第一篇：年度土地儲備計劃

篇一：2013年度土地收儲計劃表(新)松滋市2013年度土地收儲計劃表（新增地）

土 地 收 儲 計 劃 表（存量地）

土地收儲計劃表（存量地）

土 地 收 儲 計 劃 表（存量地）

閑 置 土 地 收 儲 計 劃 表（閑置地）

篇二：張家界市市本級土地儲備計劃文本

目 錄

限.............................................1 儲備范圍和對象...........................1 圍.......................................1 象.......................................1 土地規模、結構、分布.....................2 備土地規模...............................2 備土地結構...............................2 備土地分布...............................2 土地前期開發規模、時序...................3 土地供應規模.............................3 土地管護與臨時利用安排...................4 存儲備土地情況...........................4 地融資情況...............................4 措施.....................................4

一、計劃期

二、計劃年度土地

（一）土地儲備范

（二）土地儲備對

三、計劃年度儲備

（一）計劃年度儲

（二）計劃年度儲

（三）計劃年度儲

四、計劃年度儲備

五、計劃年度儲備

六、計劃年度儲備

七、計劃年度末庫

八、2014年儲備土

九、計劃實施保障

十、特殊情況說明.........................................4

十一、附件...............................................5 張家界市市本級2014年度土地儲備計劃

為加強張家界市市本級土地調控，優化城鄉土地利用格局，發揮土地資源支持市本級經濟社會發展作用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《國有建設用地供應計劃編制規劃（試行）》（國土資發〔2010〕117號）、《關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號）、《國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號）、《湖南省國土資源廳 湖南省財政廳 中國人民銀行長沙中心支行 中國銀監會湖南監管局關于加強土地儲備與融資管理的實施意見》（湘國土資發〔2013〕44號）、《關于做好2014年國有建設用地供應計劃和土地儲備計劃編制工作的通知》（湘國土資發〔2013〕188號）、《土地儲備計劃編制實施細則》等相關文件規定，結合2014年張家界市市本級經濟社會發展需要，特制定本計劃。

一、計劃期限

張家界市市本級土地儲備計劃期限為2014年1月1日至2014年12月31日。

二、計劃年度土地儲備范圍和對象

（一）土地儲備范圍

計劃年度土地儲備范圍為張家界市市本級所轄區域全部國有建設用地。

（二）土地儲備對象

1、依法收回的國有土地；

2、依法收購的土地；

3、依法行使優先購買權取得的土地；

4、已辦理農用地轉用、土地征收批準手續并完成征地拆遷的土地；

5、其他依法取得的土地。

其中閑置和低效利用的國有存量建設用地，優先納入年度土地儲備。

三、計劃年度儲備土地規模、結構、分布

（一）計劃年度儲備土地規模

2014年度土地儲備規模368.86公頃，其中已入庫儲備地塊面積113.07公頃，擬入庫儲備地塊面積255.79公頃，年度計劃前期開發土地面積288.26公頃，年度計劃供應儲備土地面積88.29公頃，年度年末土地儲備庫存面積280.57公頃，年度儲備土地擬融資面積149.30公頃。

（二）計劃年度儲備土地結構

2014年度張家界市儲備土地總量中，商服用地69.83公頃，工礦倉儲用地7.64公頃，住宅用地284.44公頃，公共管理與公共服務用地6.95公頃，交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他用地暫無儲備量。

（三）計劃年度儲備土地分布

1、沙堤片區擬收儲整理的土地共計1宗，總面積13.33公頃。

2、且住崗組團擬收儲的土地共計7宗，總面積56.08公頃。

3、永定組團擬收儲整理的土地共計3宗，總面積6.00公頃。

4、官黎坪組團擬收儲整理的土地2宗，總面積1.84公頃。

5、崇文組團擬收儲整理的土地共計4宗，總面積10.33公頃。

6、西溪坪組團擬收儲整理的土地共計4宗，總面積16.84公頃。

8、南莊坪組團擬收儲的土地共計1宗，總面積0.80公頃。

9、武陵源區畫卷路居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積6.94公頃。

10、武陵源區寶峰路居委會擬收儲的土地共計5宗，總面積26.32公頃。

11、武陵源區吳家峪居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積4.93公頃。

12、武陵源區喻家嘴居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積5.13公頃。

13、武陵源區迎賓路居委會擬收儲的土地共計3宗，總面積13.03公頃。

14、其他片區擬收儲的土地共計12宗，總面積94.22公頃。

四、計劃年度儲備土地前期開發規模、時序

2014年度張家界市本級計劃進行前期開發土地288.26公頃，第一季度儲備計劃前期開發土地43.24公頃，二季度計劃前期開發土地100.89公頃，三季度計劃前期開發土地86.48公頃，四季度前期開發土地57.65公頃。

五、計劃年度儲備土地供應規模 2014年儲備土地供應規模88.29公頃，其中商服用地32.75公頃，供應住宅用地51.09公頃，公共管理與服務用地4.45公頃。篇三：土地儲備辦法

====人民政府辦公室

關于印發《====土地儲備管理實施辦法》的

通 知（代擬稿）

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

?====土地儲備管理實施辦法?已經縣政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年五月 日

====土地儲備管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國有土地資產管理，增強土地市場宏觀調控能力，充分發揮土地資產效益，根據?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國房地產管理法?、?中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例?、?土地儲備管理辦法?和?土地儲備資金財務管理暫行辦法?等有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 ====行政區域內的土地儲備管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指縣政府國土資源管理部門為實現調控土地市場，促進土地資源合理利用目標，根據土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃，對城鎮建設用地范圍內依法征收的土地以及依法收回、收購的國有土地予以儲存，進行前期開發利用，以備供應土地的行為。

第四條 縣人民政府對本行政區域內的土地實行統一規劃、統一儲備、統一開發、統一供應、統一管理。



第二章 土地儲備機構及職責

第五條 縣政府設立縣土地儲備管理委員會（以下簡稱土地儲備委員會），負責土地收購(收回)、儲備、供應的協調和決策工作；批準成立====土地收購儲備中心（以下簡稱土地儲備中心），隸屬于縣國土資源部門，是具有獨立法人資格的事業單位。土地儲備中心受土地儲備委員會委托，代表縣政府統一實施土地

