第一篇：x鄉鎮水利工程建設管理情況調研報告

**鎮水利工程建設管理情況調研報告

（一）基本情況

**鎮現有32個行政村，114個自然村，總面積80.5平方公里，人口3.3萬。全鎮共有小

（一）型水庫一座，小

（二）型水庫3座，塘壩22座，已建成配套泵站80座，河道堤防56.2公里，灌區渠道71公里，排水溝道64.5公里，機井110眼，飲水工程37處。工程建設時間自60年代初至2000年以前的占64.5%，2000年以后的占35.5%。到目前為止全鎮所有水利工程完好率86.4%。**鎮四座小型水庫于2008年至2010年全部加固完成，堤防工程于2011年和2012年完成堤防加固35.6公里，各類灌溉、飲水工程更新改造26處，完成工程改造22%。所有工程固定原值3250萬元，其中上級投資占600%，鄉鎮村自籌資金占25%，村民通過籌資投勞等形式籌措資金占15%。

（二）水利工程管理情況

1、水利工程現狀：小一型水庫、梓河**西河支流、梓河支流堤防歸鎮政府管理，其余所有小二型水庫、塘壩、各類灌溉飲水工程歸所在行政村管理，所有工程產權歸集體所有，所有工程在上級業務單位指導下，均基本發揮正常運行，因村集體經濟存在差異，有很少部分工程因維修保養不到位，工程處于癱瘓狀態。

2、水利工程管理機構情況：屬于鎮政府管理的水利工程，有鎮水利站作為技術指導，由政府統一管理，人員財務也服從鎮管理，各類規章考核制度由鎮按相關考核制度進行考核管理。屬于村級管理的水利工程，飲水、灌溉類工程由村兩委研究通過指定固定人員進行管理和看護，所有工程收費歸管理人員所有，收費標準有村兩委根據用電成本加管理人員工資制定，所有工程維修費用由村集體承擔，其余類水利工程由村集體管理。

3、水利工程管理人員情況：鎮水利站目前有職工2人，在職1人，主要職責是負責對轄區內的水利工程實施管理；負責對轄區內的機井、堤防、水庫、節水灌溉、泵站、閘閥、塘壩等工程進行定期巡查，發現問題及時處理或上報；負責轄區內年度水利工程統計上報，以及資料的整理歸檔工作；負責河道的巡查，發現違章建筑及堵塞河床等侵占破壞河道堤防工程的行為及時處理，并上報縣水政監察大隊；積極推廣各類新技術。村級水管人員由1-2人構成，主要負責村級飲水、灌溉類工程的正常啟閉、維修、常規保養、看護工作。

4、水利工程管理經費情況:鎮水利站無收費項目和來源，經費由鎮政府根據與上級業務部門各類報表和開會情況，給予每次往返20元交通補助。村級水管員由所在村制定收費標準，經鎮政府相關單位核定后，對灌溉、飲水工程給予用量情況進行合理收費，支出全部為管理人員工資。

5、水利工程管理制度建設情況：水利工程管理制度由鎮政府依據“客觀公正、民主公開、注重實效”的原則，對水利站全部職工實行千分制考核。

6、水利工程產權制度改革還未實施。

7、水利工程發揮作用情況：目前全鎮所有水利工程大部分均運行正常，像一些比較有管理經驗的村，如****等村，所有工程都分責任到人，管理安全問題都解決，村民還能真正受益。澆地、吃水價格便宜，用水及時。真正做到旱能澆、澇能排、自來水晝夜能有水用。

8、水利工程確權劃界情況：每個行政村負責本轄區內所有受益水利工程負責管護工作。

9、水利工程管理經驗：所有水利工程運行需要責任心強、熱愛水利事業、能靠得上的人進行管理，村集體必須對所有工程進行定期及時保養、維修工作，特別是冬季管道及機電設施的保溫、防盜工作。

10、水利工程管理工作中存在問題：一是管理人員不固定，缺乏專業性培訓，僅憑經驗會簡單的設備開關，不懂設備需定期養護，不會注意觀察設備運行過程中出現的一般故障，并進行及時維修和養護（如鐵管道需進行定期除銹刷漆保養，水泵需經常加注黃油和定期更換密封條，電力設施的定期檢查，冬季設備放凍水保暖等）；二是管理人員年齡普遍老齡化，因近幾年人工費用上漲，管理費用低，致使大部分管理人員都在50歲以上，行動不方便；三是村集體對工程管理重視程度不夠，大部分村熱衷于項目的申報缺乏工程建成后的管理，所有工程都屬村集體公益事業，所有工程運行均處于收支亞平衡狀態，收入近剛夠支付管理人員基本工資，甚至一些村因管理費用低找不出合適人員管理；四是工程建成后防盜看護工作有待加強，近年來時有發生變壓器、電機被盜現象，建議以后管理房建設標準提高，能帶院，能安排合適老年人進行居住，既解決老年人居住困難，又能解決看管問題。

