第一篇：濟南市土地儲備辦法（征求意見稿）

濟南市土地儲備辦法（征求意見稿）

第一章

總

則 第一條【立法目的和依據】為加強土地儲備管理，規范土地儲備行為，增強政府對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據《中華人民共和國土地管理法》《國土資源部財政部中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資規〔2017〕17 號）等法律法規和規范性文件的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市市轄區的土地儲備工作適用本辦法。章丘區、濟陽區、萊蕪區、鋼城區、萊蕪高新區在過渡期內可另行制定辦法。

第三條【土地儲備的含義】本辦法所稱土地儲備，是指為調控土地市場、促進土地資源合理利用，對通過集體土地征收、國有建設用地使用權收回（收購）、國有土地上房屋征收等方式依法取得的土地，進行前期開發、儲存以備供應的行為。

第四條【決策管理和職責分工】市政府統一領導全市土地儲備工作，由市國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓工作聯席會議（以下簡稱市招拍掛聯席會議）履行土地儲備管理決策職能，2 研究解決土地儲備工作中的重大問題。市自然資源和規劃局主管全市土地儲備工作，負責組織土地儲備計劃編制和計劃執行情況的監督管理；市財政局負責土地儲備資金及形成資產的監管；市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局等部門及各區政府（功能區管委會）按照各自職責，做好土地儲備相關工作。

第五條【實施機構】市土地儲備機構承擔市轄區土地儲備的實施工作。因區劃調整等原因，涉及適用過渡期政策的區（功能區），可由列入自然資源部名錄管理的區級土地儲備機構負責本轄區內的土地儲備實施工作；過渡期滿，納入全市統一儲備。

第二章 土地儲備計劃 第六條【三年滾動計劃】市自然資源和規劃局負責根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，組織編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規模，對三年內可以收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排，優先儲備閑置和低效利用的國有存量建設用地，重大基礎設施周邊土地，城市建設規劃調整及舊城改造和城市更新、新舊動能轉換涉及的土地。

第七條 【年度計劃】根據城市建設發展和土地市場調控的需要，依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、土地儲備三年滾動計劃、土地利用年度計劃等，合理制定年度土地儲備計劃。

年度土地儲備計劃內容應包括：

（一）上年度末儲備用地結轉情況(含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備用地的地塊清單);（二）年度新增儲備用地計劃(含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備用地規模及地塊清單);（三）年度儲備用地前期開發計劃(含當年前期開發地塊清單);（四）年度儲備用地供應計劃(含當年擬供應地塊清單);（五）年度儲備土地臨時管護計劃；（六）年度土地儲備資金需求總量。

其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經區級（含）以上人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產權的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構已取得完整產權，納入儲備土地庫管理的土地。

第八條【年度計劃編制與報批】建立年度土地儲備計劃報批制度。市土地儲備機構于每年第三季度組織編制下一年度土地儲備計劃，經市自然資源和規劃局、市財政局審核，提交省自然資源廳備案，報市政府批準后實施。

因城市規劃建設、土地市場變化等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原程序備案、報批。

第九條 【納入計劃的儲備土地管理】已納入年度土地儲備計

劃的土地儲備項目范圍內，不得實施新建、改建、擴建地上（下）建筑物等有礙土地儲備工作的行為。

第三章 土地儲備項目實施 第十條【實施主體和承接主體】納入年度土地儲備計劃的土地按項目實施管理。土地儲備項目的實施主體為市土地儲備機構。土地儲備項目通過市場化方式確定承接主體，也可以直接委托區政府（功能區管委會）或經市政府批準的市級土地熟化主體組織實施。

第十一條【編制方案】市土地儲備機構應當會同各區政府（功能區管委會）、市級土地熟化主體編制土地儲備項目實施方案。實施方案主要包括規劃范圍及指標，資金測算、配套建設用地代征范圍、配套建設內容及標準，經濟可行性分析、完成時限等內容。

第十二條【方案報批】土地儲備項目實施方案經市招拍掛聯席會議審議確定且資金來源落實后，由市土地儲備機構按照財政性資金投資的有關規定，報市級項目審批部門立項審批。

第十三條【簽訂項目合同】經立項審批部門批準的土地儲備項目，市土地儲備機構與市場化承接主體簽訂項目實施合同，或者與區政府（功能區管委會）、市級土地熟化主體簽訂委托實施合同。

第十四條【前期開發】實施土地儲備項目應當組織開展對儲備土地必要的前期開發，為政府供應土地提供保障。儲備土地的前期開發應當按照該地塊的規劃，完成對儲備土地范圍內規劃城市次干道級別以下道路（含次干道路）、排水、供水、供氣、路燈、綠化、電力、通訊、供熱、土地平整等配套基礎設施建設，其中排水、供水、供氣、電力、通訊、供熱管線及設施由專業管線單位自行立項、投資、組織同步實施。

第四章

土地收回與收購 第十五條 【土地無償收回】下列國有土地，可以通過無償方式進行收回并納入儲備：

（一）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者應申請續期而未申請的或者申請續期未獲批準的；（二）因單位撤銷等原因停止使用原劃撥土地的；（三）公路、鐵路、機場、礦場等經依法核準報廢的；（四）因企業（單位）自身原因，超過土地有償使用合同約定的動工開發期限滿 2 年未動工開發或者經依法辦理審批手續的國有建設用地連續 2 年未使用的。

（五）法律、法規規定可以無償收回的其他國有土地。

土地無償收回由自然資源主管部門報有批準權的人民政府作出決定。

第十六條【土地有償收回】下列國有土地，應當通過有償方式進行收回并納入儲備：

（一）因公共利益需要使用土地的；（二）因實施城市規劃進行舊城區改建調整使用土地的；（三）集體土地因農轉非依法轉為國有后符合上述兩種情況需要使用的；（四）法律、法規規定應當有償收回的其他國有土地。

土地有償收回補償標準由市自然資源和規劃局制定并經市政府批準后實施。

第十七條【土地收購】下列國有土地，可以通過收購方式進行儲備：

（一）以出讓方式取得土地使用權后，沒有能力按合同約定開發且不具備轉讓條件的（閑置土地除外）；（二）土地使用權人申請由政府收購其土地的；（三）土地使用權轉讓，政府依法享有優先購買權的；（四）其他可以依法收購的國有土地。

