第一篇：土地儲備02上海市土地儲備辦法實施細則20041025

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上海市土地儲備辦法實施細則

滬府發(2004)41號

第一條 根據《上海市土地儲備辦法》，制定本實施細則。

第二條 市土地管理工作領導小組下設辦公室（設在市房地資源局），負責本市土地儲備計劃、土地儲備的日常管理和重大問題的協調。

第三條 由市房地資源局會同市發展改革委等有關部門編制本市土地儲備三年計劃，作為編制土地儲備年度計劃的依據。

第四條 本市新增經營性建設用地的供應，原則上應當從儲備土地中選擇，并優先列入土地利用年度計劃。

第五條 本市的灘涂圍墾，由市土地儲備中心按照《上海市灘涂管理條例》以及國家和本市土地開發整理的有關規定實施。

灘涂圍墾成陸并經驗收合格的土地，由市土地儲備中心實施儲備。

第六條 市土地儲備中心和區縣土地儲備機構聯合儲備土地的，除市政府另有規定外，按照下列規定確定投資比例：

（一）儲備擬依法征收后實行出讓的原農村集體所有土地的，市土地儲備中心與區縣土地儲備機構所占比例各為50%；

（二）儲備第（一）項以外土地的，市土地儲備中心所占比例為30%，區縣土地儲備機構所占比例為70%。

市土地儲備中心與區縣土地儲備機構經協商一致，可以對前款規定的投資比例進行適當調整。

市政府批準的土地儲備專門機構可以在相關批準文件規定的區域范圍內單獨實施土地儲備，或者聯合市土地儲備中心、區縣土地儲備機構實施土地儲備。

第七條 土地儲備機構應當于每年10月底前，提出下一年度的土地儲備計劃建議，并報送市房地資源局和市發展改革委。其中，本實施細則第六條第一款第（一）項所列土地的儲備計劃建議，由市土地儲備中心提出、報送；本實施細則第六條第一款第（二）項所列土地的儲備計劃建議，由區縣土地

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儲備機構提出，經區縣土地管理部門審查，并經區縣政府同意后報送。

市房地資源局應當會同市發展改革委等有關部門根據本市國民經濟和社會發展計劃、土地利用年度計劃以及房地產市場狀況，在對報送的土地儲備計劃建議進行綜合平衡的基礎上，編制全市土地儲備年度計劃，并于每年11月底前，提交市土地管理工作領導小組，經市土地管理工作領導小組審核批準后分解下達。

第八條 土地儲備機構擬實施儲備的地塊涉及農用地轉用或者農村集體所有土地征收的，應當向市房地資源局提出申請；市房地資源局應當自受理申請之日起10個工作日內完成審核。上述地塊經審核同意并列入土地儲備年度計劃后，土地儲備機構方可按規定實施儲備。

土地儲備機構擬儲備原劃撥的國有建設用地的，應當持與原土地使用權人達成的收購儲備意向或者與區政府指定機構簽訂的有關協議，向市房地資源局備案，列入土地儲備年度計劃后，方可按規定實施儲備。

土地儲備機構擬儲備的地塊在土地儲備年度計劃中已經確定的，不再按照前兩款的規定辦理審核或者備案手續。

列入土地儲備年度計劃的儲備地塊涉及農用地轉用的，在土地利用年度計劃內，優先安排其農用地轉用計劃指標。

第九條 土地儲備機構確需調整土地儲備年度計劃實施儲備的，應當經市房地資源局會同市發展改革委等有關部門審核后，報市土地管理工作領導小組批準。

第十條 儲備地塊的前期開發立項，參照本市固定資產投資項目的審批程序辦理。市和區縣投資主管部門應當自受理土地儲備機構提交的項目建議書（代可行性研究報告）之日起10個工作日內完成審批。其中，下列儲備地塊的前期開發立項由市發展改革委審批：

