第一篇：運河管理局水利工程供水管理調研報告

一、基本情況

**運河上的**水庫及八座樞紐攔河閘，是**運河流域內具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，為促進流域社會經濟發展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤季風氣候區，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米，均為全國平均水那一世小說網 http://www.tmdps.cn資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴重。同時流域內水資源年際變化大、年內分配不均、地區差異大，加之隨著流域社會經濟的快速發展，水污染日趨嚴重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據調查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實際需水量為13.7億立方米，缺水量為5.3億立方米，供需比為61.3%。上游的**、**兩市水資源人均占有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由于地下水過量開采，已形成嚴重的地下漏斗。**市地下水的開發利用程度也達到了117%，已屬明顯過度開發狀態。

二、供水及管理工作現狀現狀

（一）**水庫供水

**水庫位于漳河中上游,地處**省**縣與**省**縣的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔著**、**兩市的工、農業和城市居民生活用水任務。供給兩市的工、農業水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由**局所屬的**水庫管理局負責。據統計：**水庫平均每年供給**、**兩市的總水量為2億立方米左右。

（二）攔河閘供水

**運河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衛運河和漳衛新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、**兩省沿河地區的工農業和生活用水提供水源，其供水管理單位為**局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費收取率不足30%。近幾年，上游來水較少，還經常出現河道干枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。

二、存在的問題及原因分析

雖然本流域水資源十分短缺，但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費現象依然十分嚴重。造成這種現象的主要原因，有以下幾個方面：

（一）地下水無序開采，地表水得不到合理利用。

**水庫承擔著**、**兩城市的工農業及城市生活供水任務。據調查，**、**兩市而均屬資源型缺水地區，年每總的用水量分別為１７億立方米、２０億立方米，而**水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費征收執行標準低，如：**、**兩省制定的地下水資源費標準均為３０分／立方米，而**市實際執行的標準為：工業用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；**市實際執行的標準為：工業用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業采取承包用水的方式折合標準不足１０分／立方米。致使地下水資源費超采現象嚴重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據統計，**、**兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的８０％和５０％。

（二）水價落實難、水費收取難。

水價落實難、水費收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機構水利工程供水價格的調整與地方水利、城市供水價格的調整不同步，良性互動機制尚未建立，形成利益擠占致使水價政策落實難。二是用水戶水商品的意識不強，水費收取過程中人為協調、所在地方政府部門干預因素過大，致使水費收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強。合同供水制度執行不嚴、合同不規范、缺乏約束力，合同具有法律效力不強，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計量設施不完善，致使供水工作無法實現按量供水、按價收費。

（三）單一水價制度，不利于水資源的合理調配。

我局所轄水利工程供水實行的水價制度均為單一水加制度。這種水價制度存在著以下幾個方面的不足：一是沒有將調整水價水平與改革水價計價方式有機地結合起來，也未能體現水利工程供水特點和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利于水資源的可持續利用，甚至有些年份供水單位連基本的運行管理費都得不到保障。二是不利于建立“優先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發利用水資源的用水次序；不利于最大限度地發揮水資源的社會效益、經濟效益和環境效益。三是不利于從根本上改變“大計劃，小用水”或“小計劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調配和使用

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。四是不利于促進節約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，但是，由于單一水價缺乏“活性”，在水價偏低時，勢必造成水源地周遍地區浪費現象嚴重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利于水費的收取，供水單位的基本運行費無法保障。同時也不利于用水戶節水意識的提高。

三、做好供水管理工作的幾點思那一世小說網 http://www.tmdps.cn考

（一）深刻理解做好供水管理工作，對壯大**局經濟實力，保障流域經濟社會的可持續發展的重要意義。

水是生命之源、是經濟動脈，是關系到整個社會經濟能否實現可持續發展的關鍵因素。做好供水管理工作，是社會經濟可持續發展發展的需要，是社會文明進步的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，是全面建設小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人和自然的和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創新放在更加突出的位置；堅持現代化方向，把推進水利現代化放在更加突出的位置。優化水資源配置，構建安全高效的城鄉供水保障體系。把保護和修復**運河生態作為第一要務，努力使水利工程供水的社會效益、生態效益、經濟效益得到充分發揮。

（二）以改革創新的精神，積極探索供水管理的新模式。

要使**運河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學發展觀的要求，以改革創新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進節約用水，提高水資源的利用效率，實現水資源的優化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高**水庫蓄供水能力和調節作用，供水管理規范，制度健全，計量設施完備，市場信息暢通、高效統一供水管理模式，形成**運河流域“大供水”格局。