收購（收回）、儲備和供應工作，其他任何單位和個人不得代行其責。

第六條 土地儲備中心承擔下列工作職責：

1、編制年度土地儲備計劃并上報縣政府審批；

2、根據儲備計劃具體實施土地收購（收回）、儲備、供地前期開發和管理，建立建設用地儲備庫，擴大土地儲備量，創造凈地出讓條件；

3、籌措、管理和使用土地儲備資金；

4、其他相關工作。

第三章 計劃與管理

第七條 土地收購（收回）儲備實行預報制度。凡符合收購（收回）儲備條件的國有土地用地單位和個人，均應提前報告土地儲備中心。

第八條 土地儲備中心可以依照法律法規及本辦法將依法收購（收回）的土地進行前期開發，并做好出讓前期準備。集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征收手續。

第九條 土地儲備實行計劃管理。縣國土資源、財政及人民銀行等部門，應根據我縣經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃、土地市場供需狀況以及縣政府的要求和目標，共同編制年度土地儲備計劃。

第十條 年度土地儲備計劃應包括：

1、年度儲備土地規模；

2、年度儲備土地前期開發規模；

3、年度儲備土地供應規模；

4、年度儲備土地臨時利用計劃；

5、計劃年度末儲備土地規模。

第四章 范圍與程序

第十一條 下列土地應當納入土地儲備范圍：

1、依法征收的國有土地；

2、城市范圍內未確定土地使用權的國有空閑土地；

3、本行政區域內未利用的國有土地；

4、土地使用期限屆滿被依法收回的土地；依法收回的閑置土地；擅自改變土地使用用途，被國土資源部門責令交還的土地；

5、經核準報廢的公路、鐵路、水利等土地；

6、因單位撤銷、遷移等原因停止使用的劃撥土地；

7、因單位破產、產業結構調整等原因調整出的劃撥土地；

8、企業改制中以土地資產變現為目的的土地和通過兼并、收購方式取得土地使用權而改變土地用途的土地；

9、為公共利益或實施城市規劃進行舊城改造需要儲備的土地；

10、以有償方式取得土地使用權后無力繼續開發，又不具備轉讓條件的土地；

11、原屬軍事用地現今不再使用的土地；

12、依法行使優先購買權購買的土地；

13、土地使用權人申請收購的土地；

14、人民法院、土地抵押權人依法擬執行的土地；

15、無土地使用權人或者土地使用權人不明確的土地；

16、其他需要進行儲備的國有土地。

前款規定的儲備范圍內的土地，任何單位和個人不得自行開發和轉讓。

第十二條 土地收購的程序

1、申請收購：土地使用權人持土地使用權證書及相關資料申請土地儲備中心進行收購；沒有土地使用權證書的，應當由縣國土資源局確認權屬。

2、實地勘查：土地儲備中心對申請人提供的土地和地上物權屬、土地面積、地上物數量與面積、“四至”范圍、土地用途等情況進行實地調查和審核。

3、確定用途：土地儲備中心根據申請人提出的申請和實際調查情況，向規劃部門征求意見，確定規劃建設用途。

4、費用測算：土地儲備中心根據調查、征詢和協商意見的結果，會同有關部門進行土地收購補償費用的測算，實行土地置換的，還要進行相應的土地置換費用測算。

5、方案報批：土地儲備中心根據土地權屬調查和收購費用測算結果，提出土地收購的具體方案，經縣國土資源部門審核后報縣政府審批。

6、簽訂合同：土地收購方案批準后，由土地儲備中心與原土地使用權人簽訂?國有建設用地使用權收購合同?。

7、收購補償：土地儲備中心按照?國有建設用地使用權收購合同?約定的金額、期限、方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用。

8、權屬變更：根據?國有建設用地使用權收購合同?的約定，原土地使用權人與土地儲備中心共同向縣國土資源、房管部門申請辦理權屬變更登記手續。篇四：2014年土地收儲計劃表3 松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地1)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地2)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地3)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地5)篇五：土地儲備規劃編制方法探析

土地儲備規劃編制方法探析

【發布日期】2010-3-8 【作者】劉保奎 馮長春 韓丹 【來源】《中國房地產》

劉保奎 馮長春 韓丹 北京大學城市與環境學院

但《辦法》并未在規劃目標、依據、規劃期限、內容、規劃實施保障等方面提出強制性要求或詳細的指導意見。因此從各地的實踐情況來看，土地儲備規劃編制深淺不一，進而對土地儲備工作的指導作用也存在很大差異。本文以《辦渤為主要依據，就現階段土地儲備規劃的編制進行探討，以期對各地土地儲備工作有所幫助。

一、土地儲備規劃的目標和指導思想

(一)規劃目標

《辦法》中對土地儲備的內涵有如下闡述：“土地儲備，是指市、縣

人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。”

應該說，土地儲備規劃的目標與土地儲備的目標，二者在本質上應該是一致的，即“完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力”。

(二)指導思想 土地儲備規劃應該以科學發展觀為指導，遵循“以人為本、全面、協調、可持續”的要求，樹立科學的土地利用觀，正確處理社會主義市場經濟條件下經濟發展與土地資源利用和保護的關系，做到四個統籌，即“統籌區域之間、城鄉之間、近期與遠期之間、增量與存量之間”的用地需求，轉變規劃編制理念、創新規劃編制技術、提高規劃實施質量，促進土地資源合理配置與集約利用，保障城市經濟社會環境協調發展。

二、土地儲備規劃的依據和期限

(一)規劃依據

土地儲備規劃編制首先應遵循相關法律、法規、條例、辦法等，主要有：《物權法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》和《土地管理

法實施條例》《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《、城市房地產開發經營管理條例》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發 [2001]15號)、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發

[2004]28號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發[2006]100號)、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)、《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》(國家土地管理局令第8號)、《國土資源部關于規范國有土地租賃若干意見的通知》(國土資發[1999]222號)、《關于加強土地管理促進小城鎮健康發展的通知》(國土資發[2000]337號)、《國土資源部閑置土地處置辦法》、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發

[2008]138號)等。還應當依據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃，以及土地供應計劃、控制性詳細規劃、商業網點規劃、住房建設規劃等，做到與上位規劃相協調，與當地經濟社會發展相協調。