（一）市土地儲備中心和市政府批準的土地儲備專門機構實施儲備的地塊；

（二）第六條第一款第（一）項所列土地地塊。

土地儲備機構申請儲備地塊的建設用地規劃許可證的，市和區縣規劃部

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門應當自受理申請之日起10個工作日內，按規劃管理權限審核辦理。其中，儲備地塊有經批準的控制性編制單元規劃或者控制性詳細規劃的，建設用地規劃許可證應當載明該地塊基礎性建設的規劃要求。

土地儲備機構申請儲備地塊的建設用地批準文件的，市和區縣土地管理部門應當自受理申請之日起10個工作日內，按建設用地管理權限審核辦理。但儲備地塊涉及農用地轉用或者農村集體所有土地征收的，按照法律、法規規定的程序辦理。

第十一條 土地儲備機構收購儲備原劃撥給企事業單位使用的國有土地的，應當持收購儲備協議、列入土地儲備年度計劃的證明和原土地使用者的房地產權證等有關材料，向市或者區縣土地管理部門申請收回原土地使用權；經批準后，由市或者區縣土地管理部門注銷原房地產權證。

土地儲備機構可以持收回原土地使用權的批準文件等有關材料，向市或者區縣房地產登記機構申領房地產權證。

第十二條 土地儲備機構經規劃管理部門批準，臨時利用儲備地塊的，應當按規定向市或者區縣土地管理部門辦理相關用地手續。

第十三條 本市建立統一的土地儲備信息庫，對土地儲備實行動態、全程管理。

土地儲備機構應當按照土地儲備信息統計制度的要求，將儲備地塊的基本情況、前期開發情況和臨時利用情況等，定期報送市房地資源局。

第十四條 按批準的投資、規劃、建設要求實施基礎性建設的儲備地塊，經市或者區縣土地管理部門會同規劃等有關部門驗收合格后，方可按土地供應計劃交付供應。

第十五條 儲備地塊交付供應時，土地儲備機構應當按照本市土地使用權出讓招標拍賣的有關規定，配合市或者區縣土地管理部門做好向規劃、投資、環保等有關部門書面征詢意見，編制招標拍賣文件，組織現場踏勘，接受地塊情況咨詢等前期準備工作。

第十六條 市和區縣土地管理部門應當定期檢查土地儲備年度計劃的執行情況。

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Tel:86-21-54892998 Fax:86-21-54892858

