第一篇：關于編制延慶縣2012年土地儲備開發計劃

關于編制延慶縣2012年土地儲備開發計劃

有關工作的通知

各鄉鎮政府：

為促進首都經濟平穩較快發展，擴大內需、帶動社會投資，實現保增長、促發展的發展目標，加強計劃對土地儲備開發工作的指導，增強政府主導土地儲備開發力度，促進土地集約節約利用，根據市委、市政府有關工作部署，重點圍繞經營性用地、產業用地，開展2012年土地儲備開發計劃的編制工作。

一、2012年度土地儲備計劃新增項目的編制

延慶縣2012年土地儲備計劃新增項目的編制，由各鄉鎮結合2011年儲備計劃及轄區實際情況填報，包括各鄉鎮土地儲備計劃的核實、梳理、增減，結合本區域征收、拆遷、項目投資情況進行填報。

各鄉鎮填報的年度土地儲備計劃是編制全縣土地儲備及供應的重要基礎，各鄉鎮政府要高度重視、認真組織，未納入計劃的項目未經批準不再納入年度儲備及供應。

二、報送要求

請各鄉鎮于2011年11月11日前將本區域2012年度土地儲備計劃加蓋鄉鎮政府公章報送至北京市土地整理儲備中心延慶縣分中心（金宸大廈801室）另需拷貝電子版。

附件：

區縣2012年經營性用地計劃新增項目一覽表

區縣2012年工業用地計劃新增項目一覽表

二〇一一年十一月四日

第二篇：編制土地儲備規劃的必要性

編制土地儲備規劃的必要性

2006-12-1

4土地儲備規劃是以經營性用地和工業用地為主要規劃對象，以土地利用總體規劃、城市發展總體規劃、區域土地市場狀況、二次產業發展為依據，對區域土地的收購儲備和出讓進行統籌安排的規劃。如何構架土地儲備規劃的體系并進行科學編制，以發揮該規劃的作用，尚需在理論和實踐層面繼續探索。

編制土地儲備規劃是土地儲備制度完善和創新的需要

土地儲備工作對完善土地一級市場，建立公開、公正、公平的市場環境，促進房地產市場發展，提升國有土地資產價值，提供城市建設資金等諸多方面作出了重要貢獻。然而在本輪房地產市場過熱的情況下，土地儲備與出讓的主觀性、隨意性、無計劃性等問題逐步顯現。土地儲備制度的完善需要進一步引入創新機制，實行規劃控制，即編制土地儲備規劃。

土地儲備制度主要通過四個環節實現“一個池子蓄水”和“一個龍頭放水”的目的，即：收購、儲備、開發整理、出讓。顯然，在具體操作過程中，任何一個環節都需要有規劃的合理控制：收購儲備關系到儲備資金的籌集運作、被拆遷人的安置、征地與用地指標的平衡；開發整理關系到城市設施建設及相關部門協調等；出讓則直接影響到整個房地產市場和宏觀經濟的運行。而土地儲備與土地出讓在數量上、時間上、空間上存在的不一致，更加彰顯了編制土地儲備規劃的必要性。

編制土地儲備規劃是實現土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一

長久以來，盲目以需求確定土地供給的導向已經成為一些區域經濟發展過熱、產業結構不合理、房地產空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調控房地產市場的直接環節，科學合理編制土地儲備規劃，有計劃實施土地供應，理應是土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一。通過土地儲備規劃的編制和實施，可以有效避免當前土地儲備與出讓的主觀隨意性大，受領導意志控制強，土地市場不健康，開發建設過熱等問題出現。

編制土地儲備規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段

土地儲備機構應突出行政性、非營利性和專門性，其作用應體現在參與宏觀調控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規劃等方面。土地儲備規劃的主要作用就是以市場供求和經濟發展為依據，將土地利用總體規劃控制指標和城市規劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標和用地指標，解決城市規劃與市場脫節的問題，解決由于規劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題。

編制土地儲備規劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規劃有利于進行土地出讓總價預算；有利于預先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權益。同時，有利于保障經濟型住宅用地的供給，完善住房供應體系；有利于

確保出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

總的看來，通過土地儲備規劃可以達到以下目的：（1）實施和協調土地利用總體規劃、城市總體規劃及其他相關規劃，有效引導城市建設開發，促進城市發展；（2）摸清土地信息，平衡經營性用地和公共設施用地，促進土地經濟、環境和社會效益最大化，實現土地可持續利用；（3）促進房地產市場健康平穩發展，積極發揮土地政策的宏觀調控作用；（4）促進土地儲備與出讓資金的良性循環和高效運作。

土地儲備規劃與相關規劃計劃的關系

當前，我國各類規劃體系相對健全，探討編制土地儲備規劃，需要分析土地儲備規劃與相關規劃的關系，明晰其在規劃體系中的地位。

與土地利用總體規劃的關系

土地利用總體規劃已經在全國實施多年，是否還有編制土地儲備規劃的必要？分析兩類規劃可以看出，它們之間的差異是顯而易見的。

目標不同。土地儲備規劃目標簡單地說是為了落實城市規劃和土地利用總體規劃，通過土地供應實現宏觀調控，保障土地市場健康發展。土地利用總體規劃目標則是協調國民經濟各部門以及農業各業之間的用地矛盾，平衡農業用地與非農用地之間的配置，提高土地利用率和土地產出率，取得土地的最佳生態效益、經濟效益和社會效益。

特征不同。土地儲備規劃側重的是土地資產的市場運營，直接關系到土地市場和房地產市場的供求平衡控制，更具經濟特性。而土地利用總體規劃則側重于土地資源的配置，直接關系到農業用地、非農用地與未利用土地的平衡，更具資源特性。

出發點不同。土地儲備規劃是基于具體建設項目的落實，特別是經營性用地的落實。而土地利用總體規劃出發點則是土地資源的開發、利用和保護，特別是耕地的保護。

規劃對象不同。土地利用總體規劃的對象是區域內所有土地。土地儲備規劃的對象則是規劃區域內需要更新改造的存量城市建設用地，以及即將轉變為城市建設用地的增量土地。

規劃內容不同。土地儲備規劃是在充分分析土地資源的保護、城市發展方向和速度、基礎設施和公益設施建設推進時點、房地產市場供求狀況、土地成本等要素的基礎上，分別就經營性用地、工業用地和部分重大設施用地，確定規劃期需要儲備和出讓地塊的數量、布局、強度和時序，其和近期規劃成果具體到地塊。土地利用總體規劃則是在充分分析土地適宜性、不同用途需求和土地供給潛力的基礎上，主要分別就農業用地、非農用地和未利用土地，確定規劃期各類用地的數量、位置和時序。

實施途徑不同。土地儲備規劃實施通過出讓制度，經由土地收購、土地儲備、土地一級開發、土地招拍掛出讓和監管等一系列過程。整個過程伴隨著資金的流動、運作，是市場化運營過程與行政管理的結合。而土地利用總體規劃實施通過用途管制制度，經由用地申報、審批、監督等過程。整個過程伴隨各項用地指標控制，是行政管理過程。

層級不同。土地儲備規劃以土地利用總體規劃為依據，增量土地的推出必須符合土地利用總體規劃的指標

控制。可以說，土地儲備規劃是土地利用總體規劃的一項具體實施規劃。

與城市規劃的關系

城市規劃是指導城市建設用地利用的綱領性文件，它規定了城市發展性質、建設用地的規模、結構、布局和強度。城市規劃是土地儲備規劃的最直接依據。但在當前具體實踐中，城市規劃過于重視形態規劃，對市場及經濟的考察偏弱，常會造成規劃對市場的偏離和滯后。因此，主要以市場研究和地塊具體開發為基礎的土地儲備規劃，可以反饋和修正城市規劃并確保城市規劃方案的實施。另一方面，由于各部門的信息交換不通暢，在開發具體地塊時，相關部門的專項規劃之間常常存在矛盾，阻礙城市建設的順利進行。土地儲備規劃可以更有針對性地協調城市土地開發過程中的矛盾，并及時加以解決。

