第一篇：土地儲(chǔ)備解析

土地儲(chǔ)備融資分析

作者:路焜時(shí)間:2013-02-25瀏覽量 815評(píng)論 000

土地儲(chǔ)備融資分析

土地儲(chǔ)備，是各級(jí)人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開(kāi)發(fā)整理，并向社會(huì)提供各類建設(shè)用地的行為。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。土地儲(chǔ)備工作的開(kāi)展離不開(kāi)巨額資金的支持，但長(zhǎng)期以來(lái)圍繞著土地儲(chǔ)備所產(chǎn)生的融資問(wèn)題，一直是各方面臨的一個(gè)難題。現(xiàn)筆者就土地儲(chǔ)備融資有關(guān)問(wèn)題作出以下分析。

一、土地儲(chǔ)備資金來(lái)源現(xiàn)狀

由于土地儲(chǔ)備成本日益上升，造成各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備資金嚴(yán)重不足。按照有關(guān)規(guī)定，原來(lái)的土地儲(chǔ)備資金來(lái)源主要有兩種形式：一為財(cái)政撥款，二為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行于2007年聯(lián)合頒發(fā)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》【國(guó)土資發(fā)[2007] 277號(hào)】明確規(guī)定了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的融資方式。

但實(shí)際操作中，由于財(cái)政撥款金額太少，專項(xiàng)資金落實(shí)困難，各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為了更好地完成儲(chǔ)備任務(wù)，往往采用其他方式來(lái)籌集資金。因此，銀行貸款成為土地儲(chǔ)備資金來(lái)源的主要方式。

1、財(cái)政撥款

財(cái)政撥款因其局限性，已很難滿足土地儲(chǔ)備的需要。首先，財(cái)政撥款金額較小，與占用量巨大，占用周期長(zhǎng)的土地儲(chǔ)備資金需求量相比，數(shù)量有限；其次，財(cái)政撥款常常受到政府收入總額的限制和其他用途的競(jìng)爭(zhēng)，使得資金的投入缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性；再次，財(cái)政撥款一般是按計(jì)劃撥款，撥款時(shí)間和土地儲(chǔ)備時(shí)間存在嚴(yán)重的時(shí)間差，也不利于土地儲(chǔ)備目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金

雖然各地都出臺(tái)規(guī)定，建立了土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，但因地方政府受當(dāng)?shù)匮矍袄婊蚓植坷娴雀鞣N原因的影響，不愿意或者僅拿出一小部分土地收益作為儲(chǔ)備資金，無(wú)法彌補(bǔ)儲(chǔ)備資金不足的重大缺口。另外，由于土地儲(chǔ)備是一個(gè)周期較長(zhǎng)的過(guò)程，儲(chǔ)備資金的需求和土地出讓收益的獲得具有時(shí)間差，故現(xiàn)階段專項(xiàng)資金也無(wú)法成為土地儲(chǔ)備資金的主要來(lái)源。

3、銀行貸款

銀行貸款是目前全國(guó)各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金的主要來(lái)源。但銀行貸款畢竟是市場(chǎng)行為，金額有限，程序復(fù)雜，利息偏高，如果向銀行借貸過(guò)多，無(wú)疑將增大儲(chǔ)備成本，影響經(jīng)營(yíng)土地的效益。同時(shí)，人民銀行也明確要求商業(yè)銀行對(duì)政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須審慎發(fā)放貸款且應(yīng)具有多重限制。

《土地儲(chǔ)備管理辦法》【國(guó)土資發(fā)[2007] 277 號(hào)】第二十五條明確規(guī)定：“ 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請(qǐng)貸款的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)持財(cái)政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案等書(shū)面材料向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款。土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)實(shí)行專款專用、封閉管理，不得挪用。”

2008年7月29日發(fā)布的《中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》【銀發(fā)〔2008〕214號(hào)】規(guī)定，土地儲(chǔ)備貸款采取抵押方式的，應(yīng)具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過(guò)抵押物評(píng)估價(jià)值的70%，貸款期限原則上不超過(guò)2年。

二、土地儲(chǔ)備銀行貸款擔(dān)保法律問(wèn)題

根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》【國(guó)土資發(fā)[2007] 277 號(hào)】第二十五條的規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款。當(dāng)前土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行貸款采取的擔(dān)保方式主要為保證和土地使用權(quán)抵押。從當(dāng)前實(shí)際操作來(lái)看，這兩種方式都存在著一定的問(wèn)題。

1、保證貸款

保證貸款是指由第三人承諾在借款人不能償還貸款時(shí)，按約定承擔(dān)一般保證責(zé)任或連帶保證責(zé)任而發(fā)放的貸款。當(dāng)前相當(dāng)一部分土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從銀行貸款時(shí)，先由政府財(cái)政部門或其他相關(guān)部門同銀行進(jìn)行協(xié)商，并向銀行出具一份“承諾書(shū)”，銀行出于某種原因，就為其辦理了貸款。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：政府及以公益為目的的事業(yè)單位是不能作為保證人的。因此上述保證在法律上是沒(méi)有效力的，商業(yè)銀行單憑政府信用進(jìn)行放款，是違法的，極具風(fēng)險(xiǎn)。這種方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也是極不規(guī)范的。

2、土地使用權(quán)抵押貸款

土地使用權(quán)抵押貸款是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備土地的土地使用權(quán)作為抵押，由銀行發(fā)放的貸款。這是目前各類銀行貸款中比例最高、金額最大的貸款形式。在現(xiàn)行法律框架下，由于儲(chǔ)備土地使用權(quán)的不明確，導(dǎo)致這種方式是最具法律爭(zhēng)議的。首先，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)使其難以設(shè)定抵押權(quán)。《土地儲(chǔ)備管理辦法》【國(guó)土資發(fā)[2007] 277 號(hào)】第三條規(guī)定：“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立，具有獨(dú)立法人資格，隸屬于國(guó)土資源管理部門，統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。”目前，我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)章和規(guī)范性文件設(shè)立的，其性質(zhì)和功能也不盡一樣，主要可以分為政府職能部門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)（部門）和政府出資設(shè)立的企業(yè)性質(zhì)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)兩種。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不是完全市場(chǎng)化操作的企業(yè)法人，從其行政職權(quán)上來(lái)說(shuō)只是政府部分職權(quán)的代理機(jī)構(gòu)。并不是實(shí)質(zhì)意義上的土地使用者，因而對(duì)其儲(chǔ)備的土地談不上擁有使用權(quán)，這使其難以設(shè)定抵押權(quán)。