市發展改革委、市財政局和市房地資源局應當定期檢查土地儲備專項資金的使用情況。

財政、審計部門應當定期對土地儲備的成本、開支以及土地儲備機構的財務狀況進行核查、審計。

規劃、土地管理部門應當定期對儲備地塊的臨時利用情況進行檢查。

第十七條 土地儲備機構應當定期將機構的基本情況、變更情況等向市房地資源局報告；有重大變動事項的，應當及時報告。

第十八條 本市土地儲備專項資金管理辦法，由市發展改革委、市財政局和市房地資源局另行制訂。

第十九條 本實施細則自印發之日起施行。

二○○四年十月二十五日

第二篇：上海市土地儲備辦法實施細則

上海市土地儲備辦法實施細則

（2004年10月25日滬府發〔2004〕41號）

第一條 根據《上海市土地儲備辦法》，制定本實施細則。

第二條 市土地管理工作領導小組下設辦公室（設在市房地資源局），負責本市土地儲備計劃、土地儲備的日常管理和重大問題的協調。

第三條 由市房地資源局會同市發展改革委等有關部門編制本市土地儲備三年計劃，作為編制土地儲備計劃的依據。

第四條 本市新增經營性建設用地的供應，原則上應當從儲備土地中選擇，并優先列入土地利用計劃。

第五條 本市的灘涂圍墾，由市土地儲備中心按照《上海市灘涂管理條例》以及國家和本市土地開發整理的有關規定實施。

灘涂圍墾成陸并經驗收合格的土地，由市土地儲備中心實施儲備。

第六條 市土地儲備中心和區縣土地儲備機構聯合儲備土地的，除市政府另有規定外，按照下列規定確定投資比例：

（一）儲備擬依法征收后實行出讓的原農村集體所有土地的，市土地儲備中心與區縣土地儲備機構所占比例各為50%；

（二）儲備第（一）項以外土地的，市土地儲備中心所占比例為30%，區縣土地儲備機構所占比例為70%。

市土地儲備中心與區縣土地儲備機構經協商一致，可以對前款規定的投資比例進行適當調整。

市政府批準的土地儲備專門機構可以在相關批準文件規定的區域范圍內單獨實施土地儲備，或者聯合市土地儲備中心、區縣土地儲備機構實施土地儲備。

第七條 土地儲備機構應當于每年10月底前，提出下一的土地儲備計劃建議，并報送市房地資源局和市發展改革委。其中，本實施細則第六條第一款第（一）項所列土地的儲備計劃建議，由市土地儲備中心提出、報送；本實施細則第六條第一款第（二）項所列土地的儲備計劃建議，由區縣土地儲備機構提出，經區縣土地管理部門審查，并經區縣政府同意后報送。

市房地資源局應當會同市發展改革委等有關部門根據本市國民經濟和社會發展計劃、土地利用計劃以及房地產市場狀況，在對報送的土地儲備計劃建議進行綜合平衡的基礎上，編制全市土地儲備計劃，并于每年11月底前，提交市土地管理工作領導小組，經市土地管理工作領導小組審核批準后分解下達。

第八條 土地儲備機構擬實施儲備的地塊涉及農用地轉用或者農村集體所有土地征收的，應當向市房地資源局提出申請；市房地資源局應當自受理申請之日起10個工作日內完成審核。上述地塊經審核同意并列入土地儲備計劃后，土地儲備機構方可按規定實施儲備。

土地儲備機構擬儲備原劃撥的國有建設用地的，應當持與原土地使用權人達成的收購儲備意向或者與區政府指定機構簽訂的有關協議，向市房地資源局備案，列入土地儲備計劃后，方可按規定實施儲備。

土地儲備機構擬儲備的地塊在土地儲備計劃中已經確定的，不再按照前兩款的規定辦理審核或者備案手續。

列入土地儲備計劃的儲備地塊涉及農用地轉用的，在土地利用計劃內，優先安排其農用地轉用計劃指標。

第九條 土地儲備機構確需調整土地儲備計劃實施儲備的，應當經市房地資源局會同市發展改革委等有關部門審核后，報市土地管理工作領導小組批準。

第十條 儲備地塊的前期開發立項，參照本市固定資產投資項目的審批程序辦理。市和區縣投資主管部門應當自受理土地儲備機構提交的項目建議書（代可行性研究報告）之日起10個工作日內完成審批。其中，下列儲備地塊的前期開發立項由市發展改革委審批：

（一）市土地儲備中心和市政府批準的土地儲備專門機構實施儲備的地塊；

（二）第六條第一款第（一）項所列土地地塊。

土地儲備機構申請儲備地塊的建設用地規劃許可證的，市和區縣規劃部門應當自受理申請之日起10個工作日內，按規劃管理權限審核辦理。其中，儲備地塊有經批準的控制性編制單元規劃或者控制性詳細規劃的，建設用地規劃許可證應當載明該地塊基礎性建設的規劃要求。

土地儲備機構申請儲備地塊的建設用地批準文件的，市和區縣土地管理部門應當自受理申請之日起10個工作日內，按建設用地管理權限審核辦理。但儲備地塊涉及農用地轉用或者農村集體所有土地征收的，按照法律、法規規定的程序辦理。

