第一篇：莆田市城廂區華亭綜合改革建設試點鎮總體規劃

第一章 總則

為落實福建省人民政府關于開展小城鎮綜合改革建設試點的文件精神，促進小城鎮健康有序的發展，提高小城鎮綜合承載能力，發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展中的重要作用，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村鎮規劃編制辦法》、《福建省綜合改革試點鎮規劃導則（試行）》、《莆田市人民政府關于推進小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》（莆政綜【2010】75號）及其他相關法規，編制莆田市城廂區華亭綜合改革建設試點鎮總體規劃（以下簡稱“本規劃”）。

編制目的

確定城鎮的性質、職能和規模，合理確定城鎮發展空間及重大公共服務設施和基礎設施的分布，合理確定鎮區各種建設用地的性質和規模，提出以加強區域間用地整合、交通聯系、設施共建共享為目標的、具有較強協調性和可操作性的規劃，科學地指導華亭鎮的建設。

指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神，根據《福建省綜合改革試點鎮規劃導則》（2010.3）的總體要求，本次規劃總體指導思想是“突出科學發展、實施城鄉統籌、堅持以人為本、實行分類指導、凸顯城鎮特色、創新體制機制”。

規劃原則

本次規劃以《導則》所要求的“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體、統籌協調”的基本原則為基礎，提出華亭鎮總體規劃原則如下：（1）城鄉統籌，規劃先行（2）環境優美，特色彰顯（3）功能齊備，設施完善（4）生活便利，保障一體 規劃期限

本次總體規劃編制基年為2010年，規劃期限：近期：2010—2015年 中期：2016—2020年 遠期：2021—2030年 規劃區范圍

華亭鎮域：華亭鎮鎮行政轄區面積128.43平方公里。華亭鎮區：包括現狀鎮區及其所在的木蘭溪兩岸村莊，面積12.76平方公里。

第二章 總體發展目標與策略

總體發展目標

利用良好的區位優勢、交通優勢、產業優勢、環境優勢，提升發展以電子、食品、鞋服、工藝美術業為主導的產業園區，并以此為依托，重點發展商貿、旅游和現代服務業，提升城鎮的綜合服務功能；將華亭鎮打造成為：“莆田市的輕工業重鎮、城廂區的商貿強鎮和莆仙兩地居住旅游名鎮”。

經濟發展目標

近期到2015年，處于工業經濟拉動時期，第三產業發展開始起步，平均增長速度保持在20%左右，地區生產總值達到130億元；

中期（2016—2020），處于二產優化、提升階段，工業增長速度放緩，第三產業發展處于發展中期，屬于增長期，保持在15%左右，工農業生產總值達到220億元；

遠期（2021—2030），處于后工業時期，第三產業成為經濟新的增長點，增長速度保持在10%左右，工農業生產總值達到360億元。

社會事業發展目標

2030年規劃期末，實現城鄉一體化發展，城市與鄉村居民收入水平與生活質量的明顯提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面條件有很大改善。促進就業崗位持續增加，健全社會保障體系，消滅貧困人口。實現社會和諧發展。保障人均受教育年限為12年，高等教育入學率達到40%；公共衛生服務覆蓋率達到100%；養老、失業保險覆蓋率達到100%；社會安全突發事件應急機制穩定高效，安全生產事故發生率低于全國平均水平；公共交通出行率達到30%。

資源與生態環境發展目標

到規劃期末，環境污染與生態破壞得到全面控制，基本建成生態效益型經濟體系，生態環境質量繼續位居全市前茅，基本建成優美舒適的人居環境。達到生態園林城市建設標準。

城鎮垃圾無害化處理率2015年達到80%以上，2020年達到90%以上，規劃期末2030年達到100%；城鎮污水處理率2015年達到70%以上，2020年達到75%以上，規劃期末2030年達到80%；單位GDP能耗在規劃期內保持在國家平均水平以下，森林覆蓋率進一步得到提升。

城鎮化目標

根據對華亭鎮城鎮化發展前景的分析，同時比較福建省、莆田市城鎮化水平和莆田市兩個省級改革試點鎮城鎮化水平的預測，華亭鎮城鎮化水平：2015年達到55%，2030年達到75%。

發展策略 1.區域合作策略

充分利用交通區位優勢，主動接受主城區的經濟輻射，依托華林經濟開發區做強做大工業產業。通過高速路和國道，同時打通與北部鄉鎮的通道，加大開放力度，積極參與區域合作。

2.城鎮化策略

形成以華林經濟開發區和鎮區為雙核心的經濟發展格局，促進城鄉有序發展，充分發揮雙核心各自不同的職能與作用，加快農村城鎮化進程。

3.旅游發展策略

主動融入莆田市北部生態旅游發展區，在開發本身豐富旅游資源的基礎上，對接周邊旅游資源開發，與九鯉湖風景區、九龍谷風景區、天馬山風景區（蓋尾鎮）互惠互利，共同發展，發揮區位優勢，打造區域旅游服務中心。

4.生態保護策略

合理開發和利用環境資源，節約耕地，特別是自然生態環境，包括賴以生存的耕地。整治兩側山體的排洪溪流以及木蘭溪兩岸的護坡堤防，確實做好山體的植被保護，創造城鎮安全、優美的生產、生活居住環境。

5.城鄉用地統籌策略

提高土地利用集約度，應通過農村集體建設用地整理的方式來解決，將整理出來的集體建設用地復墾為耕地，結合土地增減掛鉤政策，為城鎮發展提供建設用地和提供預留空間。村莊整理可通過多種方式分區引導，分類整理，鎮區規劃區范圍內的村莊用地可采取就地重建、綜合開發、全面改造，通過市場化運作來實現；村莊分布較散，但面積又較大的，選擇規模較大，基礎設施較好的居民點為基礎，將周圍規模較小，零星分布的居民點并入，形成區域的中心村；對于山區的規模較小的村莊，可采取遷村并點的方式，鼓勵村民往中心村和鎮區轉移。

通過土地整理，使農業用地向規模化經營集中，農民向城鎮和中心村集中，逐步推動集體建設用地流轉，促使各種用地統籌分配，集約高效利用，對整理流轉出來的備用地要加強儲備。

第三章 鎮域鎮村體系規劃

城鎮發展規模 1.鎮域人口規模

根據規劃期末城鎮化率75%計算，城鎮人口14.4萬人，其中華林經濟開發區人口7.1萬人，鎮區人口7.3萬人。農村居民點人口4.8萬人。

2.用地規模

（1）華林經濟開發區用地規模

根據華林經濟開發區控規，開發區建設用地面積8.6平方公里。（2）鎮區用地規模

鎮區規劃區面積12.76平方公里，建設用地面積8.39平方公里，其中水域面積0.78平方公里，林地1.79平方公里，城鎮發展備用地1.79平方公里。

（3）村莊建設用地面積 除開發區和鎮區外，規劃的村莊建設用地面積為5.23平方公里。（4）鎮域用地規模

華亭鎮域土地總面積128.43平方公里，鎮域規劃期末建設用地面積為22.8平方公里，人均建設用地指標為118.8平方米。如果扣除華林經濟開發區，人均建設用地指標為117.4平方米。

總體規劃目標

統籌城鄉，優化城鎮空間布局，規劃期末實現城鄉一體化。構建良性互動的發展新格局，促進城鎮化進程，集約高效、城鄉全面協調可持續發展。

鎮域空間布局結構

根據鎮域自然環境、適建用地分布、對外交通狀況及現狀產業特點，規劃鎮域空間布局結構概括為“一帶、兩區、兩核心”。

“一帶”沿木蘭溪和國道與瀨榜路的中部產業服務帶。“兩區”以休閑旅游為主的北部綜合旅游發展區、以農業生產為主的南部生態農業發展區。

“兩核心”華林經濟開發區和鎮區兩個集聚核心。鎮域空間發展策略

鎮域空間發展策略可概括為 “東部拓、西部擴、北部限、南部理”。

“東部拓”：東部以華林經濟開發區霞皋片為基礎，往南跨木蘭溪拓展樟林片區，提升產業，做大華林經濟開發區。主要發展工業、商業貿易等。

“西部擴”：西部立足現有鎮區，東往后塘、云峰、瀨溪，南往西許擴大鎮區規模，完善設施，吸引農村人口到鎮區生活和就業。是華亭鎮的政治、經濟、文化中心，以商業金融業、物流貿易業、房地產業，是未來鎮域常住人口的主要聚居地之一。

“北部限”：北部主要為山體林地，是主要的水果產地和水源地，規劃以旅游健身和水土涵養為主，除少量旅游設施外，應該限制大面積的開發。主要發展旅游休閑產業，以山地運動、農家樂、生態休療養等休閑項目為主題。

“南部理”：華亭鎮大部分的基本農田保護用地分布在南部，是確保華亭鎮經濟可持續發展、維持良好環境的生態基礎。規劃該區主要對土地進行整理，化零為整，使得農業用地成片成規模。應發展節約型、生態型、效益型農業，從而提高農業產業化、現代化水平。重點發展水稻、蔬菜、食用菌、花卉等種植業。