其次，抵押必須取得土地使用權(quán)證。我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定了土地使用權(quán)可以抵押，但前提是抵押人依法取得土地使用權(quán)并持有土地使用權(quán)證書(shū)。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)土地使用權(quán)的主要取得方式為：出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥、租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股等。土地儲(chǔ)備在出讓和劃撥前是否能夠取得土地使用權(quán)證在法律中沒(méi)有明確的規(guī)定。從法理上來(lái)說(shuō)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)代表政府將土地通過(guò)征用、征購(gòu)、收回等方式儲(chǔ)備后，宗地上設(shè)定的原土地使用權(quán)被注銷，在其被重新出讓、劃撥及出租前，儲(chǔ)備地塊上的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)處于虛置狀態(tài)，只有通過(guò)法定程序才能在其上重新設(shè)置土地使用權(quán)。而《土地儲(chǔ)備管理辦法》【國(guó)土資發(fā)[2007] 277 號(hào)】第二十五條規(guī)定：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必

須具有合法的土地使用證；申請(qǐng)貸款的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。由此可看出，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在辦理抵押登記前應(yīng)當(dāng)取得土地使用權(quán)證。土地使用權(quán)抵押需要取得土地使用權(quán)證，而土地使用權(quán)的取得只能通過(guò)出讓和劃撥兩種方式，儲(chǔ)備土地抵押需要取得土地使用權(quán)證卻不能以劃撥和出讓的方式來(lái)取得，這在法律上難以自圓其說(shuō)。

再次，土地使用權(quán)價(jià)值不確定性。土地儲(chǔ)備后由政府根據(jù)實(shí)際需要來(lái)重新進(jìn)行處置，設(shè)定土地使用權(quán)。抵押地塊在處置辦理抵押貸款時(shí)，由于未來(lái)用途、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)與其收購(gòu)前將有巨大差別，而且加上一些不確定因素的存在，有的地塊抵押價(jià)值將大大降低，甚至降為零。可見(jiàn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以具體儲(chǔ)備地塊進(jìn)行抵押時(shí)，其土地使用權(quán)的價(jià)值是模糊的、不確定的，這使得抵押的辦理存在一定的障礙。

三、土地儲(chǔ)備新的融資渠道分析

由于目前土地儲(chǔ)備融資渠道較窄且存在一定的問(wèn)題，已成為制約土地儲(chǔ)備的瓶頸。而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大量的存量資金缺乏多樣化的投資渠道，這為開(kāi)辟土地儲(chǔ)備融資新渠道提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)。目前可以借鑒的融資渠道主要有：

1、土地證券化

土地證券化是指以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下，利用證券市場(chǎng)的功能，將不可移動(dòng)、難以分割、不適合小規(guī)模投資的土地轉(zhuǎn)化成可以流動(dòng)的金融資產(chǎn)，吸收了直接融資和間接融資的優(yōu)點(diǎn)，是一種非負(fù)債型的全新融資方式。

2、土地儲(chǔ)備資金信托

土地儲(chǔ)備資金信托是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與信托公司合作，由信托公司作為受托人發(fā)行集合資金信托計(jì)劃，將社會(huì)上閑散的大量資金集中起來(lái)運(yùn)用于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，并將獲取的收益分配給廣大投資者。

實(shí)行土地儲(chǔ)備資金信托制度的意義：（1）對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)而言，土地儲(chǔ)備資金信托填補(bǔ)了土地收購(gòu)和開(kāi)發(fā)中的資金缺口。（2）對(duì)信托公司而言，通過(guò)在土地融資中提供充裕的資金而拓展了信托業(yè)務(wù)并獲得了信托報(bào)酬。（3）對(duì)廣大投資者而言，購(gòu)買具有政府信用擔(dān)保和土地增值保障的土地儲(chǔ)備資金信托產(chǎn)品，則可以獲得風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低而收益相對(duì)較高的投資機(jī)會(huì)。總之，土地儲(chǔ)備資金信托解決了土地儲(chǔ)備融資難題，推動(dòng)了土地開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、發(fā)行土地債券

土地債券是指發(fā)行人為籌措土地收購(gòu)、整治資金而向投資者發(fā)行并且承諾按一定利率還本付息的債權(quán)債務(wù)憑證。土地債券的特殊性就在于發(fā)行債券所籌措的資金專項(xiàng)用于土地收購(gòu)和整治，除此之外，與其他債券沒(méi)有區(qū)別。

第二篇：土地儲(chǔ)備規(guī)劃

xx縣土地儲(chǔ)備總體規(guī)劃

近年來(lái)，我縣建設(shè)工作圍繞城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)投入逐年加大，縣城基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善城市經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 步伐，提高對(duì)城市土地資源的利用，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》 和 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)際，編制土地儲(chǔ)備中期規(guī)劃（2012—2015年）和長(zhǎng)期規(guī)劃（2016—2020年）

規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。凡在全縣轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)使用土地的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。

規(guī)劃以2012年為基期，2012—2015年為土地儲(chǔ)備中期規(guī)劃，2010——2020年為長(zhǎng)期規(guī)劃。2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

規(guī)劃范圍為xx縣行政管轄范圍內(nèi)按規(guī)定應(yīng)納入土地儲(chǔ)備所有土地，土地總面積xx公頃。

一、xx縣基本概況

xx縣位于xxx州東部，地理座標(biāo)介于東經(jīng)xx°46′—xx°02′，北緯xx°10′—xx°10′之間，東接xx縣、xx縣，北靠xx縣、xx縣、xx縣，南鄰xx縣和xx省xx縣，西通xx市、xx縣，中部與xx縣環(huán)接。是一個(gè)以xx族為主體，漢、土、回、苗、蒙等少數(shù)民族聚居縣，轄xx鎮(zhèn)xx鄉(xiāng)，xx個(gè)行政村，土地總面積xxx平方公里。2011年全縣總?cè)丝趚x萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口xx萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平15.13％，2009年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5.89億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2102元。全縣一、二、三產(chǎn)增加值分別為19500萬(wàn)元，16400萬(wàn)元，18700萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為36:30:34。