收購土地的補償標準，由市土地儲備機構或土地儲備項目承接主體與土地使用權人根據評估結果協商，經市自然資源和規劃局、市財政局審核，由市招拍掛聯席會議確認。

第十八條 【土地有償收回、收購程序】國有土地有償收回、收購按照下列程序進行：

7（一）接受土地收回任務或者受理土地收購申請；（二）征詢擬收回（購）地塊規劃性質、申請規劃條件（包括用地范圍、用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標）或者規劃意見（包括用地范圍、用地性質等）；（三）對擬收回（購）的土地及其地上建（構）筑物等權屬、權利、地下管線、高壓線等有關情況進行實地調查和審核；（四）委托具有相應資質的測繪機構對土地及地上建（構）筑物進行測繪，出具測繪成果（包括勘測定界圖、成果表和宗地圖等）；（五）委托具有相應資質的評估機構依據測繪成果對擬收回（購）的土地及其地上建（構）筑物價值進行評估;

（六）依據或參照評估結果，與土地使用權人簽訂土地收回或收購合同，由自然資源主管部門報有批準權的人民政府批準收回土地使用權；（七）依法辦理土地及地上建（構）筑物等不動產注銷或變更登記手續。

第十九條【土地有償收回、收購應提交的材料】土地有償收回、收購，被收回（購）土地使用權人應當提供下列材料：

（一）土地、建（構）筑物及附屬物權屬證明；（二）相關權利人身份證明；（三）相關的圖件、數據資料；

8（四）其他需要提供的資料。

第二十條【合同簽訂】有償收回或者收購的國有土地，應當簽訂國有土地使用權收回或者收購合同；國有土地收回（購）合同的簽訂，按照“屬地管理”的原則，由區級土地征收機構、土地儲備項目承接主體與土地使用權人簽訂。

通過政府決定收回的土地，不再簽訂土地收回合同。

第二十一條【合同內容】土地收回（購）合同應包括以下主要內容：

（一）被收回（購）土地使用權人名稱、地址、法定代表人、地塊位置、四至范圍、面積、用途及地上建（構）筑物狀況及房地產權屬情況；（二）土地收回（購）補償方式及金額；（三）交付土地的期限及交地條件；（四）合同簽訂方約定的權利義務；（五）違約責任；（六）糾紛的處理；（七）其他有關事宜。

第二十二條【與市政府令第 248 號的銜接】涉及國有土地上房屋征收的片區范圍內，土地使用權人申請按本辦法進行土地收回的，區房屋征收部門應向區土地征收機構出具同意的書面意見；土地使用權人應自該意見出具之日起 45 日內與區土地征收機構、9 土地儲備項目承接主體簽訂土地收回合同。逾期不能簽訂的，應當終止收回程序并由區土地征收機構書面告知區房屋征收部門。

國有土地上房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回，不再履行土地使用權收回及審批手續。

第二十三條 【強制收回】屬于第十六條土地有償收回方式的，區土地征收機構、土地儲備項目承接主體與原土地使用權人在土地儲備項目實施方案確定的簽約期限內達不成國有土地使用權收回合同，或者被收回土地使用權人不明確的，由市自然資源和規劃局報市政府作出收回決定，并在土地收回范圍內予以公告。

收回決定應當公平，包括本辦法第二十一條規定的有關收回合同的事項。

被收回土地使用權人對收回決定不服的，可以申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十四條 原土地使用權人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在收回決定規定的期限內又不移交土地的，由市土地儲備機構依法申請人民法院強制執行。

第五章

土地儲備與管護 第二十五條 【儲備原則】市土地儲備機構應建立土地儲備庫，嚴格執行入庫出庫制度，對儲備土地實行統一管理。未經市土地儲備機構儲備的土地原則上不得實施供地。

第二十六條 【儲備范圍】下列土地可以納入儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地；（二）收購的土地；（三）行使優先購買權取得的土地；（四）已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地；（五）其他依法取得的土地。

第二十七條 【入庫標準】儲備土地入庫應達到以下標準：

（一）儲備土地應符合國土空間規劃。存在污染、文物遺存、礦產壓覆、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得納入土地儲備庫。

（二）儲備土地入庫必須產權清晰。對于土地取得方式及程序不合規、補償不到位、權屬不清晰的土地，不得入庫儲備。國有土地收回或收購的，應注銷原不動產權證書。

（三）儲備土地原則上實行凈地入庫。合同約定凈地移交的，應完成地上建（構）筑物拆除；依據規劃及其他要求需要保留地上建（構）物的，應確保地上建（構）筑物完整。

第二十八條【土地管護】對依法納入儲備的土地，本著“權屬清晰、管護規范、責任明確、確保安全”的原則進行管護，確保儲備土地安全。

儲備土地管護由土地儲備項目承接主體負責，可采取自行管護、委托管護或臨時利用三種方式。市土地儲備機構制定統一管

護標準，實施規范化管理，加強巡查監督。

短期內暫不供應的儲備土地，不得用于經營性活動，未經批準，不得搭建任何建（構）筑物。

第六章

土地儲備資金 第二十九條【資金來源】土地儲備資金來源范圍包括：

（一）財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、國有土地征收、收回、收購、優先購買、土地開發費用等儲備土地過程中發生的相關費用；（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；（三）發行地方政府專項債券籌集的土地儲備資金；（四）經財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。

財政部門根據土地儲備的需要以及預算安排，及時下達用于土地儲備的各項資金。

第三十條【使用范圍】土地儲備資金使用范圍包括：

（一）征收、收購、優先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優先購買或收回土地有關的其他費用。

12（二）征收、收購、優先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發費用。

（三）按照財政部關于規范土地儲備和資金管理的規定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經同級財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。包括土地儲備工作中發生的地籍調查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設等支出。

第三十一條【資金預決算】市土地儲備機構按照年度土地儲備計劃編制土地儲備資金收支項目預算，經市自然資源和規劃局、市財政局審核，按法定程序批準后執行。遇特殊情況，可根據項目的進程和變化及時調整土地儲備資金收支項目預算，按調整后預算執行。

年度末期，市土地儲備機構向市財政局報送土地儲備資金收支項目決算，由市財政局組織審核。

第三十二條【資金收支管理】土地儲備資金收支管理嚴格執行財政部、自然資源部關于土地儲備資金財務管理的規定。土地儲備資金通過政府預算安排，實行專款專用；土地儲備機構所需的日常經費，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第七章 監督管理