與土地利用計劃的關系

土地利用計劃是土地利用總體規劃的實施計劃，屬于資源性控制規劃，主要進行農用地轉用指標總量控制和城鄉建設、能源、交通、水利等獨立選址建設項目占用農用地指標的分類控制。土地利用計劃實行的是指令性管理，不得突破，凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，一律不得批準農用地轉用。土地儲備規劃中的增量土地儲備與出讓指標必須符合土地利用計劃，否則，無法辦理農用地轉用手續，無法進行土地儲備與出讓。然而，對許可的土地利用指標如何在把握市場規律和土地開發經營規律的基礎上，落實到具體地塊并推向市場，則需要土地儲備規劃來完成。

與土地供應計劃的關系

土地供應計劃就是土地出讓計劃。筆者認為，土地出讓計劃與土地儲備規劃性質相同，但內涵要小。土地儲備規劃既包含土地的儲備計劃，又包含土地的出讓計劃。此外，土地儲備規劃不僅僅進行近期儲備規劃，還要從宏觀角度作出儲備的長期規劃。出讓與儲備在實施層面是緊密聯系的環節，它們之間在操作時間、運作數量、資金運作等方面均存在著不一致，這種不一致恰恰需要通過土地儲備規劃來統一協調。

第三篇：福泉土地儲備規劃編制工作方案

福泉市土地儲備規劃編制工作方案

根據《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕 277 號）、《黔南州土地儲備管理實施辦法》（黔南府辦函〔2015〕150）號）和《黔南州國土資源局關于印發黔南州土地儲備規劃編制工作指導意見的通知》（黔南國土資發〔2016〕79號）等文件精神，為加快推進全市土地儲備規劃編制工作，為城市基礎設施、商業、工業等建設提供有力的用地保障，結合我市工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，正確處理社會主義市場經濟發展態勢下土地資源合理利用與保護，統籌區域之間、城鄉之間、增量與存量的用地指標問題，促進土地資源合理配置與節約集約利用，保障市域經濟的可持續發展。

二、目的和意義

編制土地儲備規劃，有利于加強土地儲備的科學規劃與指導，進一步規范土地市場秩序，增加政府宏觀調控能力，實現土地節約集約利用，統籌保障各類建設用地需求，促進地方經濟又好又快發展。

土地儲備規劃是開展土地儲備的工作指引，編制土地儲備規劃是土地儲備的基礎性工作。編制土地儲備規劃，可以提高土地儲備工作的計劃性和統籌性，實現政府對土地一級市場的宏觀調控能力，促進土地資源的優化配置，保障經濟、社會和環境的協調發展。落實土地利用總體規劃、城市總體規劃及其他規劃的實施，引導城市的發展，城市的建設。摸清土地儲備信息，合理確定土地使用性質，為土地利用的經濟、環境和社會效益最大化，實現土地可持續發展與利用。

三、總體要求

（一）規劃期限。本次土地儲備規劃為首輪規劃，以2015年為基期年，規劃期5年（2016-2020年）。

（二）規劃范圍。一是土地儲備來源于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地、農村集體建設用地、允許建設區、有條件建設區；二是已經屬于國家所有的農用地、未利用土地；三是列入交通、水利、能源、旅游等相關行業規劃的重大項目重點產業用地；四是國家法律、法規規定，可以收回和應當收回土地使用權的土地，收購已納入土地儲備的農轉征土地；五是市政府根據經濟社會發展需要，明確可以納入預儲備的土地。

（三）工作原則。一是堅持合法性與符合規劃相結合的原則；二是堅持尊重客觀規律與因地制宜的原則；三是堅持以人為本和可持續發展的原則；四是堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則；五是堅持局部服從整體和近期服從長遠的原則；六是堅持政府決策與部門參與相結合的原則。

四、工作任務

（一）分析土地利用現狀。通過土地利用基礎數據，分析土地利用現狀結構、布局和變化規劃，歸納反映土地利用特點和存在問題，結合規劃期間可能出現的各種影響因素，突出需要重點解決的問題。

（二）明確土地儲備規劃目標和任務。在土地利用現狀分析和專題研究的基礎上，合理確定土地儲備規劃的任務、目標和基本方針。

（三）提出土地儲備規劃實施措施。根據土地儲備規劃的目的和任務要求，提出規劃實施的政策和措施，包括法規、行政、經濟和技術措施等。

（四）確定土地儲備分區。根據土地利用總體規劃和重大項目重點產業用地布局，確定規劃期土地儲備分區，將土地出規劃的目標、任務、土地儲備實施時序落實到土地儲備分區。

（五）形成土地儲備規劃調整和修改機制。根據土地利用總體規劃調整和修改機制，結合國家法律、法規及支持西部發展的有關政策，確定土地儲備規劃動態評估、適時調整和修改的機制。

（六）開展專題研究。開展規劃區域經濟社會發展環境與趨勢研究；土地儲備、開發、供應現狀研究；建設用地供需研究；建設用地結構研究；土地儲備開發運作機制研究等。

五、進度安排

（一）2016年8月31日前，成立土地儲備規劃編制工作領導小組，制定土地儲備規劃編制工作方案。

（二）2016年9月15日前，選擇委托具有資質的編制單位。

（三）2016年10月31日前，完成土地儲備規劃大綱編制，并提交審查、審批。

（四）2017年2月28日前，形成土地儲備規劃成果，并提交審查通過。

（五）2017年3月31日前，完成土地儲備規劃編制工作總結報告的編寫，完成土地儲備規劃審批、公布實施。

六、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。為確保土地儲備規劃編制工作順利開展，成立由市政府分管副市長為組長，市發展改革局、市國土局、市工業信息局等單位為成員的工作領導小組，負責統籌指導規劃編制工作。領導小組下設辦公室在市國土資源局，具體負責規劃編制工作的統籌安排與協調推進。各有關部門、鄉鎮（街道）要始終堅持“全市一盤棋”的思想，把規劃編制作為統一思想、整合資源、協調步調的過程，加強信息溝通、數據交換、成果共享，努力做好全市土地儲備規劃編制工作。

（二）落實編制經費，加快工作進度。市財政局要落實規劃編制工作經費。土地儲備規劃編制報告、土地儲備規劃審批由州土地儲備局統一安排，市國土局要把土地儲備規劃編制列為當前的重點工作，按照規劃編制要求，全力推進，確保土地儲備規劃編制工作如期完成。

（三）規范編制程序，強化規劃銜接。切實加強前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查發布等環節的規范管理，有序推進規劃編制。以規劃綱要為統領，按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從規劃綱要、同級規劃相互協調的原則，抓好各級各類規劃的銜接協調，確保目標同向、措施一體、投資安排和政策措施對接。

第四篇：土地儲備計劃

篇一：2013土地收儲計劃表(新)松滋市2013土地收儲計劃表（新增地）

土 地 收 儲 計 劃 表（存量地）

土地收儲計劃表（存量地）

土 地 收 儲 計 劃 表（存量地）

閑 置 土 地 收 儲 計 劃 表（閑置地）

篇二：張家界市市本級土地儲備計劃文本

目 錄

限.............................................1 儲備范圍和對象...........................1 圍.......................................1 象.......................................1 土地規模、結構、分布.....................2 備土地規模...............................2 備土地結構...............................2 備土地分布...............................2 土地前期開發規模、時序...................3 土地供應規模.............................3 土地管護與臨時利用安排...................4 存儲備土地情況...........................4 地融資情況...............................4 措施.....................................4