依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)：2009年全縣土地總面積為5138.80平方公里，其中：農(nóng)用地面積為490753.89公頃，占全縣土地總面積的95.50%；建設(shè)用地面積為4259.26公頃，占全縣土地總面積的0.83%。其他土地面積為18866.43公頃，占全縣土地總面積的3.67%。

二、土地儲(chǔ)備中的主要問(wèn)題

1、土地利用水平不高

我縣自然條件較差，土地開(kāi)發(fā)利用效率低，土地前期開(kāi)發(fā)投入少，基礎(chǔ)條件改善緩慢，群眾對(duì)土地基本農(nóng)田保護(hù)積極性不高，土地利用水平不高。

2．重利用輕保護(hù)

在對(duì)土地資源的利用中，重用輕養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在，資源破壞比較嚴(yán)重。加之土地儲(chǔ)備工作是一門全新的工作，政府及有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分應(yīng)納入政府儲(chǔ)備的土地未按規(guī)定未列入儲(chǔ)備范圍。

3、土地儲(chǔ)備資金籌集困難

由于我縣是國(guó)列貧困縣，縣財(cái)政十分困難，土地儲(chǔ)備資金東借西湊，對(duì)土地儲(chǔ)備工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。

4．可儲(chǔ)備土地資源后備資源開(kāi)發(fā)潛力有限

全縣因縣城區(qū)位限制，縣城面積狹小，加之近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地供應(yīng)很緊缺，易開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備土地資源越來(lái)越少，土地儲(chǔ)備難度不斷加大。同時(shí)，由于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，土地專項(xiàng)整治資金欠缺的剛性約束依然嚴(yán)峻，規(guī)劃期可挖掘潛力小。

三、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“向西延伸、零星收集”的總體思路，充分發(fā)揮基礎(chǔ)資源運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和效益，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，建立“公平、公開(kāi)、公正、規(guī)范”的土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加大儲(chǔ)備土地挖潛力度，有效控制新增用地規(guī)模不斷提高節(jié)約集約用地水平，進(jìn)一步盤活國(guó)有土地資產(chǎn)，最大限度地提高城市建

設(shè)管理水平，走出一條“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)體制，建立“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)新體制。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，一律按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和法定程序，通過(guò)對(duì)土地的征用、收購(gòu)、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，將分散在不同使用者手中的土地集中起來(lái)，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)后，有計(jì)劃地將其投入市場(chǎng)公開(kāi)出讓，最大限度地創(chuàng)造城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并利用城市土地升值所帶來(lái)的效益，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善城市的硬件條件和人居環(huán)境。

五、主要內(nèi)容

土地收購(gòu)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)城市的核心，是指在政府主導(dǎo)下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一進(jìn)行以基礎(chǔ)設(shè)施為主的前期開(kāi)發(fā)，依據(jù)土地法規(guī)，按市場(chǎng)化方式向社會(huì)供應(yīng)土地，取得土地收益的行為。城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備管理經(jīng)營(yíng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）土地收購(gòu)儲(chǔ)備

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地利用

計(jì)劃，會(huì)同建設(shè)局、發(fā)改局、財(cái)政局等部門共同擬定土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，明確擬儲(chǔ)備土地的數(shù)量和范圍，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。、土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍： 為社會(huì)公共利益需要由政府依法收回的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)被依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由政府指令收購(gòu)的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因停止使用的原劃撥國(guó)有土地；為政府征收征用的土地；被依法沒(méi)收的土地；公路、工礦企業(yè)、學(xué)校等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的原劃撥國(guó)有土地；人民法院依法判決處置的土地；以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；土地使用權(quán)人需要置換的土地；改變?cè)鷾?zhǔn)用途用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地。、土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序： 申請(qǐng)收購(gòu)儲(chǔ)備，權(quán)屬核查，征詢意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，費(fèi)用測(cè)算，方案報(bào)批，簽訂收購(gòu)合同，支付土地安置補(bǔ)償款，權(quán)屬變更，納入政府儲(chǔ)備土地。

五、運(yùn)行方式

（一）國(guó)土局?jǐn)M定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（二）（縣土地儲(chǔ)備中心）擬定單宗土地收購(gòu)方案，報(bào)國(guó)土局同意后收購(gòu)入庫(kù)。

（三）國(guó)土局對(duì)入庫(kù)土地按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行先期整理開(kāi)發(fā)，完成道路、供排水、供熱、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升土地價(jià)值。

（四）縣國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理土地出讓具體業(yè)務(wù)。包括發(fā)布出讓公告、簽訂土地成交確認(rèn)書(shū)、出讓合同、辦理國(guó)有建設(shè)用地使用證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

（五）土地出讓金使用。對(duì)于由縣政府儲(chǔ)備的土地，其土地在依法公開(kāi)出讓后，首先由國(guó)土局及時(shí)將土地出讓金全部上繳財(cái)政；關(guān)于土地出讓金的使用方式，由國(guó)土局提出意見(jiàn)，財(cái)政局審核后，共同提交縣政府有關(guān)會(huì)議研究審定，之后根據(jù)會(huì)議審定情況，分階段、適量或用于城市土地儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）．建立部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制

按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)責(zé)任制。把規(guī)劃實(shí)施工作列為部門工作的重要內(nèi)容，確保總體規(guī)劃得到貫徹落實(shí)。

（二）建立項(xiàng)目用地前期審查制度

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和審查論證，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

機(jī)制與信息共享機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)用地單位申報(bào)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具建設(shè)項(xiàng)目用地審查意見(jiàn)，（三）加強(qiáng)土地執(zhí)法力度