第三十三條【信息化監管】市土地儲備機構應當按要求在土地儲備動態管理系統中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關信息，接受主管部門監督管理。

第三十四條 【定期報告】市土地儲備機構將土地儲備地塊明細及業務開展情況按季度向市自然資源和規劃局報告，將土地儲備資金使用情況報送市財政局。

第三十五條【監督管理】市自然資源和規劃局負責對土地儲備機構的業務運行、資產管理及資金使用進行監管，及時審核土地儲備機構在土地儲備監測監管系統中的信息，審核調整土地儲備計劃及資金需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發行等相關工作。

市財政局負責審核土地儲備資金收支預決算、監督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發行、還本付息等工作，確保土地儲備資金專款專用。

第三十六條 【共同監管】市自然資源和規劃局、市財政局、中國人民銀行濟南分行營業管理部、銀行保險監督管理部門加強信息共享，按照各自職責對儲備土地、資產、資金、專項債券進行監督和指導。

第八章 法律責任 第三十七條【被收回（購）單位對提報資料的責任】土地收回（購）過程中，原土地使用權人未如實提供資料或者提供虛假

資料的，由市土地儲備機構責令其改正。造成損失的，應當依法賠償經濟損失。

第三十八條【被收回（購）單位違約條款】土地收回（購）過程中，原土地使用權人未按規定交付土地及地上建（構）筑物，或者在交付土地時，擅自轉讓地上建（構）筑物的，由市土地收儲機構責令其限期改正并履行合同約定。造成損失的，應當依法賠償經濟損失。

第三十九條 【糾紛處理】土地收回（購）過程中，土地或者地上建（構）筑物權屬有爭議的，可先計算出爭議部分標的實際補償價款，交由法定機構提存，待爭議解決后再行撥付。

第九章

附

則 第四十條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，市人民政府 2013年 7 月 20 日發布施行的《濟南市國有土地收購儲備辦法》（市人民政府令第 249 號）同時廢止。

第二篇：論文獎勵辦法(征求意見稿)

天府新區貨運通道項目 科技論文、政工稿件獎勵處罰辦法

（征求意見稿）

為積極響應三公司技發﹝2014﹞308號——《關于征集局2014專業技術論文的通知》、三公司黨發﹝2014﹞31號——《關于交通政工研究征集稿件的通知》的文件精神，營造學習型項目部的氛圍，鼓勵我項目部全體職工積極從事科技創新、技術總結、政工研究，撰寫科技論文、政工稿件的積極性，為今后職工職稱評定奠定基礎，結合我項目實際情況，特制定本辦法。

一、本獎勵細則遵循以下原則：

1、堅持原創型原則。所撰寫的科技論文、政工稿件必須是學習、施工過程中研究、總結的原始創新的理論成果。

2、堅持自主知識產權原則。科技論文、政工稿件應是我項目部在職人員利用現有工作條件，進行研究、總結所獲得的自主知識產權理論成果。

二、適用范圍

1、科技論文主要適用于項目施工管理、技術管理相關人員。

2、政工稿件主要適用于項目黨政人事管理相關人員。

三、獎勵范圍和標準

1、獎勵范圍

（1）凡符合三公司技發﹝2014﹞308號和三公司黨發﹝2014﹞31號通知要求的科技論文、政工稿件。

2、獎勵標準

（1）上報科技論文、政工稿件，并上報，給予每篇500元獎勵；（2）科技論文、政工稿件經公司主管部門審核通過并上報局相關部門的，給予每篇1000元獎勵；

（3）科技論文被局《科技論文集》收錄，政工稿件被局黨群工作部采納的，給予每篇2000元獎勵。

（4）科技論文被集團《科技論文集》收錄，政工稿件被集團采納的，給予每篇3000元獎勵。（5）科技論文、政工稿件被集團推薦至期刊、特刊、專刊上公開發表的，給予每篇5000元獎勵。

（6）論文撰寫將作為局、公司“評優、評先”工作的重要推薦條件。按上交數量和被收錄情況，給予不同權重的加分。

（7）以上獎勵措施為項目部獎勵辦法，按評選結果，取最高獎勵執行，但與公司、局相關獎勵政策不重疊，可重復發放。

五、處罰辦法

1、凡未上交科技論文或政工稿件的，給予一次性罰款500元，并取消當年 “評優、評先”資格。

2、論文凡發現抄襲、知識產權糾紛或有認定爭議時，不予獎勵，并取消當年 “評優、評先”資格。屬一稿多投的，或已被收錄論文集后又重復投遞的論文，不予獎勵，并取消當年 “評優、評先”資格。

六、撰寫要求和投稿時間

1、撰寫要求詳見群共享三公司技發﹝2014﹞308號——《關于征集局2014專業技術論文的通知》和三公司黨發﹝2014﹞31號——《關于交通政工研究征集稿件的通知》兩份文件。

2、投稿時間：交通政工研究稿件截止時間為2014年10月15日，科技論文截稿時間為2014年11月30日。

請具備撰寫條件的相關人員按時間要求，將稿件及時報送于黎浩處。

第三篇：石家莊市節約用水辦法 (征求意見稿)

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章石家莊市節約用水辦法

（征求意見稿）

目 錄

總則 用水管理

城市再生水及雨水利用 保障措施 監督檢查 法律責任 附則

第一章 總 則

第一條 為加強節約用水管理，科學合理利用水資源，建設節水型社會，根據《中華人民共和國水法》、《河北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《石家莊市水資源管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的節約用水和節約用水管理工作，適用本辦法。

第三條 本市堅持經濟社會發展與水環境狀況和水資源承載能力相適應的用水方針，統一調配地表水、地下水和再生水，實行計劃用水、取水總量和用水效率控制原則，采取法律、行政、經濟、工程、科技等措施，促進節約用水。

區域發展、重點區域規劃的編制、重大建設項目的布局，應當進行水資源論證。

第四條 本市建立健全節約用水責任和考核制度。各級人民政府應當把節約用水工作納入國民經濟和社會發展計劃，推廣節水新技術、新工藝、新設備，培育和發展節水產業，組織開展節約用水宣傳，提高全社會的節約用水意識。