鎮村體系布局規劃

鎮村體系布局規劃是引導城鎮長遠發展的主要構想和總體結構布局，規劃根據《福建省綜合改革試點鎮規劃導則》（2010.3）內的基本原則，各項用地安排的結構基礎。將華亭鎮域結構體系分為四個層次，即鎮區、獨立工礦點、中心村、基層村，由此組成不同規模等級結構的鎮村體系。

（1）鎮區——華亭鎮域的政治、經濟、文化中心。規劃至2030年人口為7.3萬人。

（2）獨立工礦點——獨立工礦點是指華林經濟開發區，規劃人口7.1萬人。

（3）中心村——按照中心村選址原則撤并農村居民點，規劃鎮內形成人口規模4000-6000人的中心村四個，分別為：埔柳村、后楓村、園頭村、郊溪村。（4）基層村——基層的行政村，共六個，包括興沙、南湖、后山、走馬亭、隆興、宮利。規劃人口規模小于4000人/村。

第四章 鎮區總體規劃

鎮區范圍界定

綜合考慮鎮域自然地理、地形地貌及相關設施配套要求等因素，將莆永高速以南，東至瀨溪村，西至后山和埔柳村西側河道，南至324國道和規劃的木蘭大道劃定為鎮區，面積為12.76平方公里。

城鎮性質

華亭鎮的城鎮性質是“木蘭溪畔面向莆仙兩地的宜居城鎮，三紫山下人文底蘊深厚的山水相得益彰的旅游城鎮，面向東南亞的閩中著名僑鄉”。

人口規模

規劃至近期（2015年）及遠期（2030年）的鎮區常住人口分別為：近期：5.2萬人 中期：5.8萬人 遠期：7.3萬人 用地規模

按照華亭鎮區發展的實際情況，本著集約高效使用土地的原則，既為規劃期內提供規模合理的建設土地，同時也為未來預留充足的發展用地，同時參考莆田市對市級試點鎮規劃的指導意見，本次確定鎮區采用《導則》中的人均建設用地標準第二級標準，人均建設用地規模不超過120平方米，本次規劃確定鎮區建設用地規模控制目標如下：

遠期2030年：不超過839公頃。鎮區總體布局結構

華亭鎮區總體布局結構為“一帶、兩軸、四組團”組團式結構。“一帶” ：

沿木蘭溪兩岸的生態“藍帶”。“兩軸” ：

橫軸為沿溪濱、瀨華路聯系新舊鎮區的“U”型公建軸，主要分布配置鎮文化活動站、學校、商業服務、酒店、旅游服務設施、鎮體育中心、廣場、鎮政府、停車場等設施。

縱軸為沿高速路互通口通向324國道的三紫路交通發展軸，主要分布配套醫院、車站、農產品物流、、果品批發市場、商業服務等設施。

“四組團”：

舊鎮區組團：以舊鎮區為基礎，包括埔柳、前柳、圳頭、華亭、前黃、后山六個村莊，提升已有街區，改造落后村貌，建設新型社區、吸引本鎮村民來居住，可容納居住人口2.06萬人。

新鎮區組團：包括湖頭、云峰、后塘三個村莊，是中遠期新鎮政府所在地，以新建的基礎設施為依托，整合原有村莊，盤活土地，建設多種形式的新型社區，吸引本鎮和鎮外人口到此購房置業，可容納居住人口2.92萬人。

西許組團：以西許村為基礎，配套完善教育、商業等服務設施，主要吸引本鎮西南部村民來此居住，可容納居住人口1.62萬人。

瀨溪組團：以瀨溪村為基礎，整合全鎮果品加工業集中于此，配套完善教育、商業等服務設施，主要吸引瀨溪北部、南部村民來此居住，可容納居住人口1.1萬人。

第二篇：莆田市城廂區華亭園頭中學開展深入學習實踐科學發展觀活動

莆田市城廂區華亭園頭中學 開展深入學習實踐科學發展觀活動

動員大會上的講話稿

園頭中學黨支部書記

園頭中學深入開展學習實踐活動領導小組組長 楊建春（2009年9月24日）

同志們：

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略決策，是繼“三講”集中學習教育、以“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動之后，我們黨為加強執政能力建設，以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程而采取的又一重大戰略舉措，是黨中央面對新的形勢和任務，經過充分調研、仔細醞釀并進行試點后在全國開展的一項重大活動。今天,我們在此召開全體黨員動員大會，標志著我校深入學習實踐科學發展觀活動工作的正式啟動。

下面，根據區委、區教工委關于深入學習開展科學發展觀活動的有關精神，結合我校實際情況，就我校如何開展學習實踐科學發展觀活動進行全面部署，統一認識、明確任務、掌握方法步驟、理清工作思路，扎實推進開展深入學習實踐科學發展觀活動，確保學習活動取得實效，有力推動學校各方面工作科學發展,我講幾點意見。

一、提高思想認識，切實增強開展深入學習實踐科學發展觀活動的責任感和使命感。

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央作出的重大戰略部署，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是推動社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的要求。學習實踐科學發展觀是一個長期的任務。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，有助于把我們全校學習貫徹十七大精神的活動引向深入，把先進的思想理論轉化為強大的實踐動力，使全體黨員干部成為科學發展觀的堅定實踐者。尤其是在大力提倡素質教育和實施新課改的時代背景下，我們學校的各項工作面臨著新的任務，新的挑戰，要求我們的思想必須與時俱進，樹立科學發展觀，為實現我校爭創市級文明中學的目標而努力奮斗。

在此，我希望我校全體黨員干部都要積極響應、快速行動，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神結合起來，與我校爭創市級文明中學的目標定位結合起來，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，以高度的政治責任感深入開展學習實踐活動。深入學習、認真領會科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造我們的主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約學校科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力解決管理不科學、管理松懈等影響學校良好教學生態的發展問題，把這次活動作為一項重大的政治任務抓緊抓好，抓出實效！

二、準確把握學習實踐活動的目標任務，扎扎實實開展學習實踐活動

根據上級要求，結合我校實際，學校學習領導小組研究制定了《園頭中學深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，《實施方案》對開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、基本原則、方法步驟都提出了明確要求，必須認真抓好貫徹落實。

第一，要明確學習實踐活動的指導思想

我們的學習實踐活動將以《園頭中學中長期發展規劃》和09年工作計劃提出的各項任務為奮斗目標，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，解決影響和制約學校發展的突出問題，解決群眾反映強烈的突出問題，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育事業科學發展的體制機制，發揚“勤奮、求實、團結、創新”的辦學精神，全面實施內涵發展戰略，深化內部各項改革，細化管理，改善辦學條件，提高辦學水平，打造獨具特色的園中校園文化，抓住機遇，不遺余力，以無愧于人民、無愧于時代、無愧于歷史的新業績創建市級文明中學。

第二，要明確學習實踐活動的目標要求

按照實踐活動“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，結合我校教育教學發展實際，我校學習實踐科學發展觀活動的目標要求主要有五個方面。一是在解放思想上要有新提升。在繼續解放思想中統一思想，要看到并宣傳學校近幾年大發展的歷史性跨越的主流，及其艱辛歷程，要主動積極融入其中，不當旁觀者，也不作壁上觀。既不為過去的成績而自滿，又要認識到和兄弟學校相比所存在的差距和不足，更要清醒地認識到學校在發展資金、教學質量、教師配置與成長、管理細化等方面面臨的困難和問題；既不為過去的經驗所束縛，又要清醒地認識到我校現階段的發展變化和特征，不被傳統的思想工作模式所局限。二是在提升能力上要有新進步。既要強化抓落實的意識、能力和效果，又要著力解決當前我校干部和教職工存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰略思維不夠、創新能力不強等突出問題。三是在解決問題上要有新成效。要針對目前學校發展中的突出矛盾以及職工群眾關心的熱點難點問題，以學習實踐活動為契機，深化教育改革、提高教育質量，特別要在教育質量等方面取得新進展。四是在創新機制上要有新突破。我們要認真研究解決影響和制約學校發展的體制機制問題，我們要以“走出去、請進來、沉下去”的方式加強對領導干部的培訓，堅定不移的實施教師教學評價方案、全員考核辦法，充分調動全體教職工的積極性和創造性。大膽進行年級組對教師的優化組合。五是在促進發展上有新作為。學習實踐活動的最終目標，歸根結底是促進我校教育工作的科學發展，提高我校的教育教學質量，使學校的內涵發展邁上新臺階。