建立健全土地執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)制度、建設(shè)垂直型監(jiān)察體制、落實(shí)巡查制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加大監(jiān)管力度。通過(guò)輿論、行政和司法手段監(jiān)督土地規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)于違法用地，堅(jiān)決依法查處，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（四）加大土地儲(chǔ)備金的籌措力度

進(jìn)一步加大資金籌措力度，通過(guò)財(cái)政，銀行貸款等多渠道籌集土地儲(chǔ)備的資金，確保每宗土地儲(chǔ)備資金及時(shí)到位。

（五）建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

建立全縣統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對(duì)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備的規(guī)劃用地信息進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的更新，實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)劃管理一張圖，有效地對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

七、附表

（一）xx縣土地儲(chǔ)備中期規(guī)劃（2012年—2015年）

（二）xx縣土地儲(chǔ)備長(zhǎng)期規(guī)劃（2016年—2020年）

第三篇：土地儲(chǔ)備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權(quán)利登記，是指由國(guó)家專門機(jī)關(guān)依法對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)利實(shí)行登記的制度。根據(jù)《土地登記規(guī)則》引第二條規(guī)定，我國(guó)土地登記是指國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。

土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿內(nèi)的土地登記對(duì)象質(zhì)和量方面的要素，包括土地權(quán)屬性質(zhì)與來(lái)源、土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體以及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。具體包括：土地所有者、使用者及他項(xiàng)權(quán)利者，土地權(quán)屬性質(zhì)，土地權(quán)屬來(lái)源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級(jí)、地價(jià)，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請(qǐng)、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、核發(fā)證書(shū)五個(gè)步驟。

申請(qǐng)人向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請(qǐng)書(shū)》；

（2）申請(qǐng)人身份證明；

（3）土地權(quán)屬來(lái)源證明；

（4）地上附著物權(quán)屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規(guī)劃要求的配套設(shè)施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規(guī)劃要求的配套設(shè)施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進(jìn)行測(cè)算。下列土地不計(jì)入用地面積：

（1）無(wú)明確使用權(quán)屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產(chǎn)證記載范圍，經(jīng)規(guī)劃部門核定需要作市政建設(shè)的用地；

（4）其他按規(guī)定不計(jì)入用地的面積。

（5）按照規(guī)劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地

【工業(yè)用地】 是指獨(dú)立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場(chǎng)地、排渣（灰）場(chǎng)地等用地。

【倉(cāng)儲(chǔ)用地】 是指國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）及地方的儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、外貿(mào)、供應(yīng)等各種倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)、材料堆場(chǎng)及其附屬設(shè)備等用地。

3.商業(yè)金融業(yè)用地

【商業(yè)服務(wù)業(yè)用地】是指各種商店、公司、修理服務(wù)部、生產(chǎn)資料供應(yīng)站、飯店、旅社、對(duì)外經(jīng)營(yíng)的食堂、文印騰寫(xiě)社、報(bào)刊門市部、蔬菜購(gòu)銷轉(zhuǎn)運(yùn)站等用地。

【旅游業(yè)用地】是指主要為旅游業(yè)服務(wù)的賓館、飯店、大廈、樂(lè)園、俱樂(lè)部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險(xiǎn)業(yè)用地】是指銀行、儲(chǔ)蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險(xiǎn)公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設(shè)施用地】是指自來(lái)水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環(huán)衛(wèi)所、公共廁所、火葬場(chǎng)、消防隊(duì)、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動(dòng)植物園、陵園、風(fēng)景名勝、防護(hù)林、水源保護(hù)林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂(lè)、機(jī)關(guān)、科研、設(shè)計(jì)、教育、醫(yī)衛(wèi)等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書(shū)館、展覽館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、俱樂(lè)部、影劇院、游樂(lè)場(chǎng)、文藝體育團(tuán)體等用地。

【機(jī)關(guān)、宣傳用地】是指行政及事業(yè)機(jī)關(guān)、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、出版社、報(bào)社、雜志社等用地。

【科研設(shè)計(jì)用地】是指科研、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)用地。如研究院（所）、設(shè)計(jì)院及其試驗(yàn)室、試驗(yàn)場(chǎng)等科研、設(shè)計(jì)用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、干校、黨校，中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、業(yè)余進(jìn)修院（校）、工讀學(xué)校等用地。

【醫(yī)衛(wèi)用地】 是指醫(yī)院、門診部、保健院（站、所）療養(yǎng)院（所）、救護(hù)站、血站、衛(wèi)生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫(yī)學(xué)化驗(yàn)、藥品檢驗(yàn)等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場(chǎng)站、地鐵出入口等用地。

【民用機(jī)場(chǎng)用地】 是指民用機(jī)場(chǎng)及其附屬設(shè)施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運(yùn)船停靠的場(chǎng)所用地。

【其他交通用地】 是指車場(chǎng)（站）、廣場(chǎng)、公路、街、巷、小區(qū)內(nèi)的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農(nóng)用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國(guó)家用于維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國(guó)家在土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改造等方面的政策而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合性措施。現(xiàn)階段我國(guó)土地管理的實(shí)質(zhì)是政府處理土地事務(wù)、協(xié)調(diào)土地關(guān)系的活動(dòng)，即行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號(hào)）、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊(cè)），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以地籍調(diào)查（測(cè)量）、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地分等定級(jí)等為主要內(nèi)容的國(guó)家措施

【土地使用權(quán)劃撥】 是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權(quán)出讓】 是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

定義：[農(nóng)用地轉(zhuǎn)用]是指按照和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變其他用途的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，國(guó)家規(guī)定凡建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

用于非農(nóng)建設(shè)有以下情形之一者，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體農(nóng)用地的；

（三）使用國(guó)有農(nóng)用地；

（四）需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的其他土地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用通常征地范圍都在靠近城市的農(nóng)村和郊區(qū)，有利于土地的利用和綜合發(fā)展。但基礎(chǔ)用地一般不會(huì)遭到征用。因?yàn)閲?guó)家有農(nóng)業(yè)用地保持在18億畝這條紅線的規(guī)定。也就是說(shuō)大部分被征用的農(nóng)用地都為貧瘠土地或低產(chǎn)田。

