第一篇：營林工作中存在問題分析及其解決措施

營林工作中存在問題分析及其解決措施

楊 昕

（云南省江川縣林業局，云南玉溪 653100）

摘要：我國林業未來發展應該以實現林業六大工程為契機,加強營林基礎工作,確保我國的林業工作邁上新的臺階。文中提出了營林工作現有的存在問題，并有針對性地作出了有效的解決措施。

關鍵詞：營林工作；意義；問題；措施

一、營林工作的意義

1、清除安全污染

相關統計表明，1年中667m樹林可以吸收2～6萬kg的灰塵，可吸收一氧化碳67kg/d，2并釋放氧氣48kg，30d吸收的二氧化碳有毒氣體4kg。且兩晝夜中，667m地的松柏可以分泌殺毒菌2kg，可以將痢疾、白喉、傷寒、肺結核等病菌殺死。對于保持空氣結晶，清除安全污染的貢獻巨大。

22、改善人類生活環境

營林工作的有效落實可以美化生活環境，減少城市噪音，保持自然生態環境的平衡，從而為人類提供一個工作、學習、生活和娛樂的理想場所，更好地滿足人們隨著經濟發展日益提高的生活品質要求。

3、額外價值

營林工作的開展可以獲取許多的額外價值，除樹林的巨大用處之外，不少的藥材、水果都屬于林產品，新碳、橡膠、茶葉等更是來自于林木。可以說，營林工作在植樹造林，創造經濟價值的同時，亦額外收獲了寶貴的自然珍饈。

二、營林工作中的問題

1、機構不健全，科技隊伍薄弱

營林事業是一項對技術要求很高和對營林工作責任心要求很強的工作，從事營林工作多年且具有一定理論知識和實踐經驗的一線營林工作者，多數因山上工作環境艱苦和地位低下而紛紛調離原崗位。現有的現場員、工區長、營林技術員、甚至主管場長多數是半路出家，很少受過專業培訓。營林隊伍的嚴重斷檔，根本滿足不了營林工作的需要。

2、缺乏有效的檢查監督機制

營林工作是一項長期的造福于子孫后代的德政工作，需要有很強的事業心和高度的責任感。森工系統每年更新造林指定多少萬畝，僅靠上級營林主管部門的檢查驗收是遠遠不夠的。有些林業局，沒有局營林質量檢查驗收隊，營林調查設計不認真，先干活后補設計，甚至有的根本沒有設計。同時，也不排除因擠占挪用育林費而植“數“”造“”零”的現象。本位顛倒，不知道對誰負責，出現弄虛造假，找幾片樣板林應付上級的檢查。領導的任免、升遷與營林工作效果無多大關系。

3、基礎地位不穩定

受傳統的大木頭經濟影響，重采輕育，以營林為基礎的林業建設方針沒能充分體現。營林業條件艱苦，工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育，作業條件十分艱苦，定額高，工資低，質量要求又很嚴，職工積極性不高。

4、科技成果轉化慢，科技含量低

新中國成立以來，我國林業已取得重大科技成果，但真正得以大面積推廣應用的不足10%，林業的科技進步水平很低，林業科技貢獻率僅為27.2%，低于我國農業35%的水平，更低于世界60%～80%的水平。營林工作技術很強，在國家林業局推廣的科技項目中，有關營林方面的很少。隨著時間的推移和實際情況的改變，規程本身要不斷完善。可有些林業局，苗圃生產造林撫育等營林作業仍沿用幾十年一貫制的做法，沒有根據本局的具體情況，因時因地制定適合本局的一套辦法，被動地執行規程。

5、林區經濟效益不高，營林事業基礎工作下滑

近些年，隨木材產量的調減，育林基金的提取減少，造林任務也隨之減少，相應的營林經費不斷降低，營林基礎工作因沒有足夠資金保障出現全面下滑的局面。種子庫基本沒有多少種子，病防站因資金不足難以開展工作等。有些林業局更是為了眼前的利益，盲目擴大造林面積，增加任務量，苗木嚴重不足，只好外調，根本不考慮樹種、種源、苗齡及苗木質量，造林質量很難保證。

6、集約經營水平低，經營粗放，林分質量低

受經濟利益的驅動，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結構單一，林分質量低。近年來，雖然成活成林的問題已經基本解決，但重造輕育。而且在森林撫育方面，受經濟利益的影響，忽視幼林撫育呵透光撫育，撫育后林分質量大幅下降。

三、解決措施

1、營林技術培訓

針對營林隊伍不穩定，技術人員流失的實際情況，結合工程建設需要，有重點、分步驟地對領導干部，管理人員，技術人員和企業職工進行方針政策、基礎知識、業務素質和基本技能培訓，特別是實用技術的培訓。同時有必要選派一些條件較好、素質較高的高中畢業生到大專院校學習，從基礎理論學起，從根本上扭轉森工林區隊伍業務素質不高、戰斗力不強的現狀。

2、強化質量意識，完善檢查監督機制

森林培育是一項長期的澤被子孫的近期經濟效益不高的基礎工作，因此，營林工作者責任心的強弱直接關系到工作效果的好壞。在提高對營林基礎地位認識的基礎上，利用行政手段，加大對營林工作質量的檢查驗收和監督。將森林資源消長、更新造林面積保存率、森林覆被率、綠化達標率等指標作為各級領導政績、業績考核，并作為升遷的重要依據。各級營林主管部門都要選派責任心強、業務水平高的技術人員組建和充實營林驗收隊，提高驗收隊的業務水準和工作效果。尤其要加強對營林調查設計，森林撫育的檢查驗收。