(二)規劃期限

考慮到我國經濟社會發展速度和土地政策的調整，土地儲備規劃期限不宜過長，建議分近遠期，遠期為5年，近期為3年。年度土地儲備計劃是土地儲備規劃在時間維度上的細化，應受土地儲備規劃的指導和指標約束。考慮到基礎數據收集的難易和數據口徑的一致性，土地儲備規劃的編制應盡量與上位規劃相協調，特別是要與經濟社會發展五年規劃在編制節

奏和期限上相協調。

三、土地儲備規劃的工作組織與規劃實施

(一)工作組織

1。由市政府組建土地儲備規劃修編領導小組，其主要職責是：研究確定工作計劃；協調各部門的關系；研究解決規劃工作中的重大問題：審查規劃方案。2．規劃修編領導小組下可設臨時辦公室，負責規劃修編中的具體組織與協調工作。各部門和各地市指定聯絡員，負責向辦公室提供有關資料，反映用地需求和意見，參與規劃方案的研究和協調。

3．制定工作計劃，包括規劃指導思想、工作內容、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經費等。

(二)技術準備

制定技術方案，包括規劃依據、規劃內容與方法、技術路線、成果要求等；配置相應的設備，以滿足專題研究、分析測算、規劃制圖、信息化管理等需要：對規劃編制人員進行必要的技術培訓。

(三)資料準備

1．宏觀經濟數據。包括近年城市gdp、人口、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、固定資產投資、合同利用外資等數據，以及上級行政單元內同級別城市的宏觀經濟數據。

2．相關規劃、計劃。包括城市土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、產業發展規劃、商業網點規劃、舊城改造規劃、城中村改造規劃、重點建設項目計劃、招商引資計劃等。

3．土地利用資料與數據。包括土地利用現狀資料(數據和圖件)、土地利用總體規劃文本與圖件、基準地價文本與圖件。

4．土地市場相關資料。包括近年土地儲備、供應計劃，土地儲備與供應規模、結構、布局；近年來關于土地市場、土地儲備、土地開發、土地供應、收益分配、資金管理等方面的文件、條例、辦法。

(四)前期調查

對規劃范圍內建設用地供應潛力、規模、布局等進行全面摸底，對土地儲備規劃修編中涉及到的專項問題進行調研。

第二篇：蘭州新區土地儲備計劃公布

蘭州新區土地儲備計劃公布

8月16日，蘭州新區管委會籌委會召開會議。會議公布了新區土地儲備的具體計劃，并對征地涉及的縣區和鄉鎮應承擔的任務進行了詳細的分解。

８０６平方公里“圈定”新區

蘭州新區征地范圍涉及我市永登縣的秦川、中川、上川、樹屏四鎮和皋蘭縣的西岔鎮、水阜鄉，共計70個行政村。蘭州新區“圈定”發展土地為806平方公里，可開發的有478平方公里，約占59%。其中，中心發展區為246平方公里，主要涉及永登縣的中川、秦川和樹屏3個鄉鎮。土地征用范圍主要以中心發展區為主。具體儲備計劃分為三個層次：以中心發展區目前的項目區及周邊地區、所有快速路、新區主要路網兩側1公里范圍內作為限制建設區；主干路兩側500米范圍內為禁止建設區；紅線儲備即政策儲備100平方公里，實物儲備即項目用地兩側500米范圍土地內應全部儲備。

明年年底將儲備土地５．５萬畝

新的儲備工作計劃分三期：從8月份到今年年底，要完成15000畝土地的儲備，其中8000畝地用于快速道路建設及中心發展區的道路建設，剩余土地作為急需項目用地；到2011年6月底之前，需再完成15000畝的土地儲備任務；到2011年年底，再完成15000畝土地的儲備。到明年年底，蘭州新區要完成共約5.5萬畝的土地儲備任務。蘭州新區征地所涉及的永登、皋蘭兩縣作為土地儲備的工作、責任、執行三主體合一，兩縣涉及的6個鄉鎮政府為所轄土地的具體負責人，兩縣國土管理所為征地的管理部門；即將成立的蘭州新區土地儲備中心、蘭州市土地儲備中心、秦王川管委會下轄的城投公司、永登皋蘭兩縣的城投公司都可以作為土地儲備部門。

違法用地和建設整頓即將開始

在具體的補償標準上，一律按照2009年省政府下發的88號文進行補償。同時為了防止頂風亂搭亂建行為，蘭州市國土資源局即將下發《關于在蘭州新區范圍內清理整頓違法用地和違法建設的通知》，全面清查蘭州新區內的違法用地情況。

總體規劃控制區域面積為100平方公里，由機場控制區、秦王川高科技農業示范基地、工業開發區、商貿核心區和預留控制區五部分組成。實際控制性詳細規劃面積10.04平方公里，規劃了生物醫藥、機械制造、農產品加工、電子信息、新材料和精細化工等功能區。

招商引資

已簽約項目9家，計劃總投資20.94億元。總投資10億元的吉利汽車項目已實現批量生產。投資2.72億元的蘭州分離科學研究所多肽系列綜合原料藥及鎳催化劑生產項目一期工程已建成投產。投資3.3億元的大得利生物制藥項目、投資3億元的蘭州大型石化關鍵高溫高壓合金閥門項目、投資1.2億元的蘭州交通大學大成綠色鍍膜技術與裝備產業化基地項目、投資6.7億元的納米金剛石生產等一大批項目落戶基地。

投資導向 依托甘肅省豐富的礦產、電力資源和雄厚的石油化工、冶金工業基礎，重點發展機械制造、精細化工和有色金屬材料加工項目；利用西部動植物資源、甘肅隴南地區藥材基地及周邊的農業資源，發展生物技術、醫藥和農產品深加工項目；鼓勵發展電子、信息等高新技術產業和新材料、新產品開發產業及出口創匯產業；支持興辦科教文衛事業和金融、商貿流通、中介服務產業。