一、計劃期

二、計劃土地

（一）土地儲備范

（二）土地儲備對

三、計劃儲備

（一）計劃儲

（二）計劃儲

（三）計劃儲

四、計劃儲備

五、計劃儲備

六、計劃儲備

七、計劃末庫

八、2014年儲備土

九、計劃實施保障

十、特殊情況說明.........................................4

十一、附件...............................................5 張家界市市本級2014土地儲備計劃

為加強張家界市市本級土地調控，優化城鄉土地利用格局，發揮土地資源支持市本級經濟社會發展作用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《國有建設用地供應計劃編制規劃（試行）》（國土資發〔2010〕117號）、《關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號）、《國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號）、《湖南省國土資源廳 湖南省財政廳 中國人民銀行長沙中心支行 中國銀監會湖南監管局關于加強土地儲備與融資管理的實施意見》（湘國土資發〔2013〕44號）、《關于做好2014年國有建設用地供應計劃和土地儲備計劃編制工作的通知》（湘國土資發〔2013〕188號）、《土地儲備計劃編制實施細則》等相關文件規定，結合2014年張家界市市本級經濟社會發展需要，特制定本計劃。

一、計劃期限

張家界市市本級土地儲備計劃期限為2014年1月1日至2014年12月31日。

二、計劃土地儲備范圍和對象

（一）土地儲備范圍

計劃土地儲備范圍為張家界市市本級所轄區域全部國有建設用地。

（二）土地儲備對象

1、依法收回的國有土地；

2、依法收購的土地；

3、依法行使優先購買權取得的土地；

4、已辦理農用地轉用、土地征收批準手續并完成征地拆遷的土地；

5、其他依法取得的土地。

其中閑置和低效利用的國有存量建設用地，優先納入土地儲備。

三、計劃儲備土地規模、結構、分布

（一）計劃儲備土地規模

2014土地儲備規模368.86公頃，其中已入庫儲備地塊面積113.07公頃，擬入庫儲備地塊面積255.79公頃，計劃前期開發土地面積288.26公頃，計劃供應儲備土地面積88.29公頃，年末土地儲備庫存面積280.57公頃，儲備土地擬融資面積149.30公頃。

（二）計劃儲備土地結構

2014張家界市儲備土地總量中，商服用地69.83公頃，工礦倉儲用地7.64公頃，住宅用地284.44公頃，公共管理與公共服務用地6.95公頃，交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他用地暫無儲備量。

（三）計劃儲備土地分布

1、沙堤片區擬收儲整理的土地共計1宗，總面積13.33公頃。

2、且住崗組團擬收儲的土地共計7宗，總面積56.08公頃。

3、永定組團擬收儲整理的土地共計3宗，總面積6.00公頃。

4、官黎坪組團擬收儲整理的土地2宗，總面積1.84公頃。

5、崇文組團擬收儲整理的土地共計4宗，總面積10.33公頃。

6、西溪坪組團擬收儲整理的土地共計4宗，總面積16.84公頃。

8、南莊坪組團擬收儲的土地共計1宗，總面積0.80公頃。

9、武陵源區畫卷路居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積6.94公頃。

10、武陵源區寶峰路居委會擬收儲的土地共計5宗，總面積26.32公頃。

11、武陵源區吳家峪居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積4.93公頃。

12、武陵源區喻家嘴居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積5.13公頃。

13、武陵源區迎賓路居委會擬收儲的土地共計3宗，總面積13.03公頃。

14、其他片區擬收儲的土地共計12宗，總面積94.22公頃。

四、計劃儲備土地前期開發規模、時序

2014張家界市本級計劃進行前期開發土地288.26公頃，第一季度儲備計劃前期開發土地43.24公頃，二季度計劃前期開發土地100.89公頃，三季度計劃前期開發土地86.48公頃，四季度前期開發土地57.65公頃。

五、計劃儲備土地供應規模 2014年儲備土地供應規模88.29公頃，其中商服用地32.75公頃，供應住宅用地51.09公頃，公共管理與服務用地4.45公頃。篇三：土地儲備辦法

====人民政府辦公室

關于印發《====土地儲備管理實施辦法》的

通 知（代擬稿）

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

?====土地儲備管理實施辦法?已經縣政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年五月 日

====土地儲備管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國有土地資產管理，增強土地市場宏觀調控能力，充分發揮土地資產效益，根據?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國房地產管理法?、?中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例?、?土地儲備管理辦法?和?土地儲備資金財務管理暫行辦法?等有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 ====行政區域內的土地儲備管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指縣政府國土資源管理部門為實現調控土地市場，促進土地資源合理利用目標，根據土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃，對城鎮建設用地范圍內依法征收的土地以及依法收回、收購的國有土地予以儲存，進行前期開發利用，以備供應土地的行為。

第四條 縣人民政府對本行政區域內的土地實行統一規劃、統一儲備、統一開發、統一供應、統一管理。



第二章 土地儲備機構及職責

第五條 縣政府設立縣土地儲備管理委員會（以下簡稱土地儲備委員會），負責土地收購(收回)、儲備、供應的協調和決策工作；批準成立====土地收購儲備中心（以下簡稱土地儲備中心），隸屬于縣國土資源部門，是具有獨立法人資格的事業單位。土地儲備中心受土地儲備委員會委托，代表縣政府統一實施土地

收購（收回）、儲備和供應工作，其他任何單位和個人不得代行其責。

第六條 土地儲備中心承擔下列工作職責：

1、編制土地儲備計劃并上報縣政府審批；

2、根據儲備計劃具體實施土地收購（收回）、儲備、供地前期開發和管理，建立建設用地儲備庫，擴大土地儲備量，創造凈地出讓條件；

3、籌措、管理和使用土地儲備資金；

4、其他相關工作。

第三章 計劃與管理

第七條 土地收購（收回）儲備實行預報制度。凡符合收購（收回）儲備條件的國有土地用地單位和個人，均應提前報告土地儲備中心。

第八條 土地儲備中心可以依照法律法規及本辦法將依法收購（收回）的土地進行前期開發，并做好出讓前期準備。集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征收手續。

第九條 土地儲備實行計劃管理。縣國土資源、財政及人民銀行等部門，應根據我縣經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃、土地市場供需狀況以及縣政府的要求和目標，共同編制土地儲備計劃。

第十條 土地儲備計劃應包括：

1、儲備土地規模；

2、儲備土地前期開發規模；

3、儲備土地供應規模；

4、儲備土地臨時利用計劃；

5、計劃末儲備土地規模。

第四章 范圍與程序

第十一條 下列土地應當納入土地儲備范圍：

1、依法征收的國有土地；

2、城市范圍內未確定土地使用權的國有空閑土地；

3、本行政區域內未利用的國有土地；

4、土地使用期限屆滿被依法收回的土地；依法收回的閑置土地；擅自改變土地使用用途，被國土資源部門責令交還的土地；

5、經核準報廢的公路、鐵路、水利等土地；

6、因單位撤銷、遷移等原因停止使用的劃撥土地；

7、因單位破產、產業結構調整等原因調整出的劃撥土地；

8、企業改制中以土地資產變現為目的的土地和通過兼并、收購方式取得土地使用權而改變土地用途的土地；

9、為公共利益或實施城市規劃進行舊城改造需要儲備的土地；

10、以有償方式取得土地使用權后無力繼續開發，又不具備轉讓條件的土地；

11、原屬軍事用地現今不再使用的土地；

12、依法行使優先購買權購買的土地；

13、土地使用權人申請收購的土地；

14、人民法院、土地抵押權人依法擬執行的土地；

15、無土地使用權人或者土地使用權人不明確的土地；

16、其他需要進行儲備的國有土地。

前款規定的儲備范圍內的土地，任何單位和個人不得自行開發和轉讓。

第十二條 土地收購的程序

1、申請收購：土地使用權人持土地使用權證書及相關資料申請土地儲備中心進行收購；沒有土地使用權證書的，應當由縣國土資源局確認權屬。

2、實地勘查：土地儲備中心對申請人提供的土地和地上物權屬、土地面積、地上物數量與面積、“四至”范圍、土地用途等情況進行實地調查和審核。

3、確定用途：土地儲備中心根據申請人提出的申請和實際調查情況，向規劃部門征求意見，確定規劃建設用途。

4、費用測算：土地儲備中心根據調查、征詢和協商意見的結果，會同有關部門進行土地收購補償費用的測算，實行土地置換的，還要進行相應的土地置換費用測算。

5、方案報批：土地儲備中心根據土地權屬調查和收購費用測算結果，提出土地收購的具體方案，經縣國土資源部門審核后報縣政府審批。

6、簽訂合同：土地收購方案批準后，由土地儲備中心與原土地使用權人簽訂?國有建設用地使用權收購合同?。

7、收購補償：土地儲備中心按照?國有建設用地使用權收購合同?約定的金額、期限、方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用。