3、思想認識

《森林法》第五條明確規定:林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。認真學習，提高認識，鞏固營林的基礎地位。各林業局要有保證天然林保護工程的順利實施，對營林檢查監督機制不健全的林業局的限期整改。要保證營林經費專款專用和足額到位，充分調動廣大職工造林的積極性。

4、科技興林

對于可持續發展來說，它的根本核心就是科技的發展，同時大范圍還包括不影響經濟的發展的同時加強保護資源與環境的持續發展潛力。就是既要經濟發展也有要資源與環境的妥善，那么這是最可靠的辦法來發展經濟自然就是依靠科技，取消以前傳統的以消耗環境和自

然資源為主的粗放式經濟模式。所以，發展林業就要進行科技興林，不斷加強科技含量來對林業進行建設，這可謂是林業可持續發展的重中之重。

5、改善經濟結構

在林業經濟的實現就是要良好的優化和完善林業經濟結構，加強林業產業的發展，這是作為物質保證方面來實現林業的可持續發展。第一產業的導向是市場需求，不斷推進短周期工業原料林還有新經濟林的建設包括其他原料林、速生豐產林以及名特優林業；第二產業需要加強力度開發新產品開發，調整低層次原料改變為高層次綜合精深加工的步伐；而在第三產業，就是加強發展森林業、花卉業的比例。改良林產工業產品結構，把發展精深加工、優勢產品作為目標，開發木材林產品的新用途，擴大產業鏈，提高附加值，切實面對林產品結構不合理和缺乏競爭力的產品的現狀，以及找出對策進行解決。

6、推進營林產業化進程

對林業生產力進行合理布局，淘汰落后產業，傳統優勢產業進行改造，加強新興產業發展力度，調整產業結構，推動產業重組。營林作為一個產業化形式，降低其生產成本，提高森林質量應作為完善營林工作的一個重要內容和目標來抓，撫育優良樹種，合理經營天然母林。產業化道路是優質苗木生產的必然出路，集中優秀人才、有限資金，合理布局、統籌規劃，盡可能在較短時間內實現，從而為營林工作的進一步完善奠定基礎。營林工作的根本在于良種壯苗，因此，在營林工作中，在強調生產的同時，亦要強化對其的市場推廣。

參考文獻

[1]晁愛蘭.強化營林基礎工作的幾點思考[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2009（7）.[2]楊金智.營林工作的意義與完善[J].北京林業，2011（33）.[3]楊曉東.對營林工作若干問題的分析[J].China's Foreign Trade.2011（22）.[4]林繼武，梁仁慶，等.加強營林工作的幾點思考[J].科技創新導報，2011（35）.[5]孫顯東.關于加強營林技術管理工作的幾點思考[J].才智，2011（32）.

第二篇：現代林業營林工作中存在的問題及措施探討

現代林業營林工作中存在的問題及措施探討

摘 要：時代的進步，科技的發展，給林業工作帶來了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰，在國民經濟可持續發展進程中，林業的重要性毋庸置疑，國家對林業發展的重要意義已經有了更加清楚的認知，加大了資金支持與政府扶持，這為林業發展創造了良好的環境。作為林業生產經營的基礎，營林工作不容忽視，在未來的發展中必須要采取措施促進營林工作水平的提高。

關鍵詞：現代林業；營林；問題；措施

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A

概述

一直以來，我國對營林工作的重要性認識都不夠充分，尤其是進入到經濟高速發展的今天，現代化林業營林建設的問題逐漸增多，對此，必須要加強對營林建設的重視，制定科學的對策，推動現代化營林工作水平的提高。營林工作的重要性

1.1 提高水土保持的能力。植樹造林在保持水土平衡工作中具有不可替代的重要性，如果地方植被的覆蓋率過低或者是遇到雨季的話就可能導致泥沙流入到河流中，毀壞田地，填高河床，淤塞入海口，造成十分嚴重的危害，要想阻止這一問題，減少水土流失，植樹造林是最為直接且最為有效的一種方法。

1.2 具有防風固沙的作用。風沙的危害十分嚴重，可能會將天地變為沙漠，也可能使城市變成廢墟，要想抵御風沙的襲擊，做好造林護林工作十分重要，其可以通過削弱風力而達到保護的目的。一般密度的防護林可以削弱風速70%以上。在一定距離將林帶排列，輔以草地，就可以控制砂礫在一定的范圍內，實現防風固沙的目的。

1.3 增加額外的收入。開展營林工作可以適當的增加林區人員的收入，除了具有重要意義的熟林外，還包括藥材、水果等林區的副產品，同時還有橡膠、茶葉等季節性產品。簡單來說，營林工作在植樹造林創造經濟價值的同時，同時也可以收獲自然的饋贈，豐富人們的飲食。

1.4 清除安全污染物。從林業部門的統計數據來看，一年667平方米的樹林可以吸收2-6萬kg的灰塵，可吸收一氧化碳67kg/d，同時可以適當出48kg的氧氣。另外，松柏還具有分泌殺毒菌的功效，可以消滅痢疾、傷寒與肺結核的病菌，提高空氣的清新，消除安全污染。

1.5 為人類生活環境的改善服務。營林工作的落實工作對于整體的管理都具有十分重要的意義，不僅可以美化環境，同時也可以降低噪音，保持生態環境的平衡，進而為人類創造一個良好的學習、生活與娛樂場所，滿足人們對經濟發展的需求，提高人們的生活品質。當前形勢下營林生產中存在的問題

