C.財政宏觀調控能力的百分數 D.金融宏觀調控能力的百分數 答案:B,C,D

25．第13題 下列屬于人為因素引起的政府公共危機的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤礦爆炸D.飛機失事 E.戰爭 答案:A,B,C,D,E

26．第14題 面對全球化我國政府改革的路徑選擇是（）。A.政府管理理念與世界接軌B.建立精簡、高效政府C.加強行政管理法治化建設 D.重新界定政府職能 E.變革政府管理方式 答案:A,B,C,D,E 27．第15題 地方政府的工作部門分別是()。A.垂直領導關系B.業務指導關系C.雙重領導關系D.直接領導關系 答案:A,B,C

28．第16題 政府的起源理論有()。A.先秦諸子“止爭論”B.霍布斯、洛克、盧梭為代表的“ 社會契約論” C.馬克思主義政府起源論 D.古希臘亞里士多德為代表的“自然論” E.摩爾根：“ 社會分工論” 答案:A, B,C,D,E

29．第17題 政府職能轉變的方向應該是（）。A.自身管理B.內外協調C.市場監管D.社會管理E.公共服務F.規劃發展 答案:A,B,C,D,E

30．第18題 政府公共危機的類型按可影響范圍分為（）。A.全球性危機B.國家危機C.疾病危機D.地方性危機 答案:A,B,D

31．第19題 下列屬于人為因素引起的政府公共危機的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤礦爆炸D.飛機失事 E.戰爭

答案:A,B,C,D,E

32．第20題 干部人事制度改革的具體目標是（）。A.干部選拔民主化B.實績考核科學化C.干部資源網絡化D.干部交流規范化 答案:A,B,C,D

33．第21題 構建政府主導—多元參與的地方政府治理模式需要做到（）。A.建設良好的參與環境B.建設良好的參與機制

C.積極引導和扶持公民社會，重視其發展D.有法律的規范 答案:A,B,C,D

35．第23題 危機的特點是（）。A.問題極端嚴重，對人員心理造成極大傷害，必須馬上處理B.突然發生難以預料C.缺少信息或信息不明確 D.對社會系統架構產生嚴重威脅 答案:A,B,C 36．第49題 2008年國務院機構改革方案中新組建的大部分別是：（）。A.環境保護部B.人力資源和社會保障部C.住房和城鄉建設部 D.工業和信息化部 E.交通運輸部 答案:B,C,D,E

37．第50題 我國地方政府制度創新的實踐中行政效率和廉潔自律包括（）。A.鄉鎮長直接選舉B.強化行政責任，實行多種承諾制度

C.簡化行政審批手續D.急事急辦制度（公共服務方面的緊急事務）答案:B,C,D

38．第51題

干部人事制度改革的基本方向是實現干部人事工作的（）。A.科學化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D

39．第52題 國外審計機構審計內容包括（）。A.工程資金審計B.財政審計C.專項審計D.績效審計 答案:B,C,D

40．第53題 社會中介組織的基本特征是（）。A.非政府性B.非營利性C.公意性D.公正性E.服務性F.規范性 答案:A,B,C,D,E,F

41．第54題

實現干部人事制度改革實績考核科學化要做到（）。A.推行問責制B.完善考核體系C.改進考察手段D.劃清實績界限 答案:B,C,D

42．第55題 責任政府的責任體系包括（）。A.政治責任B.經濟責任C.法律責任D.道德責任

答案:A,C,D

43．第56題 鄧小平的權力監督思想中關于如何對權力實施監督的觀點主要包括（）。A.黨內監督B.人民群眾的監督

C.民主黨派和無黨派人士的監督D.法律監督 答案:A,B,C,D

44．第57題 地方治理包括其他橫向政府部門和縱向層級的：（）A.政府B.私人部門C.市民D.志愿（第三）部門 答案:A,C,D,E

45．第58題 透明政府的內涵是（）。A.政府組織透明B.政府法制透明C.政府決策透明D.政府行政行為透明 答案:A,B,D

46．第77題 鄧小平關于對權力實施監督的觀點主要是（）。A.黨內監督B.輿論監督C.民主黨派和無黨派人士的監督D.法律監督 E.人民群眾的監督 答案:A,C,D,E

47．第78題

政府職能是政府作為國家行政機關，依法在國家的（）房門的管理中所應履行的職責及應起的作用。A.文化B.政治C.經濟D.其他社會事務 答案:B,C,D

48．第79題 構建法治政府的途徑是（）。A.提高制度質量B.完善法制約束機制C.加快行政程序建設D.完善對政府行為的監督機制 答案:A,C,D

49．第80題 干部選拔民主化主要是通過（）。A.擴大公示制B.完善選舉制C.推行票決制D.改進委任制 答案:A,B,C,D

50．第81題 2008年國務院機構改革方案中新組建的大部分別是：（）。A.環境保護部B.人力資源和社會保障部C.住房和城鄉建設部 D.工業和信息化部E.交通運輸部 答案:B,C,D,E

51．第82題 國外行政監督中實行透明制度的內容主要包括（）A.政府向國會報告制度B.政府公開辦事制度C.文件公開制度D.服務承諾制度 答案:A,B,C,D

52．第83題 構建法治政府的途徑是（）。A.提高制度質量B.完善法制約束機制C.加快行政程序建設D.完善對政府行為的監督機制 答案:A,C,D

53．第84題 國外行政監督反腐敗法的類型包括（）。A.綜合型反腐敗法B.實體型反腐敗法C.程序型反腐敗法D.制度型反腐敗法 答案:A,B,C

54．第85題 危機情境下政府決策的特殊性表現為（）。A.時間壓力大B.決策問題復雜C.決策風險高D.危機決策對決策者提出了更高的要求 答案:A,B,C,D

55．第86題 提高公務員隊伍素質的機制主要有：（）。A.考錄機制B.考核機制C.競爭機制D.監督機制E.培訓機制 答案:A,B,C,D,E

56．第106題 下列選項中不是政體類型的是（）。A.共和制B.貴族制C.內閣制D.首長負責制E.委員會制F.邦聯制 答案:D,F

57．第107題 江澤民的反腐敗理論主要是（）。A.以權力制約權力B.以法律制約權力C.以民主制約權力D.以民主黨派的監督制約權力 E.以黨內監督制約權力 答案:A,B,C,D,E

58．第108題 在彌補市場固有缺陷方面中國政府必須承擔的經濟職能是（）。A.遏制市場競爭走向壟斷B.對市場的培育C.補償和糾正經濟外在效應D.進行信息引導 答案:A,C,D

59．第109題 行政審批制度改革應遵循的原則是（）。A.合法原則B.合理原則C.效能原則D.責任原則E.監督原則 答案:A,B,C,D,E

60．第110題 政府機構改革動力有（）。A.社會文化體制的變遷B.經濟體制改革C.科學技術的迅速發展D.國際環境的變化E.政治體制改革 答案:A,B,C,D,E

61．第1題 簡述網絡時代的政府人力資源管理的特點。

答案:

1、從被動服從型向主動應對型轉變

2、從體力操作型向知識智能型轉變

3、從例行程序到適應復雜多變的形勢和不斷創新

4、從不信任到對話式合作

62．第2題 簡述干部人事制度改革的具體目標。

答案:

（一）干部選拔民主化

（二）實績考核科學化

（三）干部資源網絡化

（四）干部交流規范化

63．第3題

簡述干部人事制度改革的基本方向。

答案:基本方向是實現干部人事工作的科學化、民主化、制度化。

1、科學化：以科學的態度去認識 和掌握干部工作規律，按照人才成長規律建立科學的干部管理體制和制度，用科學的管理辦法和手段實施干部工作行為，確保干部工作的活力

2、民主化：在黨的領導、組織和支持下，人民群眾按照黨的干部標準和干部政策，參與選拔、管理、監督干部，落實人民當家作主的民主權利，使群眾對干部的選拔任用有充分的知情權、參與權、選擇權、監督權

3、制度化：按照依法辦事、按章行事的原則，建立相互配套、約束有力的干部制度體系，堅持用制度規范指導干部工作，避免人治現象

64．第4題

簡述政府機構改革動力。

答案:

（一）經濟體制改革

（二）政治體制改革

（三）社會文化體制的變遷

（四）科學技術的迅速發展

（五）國際環境的變化

65．第5題

政府要實現其職能向市場化的轉換必須做到哪些方面？

答案:

1、健全政府培育市場、規制市場的職能

2、加速政府采購的市場化進程

3、加快國有銀行的改革步伐

4、完善國有資產管理體制

66．第6題

簡述全球化背景下西方國家政府管理變革。

答案:

（一）政府理念企業化

（二）政府職能市場化

（三）行政權力多中心化

（四）公共服務社會化

（五）政府決策民主化

（六）政府行為法治化

（七）政府治理電子化

67．第7題

簡述行政審批制度改革應遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責任原則

（五）監督原則

68．第8題

簡述中央和地方關系法定的必要性。

答案:

1、社會主義市場經濟體制的建立要求中央和地方關系法制化

2、行政管理體制改革要求中央和地方關系法制化

3、行政效率的提高要求中央和地方關系法制化

4、經濟持續、健康、快速的發展要求中央和地方關系法制化

5、地方之間矛盾的解決要求中央和地方關系法制化

6、國家的統一、社會的安定團結要求中央和地方關系法制化

69．第28題

政府危機管理的基本原則是什么？

答案:

（一）時間性原則

（二）效率性原則

（三）協同性原則

（四）安全性原則

（五）合法性原則

（六）科學性原則

（七）程序性原則

（八）適度性原則

70．第29題

簡述地方政府機構改革的制約條件。

答案:

（一）政府內在動力不足

（二）當前經濟環境壓力

（三）社會自治力發展的制約

71．第30題

簡述分稅制改革的主要內容。

答案:

1、在進一步劃分事權的基礎上劃分稅種。分為中央固定收入和地方固定收入

2、建立規范的轉移支付制度

3、稅制改革。取消產品稅、改進和完善所得稅制度、改革和完善其他稅種

72．第31題

政府公共服務職能需要強化的是哪些方面？

答案:

（一）加強民主監督，保證人民群眾行使民主的權利

（二）實行體制和機制創新，推動產學研結合發展科技

（三）加大教育的投資力度，發展多種辦學形式

73．第32題

簡述知識經濟的特征。答案:

（一）以知識為重要資本和資源

（二）以信息技術為基礎

（三）創新速度和創新方向決定成敗

（四）產業結構從有形向無形傾斜和轉移

（五）產品更新越來越快、產品質量概念被改寫

（六）張揚個性、強調可持續發展

74．第35題

政府公共服務職能需要強化的是哪些方面？

答案:

（一）加強民主監督，保證人民群眾行使民主的權利

（二）實行體制和機制創新，推動產學研結合發展科技

（三）加大教育的投資力度，發展多種辦學形式

75．第36題

簡述有效政府的基本價值。

答案:

（一）制度效率

（二）技術效率

（三）配置效率

76．第37題

政府公共服務職能需要強化的是哪些方面？

答案:

（一）加強民主監督，保證人民群眾行使民主的權利

（二）實行體制和機制創新，推動產學研結合發展科技

（三）加大教育的投資力度，發展多種辦學形式

77．第38題

簡述轉型期腐敗現象產生的原因。

答案:

（一）腐敗的共同根源是剝削階級腐朽思想的影響

（二）市場經濟的負面影響

（三）社會轉型時期各項制度滯后的影響

（四）腐敗態勢及防治對策的理論研究不夠且缺乏創新和超前意識

（五）缺乏有效的反腐機制，監督管理機制關系不順，造成監督失靈

（六）腐敗成本和風險大大低于腐敗收益

78．第39題

簡述加強廉政立法和反腐敗立法的法律體系。答案:

1、綜合型反腐敗法英國公共機構防止賄賂法塞浦路斯防止賄賂法巴基斯坦防止腐敗法馬來西亞防止腐敗法新加坡防止賄賂法

2、實體型反腐敗法日本 關于整頓經濟關系罰則的法律蘇俄關于禁止賄賂行為的法令蘇丹防止舞弊行為條例

3、程序型反腐敗法西巴基斯坦 反腐敗局法令泰國 反貪污法新加坡 沒收貪污所得利益法南非 嚴重經濟犯罪行為調查法加拿大 舞弊行為調查法

79．第40題

簡述干部人事制度改革的主要成就。

答案:１、廢除領導職務終身制，實行任期制２、建立黨政領導班子和黨政領導干部定期考核制度３、公開選拔領導干部和黨政機關競爭上崗工作逐步推開４、中國特色的干部教育體系初步形成 ５、干部交流穩步推進６、研究制定用人失察失誤責任追究制７、國有企業和事業單位人事制度改革新的突破

80．第41題

簡述地方政府機構改革的指導原則。

答案:

（一）堅持政企、政事、政社分開的原則，切實轉變地方政府職能

（二）按照權責一致和精簡、統一、效能原則，調整地方政府組織機構和職責權限

（三）堅持協調配套、整體推進原則，完善和創新機構改革的制度基礎

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進地方政府機構改革

81．第45題

簡述有效政府的內涵。

答案:

（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標和評價標準

（二）有效政府的基本特征是現有社會資源的充分利用

（三）有效政府是有限政府

（四）有效政府是分權的政府

82．第46題

簡述高效的服務型政府應該具備的構成要素。

答案:

（一）要有明確的服務理念

（二）要完善約束機制，建立完整正確的評議監督機制政府工作績效評價體系

（三）建立高素質的公務員隊伍和現代化服務手段

83．第47題

簡述有效政府的基本價值。

答案:

（一）制度效率

（二）技術效率

（三）配置效率

84．第48題

簡述知識經濟時代的政府改革內容。

答案:

（一）用知識經濟更新我國政府管理理念

（二）使政府組織向扁平型學習型組織轉化

（三）政府職能以科技教育為核心進行配置

（四）把建設高素質的專業化行政管理干部隊伍作為我國政府的一項戰略任務

（五）創造新的政府管理模式

85．第63題

簡述行政審批制度改革應遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責任原則

（五）監督原則

86．第64題

簡述責任政府的實現途徑。

答案:

（一）轉變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務員的責任以政府職能、公務員職責的形式表現出來

（三）加強政府公務員良好的政德修養

（四）建立有效的政法問責機制

87．第65題

簡述地方政府機構改革的指導原則。

答案:

（一）堅持政企、政事、政社分開的原則，切實轉變地方政府職能

（二）按照權責一致和精簡、統一、效能原則，調整地方政府組織機構和職責權限

（三）堅持協調配套、整體推進原則，完善和創新機構改革的制度基礎

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進地方政府機構改革

88．第66題

簡述地方政府機構改革的指導原則。

答案:

（一）堅持政企、政事、政社分開的原則，切實轉變地方政府職能

（二）按照權責一致和精簡、統一、效能原則，調整地方政府組織機構和職責權限

（三）堅持協調配套、整體推進原則，完善和創新機構改革的制度基礎

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進地方政府機構改革

89．第67題

簡述高效的服務型政府應該具備的構成要素。

答案:

（一）要有明確的服務理念

（二）要完善約束機制，建立完整正確的評議監督機制政府工作績效評價體系

（三）建立高素質的公務員隊伍和現代化服務手段

90．第68題

簡述網絡經濟時代的政府職能開發的內容。

答案:

（一）數字化管理職能

（二）培育環境職能

（三）擴充教育職能

（四）宏觀經濟預警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

91．第69題

簡述行政審批制度改革應遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責任原則

（五）監督原則

92．第70題

提高政府宏觀調控能力主要包括哪些方面的能力？

答案:

1、行政組織調控能力

2、財政宏觀調控能力

3、金融宏觀調控能力

93．第71題

簡述行政審批制度的內涵。

答案:

1、行政審批制度處理和協調的重點，在于行政機關外部并與行政機關具有行政法律關系的相對方——公民、法人及其他社會組織

2、行政審批是依法照章作出條件選擇的行為

3、社會資源分配方式多樣，行政審批制度即是其中的一種

94．第72題

簡述地方政府機構改革的目標取向。

答案:

（一）優化地方政府體制

（二）實現地方政府廉價

（三）提高地方政府效能

（四）促進地方政府法治

（五）推動地方政府廉潔

95．第73題

深化政府機構改革的具體途徑中行政體制創新主要指哪些方面？

答案:

1、行政權力體系的創新

2、行政組織體制的創新

3、行政運行機制的創新

4、行政法制的創新

5、行政人事制度創新

96．第74題

簡述透明政府的內涵。

答案:

1、政府組織透明

2、政府決策透明

3、政府行政行為透明

97．第75題

簡述加強廉政立法和反腐敗立法的法律體系。答案:

1、綜合型反腐敗法英國公共機構防止賄賂法塞浦路斯防止賄賂法巴基斯坦防止腐敗法馬來西亞防止腐敗法新加坡防止賄賂法

2、實體型反腐敗法日本 關于整頓經濟關系罰則的法律蘇俄關于禁止賄賂行為的法令蘇丹防止舞弊行為條例

3、程序型反腐敗法西巴基斯坦 反腐敗局法令泰國 反貪污法新加坡 沒收貪污所得利益法南非 嚴重經濟犯罪行為調查法加拿大 舞弊行為調查法

98．第76題

簡述政府危機管理的基本原則。

答案:

（一）時間性原則

（二）效率性原則

（三）協同性原則

（四）安全性原則

（五）合法性原則

（六）科學性原則

（七）程序性原則

（八）適度性原則

99．第91題

簡述高效的服務型政府應該具備的構成要素。

答案:

（一）要有明確的服務理念

（二）要完善約束機制，建立完整正確的評議監督機制政府工作績效評價體系

（三）建立高素質的公務員隊伍和現代化服務手段

100．第95題

簡述政府機構改革動力。

答案:

（一）經濟體制改革

（二）政治體制改革

（三）社會文化體制的變遷

（四）科學技術的迅速發展

（五）國際環境的變化

101．第96題

簡述透明政府的內涵。

答案:

1、政府組織透明

2、政府決策透明

3、政府行政行為透明

102．第97題

簡述地方政府機構改革的目標取向。

答案:

（一）優化地方政府體制

（二）實現地方政府廉價

（三）提高地方政府效能

（四）促進地方政府法治

（五）推動地方政府廉潔

103．第98題

簡述我國政府危機管理的問題。

答案:

一、缺乏危機防范意識和有效的預警機制

二、缺乏獨立常設的危機管理機構

三、缺乏有效的危機管理繼續評估體系

四、不同層級危機決策系統的協調性不夠

五、政策制定人員的危機處理能力有待提高

六、危機處理缺乏公開性和透明性

七、社會參與機制有待完善

八、危機管理的法律機制不健全

104．第99題

簡述2008年政府機構改革的主要內容。

答案:

1、合理配置宏觀調控部門職能

2、加強能源管理機構

3、組建工業和信息化部，不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室

4、組建交通運輸部，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理，國家郵政局改由交通運輸部管理，不再保留交通部、中國民用航空總局

5、組建人力資源和社會保障部，組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理，不再保留人事部、勞動和社會保障部

6、組建環境保護部

7、組建住房和城鄉建設部，不再保留建設部

8、國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理

105．第100題

簡述透明政府的內涵。

答案:

1、政府組織透明

2、政府決策透明

3、政府行政行為透明

106．第101題

簡述社會中介組織的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非營利性

3、公意性

4、公正性

5、服務性

6、規范性

107．第102題

簡述干部人事制度改革的具體目標。

答案:

（一）干部選拔民主化

（二）實績考核科學化

（三）干部資源網絡化

（四）干部交流規范化

108．第103題

簡述行政審批制度的特點。

答案:

1、以國家行政權力為基礎，是國家行政權力的具體運用

2、直接涉及公民、法人及其他社會組織權益，必須在法律框架內活動，超越法定權限、違反法定程序的性質審批是違法、無效的

3、是一個相對穩定又不斷發生變化的行為規范過程，受其自身規律所決定

4、是彌補市場機制缺陷的必不可少的有效手段

109．第104題

簡述政府失靈的原因。

答案:

（一）政府決策失誤

（二）制度缺失

（三）政府角色錯位、越位、缺位

（四）尋租及腐敗

110．第105題

簡述政府機構改革的阻力。

答案:

（一）政治體制改革滯后成為制約政府機構改革的瓶頸

（二）中央和地方權責不清、條塊分割，阻礙政府機構改革的順利進行

（三）配套改革的不完善也影響政府機構改革的進一步發展

（四）改革涉及的不同利益主體的斗爭阻礙政府機構改革的順利進行

（五）政府機構改革受習慣和傳統觀念的影響較大

試題二

1．第1題

干部人事制度創新以改革（）為重點，探索干部管理新機制。A.公務員制度B.政績考核C.干部人事制度D.黨政領導干部選拔任用方式 答案:D

2．第7題（）是社會質量的一個重要指標。A.組織質量B.機制質量C.市場質量D.體制質量 答案:C 3．第8題 從世界各國的經驗看，制定（）是規范審批程序、審批方式最有效的手段。A.行政審批法B.行政程序法C.行政法D.行政裁決制度 答案:B

