第一篇：我國礦產開采存在的問題及解決措施

我國礦產資源存在的問題及解決措施

姓名：石儒浪

摘要：我國礦產資源總量高，但人均占有量很少，在我國礦產資源的開發利用的實際中存在很嚴峻的問題，本文通過簡單介紹了我國礦產資源開發中存在的一些問題，從而分析出相應的對策。

關鍵詞：礦產資源、非法、環境、采礦

引言： 礦產資源是一種十分重要的非可再生自然資源，也是人類社會賴以生存和發展的不可或缺的物質基礎。它既是人們生活資料的重要來源，又是極其重要的社會生產資料。隨著社會經濟的不斷發展，對礦產資源的需求也不斷的增強，我國雖然礦產豐富、礦種比較齊全，但由于我國的對礦產資源的開發利用的管理還比較薄弱，針對我國礦產資源現狀，我們要尋求一條合理的道路。才能充分合理的利用我國現有的礦產。

一、我國礦產資源的特點：

新中國成立50多年來，礦產勘查工作取得了輝煌的成就，為國家探明了大批礦產資源，基本上保證了國民經濟建設的需要。我國已經成為世界上礦產資源總量豐富、礦種比較齊全的少數幾個資源大國之一。與此同時，我國礦產開發利用也成績斐然，我國已探明有儲量的礦產155種，其中能源礦產8種，金屬礦產54種，非金屬礦產90種，水氣礦產3種。我國原油、煤炭、水泥、粗鋼、磷礦、硫鐵礦10種有色金屬產量也已躍居世界前列。固體礦產開發的總規模已居世界第二位。我國礦產資源的特點已非常凸現。

1、礦產資源總量豐富、品種齊全，但人均占有量少，難以適應我國經濟發展的需要。

2、大多礦產為短缺或探明儲量不足。

3、大多礦產資源質量差，國際競爭能力弱。與國外主要礦產資源國相比，我國礦產資源的質量很不理想。

4、貧礦多，富礦、易選的礦少。

5、成分復雜的共（伴）生礦多，大大增加了開發利用的技術。

6、中、小型礦和坑采礦多，大型、超大型礦和露采礦少，嚴重制約著礦產開發的規模效益。

7、礦產資源地理分布不平衡，地區差異性明顯。

二、我國礦產資源開發存在的主要問題：

1、無證采礦，非法采礦：雖然經過多次治理整頓，全國大規模的非法采礦得到基本遏制，但在一些地區，無證采礦問題仍然突出，影響惡劣。有的地方還存在采礦權人越層越界開采、搶奪資源的情況，如有的煤礦、金屬礦山，擅自越界開采，破壞井下安全防護系統，造成重大事故。

2、邊探邊采，以采代探：有的探礦權人，未經審批擅自進行邊探邊采。有的只有勘查許可證，以勘探之名從事非法采礦活動，牟取暴利，嚴重地破壞浪費資源。有的甚至在提交勘查報告時，礦產地已失去了應有的開發價值。廣西南丹大廠礦區“7.17”特大透水事故中，就存在非法以采代探的問題。

3、越權發證，違法處置：有的省級和省級以下地礦行政主管部門，超越規定批準權限，違法進行礦產資源勘查開采的審批發證，特別是違法審批頒發油氣、海砂勘查、開采許可證，以及未經授權擅自批準在國家劃定的自然保護區、重要風景區等重要區域開采礦產資源。有的地礦行政主管部門對明令停止發證的礦種，照樣受理采礦申請并審批發證。有的不依法定程序辦事，給不具備辦礦資質條件的申請人發證。另外，一些地方政府或地礦行政主管部門，超越權限擅自處置礦業權，擅自承包轉讓礦業權，從中牟取暴利。有的部門還非法將取得的礦業權轉讓給不具備資質條件的個體采礦者。

4、亂采濫挖，大礦小開：非法采礦活動嚴重破壞浪費資源，即使是一些合法的采礦權人，有些也不遵守規劃和經審批的開采方案，不講科學辦礦；有的粗放開發，對共生伴生的綜合礦產不去綜合開發利用。一些地方的大型金礦、鋁土礦、磷礦、珍貴建材礦區，被眾多的小礦亂采濫挖，采富棄貧現象尤其突出，中、低品位的礦石基本都被拋棄，甚至有的富礦也被拋棄。有的大礦經常受到小礦的干擾，特別是一些重要的金屬礦區，周圍盲目地建設了許多小選廠，各種小礦蜂涌而上。

5、重采輕治，破壞環境：點多面廣的露天采礦，大量剝離山體植被和土層，引發滑坡泥石流。有的采礦活動造成礦區耕地破壞，污染了地表水體，破壞了地下水系統。有的江河沿岸遍布開采礦洞與小選廠，尾礦亂堆亂放，大量有毒礦渣、礦液排入江河，直接影響流域內群眾飲水、農田灌溉，造成部分農田絕產。

6．對某些優勢資源的投資過熱，過量開采與過量出口問題依然十分嚴重，特別是被國務院確定為國家保護性開采的鎢、錫、銻、稀土等礦產,長期無節制的過量生產與低價出口,導致優勢資源過早、過快耗竭,廉價資源大量流失,資源儲備嚴重不足。