（三）深入開展科學水價制度的研究，建立有利于合理配置的供水價格體系。

加快水價改革的步伐，深入開展科學水價制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實行兩部制水價，城鎮居民生活供水實行階梯式計量水價、生產用水實行超定額超計劃累進加價再作用，促進節約用水和流域水資源合理配置內的科學的水價制度。

**運河流域水資源十分貧乏，要使水資源的可持續利用保障流域經濟可持續發展，就必須對水資源進行合理開發、全面保護、優化配置、注重節約、高效利用，就必須加快水價改革的步伐，盡快建立有利于合理配置的科學供水價格體系，充分利用價格杠桿的作用和計價方式的“活性”來調節水資源分配，使有限的水資源得到合理的開發利用。

兩部制水價制度是一個較為科學的水價制度，該制度適用于不同地區、不同水資源條件，不同工程，實施的對象可以是工農業供水，也可是城鎮居民供水，適應范圍極廣。其主要特點是：將水價分成了基本水價和計量水價兩部分，基本水價主要是用于補償供水直接工資、管理費用和50%折舊費、修理費。計量水價主要是用于補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規定利潤和稅金。該制度規定用水戶是否用水，都要交納基本水費，用以彌補供水單位的基本運行費。此外，其價格水平可以維持原有的單一制相當的水平，也可根據條件和需要合理提高。

實行兩部制計價方式需要供水工程有足夠的計量設施、一定的供水規模、適度的基本水價限度值等。兩部制水價的實現模式主要有以下兩種：

一是基本水費與計量水量掛鉤的模式，即基本水費與計量水量同時確定。在基本水量內無論用水多少，都要按規定的標準收取水費，超過基本水量部分按計量水價收取計量水費。這種模式有分為兩種情況：

1、基本水費與計量水量定的較高，計量價低于基本價。其優點是基本水費定的較高，能保證水利工程正常運行所需的經費；計量水價定的較低，可利用杠桿作用，引導城市用水戶多用地表水，減少城市用水擠占農業用水和超采地下水，對優化配置水資源，改善農業生產和生態環境起到較大的作用。

2、基本水費與計量水量定的適中，計量水價高于基本水價。其優點是可以促進水量調度更科學、更合理，即為用水戶提供了一定的水量保證，促進節約用水，提高水的利用率；又使供水單位增加了收入，有利于維持水利工程的簡單運行。

二是基本水費與計量水量不掛鉤，即供水單位不向用水戶提供基本保證水量，不論用水戶是否用水，都要向供水單位繳納規定的基本水費，再依據實際用水量的多少，按計量水價繳納計量水費。其優點是即可使水價隨著供水成本增加而調整，又可促進節約用水。

目前，兩部制水價制度，以被國內外廣泛采用，我國2003年《水價辦法》中也要求推行此項制度。我局所轄水利工程供水，以具備了實施兩部制水價的基本條件，建議實施兩部制水價制度。

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第二篇：運河管理局水行政執法能力建設調研報告

運河管理局水行政執法能力建設調研報告免費文秘網免費公文網

一、基本情況

**運河管理局水利執法工作開始于1990年, 1999年12月14日**運河管理局水政監察總隊成立，是**水利委員會直屬的第一支水政監察總隊。

目前，我局水政監察總隊下設9個水政監察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政監察大隊，2個采砂管理大隊，現有水政監察人員218人（含采砂管理執法人員）。

自從開展水政監察規范化建設以來。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本著“邊建設，邊執法”的原則，狠抓了隊伍建設。

我局各級水政機構通過加強水政

監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監察隊伍在法律、法規、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發揮了重要作用。

二、水行政執法能力建設的基本舉措

近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規，水利部的規章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執法工作，取得了一定成效。

1、加強了水行政執法人員素質建設

要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質的執法隊伍。為提高一線執法骨干在執法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執法人

員的業務培訓。一是組織水政監察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、水政水資源等專業大專函授學習。平時還注重水政監察隊伍的政治思想教育，在整個水政監察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發的行政執法證，同時持有水利部的水政監察證。全部水政監察員達到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執法制度建設

為進一步規范水行政執法行為，強化水政執法人員的責任，我局制定了《水行政執法評議考核辦法》、《水行政執法錯案追究制度》、《水行政執法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監察人員的積極性和責任感，使我局水行政執法工作邁進文

明、規范、高效的新階段。同時執法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。

3、執法裝備逐步改善

配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執法人員的積極性，提高執法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執法單位配備了部分水政執法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監察隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問題得到改善，水政執法反應能力得到提高。