8、權屬變更：根據?國有建設用地使用權收購合同?的約定，原土地使用權人與土地儲備中心共同向縣國土資源、房管部門申請辦理權屬變更登記手續。篇四：2014年土地收儲計劃表3 松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地1)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地2)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地3)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地5)篇五：土地儲備規劃編制方法探析

土地儲備規劃編制方法探析

【發布日期】2010-3-8 【作者】劉保奎 馮長春 韓丹 【來源】《中國房地產》

劉保奎 馮長春 韓丹 北京大學城市與環境學院

但《辦法》并未在規劃目標、依據、規劃期限、內容、規劃實施保障等方面提出強制性要求或詳細的指導意見。因此從各地的實踐情況來看，土地儲備規劃編制深淺不一，進而對土地儲備工作的指導作用也存在很大差異。本文以《辦渤為主要依據，就現階段土地儲備規劃的編制進行探討，以期對各地土地儲備工作有所幫助。

一、土地儲備規劃的目標和指導思想

(一)規劃目標

《辦法》中對土地儲備的內涵有如下闡述：“土地儲備，是指市、縣

人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。”

應該說，土地儲備規劃的目標與土地儲備的目標，二者在本質上應該是一致的，即“完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力”。

(二)指導思想 土地儲備規劃應該以科學發展觀為指導，遵循“以人為本、全面、協調、可持續”的要求，樹立科學的土地利用觀，正確處理社會主義市場經濟條件下經濟發展與土地資源利用和保護的關系，做到四個統籌，即“統籌區域之間、城鄉之間、近期與遠期之間、增量與存量之間”的用地需求，轉變規劃編制理念、創新規劃編制技術、提高規劃實施質量，促進土地資源合理配置與集約利用，保障城市經濟社會環境協調發展。

二、土地儲備規劃的依據和期限

(一)規劃依據

土地儲備規劃編制首先應遵循相關法律、法規、條例、辦法等，主要有：《物權法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》和《土地管理

法實施條例》《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《、城市房地產開發經營管理條例》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發 [2001]15號)、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發

[2004]28號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發[2006]100號)、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)、《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》(國家土地管理局令第8號)、《國土資源部關于規范國有土地租賃若干意見的通知》(國土資發[1999]222號)、《關于加強土地管理促進小城鎮健康發展的通知》(國土資發[2000]337號)、《國土資源部閑置土地處置辦法》、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發

[2008]138號)等。還應當依據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃，以及土地供應計劃、控制性詳細規劃、商業網點規劃、住房建設規劃等，做到與上位規劃相協調，與當地經濟社會發展相協調。

(二)規劃期限

考慮到我國經濟社會發展速度和土地政策的調整，土地儲備規劃期限不宜過長，建議分近遠期，遠期為5年，近期為3年。土地儲備計劃是土地儲備規劃在時間維度上的細化，應受土地儲備規劃的指導和指標約束。考慮到基礎數據收集的難易和數據口徑的一致性，土地儲備規劃的編制應盡量與上位規劃相協調，特別是要與經濟社會發展五年規劃在編制節

奏和期限上相協調。

三、土地儲備規劃的工作組織與規劃實施

(一)工作組織

1。由市政府組建土地儲備規劃修編領導小組，其主要職責是：研究確定工作計劃；協調各部門的關系；研究解決規劃工作中的重大問題：審查規劃方案。2．規劃修編領導小組下可設臨時辦公室，負責規劃修編中的具體組織與協調工作。各部門和各地市指定聯絡員，負責向辦公室提供有關資料，反映用地需求和意見，參與規劃方案的研究和協調。

3．制定工作計劃，包括規劃指導思想、工作內容、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經費等。

(二)技術準備

制定技術方案，包括規劃依據、規劃內容與方法、技術路線、成果要求等；配置相應的設備，以滿足專題研究、分析測算、規劃制圖、信息化管理等需要：對規劃編制人員進行必要的技術培訓。

(三)資料準備

1．宏觀經濟數據。包括近年城市gdp、人口、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、固定資產投資、合同利用外資等數據，以及上級行政單元內同級別城市的宏觀經濟數據。

2．相關規劃、計劃。包括城市土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、產業發展規劃、商業網點規劃、舊城改造規劃、城中村改造規劃、重點建設項目計劃、招商引資計劃等。

3．土地利用資料與數據。包括土地利用現狀資料(數據和圖件)、土地利用總體規劃文本與圖件、基準地價文本與圖件。

4．土地市場相關資料。包括近年土地儲備、供應計劃，土地儲備與供應規模、結構、布局；近年來關于土地市場、土地儲備、土地開發、土地供應、收益分配、資金管理等方面的文件、條例、辦法。

(四)前期調查

對規劃范圍內建設用地供應潛力、規模、布局等進行全面摸底，對土地儲備規劃修編中涉及到的專項問題進行調研。

第五篇：土地儲備和一級開發流程

土地儲備和一級開發流程70 一級儲備

時間：2016-02-04 熱度： 69℃ 作者：

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話題：一級儲備

申請書

會議紀要

申請報告

房屋

北京房地產一級開發程序流程

一、土地一級開發的概念

根據《北京市土地儲備和一級開發暫行辦法》（京國土市[2005]540號），土地儲備和一級開發（土地儲備開發）是指依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設用地，并通過組織實施拆遷和市政基礎設施建設，達到土地供應條件的行為。

對存量國有建設用地，土地一級開發的主要內容是組織拆遷和市政基礎設施建設等；對征用農村集體土地，土地一級開發的主要內容是征地、拆遷和市政基礎設施建設等。

二、土地儲備開發計劃

1、編制原則：

土地儲備開發計劃應當依據國民經濟和社會發展計劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和近期城市建設規劃、土地利用計劃、土地供應計劃編制。

2、編制單位：

由市國土資源局（以下簡稱國土局）會同發展和改革委員會（以下簡稱發改委）、規劃委員會（以下簡稱規委）、住房和城鄉建設委員會（以下簡稱建委）、財政、交通、環保等行政主管部門和各區縣政府編制。

3、編制程序：

（1）區縣政府、重點功能區管委會、中央、國務院在京機關（含所屬單位）以及在京中央直屬大型企業集團和駐京部隊提出土地儲備開發計劃，于每年的10月上旬報市國土局。經濟適用住房土地儲備開發計劃由市經濟適用住房領導小組辦公室綜合平衡后報市國土局。

（2）市國土局會同市發改委、規委、建委、財政、交通、環保等行政主管部門提出計劃草案和具體意見，于11月上旬反饋給各區縣政府、重點功能區管委會、中央、國務院在京機關（含所屬單位）以及在京中央大型企業集團和駐京部隊。

（3）各區縣政府、重點功能區管委會、中央、國務院在京機關（含所屬單位）以及在京中央大型企業集團和駐京部隊按照要求調整計劃，于11月下旬報市國土局匯總。

（4）市國土局征求市相關部門意見并完成善后與市發改委共同報市政府。

（5）經市政府批準的土地儲備開發計劃，由市國土局下達給市和區縣土地儲備機構。土地儲備開發計劃確需調整的，由市國土局會同相關部門提出計劃調整方案，與市發改 委共同報市政府批準。