2.1 種子園建設的類型過于單一。當前我國的營林中種子園建設仍然十分單一，沒有及時的更換母樹林，同時受到經營管理者自身水平因素的影響，導致林木良種基地的建設水平十分落后。

2.2 營林工作與市場經濟發展不相適應。當前我國營林工作中的育苗、苗圃管理工作與市場經濟發展需求仍然存在較大的差距亟待解決。

2.3 造林數量與質量問題突出。在更新造林工作的進行中，數量與質量問題頗為嚴重，苗木的整體投入量過多，超過了最初設計的作業量，影響工作的進展。

2.4 人工林營造無法滿足市場需求。在營林生產過程中，人工林營造的速度無法滿足市場發展的需求，沒有缺乏長遠的定向培育，在結構與市場上考慮不夠全面，影響木材供應的效果，增加了市場危機。

2.5 集約化管理工作不到位。這是當前制約我國營林工作發展最為嚴重的問題，在管理上過于注重短期行為，缺乏長遠性。提高營林生產的有效措施

3.1 加大種苗基地建設的力度。首先，選擇優良的樹種是做好營林工作的基礎。在林業相對較為發達的國家，其良種培育基地的種子園發展十分迅速，已經到了第三代，但從我國的情況來看，多數的種子園仍然停留在第2代，甚至是還不到第2代，差距十分明顯，從長遠的發展角度來看，必須要加大種子園建設的力度，促進其規模的擴大。

其次，調整現有的母樹林結果。從目前的情況來看，我國的母樹林結果相對不夠合理，為了保證母樹林的質量，除了適當的增加其比重外，還必須要根據環境及市場的需求調整其結構，做好撫育管理工作，將其功能充分的發揮出來。

3.2 建立并完善苗圃運營機制。當前我國的苗圃仍采用定制的方式，這在一定程度上制約了其發展，對此可以制定一定的計劃將其推向市場，采取競爭經營的機制，合理的運用承包與私人經營的方式，將苗圃做活增加林業部門的經濟收入。

3.3 運用現代化的管理方式進行管理，減少成本的投入。首先，減少保存的樹木，目前我國在造林的過程中所保存的樹木過多，隨著科技的進步，時代的發展，信息技術的運用，近年來營林生產工作水平有了明顯改善，尤其是造林成活率與保存率都有了一定程度的提高，因此，可以適當的減少保存的樹木，降低浪費，同時減少工作人員的工作量，一舉多得。其次，節約造林的成本降低是促進金效益提高最為直接且有效的對策。對此，可以適當的減少單位面積的苗木成本，進而促進整體成本的降低；同時也可以減少單株的成本，促進成苗產量的提高，在合適的環境下縮短苗木的培育周期，減少成本，促進效益的提高。最后，選擇最為合適的林地選擇是管理的關鍵，在進行林地的選擇過程中必須要以林木的種類為基礎，結合當地的環境選擇合適的林地，轉變過去一個小型造林班只能栽種一種樹木的觀念，實現多種樹木共同生長的目的。

3.4 堅持以市場為導向進行調整。在更新培育造林樹種的過程中，尤其是針對集約經營豐產林的過程中，必須要對市場的情況進行考察，在滿足市場需求的基礎上選擇合適的樹種，提高樹種的成活率與利用率。

3.5 做好集約經營管理工作。從當前我國林業的分布情況來看，集約經營林所占的面積較大，但卻并未實現豐產林要求的標準，對此，必須要加大投入的力度，定期的進行施肥與賦予，方可獲取大量的林木。唯有長期堅持進行集約經營管理，才能達到縮短周期，保證幼林健康成長的目的，方可促進我國營林工作水平的提高。

結語

綜上所述，營林工作具有十分重要的作用，尤其是在環境保護、生態平衡中，對此，不論是國家相關部門還是林業工作者都必須要對其客觀對待，采取有效對策加以控制，促進工作水平的提高，推進我國林業現代化的進程。

參考文獻

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第三篇：就業工作中存在的問題及解決措施

就業工作中存在的問題及解決措施

近幾年勞動力市場對產業工人的需求旺盛，所以畢業生的就業率都在90%以上。但在就業跟蹤調查中發現，一些學生存在就業不穩定的現象。同一批就業的學生，有的已經由剛工作時底薪600元的普通崗位轉到了底薪1600元的管理崗位，有的則由于不斷地轉換工種和崗位，與沒有經過任何培訓的農民工一樣，更有甚者，走入就業、失業，再就業、再失業的怪圈。這種現象給學生和家長造成了一定壓力，也給技工教育的聲譽造成了不好的影響。調查發現，形成這些現象的原因主要有以下幾種：一是理想中的工作環境及待遇與現實差距較大；二是懶散的行為習慣不能適應現代企業嚴格的管理制度的約束；三是文化基礎薄弱、專業技能不精不能適應企業的生產要求；四是缺乏人際溝通能力和必要的求職觀念，不能融入企業的人文環境。

存在這些問題的根本原因就在于缺乏有效的職業指導。以前我校的職業指導僅僅是就業指導，由就業辦在學生畢業時集中進行，主要介紹就業形勢、所學專業適應的職業范圍及特點以及求職的知識和技巧。這種簡單的應急教育，對技工學校的學生來說效果往往不能令人滿意。試想如果在技校學習期間沒有養成良好的職業意識、道德品質和行為習慣，沒有掌握本專業基本的職業技能，掌握再多的應聘技巧又有何用呢？