11、做好水利管理工作的意見和建議：一建議所有水利工程建設前應高標準、高起點規劃，提前做好規劃和灌溉覆蓋面積圖，保證建成一處解決一片，避免重復性建設和投資，同時也將減少占地和便于后期管理；二建議固定管理人員進行定期培訓，規范管理，配備配齊管理工具和設備；三建議按工程數量多少拿出專門資金，成立專業服務隊伍對所有設備進行定期養護和保養；四是建議對于水源不充足，不能發揮正常效益的，該報廢的報廢，能改造的及時進行改造，新建工程保證高質量、高標準、高覆蓋，堅決避免盲目性投資。

（三）農村飲水安全工程管護情況

**鎮飲水工程共有37處，其中50%是九十年糧援項目建設配套，到目前為止大部分主管道均正常，但入戶支管道和入戶設備均老化嚴重，加之以前工程安裝條件限制，接口處理大部分是鐵管件和pe或pvc管件對接，遇溫差變化大時出現不同程度滲漏，大部分村處于山區，管道開挖不規范，深度和防凍措施不到位，漏水很難及時發覺，再一點就是以前工程水表安裝均在用戶院內安裝，不便管理，現在運行成本均普遍偏高。全鎮3.3萬人，通過集中供水作為主要飲用水源的占58%，剩余部分為個人通過打井或引山泉解決生活用水，在農村因居住分散，山區管網布置分支管道零亂，管理困難，管道滲漏嚴重，居住位置高低差大等因素制約，集中供水目前很難實現24小時不間斷供水，所有有很多群眾選擇自行打井供水，但單純從個人生活用水方面來核算運行成本肯定要高于集中供水，水質、水源保護方面要低于集中供水，因為個人打井均為50米以下的淺層地下水或純地表水。農村飲水工程由村集體根據各自村情確定1-2名管理人員，主要進行定期抽水，日常管道維修，水費收繳，設備看護工作，管理人員大部分處于40-60歲之間，初中至小學文化水平，收入每月大約300-800元之間。主管道和電機水泵設備維修費用由村集體承擔。目前**鎮水費價格大部分在1元-2元之間，有部分村滲水比較嚴重的村按每戶每月加收一方水的損耗計收。

受益群眾對目前所有供水服務，因村都是以公益事業身份供水，水費價格均降至最低基本保障線，加之管道都存在不同程度滲漏，供水大部分村供水不及時，基本是每天分早晚兩次抽水，夜間大部分沒有水，水價、水質方面都沒有異議，所有蓄水池都是封頂密封儲存，飲水安全有保障。

目前集中供水主要存在一是末級管網水存在管道內出現青苔、鐵銹等影響水質安全的隱患；二是因居住分散用水戶家庭用污水排放管道不暢通，均為地表蒸發或戶外化污池滲漏；三是普遍分支管道老化嚴重，水滲漏多，每天抽到蓄水池內水利用系數低，我鎮飲用水利用系數平均在25%-60%之間，水費收取小村一般是一月一收取，大村多采取半年一收取方式，收取水費剛剛夠滿足抽水用電費和分支管道維修費，管理人員工資大部分村從水費中結余部分很少；四是農村用水戶居住分散，造成管理困難，同時隨著生活水平和質量的提高，用水量逐年增大，以前老管道設計不能滿足現實用水量。

對于飲用水安全工程運行管理工作，隨著城鄉差距的逐步縮小和新農村建設推進，鄉村慢慢逐步居住集中，用水量也偏大，下一步最好提高在用水管道質量和安裝細節上、戶水表統一集中安裝、提高水質等方面，加大監管，提高水的利用系數，運用變頻等供水新模式，減少水二次污染，提高水的質量，保障供水時間，加大在工程維護、維修費用、管理人員工資及辦公經費上的投入，保障工程運行管理有序進行。