4、水行政執法力度不斷得到加強

近幾年，我局基層水政監察隊伍堅持集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了水行政執法大聯動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯合的

形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。

我局各級水行政執法單位充分發揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，2001-2007年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的問題及原因

1、水行政執法依據欠缺，影響執法力

在現行的水法律、法規、規章依據中，存在著缺陷，給執法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區和禁采區均作了明確規定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規定”，至今國務院沒有出相應配套的規定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規定相對較弱，主要是“警告”、“責

令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入” 等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業已威懾不大。導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。

2、執法水平還有待提高

近年來，我局各級水政隊伍通過素質教育，執法水平雖然有了大幅提高，但離水政監察隊伍規范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專生、刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://

第三篇：x鄉鎮水利工程建設管理情況調研報告

**鎮水利工程建設管理情況調研報告

（一）基本情況

**鎮現有32個行政村，114個自然村，總面積80.5平方公里，人口3.3萬。全鎮共有小

（一）型水庫一座，小

（二）型水庫3座，塘壩22座，已建成配套泵站80座，河道堤防56.2公里，灌區渠道71公里，排水溝道64.5公里，機井110眼，飲水工程37處。工程建設時間自60年代初至2000年以前的占64.5%，2000年以后的占35.5%。到目前為止全鎮所有水利工程完好率86.4%。**鎮四座小型水庫于2008年至2010年全部加固完成，堤防工程于2011年和2012年完成堤防加固35.6公里，各類灌溉、飲水工程更新改造26處，完成工程改造22%。所有工程固定原值3250萬元，其中上級投資占600%，鄉鎮村自籌資金占25%，村民通過籌資投勞等形式籌措資金占15%。

（二）水利工程管理情況

1、水利工程現狀：小一型水庫、梓河**西河支流、梓河支流堤防歸鎮政府管理，其余所有小二型水庫、塘壩、各類灌溉飲水工程歸所在行政村管理，所有工程產權歸集體所有，所有工程在上級業務單位指導下，均基本發揮正常運行，因村集體經濟存在差異，有很少部分工程因維修保養不到位，工程處于癱瘓狀態。

2、水利工程管理機構情況：屬于鎮政府管理的水利工程，有鎮水利站作為技術指導，由政府統一管理，人員財務也服從鎮管理，各類規章考核制度由鎮按相關考核制度進行考核管理。屬于村級管理的水利工程，飲水、灌溉類工程由村兩委研究通過指定固定人員進行管理和看護，所有工程收費歸管理人員所有，收費標準有村兩委根據用電成本加管理人員工資制定，所有工程維修費用由村集體承擔，其余類水利工程由村集體管理。

3、水利工程管理人員情況：鎮水利站目前有職工2人，在職1人，主要職責是負責對轄區內的水利工程實施管理；負責對轄區內的機井、堤防、水庫、節水灌溉、泵站、閘閥、塘壩等工程進行定期巡查，發現問題及時處理或上報；負責轄區內水利工程統計上報，以及資料的整理歸檔工作；負責河道的巡查，發現違章建筑及堵塞河床等侵占破壞河道堤防工程的行為及時處理，并上報縣水政監察大隊；積極推廣各類新技術。村級水管人員由1-2人構成，主要負責村級飲水、灌溉類工程的正常啟閉、維修、常規保養、看護工作。

4、水利工程管理經費情況:鎮水利站無收費項目和來源，經費由鎮政府根據與上級業務部門各類報表和開會情況，給予每次往返20元交通補助。村級水管員由所在村制定收費標準，經鎮政府相關單位核定后，對灌溉、飲水工程給予用量情況進行合理收費，支出全部為管理人員工資。

5、水利工程管理制度建設情況：水利工程管理制度由鎮政府依據“客觀公正、民主公開、注重實效”的原則，對水利站全部職工實行千分制考核。

6、水利工程產權制度改革還未實施。

7、水利工程發揮作用情況：目前全鎮所有水利工程大部分均運行正常，像一些比較有管理經驗的村，如****等村，所有工程都分責任到人，管理安全問題都解決，村民還能真正受益。澆地、吃水價格便宜，用水及時。真正做到旱能澆、澇能排、自來水晝夜能有水用。

8、水利工程確權劃界情況：每個行政村負責本轄區內所有受益水利工程負責管護工作。

9、水利工程管理經驗：所有水利工程運行需要責任心強、熱愛水利事業、能靠得上的人進行管理，村集體必須對所有工程進行定期及時保養、維修工作，特別是冬季管道及機電設施的保溫、防盜工作。