第十一條 土地儲備機構收購儲備原劃撥給企事業單位使用的國有土地的，應當持收購儲備協議、列入土地儲備計劃的證明和原土地使用者的房地產權證等有關材料，向市或者區縣土地管理部門申請收回原土地使用權；經批準后，由市或者區縣土地管理部門注銷原房地產權證。

土地儲備機構可以持收回原土地使用權的批準文件等有關材料，向市或者區縣房地產登記機構申領房地產權證。

第十二條 土地儲備機構經規劃管理部門批準，臨時利用儲備地塊的，應當按規定向市或者區縣土地管理部門辦理相關用地手續。

第十三條 本市建立統一的土地儲備信息庫，對土地儲備實行動態、全程管理。

土地儲備機構應當按照土地儲備信息統計制度的要求，將儲備地塊的基本情況、前期開發情況和臨時利用情況等，定期報送市房地資源局。

第十四條 按批準的投資、規劃、建設要求實施基礎性建設的儲備地塊，經市或者區縣土地管理部門會同規劃等有關部門驗收合格后，方可按土地供應計劃交付供應。

第十五條 儲備地塊交付供應時，土地儲備機構應當按照本市土地使用權出讓招標拍賣的有關規定，配合市或者區縣土地管理部門做好向規劃、投資、環保等有關部門書面征詢意見，編制招標拍賣文件，組織現場踏勘，接受地塊情況咨詢等前期準備工作。

第十六條 市和區縣土地管理部門應當定期檢查土地儲備計劃的執行情況。

市發展改革委、市財政局和市房地資源局應當定期檢查土地儲備專項資金的使用情況。

財政、審計部門應當定期對土地儲備的成本、開支以及土地儲備機構的財務狀況進行核查、審計。

規劃、土地管理部門應當定期對儲備地塊的臨時利用情況進行檢查。

第十七條 土地儲備機構應當定期將機構的基本情況、變更情況等向市房地資源局報告；有重大變動事項的，應當及時報告。

第十八條 本市土地儲備專項資金管理辦法，由市發展改革委、市財政局和市房地資源局另行制訂。

第十九條 本實施細則自印發之日起施行。

第三篇：《上海市土地儲備辦法》（最終版）

【上海市長韓正】《上海市土地儲備辦法》已經2004年6月7日市政府第41次常務會議通過，現予發布，自2004年8月1日起施行。

【上海市長韓正】《上海市土地儲備辦法》已經2004年6月7日市政府第41次常務會議通過，現予發布，自2004年8月1日起施行。

上載時間:2004-7-26 11:54:43文章來源:上海市政府網

上海市土地儲備辦法

上海市人民政府令

第25號

《上海市土地儲備辦法》已經2004年6月7日市政府第41次常務會議通過，現予發布，自2004年8月1日起施行。

市長 韓正

二○○四年六月九日

上海市土地儲備辦法

（2004年6月9日上海市人民政府令第25號發布）

第一條（目的和依據）

為了加強政府對土地市場的調控，有序實施城市規劃，深化土地使用制度改革，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》等規定，結合本市實際情況，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區域內的土地儲備，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲備，是指市、區（縣）政府委托土地儲備機構，依據土地利用總體規劃、城市規劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實施征地補償安置、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎性建設等予以存儲，再按照土地供應計劃交付供地的行為。

第四條（管理部門）

市土地管理工作領導小組負責審核批準本市土地儲備計劃，協調解決土地儲備中的重大問題。

市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負責本市土地儲備計劃的組織編制和執行情況的監督管理；區（縣）土地管理部門負責本行政區域內土地儲備計劃

