第一篇：土地儲備聯席會議制度

**縣土地儲備工作領導小組聯席

會 議 制 度

為了進一步加強我縣土地宏觀調控，優化土地資源配置，加大土地儲備力度，強化土地資產管理，規范土地市場運營，合理高效利用土地，結合我縣實際，特制定**縣土地儲備工作領導小組聯席會議制度（以下簡稱聯席會議）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實統一管理、統一規劃、統一征收、統一儲備、統一出讓的“五統一”制度，強化政府對土地資源的管理，調控土地市場、調整用地結構、合理配置資源、盤活土地資產，增強財政收入，優化投資環境、促進城市建設，不斷提高土地資源對我縣社會、經濟可持續發展的保障能力。

二、聯席會議主要職責

研究審定土地儲備規劃和年度計劃；協調處理土地征收、儲備、開發工作涉及的重大問題；協調處理所有涉及重大項目用地、土地政策、用地功能調整等事項；解決土地征收、儲備的資金等問題；監控國有土地資產的運作；監督檢查縣各有關部門承辦聯席會議交辦的工作落實情況。

三、成員單位職責

1、縣國土資源局、縣土地儲備中心負責向聯席會議報

告疏附縣城鄉規劃區范圍內土地征收、儲備工作的開展情況，提出土地征收、儲備過程中需解決的問題和建議。

2、縣財政局負責統籌解決土地征收、儲備和開發資金。

3、縣發改委負責做好儲備土地的立項工作。

4、縣城建局負責儲備地塊的規劃工作，負責做好已儲備宗地的基礎設施配套建設，包括道路、上下水、電、采暖等配套工作，負責城鄉規劃區居民房屋的征收工作。

5、縣民政局、社保局負責做好被征地農民社會保障工作。

6、縣環保局負責辦理項目用地環評報告。

7、縣農業局負責辦理項目用地涉及耕地質量評定報告。

8、縣林業局負責辦理項目用地涉及林業的審批手續。

9、縣水利局負責辦理項目用地涉及水利建設管理的審批手續。

四、議事規則

（一）聯席會議由縣土地儲備工作領導小組組長或組長委托的副組長召集并主持，根據需要可邀請縣委縣政府相關領導和縣有關部門、鄉鎮負責人等有關人員列席會議。會議原則上每個季度召開一次，因特殊情況需臨時召開的，由召集人確定。

（二）聯席會議的召開由縣政府辦公室負責通知，聯席會議辦公室負責記錄、整理，并起草會議紀要，經聯席會議主 2

持人審定后印發。聯席會議與會人員應按時到會，如不能到會，須提前向會議主持人請假。

（三）聯席會議采用民主集中制原則下的組長負責制，堅持充分發揚民主、集體討論、會議決定的決策原則。

（四）會議審議事項，采取集體研究，個人簽發。

（五）對會議決定的重大事項和審批事項，以縣人民政府名義發文。

（六）嚴格執行保密制度。各組成人員及相關人員對需要保密的事項，不得對外泄露。

第二篇：土地儲備聯席會議制度

**縣土地儲備工作領導小組聯席

會議制度

為了進一步加強我縣土地宏觀調控，優化土地資源配

置，加大土地儲備力度，強化土地資產管理，規范土地市場運營，合理高效利用土地，結合我縣實際，特制定**縣土地儲備工作領導小組聯席會議制度（以下簡稱聯席會議）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實統一管理、統一規劃、統一征收、統一儲備、統一出讓的“五統一”制度，強化政府對土地資源的管理，調控土地市場、調整用地結構、合理配置資源、盤活土地資產，增強財政收入，優化投資環境、促進城市建設，不斷提高土地資源對我縣社會、經濟可持續發展的保障能力。

二、聯席會議主要職責

研究審定土地儲備規劃和計劃；協調處理土地征收、儲備、開發工作涉及的重大問題；協調處理所有涉及重大項目用地、土地政策、用地功能調整等事項；解決土地征收、儲備的資金等問題；監控國有土地資產的運作；監督檢查縣各有關部門承辦聯席會議交辦的工作落實情況。