10、水利工程管理工作中存在問題：一是管理人員不固定，缺乏專業性培訓，僅憑經驗會簡單的設備開關，不懂設備需定期養護，不會注意觀察設備運行過程中出現的一般故障，并進行及時維修和養護（如鐵管道需進行定期除銹刷漆保養，水泵需經常加注黃油和定期更換密封條，電力設施的定期檢查，冬季設備放凍水保暖等）；二是管理人員年齡普遍老齡化，因近幾年人工費用上漲，管理費用低，致使大部分管理人員都在50歲以上，行動不方便；三是村集體對工程管理重視程度不夠，大部分村熱衷于項目的申報缺乏工程建成后的管理，所有工程都屬村集體公益事業，所有工程運行均處于收支亞平衡狀態，收入近剛夠支付管理人員基本工資，甚至一些村因管理費用低找不出合適人員管理；四是工程建成后防盜看護工作有待加強，近年來時有發生變壓器、電機被盜現象，建議以后管理房建設標準提高，能帶院，能安排合適老年人進行居住，既解決老年人居住困難，又能解決看管問題。

11、做好水利管理工作的意見和建議：一建議所有水利工程建設前應高標準、高起點規劃，提前做好規劃和灌溉覆蓋面積圖，保證建成一處解決一片，避免重復性建設和投資，同時也將減少占地和便于后期管理；二建議固定管理人員進行定期培訓，規范管理，配備配齊管理工具和設備；三建議按工程數量多少拿出專門資金，成立專業服務隊伍對所有設備進行定期養護和保養；四是建議對于水源不充足，不能發揮正常效益的，該報廢的報廢，能改造的及時進行改造，新建工程保證高質量、高標準、高覆蓋，堅決避免盲目性投資。

（三）農村飲水安全工程管護情況

**鎮飲水工程共有37處，其中50%是九十年糧援項目建設配套，到目前為止大部分主管道均正常，但入戶支管道和入戶設備均老化嚴重，加之以前工程安裝條件限制，接口處理大部分是鐵管件和pe或pvc管件對接，遇溫差變化大時出現不同程度滲漏，大部分村處于山區，管道開挖不規范，深度和防凍措施不到位，漏水很難及時發覺，再一點就是以前工程水表安裝均在用戶院內安裝，不便管理，現在運行成本均普遍偏高。全鎮3.3萬人，通過集中供水作為主要飲用水源的占58%，剩余部分為個人通過打井或引山泉解決生活用水，在農村因居住分散，山區管網布置分支管道零亂，管理困難，管道滲漏嚴重，居住位置高低差大等因素制約，集中供水目前很難實現24小時不間斷供水，所有有很多群眾選擇自行打井供水，但單純從個人生活用水方面來核算運行成本肯定要高于集中供水，水質、水源保護方面要低于集中供水，因為個人打井均為50米以下的淺層地下水或純地表水。農村飲水工程由村集體根據各自村情確定1-2名管理人員，主要進行定期抽水，日常管道維修，水費收繳，設備看護工作，管理人員大部分處于40-60歲之間，初中至小學文化水平，收入每月大約300-800元之間。主管道和電機水泵設備維修費用由村集體承擔。目前**鎮水費價格大部分在1元-2元之間，有部分村滲水比較嚴重的村按每戶每月加收一方水的損耗計收。

受益群眾對目前所有供水服務，因村都是以公益事業身份供水，水費價格均降至最低基本保障線，加之管道都存在不同程度滲漏，供水大部分村供水不及時，基本是每天分早晚兩次抽水，夜間大部分沒有水，水價、水質方面都沒有異議，所有蓄水池都是封頂密封儲存，飲水安全有保障。

目前集中供水主要存在一是末級管網水存在管道內出現青苔、鐵銹等影響水質安全的隱患；二是因居住分散用水戶家庭用污水排放管道不暢通，均為地表蒸發或戶外化污池滲漏；三是普遍分支管道老化嚴重，水滲漏多，每天抽到蓄水池內水利用系數低，我鎮飲用水利用系數平均在25%-60%之間，水費收取小村一般是一月一收取，大村多采取半年一收取方式，收取水費剛剛夠滿足抽水用電費和分支管道維修費，管理人員工資大部分村從水費中結余部分很少；四是農村用水戶居住分散，造成管理困難，同時隨著生活水平和質量的提高，用水量逐年增大，以前老管道設計不能滿足現實用水量。