發展目標

力爭“十一·五”末，產業基地建設面積達5平方公里，入駐企業80家以上，年技工貿總收入達到60億元。

發展優勢

———區位優勢。產業基地位于蘭州一小時都市經濟圈，地處蘭州、白銀、西寧區域經濟和高速通道大三角中心位置，距蘭州市60公里。蘭中、蘭新、蘭海、白蘭高速公路和蘭新鐵路毗鄰基地。中川國際航空港與海內外30多個主要城市通航，具有十分便捷的陸空交通條件。

———土地資源富足。基地地處引大灌區腹地，500多平方公里土地極具開發價值。

———道路四通八達。基地內已建成總長9.42公里的“三縱兩橫”五條主次干道。

———電力充沛。基地規劃建設一座330kv和兩座110kv變電所。總容量10萬KVA的空港110kv變電所已投入使用。

———供水充足。設計流量32立方米/每秒的引大入秦工程和0.83億立方米的地下水，庫容90萬立方米的尖山廟調蓄水庫已建成蓄水，投資3000萬元、日供水量1.5萬噸的自來水廠，年底前建成投入使用，為基地提供了充裕的水源。

———綠色環保。投資2362萬元、日處理污水能力2.5萬噸的污水處理廠正在設計。———天然氣供應充裕。投資6000多萬元，每年提供1000萬方的天然氣項目加緊建設。

項目名稱：蘭州空港循環經濟產業基地開發項目 項目業主：永登縣招商局

項目負責人：龍元國 電話：（0931）6411168 傳真:（0931）6411618 地址：永登縣教育大廈五樓

李萬祥 電話：（0931）6830318 項目基本情況

蘭州空港循環經濟產業基地所在地永登縣中川鎮，位于蘭州一小時都市經濟圈內，地處蘭州、白銀、西寧區域經濟和高速通道大三角中心位置，在西北五省區中具有“座中四聯”的區位優勢，距蘭州市60公里，白銀市80公里，西寧市195公里，距西安560公里，經景泰到銀川有470公里，經河西走廊直通新疆，距烏魯木齊1805公里，是歐亞“大陸橋”的重要連接點。基地于2000年由甘肅省地理信息中心完成20平方公里1：1000地形圖測繪，坐標系為中川獨立坐標系。2005年委托蘭州大學城市規劃設計研究院設計完成了中川鎮總體規劃。基地總體規劃控制面積為100平方公里，由機場控制區（20平方公里）、秦王川高科技農業示范基地（4.1平方公里）、工業開發區（13平方公里）、商貿核心區（17平方公里）和預留控制區（45.9平方公里）五部分組成。實際控制性詳細規劃面積為10.04平方公里，依據甘肅產業發展的優勢，規劃了生物醫藥、機械制造、農產品加工、電子信息、新材料和精細化工等功能區。“總規”和“控詳規劃”均已通過法律程序。工業區先期啟動區面積為2.2平方公里，目前完成征地4300多畝。為了盡快啟動工業區的開發建設，2005年又委托武漢大學設計研究院設計完成了以工業開發區為主的一期啟動區控制性詳細規劃，規劃面積為10.04平方公里，分現代物流、生物醫藥、機械制造和轎車生產、電子信息和新材料、精細化工等五個功能區。

擬入駐項目建設用地在符合土地利用總體規劃的前提下，報省政府審批，辦理集體土地征收為國有土地手續后，按國家建設用地供應的相關規定在符合國家產業政策、符合節約集約用地要求、符合產業基地投資強度、符合產業基地規劃布局的前提下，可由縣國土資源局依法定程序向建設項目供應土地。項目內容

采取市場化運作方式和BOT融資模式進行集中供熱等基礎設施建設，同時引進一批以汽車零部件為主的機械加工以及電子產品、生物醫藥、精細化工為龍頭的企業入駐產業基地。項目建設的條件 1.交通運輸

基地具有十分方便快捷的陸、空交通條件，形成了東西相連、南北相接的交通網絡，基地坐落在蘭州至中川高速公路、省道201線、龍泉至中川的縣級公路交匯處，距312國道和蘭州至中川高速公路交匯點20公里，距蘭海高速公路和蘭州至中川高速公路交匯點25公里，緊鄰甘肅省唯一的國際航空港——中川機場；基地正在規劃建設鐵路專用線，以解決園區大宗物資的運輸問題，降低企業的運輸成本。2.基地配套設施

供水方面：基地用水主要依靠引大入秦自流灌溉工程供給，引大入秦工程屬國家大型二級自流灌溉水利工程，設計引水流量32立方米/秒，加大流量36立方米/秒，年引水量4.42億立方米（引大入秦工程大通河水質分析報告表附后），其中：東一干渠設計流量14立方米/秒，東二干渠設計流量18立方米/秒。目前，實際引水量1.5億立方米，其中：引大入秦灌溉、生態、工業及人畜飲水等年用水量1.2億立方米，其它行業用水0.3億立方米。投資2000多萬元建設的90萬立方米尖山廟水庫已開始蓄水，距基地直線距離僅7公里，輸水管線直通基地。基地遠期供水可由引大灌區內已規劃的石門溝水庫（750萬立方）予以保障。

產業基地規劃建設一座日供水量為1.5萬噸的自來水廠，已由上海和合工程技術有限公司投資建設，目前已建成。依據《蘭州空港循環經濟產業園控制性詳細規劃》，產業基地采用分壓給水系統，工業區采用重力流，居住區采用加壓供水。工業區內主要道路下均敷設供水管線。供電方面：基地規劃建設一座330KV和兩座110KV變電所；其中一座投資3400萬元，總容量為10萬KVA的110KV變電所由省電力公司建成并已投入使用。另外，在基地周邊方圓20公里范圍內分布著不同電壓等級和容量的多座變電所，其中位于樹屏鎮的330KV蘭西變電所主變容量為48萬KVA，110KV樹屏變電所主變容量為8萬KVA，位于中川鎮的35KV秦川變電所主變容量為6300KVA，可為項目提供充足的電力供應保障。

道路方面：產業基地道路按城市標準配套建設，主干道路規劃設計寬度為45米，次干道寬36米，支路寬18米，人行道與綠化隔離帶寬40米，為將來基地道路發展留下了充分的拓展空間。目前，由市城投公司投資1.38億元、總長10公里的“三縱兩橫”5條主次干道已經基本建設完成，給排水管網全部敷設完畢，部分路段已完成人行道磚鋪設和路燈安裝。申請修建的經二、三、六路已完成立項工作，并上報市建委審批，預計年內建成。