三、土地一級開發的實施方式

根據一級開發實施主體的不同，可以分為兩種方式：

1、政府下屬的土地儲備機構直接負責一級開發的，可以由儲備機構自行組織實施，也可以通過招標方式選擇開發企業負責具體管理，目前以儲備機構自行組織為主。

2、委托開發企業實施一級開發的，由開發企業負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續并組織實施。在選擇企業的方式上，目前以政府確定一級開發企業為主，部分通過招標確定一級開發企業的辦法。對于符合458號文的經營性項目用地，831協議出讓大限沒過，由原建設單位繼續完成一級開發工作，這也是政府委托企業實施一級開發的一種特例（短暫階段）。

目前，由于授權一級開發不再審批，同時進行一級開發招投標確定主體也頗有難度，因此主要采用以區縣儲備分中心為主體，然后分中心再委托實施主體的方式來實現。

另有部分具備條件的國有工業用地，由原用地方（工廠）組織搬遷，達到三通一平后直接入市交易。此種方式稱為工業用地前期整理，立項和程序與一級開發項目基本相同，但無法取得一級開發項目授權，不屬于一級開發的范疇。四、一級開發的土地范圍

1、政府通過收回、收購、置換、征收等方式儲備的土地，需出讓土地使用權的；

2、由區縣政府選擇投資開發者進行危舊房改造或其他成片開發，需轉讓土地使用權的；

3、協議出讓土地首次轉讓土地使用權的；

4、政府規定的其他土地使用權交易；

5、委托人委托交易市場進行公開交易的其他土地使用權交易。

五、土地一級開發成本和收益

（一）成本構成：

1、征地、拆遷補償及有關稅費；

2、收購、收回和置換過程中發生的有關補償費用；

3、市政基礎設施建設有關費用；

4、招標、拍賣和掛牌交易中發生的費用；

5、貸款利息；

6、土地儲備開發供應過程中發生的審計、律師、工程監理等費用，不可預見費及經同級財 政和土地主管部門核準的其它支出。

（二）收益：

委托開發企業負責一級開發具體管理的，開發企業的管理費不高于一級開發成本的2%，主體還是土地儲備中心。

委托開發企業直接實施一級開發的，開發企業的利潤不高于預計成本的8%，主體是企業。對于招標項目，成本構成、收益要求由開發企業在競標文件中提出方案，作為評標參考。六、一級開發涉及政府職能部門

在土地一級開發階段主要涉及的政府部門有：國土資源局（以下簡稱國土局）、發展改革委（以下簡稱發改委）、規劃委員會（以下簡稱規委）、住房和城鄉建設委員會（以下簡稱建委）、財政、交通、環保等相關政府部門。

1、國土局主要負責土地一級開發預審；確定土地一級開發單位，并就土地開發的內容、標準、工程進度、監理、驗收、違約責任、爭議的解決方式以及開發費用、收益分配等內容以合同形式與土地一級開發單位進行約定；下達土地一級開發批復；負責一級開發土地的征地批復；會同有關部門進行土地一級開發的驗收和開發成本的審核等工作。

2、發改委主要負責一級開發土地的立項核準工作。

3、規委主要負責一級開發土地規劃意見書的批復工作。

4、建委主要負責針對具體項目從資質、注冊資金、項目資本金等方面對一級開發企業提出要求，對部分重點項目提出建設意見，以及拆遷許可證的批復工作。

5、交通主要負責交通評價批復工作。

6、環保主要負責環境評價批復工作。七、一級開發土地進入公開市場交易的審查內容

1、根據土地儲備開發聯審會議(國土局、發改委、規委、建委、交通委、環保局、園林局、文物局、綠總指、市規劃院)確認需要完成交通評價、名木古樹處理、古都風貌保護及文物保護處理、環境評價等工作的，須按有關要求在土地入市交易前完成。

2、屬于新增建設用地的，提交征地（農轉用）政府批文及征地結案文件；

3、屬于存量劃撥建設用地的，提交國有土地使用權證或其他權屬證明文件；

4、涉及拆遷的，提交拆遷許可證及拆遷結案文件；

5、有上級主管單位的，應提交其上級主管單位的批準文件。其中：屬于中央在京單位的，應提交國務院機關事務管理局或中直機關事務管理局批準文件；屬于軍隊的，應遞交解放軍總后勤部或武警總部主管部門批準文件。

6、有效的規劃意見書和其他規劃文件。要求規劃意見書公示的，須先進行公示。

7、原則上，入市公開交易的土地（含：符合458號文項目、由開發企業和儲備中心完成一級開發的項目）應該達到宗地外達到宗地外通路、通電、通上水及宗地內土地平整（簡稱“三通一平”）及取得市政接用方案，有條件的應達到宗地外通路、通電、通上水、通訊、通下水及宗地內場地平整（簡稱“五通一平”），實行市政供熱和供氣的地區還應該達到宗地外通燃氣、通熱力（簡稱“七通一平”），并達到市政綜合，取得所有的管線圖。

8、對于可以獨立出讓的國有企業搬遷騰退用地及其他可獨立出讓的土地，周邊已具有相應的市政基礎設施條件，可在取得市政相關主管部門的市政接用方案并完成建筑（構筑）物拆除后入市交易。

9、原建設單位在申請土地入市交易前，土地開發成本應通過委托有資質的土地評估單位進行評估或委托專業審計機構進行審計后，由市國土資源局會同有關部門進行審核確認。

八、土地一級開發一般工作程序

（一）確定土地一級開發項目

1、土地一級開發項目來源：（1）土地儲備計劃；（2）市政府批準的重點項目；（3）市、區儲備申報；（4）市屬國有企業申報。

2、項目確定的主要原則：（1）項目實施的必要性；

（2）結合庫存分析新增量的合理性；（3）項目本身是否具備啟動條件。

3、政府主管部門：

市國土局、市土地儲備開發聯席會（國土局、發改委、規委、建委、交通委、環保局、園林局、文物局、綠總指、市規劃院等部門）

4、項目確定流程：

（1）原土地所有者或使用者在征得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門同意后向區縣國土局 提出土地一級開發申請；

（2）由區縣土地儲備機構審核決定是否進行一級開發，主要取決于是否符合土地利用總體規劃和城鎮控制性規劃，具體時間視項目而定；

（3）市國土局委托市、區縣土地儲備機構編制一級開發實施方案，資料齊全的情況下編制方案約1周時間，但由于在編制實施方案時需要取得征地測算數據，需要同集體經濟組織洽商；需要取得拆遷補償數據，需要進行拆遷摸底；需要取得市政設施建設成本數據，需要編制市政綜合咨詢方案。時間就很難得到保證；（4）由區縣土地儲備機構報區政府批準后向市國土局申報一級開發實施方案，經過初審、內審和專家會評審后，取得會議紀要。通常需要1個半月的時間；

（5）市國土局（或市危改辦、市綠隔總指揮部）將項目提交市土地儲備開發聯席會議討論（平均兩個月召開一次），聯席會對一級開發實施方案提出原則意見，確定實施主體并出具會議紀要，會議紀要大約在聯席會結束后兩周內由各委辦局簽字后下發；

5、項目審批的主要內容——審核土地一級開發實施方案

（1）項目的基本情況（名稱、坐落、四至、面積、現狀、規劃）；（2）投資測算（成本測算）；

（3）工作計劃（工作內容、開發周期等）；（4）收益分析（資金平衡測算）。

6、辦理時間：

整個項目確定過程（從實施方案儲備分中心初審到上市政聯席會）原則上需要8周的時間。

（二）確定一級開發單位

1、政府主管部門： 市國土局、市建委等部門

2、確定開發單位流程：

（1）市國土局會同相關部門直接委托土地儲備機構實施土地一級開發或者通過招標選擇具備相應資質的開發企業實施土地一級開發，對于開發企業實施的一級開發項目，由市建委從資質、注冊資金、項目資本金（一般不低于單期投資的35%）等方面提出建設意見，市國土局據此確定招標條件；（2）下達土地一級開發批復； 土地儲備和一級開發流程70_一級儲備（3）簽訂土地一級開發合同。