7．礦業內部比例關系失調，找礦滯后于采礦，接替和后備資源不足，嚴重影響礦業可持續發展。每年新增探明儲量與開采量的比例失調，資源枯竭速度加快，石油、鐵、錳、鉻、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、稀土金屬、黃金等礦產資源查明資源儲量增長緩慢,甚至逐年下降。另外還有大量低品位資源、非常規資源尚未得到充分利用，礦產資源管理中的職能缺位與錯位，也對相當大一部分資源造成嚴重破壞與浪費。

8．礦山企業經濟基礎薄弱，自我造血機能差，稅負及社會負擔重，采礦設備陳舊及安全隱患多等一系列問題短期內尚難以完全解決。特別是市場準入制度和礦業財政稅收政策的不完善, 資源管理職能的不到位,嚴重影響了企業充分利用礦產資源的積極性。

9．礦產資源大量開發帶來的礦山生態環境問題依然相當嚴重。盡管近年來礦業循環經濟取得不小的進展, 廢棄物排放總量下降,污水處理和回收再利用以及粉煤灰的綜合利用取得顯著成效,礦山生態環境有所改善,但因采礦而占用和損壞的大量土地尚難以大規模復墾,由采礦而引發的山體滑坡、泥石流、地面沉陷、地下水水位下降、地表水污染等問題仍十分嚴重。這些問題已經影響到礦區及周邊地區人民的生活和社會的可持續發展

三、解決措施

我國礦產資源的主要特點是：總量豐富，但人均占有量不足；支柱性礦產(如石油、天然氣、富鐵礦等)后備儲量不足，部分用量不大的礦產儲量較多；中小礦床多、大型特大型礦床少，支柱性礦產貧礦和難選礦多、富礦少，開采利用難度很大；資源分布與生產力布局不匹配。切實解決當前礦產資源開發中存在的突出問題，有效保護和合理開發利用礦產資源，提高利用效率，強化環保措施，落實安全生產制度，堅持立足國內、合理利用國內國外兩種資源，加強戰略性找 礦勘查，促進商業性地質工作發展，使礦產資源短缺問題得到有效解決。針對我國礦產資源的特點及存在的問題，我們必須利用強有利的措施來完善我國的礦產資源：

1、必須以人為本，加強人才建設是發揮地質找礦主力軍的根本。改革開放20年來，由于種種原因，地質院校培養的地質專業學生已十分有限，年青有為的地質技術人才嚴重缺乏，加強這支隊伍的人才教育和培養，已成為當務之急。建議國家向五六十年代一樣，制定更加積極優惠的產業政策，向艱苦行業傾斜，以從根本上解決人才流向問題，即使這樣短時間也難以改變人才缺乏的現狀，但長期看會有轉機，因為長時間以來積累起來的負效應，只能慢慢加以解決。人才問題已經成為所有有識之士共同擔憂的大問題。

2、嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，杜絕無證違法開采，對已發現的無證勘查和開采行為要依法嚴厲打擊和取締；

3、全面查處非法轉讓探礦權、采礦權等行為，進一步規范礦業權市場；

4、開展重點地區和重點礦區的專項整頓，重點對襄城南部山體保護區和隆中風景區內采石場，南漳縣東鞏、巡檢的煤礦，保康縣馬橋鎮的磷礦開展專項整頓工作；

5、堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山；

6、堅決糾正礦產資源管理中各種違法違紀行為，重點開展對國家工作人員入股或入、控股辦礦的專項清查工作。

7、礦產資源開采總量控制目標的制定要 認真貫徹中央多次召開的人口資源環境工作座談會議精神，切實貫徹落實科學發展觀；要堅持 “在保護中開發、在開發中保護”的原則和“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，加以認真的研究；對重要礦產資源“指標”的制定要充分體現國家宏觀調控的原則，加強保護與合理利用的力度，對優勢礦產開采總量控制目標的制定要充分體現適度從緊的原則。（1）堅持以市場為主,市場配置與宏觀調控相結合的原則;（2）保障國家安全和國家經濟安全;促進經濟社會可持續發展,提高資源保障能力;（3）有效保護稀缺資源,合理調控優勢資源生產量和出口量；（4）促進人和自然和諧發展,有效保護環境;（5）優化生產要素配置,促進礦產品供需總量保持平衡；（6）促進礦產資源開發秩序的整頓和規范,不斷提高礦產資源開發利用水平。

8、加強我國礦產資源法律法規建設，制定出強有力的法律措施，規劃我國礦產資源建設，可持續的發展我國礦產資源開發與保護。

9、實行礦產資源開采總量控制，最重要的是要根據我國礦產資源的基本狀況，從當前的開采、冶煉、加工技術水平出發，按照預測的全球及國內市場需求（數量、質量）綜合平衡后，制定切實可行的礦產資源開采總量控制指標。取得經濟效益和資源效益的最大化，為爭取長期保持優勢礦產的戰略地位，切實有利于礦產資源的保護, 保障二十一世紀我國社會經濟的可持續發展。

第二篇：我國收入分配制度存在問題及解決措施

淺析我國的收入分配制度

構建社會主義和諧社會一直是中華民族不斷追求的社會理想，特別是在十一屆三中全會以后更是把和諧社會的建設放在了更加突出的位置。今年5月，中央政治局舉行專門會議研究收入分配制度改革問題，特別是最近召開的黨的十六屆六中全會，審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，會議一致認為，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。而公平公正的收入分配制度是和諧社會的建設的主要標準。本文主要論述分配制度在和諧社會會中的重要意義，對我國分配制度存在的問題及原因進行分析，并針對性的提出深化收入分配制度改革的對策及建設性意見。