三、成員單位職責

1、縣國土資源局、縣土地儲備中心負責向聯席會議報

1告疏附縣城鄉規劃區范圍內土地征收、儲備工作的開展情況，提出土地征收、儲備過程中需解決的問題和建議。

2、縣財政局負責統籌解決土地征收、儲備和開發資金。

3、縣發改委負責做好儲備土地的立項工作。

4、縣城建局負責儲備地塊的規劃工作，負責做好已儲

備宗地的基礎設施配套建設，包括道路、上下水、電、采暖等配套工作，負責城鄉規劃區居民房屋的征收工作。

5、縣民政局、社保局負責做好被征地農民社會保障工作。

6、縣環保局負責辦理項目用地環評報告。

7、縣農業局負責辦理項目用地涉及耕地質量評定報告。

8、縣林業局負責辦理項目用地涉及林業的審批手續。

9、縣水利局負責辦理項目用地涉及水利建設管理的審

批手續。

四、議事規則

（一）聯席會議由縣土地儲備工作領導小組組長或組長委托的副組長召集并主持，根據需要可邀請縣委縣政府相關領導和縣有關部門、鄉鎮負責人等有關人員列席會議。會議原則上每個季度召開一次，因特殊情況需臨時召開的，由召集人確定。

（二）聯席會議的召開由縣政府辦公室負責通知，聯席會議辦公室負責記錄、整理，并起草會議紀要，經聯席會議主

持人審定后印發。聯席會議與會人員應按時到會，如不能到會，須提前向會議主持人請假。

（三）聯席會議采用民主集中制原則下的組長負責制，堅持充分發揚民主、集體討論、會議決定的決策原則。

（四）會議審議事項，采取集體研究，個人簽發。

（五）對會議決定的重大事項和審批事項，以縣人民政府名義發文。

（六）嚴格執行保密制度。各組成人員及相關人員對需要保密的事項，不得對外泄露。

第三篇：土地儲備制度論文

土地儲備制度的幾點問題與建議

2007年11月19日，國土資源部、財政部、中國人民銀行等三部委出臺了《土地儲備管理辦法》。《土地儲備管理辦法》以“完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力”為目地。而實際

情況卻是，由于土地儲備中心操作的不合理，土地儲備制度不僅沒有起到平抑土地市場價格的作用，反而在房地產過熱中扮演著“哄抬地價”、“囤積居奇”的種種負面影響。本文將從分析土地儲備制度的目標和操作中暴露的問題上，探求優化土地儲備制度的方法。

一、相關概念

土地儲備制度：政府依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設用地，并組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設，達到土地供應條件的行為。

土地儲備中心：在土地儲備制度下，各地政府為了執行土地儲備的政策而規劃成立的機構，一般掛靠于相應的建設局、土地局或房產局。性質為事業單位，部分為政府授權的獨立的法人機構。

土地儲備制度經濟學原理：土地供應量由政府制定的土地供應政策、土地供應計劃決定。根據市場法則，土地供應大于土地需求，土地價格應該下降，不會引起房產價格上升；反之，土地供應小于土地需求，土地價格必然上升，進而引起房產價格上升。

①

二、土地儲備制度的目的

（一）調節市場供求平衡，穩定地價

根據經濟學供求原理，土地市場的供求會對土地價格產生相應的影響，因此土地儲備中心可以在土地價格處于低位的時候，利用手中的資金購入土地并進行一級開發，等到市場供應緊張、價格高漲的時候，把手中的土地投入市場，平抑地價。

（二）維護城市規劃，統一管理

利用土地儲備中心作為城市土地的唯一調控者，有助于把城市的土地供應與規劃管理統一起來，避免出現破壞規劃、影響整體布局的盲目開發。同時還能提高土地的一級開發效率，提高供應速度。

（三）籌集建設資金，補充地方財政

① 參見呂萍編著：《房地產開發與經營》，第三版，中國人民大學出版社，2011。從總的來說，土地儲備中心是一個獨立的市場主體，在市場上它通過買進與賣出的差價可以獲得一定的收益，而土地儲備中心的性質，決定了這部分資金應該流入地方財政，作為地方建設的補充資金。