第三，要明確學習實踐活動的基本原則

這次學習實踐活動，必須牢牢把握“五條原則”。一是堅持解放思想。二是堅持正面教育為主。三是始終突出實踐特色。堅持學以致用、注重實踐，做到“五個結合”，牢固樹立“質量就是生命”的意識，2010年九年級畢業班要再創佳績。要搞好安全隱患排查，消除一切不安全的因素，德育安全工作要為先為重。四是牢固堅持群眾路線。要充分發揚民主，聽民聲、解民意、聚民智，廣泛征求群眾意見、吸收群眾參與、接受群眾評議，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動始終。五是著力解決突出問題。把解決思想認識問題與解決實際工作問題結合起來，在聯系實際、務求實效上下功夫，以創建市級文明中學為核心工作任務，在廣泛深入調查研究的基礎上，著力解決實行全封閉管理模式的方法及配置，完成招生任務，打造獨具特色的校園文化，加強現代信息技術與裝備，修建學生電腦室，基本完成校園綠化，完善教職工娛樂活動設施設備等一系列實際問題。

第四，要明確學習實踐活動的方法步驟

這次深入學習實踐科學發展觀活動從9月下旬開始，明年1月底結束。要按照學習調研、分析檢查、整改落實、集中“回頭看”四個階段，精心組織，周密部署，堅持邊學習、邊調研、邊整改，把解放思想、統一認識貫穿始終，把改革創新貫穿始終，把查找問題、研究問題、解決問題貫穿始終，做到“學習調研入腦入心，分析檢查刻骨銘心，整改落實立說立行”。

三、注重學習實踐活動實效，切實推進學校各項工作全面發展 開展深入學習實踐科學發展觀活動，關鍵在于解決實際問題，推動各項工作。對此，我們初步提出了當前亟需解決的突出問題。

1.領導班子及學校亟待解決的突出問題。一是要轉變工作作風，務求實效。二是要加強師德師風建設，解決部分教師敬業精神不強、奉獻意識不夠的問題。三是要努力解決當前學校資金壓力大、教師職稱不足的問題。四是要研究德育與黨建管理機制，創新工作方法。五是要切實加強素質教育，提升教育教學質量，解決對“提高教育質量”與“推行素質教育”認識不清、措施不力的問題，處理好培養學生創新精神、實踐能力、科學和人文素養及審美情趣、心理健康與提高學生智育水平的關系；六是要加強平安校園、和諧校園建設，在學校辦學特色、優勢、亮點上狠下功夫。

2.各處室、黨員同志和教職工有待進一步解決好的問題。一是要處理好如何抓好教育發展，堅持和落實科學發展觀，按照教育規律辦事，講究發展質量。特別是教務處要認真考慮這個問題。二是要處理好“眼光向上”和“腿腳向下”的關系問題。一方面，志存高遠，以更加開闊的視野和更加開放的觀念，面對目前教育的新成果和社會的新進步；又要做好我們本職工作中的每一個細節、每一件事情，特別是教育教學過程的細化與優化。三是要處理好“加強學習”與“務實創新”的關系問題。不斷形成勤奮學習、喜愛讀書的風尚，切實糾正個別同志“學風不濃、玩風太盛”的傾向，形成勤于思考，勤于研究，求真務實，開拓創新的良好局面。

總之，希望全體黨員干部和教職工要把完成學校各項目標任務作為踐行科學發展觀的第一要務，把學習實踐活動落實到我們的具體工作中，并將學習實踐活動的情況納入年終學校綜合考核。

四、加強領導，確保學習實踐活動有序推進

這次學習實踐活動，時間緊、要求高、任務重，我們一定要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，確保學習實踐活動落到實處、取得實效。

第一，加強組織領導，層層抓好落實

為切實做好學習實踐活動的組織協調工作，學校成立了學習實踐科學發展觀活動領導小組，由我任組長，石友儀、蔡文勇同志任常務副組長，班子的其他同志擔任成員。領導小組下設辦公室，由陳劍鋒同志擔任辦公室主任。其他成員具體負責學習實踐活動的組織、宣傳、協調、調研、指導、督查、考核等工作。

第二，突出解放思想、創新工作有亮點

這次學習實踐活動必須要突出改革創新、重在落實，要適應改革開放新形勢，應對發展階段新挑戰，把握社會變化新規律。一是制度建設要有創新（要完善教職工全員考核制度）；二是德育工作要有新變化（要研究德育工作方法問題、落實學生文明行為的養成）；三是隊伍建設要有新提升（要加強師德師風建設、突出能力培訓、強化隊伍管理）；四是教學工作要有新成績（畢業班全體教師要不辱使命，再創佳績，各年級成績考核要位居同類學校前列）。

第三，堅持統籌安排，做到兩不誤、兩促進 我們要組織全體黨員和教職工學習《胡錦濤在全國深入學習實踐科學發展觀學習活動動員大會上的重要講話》等重點篇目，我們將采取集體學習和分散自學等形式，學精學透。我們要正確處理好開展學習實踐活動與做好各項工作的關系，既不要脫離中心工作搞學習實踐活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，保證有足夠的時間和精力投入學習實踐，以學習實踐活動推動各項工作新局面，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的成效，真正做到學習實踐活動和當前工作“兩不誤、兩促進”。

第四，搞好宣傳引導，營造濃厚氛圍

教育學習實踐活動領導小組辦公室要加強與鎮黨委委學習實踐活動領導小組辦公室及有關各方面的聯系溝通，加強我校學習實踐活動的重大舉措、工作進展及實際成效的輿論宣傳工作，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。要充分利用媒介，全方位、全過程宣傳我校學習實踐活動的好經驗、好做法。制作標語、板報、專欄等，大力宣傳學習實踐科學發展觀的內涵、實質、要求和原則。及時反映學習實踐活動開展情況，及時總結、交流活動經驗，并提出意見建議，推動學習實踐活動健康有序地進行。

同志們，開展深入學習科學發展觀實踐活動，意義重大，影響深遠。我們要嚴格按照黨中央關于開展學習實踐活動的總體要求，切實增強政治意識、大局意識、危機意識和創新意識，以高度負責的態度、以改革創新的精神、以求真務實的作風，解放思想，開拓創新，扎實工作，圓滿完成學習實踐活動的各項任務，為把我校建設成特色鮮明的市級文明學校而努力奮斗，以優異的成績迎接新中國成立60周年！

第三篇：XX鎮農村綜合改革試點匯報

深化農村綜合改革，推動基層服務創新

----XX鎮農村綜合改革試點經驗介紹

黃花鎮位于英德市西南面，距市區70公里，總面積220平方公里，轄1個居委和11個村委，有276個村民小組，總人口5.2萬人。去年7月，我鎮作為XX市九個生態調節鎮之一先行試點農村綜合改革，按照上級制定的農村綜合改革實施方案，在市農業局、編委辦、財政局、發改局等有關單位的精心指導下，結合本鎮實際，周密部署，廣泛宣傳，扎實做細工作，認真組織實施，改革取得了明顯成效，達到了預期目的。去年底，省農業廳領導率隊到我鎮調研農村綜合改革情況，對改革成果給予了高度評價。

一、主要做法

（一）加強領導，落實責任。

加強領導，落實責任是做好農村綜合改革工作的組織力量保障。為切實加強農村綜合改革工作的領導，我鎮成立了由黨委書記為組長、鎮長為常務副組長、組織委員為副組長、鎮屬各部門負責人為成員的農村綜合改革工作領導小組，具體負責我鎮農村綜合改革工作的領導、組織實施和督促。同時，認真總結好的做法和成功經驗，進一步采取措施，將改革和當前建設有機結合起來，鞏固改革成果，建立推進改革的長效機制。盡管改革時間緊、任務重、難度大，但是在鎮黨委、政府的堅強領導下，各部門團結協作，克服了各種困難，及時解決了各種矛盾，順利完成了試點改革任務。

（二）整合部門資源，前移服務窗口。

鎮政府“三農”服務機構設立黨政辦、社會事務辦、綜治信訪維穩辦、農業辦、計生辦等五大辦公室。在黨政辦新設立“兩代表一委員”工作室，并與綜治信訪維穩辦合署辦公；撤銷了經濟發展辦并將其相關業務并入農業辦；新組建“一網三中心”（即“三農”服務網、農業技術綜合服務中心、1

土地流轉服務中心、勞動力服務中心），其中農業技術綜合服務中心是由原來的林業站、農技站、農機站、獸醫站、水利所等五個站所合并組成的部門，該中心下設農產品質量安全監督檢測站；村(居)委設立一社四站（農村服務合作社、經濟服務工作站、公共服務工作站、綜治信訪維穩工作站、衛生服務站）。

我鎮投入120多萬元改造了政府門口廣場，對政府行政服務中心、農業服務中心、社區居委會等3個辦事大廳的為民服務窗口進行全面裝修改造，將對外為民服務窗口全部前移辦公，并將各服務窗口的制度、職責、辦事程序規范上墻公開，在政府大門口安裝了大型的電子信息發布顯示屏，在農業服務中心配置了“三農”服務網專用電腦，安裝了電子顯示屏，獨立設置農產品質量安全監督檢測室并添置了檢測設備一套。