一、充分認識收入分配改革的重要意義

任何社會的經濟活動基本可以概括為財富的創造與分配的互動過程，財富如何被創造與分配，是社會進步水平或程度的重要標志之一。國民收入作為財富“流量”的概念，如何被分配，不僅關系到社會成員的切身利益，而且關系到整體經濟效率和社會財富增長。一個分配相對公平、合理的社會，能夠激發社會成員創造財富的熱情，并使社會充滿生機與活力；反之，則會造成社會利益格局失衡，抑制社會財富的增長潛能，并且影響社會的和諧與穩定。

十一屆三中全會以后，我國農村實行承包責任制。其核心內容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關系，形成與集體、企業和個人勞動成果相聯系的新型分配關系。分配關系的改革極大調動了積極性和創造性，推動了經濟的快速增長，扭轉了物質緊缺的局面，同時也為工業的發展打下了堅實的基礎。黨的十五大進一步提出：“被按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平，有利于優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定。”至此，我國確立了社會主義市場經濟體制下新型分配關系改革和調整的基本方向。顯然，無論按勞分配，還是按要素分配，都以承認“要素”貢獻客觀上存在差異為前提，并且必然承認由這種差異帶來的分配差距的合理性

在市場經濟公平競爭的條件下，由于個人、群體創造財富的能力不同，必然產生一定的收入差距，這是社會正常發展的重要動力。但是如果收入差距過于懸殊，社會大多數成員不能分享經濟增長帶來的好處，不僅會導致社會矛盾和沖突尖銳化，而且也會抑制經濟增長。因此，促進收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進一步擴大的趨勢，進而在經濟發展的基礎上逐步縮小差距，逐步實現共同富裕。我國現行收入分配制度存在的三大問題

一、勞動者報酬在初次分配中占比偏低

從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬下降了12個百分點。在此期間，統計口徑的調整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動者報酬占比偏低、下降過快等問題依然比較突出，影響了居民消費的增長。

二、收入分配不公平導致收入差距明顯偏大

城鄉間、行業間、人群間收入差距擴大，以及收入分配不公平等問題比較突出，也是我國當前收入分配中老百姓反映最強烈的問題。

城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的重要原因。行業間收入差距問題日益突出。改革開放之初，我國各行業間收入水平最高是最低的1.8倍。據人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業特征和技術密集等合理因素外，當前我國行業間的收入差距很大程度上是壟斷因素導致的。

三、公共服務支出在政府總支出中占比偏低 國際經驗表明，隨著一國發展水平的提升，政府公共服務支出在政府支出中的比重呈現逐步上升趨勢。以教育、醫療和社會保障三項主要公共服務為例，國際平均升幅達到13個百分點。其中，教育支出保持相對穩定，而醫療和社會保障支出分別大幅增加了4個和10.7個百分點。雖然經過近年持續加大投入，我國政府公共服務支出總體仍然不足。我國醫療和社會保障支出不足問題十分突出，在主要經濟體中僅略高于印度的水平。我國政府教育支出總量盡管達到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問題。

由于政府公共服務支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費增長，而且強化了居民的謹慎預期，降低了居民消費傾向。歸結起來，我國現有收入分配格局的形成，有發展階段、國際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配過于“親資本”，勞動者報酬占比總體偏低，而且行業間差別過大，使廣大居民相對沒有錢可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務供給不足，公共服務和社會安全網不健全，使得有錢也不敢花。

另外，由于對內開放不足，金融、電信、電力、石油等基礎產業，教育、醫療、文化、出版等服務業，社會資本和民營經濟依然難以進入，結構性供給不足問題同樣突出。

對策：針對勞動者報酬在初次分配中占比偏低的問題，“十二五”期間調整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結構三個環節入手，并通過多種可選擇的途徑來實施。初次分配環節，可選擇減少企業營業盈余和政府生產稅凈額，相應增加勞動者報酬和居民財產性收入，調整不同部門和不同產業間不合理的勞動者報酬。二次分配可擴展社會保障范圍，適當提高企業，特別是政府負擔的水平；減少政府向國有企業的資本轉移，增加向居民的經常轉移；調整非生產稅稅制，增加對居民的直接貨幣性補貼。政府支出調整環節，主要是增加政府消費中的實物轉移，增加公共服務供給。

針對目前存在的個人收入分配差距過大的問題

１．完善個人收入分配制度。一是繼續堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則；二是充分利用財政、稅收、工資等分配工具，從制度設計上制定調節政策；三是從嚴規范個人收入，堅決取締非法收入，并依法實施分配行為全社會全過程的監督。

2．完善稅收調節分配制度。一是通過直接、間接兩種稅收模式調節壟斷行業超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進稅率；二是改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進計征辦法；三是實行社會保障費改稅。改依規交納社會保險費為依法交納社會保險稅。

3．完善轉移支付分配制度。綜合利用財政、價格、利率分配工具，調節區域、城鄉、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，以約束各層次主體的分配行為。明確財政轉移支付規模逐年增長，困難領域、困難地區、困難群體與先進領域、先進地區、富裕階層實現利益同步增長的政府法律責任，建立公眾共享發展成果的法律機制。參考文獻： 2010年02月24日 來源：中國經濟體制改革研究會[2010-02-24]作者：高尚全 針對公共服務支出在政府總支出中占比偏低的問題