排污方面：產業基地規劃采用雨污分流制，在擬定的排水干管基礎上，將排水管主要布設于地塊內18米道路上，結合道路及場地豎向規劃考慮排水線路安排。工業廢水由生產方自行處理達標后進行重復利用，工業污水由生產方自行處理達標后排入污水管網，生活污水經污水管道送污水處理廠處理達標后進入中水供水系統。由上海和合工程技術有限公司投資建設的污水處理廠，總投資2362萬元，占地43畝，日處理污水能力2.5萬噸已完成可研和設計，正在加緊建設，預計年底建成。

天然氣方面：經過積極爭取，蘭銀天然氣管道工程途經我縣，并在距基地約40公里的長澇池村預留了站口。經過省經委、市、縣政府的多方努力，從中石油天然氣公司申請獲得1000萬方/年的供氣量，中石油天然氣管道燃氣公司已決定投資建設產業基地天然氣項目。目前正在進行蘭州空港產業基地天然氣輸配工程設計及供氣門站的選址，即將開工建設。

通訊方面：中川地區已由中國移動、中國聯通實現通訊信號的無縫隙覆蓋，基地內部和對外通訊采用先進的數據傳輸網絡，正在由蘭州電信局負責建設。

服務方面：基地按照“統一、精簡、高效、便利”的原則建立健全服務體系，為入駐企業在工商注冊、稅務登記、機構代碼登記、土地征用等方面提供“一站式”服務，協助入駐企業辦理消防、環保、人防等手續。優惠政策

項目入駐蘭州空港循環經濟產業園后，將享受蘭州空港循環經濟產業園招商引資優惠政策。合作方式

擬引進省內外有實力的企業共同開發，主要以生物醫藥、機械制造、農產品加工、電子信息、新材料和精細化工等行業。

第三篇：關于2003年土地儲備供應計劃執行情況及其1

關于2003年土地儲備供應計劃實施

及相關情況的報告

在各位領導和市規劃國土局、市財政局、市政研室及各區政府等相關部門的大力支持與協助下，我市2003年土地儲備、供應和資產經營工作在計劃的指導下取得了一定進展，現將本截止9月15日的土地資產經營工作匯報如下：

一、2003年土地儲備供應計劃執行情況

（一）土地儲備工作進展情況

根據計劃，2003年土地儲備工作嚴格按照市土地資產經營管理委員會工作要求，從經營城市土地資產出發，結合城市規劃和重點建設項目，圍繞舊城改造、企業外遷和新區征地三個土地儲備重點，通過拆遷、收回、收購、征用等方式加大儲備工作力度，增加政府土地儲備量。

1、舊城改造工作積極推進。截止目前，已啟動和實施了江漢區臺北路片、江漢路片、武昌積玉橋I片和B1片和漢陽區月湖文化藝術區片、江大路片等8個舊城和城中村改造項目以及對武漢熱工儀表廠、武漢通風機廠等23宗土地項目的收購，累計共投入資金13.7萬元（不含永清片、積玉橋A片兩個跨項目，以下同），拆除房屋總建筑面積 1

51.4萬平方米，完成舊城拆遷土地面積約2600余畝。

2、新區征地工作有效開展。2003年新增建設用地項目36個，截止目前，漢陽墨水湖南路居住區、江漢區后襄河改造項目等7個征地項目25434畝已取得建設用地指標，12個項目63364畝已上報國土資源部，4個項目260畝上報省國土廳，7個項目1559畝已完成“一書四案”上報政府。目前，已繳納新增建設有償使用費和耕地占補平衡費的項目21項面積10700畝。已累計投入資金19439萬元，啟動和實施了硚口工業園、黃金口工業園、南湖新城等5個新區征地項目，總用地面積3539畝。

（二）土地供應工作進展情況

至9月15日，通過土地有形市場供應土地55宗，面積3420畝，成交總額39.5億元，實現土地總收益11.9億元。2003年已通過公開方式供應土地6次，供地19宗2254畝，成交金額30.4億元，實現土地總收益10.7億元；通過協議方式供地36宗1166畝，成交金額9.1億元，實現土地總收益1.2億元。

（三）土地儲備資金運營情況

截止2003年9月15日，土地中心貸款余額已達到34.94億元，其中新增貸款20.68億元，與去年同期相比，凈增貸款15.46億元，通過供地回籠資金11.02億元，通過運作對土地市場的投入達到32億元。目前土地中心帳面資產總值

達到65億元。

從土地資產運行效益看，目前的供地平均價為每畝106萬元，土地銷售利潤率為36%，資產負債率為96%，比去年同期增長了近4%。

二、土地資產經營相關工作的探索實踐

1、加快土地政策體系的建立和完善。為切實解決土地資產經營管理工作中出現的一些新情況、新問題，進一步加強我市土地市場建設、規范土地市場秩序，促進全市土地資產經營工作和經濟建設的持續健康發展，組織力量進行了認真研究，擬定了《市人民政府關于加強危房改造項目建設用地管理的通知》、《市人民政府關于進一步完善中心城區商業類項目建設用地管理的通知》、《市人民政府關于支持制造業項目用地的通知》3個文件，現已陸續頒布施行。

2、試行土地“預出讓”初顯成效。實施土地預出讓是我市土地資產經營工作中的重大突破。目前，土地儲備量較少，土地儲備周期較長，土地供應不能有效滿足市場需求，已經成為我市土地資產經營中一個瓶頸。為此，我們打破了原有的拆遷（收購、征地）——整理——供應的工作模式，提出了“提前招商、承諾交地、再行整理”土地預出讓的思路。在市土地資產經營管理委員會的大力支持下，在8月份的供地中有選擇性地進行了試點并取得成功。在今后的1-2年內，預出讓仍將成為緩解土地儲備量與土地需求量這對矛