4．第34題 法制的核心是（）。A.依法辦事B.依法行政C.依章辦事D.依章行政 答案:A

5．第35題 網絡經濟對政府管理體制首要的沖擊是對政府（）決策自主權的要求。A.領導層B.高層C.中層D.低層 答案:D 6．第36題 政府公共危機中不是政府機構改革的方向是堅持：（）。為因素引起的危機有（）。A.龍卷風B.恐怖事件C.疾病流行D.飛機失事 E.民族沖突 答案:A

7．第37題 衡量一個政府是否有效最直觀的標準是看其（）如何。A.職能B.效益C.政績D.效率 答案:C

8．第38題（）是社會質量的一個重要指標。A.組織質量B.機制質量C.市場質量D.體制質量 答案:C

9．第39題（）是社會質量的一個重要指標。A.組織質量B.機制質量C.市場質量D.體制質量 答案:C

10．第40題 下列不是有效政府的基本價值的是（）。A.制度效率B.技術效率C.組織效率D.配置效率 答案:C

11．第41題 有效政府以（）為政府行為的目標和評價標準。A.行政效率B.公共效益C.政府績效D.公眾滿意度 答案:D

12．第42題 行政審批制度處理和協調的重點是：（）。A.行政機關外部并且是公民、法人和其他社會組織B.行政機關內部C.上級行政機關 D.下級行政機關 答案:A

13．第43題 知識經濟時代政府組織向（）轉化。A.科層制組織B.職能型組織C.扁平型學習型組織D.服務型組織 答案:C

14．第74題（）是世界上第一個設立議會監察專員公署的國家。A.德國B.瑞典C.美國D.英國 答案:B

15．第75題（）是世界上第一個設立議會監察專員公署的國家。A.德國B.瑞典C.美國D.英國 答案:B

16．第76題 政府職能重構的內涵包括糾補（）失靈和彌補（）失靈。A.市場、政府B.組織、經濟C.系統、體制D.政府、市場 答案:D

17．第77題 政府機構改革的方向是堅持：（）行政機構改革方向。A.大政府、小社會B.小政府、大社會C.壟斷政府D.全能政府 答案:B

18．第78題 知識經濟時代政府組織向（）轉化。A.科層制組織B.職能型組織C.扁平型學習型組織D.服務型組織 答案:C

19．第79題 有效政府以（）為政府行為的目標和評價標準。A.行政效率B.公共效益C.政府績效D.公眾滿意度 答案:D 20．第80題 政府公共危機中不是政府機構改革的方向是堅持：（）。為因素引起的危機有（）。A.龍卷風B.恐怖事件C.疾病流行D.飛機失事 E.民族沖突 答案:A

21．第21題 構建法治政府的途徑是（）。A.提高制度質量B.完善法制約束機制C.加快行政程序建設D.完善對政府行為的監督機制 答案:A,C,D

22．第22題 有效政府的內涵體現在（）。A.有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標和評價標準B.有效政府的基本特征是現有社會資源的充分利用C.有效政府是有限政府D.有效政府是分權的政府 答案:A,B,C,D

23．第23題 我國政府的縱向層次分別是（）。A.省B.鄉C.地級市D.市縣E.中央政府（國務院）

答案:A,B,C,D,E

24．第24題 責任政府的責任體系包括（）。A.政治責任B.經濟責任C.法律責任D.道德責任

答案:A,C,D

25．第25題

中國政府根據自己國家的情況還必須承擔的特殊職能是（）。A.政府部分替代市場B.推行市場化改革C.進行信息引導D.對市場的培育 答案:A,B,D

26．第26題 中央和地方的共有權力有：（）。A.保護人權與公民權B.實施社會保障C.維護社會治安D.保護自然資源和環境E.其他依法應由中央與地方共有的權力 答案:A,C,D,E

27．第27題 網絡經濟時代的政府職能開發的內容是（）。A.數字化管理職能B.培育環境職能C.擴充教育職能D.宏觀經濟預警職能 E.信息安全職能F.電子政府的延伸職能 答案:A,B,C,D,E,F

28．第28題 中國政府根據自己國家的情況還必須承擔的特殊職能是（）。A.政府部分替代市場B.推行市場化改革C.進行信息引導 D.對市場的培育 答案:A,B,D

29．第29題 所謂社會質量，是指社會自身的各種因素進行()的水平和能力。A.自我組織B.自我運作C.自我發展D.自我管理E.自我監督 答案:A,B,C,D

30．第30題 地方政府職能轉變根本在于職能內容的調整規劃發展、內外協調、（）。A.市場監管B.社會管理C.公共服務D.自身管理 答案:A,B,C,D

31．第31題 實現干部人事制度改革實績考核科學化要做到（）。A.推行問責制B.完善考核體系C.改進考察手段D.劃清實績界限 答案:B,C,D

32．第32題 社會性公共組織包括：（）。A.經濟組織B.社會組織C.服務組織D.文化組織 答案:A,B,C,D

33．第33題 市場失靈的兩種類型是（）。A.尋租及腐敗B.市場固有的缺陷C.制度缺失D.市場發育不完善出現的功能缺陷 答案:B,D

34．第58題 按危機發生的領域政府公共危機可以分為（）。A.經濟危機 B.民族危機 C.政治危機 D.生態危機 E.疾病危機

答案:A,B,C,D,E

35．第59題 深化政府機構改革的具體途徑中行政體制創新主要指（）。A.行政權力體系的創新B.行政組織體制的創新C.行政運行機制的創新 D.行政法制的創新E.行政人事制度創新 答案:A,B,C,D,E

36．第60題 所謂社會質量，是指社會自身的各種因素進行()的水平和能力。A.自我組織B.自我運作C.自我發展D.自我管理E.自我監督 答案:A,B,C,D

37．第61題 地方政府機構改革的目標取向是（）。A.優化地方政府體制B.實現地方政府廉價C.提高地方政府效能D.促進地方政府法治 E.推動地方政府廉潔 答案:A,B,C,D,E

38．第65題按危機發生的領域政府公共危機可以分為（）。A.經濟危機 B.民族危機 C.政治危機 D.生態危機 E.疾病危機

答案:A,C,D,E

39．第66題 法治政府的評價標準是（）。A.價值標準B.權力行使標準C.行政體制構造標準D.職權范圍標準 答案:A,B,C,D

40．第67題 有效政府的基本價值是（）。A.法制效率B.制度效率C.技術效率D.配置效率 答案:B,C,D

41．第68題 干部人事制度改革的具體目標是（）。A.干部選拔民主化B.實績考核科學化C.干部資源網絡化D.干部交流規范化 答案:A,B,C,D

42．第69題 在彌補市場固有缺陷方面中國政府必須承擔的經濟職能是（）。A.遏制市場競爭走向壟斷B.對市場的培育

C.補償和糾正經濟外在效應D.進行信息引導 答案:A,C,D

43．第70題 鄧小平關于對權力實施監督的觀點主要是（）。A.黨內監督B.輿論監督C.民主黨派和無黨派人士的監督D.法律監督 E.人民群眾的監督 答案:A,C,D,E

