第一篇：淺論當前我國老年人家庭財產糾紛類型探討及維權建議

淺論當前我國老年人家庭財產糾紛類型探討及維權建議

2013年2月27日上午，中國社會科學院發不了《中國老齡事業發展報告（2013）》，報告指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2025年之前，老年人口每年遞增100萬人。隨著人口老齡化問題的加劇，涉及老年人的糾紛日益成為突出的社會問題，在這些涉老糾紛中，尤以家庭財產糾紛所占比例最高。新《老年人權益保障法》規定：“贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。”然而現實中，老年人的養老狀態不容樂觀，無論城市還是農村，家庭財產糾紛不斷，相當多的老人享受不到安寧的養老生活，他們在精神上受到打擊，物質上處于困境。然而就我國現行法律程序來說，在贍養糾紛案件中，老年人的權利卻不能得到及時的保障，本文立足于涉老家庭財產糾紛的典型類型為切入點，力求能對實踐中糾紛案件提出自己的一點看法。

一、涉老類家庭財產糾紛典型類型分析

（一）要求支付醫療費

案例：王老太現年81歲，系江蘇南京人，患有心臟病、高血壓等疾病，膝下育有三子一女。2010年5月，王老太的老伴去世，之后，王老太將老伴留下的一萬元錢交給了阿文（化名）和阿強（化名），而老大阿健（化名）卻沒拿到一分錢。為此，阿健與母親王老太的關系惡化，阿健甚至稱自己要與母親斷絕關系。

2011年，王老太怕影響其他子女的正常生活，住進當地養老院，期間的生活費用由阿文和阿強輪流支付。由于老太身體不是很好，期間曾患病花去4千余元醫療費，由于阿健不愿分擔醫藥費用，故王老太將阿健告上法院要求支付醫療費用的四分之一。

根據《婚姻法》、《老年人權益保障法》等相關法律規定：子女對父母有贍養的義務，無勞動能力或沒有將經濟來源的父母，有權要求子女給付贍養費，贍養費包括父母的生活費，醫療費等費用，且贍養費的數額應根據被贍養人的生活需要、贍養人的經濟狀況及當地的經濟水平確定。法院最終判決阿健支付王老太醫藥費的四分之一近1千元。

在此類糾紛中，由于被贍養人年老體弱，容易患病，較為常見的就是老人向法院起訴要求子女支付醫療費，特別是在一些農村多子女家庭中，因部分子女經濟情況較差，一旦遇老人生病，農村醫保不足則難以支付日益增長的醫藥費、護理費等開支。而往往農村多子女家庭，多有家庭矛盾或老人在財產處分等問題上如有偏心現象，則更易激發子女矛盾，引發糾紛。我國《老年人權益保障法》規定，老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。當老人年老病重時，子女都應當平等承擔照顧老人，支付醫療費的贍養義務。

（二）追討贍養費

先哲孟子的名言“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運于掌。”把敬老愛幼提高到了治國安邦的高度，成為我國傳統孝文化的精華。天下父母們在“幼吾幼以及人之幼”上大都做得無私而近乎完美，把子女養大成人后仍無怨無悔地奉獻“余熱”：帶孫子孫女，作“免費飯堂、旅館、保姆”，被子女心安理地“傍老”甚至無情地“啃老”、“刮老”，不求什么回報，只要看到子孫幸福有出息就很滿足。相比之下，子女們做得如何呢？

案例：老人胡某某起訴子女支付贍養費，法院判決后，一年需支付老人870元。之后，胡某某每年前來法庭領取，法庭工作人員每年都代老人去向兒子討要贍養費，有時，未能及時討要到贍養費，考慮到老人年齡大，行動不便，便由法庭工作人員便先行墊付，將錢交給老人。

我國《婚姻法》第21條規定：“父母對子女有撫養教育的義務，子女對父母有贍養扶助的義務??子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。”這說明父母子女間的權利義務是對等的，父母撫養了子女，對社會和家庭盡到了責任，當父母年老體衰時，子女也應盡贍養扶助父母的義務。新《老年人權益保障法》則規定，老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議，并征得老年人的同意。

很多贍養糾紛盡管判決結案，但親子關系也被破壞，物質贍養尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執行，然而精神贍養，包括看望老人和日常的關心，卻很難執行。同時，依照民事訴訟法的規定，法院在審理追索贍養費案件時可以根據當事人的申請，先予執行。而在現實生活中，老年人基本不知道這條規定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執行等情況，先予執行難以落實。

我國《婚姻法》第21條規定：“父母對子女有撫養教育的義務，子女對父母有贍養扶助的義務??子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。”這說明父母子女間的權利義務是對等的，父母撫養了子女，對社會和家庭盡到了責任，當父母年老體衰時，子女也應盡贍養扶助父母的義務。我國《老年人權益保障法》則規定，老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議，并征得老年人的同意。

很多贍養糾紛盡管判決結案，但親子關系也被破壞，物質贍養尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執行，然而精神贍養，包括看望老人和日常的關心，卻很難執行。同時，依照民事訴訟法的規定，法院在審理追索贍養費案件時可以根據當事人的申請，先予執行。而在現實生活中，老年人基本不知道這條規定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執行等情況，先予執行難以落實。

（三）侵吞老人房屋的產權

“房子是要留給子女的”，這是很多人慣有的思維。相比于老人的其他行為，子女們更加關注父母百年后財產的分配。而房屋往往是老年人最重要的資產，無論是老人再婚，或者是不能在子女中平均處分自己的財產，都會引起子女對父母房產的過度關注，一旦處置不當，極易產生糾紛。因此，房產權已成為老年人家庭財產糾紛中維權的第一焦點。隨著房產私有化程度的加深，我國無論城鄉老年人住房被子女或他人侵占而引發的維權案件呈明顯上升趨勢。有的子女把占用老年人住房作為贍養父母的條件；有的甚至強占、強行調換老年人的住房；有的利用房改將老年人的住房登記在自己名下。

案例：老朱有一子一女，盤算著把自己唯一的一套房子送給兒子，以后老了就由兒子養老送終。于是，把房子過戶到了兒子的名下。可天不遂愿，幾年后，兒子兒媳把他們趕出了房子。

老人把房子過戶給子女中的一個，并約定由這個子女承擔主要的贍養責任，是目前不少家庭采取的養老方式，但這種方式給養老帶來不少后患。

新《老年人權益保障法》第二十一條規定：“老年人對個人的財產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。”但是，在現實生活中，傳統觀念總認為，父母的房產天經地義要交給兒子的，子女早些處分也是得到世俗觀念認可的，而父母打官司要拿回房產則會被世俗議論，也難以被子女所理解。因此，這類糾紛背后家庭關系復雜、矛盾尖銳，在與子女打官司的過程中，老人的身心均受到巨大傷害，即使贏了官司，贍養義務最終也很難真正落實。即使老人得到了贍養費，但破裂的親情也難以修復，不少老人還因此遭到了子女的打罵。廣大老年人要增強自我保護意識，謹慎處理自己的房產等價值較大的財產，盡對子女購房的資助也要量力而行。另外，在與子女相處時也應注意，不要過于偏頗，以免造成子女們心理不舒服引發糾紛。上了法庭，不管結果如何，大家都輸了親情。能夠協商解決的，最好不要以付出親情為代價。

（四）為子女抵押擔保

案例：2010年，胡某因投資生意，缺少資金，欲向銀行貸款。然而，胡某前些年曾向多家銀行申請了貸款，自有的信用額度和房產都已做抵押，且由于其在銀行有不良貸款，已被列入銀行黑名單。

但胡某又不想錯過這個機會，便動員自己的小舅子陳某，讓陳某出面向銀行貸款，并說服自己的老父母將他們坐落在寧海躍龍街道的房屋進行抵押擔保。

2010年12月，陳某與該銀行簽訂了個人借款合同，約定該銀行向陳某發放貸款72萬元，期限一年，并以胡某父母的房屋進行抵押擔保。

貸款到期后，陳某未能歸還貸款本息。為此，銀行將陳某及胡某父母告上法院，要求陳某立即歸還貸款，并要求在陳某未能按期還款的情況下，將胡某父母所有的房屋進行拍賣，以歸還貸款。