執行情況的日常監督管理。

市和區（縣）投資、規劃、土地、建設等管理部門按照本辦法的規定，履行土地儲備項目的相關審批職責。

第五條（儲備機構）

市土地儲備中心是市政府設立的土地儲備機構，在本市區域范圍內實施土地儲備，負責儲備地塊的前期開發，承辦儲備地塊按計劃供應的前期準備工作。

各區（縣）政府設立一個土地儲備機構，在本區（縣）區域范圍內實施土地儲備。

經市政府批準，其他的專門機構可以在特定區域范圍內實施土地儲備。

第六條（儲備范圍）

下列土地應當納入土地儲備范圍：

（一）灘涂圍墾成陸并經驗收合格的土地；

（二）擬轉為經營性建設用地的原國有農用地；

（三）擬調整為經營性建設用地的原劃撥國有土地；

（四）擬依法征用后實行出讓的原農村集體所有土地；

（五）土地管理部門依法收回的閑置國有土地；

（六）市政府為實施城市規劃需要儲備的其他國有土地。

第七條（儲備分工）

本辦法第六條第（一）、（二）、（六）項所列的土地，由市土地儲備中心負責儲備；其他各項所列的土地，由市土地儲備中心和所在地的區（縣）土地儲備機構聯合儲備。

經市政府批準的專門機構，在相關批準文件規定的區域范圍內實施土地儲備。

第八條（儲備計劃）

本市的土地儲備計劃應當與國民經濟和社會發展計劃相協調，與土地利用計劃以及明后年的土地供應計劃相銜接。

市房地資源局應當會同市發展改革委員會等有關部門，在每年第四季度組織編制下的土地儲備計劃，經市土地管理工作領導小組審核批準后分解下達。

第九條（儲備地塊的立項、規劃和用地手續）

土地儲備機構應當在土地儲備計劃范圍內確定地塊實施儲備，并可以向投資主管部門辦理儲備地塊的前期開發立項手續。

儲備地塊的前期開發立項批準后，土地儲備機構可以向規劃、土地管理部門申領建設用地規劃許可證和建設用地批準文件。其中，儲備地塊涉及農用地轉用或者征用農村集體所有土地的，由土地管理部門按法定程序辦理農用地轉用和征地手續后，發給建設用地批準文件。

建設用地規劃許可證和建設用地批準文件應當載明儲備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項。

第十條（儲備地塊的補償安置）

土地儲備涉及房屋拆遷、征用農村集體所有土地的，應當按照國家和本市的有關規定，辦理房屋拆遷許可、征地補償安置方案審批等相關手續，并按照規定的標準、方式和程序實施補償安置。

土地儲備機構對原劃撥給企事業單位使用的國有土地實施收購儲備的，應當按照本市的基準地價并結合土地市場行情，與該單位進行協商，確定補償價格，簽訂收購儲備協議。

第十一條（儲備地塊的基礎性建設）

儲備地塊有經批準的控制性編制單元規劃或者控制性詳細規劃的，土地儲備機構可以在完成該地塊上建筑物、構筑物和其他附著物的拆除，并經投資、規劃、建設管理部門批準后，按照規劃要求實施基礎性建設。

儲備地塊的前期開發立項批準前，已有經批準的控制性編制單元規劃或者控制性詳細規劃的，投資、規劃管理部門應當在批準前期開發立項和建設用地規劃許可證時，一并審批儲備地塊的基礎性建設。

第十二條（儲備地塊的權屬證明）

土地儲備機構圍墾灘涂成陸并經驗收合格后，或者與有關企事業單位簽訂國有土地使用權收購儲備協議后，或者取得儲備地塊的建設用地批準文件并拆除該地塊上的建筑物、構筑物和其他附著物后，可以向市房地資源局申請土地登記，領取土地儲備的房地產權證。