44．第71題 實行分稅制改革后中央固定收入稅種的類別是（）。A.關稅B.消費稅C.土地使用稅D.中央企業所得稅 答案:A,B,D 45．第72題 2008年國務院機構改革方案中新組建的大部分別是：（）。A.環境保護部B.人力資源和社會保障部C.住房和城鄉建設部 D.工業和信息化部E.交通運輸部 答案:B,C,D,E

46．第73題 法治政府的基本特征是()。A.民意政府B.誠信政府C.責任政府D.透明政府 答案:A,B,C

47．第97題 所謂社會質量，是指社會自身的各種因素進行()的水平和能力。A.自我組織B.自我運作C.自我發展D.自我管理E.自我監督 答案:A,B,C,D

48．第98題 政府職能轉變的方向應該是（）。A.自身管理B.內外協調C.市場監管D.社會管理E.公共服務F.規劃發展 答案:A,B,C,D,E

49．第99題 政府的特點是（）。A.主權性和獨立性B.政治性和階級性C.強迫性和約束性D.執行性和實踐性E.綜合性和動態性 答案:A,B,C,D,E

50．第100題 國外審計機關審計的內容主要有：（）。A.績效審計B.專項審計C.財政審計D.預算審計 答案:A,B,C

51．第101題 地方政府機構改革的目標取向是（）。A.優化地方政府體制B.實現地方政府廉價C.提高地方政府效能D.促進地方政府法治 E.推動地方政府廉潔 答案:A,B,C,D,E

52．第102題 危機管理的決策機制包括()。A.建立危機決策信息系統B.建立長期穩定的專家聯系制度C.建立危機管理的溝通系統 D.建立危機管理的組織機構 答案:A,B

53．第103題 構建法治政府的途徑是（）。A.提高制度質量B.完善法制約束機制C.加快行政程序建設D.完善對政府行為的監督機制 答案:A,C,D

54．第104題 網絡時代的政府人力資源管理的特點是（）。A.從被動服從型向主動應對型轉變B.從體力操作型向知識智能型轉變

C.從例行程序到適應復雜多變的形勢和不斷創新D.從不信任到對話式合作 答案:A,B,C,D

55．第105題 干部交流規范化要遵循的原則是（）。A.回避原則B.兼顧原則C.需要原則D.穩定原則E.適崗原則 答案:A,B,C,D,E

56．第106題 我國國家機構的構成包括（）。A.國家主席B.國家行政機關C.中國共產黨的各級委員會D.國家審判、檢察、軍事機關 E.中國人民政治協商會議 答案:A,B,D

57．第107題 衡量政府宏觀調控能力的標準是（）。A.央行宏觀調控能力的百分數B.行政組織調控能力的百分數C.財政宏觀調控能力的百分數 D.金融宏觀調控能力的百分數 答案:B,C,D

58．第108題 法治政府的基本特征是()。A.民意政府B.誠信政府C.責任政府D.透明政府 答案:A,B,C

59．第109題 網絡經濟時代的政府職能開發的內容是（）。A.數字化管理職能B.培育環境職能C.擴充教育職能D.宏觀經濟預警職能 E.信息安全職能F.電子政府的延伸職能 答案:A,B,C,D,E,F

60．第110題 國外審計機構審計內容包括（）。A.工程資金審計B.財政審計C.專項審計D.績效審計 答案:B,C,D

61．第2題 簡述干部人事制度改革的具體目標。

答案:

（一）干部選拔民主化

（二）實績考核科學化

（三）干部資源網絡化

（四）干部交流規范化

62．第3題

簡述面對全球化我國政府改革的路徑選擇。

答案:

（一）政府管理理念與世界接軌

（二）建立精簡、高效政府

（三）加強行政管理法治化建設

（四）重新界定政府職能

（五）變革政府管理方式

63．第4題

簡述政府危機管理的基本特征。

答案:

（一）政府危機管理的不確定性

（二）政府危機管理的應急性

（三）政府危機管理的預防性

（四）政府危機管理的綜合性

（五）政府危機管理的國際性

64．第5題

簡述責任政府的實現途徑。

答案:

（一）轉變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務員的責任以政府職能、公務員職責的形式表現出來

（三）加強政府公務員良好的政德修養

（四）建立有效的政法問責機制

65．第6題

衡量政府宏觀調控能力的標準是什么？

答案:

1、行政組織調控能力的百分數

2、財政宏觀調控能力的百分數

3、金融宏觀調控能力的百分數

66．第9題

簡述地方政府機構改革的指導原則。

答案:

（一）堅持政企、政事、政社分開的原則，切實轉變地方政府職能

（二）按照權責一致和精簡、統一、效能原則，調整地方政府組織機構和職責權限

（三）堅持協調配套、整體推進原則，完善和創新機構改革的制度基礎

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進地方政府機構改革

67．第10題

簡述加強廉政立法和反腐敗立法的法律體系。答案:

1、綜合型反腐敗法英國公共機構防止賄賂法塞浦路斯防止賄賂法巴基斯坦防止腐敗法馬來西亞防止腐敗法新加坡防止賄賂法

2、實體型反腐敗法日本 關于整頓經濟關系罰則的法律蘇俄關于禁止賄賂行為的法令蘇丹防止舞弊行為條例

3、程序型反腐敗法西巴基斯坦 反腐敗局法令泰國 反貪污法新加坡 沒收貪污所得利益法南非 嚴重經濟犯罪行為調查法加拿大 舞弊行為調查法

68．第11題

簡述地方政府機構改革的指導原則。

答案:

（一）堅持政企、政事、政社分開的原則，切實轉變地方政府職能

（二）按照權責一致和精簡、統一、效能原則，調整地方政府組織機構和職責權限

（三）堅持協調配套、整體推進原則，完善和創新機構改革的制度基礎

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進地方政府機構改革

69．第12題

簡述轉型期腐敗現象產生的原因。

答案:

（一）腐敗的共同根源是剝削階級腐朽思想的影響

（二）市場經濟的負面影響

（三）社會轉型時期各項制度滯后的影響

（四）腐敗態勢及防治對策的理論研究不夠且缺乏創新和超前意識

（五）缺乏有效的反腐機制，監督管理機制關系不順，造成監督失靈

（六）腐敗成本和風險大大低于腐敗收益

70．第13題

簡述政府機構改革的阻力。

答案:

（一）政治體制改革滯后成為制約政府機構改革的瓶頸

（二）中央和地方權責不清、條塊分割，阻礙政府機構改革的順利進行

（三）配套改革的不完善也影響政府機構改革的進一步發展

（四）改革涉及的不同利益主體的斗爭阻礙政府機構改革的順利進行

（五）政府機構改革受習慣和傳統觀念的影響較大

71．第14題

政府職能的含義。答案:１、政府職能是國家職能在一個特殊方面的體現２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個完整的體系

72．第15題

簡述行政審批制度的內涵。

答案:

1、行政審批制度處理和協調的重點，在于行政機關外部并與行政機關具有行政法律關系的相對方——公民、法人及其他社會組織

2、行政審批是依法照章作出條件選擇的行為

3、社會資源分配方式多樣，行政審批制度即是其中的一種

73．第16題

簡述政府機構改革的阻力。

答案:

（一）政治體制改革滯后成為制約政府機構改革的瓶頸

（二）中央和地方權責不清、條塊分割，阻礙政府機構改革的順利進行

（三）配套改革的不完善也影響政府機構改革的進一步發展

（四）改革涉及的不同利益主體的斗爭阻礙政府機構改革的順利進行

（五）政府機構改革受習慣和傳統觀念的影響較大

74．第17題

簡述知識經濟時代的政府改革內容。

答案:

（一）用知識經濟更新我國政府管理理念

（二）使政府組織向扁平型學習型組織轉化

（三）政府職能以科技教育為核心進行配置

（四）把建設高素質的專業化行政管理干部隊伍作為我國政府的一項戰略任務

（五）創造新的政府管理模式

75．第18題

簡述地方政府機構改革的指導原則。

答案:

（一）堅持政企、政事、政社分開的原則，切實轉變地方政府職能

（二）按照權責一致和精簡、統一、效能原則，調整地方政府組織機構和職責權限

（三）堅持協調配套、整體推進原則，完善和創新機構改革的制度基礎

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進地方政府機構改革

76．第19題

簡述構建法治政府的途徑。

答案:

1、提高制度質量

2、加快行政程序建設

3、完善對政府行為的監督機制

77．第20題

簡述分稅制改革的主要內容。

答案:

1、在進一步劃分事權的基礎上劃分稅種。分為中央固定收入和地方固定收入

2、建立規范的轉移支付制度

3、稅制改革。取消產品稅、改進和完善所得稅制度、改革和完善其他稅種

78．第44題

簡述有效政府的內涵。

答案:

（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標和評價標準

（二）有效政府的基本特征是現有社會資源的充分利用

（三）有效政府是有限政府

（四）有效政府是分權的政府

79．第45題

簡述行政審批制度改革應遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責任原則

（五）監督原則

80．第46題

政府職能的含義。

答案:１、政府職能是國家職能在一個特殊方面的體現２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個完整的體系

81．第47題

簡述網絡經濟時代政府應培養和開發的職能。

答案:

（一）數字化管理職能

（二）培育環境職能

（三）擴充教育職能

（四）宏觀經濟預警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

82．第48題

簡述行政審批制度改革應遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責任原則

（五）監督原則

83．第49題

簡述行政審批制度的特點。

答案:

1、以國家行政權力為基礎，是國家行政權力的具體運用

2、直接涉及公民、法人及其他社會組織權益，必須在法律框架內活動，超越法定權限、違反法定程序的性質審批是違法、無效的

3、是一個相對穩定又不斷發生變化的行為規范過程，受其自身規律所決定

4、是彌補市場機制缺陷的必不可少的有效手段

84．第50題

簡述行政審批制度改革應遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責任原則

（五）監督原則

85．第51題

簡述分稅制改革的主要內容。

答案:

1、在進一步劃分事權的基礎上劃分稅種。分為中央固定收入和地方固定收入

2、建立規范的轉移支付制度

3、稅制改革。取消產品稅、改進和完善所得稅制度、改革和完善其他稅種

86．第52題

簡述轉型期腐敗現象的主要特點。

答案:

（一）腐敗呈高發蔓延之勢

（二）腐敗現象的群體性特征明顯

（三）腐敗現象集中在體制轉換的交匯點

（四）腐敗現象集中在監控系統的乏力部位

（五）腐敗現象集中在人、財、物供求的關鍵環節

（六）多種經濟成分共存，使政府官員和國有經濟領域人員成為被拉攏腐敗的對象

（七）行業不正之風猖獗

（八）腐敗分子的“年齡現象”

87．第53題

簡述地方政府機構改革的制約條件。

答案:

（一）政府內在動力不足

（二）當前經濟環境壓力

（三）社會自治力發展的制約

88．第54題

簡述網絡經濟時代政府應培養和開發的職能。

答案:

（一）數字化管理職能

（二）培育環境職能

（三）擴充教育職能

（四）宏觀經濟預警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

89．第55題

簡述我國政府架構的主要內容。

答案:我國政府的縱向層次：中央政府（國務院）、省、地級市、市縣、鄉我國政府的橫向層次：即政府的工作部門，如國務院的工作部門分為：國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構等。地方政府的工作部門三種情況：業務指導關系、雙重領導關系、垂直領導關系

90．第56題

簡述政府機構改革動力。

答案:

（一）經濟體制改革

（二）政治體制改革

（三）社會文化體制的變遷

（四）科學技術的迅速發展

（五）國際環境的變化

91．第57題

簡述危機結束后的管理模式。

答案:

（一）恢復和重建社會秩序

1、民眾災難心理創傷的安撫和慰藉

2、災后生產、生活基礎設施重建

（二）總結經驗教訓，完善危機管理體制

（三）處置責任人

92．第62題

簡述干部人事制度改革的基本方向。

答案:基本方向是實現干部人事工作的科學化、民主化、制度化。

1、科學化：以科學的態度去認識 和掌握干部工作規律，按照人才成長規律建立科學的干部管理體制和制度，用科學的管理辦法和手段實施干部工作行為，確保干部工作的活力

2、民主化：在黨的領導、組織和支持下，人民群眾按照黨的干部標準和干部政策，參與選拔、管理、監督干部，落實人民當家作主的民主權利，使群眾對干部的選拔任用有充分的知情權、參與權、選擇權、監督權

3、制度化：按照依法辦事、按章行事的原則，建立相互配套、約束有力的干部制度體系，堅持用制度規范指導干部工作，避免人治現象

93．第63題

簡述危機發生前的管理模式。

答案:

（一）建立一個專門的危機應急管理機構

（二）建立危機管理的法制保障體系

（三）建立完善的預警機制

（四）做好應對危機的預案及配套準備工作

94．第64題

簡述政府結構形式。

答案:

1、單一制：設中央-地方，中央代表國家，其自治權由中央政府的立法機關依法授予。如：中、英、法、意、日本，自上而下的分權關系

2、聯邦制：設聯邦政府

3、邦聯制：復合制國家結構，兩個以上主權國家為經濟、軍事利益等某種共同利益組成的國家聯盟

95．第81題

簡述網絡時代的政府人力資源管理。

答案:

1、從被動服從型向主動應對型轉變

2、從體力操作型向知識智能型轉變

3、從例行程序到適應復雜多變的形勢和不斷創新

4、從不信任到對話式合作

96．第82題

簡述法治政府的評價標準。

答案:

1、價值標準

2、權力行使標準

3、行政體制構造標準

4、職權范圍標準

97．第83題

簡述法治政府的評價標準。

答案:

1、價值標準

2、權力行使標準

3、行政體制構造標準

4、職權范圍標準

98．第84題

簡述網絡時代的政府人力資源管理的特點。

答案:

1、從被動服從型向主動應對型轉變

2、從體力操作型向知識智能型轉變

3、從例行程序到適應復雜多變的形勢和不斷創新

4、從不信任到對話式合作

99．第85題

簡述2008年政府機構改革的主要內容。

答案:

1、合理配置宏觀調控部門職能

2、加強能源管理機構

3、組建工業和信息化部，不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室

4、組建交通運輸部，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理，國家郵政局改由交通運輸部管理，不再保留交通部、中國民用航空總局

5、組建人力資源和社會保障部，組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理，不再保留人事部、勞動和社會保障部

6、組建環境保護部

7、組建住房和城鄉建設部，不再保留建設部

8、國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理

100．第86題

簡述有效政府的基本價值。

答案:

（一）制度效率

（二）技術效率

（三）配置效率

101．第87題

簡述政府失靈的原因。

答案:

（一）政府決策失誤

（二）制度缺失

（三）政府角色錯位、越位、缺位

（四）尋租及腐敗

102．第88題

簡述網絡經濟時代行政結構調整。

答案:前網絡時代：金字塔式的組織結構形式是基本的政府組織形式 網絡時代：政府結構更加扁平，由一個中心向多個中心轉移，政府的權力配置呈現分散化趨勢，地方政府和基層政府擁有更多的權力和責任，成為社會管理和社會服務的最重要機構，政府的權力也將大量的向非政府組織轉移。

103．第89題

簡述地方政府機構改革的指導原則。

答案:

（一）堅持政企、政事、政社分開的原則，切實轉變地方政府職能

（二）按照權責一致和精簡、統一、效能原則，調整地方政府組織機構和職責權限

（三）堅持協調配套、整體推進原則，完善和創新機構改革的制度基礎

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進地方政府機構改革

104．第90題

政府危機管理的基本原則是什么？

答案:

（一）時間性原則

（二）效率性原則

（三）協同性原則

（四）安全性原則

（五）合法性原則

（六）科學性原則

（七）程序性原則

（八）適度性原則

105．第91題

政府公共服務職能需要強化的是哪些方面？

答案:

（一）加強民主監督，保證人民群眾行使民主的權利

（二）實行體制和機制創新，推動產學研結合發展科技

（三）加大教育的投資力度，發展多種辦學形式

106．第92題

簡述干部人事制度改革的具體目標。

答案:

（一）干部選拔民主化

（二）實績考核科學化

（三）干部資源網絡化

（四）干部交流規范化

107．第93題

簡述我國政府危機管理的問題。

答案:

一、缺乏危機防范意識和有效的預警機制

二、缺乏獨立常設的危機管理機構

三、缺乏有效的危機管理繼續評估體系

四、不同層級危機決策系統的協調性不夠

五、政策制定人員的危機處理能力有待提高

六、危機處理缺乏公開性和透明性

七、社會參與機制有待完善

八、危機管理的法律機制不健全

108．第94題

簡述實行分稅制改革后中央和地方固定收入稅種的類別。

答案:

1、中央固定收入：關稅、消費稅、中央企業所得稅

2、地方固定收入：營業稅、土地使用稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產稅、地方企業所得稅

109．第95題

簡述2003年政府機構改革的主要內容。

答案:

（一）深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監督管理委員會

（二）完善宏觀調控體系，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會

（三）健全金融監管體制，設立中國銀行也監督管理委員會

（四）繼續推進流通管理體制改革，組建商務部

（五）加強食品安全和安全生產監管體制建設，組建國家食品藥品監督管理局(六)將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃委員會，凸現以人為本的新理念。

（七）不再保留國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部，及中央企業工委、中央金融工委、國家經濟體制改革辦公室予以撤銷。

110．第96題

簡述網絡時代的政府人力資源管理的特點。

答案:

1、從被動服從型向主動應對型轉變

2、從體力操作型向知識智能型轉變

3、從例行程序到適應復雜多變的形勢和不斷創新

4、從不信任到對話式合作

第五篇：干部學習講稿：突發事件應急管理

干部學習講稿：突發事件應急管理

傅思明

中共中央黨校政法部憲法與行政教研室主任、教授

主講人簡介：

傅思明，中共中央黨校政法部憲法與行政教研室主任、教授、博導。在中央黨校省部班等各班次講授《正確出離心時期人民內部矛盾問題》《、社會管理創新與多元化糾紛解決機制》等專題。對社會管理創新和正確新時期人民內部矛盾等問題有較深入的研究。主要研究方向：憲法、行政法、突發事件應對法，出版多部學術專著。

同志們好，今天我們就突發事件應急管理來談一談如何應對突發事件。實際上當我們今天來談這個專題的時候，我們都清醒地意識到，面對各種突發事件的發生，我們隨時都要從平時的狀態過渡到應急的狀態。而應急、應急，是個既要錢又要命的時候。而時代對我們領導干部提出的要求，恰恰是應急、應急，不要急，為了一個目標，依法、科學而有效地去展開。你會發現，衡量一個領導干部有沒有應急的能力，其實就是看能不能實現依法、科學、有效地目標。也正因為如此，我們今天的講座將圍繞這一專題，闡述三個方面的內容。

第一方面，引言部分。我們來談一談，在今天的中國我們也必須動不動要直面各種突發事件。在此基礎上，我們進一步思考突發事件應對，有著怎樣的內在機理，或者說有這怎樣的生存規律。然后進入第三部分，那就是今天我們講座的落腳點，那就是面各種突發事件頻頻降臨，應該如何開展應急管理工作，提高黨和政府的應急能力。