盾的有效手段。

3、綜合評標供地實現政府與企業雙贏。為有效避免因土地市場不成熟、開發商對市場前景和風險把握不足等，在土地競價中難免有非理性行為出現，在今年的供地中，我們采取了綜合評標的方式對漢正街、龍王廟和珞獅路（2塊）等四個地塊進行出讓，有效地兼顧了社會效益、經濟效益和環境效益。對于開發商而言，采取招標方式供地，可有效避免競價過程中的惡性競爭，有利于他們在理性的環境中做出最客觀的決策，從而降低投資風險，確保項目的順利實施。對于政府而言，采取招標方式供地，在合理確定招標標底的前提下，一是可以確保土地收益不流失；二是可有效抑制競價過程中地價泡沫的產生，促進土地市場的健康、持續發展；三是可通過在價格上的適度讓步，吸引有實力、創品牌的外地開發商前來投資。因此，采取招標方式供地，是實現政府和開發商雙贏的一種舉措，更是謀求土地資產可持續經營的一種舉措。

三、土地儲備供應對我市社會經濟發展帶來的變革

2003年土地儲備供應計劃是我市首次根據國民經濟和社會發展中長期計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃及土地市場供需情況制定的，它較為系統、全面地對2003年土地資產經營工作做出統一部署和安排，它的實施對于我市社會經濟發展的很多方面起到了巨大的推動作用。

（一）對城市經濟增長的催化作用

2003年是我市大規模實施舊城成片改造的第一年，巨大的資金投入為金融、建材、房地產等行業注入了新的活力，促進了土地資產經營相關產業鏈中各環節的良性循環，使城市建設和經濟社會由原來穩步、緩慢發展進入健康、快速的發展軌道。2003年1－6月全市房地產開發共完成投資61.47億元，同比增長8.33％，其中竣工住宅177.14萬平方米，住宅投資49.18億元，同比增長8.51％。同時，因舊城成片改造而導致的動遷戶購房需求的激增，從外部引發了第二產業的生產積極性，促使其生產出更多的產品以滿足市場需求。

（二）改變傳統的城市建設模式

2003年啟動的土地收購儲備項目中，有許多大項目是以往城市建設中難以做到的，如計劃將月湖地區1992畝土地變成集文化、休閑、娛樂為一體的現代化藝術中心，規劃在南湖新城集中600余畝土地建設綠化休閑公園。這些項目的實施，將徹底改變人們以往的城市建設觀念及城市建設模式，即變分散的、零星的、漸進的城市建設為集中的、成片的、快速的城市建設，有利于更好地實施城市規劃，從而保證城市交通、綠化、基礎設施和公共設施用地，改善城市交通和環境狀況，優化城市的空間環境，達到經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一。

（三）盤活存量土地資產，優化土地資源配臵

隨著土地儲備機制的建立，市區土地實行統一收購，土地收購補償費由土地中心支付。這樣，一方面可以根據城市發展和企業改革的需要做出統一計劃和整體安排，加快企業存量土地盤活的進度，解決部分企業改制的燃眉之急；另一方面，由土地中心統一進行規范操作和管理，可以有效減少土地補償費不能及時到位的風險，維護企業的合法權益。

同時，我市還結合實際情況，在市政府大力發展制造業的政策要求下，決定充分利用現有的工業資源，盤活國有資產存量，在改善設施、改造廠房的基礎上，因地制宜發展都市產業，為民營中小型企業提供“孵化器”，同時增加就業，盡快改善當地居民生活環境。根據規劃方案，漢正街都市工業園擬布臵在解放大道兩側的古田老工業區，啟動區土地總面積為583畝。

（四）增強社會活力，提升城市文明

大規模的成片舊城改造，打破了市民原有的社會關系并改變其生活居住環境，實現人口大量的跨區域流動，導致大量的居民由原來狹小、破舊、環境惡劣的生活空間搬遷至寬敞、舒適、環境優美、配套齊全、文化生活豐富的新型居住小區，這不僅體現了城市物質文明的飛躍，同時也促進城市精神文明的健康積極發展。

二〇一三年四月四日

第四篇：土地儲備規劃

xx縣土地儲備總體規劃

近年來，我縣建設工作圍繞城市經營發展戰略，建設投入逐年加大，縣城基礎設施更加完善。為深入貫徹落實科學發展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實現全縣經濟社會跨越式發展，實現全縣土地資源可持續利用，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，進一步完善城市經營體制機制，加快基礎設施建設 步伐，提高對城市土地資源的利用，根據 《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》 和 《中華人民共和國城市規劃法》等法律法規，結合我縣城市建設和基礎設施運營實際，編制土地儲備中期規劃（2012—2015年）和長期規劃（2016—2020年）

規劃是實行最嚴格土地管理制度的文件，是落實土地宏觀調控和規劃城鄉建設和各項建設的重要依據。凡在全縣轄區內進行各類項目建設使用土地的單位和個人，均應遵守本規劃。

規劃以2012年為基期，2012—2015年為土地儲備中期規劃，2010——2020年為長期規劃。2020年為規劃目標年。

規劃范圍為xx縣行政管轄范圍內按規定應納入土地儲備所有土地，土地總面積xx公頃。

一、xx縣基本概況

xx縣位于xxx州東部，地理座標介于東經xx°46′—xx°02′，北緯xx°10′—xx°10′之間，東接xx縣、xx縣，北靠xx縣、xx縣、xx縣，南鄰xx縣和xx省xx縣，西通xx市、xx縣，中部與xx縣環接。是一個以xx族為主體，漢、土、回、苗、蒙等少數民族聚居縣，轄xx鎮xx鄉，xx個行政村，土地總面積xxx平方公里。2011年全縣總人口xx萬人，其中城鎮人口xx萬人，城鎮化水平15.13％，2009年全縣實現生產總值5.89億元，農牧民人均純收入達到2102元。全縣一、二、三產增加值分別為19500萬元，16400萬元，18700萬元，三次產業結構為36:30:34。

依據全國第二次土地調查數據：2009年全縣土地總面積為5138.80平方公里，其中：農用地面積為490753.89公頃，占全縣土地總面積的95.50%；建設用地面積為4259.26公頃，占全縣土地總面積的0.83%。其他土地面積為18866.43公頃，占全縣土地總面積的3.67%。