**鎮水利站

第二篇：水利工程建設現狀調研報告

一、基本情況

**縣國土總面積2394km2。境內主要水利工程有：長江同馬大堤上起湖北段窯，下至望江周家灣，全長62.822km，按防御“54年型”洪水標準全線達標，保護境內復興、洲頭、匯口、佐壩、孚玉、五里、九姑、千嶺、許嶺、下倉、程嶺、高嶺、長鋪、河塌等14個鄉鎮124個行政村，保護人口40.64萬人，土地42.54萬畝那一世小說網 http://www.tmdps.cn。龍湖、大官湖、黃湖、泊湖四大湖泊，水面總面積776.4km2，底高程9.5～10.5m（吳淞零點，下同），正常蓄水深1.5～2 m。二郎河流域面積597km2，干流長66.3km（縣城防洪堤長9.64 km），涉及北浴、陳漢、柳坪、隘口、二郎、破涼、孚玉、五里、佐壩、千嶺等10個鄉鎮；涼亭河流域面積289km2，干流長49.5km，涉及趾鳳、涼亭、河塌、長鋪、高嶺等5個鄉鎮。千畝以上圩堤24處（其中萬畝以上圩堤8處），圩內耕地25.95萬畝，圩堤總長198.5km，基本達到了10~20年一遇的防洪標準，涉及匯口、洲頭、復興、千嶺、九姑、五里、下倉、高嶺、長鋪、孚玉等10個鄉鎮。圩內居住人口20.69萬人，受益人口30.45萬人，勞力14.85萬人。其中長江外護圩（永天圩）圩堤長13.1km，堤頂高程21.5～23.97m；內湖圩堤堤頂高程17.2～18.5m，其中建立了復興洲區永久防洪堤，我縣境內長27 km。中小水庫44座，其中中型（釣魚臺）1座、小

（一）型3座（黃大口、東門山、新河）、小

（二）型40座，總庫容1.23億m3，涉及陳漢、趾鳳、河塌、涼亭、破涼、北浴、柳坪、二郎、佐壩、孚玉、五里、九姑、長鋪、程嶺、許嶺等15 個鄉鎮。小水電站10座，裝機15臺3750千瓦。兩大灌區控制面積991.3km2，其中花涼亭**灌區設計灌溉面積37萬畝，現狀受益面積12萬畝，干渠全長36.5km，沿線支渠23條（其中萬畝以上支渠8條），河塌、長鋪、高嶺、程嶺、許嶺、下倉等6個鄉鎮受益；釣魚臺水庫灌區設計灌溉面積17.87萬畝，現狀受益面積12萬畝，干渠全長50.5km，沿線支渠20條（其中三千畝以上支渠12條），隘口、二郎、破涼、涼亭、河塌、孚玉、五里、長鋪、九姑、千嶺、程嶺等11個鄉鎮受益。塘堰23800處，蓄水總容量7116萬m3。40馬力及30千瓦以上固定機電排灌站145座，裝機198臺12652千瓦（其中復興洲區西排澇站裝機5臺2500千瓦）。

以上水利工程中有同馬大堤、縣城防洪大堤、釣魚臺水庫、兩大灌區和復興西片防洪排澇工程分別成立了管理單位，除長江河道管理局劃歸省直管外，全系統在職職工298人。

我縣2006年啟動了全縣水管單位體制改革工作，縣人民政府以松政[2006]31號文出臺了水管體制改革實施方案，對縣管的5個工管單位進行了定性、定編、定崗。2008年，縣級從財政預算中安排了基本支出100萬元，從以工代賑、水利建設基金中安排了工程維修養護經費70萬元。

二、存在的主要問題

1、水利基礎設施薄弱

主要表現在：一是防洪標準低。千畝以上圩堤防洪標準沒有全部達到20年一遇，堤身質量差，多為砂基，穿堤建筑物隱患多，共有穿堤建筑物162處，其中，排灌站36座，折合裝機8819.6千瓦，自排閘52座，自排涵73座。閘站工程中，鋼筋砼結構的占57處，圬工結構的占104處。僅99年后興建的洲頭西電排站等21座穿堤建筑物工程滿足20年一遇湖水位滲徑長度條件。二郎河、涼亭河等兩河堤防標準低，建筑物多為圬工結構，河道彎曲多變，局部淤塞或深泓逼岸，橋梁等阻水障礙物多，影響河道行洪。水庫病險問題多，44座病險水庫僅有26座列入國家除險加固計劃，但由于國家投入不足，病險問題得不到徹底的根治，除險加固過程中，部分鄉鎮施工外部環境干擾大，配合不力，工程進展緩慢。二是除澇抗旱能力差。沿湖圩口上的穿堤灌排工程設施均不同程度的存在著工程標準低，裝置效率低，設備陳舊不全，溝系紊亂、淤積嚴重等問題，排澇能力不足五年一遇。兩大灌區建筑物嚴重老化，干渠滲漏、堤身塌方嚴重，支渠建筑物不配套，渠系水利用率低。小水庫及當家塘堰調蓄功能不強，不僅存在橫山、鑿山、嚴恭山和二郎河以西等灌溉死角，連兩大灌區末端灌溉效益也在逐年萎縮。三是農村飲水存在不安全問題。主要是受血吸蟲污染嚴重、苦咸水、水量不達標及用水不方便等影響，通過近年農村飲水安全建設，已解決12.15萬農村人口飲水安全問題，但還有18.85萬農村人口飲水安全問題亟待解決。