三、土地儲備制度面臨的問題

（一）資金來源單一且成本高

目前看來，土地儲備資金來源除了極少部分由政府撥款外，其他的大都通過銀行貸款來提供，面臨高利率的風險。儲備土地必須依賴銀行貸款，而銀行貸款需還本付息，使承擔宏觀調控職能的土地儲備機構有了贏利動機。作為土地市場唯一的供應商，要保證贏利，就必須使土地市場長期處于供不應求狀態，這就是各地政府為什么不約而同采用“不飽和”土地供應政策的內在原因。至此，土地儲備制度建立的基本目的——平抑地價已經被地方政府摒棄。

（二）機構性質不明，操作不透明

土地儲備中心的事業單位性質決定了其與政府之間千絲萬縷的聯系，尤其是在前期的征地、拆遷過程中，為了降低成本，它往往會借助政府權力、甚至濫用政府權力，在市場上造成了很壞的影響。另一方面，由于中心巨大的資金流以及盈利，使得部分官員無法抵御金錢的誘惑，出現權力尋租的現象，滋生了部門腐敗，近年來，紛紛落馬的土地官員就是最典型的例子。

（三）法律法規不健全，無法可依

《土地儲備管理辦法》只是概括性的規定了土地儲備機構在開發經營中的原則問題，但是對于具體的操作細節并沒有詳細的規定。尤其是在土地利益的分配、土地的征收補償、如何行使統一收購權等方面并沒有明確的操作指南，這就使得各個地方政府能夠在具體執行過程中，摻雜進個人或者地方意志，造成市場混亂，進而影響土地儲備制度的發展。

（四）土地出讓制度有待完善

在完成土地出讓制度改革后，我國現有土地出讓多采用招拍掛的形式。然而由于市場供應處于“欠飽和狀態”，以及房地產市場巨大的盈利預期，使得房地產企業只要獲得土地供應，就能盈利。而招拍掛的競爭方式，迫使各個房地產企業為了拿地相互哄抬地價，最終也推高了房價。

四、完善土地儲備制度的幾點建議

1.制定完善的法律法規，在土地征收直至土地轉讓的整個環節中，做到有法可依、有法必依、執法必嚴。

2.建立壟斷機制，為了維護土地儲備中心的作用，必須保證土地供應的唯一性，否則其地位則變得可有可無。3.建立儲備金融資平臺，降低融資成本。應通過土地出讓金結余甚至住房公積金等組建城市儲備制度基金，同時，還應增加融資手段，發行股票、債券等都可以作為銀行貸款的替代品。

4.創新土地供應方式，降低開發商拿地的成本，避免將這一成本通過房價轉移到普通老百姓的住房投資中。

5.明確土地儲備中心的性質與定位。應向非營利性的、公益性的事業單位轉變。

第四篇：論土地儲備制度

土地儲備制度分析

土地儲備主要是指政府部門或公共機構依照有關程序預先取得土地，進行開發整理并予以儲存，并在適當時機將儲存的土地投放到市場，以實現城市有序發展，保障公共目標的實現以及合理調控土地市場等目的。

下面就其理論基礎、歐洲土地銀行的啟示、功能定位及城市開發四個方面展開論述。

城市土地儲備的理論基礎主要包括地租理論、土地供求理論、區位理論、資源配置與市場失靈理論、政府管理理論與制度變遷與創新理論等。

歐洲土地銀行對我國土地管理有莫大的啟示，并對我國土地儲備制度的完善發揮了重要作用，通過歐洲土地銀行方法的分析和我國土地制度管理方面的分析，簡述了我國土地儲備機制運行中存在的問題，并提出了解決問題的對策和辦法。歐洲土地銀行的運行過程由土地的征購集中、土地的儲備和土地的出讓三個環節連接而成。目前我國土地收購儲備模式主要有“上海模式”和“杭州模式”。