（三）注重創新，強力推進農村綜合改革。

農村綜合改革工作進展如何、成效怎樣，關鍵在于創新力度和推進力度。我鎮注重實效，不走過場，狠抓農村機構改革，推進政府職能轉變，建設便民、惠民、利民的高效服務型政府，提高公益性便民服務水平。

1、設立“兩代表一委員”工作室。

“兩代表一委員”工作室讓基層黨員群眾“有地方說話”、“說了有人聽”、“有事能解決”,讓“兩代表一委員”深入到群眾中去了解民意，為民解憂。我鎮每周二為“兩代表一委員”指定接（走）訪時間，并開通電話專線值班，將民情登記、收集、處理、反饋，確保件件能落實，事事有回音。

2、全鎮開展“民情日記”活動。

民情日記實行一事一記，以敘述、分析、評議為主要形式，包括事由、意見、結果三個要素，真實地反映社情民意，記錄方式要規范，反映問題要具體，分析情況要透徹，提出解決問題的建議和措施，并跟蹤記錄辦理的結果。結合我鎮領導班子成員開展的“走出大樓、走到基層、走進群眾”活動，要求領導班子成員、政府各部門負責人及各村（居）委不定期深入到群眾中了解民情，為民解憂，每周至少交上一篇民情日記，遇重大、緊急事項要隨時記錄及時匯報，凡達不到數量和質量要求的進行通報批評。農村綜合改革大半年以來，共收集民情日記900多份，從民情日記發現民事糾紛263人次（宗），反映群眾生活困難107人次，發現的問題基本上逐一得到解決，把矛盾化解在基層。此項活動的開展得到了廣大人民群眾的支持和評價。

3、創新聯合調解工作制度。

我鎮在司法調解上創新了聯合調解方式，調處難案積案（特別是起訴法院又不符合條件立案的糾紛）都邀請法庭法官到綜治信訪維穩中心，配合政府領導、中心的工作人員面對面與群眾進行聯合調解，給群眾創造一個聯合調解平臺，改變了過去將難案積案推向法院的做法，改為以政府的名義請法官下鄉協助調解。我鎮大半年來共調處好16宗難案積案，確保調解工作取得實效，減少了群眾上訪和打官司的案件，并對調處的案件進行了規范的歸檔。

4、開展以農產品農藥殘留為主的檢測工作。

農產品檢測站新裝修了專門用于蔬菜水果檢測室一間，配備了農產品農藥殘留檢測設備一套，同時配備專業的檢測員3人，日均檢測蔬菜水果樣本3個以上，分別在農貿市場、蔬菜水果收構點、蔬菜水果種植基地等地點隨機抽取樣本進行檢測，并將檢測結果上報上級部門，發現問題及時解決，確保了農產品的安全生產和銷售。

5、推行在村（居）委開展為民代辦事項業務。

開展為民代辦事項業務，旨在強化村干部為民服務意識，提高辦事效率，進一步轉變工作作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。一是受理：在村（居）委設立代理點，由村干部在代理點接待群眾，對群眾前

來反映的問題和需要機關辦理的事項予以登記，同時接受保管相應資料，對無法代辦的事項，做好解釋和指導工作，并告知申請人到相關部門辦理。二是辦理：對群眾申辦事項，由村干部負責登記，受理人能辦理的可直接辦理，不能辦理的作好解釋，代為辦理的轉相關單位、部門辦理，原則上不超過15天。三是送達：將辦理好的相關證件和資料及時送到當事人手中，或通知當事人來領取。

6、建立村（居）委與外出務工人員聯系制度。

一是建立外出務工人員報告制度。凡外出務工者外出前要求他們主動

到所在村（居）委登記他們的基本情況和流出方向，以便加強對他們的溝通和管理。二是建立外出務工人員定期聯系制度。村（居）委凡是知道外出務工的人員，將進行列表造冊并定期聯系，每個月至少電話聯絡一次，了解他們的生活狀況、工資收人及家庭情況，有困難時盡力提供援助。三是鼓勵外出務工人員回家創業制度。村（居）委根據平時聯系外出務工人員所掌握的情況，向他們宣傳家鄉變化和發展，鼓勵有能力有條件的外出人員回家創業，為家鄉作貢獻。

7、加大農村綜合改革宣傳力度。

我鎮在農業服務中心設立“三農”服務網并配備專用電腦，供群眾現場查看農業相關的信息，并有專人協助群眾操作，同時安裝了電子顯示屏，主要用于土地流轉供需和勞動力供需信息公開，為供需雙方提供了一個公開溝通的信息服務平臺，政府部門充當中介角色，為企業和群眾服務。在政府門口安裝了大型電子信息顯示屏和制作了30多米雙面可用的信息發布宣傳長廊，用于宣傳我鎮農村綜合改革進展情況及成果。專門印發了5000本農村綜合改革辦事指南宣傳小冊，發放到各單位（部門）、村居委以及群眾手中，讓群眾了解各項辦事程序，領會農村綜合改革的便民意義。

二、初步成效

一是開展農村綜合改革試點工作后，政府把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉移到宣傳落實政策、指導經濟發展、加強社會管理、做好公共服務、維護社會穩定和保障農民合法權益上來，政府行政職能開始向服務型轉變，基層干部的工作積極性得到增強，農村公共服務資源得到整合，試點村居委的農民群眾也從服務方式創新中初步嘗到了實惠。通過改革進一步增進了干群關系，社會發展更加和諧融洽，人民群眾幸福指數得到進一步提升，更有利于推動我鎮各項事業的健康發展。

二是所有市下放委托給我鎮的行政許可、審批事項和事業單位社會服務事項，一律都進入了我鎮便民服務中心實行“一站式”服務。

三、存在問題及努力方向 一是缺乏經驗。農村綜合改革是新鮮事物，我鎮在借鑒云安經驗的基礎上，結合本鎮實際，邊摸索邊推進，需要上級有關部門加強對我鎮的業務指導。

二是經費壓力大。農村綜合改革需要投入較多的資金，由于我鎮經濟基礎相對薄弱，村級收入較少（全部都是省定貧困村），難以投入大量的改造資金。下一步計劃爭取“雙到”幫扶單位和上級財政支持部分缺口資金，剩余由鎮政府及村委共同想辦法解決。

三是村級改革難度大。目前我鎮只對社區居委會進行了初步探討性農村綜合改革，剩下的11個村委由于經濟基礎普遍較差，改善辦公條件和購置辦公設備經費不足，加上人員素質不高，給村級改革進展帶來困難。下一步加大改善村級辦公條件，力爭本年內全面鋪開農村綜合改革。

四、幾點建議

（一）改革必須與群眾意愿相一致。

農村改革發展必須走群眾路線，按照“共謀、共建、共管、共享”的原則，以人民群眾作為改革主體，以便民惠民服務作為改革方向，廣泛聽取各方意見，發揮群眾的智慧，凝聚社會的力量，讓政府的倡導與農民群眾的需求相呼應，讓廣大人民群眾成為農村改革發展的自覺擁護者、忠實實踐者和有力推動者。

（二）改革必須與當地實際相結合。

基層農村綜合改革是新鮮事物，可以借鑒的經驗不多，而且牽涉面廣。從我鎮試點改革實踐證明，農村改革發展不可能一蹴而就，必須充分考慮各地實際情況，以試點發現和解決改革中遇到的矛盾和問題，并及時調整和完善應對措施，才能確保農村改革發展穩步推進和全面鋪開。

（三）改革必須與體制機制相配套。

創新體制機制是成本最低、見效最快的改革。改革就是要整合政府各部門、事業各辦站所資源，有效優化政府公共服務資源。這些以體制機制創新來推進改革向縱深發展，體現了改革成效，但農村改革的配套機制和后續保障措施還有待完善。因此，改革必須以機制體制創新為突破，并以體制的創新、機制的轉換來激發活力，這才是改革取得實效的關鍵所在。

XX鎮人民政府

2012年5月22日

第四篇：莆田市人民政府關于推進小城鎮綜合改革建設試點的實施意見

莆田市人民政府關于推進小城鎮綜合改革建設試點的實施意見【發布日期：2010-05-31】 【來源：】【瀏覽量：1687 次】莆政綜〔2010〕75號

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

為貫徹落實省委關于促進小城鎮發展的戰略部署，推進我市小城鎮綜合改革建設試點工作，提高小城鎮綜合承載能力，發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展中的重要作用，加快城鄉一體化進程，建設濱海宜居城市，根據省政府《關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》（閩政[2010]4號）及相關配套文件精神，結合我市實際，現就全市小城鎮綜合改革建設試點工作制定如下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神，按照市五屆人大第五次會議通過的《湄洲灣港口城市發展規劃綱要》，堅定不移地實施“以港興市、工業強市”發展戰略，以科學規劃為前提，堅持以人為本，突出資源優勢，凸顯特色功能，強化產業支撐，優化空間布局，創新體制機制，實施綜合開發，增強集聚能力，扎實推進我市小城鎮綜合改革建設試點工作。通過典型帶動，加快我市城鄉一體化進程，建成一批“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體，逐步實現我市城鄉基礎設施、公共服務、勞動就業和社會保障的一體化，加快湄洲灣港口城市發展步伐，努力將莆田建設成為世界媽祖文化中心和濱海宜居城市。