儲備地塊交付供應時，土地儲備的房地產權證應當由市房地資源局收回。第十三條（儲備地塊的臨時利用）

經規劃管理部門批準，土地儲備機構可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。

儲備地塊的臨時利用不得影響市容環境，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他附著物。

市和區（縣）土地儲備機構不得兼營除臨時利用儲備土地以外的其他經營性業務。

第十四條（儲備信息統計）

市房地資源局應當建立土地儲備信息統計制度。

土地儲備機構應當每季度將儲備土地的面積、數量、坐落、收購補償價格、基礎性建設情況、臨時利用情況等相關信息，報送市房地資源局。

第十五條（儲備地塊的供應）

土地儲備機構應當按照土地供應計劃的要求，做好儲備地塊交付供地的前期準備工作。

儲備地塊的出讓工作，由市或者區（縣）土地管理部門會同投資、規劃等管理部門和土地儲備機構，按照本市土地使用權出讓招標拍賣的有關規定和土地利用計劃組織實施。

第十六條（資金管理）

儲備地塊出讓所得的價款中，屬于土地使用權出讓金的部分，由受讓人支付給土地管理部門；屬于土地前期開發費用的部分，由受讓人支付給土地儲備機構，并在扣除土地儲備的成本開支和管理費后，納入土地儲備專項資金。

土地儲備專項資金的設立、使用和管理辦法，由市財政局會同市房地資源局另行規定。

第十七條（監督檢查）

市和區（縣）土地管理部門應當定期檢查本市土地儲備計劃的執行情況。財政、審計部門應當對土地儲備的成本開支和土地儲備機構的財務狀況定期進行核查、審計，審計結果應當報送市土地管理工作領導小組。

第十八條（違法行為的處理）

土地儲備機構的工作人員貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權為自己和他人謀取私利，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。第十九條（具體應用解釋）

本辦法的具體應用問題，由市房地資源局負責解釋。

第二十條（施行日期）

本辦法自2004年8月1日起施行。

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第四篇：《南京市土地儲備辦法》

《南京市土地儲備辦法》下月起實施

近日，南京市國土局正式對外公布了新的《南京市土地儲備辦法》，首次以立法的形式加強土地市場管理，并將在今年２月１日起實施。

六種情況政府可依法收回土地

《辦法》規定南京市土地儲備實行統一儲備、統一管理的原則。經市政府批準的國資、交通、城建集團和軌道交通等有關單位的專項土地儲備項目必須納入市土地儲備中心進行管理。

《辦法》中，對政府可以依法收回的土地進行了詳細解釋，六種情況可以依法收回。分別為：土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地；因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地；經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等用地；依法收回的閑置土地；土地違法行為被查處后依法收回的土地；其他應當依法收回的土地。

政府依法補償后，可收回的土地包括以下幾種情況：為公共利益需要使用的土地；為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用的土地；征地撤組剩余的土地；其他應當依法補償后收回的土地。

政府收購的土地包括：因城市規劃的調整，非經營性用地，包括工業用地、倉儲物流用地等，改為商業、住宅、辦公、酒店等經營性用途需要收購的土地；根據土地使用權人申請收購的土地；土地使用權轉讓中政府行使優先購買權收購的土地；國有企業改制需要收購的土地等。

市規劃行政主管部門核發儲備用地的建設用地規劃許可證時，應當同時配發用地紅線圖和規劃設計要點。

土地收購補償有參照

記者獲悉，《辦法》還對土地收購如何補償有詳細規定。土地收購應當按照下列規定給予補償：以出讓方式取得的土地，根據土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予補償；涉及城市房屋拆遷的，依據有關城市房屋拆遷的規定給予補償；政府行使優先購買權購買的土地，按照土地轉讓申報價格給予補償；政府確定的其他補償方式。

儲備土地原則上應當凈地交付

《辦法》對土地交付情況也做了解釋，土地儲備中心應當按照土地供應計劃的要求，做好土地交付供地的前期準備工作。儲備土地原則上應當凈地交付。市土地儲備中心可以對儲備土地依法進行土地平整、基礎設施配套等前期開發和工程配套建設。用于商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類經營性項目的土地，應當依法采取拍賣、招標、掛牌方式出讓。儲備土地交付供應時，應當將儲備土地及其地上建筑