單位和個人都有節約用水的義務。

第五條 石家莊市人民政府水行政主管部門是全市節水管理部門，負責全市節約用水的統一監督管理工作，負責擬訂節約用水政策、編制規劃并監督實施，指導節水型社會建設。

縣級人民政府水行政主管部門和未設臵水行政主管部門的區人民政府指定的節約用水管理機構，是所轄行政區的節水管理部門，負責本行政區域內的節約用水監督管理等工作。

市、縣（區）人民政府有關部門按照各自職責分工，負責本行政區域內節約用水的有關工作。

第六條 鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當做好本轄區內的節約用水工作，組織開展節約用水宣傳、教育，推進節水型村鎮、節水型社區建設；發現違反本辦法的行為，應當予以制止，并向有關部門報告。

村民委員會、居民委員會協助鄉、鎮人民政府和街道辦事處開展節約用水相關工作；發現違反本辦法的行為，應當進行勸阻，并向有關部門報告。

第七條 對在節約用水和節約用水管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。具體辦法由市節水管理部門會同有關部門制定。

第二章 用水管理

第八條 本市實行行政區域用水總量控制。市節水管理部門應當會同有關部門，按照生活用新水適度增長、環境用新水控制增長、工業用新水零增長、農業用新水負增長的原則，根據區域功能定位和行業可持續發展的要求，科學配臵水資源，逐級分解用水總量指標；對已經超過用水總量指標的區域或者行業，不再增加該區域或者行業的取用新水指標。

市和區、縣節水管理部門應當依據用水總量控制指標，制定用水計劃并組織實施。

第九條 本市實行產業用水效率準入制度。市發展與改革行政主管部門應當會同市節水管理部門和其他有關部門，根據水資源狀況，制定本市工業、農業、服務業的投資項目指導目錄和限制發展項目名錄，限制落后的、耗水量高的工業、農業和服務業項目發展。

本市建立健全高耗水項目和單位重點監控機制，強化用水監控管理；嚴格限制以水為原料的生產企業、人造滑雪場、高爾夫球場、洗浴場所等高耗水項目發展。

本辦法所稱洗浴場所，是指市商務主管部門公布的大眾便民浴池以外的洗浴場所。

取用地熱水的單位，應當對地熱水進行梯級利用，其節約用水方案報節水管理部門審核備案。

第十條 節水管理部門應當根據用水計劃、相關行業用水定額和用水單位的生活、生產經營需要，核定用水單位的用水計劃，在每年3月底前將用水計劃下達到相關用水單位。公共供水單位依據節水管理部門核定的用水計劃向其用水戶下達供用水計劃。

新增用水單位或者用水單位需要調整用水計劃的，應當到節水管理部門申請核定或者調整用水計劃。

工程施工、園林綠化、環境衛生等需要臨時用水的，應當向節水管理部門申請臨時用水計劃。

供水單位不得向未取得用水計劃的用水單位供水。

第十一條 公共供水單位應當與用水單位簽訂供水合同，明確雙方權利義務，約定用水單位拒不履行合同規定的，經節水管理部門通知后，供水單位停止供水；因采取停止供水措施而發生的管道改造損失等費用由違法用水單位承擔。

第十二條 用水單位在本市行政區域內遷移的，應當及時到市或者相關區、縣節水管理部門申請重新核定取水指標。

第十三條 取水應當計量、繳費。

供水單位和用水戶應當安裝符合國家技術標準的計量設施，并加強對計量設施的檢查與日常維護，保證計量準確。供水單位應當按規定對計量設施定期進行校驗，發現計量設施損壞的，應當及時修理或者更換。

用水單位無取水計量設施的，由節水管理部門責令限期安裝，并自取水之日起，按照工程設計取水能力或者取水設備額定流量全時程運行計算取水量，直至安裝水計量設施為止。

第十四條 用水單位有兩類及以上用水性質類別，需要執行不同用水價格的，應當分別安裝計量設施。

用水單位未分類安裝計量設施的，按照該單位用水類別中水價最高的標準繳費。

第十五條 節水管理部門應當加強對直接從地表、地下取用水資源的單位水計量設施的查驗，按時收取水資源費。6

供水單位應當完善用水計量和查表制度，準確記錄用水量，按時收取水費。

用水單位和個人應當配合節水管理部門和供水單位工作人員的查表、收費工作。

第十六條 供水單位、再生水生產企業應當按規定向節水管理部門報送本單位供水情況及用水單位用水變化情況或者實際用水量。

第十七條 用水單位應當按照節水管理部門下達的取水指標用水，節水管理部門對用水單位進行定期考核。

公共管網供水的用水單位超出用水指標用水的，除據實繳納水費外，并按下列標準繳納加價水費：超計劃用水百分之十以下(含百分之十)的，超用部分加價一倍；超計劃用水百分之十以上、百分之二十以下(含百分之二十)的，超用部分加價二倍；超計劃用水百分之二十以上的，超用部分加價三倍。

自備水源供水的用水單位超出取水指標用水的，除據實繳納水資源費外，按照河北省人民政府[2010]第16號令公布的《河北省水資源費征收使用管理辦法》第九條規定執行。

第三章 城市再生水及雨水利用

第十八條 再生水（雨水）利用應當列入城市發展整體規劃，與城市建設、生態建設統籌安排。

城市再生水是指城市污水和廢水經處理凈化后，水質達到國家城市污水再生利用分類標準，可以在一定范圍內使用的非飲用水。

再生水利用設施是指再生水的集水、凈化處理、供水、計量、檢測設施及其他附屬設施。

再生水主要用于廁所沖洗、園林綠化、道路清潔、車輛沖洗、基建施工、景觀環境、設備冷卻、工業生產等可以接受其水質標準的用水。

第十九條 新建、改建、擴建建設項目，日可回收水量在45立方米以上，日再生水需水量在30立方米以上，且符合下列條件之一的，建設單位應當在水量平衡計算的基礎上，同期自建相應規模的再生水利用設施：

（一）建筑面積在2萬平米以上的賓館、飯店、商場、綜合性服務樓及高層住宅；

（二）建筑面積在2萬平米以上的機關、科研單位、學校和大型綜合性文化體育設施；

（三）建筑面積在3萬平米以上的住宅小區或者其他建筑區等。

第二十條 原已建成使用的工程項目，日可回收水量在75立方米以上，日再生水需水量在50立方米以上，且具備建設場地等條件的，產權單位或者物業管理單位應當按照節水管理部門的要求建設相應規模的再生水利用設施。