1）完善政府財力分配制度。主要是通過政府財政分配行為調節政府間、區域間、城鄉間、階層間、群體間的分配差距。一是通過完善稅制，不斷改善國民收入分配格局。二是按照和諧社會的各項目標，依法制定，解決和諧社會的薄弱環節和發展中的利益失衡問題。三是建立轉移支付財力規模增長機制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責任機制，從法律層面上明確各級政府財力用于區域、城鄉、事業協調發展、縮小差距的轉移支付財力比例。

2）完善社會保障分配制度。主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業保險協調機制。一是用法律形式規范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責任與義務；二是提高社會保障統籌層次，統一險種的費基費率，調整統籌內外政策，從來源和發放兩個環節建立起獨立于企業事業之外的社保機制；三是建立基本養老金、失業保險金、城鄉低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮居民可支配收入協調增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；四是建立城鄉低費率、廣覆蓋的醫療保障體系，建立醫療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內容納入社會保障制度體系；五是政府匹配財力引導商業保險進入弱勢群體保障保險領域。建立財險、災險、醫療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災因病淪為社會底層的社會問題。

參考文獻： 2010年02月24日 來源：中國經濟體制改革研究會[2010-02-24]作者：高尚全

2010-01-10 09:12來源:熱點中國 作者:admin

第三篇：淺析我國農業保險存在的問題及解決的措施

淺析我國農業保險存在的問題及解決的措施

【摘 要】眾所周知，農業是我國的基礎產業，農村經濟的發展對我國經濟的發展起著非常重要的位置，因此，農村經濟的保護就顯得特別的重要。而農業保險對于保障農民利益、解除農民后顧之憂、促進農村經濟發展和社會穩定都具有深遠意義。但是為何我國的農業保險在農村中的作用并沒有發揮得讓人如意呢？本文就是通過對農業保險在我國的發展歷程和在其中存在的問題的進行分析，進而提出解決的辦法。

【關鍵字】農業保險 法律依據 保險意識 制度

我國是一個傳統的農業大國，在我國的經濟成分中，農村經濟占有重要地位。但是我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，因而轉移農業生產中的巨大風險，保護廣大農民的生命財產和經濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前，農村的自然災害補救渠道主要依賴國家財產轉移支付，商業保險補救所占比例非常低，在經濟欠發達地區，農村商業保險甚至沒有涉及。但是單一的救助渠道并不能滿足救災的需要，因此，大力發展農業保險，逐步建立和完善農業保險制度，對于保障農民利益、解除農民后顧之憂、促進農村經濟發展和社會穩定具有深遠意義。

所謂的農業保險就是指保險人對于農業生產者在從事種植業或養殖業的生產過程中，因遭受自然災害和意外事故而損害農產品造成的經濟損失承擔賠償責任的保險業務。它主要的險種有：農產品保險、生豬保險、牲畜保險、森林火災保險、家禽綜合保險、水稻保險、蔬菜保險等等。

一、我國農業保險的發展歷程及現狀

我國的農業保險是在近二十幾年的時間內才逐漸發展起來的，在整個發展過程中既有發展之初的快速發展，也有商業化運作的萎靡滑坡。因此，農業保險的發展之路是充滿艱辛和荊棘。就總體來看，我國的農業保險發展大體可以分為三個階段：

1、快速發展階段（1982—1992年）。

20世紀80年代隨著保險業務的全面恢復，1982年由中國人民保險公司的各地分公司開始試點辦種植業和養殖業的保險，1986年以后新疆建設兵團農牧業保險公司（現更名為中華聯合財產保險公司）在兵團的范圍內實行農業保險。此后，民政部的農村救災保險、農村保險相互組織等紛紛出現，各地掀起了興辦農業保險的熱潮。這一時期，由于當時實行的是國家財政兜底的計劃經濟體制，各公司對農業保險成本和贏利考慮較少，所以，這使得農業保險業得到了很快速的發展。1982年到1992年，農業保險費用收入就從23萬上升到8.17億元，年均遞增超過120%。

2、農業保險的萎靡時期（1993—2003年）。

1992年以后。隨著政府支持性措施的削減，尤其是在1994年隨著市場化體制轉軌的進行，農業保險的政策性性質與商業保險的商業性經營出現了尖銳的矛盾。因此，各大商業保險公司紛紛取消了農業保險，使得農業保險業務逐步萎縮。特別是2003年，中國人保在香港上市之后，由于經濟效益的原因，不再經營大部分的農業保險，這就使農業保險的發展受到了更嚴重的打擊。

3、升溫階段中也困難重重（2004年至今）

由于近年來“三農”問題的不斷升溫，特別是加入世貿組織過渡期的終結，農業保險對“三農“的保護傘作用日益突出，特別是農業政策性保險更受到政府和社會的關注。這一段時間，根據國家的政策扶持和措施的指導，我國第一家專業性股份制農業保險公司在上海成立，取名為上海安信農業保險股份有限公司。這不僅是我國探索農業保險制度的開端，也是我國農業保險發展進入一個新階段的開端。雖說是新的開端，讓我們看到了一個全新的局面，但是我們也不得不看到升溫階段的它也是困難重重。