二、土地儲備中的主要問題

1、土地利用水平不高

我縣自然條件較差，土地開發利用效率低，土地前期開發投入少，基礎條件改善緩慢，群眾對土地基本農田保護積極性不高，土地利用水平不高。

2．重利用輕保護

在對土地資源的利用中，重用輕養現象普遍存在，資源破壞比較嚴重。加之土地儲備工作是一門全新的工作，政府及有關部門對該項工作的重要性認識不足，部分應納入政府儲備的土地未按規定未列入儲備范圍。

3、土地儲備資金籌集困難

由于我縣是國列貧困縣，縣財政十分困難，土地儲備資金東借西湊，對土地儲備工作帶來嚴重影響。

4．可儲備土地資源后備資源開發潛力有限

全縣因縣城區位限制，縣城面積狹小，加之近幾年城鎮化建設步伐加快，建設用地供應很緊缺，易開發的優質后備土地資源越來越少，土地儲備難度不斷加大。同時，由于全縣經濟發展滯后，土地專項整治資金欠缺的剛性約束依然嚴峻，規劃期可挖掘潛力小。

三、指導思想

以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，按照“向西延伸、零星收集”的總體思路，充分發揮基礎資源運營優勢和效益，規范城鎮規劃區土地儲備經營體制，實現政府對土地一級市場的高度壟斷，建立“公平、公開、公正、規范”的土地經營市場，加大儲備土地挖潛力度，有效控制新增用地規模不斷提高節約集約用地水平，進一步盤活國有土地資產，最大限度地提高城市建

設管理水平，走出一條“以城養城、以城建城、以城興城”的城市經營發展道路。

四、工作目標

規范城鎮規劃區土地儲備經營體制，建立“一個口子進、一個池子蓄、一個口子出”的城鎮規劃區土地儲備、開發、經營新體制。縣城規劃區內建設用地，一律按照城市總體規劃、詳細規劃、土地利用計劃和法定程序，通過對土地的征用、收購、置換、轉制和到期回收等方式，將分散在不同使用者手中的土地集中起來，進行前期開發后，有計劃地將其投入市場公開出讓，最大限度地創造城市土地的經濟價值，并利用城市土地升值所帶來的效益，加快城市基礎設施建設，從根本上改善城市的硬件條件和人居環境。

五、主要內容

土地收購儲備經營是經營城市的核心，是指在政府主導下，土地儲備機構按照城市總體規劃、詳細規劃和土地利用計劃，對城市規劃區建設用地進行統一收購，統一儲備，統一進行以基礎設施為主的前期開發，依據土地法規，按市場化方式向社會供應土地，取得土地收益的行為。城鎮土地儲備管理經營主要包括以下內容：

（一）土地收購儲備

土地儲備機構根據城市總體規劃、詳細規劃和土地利用

計劃，會同建設局、發改局、財政局等部門共同擬定土地儲備計劃和土地儲備計劃，明確擬儲備土地的數量和范圍，報縣人民政府批準后實施。、土地收購儲備的范圍： 為社會公共利益需要由政府依法收回的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者在規定的時間內未申請續期或者申請續期未獲批準被依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置土地；因實施城市規劃需要由政府指令收購的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整等原因停止使用的原劃撥國有土地；為政府征收征用的土地；被依法沒收的土地；公路、工礦企業、學校等經核準報廢的原劃撥國有土地；人民法院依法判決處置的土地；以出讓方式取得國有建設用地使用權后無力繼續開發又不具備轉讓條件的土地；土地使用權人申請收購的土地；土地使用權人需要置換的土地；改變原批準用途用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性項目的土地。、土地收購儲備程序： 申請收購儲備，權屬核查，征詢意見，現場踏勘，費用測算，方案報批，簽訂收購合同，支付土地安置補償款，權屬變更，納入政府儲備土地。

五、運行方式

（一）國土局擬定城鎮規劃區土地儲備計劃，并報縣政府批準。

（二）（縣土地儲備中心）擬定單宗土地收購方案，報國土局同意后收購入庫。

（三）國土局對入庫土地按照城鎮規劃進行先期整理開發，完成道路、供排水、供熱、電力、通訊等基礎設施配套建設，提升土地價值。

（四）縣國土局負責辦理土地出讓具體業務。包括發布出讓公告、簽訂土地成交確認書、出讓合同、辦理國有建設用地使用證和建設用地批準書。

（五）土地出讓金使用。對于由縣政府儲備的土地，其土地在依法公開出讓后，首先由國土局及時將土地出讓金全部上繳財政；關于土地出讓金的使用方式，由國土局提出意見，財政局審核后，共同提交縣政府有關會議研究審定，之后根據會議審定情況，分階段、適量或用于城市土地儲備和基礎設施建設。

六、規劃實施保障措施

（一）．建立部門領導實施規劃目標責任制

按照規劃確定的目標和任務，建立部門領導實施規劃的目標責任制。把規劃實施工作列為部門工作的重要內容，確保總體規劃得到貫徹落實。

（二）建立項目用地前期審查制度

加強建設項目用地預審，對項目建設用地規模，進行規劃實施評估和審查論證，建立和完善建設項目審批部門間的協調聯動

機制與信息共享機制，項目建設用地單位申報批準或核準建設項目時，必須附具建設項目用地審查意見，（三）加強土地執法力度

建立健全土地執法部門聯動制度、建設垂直型監察體制、落實巡查制度、加強執法隊伍建設、加大監管力度。通過輿論、行政和司法手段監督土地規劃的實施。對于違法用地，堅決依法查處，維護規劃的嚴肅性。

（四）加大土地儲備金的籌措力度

進一步加大資金籌措力度，通過財政，銀行貸款等多渠道籌集土地儲備的資金，確保每宗土地儲備資金及時到位。

（五）建立規劃實施的動態監測平臺

建立全縣統一的土地儲備規劃管理信息系統，對城鎮土地儲備的規劃用地信息進行及時準確的更新，實現全縣規劃管理一張圖，有效地對規劃實施進行動態監測。

七、附表

（一）xx縣土地儲備中期規劃（2012年—2015年）

（二）xx縣土地儲備長期規劃（2016年—2020年）

第五篇：土地儲備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權利登記，是指由國家專門機關依法對土地的各項權利實行登記的制度。根據《土地登記規則》引第二條規定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。