土地儲備機制是我國土地管理制度的創新，是土地管理未來發展的一個方向。在土地儲備機制運行過程中存在以下一些問題： 1土地儲備機制的法律不完善 2資金籌措方式單一

3土地儲備制度的利益分配機制不規范 4政府各部門銜接不順 完善土地儲備機制的對策

1理順法律關系，建立法規保障 2實行多元籌資，保證資金供應

3建立和完善土地儲備機制的組織機構，保證機制順利運行 4保持一定數量的土地儲備 5建立合理的監督機制

6科學界定土地價格，合理分配土地收益

如何定位土地儲備制度，是這項制度規范、完善、發展的大問題。從1996年上海成立第一家土地儲備機構，到2004年全國成立了1700多家土地儲備機構，土地儲備制度發展的深度，對我國社會經濟的影響已非昔日可比，制度的作用也基本如數顯現。但由于缺乏必要的政策支撐，嚴重制約了這項制度的進一步發展，所以有必要對這項制度運行9年來的績效進行深刻的考量，給出一個明確的定位。我認為土地儲備制度應定位于以下幾個方面的功能。

一是政府供應土地的首要環節。我國的土地制度決定了政府是最大、最主要的土地供應主體。在市場經濟條件下，交易能夠進行的首要前提是產權明晰，也就是說，你所交易的東西必須是你的權利，否則交易就難以進行，或者即使能夠進行，也必然會產生利益上的沖突和法律上的糾紛。政府供應土地也應如此，供應的土地必須是政府的產權，這是政府供應土地的第一個前提。第二個前提是政府要有空余的土地。

二是參與宏觀調控的必要手段。根據發達國家的經驗。宏觀調控經濟的經典手段是貨幣政策、財政政策，我國宏觀調控經濟運行的措施，除了貨幣政策、財政政策，還有計劃調控和土地政策。在四種調控措施中，前三種都有一套成熟的手法和明確的目標。貨幣政策中有利率、貼現率、存款準備金、公開市場業務等手段；財政政策中有預算、稅收、債券、轉移支付等手段；計劃調控有產業準入、產業政策等。在這些手段中，貨幣政策是對資金使用成本(利息)，貨幣流通數量(公開市場業務)進行直接的干預，財政政策則直接對總需求(政府支出、廠商和居民)進行干預。這些手段不僅涉及政府資金的運用，而且涉及對廠商和居民使用資金的影響，這種影響有使用資金的成本問題，也有機會成本問題，如銀行加息，會有更多的人增加儲蓄，減少投資，增加或減少稅率會起到減少或促進消費與投資的作用。計劃調控一方面有直接的行政手段，如制定市場準入規則。另一方面也有經濟手段，但主要體現在計劃的落實方面，如落實產業政策，政府要在投資、稅收、資金方面給予一定的扶持或限制。從以上三種調控措施的內容可以看出，對國民經濟運行的宏觀調控，都需要大量的資金投入，否則很難對總供給與總需求產生實質性的影響。

運用土地政策參與宏觀調控如何才能發揮更大的作用呢?從經濟學意義的角度講，宏觀調控是政府為實現總供給與總需求的平衡，保證經濟持續、穩定、協調增長而采取的一些措施。因此，運用土地政策參與宏觀調控，應該從調控土地的總供給與總需求人手，由于我國的政府還是土地的直接供應者，在微觀上還可以對土地供應的結構進行直接的干預，也可以作為調控經濟運行的一種手段。但從過去的實踐來看，我們原有的土地政策只能調控到土地的部分總供給，或者說土地供應的總量和結構。在這方面，土地利用總體規劃、計劃、供地政策的作用得到充分發揮。

三是加強土地資產管理的必要手段。加強土地資產管理是國土資源部門的重要職責，國務院也專門下過《關于加強國有土地資產管理的通知》，但是多年以來，我們所針對的資產管理的目標，是出讓和轉讓國有土地使用權過程中，政府應收土地收益的流失問題。防止國有土地資產流失，固然是一個非常重大的問題，但只是土地資產管理的一個方面。土地資產管理應包括保值、增值兩方面。保值的含義應該是資產價值不降低，收益不流失，增值的含義是通過有效管理，使資產的價值含量有所上升。所以，加強土地資產管理，僅有防止土地資產流失一個目標是不夠的，但要落實土地資產管理的其他目標，單靠政府一個職能部門也是不夠的。