二、農業保險發展中存在的問題

隨著農業保險業務的不斷發展，讓我們更多的人了解到農業保險的需求是多向的。從政府方面來說，政府需要一種更好的途徑來解決受災農戶因災返貧的現象，而農業保險就是一種合理的解決方法。從保險公司來說，當前中國的財產保險市場競爭空前激烈，城市市場的盈利空間被大幅壓縮，發展新的市場就成為廣大保險公司的一個重要目標，而隨著國家對“三農”產業的投入，農村市場就成為廣大的保險公司的開發對象。從農民方面來說，農業保險一項保障農民利益，解除農民后顧之憂的重要手段。但是為什么這樣一個看似“三贏”的保險項目，為何得不到全面的發展呢？

1、農業保險發展缺乏相應的法律依據，以及政府政策的不夠完善。到目前為止，我們國家還沒有一部完整的法律法規來規范農業保險的問題。我國的《保險法》實質上是一部商業保險法，對農業保險尚未涉及。而我國的農業保險大多數是采取政策性保險，與商業保險存在著許多的差異。同時在農業保險的實行過程中也遇到了許多的問題，比如說對農業保險中的投保人的利益保護，對保險公司的保護等問題都得不到落實。因此，制定一部專門的農業保險法就顯得特別的重要了。

除少了一部法律的規范之外，政府的政策扶持也是不夠的，比如說，政府補貼制度的不健全，農業保險除了免除了營業稅之外，其他方面與商業保險一樣，國家還沒有一套政策對農業保險進行補貼。

2、保險費用過高、農民收入過低，保險意識不強。

雖然經過了幾次改革，農業保險的費用進行了很大的調整，同時政府的費用補貼也進入了這個系統。但是，對于農民來說，這些費用都是偏高的。這個問題就要從農民的收入問題來談了。農民一年的收入主要是種植業和家里家禽的養殖，而我們知道，農民每家每戶的種植業的面積是根據家里的人數來獲得的，面積相對來說是很少的，只是能夠基本解決全家一年的溫飽問題而已，那為什么還要花錢去買保險呢？同時，農民的保險意識也是很薄弱的，農民安于現狀的思想已經在他們的腦子根深蒂固了。他們會認為，收成不好就抱怨一下老天爺，接下來就沒有任何舉動，守著這些僅有的糧食過完這一年。

3、農業保險經營技術落后是制約我國農業保險發展的主要內在因素。經營農業保險業務存在著很多的技術性的障礙：①保險責任的確定和保險費的確定都比較困難。②定損理賠難度很大。由于農業保險的標的都是有生命的動植物，標的的價格都是在不斷地變化的。賠款應該要根據災害發生時的市價來計算，而此時農作物或畜牧產品往往還沒有成熟或者是在成長中，很難估算出市價是多少，于是就很難界定定損賠償的問題。③道德風險防范難。農業保險的保險利益是一件難以確定的預期利益，而這些農業保險的標的物的生長和飼養大多是取決于保險人的管理和精心照顧與否。因此，在這個過程中就很難分辨是不是由于人為的原因。

三、針對農業發展中的問題提出的解決方法

1、加強農業保險法制建設，保證農業保險的有序進行

要完善農業保險法律體系，盡快總結各地農業保險試點工作經驗，制定和頒布我國的《農業保險法》及其配套的法律法規，對農業保險的目的、性質、經營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任及國家對農險的監督管理等重要環節作出規定。對農業保險予以規范，使農業保險發展有法可依。在全國性農業保險法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規，加快農業保險的法制進程，從而保證農業保險的有序進行。在農業保險的自愿原則上，要真正想使農業保險成為農民和農業的“定心丸”和“穩壓器”，就很有必要讓農業保險成為一種強制險種，以法律的形式加以規范

2、加大政策性農業保險宣傳力度，進一步提高農民的投保意識

在災害面前如何使農民經濟利益不遭受重大損失，農業保險的作用就顯得更加重要。因此，大力發展農業保險，建立政策性和商業性相結合的農業保險制度，也是我國合理運用世貿組織規則，完善農業保護體系，提高我國農業的生產經營水平和國際競爭實力的必要措施，必須進一步提高農民的投保意識，充分發揮保險的“經濟助推器”和“社會穩定器”作用。鎮村干部和保險公司應深入農村中去，一邊開展形象生動的宣傳活動，以增強農民的保險意識，提高農險的有效需求；一邊進行細致的調查，了解農民的需求，以提供出供需適路的農險險種，制定出雙方都能接受的保險費率。對于農民投保自籌繳費，可以嘗試將農業保險與農業補助資金聯系起來，還可以從保險理賠或救災資金中，拿出一部分出來“以險養險”，增加農業保險保費的籌資渠道。

3、加快農業保險經營體制的改革，完善農業保險組織體系

把農業保險業務從商業保險公司中分離出來，成立政策性的農業保險公司成為一條可行之路。通過創建新的農業保險經營主體，調整保險產業結構，不斷擴大農業保險發展規模，盡快形成我國農業保險經營模式。由國家組建政策性農險機構——中國農業保險公司，貫徹國家農業保護政策，經營管理國家農業風險基金，監督管理基層農險機構，并作為最后保險人接受其他農業保險機構的分保。民政部門、地方政府采取自辦或與中國農業保險公司合辦的形式建立地方性農業保險公司。此外還應允許商業性保險公司開展農險業務，但要接受中國農業保險公司的業務指導和資金幫助，其經營行為必須符合農險經營的有關政策和規范。同時國家應該要加大對農業保險技術的問題的關注，保險責任和保險費用的界定，定損賠償的界定，都可以以法規的形式規定下來，不僅可以讓保險公司有了執行的依據，同時也讓廣大投保人有了正當獲得利益的依據。