法庭上，陳某表示，借款合同雖然是由他來簽名的，但實際借款人是胡某。而胡某投資失敗后，便外出未歸，下落不明。

胡某的父母年近七旬，膝下有三子，原本這套房屋是想留給有殘疾的老大，但是一直未過戶，仍然登記在老人名下。老三常年在外打工，經濟上也有糾紛。如今因為老二導致他們身陷官司，老兩口非常無奈。

考慮到房屋拍賣未必能拍出好價錢，最終，在法院調解下，雙方達成還款的調解協議。兩位七旬老人無力還款，最終，無奈將房屋賣掉，用來抵債。老人無處安身，只得在原來房子的對面臨時搭建一間棚屋住下。

往往父母子女之間出于親情，對子女的要求不會拒絕，結果導致房屋被抵押擔保，訴至法院后，老人還一無所知，臨老無所依。如今，涉老年人民間借貸案件日益增多，一方面老人手中有了余錢，便想通過民間借貸的方式增加收入，另一方面，又缺乏風險意識和法律意識，最后不得不將自己的房屋出賣或被法院拍賣處理，導致晚景凄涼。

（五）再婚老人問題多

隨著社會的進步，人類文明意識的提高，老年人再婚已不是社會道德不可逾越的鴻溝，越來越多的老年人通過再婚重又找到了相依為命的伴侶，重又體味到了家庭的溫暖，重又過上了幸福美好的老年時光。但是老年人再婚所引起的財產爭議確是呈逐年上升趨勢，甚至有些引發成了極為惡劣的案件，既給一些家庭造成了不幸，又造成了很多社會不穩定因素，對此應引起社會足夠的重視。

案例：75歲的蔣某（男）與74歲的張某（女）均為再婚。2010年，兩人辦理了結婚登記手續，然而，登記后兩人并未共同生活。為此，蔣某多次請求張某到他處生活，可張某卻一直拒絕。于是，蔣某將張某訴至法院請求離婚。蔣某表示，自己只是想有個人給他燒燒飯，陪他聊聊天，可是，現在錢被分走了，目的沒達到，連兒女們也不理他了。

再婚老人家庭成員關系復雜，尤其是各自子女關系難處理，矛盾容易激化；同時，老年人再婚后的生活涉及到具體的日常開支、住房、醫療費用、財產所有權、子女繼承權等一系列經濟問題較為復雜，若不能妥善處理容易引發糾紛，再加上老年人法律意識不高，更為糾紛的解決和處理帶來麻煩。

隨著社會進步與發展，老年人喪偶或離異后再婚已被大多數人接受。但婚前財產繼承問題成為老人再婚的障礙，兒女們擔心財產旁落他人。要想從根本上解除再婚雙方的后顧之憂，可以通過辦理婚前財產公證或者律師見證，避免將來可能發生的糾紛，利于穩定家庭關系和財產關系，利于保護再婚雙方的合法權益，利于雙方老人安度幸福的晚年。因此，為了避免日后產生歧議和紛爭，黃昏戀的雙方最好作一個財產公證。老年人再婚之前，最好先就各自財產的歸屬和分配簽訂一份明確的遺囑或協議，避免將來發生爭議。

確定婚前雙方各自的財產所有權通常的做法是：（1）子女們提出的對已亡生父或生母的遺產繼承要求，應予以支持。死者的遺產，應由包括諸子女在內的第一順序法定繼承人共同分割。（2）老人原來與子女在一起生活的，應當做好再婚前的家庭析產。（3）再婚雙方各自確定本人的婚前財產，婚后不再視為夫妻共有財產。這樣做的好處在于財產權明確，既可避免不必要的糾紛，又可一旦發生糾紛能夠依法處理。比如，屬于老人的財產就可不因再婚而受到子女的牽制，再婚以后可以自行支配自己的財產，不受配偶的干涉。退一步說，即使再婚后又離異，也只分割共有的那一部分財產，而屬于自己的財產不會被對方侵占。當然，確定財產權是一件嚴肅的事，在與有關的當事人協議后應形成書面材料，并由有關人員簽字蓋章，最好到公證部門予以公證，以免過后發生爭議。

二、為何涉老類家庭財產糾紛維權難

通過以上幾種老人家庭財產糾紛類型的敘述，不難發現，在民事訴訟中，涉及贍養權、扶助權、婚姻自主權、繼承權等權利的案件是常發、高發案件。老年人維權為何難呢？主要有以下幾點原因：

1.老年人法律觀念薄弱，自我保護意識不夠。法律上規定“年滿60周歲的公民為老年人”，對于這部分人，有一個特點就是年齡大，讀書少，法制觀念薄弱，法律知識就更加少。有時明明自己是受害者，就因為他們缺乏基本的法律知識，自己的合法權益被侵犯了都不知道，就更加無從去保護自己的合法權益了。

2.老年人不知道怎樣維權。當老年人的合法權益受到侵害時，大部分的老年人不知道如何去維護自己的合法權益，也不知道找什么機構去維護自己的權益，就出現了維權難維權無門的局面。

3.老年人打不起官司。許多老年人因經濟困難打不起官司，無法通過法律途徑保障自己的合法權益，眼睜睜地看著自己的權益被侵害。

4.老年人不能正確對待侵權問題。現如今，引發老年人權益糾紛以家庭財產糾紛居多。因老年人家庭內部原因而產生的權益糾紛，由于老年人存在與“被告”子女有親情的心理障礙，使得老人權益即使受到嚴重侵害，也一般不愿聲張。因此在維權上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權事件的發生。

在許多涉老家庭財產案件中，老人們都是由于法律意識不強、自我保護意識較弱或受傳統觀念影響，面對子女缺乏防范意識。老年人把自己的權益保障全部押在被告子女的自覺履行上，是不明智的。例如，有很多老人借款給子女時，很少會要求其出具借款條或其他書面證據，看起來是對家庭成員的信任，事實上卻是在自身的權益保障上打開了豁口。根據我國民事訴訟法“誰主張誰舉證”的規定和民事證據規則的“舉證時限”等規則要求，在諸多子女直接侵害老年人財產的案件中，絕大多數的老年人因沒有證據證明自己的主張，而在法律面前得不到支持，引發老年當事人與法院的矛盾，將家庭內部矛盾引向社會，影響了和諧社會的建設。

三、涉老類家庭財產糾紛維權建議

針對以上所提出的涉老類家庭財產糾紛的典型類型和維權難點，有如下的一些基本建議：

第一，加強道德和法制宣傳力度。提高老年人的維權意識和能力，一旦發生糾紛，引導老年人向人民調解委員會或者其他組織申請調解，或直接向法院起訴。同時提高子女履行贍養義務的責任意識和法律意識，形成尊老敬老的良好氛圍。

第二，建立農村老年人維權綠色通道，優先立案、優先審理、優先執行，對生活困難的老人，提供司法救助，并幫助聯系司法行政部門，積極尋求法律援助。

第三，建立代履行制度。法院在確定每個贍養義務人應當承擔的份額后，可以判決有履行能力或在家的子女代為履行全部的贍養義務，代履行的子女有權向代為履行義務的義務人追償。

第四，采取支付令方式。如果原告只是要求金錢給付贍養費且能夠送達贍養人的，法院可以根據法律規定發出支付令，要求贍養人履行贍養義務。

第五，建立完善老人合法權益的保護機制。充分發揮基層調解委員會、村（居）委會、派出所、司法所等職能部門的作用，建立糾紛預警、個案共調制度。

第六，政府要提高認識，采取有力措施，加強對老年人法律援助工作的指導和管理，切實將為老年人提供法律援助納入法律服務工作的重要日程，逐步建立起以法律援助專門機構、律師事務所、公證處、法律服務所為主體，以委托或指定的律師事務所為骨干的老年人法律援助網絡。

第七，廣泛開展法制宣傳，努力營造社會尊老愛老的法治氛圍。廣泛深入地開展工作宣傳，強化保障老年人合法權益的法治意識，促進全社會形成敬老、養老、助老的社會風尚。大力宣傳涉老法律法規，增強廣大民眾的法律意識，提高老年人維護自身合法權益的意識和能力。并結合當地情況制定計劃，編印學習材料，在老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人比較集中的地方開辦相關法律知識講座，增強老年人的法制觀念。同時積極反映老年人的要求，為老年人提供法律服務。通過新聞輿論來宣傳、引導老年人法律維權工作，積極營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。