首先，政府出讓、作價出資(入股)、授權經營、劃撥給國有企業、事業單位和政府機關的國有土地，其土地資產保值、增值的職權分散給了不同的政府部門，甚至企業。雖然個別地方將土地作價出資(入股)的股權交給了土地儲備機構，但從總體而言，這部分土地資產是由其他政府部門和企業管理的。

其次，要分清土地資產管理和市場管理目標，這里涉及國土資源管理部門負責的那部分土地的保值、增值的問題。就一個城市而言，我們不能說國土資源管理部門負責全市國有土地資產的保值增值。以各種方式供應出去的土地，由于產權有了明確歸屬，國土部門不能向產權人要求對土地保值增值或者提供這種服務，而只能從市場管理的角度，保護產權人利益，維護市場秩序。至于全市國有土地價值的提升，更不是國土資源部門能夠做到的，這里涉及產業集聚、人口集聚、自然人文環境等很多復雜的因素。所以，需要國土資源管理部門負責的土地資產，除了土地出讓、交易中政府權益的保障以外，更主要的是對切實掌握在政府手中的土地資產的保值、增值。過去我們對這方面問題關注很少，原因是政府手中沒有實物土地，供應土地的過程是一個簡單的過手程序，只需收取政府純收益，沒有動力對土地進行加工，以提升土地的價值。當政府有了儲備土地以后，如何對這些土地進行管理，實現土地使用價值和價值最大化，便成為政府必須要考慮的事情，真正意義上土地資產管理就開始了。但要保證政府手中有一定的儲備土地，并將這些進行一定的加工，以便在供給土地時獲得更大的收益，要求有一個專業機構，為政府完成儲備土地、開發整理等供應前的一系列事務性的工作。

第三，政府儲備土地從進入土地儲備庫，到供應出去，要有一個周期，在此期間，除了開發整理外，對于一些土地還有臨時使用和經營的問題，如臨時出租，這也是土地資產經營的重要內容，也需要一個專業機構來運作。

四是盤活土地資源的必要手段。在市場經濟中，政府做的主要事情是市場做不了的事情。在盤活存量建設用地方面也是如此。事實上，從實行土地有償使用制度以來，城市內部易于盤活的建設用地，已經被企業盤活了。主要是通過幾種方式。一種企業自己盤活，將位于城市中心的原有土地改變用途，或者搞三產，或者搞房地產。一種聯合開發，有土地的企業與有資金的企業共同開發。另外一種是房地產企業通過收購兼并有土地企業等方式，實施房地產開發。剩余的、需要盤活的建設用地，或者由于基礎設施配套太差，或者由于同一地塊使用者過多，或者由于周邊環境不好等原因，都是企業不能承擔，或者由于利潤太少不愿意承擔的。要盤活這些土地，只有靠政府的力量介入。

五是落實城市總體規劃的必要手段。城市總體規劃的落實，涉及到城市土地利用方向的重大調整，由此引起土地使用者利益的重大調整。所以，在落實城市規劃的落實中，同樣面臨資金投入、土地收回、拆遷安置、開發整理等一系列問題，解決這些問題同樣需要一個專業機構予以運作。過去，很多地方在舊城改造中，是通過房地產公司來操作的，政府在土地價格上給予一定的優惠，或者用實物地租的方式讓房地產開發公司搞舊城改造。但這種方式有一定的弊端，首先是這種方式往往省略了土地收回過程，政府在沒有處理好與原使用者的經濟關系之前，就將土地使用權交給了房地產開發企業。其次是政府收益流失，舊城改造經常是政府找開發商幫助運作的，所以，政府要給予一定的地價優惠，而且有的地方在舊城改造中，政府沒有任何收益。再次，在對經營性房地產用地實行招標拍賣掛牌出讓以后，這種方式很難再進行下去。另外一方面，落實城市規劃，有一些土地是用于公益事業的，對這些土地的收回、土地平整等工作，只能由政府負責。所以，城市總體規劃的落實，和盤活存量土地一樣，需要一個專業機構幫助政府來運作。