對于飲用水安全工程運行管理工作，隨著城鄉差距的逐步縮小和新農村建設推進，鄉村慢慢逐步居住集中，用水量也偏大，下一步最好提高在用水管道質量和安裝細節上、戶水表統一集中安裝、提高水質等方面，加大監管，提高水的利用系數，運用變頻等供水新模式，減少水二次污染，提高水的質量，保障供水時間，加大在工程維護、維修費用、管理人員工資及辦公經費上的投入，保障工程運行管理有序進行。

**鎮水利站

第四篇：江北水鄉運河古城——水生態文明城市調研

江北水鄉 運河古城 ——水生態文明城市調研報告

上完水利史這門課，可以說我對水利的一些宏觀特征有了更加細致的了解，同時也知道了作為水方面的專業人員應該具備的知識技能。作為大二的學生，我們對水利的認識大部分來源于直觀的感受。而我比較關注的是水利生態方面的一些問題，這來源于暑假的一次去山東棗莊的認識實踐讓我對城市水生態有了一個總體的認識，當今社會，我們在保障經濟發展的同時更應該關注城市生態尤其是水生態文明的發展，因為這關乎我們的未來和發展的持續性。

通過為期三天的實地考察與調研，我們對棗莊水生態文明城市的建設思路以及當前成果有了一個比較深刻的認識。根據我個人的看法，我把棗莊水生態文明城市的建設分為了三個層次，一是以南水北調工程為主體的建設思路，二是以水能水資源利用為輔的工程布局，三是以生態治理為目的的建設方針。棗莊水利將這三個層次有機的融為了一體，在此基礎上創造出了許多令人嘆為觀止的水利工程，孕育了江北水鄉、運河古城的獨特水文化。

棗莊市屬淮河流域運河水系、南四湖流域，境內除韓莊運河為大型河道外，其余均為中小型河道，流域面積在100km2以上的有13條河流，處于南水北調工程的干道上，韓莊運河是其主要河道，因而修建了韓莊泵站，成為南水北調東線工程的重要主體工程，也為棗莊 水利工程布局鑄造了大體框架，與臺兒莊泵站、萬年閘泵站共同服務于南水北調工程。調研第一天，我們就隨棗莊水利周總工程一同參觀了韓莊泵站。在工作人員的指導下，我們了解到，韓莊泵站是南水北調東線一期工程中第九級泵站，山東省境內第三級泵站，主要建筑物包括站身、引水閘、進出水池為1級，其他易于修復的次要建筑物如引水渠、出水渠、排澇涵洞等為3級，臨時建筑物如施工圍堰等為4級。泵站主體工程均位于水下，廠房內安裝了5臺立式水泵機，采用了西門子變頻調控技術控制水泵的運行，是韓莊泵站一大亮點。同時，韓莊泵站為了高效完成韓莊泵站水泵機組設備的吊裝以及各類閘門的啟閉和檢修,設計了節點可旋轉的軌道和有旋轉機構的雙向可轉向門式啟閉機, 變軌操作運行平穩,滿足多功能要求,提高了門式啟閉機的利用率,降低了工程造價，這又是韓莊泵站在同領域的一大優勢所在。

處于韓莊泵站下游16公里的萬年閘泵站是近幾年剛建成的又一水利樞紐工程。位于韓莊運河中段，是南水北調東線工程第八級抽水梯級泵站，是南水北調在山東境內的第二級泵站，東距臺兒莊泵站14公里，設計輸水規模125m3/s。樞紐工程主要建筑物有泵站主廠房、副廠房、前池、出水池、清污閘、引水渠、引水閘、出水渠、出水閘及萬年閘公路橋和防洪閘等工程。其主要功能是滿足防洪及連接大堤等交通要求。與韓莊泵站有所不同的是，萬年閘廠房鎖使用的水泵機采用臥式水泵機，輸出功率大于立式水泵機，大概在81.5%左右。閘門采用傳統的固定式卷揚式啟閉機，與韓莊泵站有所區別。在此值得 一提的是萬年閘泵站混凝土溫控防裂措施是此工程的一大突破或者說是亮點之一。泵站主廠房是工程的主體，泵站底板及流道層的溫控防裂是此工程的突出難題，但經過水利設計部門的努力，創新性的根據實地地質條件將常規溫控防裂措施運用到了工程中，為今后建造大型泵站提供了可行的方案。