農業保險的發展是農村發展的重要保障，也是我國基礎經濟發展的重要保證。雖然我國的農業保險還存在著許多的問題，甚至國家還沒有出臺一部專門的法律保護農業保險的發展，但是我們還是應該要看到的發展，特別是加入世貿組織之后，我國就更加關注農村經濟的發展，農民的生活問題，農業的發展問題，同時還制定了許多相關的政策保護農村、農民、農業的發展。所以，我們有理由相信，農業保險的發展在國家和政府的政策的扶持和幫助下，廣大農民的參與下，商業保險公司的支持下一定會有更大的發展，更加能發揮它應有的功能。

第四篇：淺談我國企業會計電算化存在的問題及解決措施

淺談我國企業會計電算化存在的問題及解決措施

【摘要】近年來，隨著計算機技術的廣泛應用，會計電算化已成為會計工作發展的趨勢。會計電算化使財會人員從繁瑣的事務中解脫出來，能更多地參與管理和決策，從而使會計工作質量和效率得到提高。本文說明了企業實行會計電算化的意義，分析了工作中存在的問題，并提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】 企業 會計電算化 意義 問題 措施

企業會計電算化是指利用信息技術與現代化會計技術，以計算機為工具，對各種會計數據進行收集、處理、存儲及分析。我國的會計電算化事業有了一定的發展，對推動會計工作更好地為經濟管理服務發揮了重要的作用。隨著社會經濟的發展，企業生產經營規模逐漸擴大，會計數據處理量也大大增加。這其中不僅包含傳統的財務核算，還包含規劃未來、參與經濟決策。而企業會計電算化有助于解決這一矛盾，將會計人員從繁雜的計算工作中解脫出來，將更多精力投入到提供并運用信息來干預生產，推動企業經營和參與企業決策，從而轉變其工作重點。

1.企業實行會計電算化的意義

我國會計電算化已有十多年的歷史，由于人力、財力和技術水平的限制，我國絕大多數企業在80年代不可能建立全面的信息系統，不得不選擇一些既急待提高效率又可望以較少投入而獲得成功的單項作為突破口。因此，1988年會計界就提出會計電算化的倡議，財政部1994年還提出15年實現會計電算化的目標，即到2000年全國40-60%的大中型企業實現會計電算化，2010年全國絕大部分企事業單位要實現會計電算化，直到現在全國的企業基本已全部實現了會計電算化。

企業實行會計電算化有以下幾點意義：第一，企業實行會計電算化有利于企業實時成本控制。會計電算化消除了企業購買、構建和維護會計設施及應用程序的需要。企業根據需要通過互聯網便可以及時了解成本的狀況，隨時掌握企業的盈利情況，及時采取必要措施，對成本進行實時控制。第二，企業實行會計電算化有利于打破時空限制實施實時跟蹤。現代信息技術的開發應用，有利于企業財會的隨時記賬、查詢及報表，企業財務管理協同有序的信息共享特點，使企業會計的不受時空限制，有利于企業隨時跟蹤企業發展資金的運轉情況。第三，企業實行會計電算化有利于企業財務處理的便捷化。會計電算化強大的報表功能，有利于企業財務信息的科學管理和日常記賬業務的同步進行，便捷適用。通過電算化運行，企業可以自動處理反饋和安全運行企業資金流量狀況。提高了工作效率和準確性。第四，企業實行會計電算化有利于實現財務信息資源共享。企業會計電算化，借助電子技術和信息技術手段，將企業財務信息資源進行安全有效地網上運行，有利于企業實現財務信息資源的共享，便于現代企業管理工作的高效開展。

2.企業會計電算化存在的問題

2.1會計電算化相關制度不健全

企業實行會計電算化后，不僅改變了會計數據的存儲和處理方式，而且，也改變了會計的組織方式，使得手工會計長期形成的一整套內部控制制度中的不少內容不再適用。而有些企業仍采用手工方式下的控制制度，甚至就沒有制定針對會計電算化相關制度，將計算機系統的維護、數據的輸入與修改、軟件的輸入與修改交給同一個人完成，大大增加了差錯和舞弊的可能性。另一方面，有些企業為了加強控制，不是從會計電算化入手建立相應的內部控制制度，而是保留了傳統會計核算方式下的大部分會計資料，甩賬率始終難以提高，沒有充分發揮電算化會計的優越性。還有一些中小企業實現會計電算化以后，沒有及時制定一套會計電算化檔案管理制度，會計賬套備份和清理不規范，會計資料歸檔不及時，當計算機系統出現故障時很容易造成會計數據的丟失。

2.2會計軟件發展模式的局限性

我國的軟件開發公司，都強調突出自己的會計軟件開發模式和特點，造成大部分會計軟件相互不能兼容，使用方法上也存在差異，給用戶帶來不便。如現在的用友軟件或金蝶軟件等。由于財務人員會計電算化基礎知識相對薄弱，會計軟件經銷商為了自己的利益不得不負擔起對用戶單位操作人員的培訓、初始建賬等方面的責任。也就是說，銷售的數量和范圍越大，需要服務的對象和范圍也就隨之提高。這種軟件不兼容性的結果影響了會計電算化的發展。