第五篇：聯席會議制度

焉耆回族自治縣消防工作聯席會議制度

第一條為保障我縣消防工作聯席會議規范運作，發揮消防工作聯席會議在消防安全工作中的協調和監督作用，特制定本制度。

第二條消防聯席會議是縣人民政府領導、監管、協調全縣消防安全工作的一種重要組織形式，由縣消防工作領導小組組織實施。

第三條縣政府分管消防工作的副縣長為縣消防工作聯席會議召集人，協調消防工作的政府辦副主任為副召集人，縣公安局、監察局、發改局、建設局、安監局、工商局、城管局、文體廣電局、教育局、衛生局、經貿局、旅游局、交通局、民政局、水利局、電力局、人勞社保局、人防辦、電視臺、外宣中心、政府信息中心、保險公司、縣消防大隊等消防聯席會議單位領導為成員。

消防工作聯席會議辦公室設在縣消防大隊，消防大隊承擔聯席會議的具體組織籌備工作。

第四條消防工作聯席會議堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，全面落實預防為主、防消結合的方針，努力推進“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作原則，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為我縣經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

主要任務是：

一、研究制訂全縣消防工作要點和消防工作目標任務；

二、定期分析全縣消防安全形勢，制定工作對策，為縣政府提供決策依據；

三、督促、指導各地政府及成員單位履行消防安全職責，抓好本地、本部門、本行業、本系統消防安全工作的落實；

四、部署開展消防安全大檢查或專項治理整頓工作，督辦整改重大火災隱患；

五、及時研究解決消防工作中的重大問題，完成縣政府交辦的其他消防工作任務。

第五條消防工作聯席會議由召集人或副召集人組織召開，原則上每季度召開一次，特殊情況可由聯席會議負責人臨時決定召開。具體事項：

一、聯席會議召開時間、地點和議題由聯席會議辦公室擬出報召集人或副召集人批準，并提前通知各成員單位；

二、聯席會議成員應按時出席會議，如不能出席，應向聯席會議召集人或副召集人請假，并安排本單位相關領導代為參加；

三、聯席會議根據全縣火災形勢和上級的工作部署以及我縣消防工作存在的重大問題，研究制定具體對策，貫徹落實上級部署的計劃、方案；

四、聯席會議成員單位應向聯席會議通報本系統、本行業、本單位近期火災形勢及消防安全工作開展情況，并提供書面材料；

五、消防工作聯席會議辦公室應安排專人做好會議記錄，會后形成會議紀要，抄送各成員單位；

六、聯席會議作出的工作部署和決定，各成員單位必須認真落實，并在會后15天內將落實情況書面報送聯席會議辦公室；

七、聯席會議辦公室應及時匯總會議落實情況，并綜合（半）全縣火災形勢和消防工

作開展情況，形成書面報告報縣政府；

八、聯席會議決定的全縣性消防工作部署由縣政府行文。

第六條建立消防工作聯席會議聯絡員制度。各成員單位確定一位相關業務科室人員為消防工作聯席會議聯絡員，協助落實聯席會議部署的相關消防工作，負責聯席會議信息上傳下達，每季度統計本系統、本單位消防安全有關數據，匯總消防工作情況，并報聯席會議辦公室。各成員單位聯絡員應保持相對穩定，人員調整后應及時通知聯席會議辦公室。

第七條聯席會議成員單位應嚴格遵守聯席會議制定的各項制度，帶頭執行聯席會議作出的各項決定，按照聯席會議部署開展消防工作，定期分析本系統和本單位消防安全形勢，制定落實工作對策，認真履行各自的職責和任務。各成員單位主要消防工作職責和任務如下：

一、縣公安局：履行《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》2008年10月28日通過，2009年5月1日實施）第二、四、十六、七十條和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令，以下簡稱“61號令”）規定的職責。對全縣消防工作實施監督和管理；對違反消防法律法規行為給予行政拘留處罰的，依法予以裁決；在基層派出所設立消防警務室，明確基層派出所專（兼）職民警，定期組織對民警以及保安人員進行消防安全培訓；根據社會經濟發展狀況，及時調整消防監督管理單位；修訂派出所消防工作考評細則，將消防工作納入公安派出所目標考核內容。