之后我們還參觀了臺兒莊泵站，主體工程、結構布局與韓莊、萬年閘無太大區別。

在各位教授與專家的陪同、指導下，我們了解到了相當的專業知識，對棗莊水利樞紐有了更高層次的了解。總結南水北調工程棗莊段的學習，首先我學到的是水利工程是一項利國利民的大事業、大工程，它的發展需要無數人的付出與努力，我們要有一種敢于奉獻、甘于吃苦的精神。其次，我們要不斷提高自己的文化知識水平，鉆研水利專業知識，進而才能解決工程施工遇到的各種突發問題，勇于探索。應該說，棗莊水利是以南水北調為中心布局的，但與此同時，水能水資源的利用也是其水利建設的重要因素。上面介紹的韓莊泵站、萬年閘泵站、臺兒莊泵站均是在調水防洪的基礎上擁有水能發電這一作用，為周邊地區供電穩定提供了保障。說到水資源的利用，這是棗莊水利的一大特色。例如，嶧城區高效節水示范項目-陰平鎮萬畝棗園節水灌溉項目、臺兒莊高效節水試點縣項目等都充分利用地理條件、因地制宜地建造實施了水利灌溉工程，不僅保證了周邊農田、農林地區的供水，同時利用先進灌溉技術實現了節水灌溉，降低了農業灌溉成本，為棗莊地區農業發展做出了積極貢獻。水資源高效利用方面，我們主要參觀了臺兒莊高效節水試點項目伊源站灌溉區。該灌溉區采用管道方式通往周邊各農田區域、蔬菜大棚，以噴灌方式向農田灌溉。在水資源相對緊張的北方地區來說，這種灌溉方式大大節省了水資源，值得向全國推廣。

當下，我國水資源利用狀況仍不容樂觀，各種浪費現象依然普遍，增強國民節水意識是一方面，作為水利水資源管理部門，推動節水技術發展與應用是一條可行之路。將節水技術應用到農業水利、農業灌溉方面，提高農業用水效率，這也是對水資源保護的重要舉措。農業用水減少了，一定程度上就會緩解社會用水壓力，有利于社會和諧發展。

最后一點，水生態文明。這是山東省2013年對于水利事業發展的一個重要方向。對于十八大所提出的要求，山東省水利廳認真總結水利風景區建設經驗，決定自2013年起在全省范圍內開展“水生態文明城市創建”活動，并確定實施“三步走”(水利風景區建設、水生態文明城市創建、實現城鄉水利一體化生態化)的發展思路，把水生態文明城市創建與水利風景區建設有機結合起來，大力推進“民生水利”和“生態水利”新發展。而棗莊作為水利大市，早已有了生態水利這一概念，例如嶧城大沙河治理工程、南水北調東線截污導流工程，均是水生態文明建設的代表作。水利工程，功在當代，利在千秋，我們在保障這一代人民的切身利益的同時，更應該關心下一代的生存，將水利與生態相結合，以都江堰為標桿，治水與用水合理結合，去洪排澇與生態環境有機結合，樹立環境友好型、資源節約型的水利 理念。舉例說明，位于臺兒莊的西閆淺排灌站，位于臺兒莊郊區，主要用于市區的抽水排澇，由于修建年代久遠，近年來進行了一系列的改造。改造之后的排灌站，不僅排澇功能得到了增強，同時也升級成為了國家濕地公園，在原河道基礎上進行了改造，成立了十里荷花廊景區、櫻花洲濕地公園、現代休閑漁業項目等旅游度假景區，不僅美化了當地的自然生態環境，同時帶來了經濟收益，推動了棗莊市水文明生態城市的建立。

總的來講，棗莊水利以南水北調工程為主線，一方面實現了水能水資源的高效合理利用，另一方面以環境保護為主旨，實現了水生態文明城市建設這一最高層次的目標。每一項工程都是使用價值與生態文明價值的雙重體現，都是人類智慧與自然之美的有機結合，我們應該敬畏自然，更應該嘆服水利人的智慧與力量。

事物皆有兩面性，水利工程亦是如此。龐大的水工建筑物雖然壯觀，但涉及其中的專業問題其實不少，這也正是做好一個利在千秋的水利工程的困難所在。此次參觀，我們也聽聞了水利局專家的一些正在研究解決的水利問題，關于壩堤滲漏問題。這是一項世界性難題，至今還沒有一套完善的解決方案，聽了老專家的闡述，我們覺得我們作為河海大學大禹學院的一份子，有義務通過學習了解其中的奧秘，從而有朝一日解決這樣的難題，降低國家水資源的損失。