第二十一條 符合第十九、第二十條規定，但可以使用其他再生水利用設施供水的，經節水管理部門核實后，可以不單獨建設再生水利用設施，但需要配套建設再生水用水管道及其附屬設施和使用再生水。

第二十二條 再生水（雨水）利用設施的設計、施工由建設單位委托具有相應資質的單位承擔。建設單位組織專家對設計方案論證后，應當到節水管理部門辦理建設備案。

第二十三條 鼓勵單位和個人以獨資、合資、合作等方式建設再生水利用設施和從事再生水經營活動。

第二十四條 再生水的價格應當與自來水價格保持適當差價，按低于自來水價格的一定比例確定，具體價格標準由價格主管部門制定。

第二十五條 再生水運營管理單位在經營過程中，應當做到裝表計量，按量收費，不得擅自間斷供水或者停止供水。因設施檢修等原因需要停止供水的，應當提前二十四小時通知用水戶。

第二十六條 再生水利用設施的產權單位或運營管理單位應當建立健全再生水管理制度和工作規程，保證再生水利用設施正常運行，同時按規定對出水水質進行日常化驗；節水管理部門委托具有水質檢測資質的單位定期檢測，確保再生水水質符合國家城市污水再生利用分類標準。

第二十七條 已建、新建、改建、擴建的污水處理廠，應當按照節水專業規劃建設相應的城市污水處理再生利用設施。

第二十八條 園林、綠化、景觀、洗車、環衛及建設施工用水，應當首先使用符合國家相關標準的再生水。

提供洗車服務的用水單位應當建設水循環利用設施，暫不具備建設再生水利用設施條件的，實行再生水配送制，禁止使用地下水、自來水沖洗車輛。

第二十九條 雨水收集利用是指針對因建筑屋頂、路面硬化導致區域內徑流量增加，而采取的對雨水進行就地收集、入滲、儲存、處理、利用等措施。

雨水收集利用設施是指雨水的收集設施、入滲設施、儲存回用設施、處理設施、調蓄排放設施及相關附屬設施等的總稱。

第三十條 符合下列條件之一的新建、改建、擴建工程項目，建設單位應當按照節水“三同時”的要求，同期配套建設雨水收集利用設施；

（一）民用建筑、工業建筑的建（構）筑物占地與路面硬化面積之和在1500平方米以上的建設工程項目；

（二）總用地面積在2000平方米以上的公園、廣場、綠地等市政工程項目；

（三）城市道路及高架橋等市政工程項目。

有特殊污染源的醫院、化工、制藥、金屬冶煉和加工企業等，在建設雨水收集利用設施時，建設單位應當召開有相關行政主管部門參加的專題論證會。

第三十一條 已建成企業、單位、住宅小區和公園、廣場、綠地、城市道路、高架橋等市政基礎設施，具備建設場地條件的，產權單位、管理單位或者物業管理企業應當按照要求逐步補建雨水收集利用設施；各縣（市）區政府和各級相關行政主管部門，負責督促或組織各產權單位、管理單位或者物業管理企業補建雨水收集利用設施。

第三十二條 雨水收集利用工程的設計、施工，要結合再生水利用設施的建設，遵循建設工程地面硬化后不增加建

設區域內雨水徑流量和外排水總量的原則，嚴格按照《建筑與小區雨水利用工程技術規范》（GB50400-2006）和國家及地方現行相關標準、規范的規定，建設雨水收集利用設施。

（一）地面硬化利用類型為建筑物屋頂，其雨水應當集中引入儲水設施處理后利用，或者引入地面透水區域，如綠地、透水路面等進行蓄滲回補；

（二）地面硬化利用類型為庭院、廣場、停車場、公園、人行道、步行街等建設工程，應當首先按照建設標準選用透水材料鋪裝，或者建設匯流設施將雨水引入透水區域入滲回補，或者引入儲水設施處理利用；

（三）地面硬化利用類型為城市道路及高架橋等市政基礎設施，其路面雨水應當結合沿線的綠化灌溉，設計建設雨水收集利用設施。

第三十三條 收集處理后的雨水主要用于綠化、道路清潔、沖廁、景觀環境用水和回補地下水等。回用的雨水水質應當根據用途確定，除達到《建筑與小區雨水利用工程技術規范》（GB50400-2006）規定的水質指標外，其余指標應當符合國家現行相關標準的規定。

第三十四條 再生水與雨水的輸配水管道、水箱等外部設施表面應涂成淺綠色，并嚴禁與自來水、地下水供水管道直接連接，出水口必須標有“非飲用水”字樣和其他明顯標志。

第四章 保障措施

第三十五條 新建、改建、擴建建設項目直接從地表、地下取水的，應當依法進行水資源論證；對取用公共管網水或者再生水的建設項目，節水管理部門逐步建立水資源評價制度。

第三十六條 新建、改建、擴建建設項目的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。規劃設計單位應當按照國家、省節水標準和規范，進行節水設施設計，并單獨成冊；在審圖階段，各級行政服務中心應組織有節水管理部門參加的聯合審查，并按規定嚴格審查節水相關內容。未配套設計節水設施方案的，項目主管部門不予審批。節水設計方案未經節水管理部門審核或者審核不合格的，該建設項目的立項文件不得作為發放建設工程規劃許可證等后續許可的依據。

節水設施竣工后，建設單位應當向節水管理部門或市行政服務中心申報驗收。未經驗收或者驗收不合格的，建設項目不得使用，節水管理部門不予核定取水計劃，供水單位不得供水。

節水設施包括節水器具、工藝、設備、計量設施、水循環及重復利用系統、再生水回用系統和雨水收集利用系統。

第三十七條 各級政府應當設立專項資金，用于再生水、雨水利用等節水項目的資金補助以及城鎮供水水質督查、檢測等。具體辦法由水務部門會同財政部門制定。

第三十八條 房屋拆遷時拆遷人應當根據拆遷施工進度，與供水單位簽訂停止供水協議，明確拆遷施工現場的節水管理責任。

供水單位應當配合拆遷施工進度，采取措施及時關閉拆遷施工現場的供水管線。

第三十九條 工業用水單位應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。水的重復利用率應當達到國家規定的行業標準。未達到規定標準的，由節水管理部門責令其限期進行技術改造。改造后仍未達到標準的，由節水管理部門核減用水指標。