3、辦理時間：

整個項目確定委托單位，簽訂委托協議，通常1周時間。

（三）辦理交通評價文件審批（根據聯席會要求辦理）

1、下列項目需要辦理交通影響評價：

（1）規劃市區內，建筑規模超過2萬平方米的大型公建項目及超過5萬平方米的居住類項目；（2）邊緣集團、衛星城及重點地區，建筑規模超過5萬平方米的大型公建項目及超過10萬平方米的居住類項目；

（3）其他地區，建筑規模超過10萬平方米的大型公建項目及超過20萬平方米的居住類項目；（4）交通樞紐、大型停車場等城市交通設施項目；（5）上述公建和城市交通設施項目的改建擴建；（6）其他需要進行交通影響評價的項目。

2、政府主管部門：

市規委基礎設施處、市交通委員會

3、交通評價文件審批：

委托市交委認可的專業咨詢機構編制交通影響評估報告（主要包括項目基本情況，周邊項目情況，區域交通現狀，項目交通量預測、交通評價等內容），提交至市規委基礎設施處，由市規委轉至市交委，交委組織會議討論，并形成會議紀要轉交市規委，由市規委下發給一級開發單位。

4、辦理時間：

由實施主體組織交通評價公司編制交通評價，并上會取得環評批復大約為4至8周。

（四）辦理古樹處理意見（根據聯席會要求辦理）

樹齡在100年以上的為古樹，其中，樹齡超過300年的為一級古樹，其他的為二級古樹。凡在項目用地范圍內有古樹、且施工將對古樹造成影響的需要辦理避讓古樹名木措施審批意見，或者辦理古樹名木移植許可。

1、辦理避讓古樹名木措施審批意見（1）政府主管部門： 市園林局監督檢查處（2）審查標準：

①申辦人提出的申請符合申請條件，提交的申請材料齊全，符合法定形式；

②凡申請避讓保護古樹名木的申請人必須按申請書所列欄目認真填寫，字跡清楚； ③樹種、規格、數量、標牌號依次排列。每株古樹名木只填一格。（3）所需文件資料：

①北京市園林局避讓保護古樹名木措施申請表，（申請內容包括申請人；聯系電話；申請避讓保護古樹名木的詳細地點；申請樹種、規格、數量、標牌號、原因；申報單位意見（蓋章）；古樹名木產權業主單位意見（蓋章））； ②規劃意見書及附圖；

③避讓保護古樹名木措施（含具體避讓保護方案）。

2、辦理古樹名木移植許可（1）政府主管部門： 市園林局城市綠化處（2）審查標準：

①是否屬于因特殊情況必須移植的； ②古樹名木移植方案是否符合要求；

③申辦人提出的申請符合申請條件，申報材料是否齊全、規范、有效； ④如舉行聽證的，符合聽證筆錄的要求。（3）所需文件資料：

①北京市園林局古樹名木移植申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規格、數量、原因；申報單位意見(蓋章)；產權業主單位意見(蓋章)； ②北京市園林局綠地指標審核簽圖意見； ③規劃意見書及附圖； ④項目工程樹位平面圖，在施工平面圖上標明樹位、樹種、規格、占用綠地的面積； ⑤古樹名木移植方案。

3、辦理時間：

《避讓古樹名木措施審批意見》的辦理時間為20個工作日，《古樹名木移植許可》的辦理時間為12個工作日。

（五）辦理環境評價文件審批（根據聯席會要求辦理）

1、環境評價文件的類別及適用項目：

（1）環境影響報告書，適用于占地10萬平米及以上且位于敏感區、建筑面積5萬平米以下、且位于敏感區的項目；

（2）環境影響報告表，適用于建筑面積2萬平米以下且位于非敏感區的項目；（3）環境影響報告表，適用于其他項目。

2、政府主管部門：

市政府或市發改委審核的項目在市環保局環境影響評價管理處辦理，區縣項目在區縣環保局環境影響管理科辦理。

3、審查標準：

（1）符合《北京市為保護環境禁止建設項目、禁止建設地區和嚴格控制建設地區的名錄》的要求；（2）符合國家產業政策；

（3）符合城市功能區劃和環境保護規劃；

（4）要合理利用自然資源，防止環境污染和生態破壞；（5）采用的技術與裝備政策須符合清潔生產的要求；

（6）污染物排放不得超過國家和北京市規定的環境保護排放標準；（7）滿足國家和地方規定的污染物總量控制要求；

（8）建成后須能維持地區環境質量，符合環境功能區要求；

（9）建設單位應當承諾在項目投入使用前向利害關系人如實說明該地區的環境質量現狀及擬采取的防護措施；

（10）能造成重大影響，需要編制環境影響報告書的建設項目，需提交論證會、聽證會或采取其他方式征求有關單位、專家和公眾意見的結果，但按國家規定需要保密的情形除外；（11）《離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB18871-2002）和《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）及其導出標準中的強制性規定；

（12）地區環境質量超標，建設單位應采取必要的防護措施，以減少外環境對本項目的影響；（13）產生污染的工業項目保持一定的防護距離；

（14）軌道交通、高速公路、城市快速路、城市主干路、機場等情形時，應符合城市規劃部門劃定的防噪聲距離，并按照國家聲環境質量標準和民用建筑隔聲設計規范進行設計。

4、所需文件資料：

（1）加蓋單位印章的《建設項目環境管理申請登記表》；（2）環境影響評價文件；

（3）擬建項目實施地點地形圖，圖上應標出擬建項目周圍情況；（環境影響報告書（表）項目為1/2000或1/500圖紙，要能夠反映建設項目周圍關系，并要求按A4（豎向）裝訂；環境影響登記表項目可以提交示意圖）

（4）項目用地預審意見；（5）土地一級開發批復。

5、辦理時間：

環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響報告表的辦理時間分別為：報告書60日、報告表30日、登記表15日。

（六）辦理規劃意見書

1、政府主管部門：

規委（市規委建設用地管理處或區縣規劃分局建設用地管理科）

2、審查標準：（1）實體審查

①符合各類城市規劃（《城市規劃法》和《北京市城市規劃條例》）；

②新征（占）用地的建設項目，市計劃主管部門對項目建議書的批復文件原件1份(中央和部隊在京項目,為市建設主管部門的批復文件)；

③自有用地的建設項目，需有建設單位（個人）的用地權屬文件。（2）形式審查

①環保部門批準的環境影響評價文件。

②無線電主管部門對產生無線電波輻射和可能對無線電臺（站）造成有害干擾的建設項目的審查同意意見； ③廣播電視主管部門對擬搬遷廣播電視設施的建設項目及在已有廣播電視信號空中專用傳輸通路內的建設項目審查同意意見；（3）所需文件資料： ①申請書； ②用地說明書；

③地形圖3份(1：500，1:2000,1:10000)； ④平面設計圖1份； ⑤環評、交評審批意見；

⑥普測或釘柱成果報告書（電子版）；

⑦地質災害危險性認定書（通過預審的項目免交，分批次的項目免交）； ⑧一級開發批復；

⑨產生無線電波輻射和可能對無線電臺（站）造成有害干擾的建設項目，需要有無線電主管部門的審查同意意見；

⑩遷廣播電視設施的建設項目及在已有廣播電視信號空中專用傳輸通路內建設的項目，需要有廣播電視主管部門的審查同意意見； ?其他材料。

4、辦理時間：

辦理規劃意見書的辦理時間約為20個工作日。

（七）辦理土地一級項目立項核準

1、政府主管部門：

先向區縣發改委固定資產投資科提交申請，經同意后再向市發改委固定資產投資處申請（目前，市發改委仍受理中央、市屬企業的立項核準申請）。

2、審查標準：（1）項目申請報告由具備相應工程咨詢資格的機構編制；（2）項目符合國家法律法規；

（3）項目符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；（4）項目符合國家宏觀調控政策；（5）地區布局合理；