記得前國務院總理溫家寶留給河海學子的三個詞:“獻身、求實、負責”。我覺得這應該成為我們每個人做人做事的準則，面對環境艱難的水利工作，我們要有獻身的勇氣以及求是的作風，對于工作質量，要以一種負責的態度嚴格把關，向做好一個利在千秋的水利工程的目標努力。

“河潤萬物，海納百川”，這是一種胸懷，一種氣度，更應該成為每個水利人工作的靈魂。

第五篇：關于加強水利工程建設與管理的調研報告(精)

關于加強水利工程建設與管理的調研報告

主持人：市水利局副局長

楊 峰

襄樊市是湖北省水利大市。一方面已建成的水利工程眾多，這些工程大多運行時間長，工程老化情況嚴重，病險隱患普遍存在,工程效益的發揮受到限制和影響，亟需通過維修、加固、改造、續建等工程措施來解決這些隱患問題。另一方面，在局部地區和水利工作的某些方面，群眾和社會要求新建水利工程解決和改善民生問題的要求還很強烈，比如城區的防洪排澇、農村的安全飲水，需要我們繼續加大水利工程建設力度，來解決這些問題。目前襄樊水利事業蓬勃發展，水利改革發展后勁不斷增強，初步形成了保障經濟、服務發展、改善民生的水利科學發展新格局。在全局帶頭開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面落實科學發展觀，把科學發展與水利事業緊密聯系起來，進一步弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，以科學發展觀為指導，建設符合科學發展的現代水利、科學水利、可持續發展的水利，切實增強水利保障全市經濟社會可持續發展的水平和能力。

一、加強水利工程建設是水利行業學習實踐科學發展觀的基本要求和具體體現。

水利工程是指用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。

科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。因此科學發展要重在民生建設。水利工程建設工作與民生密切相關，防汛抗洪事關生命安危，飲水安全事關身心健康，水利建設事關生存發展，著力保障和改善民生，必須充分發揮水利的基礎作用。黨中央、國務院高度重視水利工作，近年來制定了一系列重大政策措施，作出一系列重大部署，投入了大量的公共財政資金，把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群眾生命安全、生活良好、生產發展、生態改善等基本的水利需求為重點，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，讓廣大人民群眾共享民生水利發展成果。

水利部陳雷部長提出的八大方面的民生水利建設內容，認真做好防汛抗旱工作、加快實施病險水庫除險加固、全力抓好農村飲水安全、繼續加強重點工程建設、全面推進水資源節約保護、大力加強農田水利基礎設施建設、積極推進水土保持工作和進一步加快農村水電建設步伐等。大規模水利工程建設對水利工程建設與管理提出了新要求。

二、當前水利建設管理的新形勢需要以科學發展觀為指導。

近年來，隨著我國大規模水利工程建設的展開，水利工程建設管理形勢呈現出新的特點：

一是投資強度高。去年，襄樊市水利工程建設投資8億元，其中中央安排水利工程建設投資5.7億元，達歷史新高。同時，地方也增加了水利工程建設投資，南渠、大李溝、一江兩河、鄧城大道排水等工程相繼開工建設。

二是建設任務重。中央要求3年內完成專項規劃內的99座病險水庫的除險加固任務，相當于過去9年的9倍；5年內要解決253萬人口的飲水安全問題；到2020年完成5大型灌區的續建配套和節水改造任務，還有泵站更新改造、小農水項目、堤防加固、水土保持、中小河流治理、水毀加固、水電站等工程，建設任務十分繁重。

三是管理要求高。病險水庫除險加固、飲水安全、灌區節水改造、泵站更新改造、水土保持等建設項目點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，同時水利建設管理體系在不斷完善，要求越來越規范。

四是工作責任大。水利工程建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。

這些都要求我們必須以科學發展觀為指導加強水利工程建設，牢固樹立質量第一、安全發展的理念，正確處理好質量、安全和進度的關系，創新思路，明確責任，完善制度，強化監督，確保優質、高效地完成各項水利工程建設與管理任務。

三、以科學發展觀為指導，全面加強水利工程建設管理。一是嚴格落實水利工程建設管理“四項制度”。堅持以科學發展觀為指導，在堅持基本建設程序的同時，繼續落實項目法人責任制，規范招標投標活動，嚴格建設監理，加強合同管理等四項制度建設，因為這些都是被實踐證明是科學的管理方法。一認真執行項目法人責任制，規范組建項目法人，落實項目法人責任，創新建設管理模式。依據國家和省級有關規定,選擇懂技術、會管理的優秀人員組建項目法人,完善內部管理制度,充實管理力量,加強現場管理。二大力規范工程招標投標，嚴格按照規定招標，規范評標工作，加強對專家評標議標的過程管理,嚴防圍標、串標及違法違規行為，對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除，加大開標、評標、定標的透明度,繼續推行招標結果公示制度，健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。三是切實加強建設監理管理，認真執行監理制度，嚴格履行監理職責，強化對監理人員的資格管理,大力開展監理人員職業道德教育和專業培訓,提高從業隊伍和人員的素質和水平,進一步規范監理行為, 保證現場監理力量。四是依法加強合同管理,明確雙方的權利義務,提高合同的履約率,防止不必要的經濟糾紛。