一、今天我們必須直面各種突發事件

先講第一個問題。

一、今天我們必須直面各種突發事件

實際上，研究認為，一般來講，動植物，自然界動植物要改變環境、戰勝危機幾乎是不可能的。比如我們都知道，強大的恐龍，由于不能適應環境的變化，早在6500萬年前就滅絕了。那么，自然界戰勝危機的能力幾乎不可能。那么，在人類，其實在古代，人類戰勝危機的能力也是非常薄弱的。在古代，人類對各種危機往往一無所知，更缺乏預防、預警和預控機制。比如說，當巨大災難降臨的時候，人們要么倉皇逃命，要么被動應戰，整座整座的城市就此毀滅了。但是，恰恰是在現代，人類直面危機，思考應對之策。第三個特性，當政府動用緊急權利應對突發事件的時候，非常強調工作要配合，甚至我們經常看到或者聽到，人們高喊要萬眾一心，要眾志成城，因為政府在應對災難，工作要配合。緊急權利的這三大特性，我們舉幾個例子，我們就有感性認識。比如，我們來看危機中，政府可以動用什么樣的緊急權利，我們經歷過“非典”，對于《傳染病防治法》非常熟悉。《傳染病防治法》就規定，傳染病爆發流行的時候，為了切斷傳染病的傳播途徑，政府在必要時，可以，第一，停止集市、集會、演出等活動；第二，可以采取停工、停業、停課等措施；第三，可以臨時征用有關的房屋、交通工具，等等。你看，為了讓政府切斷傳染病的傳播途徑，就要賦予政府這么大的經濟權利。再比如說，《傳染病防治法》還規定，發生重大傳染病疫情的時候，地方政府有權緊急調集醫療保健人員、衛生防疫人員參加疫情控制工作，我們的《防洪法》、《防震減災法》規定，在發生洪澇、地震等災害以后，政府有權緊急征用人力、物力來減災。這就是我們大家看到的，政府擁有緊急調集權，政府擁有緊急征用權，我們是直接用緊急兩個字表明政府這個時候行使的權利已經不是平時的行政管理權，我們把它稱之為緊急權利。而當政府動用緊急權利應對突發事件的時候，這個時候，政府的權利是優先的。比如我舉一個例子，我們都知道，前年，應對“甲流感”。為了從國門嚴防輸入性甲流感病例的出現，當時，我們一開始采取的對策叫什么呢？叫預甲流感于國門之外。那么，為了預甲流感于國門之外，對來自疫區的航班，比如在我們北京來自外國疫情的航班，那實行遠機位停靠，停的地方要遠一點，檢疫人員不到，那不開艙門。未經過檢疫，飛機上的乘客也不能下飛機。為什么？因為政府在動用緊急權利應對甲流感，政府的權利是優先的。而當政府動用緊急權利的時候，程度非常特殊。比如說，危機中政府花錢的程序就和平時不同，舉一個例子。2004年，財政部頒布《突發事件財政應急保障預案》，規定了財政部門應急管理的特殊程序，包括：第一，根據突發事件的影響程度，確定采取不同的財政收入和財政支出政策，以及快速撥付資金方式進行支持。第二，按照特事特辦，急事急辦的原則，及時撥付，促使突發事件的資金專款專用。這就是我們看到危機應對花錢的程序就非常特殊，而當政府動用緊急權利的時候，不僅權利優先，程序特殊，而且強調工作要配合。比如，舉個例子。在“非典”期間，我們緊急制定的《突發公共衛生事件應急條例》，第44條就規定，在突發事件中，需要接收醫學觀察措施的病人，疑似病人，和傳染病病人密切接觸者，在政府或者有關機構采取醫學措施的時候，應當予以配合，拒絕配合的，由公安機關強制執行。再比如說，我們經歷過禽流感，對于《重大動物疫情應急條例》比較熟悉。這個條例就規定，老百姓有三大配合。第一，假如他家的老母雞非正常死亡，按照法律規定，他不能自行處置，他必須向政府報告。第二，他要配合政府進行檢測。第三，為了撲滅疫情，可能要采取封鎖、捕殺、消毒等強措施，老百姓應當配合。這就是我們大家看到人類社會應對突發事件有這樣一個內在的一個機理，面對災難、面對突發事件，政府要應聲而出，為此賦予了政府廣泛的緊急權利。

也正因為如此，政府應急，動用緊急權利，應對出發事件，就必須圍繞一個目標來展開，那就是要依法、科學而有效。實際上依法、科學、有效的目標，要貫徹到政府應急的整個過程中，比如說，事前科學的預防，事臨科學的預警，事中有效的措施，事后科學有效的恢復。而且從事前都事后的應急，必須依法展開。實際上，2007年11月1日，實施的《突發事件應對法》，從預防、預警、處置到恢復，為我們的領導干部應對突發事件奠定了法律的標準。除了法律的標準以外，尤其是在我們國家，已經建立起來的縱向到底、橫向到邊的應急預案制度，或者說應急預案體系，他為我們的領導干部應對突發事件奠定了操作性的標準。比如說，從國家級的總體預案、專項預案、部門預案，這些預案涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。此外，從省級到地方各級政府的應急預案，企事業單位的應急預案，還有重大活動應急預案，乃至軍隊處置突發事件總體應急預案。為我們今天的領導干部應對災難、應對突發事件提供了基本的標準。所以，今天我們的領導干部在災難面前恐怕不能像以前一樣高喊，應急、應急，就是憑我的感覺了。我們說，在今天這個時代，我們應對突發事件，必須在依法的基礎上科學、有效地去展開各種應急管理工作。而且在這里，值得我們注意的是，危機管理的優行境界也對應我們領導干部的應急能力。比如說，突發事件發生之前，也就是事發前，對我們領導干部提出的一個最低的能力要求，就是面對不可避免發生的突發事件，比如自然災害，那要求我們的領導干部充分準備好危機的來臨，在這里如果沒有做好充分的準備工作，危機來臨使得人們了生命財產安全損失，并且擴大，那應該追求有關失職、瀆職官員的責任。當然事發前，對領導干部最高能力的要求，就是要通過各種預防，積極的預防，去完全避免危機的發生。比如，各種群體性事件，應該通過平時的預防工作，平時要做好群眾工作，化解矛盾，避免矛盾的擴大、升級、蔓延。當然，突發事件發生之后，也就是事發后，對領導干部的最低能力要求，就是要求我們的各級黨委和政府，要依法、科學、有效地應對危機。那么在這里，如果應對不科學、不有效，那也應該追究責任。當然，事發以后，危機管理的最高能力要求，就是要在危機中善于利用危機，或者我們稱之為要化危機，要標本兼治，這就是危機管理的最高境界的要求，對于我們領導干部的能力要求。那么，這樣的能力，怎么做到呢？這就是我們要思考的第三個問題。

三、突發事件的應急管理，應該遵循的指導原則

三、突發事件的應急管理，應該遵循哪些指導原則，從而在危機面前能夠有章可循，能夠心中有數，能夠忙而不亂。研究表明，無論什么樣的突發事件，危機管理首先要遵循預防和應急相結合的原則。全面危機管理理論認為，危機管理是重在預防而不是治療，正因為如此，應急管理應該是預防為主、預防和應急相結合。關于這一點，我們國家制定的《突發事件應對法》第5條就明確規定，突發事件應對工作，實行預防為主、預防與應急相結合的原則。實際上，值得我們注意的是，預防和應急相結合，怎么個結合呢？其實，從根本上來講，就是要危機管理于政府的日常工作之中，寓危機管理于政府的日常工作之中，那在我們的日常工作中，要有危機管理的工作，主要是做什么工作呢？主要是四個方面的工作。第一，在平時的工作中，要做好各種風險的評估工作。比如今天，我們國家的現代化、城鎮化有一個必然趨勢，征地拆遷。那么，無論是征地也好，拆遷也好，政府必須在平時的工作中進行風險的評估，從而維護社會穩定。其次，在風險評估的基礎上，要制定各種應急預案，并且加強應急演練，通過演練去修訂、完善預案。最后，要做好危機來臨的各種應急準備工作。這里的準備，包括了在平時的工作中，要做好危機來臨的思想準備、組織準備、制度準備、物質準備、技術準備，等等準備工作，從而做到有備無患。

實際上，預防和應急相結合，首先意味著在我們的工作中，要為危機的來臨做好準備工作。關于這一點，美國著名的危機管理專家，史蒂文﹒芬克就指出，應當向認識死亡和納稅是不可避免的，并必須為之做好計劃一樣，我們應該認識到，危機也是不可避免的，也必須為之做好準備。這就讓我們意識到，危機準備在危機管理中的重要性。