第二篇：淺論當前我國老年人家庭財產糾紛類型探討及維權建議

淺論當前我國老年人家庭財產糾紛類型探討及維權建議

論文摘要 2013年發布的《中國老齡事業發展報告》指出，中國老齡化形勢嚴峻，高齡老人年增100萬的態勢將持續到2025年。涉老案件的增幅與老齡化程度成正比，其中尤以家庭財產糾紛的比例為最，包括贍養糾紛、房產糾紛、再婚糾紛等等多種類型。本文從探討這些涉老家庭財產糾紛的角度出發，對典型類型、典型案例進行列舉、評述，并對相關的爭論焦點及維權對策提出相應的建議。

論文關鍵詞 涉老 家庭財產 糾紛類型 維權對策

2013年2月27日上午，中國社會科學院發不了《中國老齡事業發展報告（2013）》，報告指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2025年之前，老年人口每年遞增100萬人。隨著人口老齡化問題的加劇，涉及老年人的糾紛日益成為突出的社會問題，在這些涉老糾紛中，尤以家庭財產糾紛所占比例最高。新《老年人權益保障法》規定：“贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。”然而現實中，老年人的養老狀態不容樂觀，無論城市還是農村，家庭財產糾紛不斷，相當多的老人享受不到安寧的養老生活，他們在精神上受到打擊，物質上處于困境。然而就我國現行法律程序來說，在贍養糾紛案件中，老年人的權利卻不能得到及時的保障，本文立足于涉老家庭財產糾紛的典型類型為切入點，力求能對實踐中糾紛案件提出自己的一點看法。

一、涉老類家庭財產糾紛典型類型分析

（一）要求支付醫療費

案例：王老太現年81歲，系江蘇南京人，患有心臟病、高血壓等疾病，膝下育有三子一女。2010年5月，王老太的老伴去世，之后，王老太將老伴留下的一萬元錢交給了阿文（化名）和阿強（化名），而老大阿健（化名）卻沒拿到一分錢。為此，阿健與母親王老太的關系惡化，阿健甚至稱自己要與母親斷絕關系。

2011年，王老太怕影響其他子女的正常生活，住進當地養老院，期間的生活費用由阿文和阿強輪流支付。由于老太身體不是很好，期間曾患病花去4千余元醫療費，由于阿健不愿分擔醫藥費用，故王老太將阿健告上法院要求支付醫療費用的四分之一。

根據《婚姻法》、《老年人權益保障法》等相關法律規定：子女對父母有贍養的義務，無勞動能力或沒有將經濟來源的父母，有權要求子女給付贍養費，贍養費包括父母的生活費，醫療費等費用，且贍養費的數額應根據被贍養人的生活需要、贍養人的經濟狀況及當地的經濟水平確定。法院最終判決阿健支付王老太醫藥費的四分之一近1千元。

在此類糾紛中，由于被贍養人年老體弱，容易患病，較為常見的就是老人向法院起訴要求子女支付醫療費，特別是在一些農村多子女家庭中，因部分子女經濟情況較差，一旦遇老人生病，農村醫保不足則難以支付日益增長的醫藥費、護

理費等開支。而往往農村多子女家庭，多有家庭矛盾或老人在財產處分等問題上如有偏心現象，則更易激發子女矛盾，引發糾紛。我國《老年人權益保障法》規定，老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。當老人年老病重時，子女都應當平等承擔照顧老人，支付醫療費的贍養義務。

（二）追討贍養費

先哲孟子的名言“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運于掌。”把敬老愛幼提高到了治國安邦的高度，成為我國傳統孝文化的精華。天下父母們在“幼吾幼以及人之幼”上大都做得無私而近乎完美，把子女養大成人后仍無怨無悔地奉獻“余熱”：帶孫子孫女，作“免費飯堂、旅館、保姆”，被子女心安理地“傍老”甚至無情地“啃老”、“刮老”，不求什么回報，只要看到子孫幸福有出息就很滿足。相比之下，子女們做得如何呢？

案例：老人胡某某起訴子女支付贍養費，法院判決后，一年需支付老人870元。之后，胡某某每年前來法庭領取，法庭工作人員每年都代老人去向兒子討要贍養費，有時，未能及時討要到贍養費，考慮到老人年齡大，行動不便，便由法庭工作人員便先行墊付，將錢交給老人。

我國《婚姻法》第21條規定：“父母對子女有撫養教育的義務，子女對父母有贍養扶助的義務……子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。”這說明父母子女間的權利義務是對等的，父母撫養了子女，對社會和家庭盡到了責任，當父母年老體衰時，子女也應盡贍養扶助父母的義務。新《老年人權益保障法》則規定，老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議，并征得老年人的同意。

很多贍養糾紛盡管判決結案，但親子關系也被破壞，物質贍養尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執行，然而精神贍養，包括看望老人和日常的關心，卻很難執行。同時，依照民事訴訟法的規定，法院在審理追索贍養費案件時可以根據當事人的申請，先予執行。而在現實生活中，老年人基本不知道這條規定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執行等情況，先予執行難以落實。

我國《婚姻法》第21條規定：“父母對子女有撫養教育的義務，子女對父母有贍養扶助的義務……子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。”這說明父母子女間的權利義務是對等的，父母撫養了子女，對社會和家庭盡到了責任，當父母年老體衰時，子女也應盡贍養扶助父母的義務。我國《老年人權益保障法》則規定，老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議，并征得老年人的同意。

很多贍養糾紛盡管判決結案，但親子關系也被破壞，物質贍養尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執行，然而精神贍養，包括看望老人和日常的關心，卻很難執行。同時，依照民事訴訟法的規定，法院在審理追索贍養費案件時可以根據當事人的申請，先予執行。而在現實生活中，老年人基本不知道這條規定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執行等情況，先予執行難以落實。

（三）侵吞老人房屋的產權

“房子是要留給子女的”，這是很多人慣有的思維。相比于老人的其他行為，子女們更加關注父母百年后財產的分配。而房屋往往是老年人最重要的資產，無論是老人再婚，或者是不能在子女中平均處分自己的財產，都會引起子女對父母房產的過度關注，一旦處置不當，極易產生糾紛。因此，房產權已成為老年人家庭財產糾紛中維權的第一焦點。隨著房產私有化程度的加深，我國無論城鄉老年人住房被子女或他人侵占而引發的維權案件呈明顯上升趨勢。有的子女把占用老年人住房作為贍養父母的條件；有的甚至強占、強行調換老年人的住房；有的利用房改將老年人的住房登記在自己名下。

案例：老朱有一子一女，盤算著把自己唯一的一套房子送給兒子，以后老了就由兒子養老送終。于是，把房子過戶到了兒子的名下。可天不遂愿，幾年后，兒子兒媳把他們趕出了房子。

老人把房子過戶給子女中的一個，并約定由這個子女承擔主要的贍養責任，是目前不少家庭采取的養老方式，但這種方式給養老帶來不少后患。

新《老年人權益保障法》第二十一條規定：“老年人對個人的財產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。”但是，在現實生活中，傳統觀念總認為，父母的房產天經地義要交給兒子的，子女早些處分也是得到世俗觀念認可的，而父母打官司要拿回房產則會被世俗議論，也難以被子女所理解。因此，這類糾紛背后家庭關系復雜、矛盾尖銳，在與子女打官司的過程中，老人的身心均受到巨大傷害，即使贏了官司，贍養義務最終也很難真正落實。即使老人得到了贍養費，但破裂的親情也難以修復，不少老人還因此遭到了子女的打罵。廣大老年人要增強自我保護意識，謹慎處理自己的房產等價值較大的財產，盡對子女購房的資助也要量力而行。另外，在與子女相處時也應注意，不要過于偏頗，以免造成子女們心理不舒服引發糾紛。上了法庭，不管結果如何，大家都輸了親情。能夠協商解決的，最好不要以付出親情為代價。

（四）為子女抵押擔保

案例：2010年，胡某因投資生意，缺少資金，欲向銀行貸款。然而，胡某前些年曾向多家銀行申請了貸款，自有的信用額度和房產都已做抵押，且由于其在銀行有不良貸款，已被列入銀行黑名單。