[土地一級(jí)開(kāi)發(fā)]是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國(guó)有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件(熟地)，再對(duì)熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過(guò)程。（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拿土地蓋房子屬于二級(jí)開(kāi)發(fā)）

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級(jí)主管部門的同意后向市國(guó)土局提出土地一級(jí)開(kāi)發(fā)申請(qǐng)。

（二）市國(guó)土局受理申請(qǐng)并進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)審。

（三）通過(guò)土地預(yù)審的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，委托市、區(qū)縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，開(kāi)發(fā)實(shí)施方案主要包括：待儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本、土地收益、開(kāi)發(fā)計(jì)劃、實(shí)施方式等。

（四）編制了開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的項(xiàng)目上由市國(guó)土局會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會(huì)，通過(guò)會(huì)審，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的實(shí)施方案中土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見(jiàn)。

（五）通過(guò)聯(lián)審會(huì)的項(xiàng)目確定土地開(kāi)發(fā)主體

1、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)的（政府主導(dǎo)型），由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施。其中通過(guò)招標(biāo)方式選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)具體管理的，開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理費(fèi)用不高于土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本的2%。以招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)企業(yè)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂土地一級(jí)開(kāi)發(fā)管理委托協(xié)議。

2、通過(guò)招標(biāo)方式選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)的（市場(chǎng)化），由開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷和大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施。招標(biāo)底價(jià)包括土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)的預(yù)計(jì)總成本和利潤(rùn)，利潤(rùn)率不高于預(yù)計(jì)成本的8%。通過(guò)招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)企業(yè)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂土地一級(jí)開(kāi)發(fā)委托協(xié)議

（六）土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)實(shí)施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見(jiàn)，向市國(guó)土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會(huì)辦理核準(zhǔn)手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)

(七)如果開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及新增集體土地辦理農(nóng)用地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)或存量國(guó)有建設(shè)用地收回國(guó)有土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)實(shí)施單位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并獲得市人民政府的批準(zhǔn)。

（八）在取得市人民政府的批準(zhǔn)文件后由土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)實(shí)施單位到相關(guān)委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

組織實(shí)施征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。危改、文保、綠隔等項(xiàng)目需按規(guī)定承擔(dān)回遷房建設(shè)。

（九）組織驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)完成后由市國(guó)土局組織相關(guān)委辦局進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收審核的內(nèi)容：

1、審核土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本

2、組織驗(yàn)收土地開(kāi)發(fā)程度是否達(dá)到合同的要求

3、根據(jù)委托合同支付相應(yīng)土地開(kāi)發(fā)費(fèi)或管理費(fèi)

4、納入市土地儲(chǔ)備庫(kù)

盈利模式、工程總承包模式

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)接受土地整理儲(chǔ)備中心的委托，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，對(duì)確定的存量國(guó)有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進(jìn)行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。市土地儲(chǔ)備中心按照總建設(shè)成本的一定百分比作為經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)（北京市規(guī)定利潤(rùn)率不高于預(yù)計(jì)成本的8％）。

2、利潤(rùn)分成模式

重慶市的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)采用的是這種方式，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)接受土地整理儲(chǔ)備中心的委托進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，生地變成熟地之后，土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行招拍掛出讓，出讓所得扣除開(kāi)發(fā)成本后在市政府和企業(yè)之間按照一定的比例進(jìn)行分成。

3、土地補(bǔ)償模式

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)在完成規(guī)定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)任務(wù)后，土地儲(chǔ)備中心并不是給予現(xiàn)金計(jì)算，而是給予開(kāi)發(fā)企業(yè)一定面積土地作為補(bǔ)償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤(rùn)率會(huì)高于第一種模式，但是對(duì)于企業(yè)的現(xiàn)金流壓力會(huì)比較大。

土地儲(chǔ)備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的。

第四條 市、縣人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

第五條 建立信息共享制度。縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量、儲(chǔ)備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級(jí)匯總上報(bào)主管部門，并在同級(jí)部門間進(jìn)行。第二章 計(jì)劃與管理

第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。

第七條 土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

第八條 土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：

(一)儲(chǔ)備土地規(guī)模；

(二)儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模；

(三)儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

(四)儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

(五)計(jì)劃末儲(chǔ)備土地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：

(一)依法收回的國(guó)有土地；

(二）收購(gòu)的土地；

(三)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國(guó)土資源管理部門依法無(wú)償收回的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

第十二條 因?qū)嵤┻M(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國(guó)土資源管理部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)。對(duì)政府有償收回的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

第十三條 根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)合同。收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國(guó)土資源管理、財(cái)政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購(gòu)程序后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。第四章 開(kāi)發(fā)與利用

第十六條 對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)收回土地證書(shū)，設(shè)立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十九條 前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

第二十條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。第五章 土地供應(yīng)

第二十二條 儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲(chǔ)備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2007〕17號(hào))的規(guī)定。

第二十五條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請(qǐng)貸款的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)持財(cái)政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案等書(shū)面材料向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放。土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)實(shí)行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價(jià)值按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執(zhí)行。

商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向人民銀行建立的全國(guó)統(tǒng)一的報(bào)送土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢貸款儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的信息，對(duì)有不良記錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學(xué)確定貸款期限。

第二十六條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時(shí)足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財(cái)政性資金依法不得用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府國(guó)土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同財(cái)政部門、人民銀行制定具體實(shí)施辦法。

第二十九條 本辦法由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

國(guó)土資源部

財(cái) 政 部

中國(guó)人民銀行

二○○七年十一月十九日

第四篇：土地儲(chǔ)備計(jì)劃

篇一：2013土地收儲(chǔ)計(jì)劃表(新)松滋市2013土地收儲(chǔ)計(jì)劃表（新增地）

土 地 收 儲(chǔ) 計(jì) 劃 表（存量地）

土地收儲(chǔ)計(jì)劃表（存量地）

土 地 收 儲(chǔ) 計(jì) 劃 表（存量地）

閑 置 土 地 收 儲(chǔ) 計(jì) 劃 表（閑置地）

篇二：張家界市市本級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃文本

目 錄

限.............................................1 儲(chǔ)備范圍和對(duì)象...........................1 圍.......................................1 象.......................................1 土地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布.....................2 備土地規(guī)模...............................2 備土地結(jié)構(gòu)...............................2 備土地分布...............................2 土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模、時(shí)序...................3 土地供應(yīng)規(guī)模.............................3 土地管護(hù)與臨時(shí)利用安排...................4 存儲(chǔ)備土地情況...........................4 地融資情況...............................4 措施.....................................4