二、原因分析

1、技校生不能全面地認識自身的社會價值。由于技校生在我國當前的基礎教育體制下屬于學業上的弱者，學習基礎不好、沒有養成良好的學習習慣、對學習沒有積極性和主動性，對自己的未來缺乏自信，大多認為來技校上學是他們無奈的選擇。他們不知道社會發展不僅需要科學家，而且需要受過良好職業技術教育的普通勞動者，通過上職校也能為自己開辟光明的未來。

2、學生不了解綜合素質的高低決定一個人長遠發展的水平，認為上技校就是學“一技之長”，輕視對文化基礎課的學習，影響了自身綜合素質的全面提高。

3、有些學生沒有養成適應職業需要的道德行為習慣，不懂遵守職業道德對社會、個人發展尤其是職業生涯發展的作用，不能自覺養成符合即將從事的職業需要的職業道德行為規范。有些學生沒有形成積極向上的職業理想，對自己的未來沒有長遠的規劃，胸無大志，不考慮對社會、對家長、對自己的責任，混到哪兒算哪兒。

上述問題從表面上看都是學生自身的問題，實則是我們的學校教育教學管理的問題，其中最根本的是學生的職業指導問題。所以要讓學生對上技校有全面客觀的認識，了解所學專業要求掌握的知識和技能，激發學生的自信心和學習熱情，這才是前提。而這些主要是通過職業指導完成的。

三、應對措施

《職業教育法》明確規定：“實施職業教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質。”因此，技工教育應把職業指導工作貫穿在學生從入校到畢業的全過程中。第一、通過“入門教育”使在中考戰場上失敗的學生消除自卑感，建立自信心。新生從普通中學進入技工學校是人生的一個重大轉折。由于他們是應試教育的失敗者，許多學生存在自卑心理，對未來沒有信心。我校應在新生軍訓的同時開展了職業指導，利用媒體上宣傳的優秀技工的事跡及我校畢業生的跟蹤調查結果，使學生對技校生的價值有初步的認識。

第二、充分發揮班主任的作用。班主任對學生情況的熟悉程度直接決定著該班學生的就業質量，就業質量的標準在于人職匹配，是建立在對學生恰當的、全面的、客觀的評價以及學生自我準確定位基礎之上。因材施教，對學生的擇業取向進行正確引導和有效調控，有的放矢的幫助學生就業，才能使學生人盡其才。

第三、充分發揮思想教育、隨著人們法制意識、規則意識、信用意識的不斷加強，規范素質逐漸成為用人單位招聘人才的基本條件。充分利用遵章守紀和日常行為規范教育的機會，對學生進行重信用、守規則及法制意識教育，不僅可以為開展遵章守紀的日常行為規范創造一種自我需求的內驅力，也可以為學生日后成功就業打下堅實的職業素質基礎。

第四篇：扶貧開發工作中存在的問題及解決措施

扶貧開發工作中存在的問題及解決措施

我市“項目扶貧、整村推進”戰略實施幾年來，初步形成了“一村一品、一村一業”的格局。扶貧開發工作由“輸血式”救助向“造血式”幫扶轉化。貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發生了較大的變化，群眾生產生活條件得到了較大的改善，致富信心和創業能力明顯增強，為全面建設社會主義新農村、構建和諧武安打下了堅實的基礎。我市扶貧開發工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實實在在的實惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進一步解決。

一、扶貧開發工作的現狀

——人均收入穩步提高，貧困人口大幅度減少。2003年以后，西部山區農民實際年人均收入一直徘徊在400元至620元之間。通過幫扶，西部山區貧困村農民年人均收入已達到800元至1200元。貧困人口由2003年以前的9.6萬人減少到2006年底的6.7萬人；被重點扶持的 160個貧困村已有45個村實現整體脫貧。

——基礎設施不斷完善，貧困面貌有了較大的改觀。近幾年來，投資5000多萬元，對86個飲水困難村的水利條件進行了改善。共興建水池52座，水柜4800多個，新打機井12眼，機井配套30多眼，修建引水渠3.2萬多米，新建揚水站1處，增加擴澆地1600多畝，使人均占有糧食有原來的120多公斤，增加到360多公斤；西部山區貧困村人畜飲水困難基本得到解決，其中有120多個村群眾吃上了自來水。投資600多萬元對所有貧困村電網進行了改造，戶表以上線路全部進行了更新；2006年對管陶鄉水磨頭村變電站進行了遷建；為管陶鄉宋江巖自然村建立了變電站，消滅了貧困村照明空白點。投資8500多萬元對36個村58公里村級道路進行了硬化，對11個村24公里水毀道路進行了大修；對磁山至陽邑段出境路進行了改造擴建；對陽邑至管陶鄉柏草坪路進行了重新整修；對25個村35公里街道進行了硬化；為解決群眾生產資料進山、農副產品出山和脫貧致富以及旅游開發打下了良好的基礎。

——社會事業快速發展，文教、衛生、電視、通訊、科技、信息等設施有了較大的改善。圍繞“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的指導思想和“科技扶貧”戰略，投資2300多萬元，新建高標準教學樓6座，對120多所小學進行維修和改造，并充實了160多名專職教師；對賀進、徘徊、陽邑等12所中學進行擴建，為學生就近上學創造了良好的環境。為解決群眾看病難問題，投資500多萬元，使貧困村都建有衛生所或醫療室，對西部山區7個貧困鄉鎮衛生院進行了改造，并配備了先進的醫療設備，基本實現了“小病不出村，一般病不出鄉鎮和大病不出市”的目標。同時，強化信息網絡建設，使所有貧困村基本實現了“三通”，即電燈、電話、電視。另外，貧困山區文化生活也搞得豐富多彩，節慶日各村都開展了“鬧花燈、唱大戲”等種種形式的娛樂活動，豐富了群眾的文化生活。