土地登記的內容是指反映在土地登記簿內的土地登記對象質和量方面的要素，包括土地權屬性質與來源、土地權利主體、土地權利客體以及與這三方面直接相關的其他內容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權利者，土地權屬性質，土地權屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權屬審核、注冊登記、核發證書五個步驟。

申請人向土地登記機關申請土地登記，應當提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請書》；

（2）申請人身份證明；

（3）土地權屬來源證明；

（4）地上附著物權屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規劃要求的配套設施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規劃要求的配套設施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進行測算。下列土地不計入用地面積：

（1）無明確使用權屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產證記載范圍，經規劃部門核定需要作市政建設的用地；

（4）其他按規定不計入用地的面積。

（5）按照規劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業倉儲用地

【工業用地】 是指獨立設置的工廠、車間、手工業作坊、建筑安裝的生產場地、排渣（灰）場地等用地。

【倉儲用地】 是指國家、省（自治區、直轄市）及地方的儲備、中轉、外貿、供應等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設備等用地。

3.商業金融業用地

【商業服務業用地】是指各種商店、公司、修理服務部、生產資料供應站、飯店、旅社、對外經營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉運站等用地。

【旅游業用地】是指主要為旅游業服務的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險業用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環衛所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風景名勝、防護林、水源保護林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關、科研、設計、教育、醫衛等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團體等用地。

【機關、宣傳用地】是指行政及事業機關、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。

【科研設計用地】是指科研、設計機構用地。如研究院（所）、設計院及其試驗室、試驗場等科研、設計用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業學校、職業學校、干校、黨校，中小學校、幼兒園、托兒所、業余進修院（校）、工讀學校等用地。

【醫衛用地】 是指醫院、門診部、保健院（站、所）療養院（所）、救護站、血站、衛生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫學化驗、藥品檢驗等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。

【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船停靠的場所用地。

【其他交通用地】 是指車場（站）、廣場、公路、街、巷、小區內的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設施、涉外、宗教、監獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國家用于維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執行國家在土地開發、利用、保護、改造等方面的政策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。現階段我國土地管理的實質是政府處理土地事務、協調土地關系的活動，即行使國家權力的過程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號）、數量、質量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況而采取的以地籍調查（測量）、土地登記、土地統計和土地分等定級等為主要內容的國家措施

【土地使用權劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權出讓】 是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

農用地轉用

定義：[農用地轉用]是指按照和國家規定的批準權限獲得批準后，將農用地轉變其他用途的行為。農用地轉用又稱為農用地轉為建設用地。

農用地轉用是指將農用地轉為建設用地，國家規定凡建設占用土地涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

用于非農建設有以下情形之一者，應當辦理農用地轉用審批手續：

（一）征用農村集體經濟組織農用地的；

（二）農村集體經濟組織使用本集體農用地的；

（三）使用國有農用地；

（四）需要辦理農用地轉用的其他土地。

農用地轉用通常征地范圍都在靠近城市的農村和郊區，有利于土地的利用和綜合發展。但基礎用地一般不會遭到征用。因為國家有農業用地保持在18億畝這條紅線的規定。也就是說大部分被征用的農用地都為貧瘠土地或低產田。

[土地一級開發]是指由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。（房地產開發商拿土地蓋房子屬于二級開發）

土地一級開發流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發申請。

（二）市國土局受理申請并進行土地開發項目預審。

（三）通過土地預審的項目，根據項目的性質，委托市、區縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發實施方案，開發實施方案主要包括：待儲備開發地塊的范圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計劃、實施方式等。

（四）編制了開發實施方案的項目上由市國土局會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等部門參加的聯審會，通過會審，對建設項目土地一級開發的實施方案中土地、產業政策、城市規劃、建設資質、交通及環保等條件提出原則意見。

（五）通過聯審會的項目確定土地開發主體

1、土地儲備機構負責實施土地開發的（政府主導型），由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續并組織實施。其中通過招標方式選擇開發企業負責土地開發具體管理的，開發企業的管理費用不高于土地儲備開發成本的2%。以招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發管理委托協議。

2、通過招標方式選擇開發企業實施土地開發的（市場化），由開發企業負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續并組織實施。招標底價包括土地儲備開發的預計總成本和利潤，利潤率不高于預計成本的8%。通過招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發委托協議

（六）土地儲備開發實施單位向市規劃部門辦理規劃意見，向市國土部門辦理用地手續，向市發展和改革委員會辦理核準手續，涉及交通、園林、文物、環保和市政專業部門的，應按照有關規定辦理相應手續

(七)如果開發項目涉及新增集體土地辦理農用地征收、農轉用手續或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發實施單位依法辦理相關手續，并獲得市人民政府的批準。

（八）在取得市人民政府的批準文件后由土地儲備開發實施單位到相關委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續。

組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等項目需按規定承擔回遷房建設。

（九）組織驗收

建設項目的土地一級開發完成后由市國土局組織相關委辦局進行驗收，驗收審核的內容：

1、審核土地一級開發成本

2、組織驗收土地開發程度是否達到合同的要求

3、根據委托合同支付相應土地開發費或管理費

4、納入市土地儲備庫

盈利模式、工程總承包模式

土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規劃、城市總體規劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農轉用土地，統一組織進行征地、農轉用、拆遷和市政道路等基礎設施的建設。市土地儲備中心按照總建設成本的一定百分比作為經營利潤（北京市規定利潤率不高于預計成本的8％）。

2、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發采用的是這種方式，土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托進行土地一級開發，生地變成熟地之后，土地儲備中心進行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發成本后在市政府和企業之間按照一定的比例進行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發企業在完成規定的土地一級開發任務后，土地儲備中心并不是給予現金計算，而是給予開發企業一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業的現金流壓力會比較大。

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行。第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規模；

(二)儲備土地前期開發規模；

(三)儲備土地供應規模；

(四)儲備土地臨時利用計劃；

(五)計劃末儲備土地規模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二）收購的土地；

(三)行使優先購買權取得的土地；

(四)已辦理農用地轉用、批準手續的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條 因實施進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。第四章 開發與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備行為的發生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

第二十三條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規定。

第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批準的規模內發放。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執行。

商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構舉借商業銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施。

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日