（6）主要產品未對國內市場形成壟斷；（7）未影響我國經濟安全；（8）合理開發并有效利用了資源；

（9）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；

（10）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響；（11）房地產企業開發資質證明文件； 土地儲備和一級開發流程70_一級儲備

（12）項目申報單位具有承擔相應項目建設的能力。

3、所需文件資料：

（1）由具備相應工程咨詢資格的機構編制的項目申請報告一式5份（主要內容包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設用地與相關規劃，資源利用和能源耗用分析，生態環境影響分析，經濟和社會效果分析等）；

（2）一級開發批復；（3）項目用地預審意見；（4）征地補償安置初步協議；（5）法人資格證書（開發企業）；

（6）中外合營項目，合營各方簽署的合作意向書；（7）環評、交評審批意見；（8）其他材料。

4、辦理時間： 申報項目立項核準。工作時限約為20個工作日。

（八）取得征地批復(實施征地)

1、政府主管部門：

新增集體土地需要辦理征地手續，然后再實施征地。在與被征地方簽定補償協議后，向項目所在區縣國土分局征地科提出新增建設用地申請，經區土地局初審后進行公示，受理和初審約10個工作日，公示期一般在10天左右。區縣分局同意后，再向市國土局征地處提出申請。

2、所需文件資料：（1）新增建設用地申請；（2）《規劃意見書》及附圖；（3）釘柱測量成果報告書；（4）一級開發項目立項核準文件；（5）征地補償安置協議書；

（6）一級開發批復和建設項目用地預審意見；（7）擬占用土地1：1萬土地利用現狀圖；（8）補充耕地位置圖；

（9）地質災害危險性認定書（通過預審的項目免交，分批次的項目免交）；（10）建設項目總平面圖或線形工程平面圖；

（11）一書四方案（用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、代地方案）原件（由區國土局提供）；（12）（占）地情況調查表；

（13）建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表；

（14）是否占壓礦床證明（通過預審的免交，分批次的免交）；

（15）土地利用總體規劃局部調整方案及土地利用總體規劃局部復印件（符合土地利用總體規劃的免）。

3、實施流程

由區土地局編制的一書四方案，報送區政府，區政府簽署意見后報市國土局相關處室會簽，經主管局長簽字后，報市政府七人協調小組會審定，最后經主管市長審批后，由國土局核發征地批復。這一過程有兩點需加以說明:（1）正常情況下，市政府協調會每月召開一次，但很難完全保證；

（2）在資金安排上，規定征地補償款支付50%以上方可取得征地批復，全部付清后才能辦理《征地結案表》和《建設用地批準書》。

4、辦理時間：

從編制一書四方案到取得《建設用地批準書》至少要2個月。

（九）實施征收拆遷

1、國有土地征收（1）適用范圍: 依據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。征收項目應符合下列情形之一： ① 國防和外交的需要；

②由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

③由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文 物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要； ④由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

⑤由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎實施落后等地段進行舊城區改建的需要； ⑥法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。（2）政府主管部門：

區縣人民政府、區縣房屋征收部門、區縣房屋征收事務中心（3）基本流程

依照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《關于印發<北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見>的通知》（京政發[2011]27號）的要求，現階段北京市征收工作基本流程如下： ①建設單位提出申請 為了公共利益需要征收房屋的，由建設單位向建設項目所在地區、縣人民政府提出征收申請，提交項目批準文件、規劃意見、土地預審意見等文件。收到申請后，區、縣人民政府按照《征補條例》規定審核建設項目是否符合房屋征收條件。②發布暫停公告

對符合房屋征收條件的建設項目，區、縣房屋征收部門自收到區、縣人民政府的確認意見后5個工作日內，在征收范圍內發布暫停公告，告知被征收人不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、變更房屋權屬登記等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不當增加部分不予補償。房屋征收部門應當將暫停事項書面通知規劃、工商、公安，房管等有關部門，相關部門應按照各自職能及時停辦相關事項。暫停辦理相關事項的通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。③組織選擇評估公司

房屋征收部門發布暫停公告后，可以委托征收實施單位或屬地街道辦事處(鄉鎮人民政府)組織被征收人在規定期限內協商選定房地產價格評估機構，協商不成的，根據多數被征收人意見確定；若無法形成多數意見，則由房屋征收部門通過公開搖號的方式隨機選定，結果應當在征收范圍內公布。④完成前期事務性工作

對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，被征收人

應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。房屋征收部門或者房屋征收實施單位根據需要可以通過購買服務方式完成房屋征收與補償過程中涉及的測繪、評估、房屋拆除、法律服務等專業性工作。

⑤制定并發布征收補償方案

房屋征收部門會同財政、發展改革、監察、審計等部門及街道辦事處（鄉鎮人民政府）擬定房屋征收補償方案，報區、縣人民政府批準后，在征收范圍內予以公布，征求公眾意見，征求意見期限為30日。被征收人有意見的，在征求意見期限內以書面形式提交房屋征收部門。區、縣人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。⑥風險評估

區、縣人民政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩定風險評估。房屋征收決定涉及被征收人戶數較多的，應當經區、縣人民政府常務會議討論決定。⑦征收補償資金管理

在作出房屋征收決定前，房屋征收部門應當設立房屋征收與補償資金專用帳戶，明確征收項目補償資金的總額、來源，按照房屋征收與補償方案確定的項目進度將補償資金撥付到專用賬戶上，按規定使用。⑧做出征收決定 區、縣人民政府依據《征補條例》的規定，履行了上述程序后方可作出房屋征收決定，并及時在征收范圍內公告。公告應當載明征收補償方案、征收范圍、實施單位、簽約期限和行政復議、行政訴訟權利等事項。區、縣人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。⑨做出征收補償決定，當事人可提出復議或訴訟

房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的區、縣人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。⑩申請法院強制執行 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區、縣人民政府依法申請人民法院強制執行。?搬遷

實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的區、縣人民政府對被征收人給 予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

2、納入舊城區改建房屋的征收

為加快推進北京市中心城區棚戶區改造和環境整治項目，按照“優化征收流程、簡化審批手續”的基本思路，北京市住房和城鄉建設委員會于2013年9月7日頒布了《北京市住房和城鄉建設委員會關于印發<北京市舊城區改建房屋征收實施意見>的通知》(京建發

[2013]450號)，對納入舊城區改建項目的征收流程進行了優化。（1）適用范圍: 適用于全市實施舊城區改建范圍的房屋征收項目。舊城區改建具體包括中心城區棚戶區改造、平房區院落修繕、危舊房改造（不含解危排險等緊急情況）、城中村邊角地環境整治等項目。（2）政府主管部門及職能：

①各區縣人民政府負責本行政區域內舊城改建房屋征收與補償工作，組織相關部門對征收補償方案論證，作出房屋征收決定、補償決定。

②各區縣房屋征收部門負責組織實施本行政區域內舊城區改建房屋征收與補償工作，包括暫停辦理相關事項、組織調查登記、擬定征收補償方案、組織簽訂征收補償協議、受理房屋征收信訪投訴及法規政策解釋宣傳工作等。

③各區縣房屋征收部門可以委托不以盈利為目的的房屋征收實施單位承擔舊城區改建房屋征收與補償的具體工作，并對房屋征收實施單位的征收與補償行為負責。④市重大項目建設指揮部辦公室負責全市舊城改建項目總體協調調度工作，市住房和城鄉建設委員會會同市財政、發展改革、規劃、國土資源等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。（3）基本流程 ① 編制計劃

區縣人民政府組織項目建設單位及相關部門對本行政區域內舊城區房屋破損程度和改建難易程度進行調查，編制轄區內舊城改建計劃，并將編制完成的舊城區改建計劃上報市重大項目建設指揮部辦公室組織聯合審查。② 計劃審查