——“項目扶貧、整村推進”和“一村一品、一村一業”初具規模。通過幾年的扶持，已搭建了三個平臺（晶品果業有限公司、金諾牧業開發有限公司、山岱王特種養殖有限公司）；新建了一個農牧業開發基地（玉皇山）；二個種植園區（沙名、鋪上）；二個養殖小區（以呂天井村為中心的養牛小區、以石井河村為中心的養雞小區）；6個大牲畜養殖專業村（武莊、王莊、沒口峪、大水、東交、石河灣）；5個養豬專業村（寺峪溝、苑府、西洼、墳交、蒼洞溝）；1個養羊專業村（馬莊）；10個養雞專業村（道溝、前渠、禁坡、牛心山、綠樹溝、達衣巖、大屯、大水交、馬名、新安莊）；10個種植專業村（豹子峪、七水嶺、趙南莊、前里甲、楊莊、渠溝、廟莊、南坡、大娥峪）。

——勞務輸出不斷擴大，增收渠道進一步拓寬。通過部門協調，人才市場推薦，廠礦企業錄用、工商戶招聘和外出打工，累計輸出勞務2.3萬多人次，是2003年以前的五倍。僅柏林村在普陽鋼廠上班的人數達800多人，人均月工資達800元以上，實現了“外出一個工，脫貧一個戶”的扶貧效果。有的勞務工還購買了手機、摩托車等高檔商品，生活質量有了明顯的提升。

——旅游開發初建成效，欲開發的旅游景點不斷增加。2003年的西部山區，旅游景點只有10處（號稱：十景八線），而且規模小，項目少。通過大力扶持和開發，2006年底旅游景點已發展到15處（包括遺址傳說和人造景觀），為武安創造旅游城市不斷增光添彩。

——產業結構不斷調整，優種優育進一步更新。結合西部山區實際，狠抓產業結構調整，積極推廣和引進與市場相適應的農副優良品種。大力開發耐旱、抗倒伏、高產量的無公害谷子、蔬菜和優種核桃、花椒、黑棗、柿子及藥材等。新增核桃樹苗800萬棵，花椒600萬株，無核黑棗30萬株，柿子20萬株，其它苗木1000多萬株，形成連片開發的經濟格局。另外，使荒山和撂荒地得到了有效開發和利用。

——工作思路與時俱進，扶貧政策更加深入人心。隨著扶貧開發工作重點轉移，結合武安實際，2003年我們在調研的基礎上，率先提出和試行15個“整村推進”試點，2005年3月26日，市委、市政府出臺了武字（2005）27號《關于實施“整村推進”扶貧開發的意見》提出了“項目扶貧，整村推進”和“一村一品、一村一業”扶貧開發新思路，并在全市引起強烈的反響。全市申報“整村推進”項目達160多個，其中有45個項目得到了重點扶持。2004年11月14日和2006年11月7日先后在管陶鄉和磁山鎮召開了“整村推進”現場觀摩會，取得了很好的經濟效益和社會效益。

以上成就，標志著我市扶貧開發工作思路明確，措施得力，出臺政策得民心、順民意，貧困村干部和群眾的整體素質和增收意識進一步增強，大干快上的干勁明顯提高，使全市扶貧開發工作步伐又朝前邁出了一大步。

二、扶貧開發工作的主要做法

一是領導重視。市四套班子主要領導親自抓，主管領導具體抓，經常過問和親自參與扶貧開發各項活動，不斷充實和加強扶貧開發領導小組。定期召開扶貧工作專題會，研究方案，制定措施，并把扶貧開發工作列入重要議事日程。36名市級領導，分別建立扶貧聯系點。市直部門和對口幫扶單位及企事業單位都成立了相應的組織，形成了“一級抓一級、層層抓落實”和常抓不懈的工作機制，受到了好的效果。

二是落實規劃。為了加大扶貧開發工作力度，市委、市政府出臺了《武安市2001年—2010年扶貧開發十年規劃》和計劃，各鄉村也因村因地制宜，制定了“長抓林、短抓牧”和開發剩余勞力、搞好勞務輸出的經濟發展規劃。并采取相應的措施，抓好落實，基本做到了規劃目標明確，責任到人，形成了“鄉鄉有規劃，村村有工程，戶戶有項目，人人有任務”開發格局。

三是用足政策。為促進貧困鄉村經濟快速發展，根據黨的先行農村經濟政策和確保農業增產、農民增收，先后出臺了《關于農業和農村工作的意見》、《關于實施西部山區開發的意見》和《關于加大對扶貧開發工作重點鄉鎮和重點村扶持力度的意見》、《關于實施“整村推進”扶貧工作的意見》和計劃。明確提出了市財政每年拿出專項資金用于扶貧，市直部門根據業務特點對貧困鄉村給予人、財、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優惠的優惠，該配套的配套，該服務的服務，保證扶貧項目順利實施，文件明確規定了貧困鄉村新開發的扶貧項目三年內不納稅，以后如有困難還可以繼續減免。千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足問題，市財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持。2004年財政投入120萬元的基礎上，2005年財政投入專項資金150萬元，2006年財政投入專項扶貧資金已達到460多萬元。