工業用水應當優先使用再生水。

間接冷卻水應當循環使用，循環使用率不得低于97%。

第四十條 以水為原料的生產企業應當采用節水型生產工藝和技術，減少水資源的損耗。純凈水生產企業產水率不得低于原料水的70%。生產后的尾水應當回收利用，不得直接排放。

第四十一條 現場制、售飲用水的單位或者個人應當安裝尾水回收設施，對尾水進行利用，不得直接排放，并依照本市有關規定向設備所在地衛生行政主管部門備案。對未安裝尾水回收設施的，任何單位和個人不得提供水源；違反規定提供水源的，由節水管理部門責令限期改正。

對本辦法實施前已經安裝的現場制、售飲用水設備，有關單位或者個人應當自本辦法實施之日起6個月內安裝尾水回收設施。

第四十二條 市農業行政主管部門應當會同有關部門調整農業生產布局和林、牧、漁業用水結構。

區、縣人民政府應當根據本行政區域內的水資源狀況，指導農業生產經營單位和個人合理調整作物種植結構，發展高效益節水型農業，限制并壓縮耗水量大、效益低的農作物種植面積。

第四十三條 各級人民政府應當積極推進農業節水工作，推廣應用微滴灌、管灌、膜下溝灌、渠道防滲等節水灌溉技術，減少大水漫灌，提高灌溉水的有效利用率；推行平整土地、縮塊改畦、少耕免耕、耙耱保墑、地膜覆蓋、化學保水及種植抗旱作物等農藝措施，全面提高農業節水效益。

第四十四條 新建、擴建、改建的農業灌溉建設項目和新建農業灌溉水井，在申請取水許可時，應當附有農業節水灌溉工程項目建議書或者其他節水措施。已建成的農業灌溉工程應當有計劃地完成節水改造。

第四十五條 節水管理部門應當會同有關部門開展農業節水灌溉試驗，推行灌溉計量用水，安裝計量設備，逐步完善計量措施。利用供水工程供水的用水必須安裝計量設備。

要加強農業灌溉設施管理維護，減少水資源的流失和滲漏。逐步做到按定額配臵灌溉水量，并按水量收取水費。

深化小型農村水利管理體制改革，強化管護主體責任；推進農民用水者協會建設，實行用水的自主管理、自我服務；加強基層水利服務體系，建設建立職能明確、服務到位的基層水利服務體系。

推行“定額管理、用水收費、階梯水價、節獎超罰”的農業節水新機制，各用水組織根據農作物需水情況向協會報告，并辦理用水計劃。

加強農業灌溉管理制度和農田節水灌溉智能監測控制系統建設，提高農業灌溉用水管理水平。

第四十六條 對農業節約用水項目、設計中含有節約用水措施的農業開發項目，有關部門應當優先立項。

第四十七條 農業用井改為非農業用途的，用水單位應當到節水管理部門辦理變更手續，重新核定用水指標，并按照新的用水性質類別計價繳費。

第四十八條 本市支持農民用水者協會等基層管水組織依據章程開展節約用水工作；基層管水組織可以接受委托承辦有關節約用水管理事項。

第四十九條 鼓勵綠化使用雨水和再生水，逐步減少使用自來水。

城鎮地區的綠地、樹木、花卉應當采用噴灌、微灌、滴灌等節水灌溉方式，提高綠化用水效率。

住宅小區、單位內部的景觀環境用水和其他市政雜用用水，應當使用雨水或者再生水，不得使用自來水或地下水。

第五十條 市水務局、市城管委、市園林局等相關部門負責管理的貯水塘壩、民心河、外環水系、濕地等，應作為攔蓄收集雨洪水工程設施利用，建設單位不得填埋。

第五十一條 提供洗車服務的用水單位，應當向節水管理部門報送已建成水循環利用設施的登記表和再生水供水合同，登記表的格式由市節水管理部門制定。

第五十二條 供水單位或者節水管理部門應當逐步為以水為原料的生產企業、高爾夫球場、游泳池、洗浴場所等高耗水單位安裝用水數據遠傳設備。

按照前款規定安裝用水數據遠傳設備的高耗水單位和用水戶，應當保證設備正常使用，不得擅自停止使用或者拆除。

第五十三條 禁止生產、銷售、使用國家明令淘汰的耗水量高的設備、產品以及不符合節水標準的用水器具。

市節水管理部門應當會同市質量技術監督部門，及時向社會推薦國家公布的 “節水器具名錄”和“明令淘汰用水器具名錄”。

第五十四條 供水單位應當加強供水管網改造和日常巡查、維護管理，如實記錄巡查和維護管理情況，提高供水管網監測和維護管理水平，降低供水管網的漏失率。

公共供水單位應當向社會公布搶修電話，出現故障應當及時搶修。

第五十五條 節水管理部門和相關單位應當建立水資源實時監控、資源優化配臵和節水信息管理系統，完善用水信息統計、報告制度。

用水單位用水可能超出用水指標時，節水管理部門應當給予預警提示。

第五十六條 在發生特別重大、重大城市供水突發事件時，經市人民政府批準，可以停止對高耗水單位的生產經營供水。

第五十七條 用水單位應當采取措施加強節約用水管理，做好下列工作：

(一)建立健全節約用水責任制，建設節水型單位；

(二)設立節水專門機構或者指定專人具體負責節約用水工作；

(三)建立用水臺帳，開展用水統計分析，明確用水計劃、節水目標、節水措施，每4年進行一次合理用水分析或者水平衡測試。

(四)加強用水設施的日常維護管理；

(五)開展節約用水宣傳。

公共機構應當厲行節約，加強節約用水的內部管理，杜絕浪費，帶頭使用節水產品、設備、工藝，提高節約用水水平。

第五十八條 公共供水設施、消防設施的管理責任人應當加強對供水設施和消防設施的日常維護管理，采取有效措施，防止單位和個人浪費用水或者擅自取水。

第五十九條 新聞媒體應當加強節約用水宣傳，播放和刊登節約用水公益廣告。

教育行政主管部門應當將節約用水知識列入學校教育內容。

旅行社接待游客時，應當進行節約用水宣傳，提高游客的節約用水意識。

飯店、影劇院、體育場館、醫院、學校、展覽館、博物館、圖書館、候車室、候機廳等公共場所應當設臵節約用水宣傳標語，宣傳節約用水知識。

第六十條 本市加快建立節水技術開發推廣體系和節水設備、節水器具研制生產體系。

政府有關部門應當組織開展節水科學技術研究，整合節水科技資源，鼓勵單位和個人開發研制節水型生活用水器具以及節水技術、工藝、設備和產品。

第五章 監督檢查

第六十一條 節水管理部門以及其他有關部門應當依法履行職責，切實加強對供水單位、用水單位和用水戶節約用水情況的監督檢查。

第六十二條 節約用水監督檢查人員履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

(一)進入現場開展檢查，調查了解節水管理、內部管網及設施運行等有關情況；

(二)要求被檢查單位或者個人就節約用水有關問題作出說明；

(三)要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料并有權復制；

(四)責令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務。

監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當出示行政執法證件。有關單位或者個人對監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻撓。