市重大項目建設指揮部辦公室召集市發展改革、規劃、國土資源、建設房管、財政等部門對各區縣匯總的舊城區改建計劃進行可行性、公益性聯合審查。公益性認定以改善民生、優化環境為原則，不以改建后的規劃用途為條件。審查通過后，市重大項目建設指揮部辦公 土地儲備和一級開發流程70_一級儲備 室向各區縣人民政府下達舊城區改建計劃。③ 改建征詢

舊城區改建計劃確定后，區縣人民政府組織或指定相關單位征詢擬改建范圍內產權人、公房承租人的改建意愿。

區縣房屋征收部門對征詢意見過程實施監督，大多數產權人、公房承租人同意的，方可進行舊城區改建，擬征收范圍由區縣人民政府確定。④ 征收要件

通過征詢的舊城區改建項目,納入各區縣國民經濟和社會發展計劃。各相關部門要簡化審批手續、加快推進。發展改革部門出具投資任務書作為項目批準文件、規劃部門出具項目規劃意見、國土資源部門出具項目土地預審意見。⑤ 暫停辦理

區縣房屋征收部門根據建設單位提交的征收要件以及房屋征收申請向區縣人民政府申請啟動房屋征收工作，在收到區縣人民政府確認意見后3個工作日內，在征收范圍內發布暫停公告，告知產權人、公房承租人不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、變更房屋權屬登記等不當增加補償費用的行為，違反規定的不予補償。暫停期限為一年，需要延長暫停期限的，區縣房屋征收部門應當提前15日在征收范圍內及時發布延期公告，延長期限最長不超過一年。⑥ 調查登記 區縣房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，產權人、公房承租人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內公布。⑦ 方案征詢

區縣房屋征收部門會同區縣財政、發展改革、監察、審計等部門及街道辦事處（鄉鎮人民政府）擬定房屋征收補償方案，并報區縣人民政府批準。房屋征收補償方案應在征收范圍內公布，征求公眾意見，征求意見期限為30日。征收范圍內產權人、公房承租人有意見的，持本人身份證明和房屋權屬證明或者公房承租證明，在征求意見期限內以書面形式提交房屋征收部門。多數產權人、公房承租人不同意征收補償方案的，區縣人民政府應當組織由產權人、公房承租人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。區、縣人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。⑧ 預簽協議

區縣房屋征收部門按照公布的征收補償方案,組織產權人、公房承租人預簽附生效條件的征收補償協議。預簽征收補償協議生效具體比例由各區縣人民政府確定，預簽征收補償協議期限不超過6個月。預簽征收補償協議生效的，由區縣房屋征收部門報請區縣人民政府作出房屋征收決定；在預簽征收補償協議期限內未達到生效比例的，征收工作終止。征收補償協議生效前不實際支付補償款和提供房源。

自管公房或者直管公房的房屋所有權人在預簽征收補償協議前與公房承租人簽訂附帶生效條件的房改售房協議，預簽征收補償協議生效后房改售房協議自動生效。⑨ 征收決定

區縣人民政府作出房屋征收決定后應及時公告，預簽征收補償協議生效并與正式征收補償協議具有同等效力。征收評估價格與預簽征收補償協議評估價格出現差異的,按照“就高不就低”的原則處理。⑩ 補償決定

房屋征收部門與被征收人（含公房承租人，下同）在房屋征收決定公告的簽約期限內達不成征收補償協議、被征收房屋所有權人不明確的或者下落不明的，由房屋征收部門報請區縣人民政府作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。? 強制執行

在補償決定規定的期限內不搬遷的，由作出房屋征收決定的區縣人民政府依法申請人民法院強制執行。（4）辦理時間：

從改建征詢到區縣人民政府作出房屋征收決定大約需要6至9個月。

3、已取得拆遷許可證或集體土地需要拆遷的項目

由于《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）于2010年1月21日起實施。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。實施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。一級開發項目用地內涉及拆遷的，需要辦理拆遷許可證，完成拆遷，并辦理拆遷結案表后方可入市。對于已取得拆遷許可證的項目及集體土地上的拆遷項目，其辦理拆遷許可證的政府主管部門及所需文件資料如下：

（1）政府主管部門：

所在區縣建委（或房地局）拆遷科（2）辦理拆遷許可證所需文件資料： ① 申請書；

② 《規劃意見書》及附圖；

③ 一級開發批復和建設項目用地預審意見； ④ 一級開發項目立項核準文件； ⑤ 拆遷實施方案；

⑥ 安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件； ⑦ 其他材料。

《拆遷許可證》辦理時間大約30個工作日

（十）編制市政基礎設施實施方案（1）政府主管部門： 市規委市政處、各市政專業部門（2）主要工作內容：

① 到市自來水公司編制上水方案；

② 到北京四方市政技術公司編制雨污水方案； ③ 到市熱力集團編制熱力方案（市政供暖范圍內）： ④ 到燃氣公司編制燃氣方案（市政燃氣范圍內）； ⑤ 到市供電局編制供電咨詢方案； ⑥ 到市電信局編制電信方案；

⑦ 請市規委市政處組織各口進行大市政項目綜合。區縣儲備分中心取得項目核準后和規劃意見書后，實施征地拆遷和市政設施實施方案。兩者可同時進行。在辦理征地和拆遷工作的同時，中標單位可辦理市政建設方案，完成市政項目綜合，取得市政綜合管線圖。（3）辦理時間： 通常需要3個月。

（十一）組織驗收，評估土地成本（1）政府主管部門： 市國土局會同有關部門（2）主要工作內容：

① 一級開發單位委托有資質的土地評估單位就土地開發成本及土地市場價格進行評估或委托專業審計機構進行審計；

② 市國土局組織有關部門對土地一級開發工作進行驗收；

③ 市國土局內部（土地儲備中心、市場處、利用處、土地利用中心等）對一級開發成本進行預審； ④ 市國土局和市發改委審核土地一級開發成本，鑒定土地成本的有效性。⑤ 審批《土地一級開發項目結果報告》（3）辦理時間：

一級開發的驗收、審計、核算直到審批結案報告，通常情況下約需45天。

（十二）納入土地儲備庫或直接入市交易（1）政府主管部門： 市國土局會同有關部門（2）主要工作內容：

完成一級開發后的土地納入土地儲備庫，依據土地供應計劃出讓或者直接入市交易（目前以直接入市交易為主）。納入儲備庫的，由市國土局根據委托合同和成本審核結果支付相應土地開發費或管理費；直接入市交易的，由受讓方支付土地開發建設補償費。在入市交易前，開發企業要提供相關材料，協助市國土局編制入市交易文件，同時，國土局應會同有關部門確定入市交易底價，具體步驟如下： ① 市國土局和市發改委根據評估機構評估的市場價格提出土地入市交易底價初步建議；

② 市國土局組織由市發改、規劃、建設、財政等相關部門和有關專家組成的地價評審委員會進行審議； ③ 市國土局會同市發改委根據審議意見確定底價，特殊情況與市發改委共同報市政府批準。④ 按照目前的運作模式，土地在入市交易前還要再上一次市聯系會議討論，但基本都能通過。

⑤ 由市土地儲備中心編制招標（或掛牌）出讓方案，組織編寫招標（或掛牌）文件，報市國土局審批后由原土地使用權人或土地一級開發主體與市儲備中心簽定入市交易協議。（3）辦理時間：

《土地一級開發項目結果報告》審批后，市儲備中心開發部將文件轉至市場部，進行上市交易的準備工作，制作和轉件約1周時間。

掛牌價格（或指標底價）的評估，在現場勘查和技術初審后報地價辦公室審議，再報專家會審議，最終由市國土局會同市發改委審批，確定上市交易價格。這一過程至少30天。

由市土地儲備中心編制招標（或掛牌）出讓方案，組織編寫招標（或掛牌）文件，報市國土局審批后由原土地使用權人或土地一級開發主體與市儲備中心簽定入市交易協議，這一過程約需20天。

上市交易：掛牌為公示期20個工作日，競價期10個工作日；招標為公示期30天，公示期截止時點即為開標時點，一般不超過兩天。