五是制定措施。為調動貧困村干部群眾的積極性和整體效應，我市提出和堅持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，市財政籌措700多萬元的專項扶貧資金，對西部山區種養項目給予了大力的扶持。為幫助群眾解決種、養、加和產、供、銷后顧之憂，市扶貧辦還搭建了三個平臺，使種養殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是開展對口幫扶。繼續實施了“東西對話，貧富結親”，實施“共富工程”。開展村與村幫扶，富戶于窮戶結親。同時還繼續開展了“單位包村、干部包戶”、“321”幫扶責任制，即市級、鄉局級和一般干部分別包三戶、二戶、一戶；扶持資金分別為300元、200元和100元；對口單位根據財力分別資金3萬、2萬和1萬元。并動員社會力量開展“扶貧濟困、送溫暖、獻愛心和“鄰里互助活動，實現了有錢出錢，有物的出物，有力的出力，有智的出智，有信息的出信息，在全市形成了“互幫互助，共同致富的團結互助氛圍。

七是實施“整村推進”。認真實施市委、市政府提出的“項目扶貧、整村推進”和“一村一品、一村一業”戰略，通過宣傳發動和政策鼓勵，西部山區年新開發項目達160多個，我們采取了競爭機制，對參與種養殖戶達到全村的60%以上的貧困村實行重點扶持，真正實現了整村推進戰略和整體脫貧效果。

八是強化培訓，搞好勞務輸出。各職能部門每年根據自身的業務，舉辦了不同層次、不同規格的培訓班達200多起，受教育人達3000多人次。并建立了8個示范園區，進行現場技術培訓，培養出各種技術人才達200多名。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進行參觀學習，借鑒他們的經驗和技術，使貧困戶開闊了眼界，學到了技術，增長了知識，在種養業開發上起到了骨干和帶頭作用。同時，有關部門還協調廠礦企業和個體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，年收入分別在3000—10000元。

三、扶貧開發工作面臨的困難和存在問題

近年來，全市扶貧工發工作雖然取得了顯著成績，但還應看到扶貧開發工作存在一些問題，任務還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經濟發展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項目開發進度極不平衡。還有少數村干部認識不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統觀念影響，嚴重制約著本村經濟快速發展。

二是對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當作負擔，加上缺乏激勵和制約機制，使有些單位有其名無其實，工作不到位，任務不落實，嚴重地影響了對口幫扶進度。

三是上級資金不對口。由于政策原因，我市省第二、第三批扶貧工作重點村得不到省和邯鄲市專項資金扶持，使原制定的規劃難以實現，致使有些基礎建設項目中途流產。

四是“整村推進”方面：個別村鎮選擇項目缺乏科學論證，正確引導，而是憑領導意志上項目，導致項目效益不好，許多地方的干部不注重調動群眾自力更生從事項目積極性，存在著等要思想，資金整合力度不足，基礎設施建設薄弱。

五是勞動力轉移方面：一是扶貧培訓資金投入嚴重不足，二是專業培訓進間短。

六扶貧開發資金投入總量不足。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足的問題，市財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持，但由于我市貧困山區和貧困人口多，致使扶貧開發資金投入總量不足，用于項目發展的資金不多，基礎設施建設還不完善。

四、扶貧開發工作應對措施 目前，全市有6.7萬人生活水平在貧困線（683元）和低收入線（944元）以下，共涉及115個村。其中，8個貧困鄉鎮107個村6.1萬人，非貧困鄉鎮7個貧困村6200多口人。

一是進一步搞好規劃，選好項目。按照“整村推進”要求，在搞好調查研究的基礎上逐村逐戶搞好規劃，通過好中選良，良中選優等的辦法，篩選出30——50個適合當地資源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優、特、奇、新的種養加項目，給予重點扶持。有條件的鄉村可實行“大聯盟、小協會”和“公司+農戶”、“集體+農戶”及村與村、鄉與鄉連片開發。并由“整村推進”向“區域”推進，刀至全鄉推進。進行“統一規劃、統一培訓、統一購銷、統一防疫、統一管理”。確保項目上規模、上檔次、創品牌、出精品、推向市場，增加收入。

二是優化產業結構，加快林牧業發展。2007年，按照“一村一品、一村一業”要求，重點發展以牛、羊、豬、雞、為主的畜牧業和以核桃、板栗、黑棗、柿子、大棗、花椒為主的干鮮果樹及蔬菜、藥材等多品種項目。年底形成：6個種植園區，8個養殖基地，30個種養業專業村和1個手工業加工廠。有條件的村可采取股份制或留轉土地形式，充分發揮農村經濟聯合社的作用。積極采取“自繁自養”、“自育自種”等模式，滾動發展，使林牧業成為分貧困鄉鎮和貧因村群眾解決溫飽、增加收入的主導產業。

三是繼續開展對口幫扶。繼續動員黨政機產、企事業單位和社會團體，積極開展對口幫扶，認真落實“單位幫村、干部包戶”即“321”幫扶責任制（即：市、鄉局級和一般干部分別包3戶、2戶和1戶；幫扶資金為300元、200元和100元；對口單位分別幫扶貧困村3萬元、2萬元和1萬元），一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾家庭、獨生子女戶和優撫對象實行優先扶持。各貧困鄉鎮、貧困村要加強同市對口幫扶單位聯系，爭取更多、更有效的扶持。同時，動員富鄉、富村、富戶與貧困鄉、村、戶結對幫扶和鄰里 互助。積極鼓勵工礦老板和個體工商戶為貧困村做貢獻，實行 互惠互利，使全市形成“團結互助、扶貧濟困”和“送溫暖，獻愛心”的良好社會氛圍。