2、工程管理不順

一是管理體制不順。除以上重點防洪排澇灌溉水工程均設立了專門工管單位、負責日常管理工作外，其余水工程均按照屬地管理的原則，由鄉鎮負責。各鄉鎮水工程雖然明確由村或組負責專管，但由于管理沒明確到人、或報酬沒得到落實，導致管理單位形同虛設，工程無人管理的局面。各鄉鎮均設立

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了水利站，但由于鄉鎮水利站改革不到位，人員偏少，年齡結構不合理，工資無保障，在鄉鎮還要兼顧許多地方行政工作，加上管理投入不足，使得水工程管理缺乏監管，工程設施破壞嚴重，維修不及時。二是位置分散，重建輕管。近年來，由于農作物價格上漲，圍湖造田、圍湖養殖、違章種植現象嚴重。湖灘多頭管理，河道、圩堤堤身肆意種植，沒有專管機構，靠縣級水行那一世小說網 http://www.tmdps.cn政主管部門無法管理到位。部分新建農飲工程管理不善，沒有運行管理人員和經費籌措渠道，工程不能正常發揮效益；新脫險水庫和閘站管理制度不全，無管理設施，甚至無人管理；兩河沿線違法采砂、侵占河道現象時有發生，當地鄉鎮村不管，縣水政監察大隊力量薄弱，不能實施及時全面監管。當家塘因管理體制不順，手段落后，導致工程效益不能正常發揮，形成管理死角。三是水利執法手段軟弱。水利工程管理范圍除同馬大堤和釣魚臺水庫管護用地辦理了土地使用證外，其余工程均沒有辦理，城鎮建設、群眾占用管護用地，處理難度大。四是用水觀念不強。由于農村產業結構調整和稅費改革，有旱不抗、偷水搶水、水費難收現象普遍，嚴重影響了農業生產和正常的用水秩序，致使工程效益逐步萎縮。五是人為破壞水工程設施現象增多。沿江、沿湖地區排澇抗旱站變壓器被盜連年發生，兩大灌區抗旱設施毀壞嚴重。近年地方政府和企業在重視經濟建設的同時，缺乏可持續發展觀念，只注重當前利益，不履行相關建設程序，任意開發建設，導致水土流失、山體滑坡、河床淤塞、渠道毀壞，新的水工程隱患不斷出現。汛前檢查發現，許嶺鎮政務新區建設，堵塞了花灌干渠的蔡小屋泄洪河，嚴重影響干渠泄洪；北浴河因四吉村境內礦山開發、馬廠村境內修建公路，棄土直接堆放河內，河道被堵塞，行洪不暢。六是防洪抗旱意識淡薄。汛前，洲頭鄉德化東圩永久防洪堤線五昌廟段被當地窯廠挖開了近60米寬的口子，至今未能恢復；復興洲區永久防洪堤和西湖圩堤身違章植樹多，農作物栽遍堤身。二郎河縣城河段，高速橋維修加固和105國道橋改建，建筑垃圾堆棄在河道內，影響河道行洪，加重了堤防的防守壓力。陳漢鄉把新街開發在釣魚臺泄洪主河道上，一旦水庫溢洪，后果不堪設想。以上問題不迅速解決，將直接影響到全縣的防洪排澇和供水灌溉安全。

3、系統自身能力弱

一是技術力量不足，我縣是水利大縣，防汛抗旱、工程建設、工程管理任務十分繁重，目前僅有7名工程技術人員和2名財務人員，且存在年齡偏大、知識結構不合理等問題，不僅滿足不了當前水利工作的需要，而且形成了水利人才的斷層。二是系統經濟困難，由于2003年水費征管體制改革的影響，水管單位連年經濟滑坡，許多職工只有外出打工謀生。水管體制改革縣級盡了很大努力，解決了部分“兩費”不足問題，但遠沒有按照水管體制改革方案標準兌現。目前工管單位人員工資僅能兌現一半，職工養老保險分文未繳。

三、對策與建議

1、理順管理體制。按照松政[2006]31號文出臺的水管體制改革實施方案，逐年足額兌現水利工管單位水管體制改革“兩費”，穩定職工隊伍，工程維護經費有保障。按照農業綜合服務體系改革的總體方案，盡快啟動鄉鎮水利站水管體制改革，定崗、定編、定責，解決鄉鎮水利員的工資待遇和后顧之憂。

2、出臺相關管理辦法。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國河道管理條理》等水法律法規和省市出臺的相關水工程管理規定，出臺《**縣水工程管理實施辦法》，按照工程規模和區域劃定管理權限和職責，落實工程運行維護費用，規范全縣范圍內水工程管理秩序，確保工程良性運行。