二是加強水利工程質量管理。

水利工程建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。必須從科學發展觀的本質要求上充分認識工程建設的極端重要性,必須把質量管理放在更加突出的位置。質量始終是水利工程建設的頭等大事,我們一定增強使命感和責任感,切實履行好質量監管職責，強化質量監督，加強質量檢測。堅持“百年大計、質量第一”的方針,落實工程建設各方的質量責任，建立健全項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的工程質量全過程管理體系,嚴格執行質量一票否決制和質量事故“三不放過” 原則, 堅決防止豆腐渣工程。由于上述的工程建設強度大、任務重，工程參加各方都顯現了力量不足的問題，近期不同形式的檢查發現了很多問題，所以加強質量監督就顯得尤為重要。根據當前的形勢需要組建一個強有力的質量監督體系，整合全市質量監督人員對在建工程監督檢查，近期將組織各地進行交叉巡回檢查，保證工程建設質量。

三是加快水利工程建設工期控制。

由于我們水利工程建設任務繁重，必須按照科學發展觀的根本方法，統籌兼顧，在強調水利工程建設質量的同時，加快水利工程建設進度。根據項目總體建設目標，科學安排施工項目，確定關鍵路線，控制關鍵節點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。統籌協調參建各方關系，形成工作合力。參建單位合理安排優化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時進場，滿足建設要求。根據項目特點，制定和優化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。強化組織協調，切實做好征地拆遷工作，創造良好的施工環境。

四是嚴格工程開工和驗收管理。嚴格工程開工報批程序,充分做好工程開工前各類技術文件的準備,認真開展襄樊市管水利工程的開工審查,把住開工關口,凡不具備條件的一律不得擅自開工。依據水利部和省水利廳的有關規定,對具備驗收條件的,按要求組織開展驗收工作。水利工程從開工之日起就做好竣工驗收的各項工作。不論是單位工程、單項工程,還是分部工程,都本著科學有序、實事求是的精神,認真做好各個階段、各個環節的驗收,絕不能遺漏任何一個環節,不降低驗收標準,發現問題,及時整改。確保水利工程建設完成一項,驗收一項,發揮效益一項。

五是著力構建安全水利。

堅持以人為本的科學發展觀，牢固樹立“安全發展、和諧發展、可持續發展”的理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立并落實水利工程建設安全生產責任制，加強水利工程建設的安全監管，加大在建水利工程安全隱患排查和整改力度，防止發生重特大安全事故。水利工程建設的參建單位要有專門的安全生產管理機構，完善的規章制度和安全生產措施，安全生產設施需“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用），加強安全宣傳教育培訓，特種作業人員要經過技術培訓并持證上崗，排除施工現場的安全隱患和危險源，嚴格落實在建水利工程安全度汛工作責任制。確保水利工程建設安全生產。六是進一步加大水利建筑市場監管力度。

完善水利建筑市場的行政管理法規，建立科學合理的水利工程建設法規和完善規章制度；完善水利建筑市場的行政管理的執法體系，完善質量監督機構，強化水利工程建設質量的行政監督，強化稽察手段，建立整改意見督辦運行機制，提高稽察效力；提高水利建筑市場行政管理的能力和水平。

加大對違法違規問題的投訴受理、查處力度,依法嚴肅查處市場中存在的轉讓、出借資質證書、非法轉包和分包工程、相互串通、操縱招投標、弄虛作假以及歧視和排斥投標人平等參與投標等違法違規行為。水利建設市場主體實行不良行為記錄公告制度,利用省水利廳的水利建設市場信用等級制度。營造誠實守信的良好氛圍，形成規范水利建設市場的長效機制。全面提升政府對水利建筑市場的監管能力。

五月初又將有一批水利建設項目下達，投資額度將會超過08年，建設規模也會超過08年，建設管理任務更會超過08年。我相信我們在科學發展觀的指導下能夠順利完成各項工程建設任務，保證工程質量，讓人民放心，讓群眾滿意。

二〇〇九年五月