四是抓好勞務輸出。市政府要及時掌握和協調涉農部門、勞動和社會保障部門，以及廠礦企業的用人計劃和就業信息，為貧困鄉村剩余勞力提供就業門路。并搞好技術培訓，每年培訓不少于10次，受訓人員要達到1000人以上，年勞務輸出達到8000人次以上，戶年實現增收3000元以上。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅持“專款專用、重點使用”的原則，圍繞“整村推進”戰略，集中資金、集中力量對項目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項目給予重點扶持，繼續堅持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實行重點扶持。對“整村推進”的重點項目，扶持資金不少于15萬元；對投資比較大、資金比較少的“一村一品”項目，可以先給予部分啟動資金，幫助其快速發展，確保其項目正常運行。

六是加強監管力度。對申報“整村推進”項目，要嚴格按照項目申報程序，實事求是寫出書面報告，認真填寫預算和驗收表，申請和預算報告，扶貧辦要堅持“報項目必看，完工后必驗，合格后必付”的原則，確保項目真實可靠、真正見到實效。對下撥的扶貧資金要堅持“專款專用、重點使用”的原則，嚴把資金使用關。首先要規范財務報帳手續，嚴格財經紀律，要實事求是的把項目資金落到實處。并增加透明度，實行公開、公平、公正，自覺接受上級和群眾的監督。要經常督導檢查，嚴防弄虛作假，虛報冒領和截留挪用及貪占、私分等違規、違紀、違法事件的發生。

七是認真落實扶貧政策。要緊緊圍繞中央、省和我市《2001年—2010年扶貧開發十年綱要（規劃）》和上級要求，結合當地實際，繼續落實《關于加大對扶貧開發工作重點鄉鎮和重點村扶持力度的意見》、《關于實施“整村推進”扶貧開發工作的意見》和《關于在全市開展“扶貧濟困捐助月”活動的通知》等文件和優惠政策，使貧困村和貧困戶真正看到希望，得到實惠。

八是加強領導。市、鄉、村各級要進一步加強對扶貧工作領導，要把扶貧工作列入各級黨委、政府的議事日程，定期召開扶貧工作專題會、調度會，總結經驗，研究方案，制定措施，確保扶貧工作卓有成效的開展。

第五篇：當前我國林業營林綠化存在的問題與解決措施分析

當前我國林業營林綠化存在的問題與解決措施分析

摘 要：當前，中國社會經濟發展進入了新的階段，人民群眾滿足于豐富物質生活的同時，對綠色生活環境的追求也日益迫切。為了促進環境可持續發展，圍繞科學發展觀提出一系列有效措施，而加強林業發展正是其中之一。

關鍵詞：林業；營林綠化；解決措施；措施分析

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532062

現階段，隨著時代的不斷發展，綠色環境理念逐漸受到人民群眾的廣泛關注。為了滿足人民群眾對綠色生活日益增多的需求，國家在林業營林綠化方面投入了大量資源。正因如此，國家資源的投入為林業發展帶來了新的機遇和挑戰。當前國內林業營林綠化仍然存在諸多問題，例如：在市場經濟發展階段，國家重視工業發展，破壞了大量的森林資源，大幅度減少森林面積。為了保護生態環境，有關部門需要及時解決這些問題。中國林業營林綠化的現狀分析

改革開放以后，中國的經濟文化建設有了質的飛躍，作為發展國民經濟的重要舉措之一，林業經濟的發展不僅促進了生態環境的可持續發展，還使人民群眾認識到保護環境的必然性。正因如此，有關部門正逐漸將大量資金投入到林業發展中，國家針對林業發展提供了一系列相關的政策扶持[1]。

在新形勢下，國家為增加森林覆蓋面積付出巨大的努力，不斷開展植樹造林工作，落實退耕還林政策。所以，現階段國家森林樹木增長數量已經超過其損耗的數量，森林覆蓋面積逐年翻倍增長，森林資源得以有效修復，林業的發展正逐步扭轉“森林少，污染多”的窘迫局勢。

當前，雖然國家為林業發展提供了政策扶持，并且得到了相應的成果，但是在經濟建設過程中，發展工業與環境保護仍然存在矛盾，工業發展與林業發展的激烈碰撞為林業工作者帶來了新的挑戰，適應時代的林業發展對林業工作人員提出了更高的要求。國內林業營林綠化工作中的主要問題

營林綠化工作是中國林業工作的重中之重，營林工作不僅有利于保持水土平衡，而且對防治土地沙漠化有著重要的作用。但現階段在國內某些植物覆蓋面積小的地區，當地的環境問題較為嚴重，例如：植被覆蓋面積小的地區，土壤沙漠化問題嚴重，因為植物覆蓋面積小，對土壤的保水造成巨大阻礙，在大風環境或者暴雨天氣下，土壤顆粒就會隨風飄散到空氣中或者遇水成泥流入河水中，這樣不僅對河流造成污染，而且還加重了空氣污染[2]。

2.1 林業營林綠化工作中工作強度與人員配置難以均衡

在上述情況下，營林綠化工作間接的影響農作物的生長狀況。加大營林綠化工作力度不僅可以有效提高土壤含水量，為農作物的生長提供必要水分，而且還避免土壤沙漠化，利于農田的建設；營林綠化工作的開展有效避免土壤顆粒遇水成泥匯入河流，減少洪澇等自然災害的發生。如果河流中泥沙含量過多，在河海交界處容易形成堵塞，就會導致洪澇等災害的發生。