二、縣監察局：履行《消防法》第二、十六、六十七和61號令規定的職責。對各地政府及職能部門履行消防工作職責情況進行督察問責，發現不良傾向及時糾偏；對區域類、建筑類重大火災隱患、發生重特大火災事故、影響較大的消防違法違紀等情況進行倒查督辦，依法依紀追究責任人責任。

三、縣發改局：履行《消防法》第二、三、十六條、61號令規定的職責。將消防工作納入日常投資項目管理范圍，在重大項目可行性研究報告評審過程中對項目消防措施予以審查；采取有效措施，將城鄉消防規劃、消防救援體系、消防力量建設等消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。

四、縣教育局：履行《消防法》第二、六、十六條和61號令規定的職責。督促各類學校、幼兒園（托兒所）開展消防安全宣傳教育；定期組織對各類學校、幼兒園（托兒所）開展消防安全檢查，督促整治火災隱患，落實消防安全責任，并及時向消防工作聯席會議通報火災隱患情況；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所等，不得批準。

五、縣建設局：履行《消防法》第二、八、十二、十六、61號令規定的職責。加強對城市建設、設計、施工單位有關消防安全的監督管理，確保建設、設計和施工符合現行消防技術標準。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，規劃部門不予核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不予核發簽審合格證；對不具備消防安全生產條件的建筑施

工企業，建設部門不予核發施工許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，建設部門不予辦理房屋驗收備案證；規劃部門依照城市總體規劃，組織制定、修訂和實施消防專項規劃，定期督促檢查消防規劃執行情況；對建筑工程消防設計未經審核合格的，房管部門不予核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房管部門不得頒發房屋權屬證書；督促有關物業管理單位落實消防安全管理。

六、水利局（縣自來水公司）：履行《消防法》第二、十六、二

十九、61號令規定的職責。加強對市政消火栓的安裝、管理、維護；對新建道路的市政消火栓進行規劃設計，報消防大隊審查備案；對停水區域應提前通知消防機構。

七、城管局：履行《消防法》第二、十六、二

十九、61號令規定的職責。在城市建設管理中依法保障市政消防設施完好、消防通道暢通；對新擬建的城鎮燃氣站（點）時，應及時消防安全審查合格作為審批的前提條件。

八、縣文體廣播電視局：履行《消防法》第二、六、十六、61號令規定的職責。依法加強對本系統內監管單位的消防安全管理，適時組織消防安全檢查，并向聯席會議通報火災隱患情況；對未經消防安全檢查合格的文化娛樂場所、群眾性健身等體育活動場所和舉辦大型文化體育活動的場所，不予核發文化經營許可證等批準手續；對原已取得許可證但存在重大火災隱患不再具備消防安全條件的場所，應督促其限期整改，到期復查仍不合格的，應撤銷相關許可證。

九、縣電視臺、外宣中心、政府網站：履行二、六、十六和61號令職責。落實消防安全責任，及時排除本單位消防隱患，發揮自身特點，在《今日焉耆》和《焉耆新聞》等欄目定期刊登消防公益廣告，廣泛開展社會性消防宣傳教育和消防公益宣傳，提高群眾的消防安全意識提高群眾消防安全意識，及時報道重大消防工作進展，對消防違法行為和重大火災隱患和火災事故進行曝光和新聞監督。

十、縣工商局：履行《消防法》第二、十六條和61號令規定的職責。加強對本單位、本系統內部消防安全管理工作，加強制度建設，加強消防安全知識培訓教育和消防安全檢查，及時通報消防安全隱患情況。發揮職能作用，配合相關部門加強對賓館飯店、商場、市場、娛樂場所等營業性單位消防安全檢查，對需要消防安全前置審批許可而未取得許可的經營單位，一律不予核發相應的營業執照；對前置許可證明失效或過期的，一律不予通過企業年檢，督促企業辦理相應的變更登記或依法吊銷其營業執照。

十一、縣旅游局：履行《消防法》第二、十六條和61號令規定職責。督促本行業內旅行社、旅游景點等場所落實消防安全責任，定期組織開展行業內各單位的消防安全檢查，督促整治火災隱患，并及時向消防聯席會議通報火災隱患情況；對列管的賓館、飯店未辦理消防審核、驗收手續和存在火災隱患拒不整改的，暫不評定星級酒店，已評定的，由評定機構取消其星級酒店資格。