物、附著物權屬證書收回。

收購土地規定更為嚴格

此次出臺的《辦法》對國土部門收購土地的行為制定了更為嚴格的規定。在《辦法》規定的７項“法律責任”中，約束國土部門的多達５項。比如，因管理人員過錯造成重大影響和經濟損失的，追究責任人責任；嚴禁截留、擠占、挪用儲備資金；為保護被征地的“相對人”利益，規定如不按時足額支付補償費用，土地使用權人有權解除土地收購合同。

第五篇：上海市土地儲備辦法(上海市人民政府令第25號)

【發布單位】上海市

【發布文號】上海市人民政府令第25號 【發布日期】2004-06-09 【生效日期】2004-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市土地儲備辦法

(上海市人民政府令第25號)

《上海市土地儲備辦法》已經2004年6月7日市政府第41次常務會議通過，現予發布，自2004年8月1日起施行。

市長 韓正

二○○四年六月九日

上海市土地儲備辦法

（2004年6月9日上海市人民政府令第25號發布）

第一條第一條（目的和依據）

為了加強政府對土地市場的調控，有序實施城市規劃，深化土地使用制度改革，根據《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產管理法》和《 國務院關于加強國有土地資產管理的通知》等規定，結合本市實際情況，制訂本辦法。

第二條第二條（適用范圍）

本市行政區域內的土地儲備，適用本辦法。

第三條第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲備，是指市、區（縣）政府委托土地儲備機構，依據土地利用總體規劃、城市規劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實施征地補償安置、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎性建設等予以存儲，再按照土地供應計劃交付供地的行為。

第四條第四條（管理部門）

市土地管理工作領導小組負責審核批準本市土地儲備計劃，協調解決土地儲備中的重大問題。

市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負責本市土地儲備計劃的組織編制和執行情況的監督管理；區（縣）土地管理部門負責本行政區域內土地儲備計劃執行情況的日常監督管理。

市和區（縣）投資、規劃、土地、建設等管理部門按照本辦法的規定，履行土地儲備項目的相關審批職責。

第五條第五條（儲備機構）

市土地儲備中心是市政府設立的土地儲備機構，在本市區域范圍內實施土地儲備，負責儲備地塊的前期開發，承辦儲備地塊按計劃供應的前期準備工作。

各區（縣）政府設立一個土地儲備機構，在本區（縣）區域范圍內實施土地儲備。

經市政府批準，其他的專門機構可以在特定區域范圍內實施土地儲備。

第六條第六條（儲備范圍）

下列土地應當納入土地儲備范圍：

（一）灘涂圍墾成陸并經驗收合格的土地；

（二）擬轉為經營性建設用地的原國有農用地；

（三）擬調整為經營性建設用地的原劃撥國有土地；

（四）擬依法征用后實行出讓的原農村集體所有土地；

（五）土地管理部門依法收回的閑置國有土地；

（六）市政府為實施城市規劃需要儲備的其他國有土地。

第七條第七條（儲備分工）

本辦法第六條第（一）、（二）、（六）項所列的土地，由市土地儲備中心負責儲備；其他各項所列的土地，由市土地儲備中心和所在地的區（縣）土地儲備機構聯合儲備。

經市政府批準的專門機構，在相關批準文件規定的區域范圍內實施土地儲備。

第八條第八條（儲備計劃）

本市的土地儲備計劃應當與國民經濟和社會發展計劃相協調，與土地利用計劃以及明后年的土地供應計劃相銜接。

市房地資源局應當會同市發展改革委員會等有關部門，在每年第四季度組織編制下的土地儲備計劃，經市土地管理工作領導小組審核批準后分解下達。

第九條第九條（儲備地塊的立項、規劃和用地手續）

土地儲備機構應當在土地儲備計劃范圍內確定地塊實施儲備，并可以向投資主管部門辦理儲備地塊的前期開發立項手續。

儲備地塊的前期開發立項批準后，土地儲備機構可以向規劃、土地管理部門申領建設用地規劃許可證和建設用地批準文件。其中，儲備地塊涉及農用地轉用或者征用農村集體所有土地的，由土地管理部門按法定程序辦理農用地轉用和征地手續后，發給建設用地批準文件。