但在現階段，國內林業營林綠化工作缺乏相應的人力資源，由于其工作強度較大，工作要求較高，使得人員配置方面難以均衡，營林綠化隊伍的規模有待擴大。

2.2 林業營林綠化工作中林木管理嚴重缺乏

相較于國際發達國家的環境保護事業，在當前國內營林綠化工作中，林木培育基地的建設較為落后，基地工作人員仍然沿用傳統的林木培育方法，只有在研究新物種時，才會使用一些先進園藝技術，如苗木嫁接技術和轉基因技術等。在林業發展過程中，林業工作人員沒有應用先進園藝技術培養林木的意識，他們通常認為用來防土固水的林木并不需要特別美觀，從而忽視了先進技術的應用，導致林木培育基地建設的落后[3]。

在建造林木種子園時，林業工作人員沒有及時對園內最初的母樹進行更換，只有在植樹造林的旺季才會想起林業種子園，導致林業種子園內的管理十分混亂，管理員的管理水平明顯不足。

2.3 林業營林綠化工作中林木產量難以滿足市場需求

隨著人民群眾的生活水平不斷提高，人們對城市綠化的需求與日俱增。在城市綠化工作中，應用的林木幼苗中大多數還處于生長階段，林木培育基地的落后直接影響林業經濟的發展，缺乏管理的林業園苗木產量難以滿足市場的需求對林木的需求。

營林綠化工作可以有效降低沙塵暴的產生概率，沙塵暴對人民群眾的生活帶來嚴重的影響，要想減少沙塵暴的形成或者抵御沙塵暴的襲擊，就要合理的進行營林綠化工作。林木不僅可以用于園林景觀的建設，同時還可以用于減少城市空氣污染，凈化城市空氣環境。中國林業營林綠化長遠發展的有效策略

3.1 發展國民經濟帶動林業營林綠化可持續發展

林業經濟的突飛猛進帶動了市場經濟的發展，對中國國民經濟發展有一定的積極作用。林業的發展可以帶動城市當地的旅游行業，隨著人民生活水平的日益提高，人民群眾不再只是滿足于豐富的物質生活，他們對精神生活的需求與日俱增，出行游玩成為他們的首要選擇，所以，生態環境優美的地方會吸引世界各地的人去游玩，從而促進了當地旅游事業的發展[4]。

林木不僅可以用于植樹造林中，還可以用于制造藥材，生產水果等。例如：茶樹可以產茶，橡膠樹可以產橡膠原料，各種各樣的果樹為人們提供水果，銀杏等樹木可以提供相應的中藥材。人們可以通過營林綠化獲取額外的經濟收入，為國民經濟的可持續發展奠定了良好的基礎。

發展國民經濟不僅激發了人民群眾植樹造林的積極性，還為當地帶來大量的投資。巨額的經濟收入使人們主動進行植樹造林，這樣既可以實現綠色環境的創建，又可以獲得額外的經濟收入，這樣對國家和個人都有益的事情，還有什么理由不去做呢。

3.2 完善林業產權制度，確保各主體的利益

國家有關部門要對林業產權制度進行深化革新，將林業產權制度積極普及到國內每個城市，在國土所有權不變的基礎上，將林地與作物栽培用地清晰的劃分出來，讓林業管理機構對林業用地進行妥善管理，將作物栽培用地交給有關部門去管理，確保各主體的利益不受對方侵犯，保證其利益的完整性和獨立性[5]。

3.3 與時俱進，加強林業管理工作人員的管理能力和職業技術

隨著科學技術的不斷發展，在日新月異的今天，要充分利用現代科學技術，提高林業生產效率，林業營林綠化的水平也要隨之提高。為了適應時代發展的節奏，林業營林綠化管理者要充分利用現代園藝技術對林木進行培育，提高林木的產量和效益。例如：面對突然發生的自然災害，林業管理者要采取科學、合理的防治措施，努力降低自然災害對林業產率的影響，可以對林木及時進行清理和更換，盡最大的可能減少經濟效益的損耗。

政府相關部門要實現自身的行政職能，對林業營林綠化工作人員的職業技術和管理水平進行階段性的培訓，及時更新傳統的管理理念，與時俱進，加強國內外的園藝技術的交流[6]，揚長避短，提高國內營林綠化工作人員的技術水平。例如：在林業營林綠化中，引進先進的管理模式，將自由發展的林業轉變為產業化發展的事業，政府可以對那些發展較好的林業企業給予一定的物質獎勵，充分激發林業企業的積極性，為林業行業營造一個良性競爭環境，促進國內林業健康長遠的發展。結束語

營林綠化不僅對保護生態環境有著積極的影響，同時還為社會經濟的可持續發展奠定基礎。隨著時代的變革，林業營林綠化工作為了滿足人民群眾對綠色環境日益增強的需求，對林業工作人員的職業道德和職業素養提出了更高的要求和更重的任務。在林木培育基地中，工作人員要盡職盡責、精益求精的對林木進行管理，為林業營林綠化工作提供林木資源支持。

參考文獻

[1]譚淑鸞.我國林業營林綠化現存問題及對策分析[J].農家顧問，2015（4）：160-161.[2]馬里江.我國城市綠化苗木的現狀及存在問題淺析[J].華章，2011（16）：295.[3]于飛飛.提高營林建設中苗木成活率的對策分析[J].農民致富之友，2015（13）：176-176.[4]賈凱.淺談營林建設技術及災害防治措施[J].農民致富之友，2015（13）：187-187.[5]黃建紅.淺談如何加強森林經營管理[J].農家科技（下旬刊），2014（12）：155-155.[6]張軍.策論苗圃地管理存在的問題及解決措施[J].城市建設理論研究（電子版），2013（8）.作者簡介：劉代勇（1976-），漢族，林業助理工程師，主要從事基層營造林工作。