但胡某又不想錯過這個機會，便動員自己的小舅子陳某，讓陳某出面向銀行貸款，并說服自己的老父母將他們坐落在寧海躍龍街道的房屋進行抵押擔保。

2010年12月，陳某與該銀行簽訂了個人借款合同，約定該銀行向陳某發放貸款72萬元，期限一年，并以胡某父母的房屋進行抵押擔保。

貸款到期后，陳某未能歸還貸款本息。為此，銀行將陳某及胡某父母告上法院，要求陳某立即歸還貸款，并要求在陳某未能按期還款的情況下，將胡某父母所有的房屋進行拍賣，以歸還貸款。

法庭上，陳某表示，借款合同雖然是由他來簽名的，但實際借款人是胡某。而胡某投資失敗后，便外出未歸，下落不明。

胡某的父母年近七旬，膝下有三子，原本這套房屋是想留給有殘疾的老大，但是一直未過戶，仍然登記在老人名下。老三常年在外打工，經濟上也有糾紛。如今因為老二導致他們身陷官司，老兩口非常無奈。

考慮到房屋拍賣未必能拍出好價錢，最終，在法院調解下，雙方達成還款的調解協議。兩位七旬老人無力還款，最終，無奈將房屋賣掉，用來抵債。老人無處安身，只得在原來房子的對面臨時搭建一間棚屋住下。

往往父母子女之間出于親情，對子女的要求不會拒絕，結果導致房屋被抵押擔保，訴至法院后，老人還一無所知，臨老無所依。如今，涉老年人民間借貸案件日益增多，一方面老人手中有了余錢，便想通過民間借貸的方式增加收入，另一方面，又缺乏風險意識和法律意識，最后不得不將自己的房屋出賣或被法院拍賣處理，導致晚景凄涼。

（五）再婚老人問題多

隨著社會的進步，人類文明意識的提高，老年人再婚已不是社會道德不可逾越的鴻溝，越來越多的老年人通過再婚重又找到了相依為命的伴侶，重又體味到了家庭的溫暖，重又過上了幸福美好的老年時光。但是老年人再婚所引起的財產爭議確是呈逐年上升趨勢，甚至有些引發成了極為惡劣的案件，既給一些家庭造成了不幸，又造成了很多社會不穩定因素，對此應引起社會足夠的重視。

案例：75歲的蔣某（男）與74歲的張某（女）均為再婚。2010年，兩人辦理了結婚登記手續，然而，登記后兩人并未共同生活。為此，蔣某多次請求張某到他處生活，可張某卻一直拒絕。于是，蔣某將張某訴至法院請求離婚。蔣某表示，自己只是想有個人給他燒燒飯，陪他聊聊天，可是，現在錢被分走了，目的沒達到，連兒女們也不理他了。

再婚老人家庭成員關系復雜，尤其是各自子女關系難處理，矛盾容易激化；同時，老年人再婚后的生活涉及到具體的日常開支、住房、醫療費用、財產所有權、子女繼承權等一系列經濟問題較為復雜，若不能妥善處理容易引發糾紛，再加上老年人法律意識不高，更為糾紛的解決和處理帶來麻煩。

隨著社會進步與發展，老年人喪偶或離異后再婚已被大多數人接受。但婚前財產繼承問題成為老人再婚的障礙，兒女們擔心財產旁落他人。要想從根本上解除再婚雙方的后顧之憂，可以通過辦理婚前財產公證或者律師見證，避免將來可能發生的糾紛，利于穩定家庭關系和財產關系，利于保護再婚雙方的合法權益，利于雙方老人安度幸福的晚年。因此，為了避免日后產生歧議和紛爭，黃昏戀的雙方最好作一個財產公證。老年人再婚之前，最好先就各自財產的歸屬和分配簽訂一份明確的遺囑或協議，避免將來發生爭議。

確定婚前雙方各自的財產所有權通常的做法是：（1）子女們提出的對已亡生父或生母的遺產繼承要求，應予以支持。死者的遺產，應由包括諸子女在內的第一順序法定繼承人共同分割。（2）老人原來與子女在一起生活的，應當做好再婚前的家庭析產。（3）再婚雙方各自確定本人的婚前財產，婚后不再視為夫妻共有財產。這樣做的好處在于財產權明確，既可避免不必要的糾紛，又可一旦發生糾紛能夠依法處理。比如，屬于老人的財產就可不因再婚而受到子女的牽制，再婚以后可以自行支配自己的財產，不受配偶的干涉。退一步說，即使再婚后又離異，也只分割共有的那一部分財產，而屬于自己的財產不會被對方侵占。當然，確定財產權是一件嚴肅的事，在與有關的當事人協議后應形成書面材料，并由有關人員簽字蓋章，最好到公證部門予以公證，以免過后發生爭議。

二、為何涉老類家庭財產糾紛維權難

通過以上幾種老人家庭財產糾紛類型的敘述，不難發現，在民事訴訟中，涉及贍養權、扶助權、婚姻自主權、繼承權等權利的案件是常發、高發案件。老年人維權為何難呢？主要有以下幾點原因：

1.老年人法律觀念薄弱，自我保護意識不夠。法律上規定“年滿60周歲的公民為老年人”，對于這部分人，有一個特點就是年齡大，讀書少，法制觀念薄弱，法律知識就更加少。有時明明自己是受害者，就因為他們缺乏基本的法律知識，自己的合法權益被侵犯了都不知道，就更加無從去保護自己的合法權益了。

2.老年人不知道怎樣維權。當老年人的合法權益受到侵害時，大部分的老年人不知道如何去維護自己的合法權益，也不知道找什么機構去維護自己的權益，就出現了維權難維權無門的局面。

3.老年人打不起官司。許多老年人因經濟困難打不起官司，無法通過法律途徑保障自己的合法權益，眼睜睜地看著自己的權益被侵害。

4.老年人不能正確對待侵權問題。現如今，引發老年人權益糾紛以家庭財產糾紛居多。因老年人家庭內部原因而產生的權益糾紛，由于老年人存在與“被告”子女有親情的心理障礙，使得老人權益即使受到嚴重侵害，也一般不愿聲張。因此在維權上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權事件的發生。

在許多涉老家庭財產案件中，老人們都是由于法律意識不強、自我保護意識較弱或受傳統觀念影響，面對子女缺乏防范意識。老年人把自己的權益保障全部押在被告子女的自覺履行上，是不明智的。例如，有很多老人借款給子女時，很少會要求其出具借款條或其他書面證據，看起來是對家庭成員的信任，事實上卻是在自身的權益保障上打開了豁口。根據我國民事訴訟法“誰主張誰舉證”的規定和民事證據規則的“舉證時限”等規則要求，在諸多子女直接侵害老年人財產的案件中，絕大多數的老年人因沒有證據證明自己的主張，而在法律面前得不到支持，引發老年當事人與法院的矛盾，將家庭內部矛盾引向社會，影響了和諧社會的建設。

三、涉老類家庭財產糾紛維權建議

針對以上所提出的涉老類家庭財產糾紛的典型類型和維權難點，有如下的一些基本建議：

第一，加強道德和法制宣傳力度。提高老年人的維權意識和能力，一旦發生糾紛，引導老年人向人民調解委員會或者其他組織申請調解，或直接向法院起訴。同時提高子女履行贍養義務的責任意識和法律意識，形成尊老敬老的良好氛圍。

第二，建立農村老年人維權綠色通道，優先立案、優先審理、優先執行，對生活困難的老人，提供司法救助，并幫助聯系司法行政部門，積極尋求法律援助。

第三，建立代履行制度。法院在確定每個贍養義務人應當承擔的份額后，可以判決有履行能力或在家的子女代為履行全部的贍養義務，代履行的子女有權向代為履行義務的義務人追償。

第四，采取支付令方式。如果原告只是要求金錢給付贍養費且能夠送達贍養人的，法院可以根據法律規定發出支付令，要求贍養人履行贍養義務。

第五，建立完善老人合法權益的保護機制。充分發揮基層調解委員會、村（居）

委會、派出所、司法所等職能部門的作用，建立糾紛預警、個案共調制度。

第六，政府要提高認識，采取有力措施，加強對老年人法律援助工作的指導和管理，切實將為老年人提供法律援助納入法律服務工作的重要日程，逐步建立起以法律援助專門機構、律師事務所、公證處、法律服務所為主體，以委托或指定的律師事務所為骨干的老年人法律援助網絡。