2.3會計電算化面臨的風險

會計電算化的實施，使得信息系統和財務軟件逐步替代了手工操作。在這個過程中，由于網絡的開放環境以及會計自身的工作特點，使得會計電算化面臨著諸多風險的威脅。

首先是網絡環境帶來的風險：在網絡環境中，會計逐步發展成為網絡化的管理型信息系統，使得信息共享、協同辦公、遠程控制成為實現，同時還提供了銀行等很多工作上的便利。這就很容易使的黑客、計算機木馬病毒的侵入。其次，數據儲存也有風險：主要表現為磁性介質損壞，對環境要求較高，存在著數據毀壞、丟失的危險；磁性介質易被刪除和修改，且可以不留痕跡，難以被人察覺，這就為數據的舞弊和偽造提供了極大的便利。

2.4會計電算化工作中數據保密性、安全性差

會計軟件系統設計者都在完善會計功能和適應財務制度上大傷腦筋，卻沒有認真研究過數據的保密問題。一些會計電算化的具體操作者未能按照一定的程序操作，導致會計資料丟失或錯誤的出現，又對計算機病毒的入侵防范意識不強，未能采取有效措施防止病毒和黑客的侵入，而突遇斷電，也很難恢復原來的數據。

2.5缺乏會計電算化專業人才

由于當前不少單位的電算化人才都是由過去的會計、出納等經過短期培訓而來，雖然他們有豐富的經驗，但由于會計電算化涉及到會計和計算機兩種專業知識，不僅要掌握財務知識，還需要熟悉相關的計算機應用知識，尤其是財務系統管理等重要崗位的工作人員，更需要較強的財務知識水平、全面熟悉企業的財務核算、管理運作模式、運作過程。而現階段復合型人才（既懂計算機又懂會計專業知識）的缺乏也是目前企業尤其是中小型企業實施會計電算化的一大難題。

3.解決企業會計電算化應用中存在問題的對策

3.1建立健全的會計電算化有關制度

建立健全利于會計電算化的相關制度，具體包括以下幾個方面：第一、結合中小企業自身特點，制定適合本企業的會計電算化管理制度。制定會計電算化管理制度時，除了要遵守手工會計管理制度的基本原則外，還要考慮會計電算化系統的特點以及自己所處行業等因素。第二、建立健全一整套電算化模式下的規章制度，形成良好的內控環境。實施會計電算化，就需要建立與之相配套的一系列規章制度和內部控制制度加以約束，才能充分發揮電算化的優勢。建立制度時應遵循如下原則：不兼容權限必須分離原則，相互制約原則，安全、保密原則，內部防范原則。第三，完善電算化會計檔案管理工作。首先，應根據《會計檔案管理辦法》的規定及時制定一套適合的會計電算化檔案管理制度，其次，根據電算化會計檔案的特點，分別做好會計檔案的收集、保存、利用等方面的工作，及時對會計賬套的備份準備雙備份。最后要明確電算化檔案保管人員職責，加強電算化會計檔案管理工作。

3.2制定嚴格的管理制度，加強網絡系統管理

系統操作員以外的操作人員只享有操作權限，加強對電算化系統數據輸入、處理、輸出的控制，明確管理員、操作人員、維護人員的職責范圍，對軟硬件、文檔的安全要檢查，設置多級保密措施，對個別人容易出現的個人壟斷現象以及對系統管理人員的監管控制問題進行防范，所有這些都是制定會計電算化規章制度必須加以考慮的問題。實施會計電算化，必須建立和完善一套行之有效的網絡財務管理制度，加強財務人員的業務培訓，提高人員整體素質。第一，建立健全崗位責任制：會計電算化增加了新的會計工作內容，在一定程度上轉變了會計工作職能。為此我們應根據企業實際和工作需要增設電算化崗位，在保證數據安全的大前提下，設置合理、交叉的工作崗位。在此基礎上推行崗位責任制，明晰各崗位的權責范圍。第二，加強安全管理與操作管理：首先，對硬件設備的管理。維持好機房的溫度和環境、定期進行維護和保養、保持設備的整潔，其次，對軟件的管理。要選擇可靠性高、售后服務好的財務軟件；建立嚴格明確的身份認證與訪問授權制度；最后，加強操作管理。制定機房管理規則，嚴禁無關人員隨意進入和非法操作；辦公電腦做到專機專用，嚴禁上網進行與工作無關的操作。第三，建立建全嚴格的會計檔案管理制度：首先，資料及時存檔。其次，建立存儲介質的定期檢查、備份制度，至少保持雙備份。同時注意做好防潮、防塵、防磁等工作。最后，加強檔案數據的安全保密工作，防止數據被非法拷貝、修改或刪除。第四，做好人員的培訓工作。通過加強學習和培訓，完善、更新會計人員的知識結構，讓會計人員了解和掌握計算機常識、軟件的全部功能、操作方法及常見的故障預防，特別是會計電算化方面的最新進展，提高計算機應用能力，形成一定的知識儲備。

3.3選擇合適的硬件和軟件

由于會計主體的差異，計算機硬件配備與布局決定了會計電算化系統硬件結構的不同，應根據單位的發展規劃及具體惰況有效地配置適用本單位的計算機的硬件結構。購買商品化會計核算軟件時.應遵循的原則是：會計軟件的特點是否與單位業務相符；會計軟件信息處理流程是否符合本單位的會計核算要求。