3、加大對水利的投入。近年，國家對我縣重點防洪排澇灌溉及農村飲水安全工程給予了一定的投入，通過除險加固建設，解決了部分防洪排澇灌溉工程的安全隱患。但現有的投入與我縣水利工程防洪抗旱需要還差距很大，亟待建設和加固的水利工程設施還很多，必須爭取國家和省、市、縣的支持力度，逐年加大對我縣水利建設的投入。

4、啟動農田水利基本建設。受現階段國家和地方各級政府綜合財力的限制，要根本改善我縣水利基礎設施防治水患條件，必須“系統規劃、統籌安排、先急后緩、分年實施”，科學規劃全縣農田水利基本建設，通過逐年更新和完善農田水利工程，達到夯實農業生產基礎、改善農村生產條件、提高群眾生活水平的目的。

5、強化水行政執法。通過認真學習和宣傳水法律法規，吃透與我們日常管理工作中經常涉及的法律法規條款，掌握依法行政的環節和過程，壯大執法隊伍，充實執法裝備，利用水法律法規賦予我們的權利，做到依法行政、行為規范，用法律手段從嚴從重打擊全縣水工程管理范圍內的違法占地、違規建設、蓄意破壞水工程設施等各類水事違法行為。

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第三篇：關于加強水利工程建設與管理的調研報告(精)

關于加強水利工程建設與管理的調研報告

主持人：市水利局副局長

楊 峰

襄樊市是湖北省水利大市。一方面已建成的水利工程眾多，這些工程大多運行時間長，工程老化情況嚴重，病險隱患普遍存在,工程效益的發揮受到限制和影響，亟需通過維修、加固、改造、續建等工程措施來解決這些隱患問題。另一方面，在局部地區和水利工作的某些方面，群眾和社會要求新建水利工程解決和改善民生問題的要求還很強烈，比如城區的防洪排澇、農村的安全飲水，需要我們繼續加大水利工程建設力度，來解決這些問題。目前襄樊水利事業蓬勃發展，水利改革發展后勁不斷增強，初步形成了保障經濟、服務發展、改善民生的水利科學發展新格局。在全局帶頭開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面落實科學發展觀，把科學發展與水利事業緊密聯系起來，進一步弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，以科學發展觀為指導，建設符合科學發展的現代水利、科學水利、可持續發展的水利，切實增強水利保障全市經濟社會可持續發展的水平和能力。

一、加強水利工程建設是水利行業學習實踐科學發展觀的基本要求和具體體現。

水利工程是指用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。

科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。因此科學發展要重在民生建設。水利工程建設工作與民生密切相關，防汛抗洪事關生命安危，飲水安全事關身心健康，水利建設事關生存發展，著力保障和改善民生，必須充分發揮水利的基礎作用。黨中央、國務院高度重視水利工作，近年來制定了一系列重大政策措施，作出一系列重大部署，投入了大量的公共財政資金，把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群眾生命安全、生活良好、生產發展、生態改善等基本的水利需求為重點，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，讓廣大人民群眾共享民生水利發展成果。

水利部陳雷部長提出的八大方面的民生水利建設內容，認真做好防汛抗旱工作、加快實施病險水庫除險加固、全力抓好農村飲水安全、繼續加強重點工程建設、全面推進水資源節約保護、大力加強農田水利基礎設施建設、積極推進水土保持工作和進一步加快農村水電建設步伐等。大規模水利工程建設對水利工程建設與管理提出了新要求。

二、當前水利建設管理的新形勢需要以科學發展觀為指導。

近年來，隨著我國大規模水利工程建設的展開，水利工程建設管理形勢呈現出新的特點：

一是投資強度高。去年，襄樊市水利工程建設投資8億元，其中中央安排水利工程建設投資5.7億元，達歷史新高。同時，地方也增加了水利工程建設投資，南渠、大李溝、一江兩河、鄧城大道排水等工程相繼開工建設。

二是建設任務重。中央要求3年內完成專項規劃內的99座病險水庫的除險加固任務，相當于過去9年的9倍；5年內要解決253萬人口的飲水安全問題；到2020年完成5大型灌區的續建配套和節水改造任務，還有泵站更新改造、小農水項目、堤防加固、水土保持、中小河流治理、水毀加固、水電站等工程，建設任務十分繁重。

三是管理要求高。病險水庫除險加固、飲水安全、灌區節水改造、泵站更新改造、水土保持等建設項目點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，同時水利建設管理體系在不斷完善，要求越來越規范。

四是工作責任大。水利工程建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。

這些都要求我們必須以科學發展觀為指導加強水利工程建設，牢固樹立質量第一、安全發展的理念，正確處理好質量、安全和進度的關系，創新思路，明確責任，完善制度，強化監督，確保優質、高效地完成各項水利工程建設與管理任務。