第七，廣泛開展法制宣傳，努力營造社會尊老愛老的法治氛圍。廣泛深入地開展工作宣傳，強化保障老年人合法權益的法治意識，促進全社會形成敬老、養老、助老的社會風尚。大力宣傳涉老法律法規，增強廣大民眾的法律意識，提高老年人維護自身合法權益的意識和能力。并結合當地情況制定計劃，編印學習材料，在老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人比較集中的地方開辦相關法律知識講座，增強老年人的法制觀念。同時積極反映老年人的要求，為老年人提供法律服務。通過新聞輿論來宣傳、引導老年人法律維權工作，積極營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。

第三篇：如何認識當前我國海洋維權形勢

如何認識當前我國海洋維權形勢

一、全面理解海洋權益內涵

何謂海洋權益？一般的理解是國家在認識和利用海洋活動中應當享有的權利和利益。例如，毗連區管制權、專屬經濟區和大陸架的主權權利和管轄權、在他國管轄海域的航行權利、行使公海六大自由的權利以及分享國際海底區域人類共同繼承財產利益等。嚴格來說，海洋島嶼主權及領海主權在性質上高于一般的海洋權益。但依據“陸地統領海洋”的原則，海洋島嶼主權是主張島嶼領海等管轄海域及其相關權利的基礎。因此，維護島嶼主權一般也被視為維護國家海洋權益的重要任務。

以1982年《聯合國海洋公約》為基干的現代海洋法規定了各國在不同海洋區域的權利和義務，是各國主張海洋權益和維護海洋權益的重要依據。但是《聯合國海洋公約》本身是一個開放的體系，它并不排斥、否定一國依據其他國際法享有的權利和利益，如歷史性權利。

維護我國海洋權益，并不僅限于維護我島礁主權和我管轄海域的權益，在其他海域，如他國管轄海域、公海和國際海底區域，我國也享有相關的海洋權益。中國作為最大的發展中國家，依法享有在這些海域通航、資源開發、海洋科學研究、維護海上安全等權利和利益，是完全合法的、正當的。

二、正確認識海洋維權形勢

島嶼主權和海洋劃界爭端，以及與此密切相關的海洋資源開發爭端，在國際海洋事務中是普遍存在的問題。據不完全統計，目前在世界上存在60多處海洋島嶼主權爭端，多數島嶼主權爭端均已存在至少數十年。世界上約需劃定的海洋邊界約400條，目前已經劃定的還不到一半。在我周邊國家中，沒有任何國家完全解決了海上邊界問題。從這個角度說，解決島礁主權、海洋劃界和資源開發爭端，并非中國獨有的問題。

但是，在世界各大國中，我國維護海洋權益的形勢最嚴峻，維權任務最繁重。在我周邊海域中，南海是世界上海洋權益爭端最復雜的海域。近年來，我國島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、通道受控制的形勢越來越嚴峻。2012年以來，我國周邊海上熱點問題此伏彼起。對此，中國采取了系列措施，堅決維護我島礁主權和海洋權益，國外有人驚呼中國之強硬“超乎預期”，有人將此作為“中國威脅”的新證據。

是中國采取了強硬的立場和措施才導致海洋權益爭端加劇、乃至升級嗎？不明真相的善意者或罔顧事實的別有用心者似乎覺得這有點道理。但任何站在客觀理性立場的公正者都會認識到：中國采取的系列維權措施，基本上是被動反應性的，是對相關國家侵犯我海洋權益的必要的回應和反制。中國從未主動挑起爭端，并無意于將爭端升級。中國提出并堅持“擱置爭議，共同開發”主張已有40余年，但中國的誠意并未得到某些國家的積極回應。在主張和維護國家海洋權益方面，中國長期以來一直比較克制，并未倚強凌弱。相反，倒是某些國家誤判形勢，視中國的忍讓為軟弱，不斷加大侵犯我海洋權益的力度。

近年來，中國周邊海洋權益爭端加劇，這是與某些大國的介入分不開的。域外某些大國的所謂“重返亞洲”，或者“再平衡”戰略，讓中國周邊某些國家似乎看到了難得的歷史機遇。在域外某些大國似真似假的承諾下，在其或強或弱的支持下，周邊某些國家加快了爭奪海洋權益的步伐。

三、堅決維護國家海洋權益

維護國家海洋權益是一項復雜的長期的任務。海洋權益爭端的產生和發展受多種因素影響，歷史緣由、法律發展、國內政治、經濟發展、軍事力量、雙邊關系和國際形勢等交織在一起，而且各因素本身也存在程度不等的模糊性和不可預見性。這就決定了應對和處理海洋爭端必然是一個長期的過程，任何畢其功于一役的想法都是不切實際的。這就要求我們必須依據形勢發展不斷優化相關決策機制和執行機制，使我們的政策和措施兼顧到局部與整體、當前與長遠。我們既要關注我國近海、我國管轄海域的維權問題，也要放眼全球，關注我國在公海、大洋、南北極和其他國家管轄海域的權益問題。除了解決當前的迫切問題，也要有長期的規劃，不能頭疼醫頭、腳痛醫腳，疲于被動應付。

維護國家海洋權益必須“理”與“力”相結合。和平解決海洋爭端也必然是一個“說理”的過程。我們必須進行全面的深入的研究，提出系統的歷史證據和法理依據，以證明我權利主張的合法性、合理性，贏得國內外的廣泛支持。但是，有理并不能自動產生有利的結果，忍讓、克制和善意也并不一定能贏得相應的回報。維護國家海洋權益還需要不斷加強海上力量建設，采取必要的、有力的、有效的反制措施。

維護國家海洋權益不是一場完全的零和博弈。中國維護國家海洋權益不是謀求不正當的海洋霸權，而是充分尊重各國符合國際法原則的正當海洋權益。在島礁主權和海域劃界爭議解決前，中國仍需繼續推動落實“擱置爭議、共同開發”的政策，共同開發油氣資源，合作開發與保護漁業和其他海洋資源。中國與周邊國家仍需加強在海洋科學研究、海洋防災減災、海洋環境保護、航行安全、海上生命安全和海上信任措施建立等領域的交流與合作。

如何認識和應對中國海洋安全形勢

當今世界，海洋已經成為各國聯系的紐帶，是友好交往和國際安全合作的重要舞臺，同時也是重要的利益交織點，海洋安全成為國際關系的一個突出焦點。

受當今時代潮流、世界力量消長、大國戰略調整等全球因素影響，我國面臨著較為復雜的海洋安全形勢，如何構建有效的海洋安全體系，確保我國海洋安全，已成為十分迫切的問題。當前，我國正處于海洋利益持續拓展期、國際海洋秩序深入發展期和海洋利益磨合期“三期疊加”的關鍵時期，妥善處理海洋問題關系我國主權、安全和發展戰略機遇期，任務艱巨，使命重大。

我國在海洋上擁有300萬平方公里的國土，包括南海的120多萬平方公里。除了在北部灣南口和越南達成協定，解決了北部灣的劃界。在海洋上，從北到南，從黃海、東海到南海，我國目前在海洋上面臨著空前的挑戰和壓力。具體有：第一，海域被瓜分。傳統的海域，比如黃海，我們傳統漁場被瓜分。第二，島礁被占領。如南海的島礁被占領。比如東海的蘇巖礁，南海則更多。第三，資源被掠奪。特別是南海地區，1986年后越南憑借從南海攫取的油氣資源一舉成為石油出口國。包括現在的釣魚島爭端也是如此，據探測，由于釣魚島擁有豐富的石油和天然氣且是良好漁場，所以背后包含著資源的掠奪。第四，安全受到了威脅。周邊國家從海洋擠壓中國，包括調整軍事部署和把先進作戰兵器投放到我國對面，比如在關島和沖繩島.從目前的情況看，我國近海海上安全形勢嚴峻，海洋安全對國家的影響會越來越來大，尤其對國家的軍事安全、經濟安全的影響越來越深。過去這幾年在海洋方面，我國無論是南海和東海的近海海上安全形勢非常嚴峻和復雜。“只能說我們是海洋大國，而不是海洋強國”，十八大報告提出了建設海洋強國，這也說明我國對這方面的重視程度日益提高。