建設用地規劃許可證和建設用地批準文件應當載明儲備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項。

第十條第十條（儲備地塊的補償安置）

土地儲備涉及房屋拆遷、征用農村集體所有土地的，應當按照國家和本市的有關規定，辦理房屋拆遷許可、征地補償安置方案審批等相關手續，并按照規定的標準、方式和程序實施補償安置。

土地儲備機構對原劃撥給企事業單位使用的國有土地實施收購儲備的，應當按照本市的基準地價并結合土地市場行情，與該單位進行協商，確定補償價格，簽訂收購儲備協議。

第十一條第十一條（儲備地塊的基礎性建設）

儲備地塊有經批準的控制性編制單元規劃或者控制性詳細規劃的，土地儲備機構可以在完成該地塊上建筑物、構筑物和其他附著物的拆除，并經投資、規劃、建設管理部門批準后，按照規劃要求實施基礎性建設。

儲備地塊的前期開發立項批準前，已有經批準的控制性編制單元規劃或者控制性詳細規劃的，投資、規劃管理部門應當在批準前期開發立項和建設用地規劃許可證時，一并審批儲備地塊的基礎性建設。

第十二條第十二條（儲備地塊的權屬證明）

土地儲備機構圍墾灘涂成陸并經驗收合格后，或者與有關企事業單位簽訂國有土地使用權收購儲備協議后，或者取得儲備地塊的建設用地批準文件并拆除該地塊上的建筑物、構筑物和其他附著物后，可以向市房地資源局申請土地登記，領取土地儲備的房地產權證。

儲備地塊交付供應時，土地儲備的房地產權證應當由市房地資源局收回。

第十三條第十三條（儲備地塊的臨時利用）

經規劃管理部門批準，土地儲備機構可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。

儲備地塊的臨時利用不得影響市容環境，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他附著物。

市和區（縣）土地儲備機構不得兼營除臨時利用儲備土地以外的其他經營性業務。

第十四條第十四條（儲備信息統計）

市房地資源局應當建立土地儲備信息統計制度。

土地儲備機構應當每季度將儲備土地的面積、數量、坐落、收購補償價格、基礎性建設情況、臨時利用情況等相關信息，報送市房地資源局。

第十五條第十五條（儲備地塊的供應）

土地儲備機構應當按照土地供應計劃的要求，做好儲備地塊交付供地的前期準備工作。

儲備地塊的出讓工作，由市或者區（縣）土地管理部門會同投資、規劃等管理部門和土地儲備機構，按照本市土地使用權出讓招標拍賣的有關規定和土地利用計劃組織實施。

第十六條第十六條（資金管理）

儲備地塊出讓所得的價款中，屬于土地使用權出讓金的部分，由受讓人支付給土地管理部門；屬于土地前期開發費用的部分，由受讓人支付給土地儲備機構，并在扣除土地儲備的成本開支和管理費后，納入土地儲備專項資金。

土地儲備專項資金的設立、使用和管理辦法，由市財政局會同市房地資源局另行規定。

第十七條第十七條（監督檢查）

市和區（縣）土地管理部門應當定期檢查本市土地儲備計劃的執行情況。

財政、審計部門應當對土地儲備的成本開支和土地儲備機構的財務狀況定期進行核查、審計，審計結果應當報送市土地管理工作領導小組。

第十八條第十八條（違法行為的處理）

土地儲備機構的工作人員貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權為自己和他人謀取私利，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

第十九條第十九條（具體應用解釋）

本辦法的具體應用問題，由市房地資源局負責解釋。

第二十條第二十條（施行日期）

本辦法自2004年8月1日起施行。

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