第六十三條 節水管理部門應當加強對取水量較大單位用水的日常監督管理，增加對高耗水單位的檢查頻次，對 21

發現的浪費用水行為及時處理；需要有關部門配合的，應當實行聯合檢查。

第六十四條 鼓勵單位和個人向節水管理部門或者節水執法部門舉報浪費用水行為，有關部門接到舉報后應當及時調查處理。

接到舉報的有關部門應當為舉報人保密，并對舉報屬實、為查處重大浪費用水行為提供主要線索和證據的舉報人給予獎勵。具體獎勵辦法由市節水管理部門會同市發改、財政等有關部門制定。

節水管理部門應當公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理舉報。

第六章 法律責任

第六十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由節水管理部門責令限期改正，逾期不改的，視情節輕重，按下列規定予以處罰：

（一）用水單位未取得用水指標擅自用水的，要補繳水費，并處1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）供水單位、再生水生產企業和其他直接從地表水體、地下水體取用水資源的單位，未按照規定報送供水情況、實際用水量或者提供虛假資料的，處1000元以上1萬元以下罰款；

（三）用水單位不按時繳納累進加價費用的，按日加收滯納部分千分之二的滯納金；

（四）老舊建筑拆遷人未與供水單位簽訂停止供水協議或者未按照協議要求擅自施工造成水資源嚴重浪費的，除補繳相應費用外，并處應繳水費3倍以上15倍以下罰款。

供水單位沒有正當理由故意拖延、不與拆遷人簽訂停止供水協議或者未及時采取措施停止供水造成水資源浪費的，由節水管理部門責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；

（五）建設單位未辦理再生水、雨水利用設施建設備案的，處1000元以上2000元以下罰款；

（六）非居民用水單位或者物業管理單位擅自停止使用再生水利用等節水設施，或未按規定進行水平衡測試的，處3000元以上5000元以下罰款；

（七）再生水利用設施產權單位或者再生水運營管理單位的再生水水質未達到國家城市污水再生水利用分類標準的，處2000元以上5000元以下罰款；

（八）從事洗車、洗浴、游泳等業務的高耗水單位和用水戶單位或者個人未安裝裝計量設施的，處5000元以上1萬元以下罰款；

（九）再生水利用設施的產權單位或運營管理單位擅自停止運行或者供水的，處5000元以上2萬元以下罰款。

（十）工業用水單位有條件使用再生水但拒不使用的，由節水管理部門責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

工業間接冷卻水直接排放或者循環使用率低于97%的，由節水管理部門責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

（十一）純凈水生產企業產水率低于70%的，由節水管理部門責令限期改正；逾期仍不能達標的，核減用水指標，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

現場制、售飲用水單位或者個人未備案的，處1000元以上5000元以下罰款；以水為原料的生產企業直接排放尾水、拒不安裝尾水回收設施的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

（十二）擅自改變農業用井用途的，處2萬元以上3萬元以下罰款。

（十三）住宅小區和單位內部的景觀環境用水直接使用自來水或者地下水的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

（十四）提供洗車服務的用水單位未建設、使用循環用水設施，或者未按規定使用再生水的，處1萬元以下罰款；未按規定報送已建成循環用水設施的登記表或者再生水供水合同的，處1000元以下罰款。

（十五）高耗水單位和用水戶未保證用水遠傳設備正常使用，或者擅自停止使用或者拆除設備的，由節水管理部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

（十六）生產或者銷售不符合本市節水標準用水器具的，由質量技術監督部門或者工商行政管理部門按照各自職責，責令停止生產、銷售，并按每套(件、臺)100元以上500元以下的標準處以罰款。

（十七）用水單位不落實節約用水管理責任的，由節水管理部門責令限期改正，逾期不改或者造成浪費用水等不良后果的，處5000元以上2萬元以下罰款。

（十八）用水單位違反本辦法規定浪費用水的，節水管理部門應當根據用水總量控制的要求，核減下一取水指標。

第六十六條 由節水管理部門做出的處罰決定，對處罰決定有異議的，被處罰單位或個人可以依法向同級人民政府或其上級節水管理部門提出行政復議，也可直接向同級人民法院提起行政訴訟。對拒不接受節水管理部門做出的處罰決定，同時又不依法申請行政復議或者提起行政訴訟的，由節水管理部門申請法院強制執行。

第六十七條 節水管理部門或者其他有關部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)不履行職責，行政不作為的；

(二)在國家、省及本辦法規定之外亂收費、亂罰款的；

(三)在核定或者調整用水單位用水指標時，故意壓低或者增加計劃用水指標的；

(四)未依法收取累進費用的；

(五)其他不履行或者不依法履行職責的。

第七章 附則

第六十八條 本辦法自 年 月 日起施行。第六十九條 本辦法由石家莊市人民政府水行政主管部門負責解釋。

第四篇：縣級報賬辦法(征求意見稿)

湖北省農業綜合開發財政資金縣級報賬管理實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為了進一步加強農業綜合開發資金管理，規范資金撥付程序，確保項目資金專款專用，促進項目工程建設，提高資金使用效益，根據財政部《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》、《國家農業綜合開發財務管理辦法》、《農業綜合開發資金報賬實施辦法》的要求，特制定本實施辦法。

第二條

農業綜合開發財政資金實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第三條

各級財政部門應根據已批準的項目計劃、初步設計、工程建設進度，按有關規定及時、足額支付資金。

第四條

財政資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴格按照規定的程序及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉賬結算，嚴格控制現金支出，嚴禁白條入賬。