十八大報告“加快推進國防和軍隊現代化”章節提出，高度關注海洋、太空、網絡空間安全，積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。首度將海洋安全提升至國家發展戰略和安全戰略層級。

對于我國近海安全形勢，也有專家稱我國近海安全形勢嚴峻，增海洋話語權需先布局。北京大學國際關系學副院長王逸舟認為，要增加中國在海洋問題上的話語權，軟實力就是要主動規劃、謀略和設計，要有先手布局。當然軟實力布局還應有硬實力做后盾，與國家經濟發展的速度與規模匹配，應該清晰的力行國家海洋戰略和力量建設。近年來，中國海監頻繁出海護漁和維權、中國海軍亞丁灣定期護航，以及中國第一艘航母入列，深海載入技術不斷突破，令國人在自豪的同時也多了一份安心。

在海洋安全形式的問題上，解放軍代表也聲稱：軍隊應該擔負起保衛的職責，有效的維護國家安全、主權、領土完整，以便更好地保障我國各方面的和平發展

第四篇：當前我國失業的類型及對策

當前我國失業的類型及對策

王波

[摘要]失業是一個較為普遍的國際性問題，中國在建立社會主義市場經濟體制和二元經濟結構轉換過程中，特別是20世紀90年代后期以來，也出現了嚴峻的就業壓力。本文在深入分析我國失業現狀的基礎上，認為我們應該根據中國國情，制定促進就業的經濟發展戰略和積極的就業政策，以有力促進我國經濟社會協調發展。

我國是世界上最大的發展中國家，由過去的高度集中的計劃經濟體制轉向市場經濟體制，必然要經歷一個“過渡期”，在這個過渡期中，伴隨著各種各樣的陣痛，比如腐敗、環境污染、法律不健全、失業和就業不足等等。我國的失業與就業問題與其他發展中國家相比既有很多相似之處，又有與眾不同的特征，這是因為：第一，我國過去實行的是高度集中的計劃經濟體制；第二，我國過去的人口政策出現了嚴重的偏差，導致人口基數太大；第三，我國長期存在著城鄉分割的二元經濟結構。

我國失業統計問題

目前，我國失業及失業率的統計尚不統一，爭論較多，國家統計局人口與就業司有如下建議：

一、失業的定義：建議參照國際勞工組織及世界上多數市場經濟國家關于失業的定義。根據我國國情，失業可定義為：在16周歲以上，有勞動能力，在調查周內未從事有收入勞動，當前有就業可能并以某種方式正在尋找工作。具體解釋：

（1）“16周歲以上”。我國勞動法第15條規定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。”因此，失業人員年齡的下限為16周歲。但沒有失業年齡的上限規定，這是因為中國只有退休年齡規定，沒有勞動年齡上限規定；不同工作或工種實際退休年齡也不統一；60歲以上無業而尋找工作（即統計為失業）的人員極少，不論是否找到工作，自己也不認為是失業人員。

（2）“有勞動能力”，是指在體力和智力上可以從事社會勞動的人員。其中包括有部分勞動能力的殘疾人員。

（3）“在調查周內未從事有收入勞動”，即調查周內從事有收入的勞動時間不到一小時或為零小時。這里不涉及收入高低。

（4）“當前有就業的可能”，具體是指在調查時點以后兩周內能應聘上班。

（5）“正在以某種方式尋找工作”，具體指：去職業介紹所登記，去各種勞務或人才市場進行應聘洽淡，通過電視、報紙等新聞媒體尋找工作，自登應聘廣告，托親友找工作，自籌資金準備從事經營活動等。

二、我國確定“失業”人員的兩個問題

（1）我國農村是否存在失業？以前的看法是：我國農民在理論上講都有基本生產資料—土地，只要勞動，就會有生活保證，因此，不存在失業。但我國地少人多，農村有近1.5億剩余勞動力，而且這個趨勢會因機械化和專業化水平的提高更為突出，因此，從長遠看，必須將農村失業問題列入社會的失業統計中。

（2）下崗職工是否應統計為失業人員？根據失業的定義，下崗人員中如正在尋找工作的應統計為失業人員。

三、失業的統計口徑

從歷史的角度看，20世紀80年代末，我國公布的城鎮登記失業率才1.8%，而2003年底，城鎮登記失業率為4.3%，城鎮登記失業人數為800萬人，失業率確實上升了，在10多年時間里，失業率上升了139%。目前失業率有幾種：一個是“城鎮登記失業率”，另一個是“城鎮調查失業率”，再一個就是“不充分就業率”。

首先，“城鎮登記失業率”。2003年底，我國城鎮登記失業率為4.3%，而全世界的平均值為7%。如果把各類企業下崗職工中沒有工作、正在尋找工作的人和各類學校畢業生沒有找到工作的也計入失業的話，我國的城鎮登記失業率會上升到7%還多。

其次，“城鎮調查失業率”。如果不分戶口，只根據居住地和工作情況統計，國家的統計局按照我國失業的定義做過調查。抽樣的中國城鎮的調查失業率大概是5.3%，農村的調查失業率大約0.6%，如果城鄉統算的話，失業率大概是5.9%。目前，世界多數國家失業率均大幅度上升，連美國也接近6%（2002年4月），因此我國公布一個不到6%的城鎮調查失業率，應該不會引起大的社會震動。

再次，“不充分就業率”。不充分就業率，比城鎮調查失業率更寬泛一些，嚴格地講城鎮登記失業率統計的是一點工作也不做的人，而不充分就業率里統計的是，一周時間之內，勞動時間不足本國法定工作時間一半的人。拿我們國家來說，一周工作時間是40個小時，那么，一周工作時間不到20個小時的人就是不充分就業者。中國的不充分就業率是31%，全球不充分就業率是33%左右。

按照這樣的判斷標準來說，中國的失業問題雖說處于世界平均水平，但是就業矛盾已經非常復雜。比如：失業人員和大量新成長勞動力的并存；下崗職工再就業與農村勞動力進城的碰撞；轉軌型失業與經濟全球化失業的交匯。

中國當前失業的原因及類型

改革開放以來，中國的經濟發展取得了前所未有的輝煌成就。然而，伴隨著新舊體制轉軌，中國的經濟發展也而臨著失業問題的嚴峻挑戰，農村存在的大量剩余勞動力和城市職工的下崗數量增大，使我們在看到改革成果的同時，也不得不正視其帶來的附產品—失業。轉型時期中國的失業類型主要為5種，它們的產生既有共同的原因又有各自特殊的原因。

一、摩擦性失業

造成摩擦性失業的根本原因是信息不充分。由于信息不靈，盡管失業的人適合于填補現存的工作空缺，但工作空缺和與此相聯系的工資并不為人們所知，從而造成失業。長期以來，在高度集中的計劃經濟體制下，中國的勞動力市場極為不發達，統包統配、垂直性的就業方式使得就業信息閉塞，難以適應市場經濟的需要。在這種具體的國情下，相當一段時期內摩擦性失業將大量存在。

二、結構性失業

結構性失業是經濟發展過程中的普遍現象。隨著經濟進一步發展，中國的產業結構將迅速調整，新的支柱產業不斷涌現，舊產業被不斷淘汰。其一，社會中的新興產業由于突然崛起，出現適合該產業的勞動力短缺，如金融、信息產業、電子行業等。其二，老產業由于資本存量的減少，勞動力需求逐步下降，因此，工作崗位空缺與失業同時并存。

眾所周知，在體制轉軌階段，由于全國統一市場尚不發達，再分配機制的地方利益分配關系安排不夠合理，國家產業政策應有的約束作用未能充分發揮，導致重復建設和地方產業布局同構化現象嚴重。從八十年代中期的一般家電生產為代表的結構趨同，直至近年以汽車、化工等支柱產業為代表的結構趨同均充分反映了這一事實。這種大量的重復建設，造成我國“大而全”、“小而全”的全能化單體企業形態。這樣，不但生產要素得不到優化配置，資源大量浪費；而且企業生產經營效率低，市場競爭能力差，產品結構單一，生產能力嚴重過剩。這從根本上阻礙了產品結構的升級換代和產業結構的高度化。