二、工作目標

江口鎮、西天尾鎮兩個省級試點鎮力爭在三到五年內，基本形成布局合理、特色明顯、生態優美的小城鎮發展格局；基本建立有利于發揮小城鎮特色優勢的體制機制和配套保障政策；農村人口穩步有序地向鎮區集中；基礎設施和公共服務設施更加完善，并向相鄰地帶的農村延伸；各具特色的支柱產業初具規模，市場發育比較健全；鎮區居民基本享有與城市居民均等化的公共服務和社會保障；生態環境優美，輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體基本建成。到2012年，人均地區生產總值超過全省平均水平，達到東部地區平均水平； 2015年，人均生產總值超過東部地區平均水平，實現在全省小城鎮綜合改革建設中“走前頭”的目標。

根據經濟社會基礎、區位優勢、交通設施、人口聚集、資源環境承載力等要求，參照省級綜合改革建設試點鎮的條件和標準，再確定8－10個市級綜合改革建設試點鎮，按照省級試點鎮的發展目標，扎實推進小城鎮綜合改革試點工作，在市級權限范圍內，享受省級試點鎮的相關政策措施。湄洲島國家旅游度假區，享受省級試點鎮的相關政策措施。

通過省、市兩級試點鎮的示范帶動作用，全市小城鎮建設和發展邁上新臺階，小城鎮布局趨于合理，生態環境更加優美，經濟和社會發展呈現持續提升態勢，基本實現“宜居預警城市”目標。

三、推進舉措

（一）堅持規劃先行

1.高起點編制總體規劃。立足于湄洲灣港口城市長遠發展的需要和功能配套的總體考慮，根據現有基礎條件和區位及資源特點，按照宜居城市綜合體的目標，統籌考慮試點鎮在產業發展、功能配置、區域空間中的地位和作用，高起點、高標準、高質量編制試點鎮總體規劃，明確試點鎮發展定位和目標，科學布局產業發展區、居住發展區、重點景觀區和生態功能區，合理安排建設用地，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素的關系。試點鎮總體規劃由市城鄉規劃局負責組織編制，經省住房和城鄉建設廳組織審查論證后，由市政府批準。2010年上半年完成總體規劃的修編和審批工作，并做好與經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等相關規劃協調銜接，處理好建設新區與舊鎮改造的關系，統籌安排鎮區內集中成片棚戶區（危舊房）改造。土地利用總體規劃不能滿足小城鎮建設需求的應抓緊調整或修編。

2.加快編制專項規劃和詳細規劃。根據試點鎮經濟社會發展要求，適度超前做好道路交通、給水排水、電力電信、燃氣、環衛、綠地系統、公共服務設施等專項規劃的編制工作，統籌利用地上地下空間資源。在總體規劃的指導下，積極開展試點鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的編制工作。近期開發的區域必須編制控制性詳細規劃，城鎮主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區、廣場等重要地段和節點地區必須編制修建性詳細規劃，并結合修建性詳細規劃開展城市設計。規劃編制要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風格，把民族傳統、地方特色和時代精神有機結合起來，精心塑造富有特色的小城鎮形象。專項規劃和詳細規劃由試點鎮所在縣（區）相關部門組織編制，經市城鄉規劃局審查論證后，由縣（區）人民政府批準。2010年底前完成主要專項規劃和詳細規劃的編制和審批工作。

3.強化規劃管理和銜接。積極推行控制性規劃和修建性規劃管理制度，試點鎮要建立規劃稽查制度、責任追究制度和規劃變更報告、備案制度，嚴格執行規劃“五線”即紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設施）管理制度。重要地段和城鎮標志點要嚴格建筑設計審批，建筑風格要統一協調、富有變化，并與周邊環境有機結合。規劃區范圍內所有建設項目要嚴格執行規劃前置審批制度，建設工程規劃辦證率要達到100%，堅決杜絕違規審批和違章建設行為。

（二）扎實推進建設

1.推進基礎設施建設。根據試點鎮的功能定位和發展規模，適度超前建設基礎設施。完善試點鎮與周邊高速公路、干線公路、鐵路和港口的連接，形成便捷的對外交通網絡；加快鎮區范圍內既有重點路面的改造提升，積極推進試點鎮規劃區內道路建設，形成完善合理的城鎮路網體系；2012年底前，鎮區人均道路面積達到 15平方米以上，主干道全面實現硬化、亮化和美化。按照“先地下、后地上”的程序，加快建設試點鎮的道路交通、給水排水、燃氣、環衛、電力電信及公交站點、停車場等市政公用配套設施。2012年前，試點鎮安全供水普及率達到100%。加快建設和盡快完善污水處理設施，2012年前，所有試點鎮區內生活污水處理率要達到70%，并開征污水處理費。參照城市電網標準，加強供電設施的改造和建設，為試點鎮發展及生產生活提供穩定可靠的電力保障。將創建“國家園林城”活動延伸到試點鎮，大力抓好試點鎮綠地系統建設，2012年前，鎮區人均公共綠化面積達到8平方米，鎮區和新建居住小區綠地率達到30%以上。結合“農村家園清潔行動”，按照《城市環衛設施設置標準》，加快建設垃圾收集、清運和處理設施，實現垃圾無害化處理，并開征垃圾處理費。

2.培育發展房地產業。試點鎮住房建設，要實行統籌規劃、綜合開發、配套建設，試點鎮規劃區范圍內一律停止辦理個人建房審批，引導試點鎮居民集中居住統一建設的住宅小區和商貿街區。鼓勵房地產開發企業到小城鎮開發房地產，增加住宅的有效供給。積極發展以經濟適用房為主的住宅產業，突出抓好集中連片、設施配套、功能齊全、環境優美的城鎮居民住宅小區的規劃和建設。對試點鎮周邊的農村住宅，要循序漸進地引導向試點鎮集中建設，促進土地集約利用。結合實施試點鎮規劃和鎮容整治，以房地產開發的市場運作方式，加快棚戶區（危舊房）改造。將試點鎮棚戶區（危舊房）改造納入所在城市棚戶區（危舊房）改造規劃，享受城市棚戶區（危舊房）改造同等優惠政策。鼓勵試點鎮因地制宜開展保障性安居工程建設。

3.提升城鎮管理水平。在推進綜合改革建設試點的同時，同步做好環境保護，促進人與自然協調發展。加強對天然植被的保護和恢復。加強對沼澤、灘涂等濕地和風景名勝區、森林公園等資源的保護和管理。加大對木蘭溪、萩蘆溪流域等重要水源涵養區和金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等集中飲用水源地的保護力度。加強對房地產開發項目的全過程監管，規范房地產市場秩序。加強土地供應管理，提高土地開發利用效率。嚴格建設工程程序管理和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。引導和支持居民住宅小區開展物業管理，創建安全、整潔、美觀的小城鎮居住環境。進一步搞好鎮容鎮貌管理，建立健全衛生管理、綠化管理、攤位管理等規章制度，廣泛開展文明衛生創建活動，全面提高試點鎮管理水平，促進鎮容街貌根本改觀。充分利用清潔能源，支持LNG管道向試點鎮延伸，鼓勵有條件的居民利用太陽能和可再生能源。

（三）構建產業支撐

1.大力發展優勢特色產業。按照湄洲灣港口城市的產業布局和試點鎮的發展定位，江口鎮要依托瀕臨興化灣江口港區的優勢，始終堅持以“工業強鎮”為主導，以臨港產業發展為突破口，重點推進機械裝備、電子信息等優勢產業，實現工業發展新突破，努力重振“中國僑鄉名鎮”雄風。西天尾鎮要依托位居荔城、涵江中心城區中央的區位優勢，積極培育現代服務業、新興產業和旅游業等綠色產業，規劃建設盤龍山莊、溪白新村及洞湖新村等高檔住宅區，整合紫霄怪石、九華疊翠和南少林景區，提升荔園工業園區的水平和檔次，努力建設成為以服務業、新興產業為主導的低碳示范區和中心城區休閑度假后花園。市級其它試點鎮要充分發揮各自比較優勢，因地制宜地確定試點鎮產業發展定位，培育各具特色的支撐產業，推動特色產業的集聚和布局優化。

2.引導鄉鎮工業向試點鎮集中。規劃建設試點鎮工業園區，完善基礎設施條件，改善企業發展環境。進一步完善土地出讓制度，降低企業進入試點鎮工業園區內建設的用地成本，鼓勵試點鎮范圍內工業向工業園區集中；鼓勵符合國家產業發展方向和試點鎮產業規劃的各類企業到試點鎮落戶；嚴格控制高耗能、高污染、不具備安全生產條件的企業進入試點鎮。制定優勢政策，積極創造條件，爭取吸引更多的產業項目特別是具有引擎作用的大項目向試點鎮集聚，鼓勵農民進鎮務工經商辦企業。