一、計(jì)劃期

二、計(jì)劃土地

（一）土地儲(chǔ)備范

（二）土地儲(chǔ)備對(duì)

三、計(jì)劃儲(chǔ)備

（一）計(jì)劃儲(chǔ)

（二）計(jì)劃儲(chǔ)

（三）計(jì)劃儲(chǔ)

四、計(jì)劃儲(chǔ)備

五、計(jì)劃儲(chǔ)備

六、計(jì)劃儲(chǔ)備

七、計(jì)劃末庫(kù)

八、2014年儲(chǔ)備土

九、計(jì)劃實(shí)施保障

十、特殊情況說(shuō)明.........................................4

十一、附件...............................................5 張家界市市本級(jí)2014土地儲(chǔ)備計(jì)劃

為加強(qiáng)張家界市市本級(jí)土地調(diào)控，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，發(fā)揮土地資源支持市本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)劃（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)）、《國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)）、《湖南省國(guó)土資源廳 湖南省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘國(guó)土資發(fā)〔2013〕44號(hào)）、《關(guān)于做好2014年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作的通知》（湘國(guó)土資發(fā)〔2013〕188號(hào)）、《土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合2014年張家界市市本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特制定本計(jì)劃。

一、計(jì)劃期限

張家界市市本級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃期限為2014年1月1日至2014年12月31日。

二、計(jì)劃土地儲(chǔ)備范圍和對(duì)象

（一）土地儲(chǔ)備范圍

計(jì)劃土地儲(chǔ)備范圍為張家界市市本級(jí)所轄區(qū)域全部國(guó)有建設(shè)用地。

（二）土地儲(chǔ)備對(duì)象

1、依法收回的國(guó)有土地；

2、依法收購(gòu)的土地；

3、依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

4、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征地拆遷的土地；

5、其他依法取得的土地。

其中閑置和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地，優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備。

三、計(jì)劃儲(chǔ)備土地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布

（一）計(jì)劃儲(chǔ)備土地規(guī)模

2014土地儲(chǔ)備規(guī)模368.86公頃，其中已入庫(kù)儲(chǔ)備地塊面積113.07公頃，擬入庫(kù)儲(chǔ)備地塊面積255.79公頃，計(jì)劃前期開(kāi)發(fā)土地面積288.26公頃，計(jì)劃供應(yīng)儲(chǔ)備土地面積88.29公頃，年末土地儲(chǔ)備庫(kù)存面積280.57公頃，儲(chǔ)備土地?cái)M融資面積149.30公頃。

（二）計(jì)劃儲(chǔ)備土地結(jié)構(gòu)

2014張家界市儲(chǔ)備土地總量中，商服用地69.83公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地7.64公頃，住宅用地284.44公頃，公共管理與公共服務(wù)用地6.95公頃，交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地暫無(wú)儲(chǔ)備量。

（三）計(jì)劃儲(chǔ)備土地分布

1、沙堤片區(qū)擬收儲(chǔ)整理的土地共計(jì)1宗，總面積13.33公頃。

2、且住崗組團(tuán)擬收儲(chǔ)的土地共計(jì)7宗，總面積56.08公頃。

3、永定組團(tuán)擬收儲(chǔ)整理的土地共計(jì)3宗，總面積6.00公頃。

4、官黎坪組團(tuán)擬收儲(chǔ)整理的土地2宗，總面積1.84公頃。

5、崇文組團(tuán)擬收儲(chǔ)整理的土地共計(jì)4宗，總面積10.33公頃。

6、西溪坪組團(tuán)擬收儲(chǔ)整理的土地共計(jì)4宗，總面積16.84公頃。

8、南莊坪組團(tuán)擬收儲(chǔ)的土地共計(jì)1宗，總面積0.80公頃。

9、武陵源區(qū)畫(huà)卷路居委會(huì)擬收儲(chǔ)的土地共計(jì)2宗，總面積6.94公頃。

10、武陵源區(qū)寶峰路居委會(huì)擬收儲(chǔ)的土地共計(jì)5宗，總面積26.32公頃。

11、武陵源區(qū)吳家峪居委會(huì)擬收儲(chǔ)的土地共計(jì)2宗，總面積4.93公頃。

12、武陵源區(qū)喻家嘴居委會(huì)擬收儲(chǔ)的土地共計(jì)2宗，總面積5.13公頃。

13、武陵源區(qū)迎賓路居委會(huì)擬收儲(chǔ)的土地共計(jì)3宗，總面積13.03公頃。

14、其他片區(qū)擬收儲(chǔ)的土地共計(jì)12宗，總面積94.22公頃。

四、計(jì)劃儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模、時(shí)序

2014張家界市本級(jí)計(jì)劃進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)土地288.26公頃，第一季度儲(chǔ)備計(jì)劃前期開(kāi)發(fā)土地43.24公頃，二季度計(jì)劃前期開(kāi)發(fā)土地100.89公頃，三季度計(jì)劃前期開(kāi)發(fā)土地86.48公頃，四季度前期開(kāi)發(fā)土地57.65公頃。

五、計(jì)劃儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模 2014年儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模88.29公頃，其中商服用地32.75公頃，供應(yīng)住宅用地51.09公頃，公共管理與服務(wù)用地4.45公頃。篇三：土地儲(chǔ)備辦法

====人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《====土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》的

通 知（代擬稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

?====土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法?已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年五月 日

====土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，增強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，根據(jù)?中華人民共和國(guó)土地管理法?、?中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法?、?中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例?、?土地儲(chǔ)備管理辦法?和?土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法?等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ====行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指縣政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)依法征收的土地以及依法收回、收購(gòu)的國(guó)有土地予以儲(chǔ)存，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)利用，以備供應(yīng)土地的行為。