在市場供求形勢總體上已經由過去的短缺經濟、賣方市場初步進入買方市場階段時，產業結構調整已成為必然。而產業結構調整，實際上就是壓縮一些產業部門的投資和就業的同時，增加一些產業部門的投資和就業。現階段，我國產業結構調整的主要任務是壓縮淘汰過剩的落后生產力，努力實現產業振興。其中，壓縮淘汰過剩的落后生產力正在有條不紊地進行，而實現產業振興，發展高新技術及第三產業在資金、技術、人才等資源的約束下，尚未全面啟動，相對滯后，形成了中國目前的產業空洞。其結果便是大批企業職工紛紛下崗。在這些下崗職工中大多數文化水平較低，同時受傳統的觀念的影響較深，沒能力或者不愿意走到新的崗位，造成大量結構性失業。

三、周期性失業

從改革開放到現在，中國的宏觀經濟已經經歷了數次周期波動。由于中國的勞動力資源相對于固定資本比例太高，加上投資主體缺乏風險機制的約束，因此，以投資膨脹為起點，結構性瓶頸為信號，國家采取宏觀緊縮政策為結局的宏觀經濟周期波動是我國市場經濟的常態。一個經濟周期一般包括上升期、高峰期、衰退期和低谷期。在經濟擴張階段，由于投資增加，市場需求旺盛，企業生產任務充足，此時不僅企業內部隱性失業減少，而且可以臨時擴招一些工人。但是，在經濟緊縮階段，由于金融緊縮，投資下降，市場需求疲軟，導致企業產品積壓，部分工人下崗，在這個階段，隱性和顯性失業都會增加。目前，國內需求不旺是有目共睹的事實，而造成國內社會有效需求不足的原因就在于消費不足和投資不足。從消費需求方向來看：由于市場改革的加速，特別是國有企業職工在批下崗失業，醫療、教育、社會保障體系的改革等，導致人們對收預期心理下降，未來消費支出預期上升，造成儲蓄傾向增加而消費傾向減少，消費需求不振。在農村，農業繼續徘徊，農產品市場結構相對過剩，農產品價格難以上揚，鄉鎮企業發展陷入困境，進一步約束了農民收入的增長，使得農村消費不旺。此外，隨著經濟發展和收入分配的市場化，收入差距呈繼續擴大化趨勢發展。據有關部門調查，1989年我國最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%，最貧窮的20%的家庭占全部收入的11.65%。而如今，前者上升至于50.14%，后者下降至4.27%。這種財富的過量集中必然導致社會消費不足和生產能力過剩。

從投資需求來看：首先消費不足制約了投資需求。從根本上講，投資是為消費服務的，沒有消費的增加，投資不可能無限制的循環下去。盡管國家不斷加大基礎設施建設力度，但消費仍然出現繼續滑坡，使得投資的乘數效應大大降低。其次銀行對市場前景和貸款安全性的擔憂，使各國有商業銀行從自身生存發展的角度考慮，采取“惜貸”的不積極態度，限制了企業的生產投資。

因此，投資不足和消費不足構成了國內總需求不足，經濟增長缺乏原動力。在這種形勢下，供給過剩，商品價格低迷，眾多企業開工不足，人們的就業機會減少，形成了目前的周期性失業。

四、總量失衡性失業

是指由于勞動力的供給大于需求而產生的失業，也稱需求不足的失業，造成總量失衡的原因很多。首先，從勞動力的供給方面來看，中國的經濟是一個勞動力過剩的經濟。新中國成立以來，由于人口政策的失誤，造成中國人口高速增長，雖然1978年以后積極推行計劃生育的基本國策，但由于人口基數太大，仍然無法扼制其增長的迅猛勢頭。龐大的人口形成大量勞動力資源，促使勞動力供給的增長一直快于對勞動力需求的增長。其次，從勞動力的需求方面來看，新中國成立以后為了早日實現工業化，政府集中大量財力、物力、人力用于重點工程建設，走的是優先發展重工業的道路，然而重工業與高科技產業都是資本與技術密集型的產業，而能夠吸納大量勞動力的輕工業和第三產業部門卻極大發達，造成產業結構極大平衡，為日后大規模失業埋下了隱患。

造成總量失衡的另一個重要原因是農村剩余勞動力。長期以來，農村的人口增長速度一直快于城市的人口增長速度，人均耕地面積日益銳減，而且農村的家庭生產方式開始向相對專業化的集中生產方式轉變，由此帶來的農業勞動生產率提高大幅度排斥農村勞動力。另一方面，以前大量吸納農村勞動力的鄉鎮企業擴展速度減慢，對剩余勞動力的吸納能力越來越弱。因此，大量農村剩余勞動力，一部分滯留在農村，一部分形成流動人口成為舉世矚目的“民工潮”。

五、隱性失業

又稱在職失業。在西方國家，指被雇傭從事不能充分發揮其能力的工作，或者指從事那種勞動生產率低于從事其能力的工作；或者指從事那種勞動生產率低于他從事其他工作時所能達到的勞動生產率的工作。這類現象在我國也普遍存在。中國長期實行“低工資、高就業”，導致人浮于事，效率低下，在職失業嚴重。

經濟改革之前，中國并非沒有失業，只不過由于種種原因，采取了較為隱蔽的狀態。國有企業長期以來存在著冗員現象，即隱性失業，這是由于中國傳統的統包統配的就業制度造成的，即由國家充當用工主體和分配主體，用人單位和職工都處于無權地位，這種制度致使企業事業單位在招工、用人方面受到許多的控制，勞動力能進不能出，結果企業的編制往往超過企業的實際需要，生產率低下，效益很差。以市場經濟為導向經濟體制改革以來，要求企業行為目標轉到追求效益上來，過去幾十年實行的數量型就業將隨著微觀基礎的全面市場化而向效率型轉變，這勢必會減少單位資本對勞動力的吸納，剩余的冗員被剝離出來拋向勞動力市場，因此出現了大量下崗失業人員，變隱性失業為顯性失業。

解決失業問題的途徑

一、加快經濟發展，擴大就業規模

保持國民經濟持續快速增長，是解決就業的根本途徑。根據奧肯定理，實現國民經濟增加2.5%，則失業率就減少1%左右。因此，增加就業必然以發展經濟為條件。

1、積極發展農村經濟，分流農村剩余勞動力。

我國是一個農業大國，農業人口眾多，而農業作為基礎產業，是目前我國國民經濟最薄弱的部門，農業增長對中國經濟增長的影響非常關鍵。因此，應積極發展農村經濟，實行農業產業化經營，推進小城鎮建設，發展多種經濟和多種經營，是多渠道安置農業剩余勞動力的有效方法。作為政府，一方面應繼續加大力度進行農村基礎設施建設，另一方面應制定相應的政策措施，對農村經濟發展加以正確規劃和引導。

2、調整產業空間布局,縮小地區間經濟的差距，從源頭解決失業問題

我國的基本國情之一是生產力多元化，生產技術水平、勞動生產率從東向西、從城市到農村呈逐步降低的序列，這種生產率的差異決定了居民收入水平和消費水平的差異，使某些高檔耐用消費品在經濟發達地區已經飽和，在經濟欠發達地區卻缺乏有效需求。因此，在中西部地區資金短缺的情況下，應該把今后一段時期內仍具有很大市場潛力的產業從東向西，從城市向農村轉移。這既可節省資金，盤活資產，使東部地區相對成熟的生產技術、管理經驗與中西部便宜的勞動力和豐富的自然資源有機地結合起來，帶動中西部及農村的發展，同時為東部及城市地區的高新技術產業的發展騰出了經濟空間。只有實現了東西部經濟及城鄉經濟的全面發展，國民經濟才可能持續而穩定的增長，創造出更多的就業空間。

3、大力發展第三產業，吸納更多的勞動力就業 生產力水平的提高和科學技術的發展，必然會導致產業結構的變化，使第三產業的比重越來越大。我國第三產業的增速一直低于GDP的增速，只是在2000年和2001年才一度持平，與工業增長速度相比更是落差懸殊，在經濟總量中的比重長期徘徊在30%左右。按照經濟發展以及產業結構的理論，第三產業向來被認為是吸收勞動力能力最強的領域。我國第三產業的發展速度不快，發展水平也不高，其吸收勞動力的潛力還沒有釋放出來。在發達國家第三產業從業人員已達到70%以上，一些發展中國家也已達到50%左右的同時，我國第三產業的從業人員到2003年底卻只有29.3%。