3.4培養“復合型”的會計人才，適應會計電算化的要求

會計電算化既要求會計人員要掌握一定會計專業知識，還要掌握相關的計算機知識，財務軟件的使用技術、保養和維護、管理等多方面的專業知識。所以要積極推進會計電算化進程，就必須大力加強人才培訓的力度，完善會計人員會計電算化知識結構體系，提高會計人員綜合業務素質。同時，還要求財會人員對計算機和財務管理知識有比較深刻的了解，掌握比較扎實的管理知識，根據本單位的自身特點，利用電算化會計的特點，為單位預測、決策和控制等管理工作服務。

隨著計算機技術的飛速發展，會計電算化的出現大大改變了原有會計信息處理模式。要求會計人員知識更新速度加快，以適應新的企業組織形式、經營方式的變化；同時也為會計人員多渠道地獲取新知識提供了途徑，特別是對會計電算化管理人員的培訓工作要經常性進行，并進行經驗交流，使培訓收到實效，要求會計人員樹立會計電算化的觀念、掌握更豐富的會計電算化相關知識。

結束語：

企業會計電算化是未來企業的發展趨勢，會計電算化突破了傳統會計的觀念與理論，為財務人員提供了眾多機遇，因此，企業應正視過程中存在的問題，并及時解決。使會計電算化為提高企業經濟效益發揮更大的作用。

參考文獻：

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第五篇：黨支部存在問題及解決措施

當前黨黨支部存在的問題及解決措施

當前黨支部建設主要存在的問題：

第一，黨支部活動有“重形式、輕實效、重傳統、輕創新”的傾向。以往黨支部也開展過各種提高黨員素質，豐富黨組織生活的活動但大部分都流于表面形式，很少得到切實的落實。大部分活動也是針對上級布置的任務臨時組織，急于趕交材料等，以致活動存在急功近利的表現，實效較小。同時活動局限于開會、看電影、聽講座等傳統形式，缺乏創新。活動的枯燥乏味，不僅不能調動大家參與的積極性，而且效果不大。

第二，支部組織生活缺乏規范，支部成員沒有歸屬感。支部成員間分工不明確，沒有明確的目標。支部活動較少，并且沒有定期的組織活動，平時讓大家感受不到他的存在。活動較少，相對的大家的溝通和交流就少，這樣組織生活就容易導致惡性循環中，很難給大家一個組織大家庭的氛圍。

第三，黨員自身素質有待提高，未能充分發揮積極帶頭作用。黨員自身素質包括思想道德素質，科技文化素質等各個方面。黨員應該是先進的代表，所以必須要求黨員具有很高的素質，也只有這樣才能起到更好的積極帶頭作用。在各項活動中，黨員還不能完全做到帶頭作用，其主要原因是很少有人在活動中能夠銘記自己黨員的身份及其應該履行的職責。

第四，黨員發展標準存在改進之處，缺乏可調節性。黨員發展考核有明確的標準，如班級排名，四級通過等。但是也存在個別優秀同學由于客觀原因不能通過考核。如，某同學各方面都很優秀，但由于四級考試失誤未通過，進而不能繼續發展黨員。這種情況不是很多，但是卻很可惜，這位同學也是優秀人才，但卻因為客觀原因不能被組織接收。

針對當前問題的解決措施：

第一，組織生活的形式化，主要原因還是活動的單一化，不能調動大家的參與度。活動的創新需要大家共同的努力，通過頭腦風暴等挖掘大家的創新能力，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進支部黨員間往來，又激發黨員參與活動的熱情。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。無論是什么活動，都要根據變化了的形勢和黨員的思想、工作情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題進行，這樣才能更好的發揮活動的作用。

第二，規范黨組織生活，定期召開黨支部會議，讓大家對近期組織生活進行匯報，并共同商討制定下一期的組織生活。在各項組織活動中明確每位成員的職責，達到人人有事做，事事有人做預期目標。組織生活不要一味的迎合上級布置的任務，注重結合自身情況，開展各項貼近大學生的活動。活動中注重各項材料的保留，這樣在上級有需要的時候，我們只要把材料整合就可以了，無需為了活動而活動，不僅實效不好，而且材料難以組織。

第三，提高黨員素質需要大家的共同努力，一方面黨組織增加大家共同學習的次數，另一方面黨員自身注重素質的提高。黨組織組織大家共同學習理論知識，進行時事探討等。黨員自身則加強自身先進性，牢記黨的宗旨，明確自己的職責。通過黨員自身素質的提高，可以影響帶動身邊的人，促進大家的共同發展。讓黨員學會從我做起，學習生活中刻苦努力，文化活動中身先士卒，提高自己的同時就是提高別人。時刻銘記自己黨員的身份，為集體、為社會貢獻出一份力量。第四，改善黨員考核標準，吸納更多優秀人才。存在硬性標準的同時，也應該給更多的人一些機會，杜絕“一竿子打死人”的現象，對于一些特殊情況可以特殊考慮。組織成立專門的考核小組，對于存在特殊情況的考核對象，進行特殊考核。存在特殊考核并不代表就是放寬黨員的考核機制，他是黨員考核更加人性化的表現，他將更加有利于黨組織吸收各種優秀人才，促進黨組織的發展。