第四條 縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。

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第二章 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條 縣政府設(shè)立縣土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備委員會(huì)），負(fù)責(zé)土地收購(gòu)(收回)、儲(chǔ)備、供應(yīng)的協(xié)調(diào)和決策工作；批準(zhǔn)成立====土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備中心），隸屬于縣國(guó)土資源部門，是具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位。土地儲(chǔ)備中心受土地儲(chǔ)備委員會(huì)委托，代表縣政府統(tǒng)一實(shí)施土地

收購(gòu)（收回）、儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，其他任何單位和個(gè)人不得代行其責(zé)。

第六條 土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)下列工作職責(zé)：

1、編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃并上報(bào)縣政府審批；

2、根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃具體實(shí)施土地收購(gòu)（收回）、儲(chǔ)備、供地前期開(kāi)發(fā)和管理，建立建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備量，創(chuàng)造凈地出讓條件；

3、籌措、管理和使用土地儲(chǔ)備資金；

4、其他相關(guān)工作。

第三章 計(jì)劃與管理

第七條 土地收購(gòu)（收回）儲(chǔ)備實(shí)行預(yù)報(bào)制度。凡符合收購(gòu)（收回）儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地用地單位和個(gè)人，均應(yīng)提前報(bào)告土地儲(chǔ)備中心。

第八條 土地儲(chǔ)備中心可以依照法律法規(guī)及本辦法將依法收購(gòu)（收回）的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，并做好出讓前期準(zhǔn)備。集體所有土地需要儲(chǔ)備的，必須依法辦理土地征收手續(xù)。

第九條 土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。縣國(guó)土資源、財(cái)政及人民銀行等部門，應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地市場(chǎng)供需狀況以及縣政府的要求和目標(biāo)，共同編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

第十條 土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：

1、儲(chǔ)備土地規(guī)模；

2、儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模；

3、儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

4、儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

5、計(jì)劃末儲(chǔ)備土地規(guī)模。

第四章 范圍與程序

第十一條 下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備范圍：

1、依法征收的國(guó)有土地；

2、城市范圍內(nèi)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有空閑土地；

3、本行政區(qū)域內(nèi)未利用的國(guó)有土地；

4、土地使用期限屆滿被依法收回的土地；依法收回的閑置土地；擅自改變土地使用用途，被國(guó)土資源部門責(zé)令交還的土地；

5、經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、水利等土地；

6、因單位撤銷、遷移等原因停止使用的劃撥土地；

7、因單位破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整出的劃撥土地；

8、企業(yè)改制中以土地資產(chǎn)變現(xiàn)為目的的土地和通過(guò)兼并、收購(gòu)方式取得土地使用權(quán)而改變土地用途的土地；

9、為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造需要儲(chǔ)備的土地；

10、以有償方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

11、原屬軍事用地現(xiàn)今不再使用的土地；

12、依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)購(gòu)買的土地；

13、土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

14、人民法院、土地抵押權(quán)人依法擬執(zhí)行的土地；

15、無(wú)土地使用權(quán)人或者土地使用權(quán)人不明確的土地；

16、其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。

前款規(guī)定的儲(chǔ)備范圍內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人不得自行開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓。

第十二條 土地收購(gòu)的程序

1、申請(qǐng)收購(gòu)：土地使用權(quán)人持土地使用權(quán)證書(shū)及相關(guān)資料申請(qǐng)土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行收購(gòu)；沒(méi)有土地使用權(quán)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)由縣國(guó)土資源局確認(rèn)權(quán)屬。

2、實(shí)地勘查：土地儲(chǔ)備中心對(duì)申請(qǐng)人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物數(shù)量與面積、“四至”范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

3、確定用途：土地儲(chǔ)備中心根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和實(shí)際調(diào)查情況，向規(guī)劃部門征求意見(jiàn)，確定規(guī)劃建設(shè)用途。

4、費(fèi)用測(cè)算：土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查、征詢和協(xié)商意見(jiàn)的結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算，實(shí)行土地置換的，還要進(jìn)行相應(yīng)的土地置換費(fèi)用測(cè)算。

5、方案報(bào)批：土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查和收購(gòu)費(fèi)用測(cè)算結(jié)果，提出土地收購(gòu)的具體方案，經(jīng)縣國(guó)土資源部門審核后報(bào)縣政府審批。

6、簽訂合同：土地收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同?。

7、收購(gòu)補(bǔ)償：土地儲(chǔ)備中心按照?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同?約定的金額、期限、方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。

8、權(quán)屬變更：根據(jù)?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同?的約定，原土地使用權(quán)人與土地儲(chǔ)備中心共同向縣國(guó)土資源、房管部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。篇四：2014年土地收儲(chǔ)計(jì)劃表3 松滋市2014年土地收儲(chǔ)計(jì)劃表(存量地1)松滋市2014年土地收儲(chǔ)計(jì)劃表(存量地2)松滋市2014年土地收儲(chǔ)計(jì)劃表(存量地3)松滋市2014年土地收儲(chǔ)計(jì)劃表(存量地5)篇五：土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制方法探析

土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制方法探析

【發(fā)布日期】2010-3-8 【作者】劉保奎 馮長(zhǎng)春 韓丹 【來(lái)源】《中國(guó)房地產(chǎn)》

劉保奎 馮長(zhǎng)春 韓丹 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院

但《辦法》并未在規(guī)劃目標(biāo)、依據(jù)、規(guī)劃期限、內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施保障等方面提出強(qiáng)制性要求或詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。因此從各地的實(shí)踐情況來(lái)看，土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制深淺不一，進(jìn)而對(duì)土地儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)作用也存在很大差異。本文以《辦渤為主要依據(jù)，就現(xiàn)階段土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制進(jìn)行探討，以期對(duì)各地土地儲(chǔ)備工作有所幫助。

一、土地儲(chǔ)備規(guī)劃的目標(biāo)和指導(dǎo)思想

(一)規(guī)劃目標(biāo)

《辦法》中對(duì)土地儲(chǔ)備的內(nèi)涵有如下闡述：“土地儲(chǔ)備，是指市、縣

人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。”