三、以科學發展觀為指導，全面加強水利工程建設管理。一是嚴格落實水利工程建設管理“四項制度”。堅持以科學發展觀為指導，在堅持基本建設程序的同時，繼續落實項目法人責任制，規范招標投標活動，嚴格建設監理，加強合同管理等四項制度建設，因為這些都是被實踐證明是科學的管理方法。一認真執行項目法人責任制，規范組建項目法人，落實項目法人責任，創新建設管理模式。依據國家和省級有關規定,選擇懂技術、會管理的優秀人員組建項目法人,完善內部管理制度,充實管理力量,加強現場管理。二大力規范工程招標投標，嚴格按照規定招標，規范評標工作，加強對專家評標議標的過程管理,嚴防圍標、串標及違法違規行為，對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除，加大開標、評標、定標的透明度,繼續推行招標結果公示制度，健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。三是切實加強建設監理管理，認真執行監理制度，嚴格履行監理職責，強化對監理人員的資格管理,大力開展監理人員職業道德教育和專業培訓,提高從業隊伍和人員的素質和水平,進一步規范監理行為, 保證現場監理力量。四是依法加強合同管理,明確雙方的權利義務,提高合同的履約率,防止不必要的經濟糾紛。

二是加強水利工程質量管理。

水利工程建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。必須從科學發展觀的本質要求上充分認識工程建設的極端重要性,必須把質量管理放在更加突出的位置。質量始終是水利工程建設的頭等大事,我們一定增強使命感和責任感,切實履行好質量監管職責，強化質量監督，加強質量檢測。堅持“百年大計、質量第一”的方針,落實工程建設各方的質量責任，建立健全項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的工程質量全過程管理體系,嚴格執行質量一票否決制和質量事故“三不放過” 原則, 堅決防止豆腐渣工程。由于上述的工程建設強度大、任務重，工程參加各方都顯現了力量不足的問題，近期不同形式的檢查發現了很多問題，所以加強質量監督就顯得尤為重要。根據當前的形勢需要組建一個強有力的質量監督體系，整合全市質量監督人員對在建工程監督檢查，近期將組織各地進行交叉巡回檢查，保證工程建設質量。

三是加快水利工程建設工期控制。

由于我們水利工程建設任務繁重，必須按照科學發展觀的根本方法，統籌兼顧，在強調水利工程建設質量的同時，加快水利工程建設進度。根據項目總體建設目標，科學安排施工項目，確定關鍵路線，控制關鍵節點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。統籌協調參建各方關系，形成工作合力。參建單位合理安排優化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時進場，滿足建設要求。根據項目特點，制定和優化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。強化組織協調，切實做好征地拆遷工作，創造良好的施工環境。

四是嚴格工程開工和驗收管理。嚴格工程開工報批程序,充分做好工程開工前各類技術文件的準備,認真開展襄樊市管水利工程的開工審查,把住開工關口,凡不具備條件的一律不得擅自開工。依據水利部和省水利廳的有關規定,對具備驗收條件的,按要求組織開展驗收工作。水利工程從開工之日起就做好竣工驗收的各項工作。不論是單位工程、單項工程,還是分部工程,都本著科學有序、實事求是的精神,認真做好各個階段、各個環節的驗收,絕不能遺漏任何一個環節,不降低驗收標準,發現問題,及時整改。確保水利工程建設完成一項,驗收一項,發揮效益一項。

五是著力構建安全水利。

堅持以人為本的科學發展觀，牢固樹立“安全發展、和諧發展、可持續發展”的理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立并落實水利工程建設安全生產責任制，加強水利工程建設的安全監管，加大在建水利工程安全隱患排查和整改力度，防止發生重特大安全事故。水利工程建設的參建單位要有專門的安全生產管理機構，完善的規章制度和安全生產措施，安全生產設施需“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用），加強安全宣傳教育培訓，特種作業人員要經過技術培訓并持證上崗，排除施工現場的安全隱患和危險源，嚴格落實在建水利工程安全度汛工作責任制。確保水利工程建設安全生產。六是進一步加大水利建筑市場監管力度。

完善水利建筑市場的行政管理法規，建立科學合理的水利工程建設法規和完善規章制度；完善水利建筑市場的行政管理的執法體系，完善質量監督機構，強化水利工程建設質量的行政監督，強化稽察手段，建立整改意見督辦運行機制，提高稽察效力；提高水利建筑市場行政管理的能力和水平。

加大對違法違規問題的投訴受理、查處力度,依法嚴肅查處市場中存在的轉讓、出借資質證書、非法轉包和分包工程、相互串通、操縱招投標、弄虛作假以及歧視和排斥投標人平等參與投標等違法違規行為。水利建設市場主體實行不良行為記錄公告制度,利用省水利廳的水利建設市場信用等級制度。營造誠實守信的良好氛圍，形成規范水利建設市場的長效機制。全面提升政府對水利建筑市場的監管能力。