今后我國發展第三產業，應在擴大就業容量，創造更多就業機會的基礎上，大力開拓發展潛力大、預期效益好、符合國內居民文化生活需要的行業部門。具體來說，就是著重發展以國內旅游為主體的 旅游業；以“安居工程”和健全維修服務、物業管理體系為核心的房地產業；以生活服務、衛生保健、嬰幼教育、養老托老等為重點的社會服務業；以連鎖經營、物流配送等業務為代表的新型流通業；以電子出版和系統維護為內涵的信息服務業；以多樣化、規范化、人性化為目標的金融保險業；以及廣告咨詢、科技服務、文化、體育等十大增長點。

二、加大人力資本投資力度，提高勞動者素質，促進就業

人力資本投資，就是由政府或其他社會機構向勞動者投資，以提高勞動者的文化素質和身體素質，適應勞動力市場的需求。從長期來看，人力資本投資的主要內容是增加教育投資，普及教育。近幾年中國高校擴大招生，就是一種長遠的人力投資。這樣既可以提高國民的整體文化素質，又可以暫緩就業壓力。從短期來看，是對工人進行在職培訓，提高他們的就業能力。從目前情況來看，失業人員總體有三個突出的特點：一是文化技術水平低，二是工作技能單一，三是知識老化。鑒于此，為切實解決對失業人員的職業技能培訓，必須建立多渠道，多層次的培訓網絡。主要包栝三個方面：其一，單位培訓。各企業根據自身發展的需要，對本單位職工進行技能提高培訓，以適應不斷變化的崗位需要，減少失業源。其二，政府培訓。政府從經濟發展和產業結構調整的實際出發，對本地區的失業人員進行分門別類的技能培訓，使他們適應新崗位的需要。其三,社會培訓。這是一種實現成人再教育和終生教育的有效措施。現代社會變化日新月異，每個人都應樹立終生教育的觀念。在這種形勢下各院校應充分利用目前的通訊設備進行遠程教育，或者在本地區開展職業技能培訓，提高勞動者的文化素質和拓寬他們的工作技能，使勞動者迅速適應社會變化，增強競爭力，減少失業。

三、規范勞動力市場，促進勞動力合理流動

“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”，是我國市場經濟體制下的就業模式。這一模式的良好運作，要求有一個全國統一的勞動力市場。一個統一開放、依法規范的勞動力市場，是保障勞動力流動，使企業和勞動力實現動態優化組合的基礎。加快勞動力市場建設，一是要打破勞動力市場在地區、行業間的壁壘，促使企業根據需要更靈活地調整勞動力存量，根據勞動力市場價位控制人工成本。任何用排斥外地勞動力進入保護本地居民就業的做法，從長期看破壞了勞動力的自由流動，會使當地工資上漲，企業因此會減少用工，反過來影響就業。二是建立和完善勞動力市場服務體系，通過規范化的職業介紹機構開展信息、培訓、咨詢和職業介紹、職業指導等系列化服務。三是建立和完善勞動力市場信息網絡，加快推進區域內、區域間乃至全國性統一信息網絡建設。包括勞動力供求信息網絡、職業培訓網絡和職業介紹網絡，充分發揮現代通訊工具和手段傳遞信息的作用，降低勞動力市場職業搜尋成本。

[參考文獻]

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（4）《農村剩余勞動力就業問題的現實思考》，《中共福建省委黨校學報》2003年2月（5）韋廷柒，《城鄉經濟協調發展與全面建設小康社會》，《經濟論壇》2004（8）（6）王鈺 主編，《經濟前沿12題》，中共中央黨校出版社2004年版（7）鐘朋榮，《誰為中國人造飯碗》，中國經濟出版社1999年版

個 人 簡 歷

本人王波，1991年畢業于合肥工業大學化工系，取得本科學歷，學士學位。1998年取得化學工程師職稱。2001—2003年在安徽大學經濟管理學院攻讀經濟學專業（經濟管理方向）碩士研究生課程，各科成績優異，并通過了英語和綜合學科全國統考。近年來著重于宏觀經濟的研究，最近公開發表了3篇學術論文，現正在積極準備今年5月份的碩士論文答辯，6月底能拿到經濟學碩士學位。

本人1991年至2000年先后在國有企業和民營企業任技術員和工程師，主要從事化工技術和生產管理工作。2000年底進入三聯學院任教。2003年三聯學院與省勞動廳合作開展SYB《創辦你的企業》培訓班，本人被選送到勞動部參加全國師資培訓班，是全省從事創業培訓最早的老師之一，在全省巡回講課已有兩年時間，積累了豐富的教學經驗，受到各地市勞動部門領導和創業培訓學員的高度評價。本學期主要任務是寫論文，另外還在省水利學院兼職上《國際貿易》，省工業經濟學院上《國際商務》。能任教的課程有《西方經濟學》、《市場營銷》、《國際貿易》、《國際商務》、《經濟學原理》等。

本人在企業生產一線工作多年，又有幾年高校從教經驗，符合雙師型教師的標準，適合高校的教學和科研工作。多年來，無論在哪個崗位都能恪盡職守，按質按量完成工作任務，受到領導和同事的一致好評。

聯系電話：0551-3630002

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王波 2005年4月10日

第五篇：法院分析當前農村婚約財產糾紛的特點及對策建議

法院分析當前農村婚約 財產糾紛的特點及對策建議

法院調研發現，近年來，該院審理的婚約財產糾紛案件不斷增多。

此類案件呈現出如下特點：一是案件主體身份混亂。案件的原、被告身份不統一，有以男方本人為原告的，也有以男方父母雙方或其中一人為原告的，還有以男方本人及父母為共同原告的。被告的身份同樣呈現出如此混亂的狀態；二是涉案標的額較大。訂婚時男方給付女方的禮金及金器等財務數額從幾萬元至十幾萬元不等，遠遠高于同期城鄉居民的人均收入，且呈逐年增長趨勢，許多家庭因此背上沉重債務負擔；三是案件事實難以查清。男女雙方在談婚論嫁、給付彩禮時，不論是男方給付禮金還是女方還禮，一般是雙方父母或媒人在場，而沒有字據等書面證據，對于所給付的禮金數額或者金器的數量、品質等僅依靠媒人證言，而媒人又多為一方親戚，證人證言采信度不高，很難形成完整的證據鏈，案件事實難以查清；四是雙方“助陣”人數較多。此類案件不僅是原、被告雙方的糾紛，更是雙方家庭乃至兩個宗族的矛盾，調解或者開庭時旁聽席常常座無虛席，雙方情緒激動，嚴重影響訴訟進程，并且容易引發群體性、突發性事件。

針對案件特點，有如下建議：一是加強法制宣傳，倡導健康的婚戀觀，源頭治理糾紛形成。加大婚姻法律法規的宣傳力度，1

積極提倡移風易俗，摒棄借婚姻索取財物、高額彩禮等不良習俗，防范把婚姻建立在金錢關系之上，創造良好的社會環境。二是出臺相應司法解釋，明確訴訟主體，方便案件進程。訴訟中，被告方多以主體不合格抗辯，導致原告或撤訴后重新起訴，或追加訴訟主體，嚴重影響訴訟進行，延緩糾紛的盡早解決。三是強化民間調解，促進矛盾化解，便于查明事實。充分發揮基層調解組織的作用，提早介入，努力把糾紛解決在萌芽狀態，也有利于收集保存證據，為日后法院審理案件、查明事實提供便利。四是嚴密安保措施，做好應急預案，防止糾紛擴大化。依托庭所共建機制，請求基層派出所提供警力支持；設臵必要的隔離設施，嚴格執行安檢制度；庭審中嚴肅庭審紀律，對少數嚴重擾亂庭審秩序的且不聽制止的旁聽人員，依法果斷采取強制措施；在調解過程中，安排雙方親屬在不同的區域等候，避免其相互爭執、吵鬧甚至爭斗，防止糾紛擴大化；五是加大訴訟調解和巡回審判力度，力爭了解一案，教育一片。加大訴訟調解力度，把握案件事實及矛盾原因，平衡法律規定和民間習俗，釋法明理，實現案結事了，加大巡回審判力度，用鮮活的案例，引導民眾形成健康的婚戀觀。