應(yīng)該說(shuō)，土地儲(chǔ)備規(guī)劃的目標(biāo)與土地儲(chǔ)備的目標(biāo)，二者在本質(zhì)上應(yīng)該是一致的，即“完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”。

(二)指導(dǎo)思想 土地儲(chǔ)備規(guī)劃應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求，樹(shù)立科學(xué)的土地利用觀，正確處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源利用和保護(hù)的關(guān)系，做到四個(gè)統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、近期與遠(yuǎn)期之間、增量與存量之間”的用地需求，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念、創(chuàng)新規(guī)劃編制技術(shù)、提高規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)土地資源合理配置與集約利用，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地儲(chǔ)備規(guī)劃的依據(jù)和期限

(一)規(guī)劃依據(jù)

土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制首先應(yīng)遵循相關(guān)法律、法規(guī)、條例、辦法等，主要有：《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理

法實(shí)施條例》《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《、城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā) [2001]15號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)

[2004]28號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào))、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第39號(hào))、《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國(guó)家土地管理局令第8號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)土資發(fā)[1999]222號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)[2000]337號(hào))、《國(guó)土資源部閑置土地處置辦法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》(國(guó)土資發(fā)

[2008]138號(hào))等。還應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及土地供應(yīng)計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃等，做到與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(二)規(guī)劃期限

考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和土地政策的調(diào)整，土地儲(chǔ)備規(guī)劃期限不宜過(guò)長(zhǎng)，建議分近遠(yuǎn)期，遠(yuǎn)期為5年，近期為3年。土地儲(chǔ)備計(jì)劃是土地儲(chǔ)備規(guī)劃在時(shí)間維度上的細(xì)化，應(yīng)受土地儲(chǔ)備規(guī)劃的指導(dǎo)和指標(biāo)約束。考慮到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的難易和數(shù)據(jù)口徑的一致性，土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制應(yīng)盡量與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃在編制節(jié)

奏和期限上相協(xié)調(diào)。

三、土地儲(chǔ)備規(guī)劃的工作組織與規(guī)劃實(shí)施

(一)工作組織

1。由市政府組建土地儲(chǔ)備規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：研究確定工作計(jì)劃；協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；研究解決規(guī)劃工作中的重大問(wèn)題：審查規(guī)劃方案。2．規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組下可設(shè)臨時(shí)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃修編中的具體組織與協(xié)調(diào)工作。各部門和各地市指定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)向辦公室提供有關(guān)資料，反映用地需求和意見(jiàn)，參與規(guī)劃方案的研究和協(xié)調(diào)。

3．制定工作計(jì)劃，包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費(fèi)等。

(二)技術(shù)準(zhǔn)備

制定技術(shù)方案，包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)路線、成果要求等；配置相應(yīng)的設(shè)備，以滿足專題研究、分析測(cè)算、規(guī)劃制圖、信息化管理等需要：對(duì)規(guī)劃編制人員進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)。

(三)資料準(zhǔn)備

1．宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。包括近年城市g(shù)dp、人口、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資、合同利用外資等數(shù)據(jù)，以及上級(jí)行政單元內(nèi)同級(jí)別城市的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

2．相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃。包括城市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、招商引資計(jì)劃等。

3．土地利用資料與數(shù)據(jù)。包括土地利用現(xiàn)狀資料(數(shù)據(jù)和圖件)、土地利用總體規(guī)劃文本與圖件、基準(zhǔn)地價(jià)文本與圖件。

4．土地市場(chǎng)相關(guān)資料。包括近年土地儲(chǔ)備、供應(yīng)計(jì)劃，土地儲(chǔ)備與供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局；近年來(lái)關(guān)于土地市場(chǎng)、土地儲(chǔ)備、土地開(kāi)發(fā)、土地供應(yīng)、收益分配、資金管理等方面的文件、條例、辦法。

(四)前期調(diào)查

對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地供應(yīng)潛力、規(guī)模、布局等進(jìn)行全面摸底，對(duì)土地儲(chǔ)備規(guī)劃修編中涉及到的專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

第五篇：土地儲(chǔ)備管理辦法

《土地儲(chǔ)備管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行：

為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001] 15號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006] 100 號(hào))等有關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定了《土地儲(chǔ)備管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行

二○○七年十一月十九日

土地儲(chǔ)備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。

第四條 市、縣人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

第五條 建立信息共享制度。縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量、儲(chǔ)備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級(jí)匯總上報(bào)主管部門，并在同級(jí)部門間進(jìn)行信息交換。

第二章 計(jì)劃與管理

第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。

第七條 土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

第八條 土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：

(一)儲(chǔ)備土地規(guī)模;

(二)儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模;

(三)儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模;

(四)儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃;

(五)計(jì)劃末儲(chǔ)備土地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：

(一)依法收回的國(guó)有土地;

(二)收購(gòu)的土地;

(三)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地;

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國(guó)土資源管理部門依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

第十二條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國(guó)土資源管理部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)。對(duì)政府有償收回的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

第十三條 根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)合同。收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國(guó)土資源管理、財(cái)政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購(gòu)程序后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

第四章 開(kāi)發(fā)與利用

第十六條 對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書(shū)。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)收回土地證書(shū)，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十九條 前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

第二十條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第五章 土地供應(yīng)

第二十二條 儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲(chǔ)備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。

第六章 資金管理

第二十四條 土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2007〕17號(hào))的規(guī)定。

第二十五條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請(qǐng)貸款的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)持財(cái)政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案等書(shū)面材料向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款。土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)實(shí)行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價(jià)值按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。

商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向人民銀行建立的全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)送土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢貸款儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的信息，對(duì)有不良記錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學(xué)確定貸款期限。

第二十六條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款的，必須按貸款合同約定，及時(shí)足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財(cái)政性資金依法不得用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第七章 附 則

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府國(guó)土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同財(cái)政部門、人民銀行制定具體實(shí)施辦法。

第二十九條 本辦法由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。國(guó)土資源部

財(cái) 政 部

中國(guó)人民銀行

二○○七年十一月十九日