五月初又將有一批水利建設項目下達，投資額度將會超過08年，建設規模也會超過08年，建設管理任務更會超過08年。我相信我們在科學發展觀的指導下能夠順利完成各項工程建設任務，保證工程質量，讓人民放心，讓群眾滿意。

二〇〇九年五月

第四篇：城鄉水利工程建設管理調研建議

近年來，隨著水管體制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，總體工程面貌發生了大幅度改觀。但是，由于管理措施不得當，在城市鄉村結合部的工程仍存在著環境混亂、管理困難的現象，已逐漸成為制約我局工程管理整體水平全面提高的瓶頸，如果不及時解決，將嚴重影響我局實現已確立的工程管理目標。同時，結合部工程面貌的好壞也是漳衛南局形象的那一世小說網 http://www.tmdps.cn直接體現，是我局面向社會、面向沿河群眾的重要窗口，意義重大。針對這一問題，結合學習實踐科學發展觀活動，我深入基層，展開了調研工作，在摸清問題的現狀，分析問題存在的原因基礎上，提出了解決問題的方案和措施。

一、基本情況

我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個市(縣），與浚縣縣城、**縣縣城、**縣城、**市區、**市區、**縣城6個市、縣城區和549個村鎮搭界，結合部分堤防長度約280公里，占堤防總長度近1/5，另引黃穿衛樞紐臨**市區、袁橋閘臨**開發區、四女寺樞紐控制**市區的三條河的調度，與市政管理有著千絲萬縷的聯系。

由于各種原因，與浚縣縣城、**縣縣城、**市區結合部的工程均為完成確權劃界工作，其中浚縣僅對堤防工程進行了確權（無護堤地），**縣縣城和**市區的堤防工程也未進行確權。

二、存在問題

這些結合處目前存在的主要問題有幾個方面：

1、部分堤段的堤身被侵占，違章建房、建廠現象嚴重，場面混亂，**縣縣城最為嚴重，其他市區、縣城、村鎮均不同程度存在。

2、上堤路口、坡道數量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，主要發生在與鄉村接壤的工程上。

3、堆放雜物、傾倒垃圾現象比較普遍，嚴重影響了工程外觀面貌的保持，主要發生在未規劃的市區縣城和鄉鎮。

4、未經審批地方政府在我局工程上單方面進行的規劃與建設，如**岔河公園建設。

5、受地方規劃影響，四女寺北閘閘門啟閉難以正常進行，影響到水下部分的維修保養。

以上問題已嚴重影響到我局的工程管理工作。

三、原因分析

以上問題的產生，有各個層面的原因：

1、法律層面上，地方政府和群眾法律意識淡薄，導致侵堤現象、未經審批擅自規劃現象發生；與地方政府相比，我局水行政執法宣傳力度和執法力度相對薄弱，也姑息了上述問題的發生。

2、基礎層面上，由于未完成確權劃界工作，在實施管理時，缺乏必要的依據，客觀上給管理工作帶來了難度。

3、規劃層面上，我局沿城鎮工程的管理規劃步伐落后，與地方發展特別是市區縣城的發展規劃不適應，地方政府在制定其發展規劃時，不掌握不了解我局工程的規劃情況，在看到我局堤防的土地資源和河流資源后，往往將其規劃在內，而由于不清楚我局的管理要求和規劃，其規劃常有與我局管理不適應的地方。

4、溝通層面上，在與地方政府和沿河群眾溝通層面上，我局缺乏積極的溝通，往往是問題出來了（堤防被侵占了、違章建筑已形成了、地方規劃藍圖已完成了），才去進行制止，這種情況下，往往難以制止。

5、建設層面上，由于我局維修養護經費剛剛到位3年，對這些老大難地方，還未進行全面建設，與城市發展不相適應。

6、管理層面上，巡查宣傳力度不夠，發現問題處理不力，日常維護不到位，也是造成以上問題的重要原因。

7、日常養護層面上，在城鄉接合部，由于存在著各種各樣的干擾，日常維修養護力度往往比其他地方小，致使工程面貌變化不明顯。

8、經濟發展層面上，近年了沿河經濟發展迅速，對交通、環境有了更高的要求，交通便利順暢、環境美化綠化已成為部分地方，特別是市縣區追求的目標，但我局目前與這已要求還有較大差距，導致其要么按照他們的意志開展建設，要么把我局工程做為城市的垃圾廠。

總之，問題的產生是由于我局傳統的管理方法手段已不適應日益發展的城市對土地、環境的要求和日益發展的鄉村對對外交通的要求。

四、對策

對于以上問題，我們必須以發展的眼光來加以解決，從上面分析看，這些問題均來自我局與沿河城市和鄉村的矛盾，解決好這些問題，就是要解決好與沿河城市和鄉村的矛盾，因此，我們必須從我局與沿河城市和鄉村的共同點出發，按照我們共同追求的目標，在發展過程中逐步解決好以上問題。