十二、縣民政局：履行《消防法》第二、十六條和61號令規定職責。督促系統內福利院等慈善機構等單位落實消防安全責任；定期組織開展消防安全檢查，督促整治火災隱患，并及時向消防聯席會議通報火災隱患情況；同時，對全縣發生火災較為嚴重的受災火戶進行適當救助。

十三、縣經貿局：履行《消防法》第二、十六條和61號令規定職責。督促系統內企業、商場、市場等營業性場所落實消防安全責任；定期組織開展消防安全檢查，督促整治火災隱患；對新建加油站必須將消防審批作為前提條件并，及時向消防聯席會議通報系統內監管單位的火災隱患情況并指導整改。

十四、縣安監局：履行《消防法》第二、十六條和61號令規定職責。依法對本行政區域內消防安全工作實施綜合監督管理職能；對相關職能部門、行業主管部門在各自職責范圍內負責的消防安全工作實施監督管理；對檢查發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報消防部門處理；對已經取得許可，經檢查發現存在重大火災隱患，不能保障消防安全的，依法吊銷或暫扣安全生產許可證。

十五、縣人勞社保局：履行《消防法》第二、六、十六條和61號令規定的職責。督促系統內單位落實消防安全責任，及時消除火災隱患；將消防法律法規和消防知識列入就業教育內容，加強對企業員工和流動務工人員的消防宣傳教育活動；檢查監督電焊、氣焊等特種崗位人員持證上崗情況；依法維護職工消防安全權益。

十六、縣人防辦：履行《消防法》第二、十六條和61號令規定的職責。督促系統內地下人防工程單位落實消防安全責任，定期組織對全縣地下人防工程單位開展消防安全檢查，并依據《人防法》“誰投資、誰使用、誰管理”的原則，督促整治火災隱患，及時向消防聯席會議通報火災隱患情況。

十七、縣交通局：履行《消防法》第二、十六、二十九條和61號令規定的職責。督促本行業內汽車站等場所落實消防安全責任，定期組織對所屬單位開展消防安全檢查，督促整治火災隱患，并及時向消防聯席會議通報火災隱患情況。遇到道路改造，影響消防車輛救援通行的，要事先通知消防大隊。

十八、縣電力局：履行《消防法》第二、十六、二十九條和61號令規定的職責。督促本行業變配電等場所落實消防安全責任，定期組織對所屬單位開展消防安全檢查，督促整治火災隱患，并及時向消防聯席會議通報火災隱患情況。遇到電力改造，影響消防車輛救援的，要事先通知消防大隊。

十九、縣保險公司：履行《消防法》第二、十六、三十三條。積極宣傳消防法規，鼓勵各單位場所參加火災公眾責任保險。為參保單位和場所提供優質的保險服務，對發生火災的參保單位和個人及時理賠。

二十、縣衛生局：履行《消防法》第二、十六條和61號令規定的職責。定期組織對所屬單位開展消防安全檢查，督促整治火災隱患，并及時向消防聯席會議通報火災隱患情況。遇到火災事故傷亡，應立即組織相關醫療機構到場進行救護。

二十一、縣消防大隊：認真履行消防法規職責，對機關、團體、企業、事業單位和公民遵守執行消防法律、法規、消防技術規范情況實施監督，依法查處消防違法違章行為；制定全縣消防工作規劃和工作目標；開展消防安全宣傳教育，普及消防知識；對重大火災隱患進行論證，對重大火災事故進行原因調查、損失核定和責任認定；按照國家工程建筑消防技術標準，對需要進行消防設計的建筑工程進行建筑消防設計審核和竣工驗收；對公眾聚集場所和大型群眾性活動進行消防安全檢查；對消防產品和建筑裝修、裝飾材料實施監督管理；對公安派出所消防監督檢查工作進行業務指導；對多種形式消防隊伍進行業務指導和訓練考核；在政府統一領導下，完成火災撲救和搶險救援任務。

第八條 本制度自2009年5月20日起實施。