3.推進現代農業發展。按照湄洲灣港口城市產業總體布局，因地制宜建設高優農業、綠色農業和藍色農業產業帶，切實 把保護基本農田納入試點鎮政府任期目標責任制，大力發展規模化、產業化、市場化的現代農業，建立一批特色農業產業基地。大力發展農產品加工業，積極培育龍頭企業和農產品專業市場，推動現代農業示范項目建設。支持農業科技型企業與試點鎮進行戰略合作，鼓勵試點鎮農民專業合作社開展農業新技術應用推廣、品牌建設、農產品國內外市場促銷等經營活動。推廣集約、高效、生態禽畜養殖技術，推廣節肥、節藥、節水技術，實施保護性農業耕作。

（四）發展社會事業

1.全面提升教育質量。堅持初中向鎮區集中，各試點鎮要辦好一所較高標準的中學。按照標準化要求建設中心小學，積極促進義務教育均衡發展；結合人口分布情況，合理布點，辦好若干所示范性幼兒園，加強學前教育；加強青少年校外活動場所建設；加強校園治安管理，為青少年學生提供舒適安全的學習環境。

2.積極發展衛生事業。大力推行主體多元化的試點鎮衛生服務網絡建設，鼓勵大中型醫院與試點鎮衛生服務組織開展縱向合作，推進醫療機構信息共享，逐步推行就診“一卡通”，努力為試點鎮居民引入高質量的衛生服務資源。逐步建立對主要慢性非傳染性疾病的登記制度，實施三級預防；加強對地方病、職業病、營養缺乏性疾病、食物中毒、寄生蟲病的防治和監測管理，形成市、縣（區）醫院和試點鎮衛生服務機構分工合理、相互協作的新型城市衛生服務體系，保證試點鎮居民享有基本醫療服務，促進城鄉基本公共衛生服務逐步均等化。

3.強化新型社會化組織的服務能力。各試點鎮要以鎮農技站、企業站為依托，建設“三農”服務中心，大力培育為農服務的社會化服務組織；建設一個集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的文體活動中心；建設一個集娛樂、休閑、健身為一體的居民休閑游樂公園；建設一個供居民活動的文化休閑廣場；建設若干個高標準示范居民住宅小區。要加強歷史文化名鎮保護，切實保護古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產，做好文物修復、傳統風貌街區整治等工程，不斷提升試點鎮文化品位。

（五）強化公共服務

1.改革試點鎮行政管理體制。加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和機制，積極推行公推直選、鎮務公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協調機制和社會矛盾的預防、化解機制。探索試點鎮規劃與建設項目公開征詢意見制度，涉及人民群眾切身利益的重大項目審批前，要進行維穩風險評估，充分聽取群眾意見，全心全意為人民群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾在綜合改革建設試點中得到實實在在的實惠和利益。

2.推進城市勞動就業制度向試點鎮延伸。實施積極的就業政策和平等的就業制度，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，以政府提供適當補貼的方式，根據試點鎮就業的實際需求有針對性地集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。加快構建市、縣（區）、試點鎮統一的勞動力市場服務體系和信息網絡，發展和規范就業服務中介機構，切實維護勞動者合法權益，營造和諧穩定的勞動關系。加快建立政府統籌、行業指導、校企掛鉤的職業培訓機制，培養社會急需的技能型緊缺勞動力。3.完善社會保障體系。探索建立符合試點鎮特點、城鄉銜接的養老保險制度、基本醫療保障制度、失業保險制度、住房保障制度以及最低生活保障制度，拓寬社會保障資金來源渠道，擴大社會保險覆蓋面，提高試點鎮社會保障能力。建立健全新型社會救助體系，大力發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，擴大社會福利資金來源，推進福利社會化。

（六）帶動新農村建設

1.充分發揮試點鎮集聚效應。依托試點鎮連接城市、輻射鄉村的獨特作用，充分發揮集聚效應，帶動周邊農村發展，促進農民增收和生活質量的提升。積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。創造良好條件，大力推動自然條件和生產生活條件差、分散且規模較小的村落向試點鎮整體搬遷；大力推動試點鎮范圍內項目拆遷集中在試點鎮安置；大力推動周邊農村人口向試點鎮轉移和集聚，促進農業的適度規模經營，增加農民收入。

2.推進基礎設施向周邊鄉村延伸。依托試點鎮相對完善的基礎設施，努力向周邊鄉村延伸輻射，重點解決周邊鄉村水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實加強農村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設施建設，加強農村面源污染治理，加強畜禽養殖業污染防治，鼓勵發展清潔養殖，改善農村人居環境和村容村貌。

3.促進公共服務向農村拓展。試點鎮教育、文化、衛生、體育等公共設施與周邊農村要實行資源共享，增強社會事業設施服務周邊農村的能力，實現公共服務均等化。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，指導推動試點鎮轄區內新農村建設，科學規劃村莊布局，有效整合空間資源，堅持“多予少取放活”，促進農村經濟社會協調發展。

四、配套政策

(一)加大產業發展支持力度

1.引導和支持產業升級。根據湄洲灣港口城市產業布局，按照試點鎮總體規劃，對具備發展創意產業、總部經濟以及現代服務業條件的工業項目用地，經市政府批準，并按規定補辦相關手續后，可轉化項目用地性質，支持試點鎮調整項目布局，轉變發展方式，促進產業優化和升級。

2.支持試點鎮工業園區建設。試點鎮作為區域經濟發展的主要載體，要始終把工業發展放在十分重要的位置。在制定試點鎮總體規劃時，優先考慮工業園區建設用地，把試點鎮工業園區作為引進生產性項目和承接零星鄉鎮工業轉移的平臺。按照市委市政府制定的《關于加快工業發展的若干意見》精神，市節能減排專項資金要大力支持試點鎮加快產業結構調整、淘汰落后產能和工藝；市自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金要大力支持試點鎮符合條件的高新技術產業化項目落地；市工業發展專項資金要大力支持試點鎮工業園區基礎設施建設，為大型企業在試點鎮落戶創造必要條件。

3.支持具備條件的試點鎮發展旅游業。市旅游局要加大對西天尾鎮創建南少林國家A級旅游景區建設的指導，進一步挖掘南少林武術文化內涵，整合南少林、九華山、紫霄巖等景區，建成以南少林武術文化為品牌、九華山紫霄巖自然風光為依托的集游覽、休閑、健身等多功能為一體的休閑旅游基地，打造文化旅游品牌。支持其它具備條件的試點鎮大力發展旅游業。在不改變土地集體所有性質和土地用途，不損害農民土地承包權益的前提下，通過土地承包經營權流轉的方式，發展農業觀光、農家樂等旅游項目。對試點鎮發展的重點旅游項目，參照市工業項目相關規定，優先保證項目用地。

(二)加大建設用地支持力度 1.優先保證試點鎮建設用地指標供應。試點鎮的建設用地，在符合規劃、項目落實、節約集約的情況下，國土資源部門在土地利用計劃指標安排上予以優先保障，按批次報批農用地轉用和土地征收的，在規模限制上適當放寬。因建設項目確需局部修改試點鎮土地利用總體規劃，規劃控制指標在市域范圍內平衡的，由市政府審批。

2.實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤。鼓勵試點鎮將農村建設用地整理復墾為耕地，通過城鄉建設用地增減掛鉤，相應增加試點鎮建設用地指標，并將建設用地出讓獲得的部分收益，返回試點鎮用于農村土地整治和新村、基礎設施、公共設施建設。開展土地整治新增耕地形成的掛鉤指標在本市范圍內可以有償轉讓，轉讓資金全額用于農村土地整治，支付村民拆舊補償、復墾費用和新村及試點鎮基礎設施、公共設施建設。試點鎮經營性房地產用地占用耕地，可有償使用農村整治土地新增耕地形成的土地增減掛鉤指標，實現耕地占補平衡。使用土地增減掛鉤指標的建設用地，不再征收耕地復墾費與新增建設用地土地有償使用費。

3.建立城鄉統一的土地市場。試點鎮范圍內的農民，按本人意愿，其集體土地的承包經營權可以繼續保留，也可有償退還或轉讓。加快試點鎮集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設用地使用權的土地，可以依法轉讓、出租和抵押。市土地交易中心要開展試點鎮農村集體建設用地流轉業務，通過公開規范的方式轉讓集體建設用地使用權，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

（三）加大基礎設施建設支持力度

1.優先項目用地。列入試點鎮規劃的供水、污水垃圾處理、公交車站、防洪排澇、義務教育、醫療和計生服務站、文體場館、保障性安居工程等基礎設施和公共服務設施建設項目，符合條件的，列為各級政府重點建設項目，在用地審批上優先考慮。