我們的共同點就是我局管轄的工程同時又是沿河城市和鄉村的生活環境，共同追求的目標是工程安全和工程環境綠化美化。

以上共同點和共同追求的目標就是我們解決問題的基礎，在此基礎上，提出如下解決問題的原則：

按照“共謀、分擔、合管”的原則進行沿市縣區工程的建設與管理；

共謀，就是積極溝通，共同謀劃，將我局工程管理規劃與城市規劃結合，互相補充，形成既符合城市規劃又符合刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第五篇：水利工程建設管理淺析

水利工程建設管理淺析

1、項目實施前存在不少問題

許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位代理招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致部分工程存在轉包和違法分包。另外，水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中有監理單位歸屬項目法人、設計單位管理的現象。有些監理隊伍人員不足，素質較低，部分人員無證上崗;監理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

1.1 質量監督檢查不力稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分地市質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

1.2 驗收工作不規范由于建設項目數量很多，存在著按照正常程序進行驗收的項目不多的現象;病險水庫除險加固工程，往往分部工程驗收不及時，從整體上影響水庫除險加固項目的進度。

1.3 工程資金水利作為一項基礎性工程，事關整個國家經濟發展大局，必須管好、用好水利建設資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實，下撥資金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴重影響了水利工程建設。另外，也存在著工程多次轉包的現象，使得工程的實體資金大量流失，進而造成大部分施工企業在為了保證其自身經濟利益的驅使下偷工減料。

2、提高水利工程建設管理的建議

2.1 轉變觀念，樹立現代化水利管理觀念隨著經濟和科技的快速發展，推動了我國水利事業的發展，使其由傳統水利向現代水利多層面、全方位的轉變過程。為了加強對水利工程的建設管理，實現水利現代化，使水利工程的綜合效益得到充分發揮。水利工程建設管理工作必須從觀念轉變上抓起，即從單純的傳統建設管理理念過渡到全方位的現代化建設管理理念。

為了實現水利工程建設管理現代化，管理者在工程建設管理工作中應自覺樹立現代化水利建設管理觀念。在水利工程建設管理工作中，管理者應當將管理的重點放在實現生態效益與社會效益協調發展的工作上，促進社會效益、環境效益與生態效益的有機結合。同時水利工程建設管理者要樹立全面為人民群眾服務的思想，重視生態環境問題，樹立環境保護意識和人與自然和諧相處的觀念，以水利建設工作經濟效益、社會效益、生態效益三者的協調發展為最終目標。

2.2 加強領導，落實責任制，依法規范項目法人職責水利行政主管部門應高度重視水利工程建設管理工作，監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，真正把工程建設建設工作落到實處，保證水利工程建設順利實施。同時全面落實責任制，實行責任到個人，加強監督和檢查。按照水利工程行業規范和技術要求，合理組織施工;一旦出現質量問題，就要追究責任，即工程質量終身制。徹底扭轉工程當事人置工程質量于不顧的態度，杜絕工程出現問題一走了之的現象發生。項目法人是項目建設主體，對工程項目建設負總責。應進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為，提高水利工程建設質量，扎實執行建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。

2.3 提高監理人員素質，強化質量監控工作監理工作貫穿于整個水利工程建設的全過程，加強監理工作對工程質量有著重大的意義。首先，重視基層水利行業整體人力資源的開發，精簡職工隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到監理的崗位發揮他們的知識才干，同時加強教育培訓，提高職工隊伍的綜合水平。其次，加強水利工程施工的質量監控。對重點工序和部位，設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同時嚴格把關，對不合格的工序一律不得驗收通過。

2.4 加強施工合同管理工作首先，增強法律觀念，依法進行合同管理。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應做出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。其次，在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。加強合同管理控制，杜絕轉承包現象。

2.5 加強工程建設安全管理水行政主管部門要加強教育宣傳工作，強化安全生產意識，加強對水利工程建設中的安全生產工作，并督促施工單位采取相應的安全保護措施，認真做到零事故率。

2.6 加強水利工程建設資金管理工程投資是確保工程建設的重要保證。投資應統一管理，實行專戶儲蓄、專款專用，單項工程單獨記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用，要按合同要求、工程進度和質量分期付款。凡是質

量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時切實落實質量保證金制度。

3、結語

加強水利工程的管理工作，我們應該開拓視野，不應局限于管理的技術手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程建設管理的現代化方式，與時俱進，不斷發現問題、解決問題，并逐步完善現代化水利工程建設管理體系，才能充分發揮水利工程的積極作用，促進國家經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。