2.加大資金補助。試點鎮所在縣（區）每年拿出一定比例的城市建設專項資金支持轄區內試點鎮基礎設施和公共服務設施的建設。市發改委要將試點鎮重大基礎設施項目作為爭取上級資金補助的重點，積極爭取國家和省級項目資金補助；市財政局要通過貼息貸款、轉移支付等方式支持試點鎮基礎設施、公共服務設施建設。

3.多方籌集資金。試點鎮范圍除屬于疏港道路的收儲地外的土地出讓金收入，扣除國家和省相關規定必須支出外，全額用于試點鎮的發展，優先支持基礎設施和公共服務設施建設。試點鎮征收的城市維護建設稅（包括市直征收項目）、基礎設施配套費、污水垃圾處理費等，全部用于試點鎮基礎設施建設、維護和管理。

（四）加大房地產發展支持力度

1.推進城市房地產開發向試點鎮延伸。合理確定試點鎮房地產開發規模，傾斜保障試點鎮房地產開發用地指標，在土地利用計劃指標安排上予以優先保障，需農用地轉用和土地征收的，批次征收規模適當放寬。因房地產開發等建設項目確需局部修改試點鎮土地利用總體規劃，土地利用規劃控制指標在市域范圍內平衡的，報市政府審批。試點鎮先行實施城鄉建設用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標可優先保障試點鎮經營性房地產開發用地或有償調劑給其他地區使用。優先安排試點鎮保障性安居工程建設項目，可以把國家、省用于補助廉租住房建設與租金補貼的資金統籌使用，促進試點鎮房地產市場健康發展。

2.降低房地產開發成本。支持試點鎮商品住房消費，減免房地產開發建設相關規費，對部分試點鎮可采取降低項目資本金比例等方式支持試點鎮房地產開發項目建設。支持自住和改善型住房需求，可根據本地市場需求情況，對個人購買試點鎮普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當比例的財政補貼，免收存量普通商品住房交易手續費。

3.加大信貸支持力度。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，鼓勵金融機構簡化個人購買試點鎮商品住房的貸款審批流程，加大信貸支持力度，促進農民和農民工住房貸款業務的開展，方便農民轉移就業。對個人首次申請貸款購買試點鎮普通自住房的，按照政策規定，可降低購房首付比例，其貸款利率可按貸款基準利率適當下浮。研究集體土地房屋抵押貸款相關配套措施，探索擴大試點鎮商品房消費信貸的抵（質）押物范圍。

（五）加大財稅支持力度

1.完善試點鎮財稅管理體制。按照“一級政府一級財政”的目標，健全省級試點鎮財政管理機構，設立獨立金庫。2010～2015年對省級試點鎮新增地方級收入實行全留，市級試點鎮新增地方級收入市區所得財力的50%留在試點鎮。

2.減免基礎設施及環保項目部分稅收。企業在試點鎮投資建設公共基礎設施項目和符合條件的環境保護、節能節水項目，其投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅，按收入級次全額撥補前三年所取得的建筑安裝業收入應繳納的營業稅。

3.撥補部分服務業項目繳納的稅款。新入駐試點鎮的大型商貿企業，自營業當起，其交納的房產稅、城鎮土地使用稅及企業所得稅地方分成部分，按收入級次三年內予以全額撥補。新入駐試點鎮的金融保險企業，自營業當起，其繳納的金融保險業營業稅按收入級次三年內予以撥補50%；自營業當起，其繳納的房產稅、城鎮土地使用稅按收入級次三年內予以全額撥補。

（六）加大籌融資支持力度

1.拓寬融資渠道。各試點鎮可探索組建政府主導的建設投資開發公司，統一負責基礎設施和公共服務設施建設的投融資和經營管理，實行項目綜合開發、滾動發展。鼓勵試點鎮通過BOT、BT、項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。積極探索部分公用設施逐步實行有償使用制度。鼓勵試點鎮通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，增加試點鎮建設的資金來源。

2.完善金融機構。鼓勵銀行業金融機構向試點鎮延伸分支機構。推動銀行業金融機構之間加強同業合作，共同完善試點鎮金融服務。加大對試點鎮具有比較優勢的勞動密集型企業的信貸支持，切實做好重點就業人群的金融幫扶工作。加大對自住型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。金融保險機構在市級試點鎮設立的獨立分支機構，其繳納營業稅、土地使用稅、企業所得稅參照省級試點鎮予以相應減免。支持試點鎮創造條件，發展小額貸款公司等新型農村金融組織；支持試點鎮發展多元化融資擔保機構，積極推進金融機構與專業合作組織等中介機構合作。

3.創新金融服務方式。鼓勵銀行業金融機構在試點鎮新吸收存款主要用于當地發放貸款。加快推進金融產品和服務方式創新，不斷擴大有效擔保物范圍。引導銀行業金融機構有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。鼓勵加強銀商合作，推廣銀行卡使用，做好與惠農、惠民政策相關的配套金融服務工作。積極創新消費信貸產品，為試點鎮居民擴大消費提供融資便利。繼續探索開展政策性農業保險工作。

（七）加大機制創新支持力度

1.完善試點鎮的管理功能。本著“精減高效”的原則，在規定的編制限額內，試點鎮政府可根據工作需要，合理設置機構、配備干部。本著“能放則放”的原則，進一步下放試點鎮政府經濟管理權限。通過市和縣區有關部門委托或授權，試點鎮政府可享有村鎮規劃建設管理、臨時使用綠地和配套建設的環衛設施管理、勞動保障監察檢查、食品衛生、文化市場、無證經營及農村和社區公共事務協調管理等部分縣區級行政管理權。

2.建立綠色審批通道。根據試點鎮項目建設實際，市和縣區有關部門要為試點鎮設立項目審批服務窗口，為試點鎮發展項目提供綠色審批通道。凡符合國家產業政策和省產業發展導向、符合試點總體規劃和產業布局的項目，要加強協調指導，特事特辦，簡化審批程序，減少審批環節，提高辦事效率，提供優質服務。

3.改革戶籍管理制度。實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在試點鎮建成區內有相對固定居住處、有穩定職業或生活來源的人員，可申報城鎮居民戶口；凡購買試點小城鎮商品住房的購房戶，可以家庭為單位辦理城鎮戶口，其醫療、社保、教育享受小城鎮居民的同等政策。

五、組織保障

（一）加強領導。小城鎮綜合改革建設試點工作是一項復雜的系統工程，難度大，任務重。市政府成立市小城鎮綜合改革建設試點工作領導小組，加強對試點工作的組織領導，加大指導、協調、督促和檢查力度，及時協調解決存在的問題，形成統一指導、分工明確、各負其責、協調配合的工作機制，確保本《實施意見》的貫徹和落實。

（二）明確分工。市直各部門要統一思想，高度重視，落實責任。市小城鎮綜合改革建設試點工作領導小組辦公室要全面負責全市小城鎮綜合改革建設的日常工作。市發展改革委要切實負起組織推動和統籌協調作用，抓好試點鎮重大項目的實施和指導。市城鄉規劃局要組織編制省級試點鎮規劃，并指導市級試點鎮做好規劃編制工作。市建設局要加強試點鎮建設管理的指導，引導試點鎮房地產市場健康發展。市國土資源局要加強對試點鎮土地資源合理配置的檢查、指導，推進土地管理體制改革。市財政局要加大對試點鎮的財政扶持力度。市人行要牽頭研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬試點鎮發展的投融資渠道。市公安局要加大試點鎮戶籍管理制度的改革力度，促進人員合理有序流動。

（三）落實責任。試點鎮所在地的縣（區）人民是試點組織和管理工作的責任主體，對試點鎮的經濟社會發展發揮主導作用。要加強領導，真抓實干，有效運作，有組織、有步驟抓好試點工作。試點鎮要結合實際制訂工作計劃，明確總體目標和具體任務，落實責任，強化考核。要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，堅持公開透明、廉潔高效，做好深入細致的思想政治工作和政策宣傳，維護社會穩定，把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，充分調動廣大干部群眾的積極性，大膽探索，創造性地開展工作，務求第一批試點鎮綜合改革建設試驗取得明顯成效，以促進我市城鄉一體化的進程。

附件：市級綜合改革建設試點小城鎮名單

二〇一〇年五月十九日

附件：

市級綜合改革建設試點小城鎮名單

小城鎮綜合改革建設試點鎮作為湄洲灣港口城市的未來衛星城鎮和宜居城市綜合體，承載著集聚區域產業、人口的重要功能。為貫徹落實省政府《關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》（閩政[2010]4號）的精神，做好我市小城鎮綜合改革試點工作，推進濱海宜居城市建設，充分發揮試點鎮“聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展”的作用，根據5月11日市委常委專題會議精神，現確定以下鄉鎮作為市級小城鎮綜合改革建設試點鎮：

仙游縣：楓亭鎮、榜頭鎮

荔城區：北高鎮

城廂區：華亭鎮 涵江區：萩蘆鎮

秀嶼區：埭頭鎮

北

岸：山亭鎮

主題詞：城鄉建設

小城鎮

改革

意見

抄 送：市委、市人大常委會、市政協辦公室、市紀委辦公室。

莆田市人民政府辦公室

2010年5月20日印發

第五篇：國家級小城鎮綜合改革試點鎮工作匯報

一、周家的基本情況

周家位于哈市平房區、雙城、阿城、五常三縣一區的重心位置，是雙城東部中心鎮。全鎮幅員100平方公里，轄9個行政村，32個自然屯，1個社區，4個居民委，共有人口3.3萬人，其中鎮區人口1.2萬人，耕地面積7638公頃。周家交通便利，鎮內有火車站、汽車站和市場貨物托運站，哈吉鐵路、202國道、雙周公路在鎮內交叉通過。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]2005年地方生產總值6.4億元，財政收入526萬元，農民人均純收入4578元。

周家是全國第一批國家級小城鎮綜合改革試點鎮，全國星火小城鎮首批創建鎮和哈市級小康示范鎮。今年又被定為哈市新農村建設試點鎮，東躍村被定為哈市新農村建設試點村。

二、周家經濟社會發展的特點

一是經濟結構趨于城市化。周家一、二、三產業的產值比為12：50：38，二三產業產值占總產值比重88%，接近于城市經濟結構;周家鎮區人口占總人口的37%,并且人口的從業結構也具有城市特點。

二是工業經濟迅速發展。周家的經濟發展主要經歷了三個階段：在1992年之前，周家屬于農業經濟時代；從1992年建立大市場到2004年，屬于商業經濟時代；1992年建大市場，滾動投資已達7000萬，占地7萬平方米，門市攤位2420余個，建筑面積7萬平方米。年交易額達10億，其中對俄達2億元。從2004年到現在，周家將進入工業經濟時代。圍繞大市場興建的加工業戶達2000多家。由于小城鎮功能的完善，來周家落戶的企業越來越多，周家在經濟發展上的優勢越來越突出。僅2006年上半年，我們以哈五路西側、雙周路南北兩側為平臺共引進工業企業8家，總投資3.5億元，預計3年內產值可達8億元，稅金3000萬元。

三是受城市經濟文化的影響越來越深。特殊的區位，使城市經濟文化對周家影響滲透力日益增強。每天有1—2千人到哈市打工經商，平房區工業改制后，有很多企業要到周家發展，使周家居民的思想觀念受到大都市潛移默化的影響，思想較解放，對新鮮事物較為敏感。

三、周家鎮上半年工作總結

一是新農村宣傳和基礎調查工作進展順利。我們在采用書寫標語、口號等傳統方式進行宣傳的基礎上，創新宣傳載體，編印了《周家信息資訊》，集中宣傳黨委、政府新農村建設的思路及周家在經濟、建設、文化、供求等方面的信息。《信息資訊》發放到各村村民代表和企事業單位，目前《信息資訊》已經發行了兩期，取得較好的效果。我們對各村的產業發展、資產資源、基礎設施、鄉土人才、致富帶頭人以及農村勞動力的現狀和轉移情況進行了系統的調查，登記造冊，建立檔案。

二是大力發展產業經濟。各村確立了立村主導產業，制定了產業發展規劃。奶牛存欄數穩步增長，上半年已經達到 頭；綠色食品生產進入到實施階段，已注冊了自己的品牌，下一步將規范生產流程；旅游經濟的資源調查已經完成，下在進行調研和制定開發規劃；新型經濟合作組織生機勃勃，上半年，在原有的七個專業協會的基礎上，成立了東輝村的南瓜協會。

三是村級民主建設步入正軌。為加強村級民主建設，鎮黨委下發了《關于加強“兩委”班子建設的意見》和《關于加強村級工作民主公開管理的規定》，制定了《村黨支部議事規則》、《村民會議議事規則》、《村規民約》等一整套民主管理制度，施行了村級領導干部承諾制，引入班子成員儲備機制，實施報告、考核監督和責任追究制度，形成了上有督促，下有監督，中間有競爭的工作格局，有效的調動了村級干部的工作積極性。

四是鎮村基礎設施建設已經展開。今年計劃鎮區內修筑5條水泥街巷路、1條通村水泥路、4條通村屯砂石路，目前鎮區內的5條水泥路已基本完工，通村水泥路和砂石路正在施工中，各村承諾建設的村屯路和街巷路及文化活動室也開始進行籌資和施工設計。

五是開展了豐富的文體活動。舉行了由周家鎮政府組織，由萬隆一中、二中、韓甸中學、周家二中參加的教學聯誼活動，教師們進行了籃球賽、排球賽，學生們進行了多個學科的競賽，促進了東西部鄉鎮教育教學的交流。由鎮政府組織協調，由哈爾濱市志航模具有限公司主辦，在雙城市舉行的第一屆“志航杯”籃球邀請賽，促進了周家與周邊市縣的聯系。

四、下一步打算

（一）建設開發區。由于周家經濟結構接近于城市經濟構成，根據我們的總體發展規劃，計劃到2010年實現經濟總量翻一翻，財政收入翻兩翻，要達到這個目標，就要加速發展工業經濟，建設開發區，打造工業發展平臺。我們在哈五路西側、雙周的兩側規劃了占地約15平方公里的開發區，開發區分哈南機械工業園區和輕紡加工園區，先期啟動5平方公里。從2004年到現在，我們通過招商引資共引進工業企業十余家，全部進駐開發區。下一步我們將每年投資不少于200萬元，完善開發區的道路、水電等基礎設施建設。逐步將鎮內輕紡加工企業遷到輕紡加工園區，拓展發展空間，鞏固前店后廠的格局。

（二）改造小城鎮。目前鎮區面積為4平方公里，占整個行政區總面積的4%，人口1.2萬人，占總人口的37%，每天的流動人口1500人。

隨著經濟的發展，鎮區內不斷增容，目前的格局已滿足不了發展的需要。我們計劃在“十一五”期間，擴大鎮區面積，將周家窩棚、房家窩棚、前五家屯、后三家子、鐵道東等臨近周家鎮區的五個自然屯劃入鎮區，由社區管理；將東海兩個自然屯，東躍村三個自然屯劃入開發區，接受鎮區管理。屆時鎮區面積將擴大到8平方公里，占行政區面積的8%；人口達到2萬人，占總人口的61%。對西大街和北大街進行高標準改造，建成省內一流文化品牌商業街。加大對鎮內基礎設施建設，建設文體娛樂場館（中心）和一處休閑廣場，增加城鎮載體功能。逐步硬化街巷路，到2010年實現鎮內街巷路全部硬化，香化、綠化。初步實現環境優美、人居和諧、功能完備

（三）建設新農村。一是調整各村產業結構布局，整合農業資源，發展生產力，增加農民收入。以實現農業產業化為目標，大力發展品牌農業，構建綠色循環農業，使農產品工業化、系列化、品牌化，進入城市高檔次食品消費市場。目前，我們已經注冊了自己的綠色無公害農產品品牌。下一步要進行標準化生產，規范生產、銷售行為，開發市場。大力發展農村經濟合作組織，以農村經濟合作組織為載體，促進奶牛飼養、蛋雞飼養、南瓜種植等立村主導產業的升級。發展招商引資，建立勞動力轉移的管理服務體系，使勞動力轉移合理、高效，探索勞動力轉移的新途徑。

二是完善基層民主體制建設，調動群眾積極性，發揮群眾在新農村建設中的主體作用。我們要在鎮村干部管理體制、村屯建設維護體制、《村規民約》等方面進行深入的調研和實踐，創新體制，制定與時俱進的抓落實、抓管理的工作體制。要激活已建立起來的村級民主監督管理體制。建立推動機制，讓整個體制運轉起來，從而實現政府與村民意志的一致性，確保群眾熱情不削弱，保證環境整治不反彈，建設得以維護，實現管理民主。

三是規劃先行，穩步實施，做好新農村建設各項基礎設施建設。繼續對新農村建設進行廣泛、深入的調研，掌握新農村建設常規和動態情況，制定和完善更科學、更切合實際的發展建設規劃。并以規劃為基礎，結合實際，穩步推進實施。尤其在建設規劃上，不急功近利，量入為出，量力而行，確保質量和效果。做好各項基礎設施的建設工作。

四是開展豐富多彩的文體活動和精神文明創建活動，移風易俗、破除陋習，創造文明向上的社會風氣。開展多種文體活動，開展跨區域的文化交流活動和精神文明創建活動，使先進的文化向農村滲透，形成文明、和諧村風。根除封建迷信、邪教、黃賭毒等社會毒瘤，摒棄生活陋習，從而實現建設環境優美，民風淳樸、文明向上的新農村建設的目標。下半年我們將開展與周邊市縣的聯誼活動，利用七一、十一舉辦兩次大型廣場文藝演出，以豐富廣大群眾的文體生活，營造健康、文明的文化氛圍。