第五條 實行縣級報賬的農業綜合開發資金包括經國家、省農業綜合開發管理部門批復的用于農業綜合開發土地治理項目、產業化經營項目和部門項目的財政資金。

第二章 報賬管理職責

第六條 縣、市、區農業綜合開發辦公室（以下簡稱縣級農發辦）負責農業綜合開發財政資金的使用、管理和監督；負責制訂農業綜合開發資金使用計劃；負責辦理農業綜合開發所有項目工程（包括政府集中采購大宗物資材料）財政資金的報賬和資金的核算；負責根據項目擴初設計，審查項目工程預算，并在項目完工后，審查項目工程決算、監理報告、竣工驗收報告等。

第七條

縣級農發辦應根據財政資金報賬管理職責及業務工作量，配備專職財會人員擔任農業綜合開發會計，負責農業綜合開發資金的報賬工作。

第八條

上級財政部門下達農業綜合開發財政資金指標文件后，各地財政局應從收到文件之日起，30個工作日內將資金足額撥付到農業綜合開發財政資金專戶。上級下達的農業綜合開發財政資金指標和本級安排的配套資金應在當年12月31日前全部撥付到農業綜合開發財政資金專戶。

第九條

縣級農發辦要根據工程建設進度及時辦理報賬結算和資金撥付，不得滯留農業綜合開發財政資金。土地治理項目工程完工結算后，除預留10%的工程質量保證金外，余款應全部撥付,杜絕滯留農業綜合開發財政資金的行為。工程項目資金要直接撥付到簽訂合同或協議的工程施工方、物資供應方、服務提供方，并實行轉賬結算，嚴格控制現金支出。

第十條

按照項目管理權限，省農業綜合開發辦公室（以下簡稱省農發辦）在項目計劃下達批復文件以后，縣級農發辦應按照農業綜合開發項目設計標準及時進行項目初步設計或編制項目實施方案，并報送市、州級農業綜合開發辦事機構審批。20個水稻生產重點縣的項目初步設計由省農發辦審查批復，其他項目縣的項目初步設計由市、州農業綜合開發辦公室審查批復。縣級農發辦根據上級批復的項目初步設計報告或實施方案，組織項目實施和進行財政資金報賬。省、市農發辦在下達初步設計或實施方案批復之前要組織專家進行項目評審，把好項目設計階段的概算關。擴初設計報告一經上級農發辦批復，縣級農發辦不得隨意進行變更或調整。根據實際建設需要，確需對初步設計報告或實施方案內的項目工程變更或調整的，由縣級農發辦向省、市農發辦提出書面申請報告，經省、市農發辦核實批復后，縣級農發辦方能按照變更或調整后的文件批復的項目工程組織實施．并以此作為財政資金報賬依據。

對不符合計劃的報賬支出，不予辦理。

第十一條

縣級農發辦在辦理報賬時，必須嚴格對照項目實施計劃或資金使用計劃審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，堅決杜絕假發票、不規范發票和白條

報賬，對不符合規定和超出計劃范圍的開支，不予報賬。縣級農發辦應當保持農業綜合開發報賬資金專賬的完整性，所有涉及農業綜合開發財政資金報賬的原始憑證及銀行單據（或加蓋國庫部門公章的復印件）都應保存在縣級農業綜合開發資金專賬中。

土地治理項目完成后，須由國家審計機構或社會中介機構對土地治理項目的工程進行審計，并編制工程造價確認表，加強資金報賬管理。同樣，產業化項目完成后，也須對產業化項目的完成情況進行審計，加強資金報賬管理。

第十二條 項目資金報賬嚴格按照實行工期管理制度。每一個項目的報賬截止期限為次年的7月30日。在報賬期限內，所有項目資金必須全部報賬完畢（預留的工程質量保證金除外）。

第三章 土地治理項目報賬管理

第十三條

土地治理項目承包單位在全部施工人員及設備進入施工現場后，承包單位可按要求申請預付工程款，經審批后，縣級農發辦可向工程施工單位預付承包工程財政資金總額的30%工程款。若工程施工達到70%以上，經檢查確認后可再預付20%的工程款，累計預付工程款總額不得超過50%。

承包工程完工，經縣級農發辦組織驗收合格后，應該對承包工程款進行結算，及時支付工程款，并按工程價款的10%預留工程質量保證金，待竣工一年后再驗收清算。

第十四條 需實行政府采購的大宗材料，應統一由縣級農發辦配合政府采購部門集中采購、供應，集中采購材料的資金實行直達供應商的結算辦法。

第十五條 進一步加強幾項費用及資金的管理

1、科技推廣費：土地治理項目科技推廣費的提取比例，不得超過財政資金投入總額的8%。如果沒有明確的推廣內容，沒有具備條件的技術依托單位和推廣服務機構，或項目區有其他渠道的科技投入，農發部門可以少安排或不安排科技推廣費。

省集中的科技推廣費實行由科技推廣依托單位負責實施，省農發辦審核確定報銷金額，資金由省農發辦撥付到科技推廣所在地的項目縣，科技推廣依托單位到項目縣報賬的辦法。省集中的科技推廣項目在開始實施時預撥30%至50%的工程款，項目按計劃實施完畢再按審核數扣除預撥數撥付剩余資金。

土地治理項目科技措施的報賬管理可參照省集中的科技推廣費報賬管理執行，資金可直達科技推廣依托單位，科技推廣依托單位開具合法的收款收據。

2、項目管理費：土地治理項目應按照項目資金總額和

規定的分檔比例提取；中型灌區節水改造項目按照建筑及安裝工程資金額3%的比例提取；產業化項目財政部門不提取管理費。提取的項目管理費通過“其他應付款”科目下設“項目管理費”明細科目核算，地方財政配套資金未到位的不得提取項目管理費。

3、工程監理費：由省農發辦按各地土地治理資金總額的2%統一提取，各項目縣按照實施監理的土地治理項目單項工程財政資金投資額的2%以內控制使用。監理工作完畢，由監理工程所在地項目縣提供監理費報賬依據，經市州農發辦審查后，報省農發辦審定。監理資金由省農發辦撥到各項目縣，監理單位到監理工程所在地項目縣報賬。監理費按實際支出數計入工程成本。監理費須預留20%的質量保證金，待竣工一年后再驗收清算。

4、工程管護費：按土地治理項目財政資金總額的1%計提，通過“其他應付款”科目下設“工程管護費”明細科目核算。工程管護費的使用范圍主要包括在工程設計使用期內的公益性農發工程及設備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行監測設備購臵等，不得用于購臵車輛、行政事業單位人員工資、補貼等支出。管護經費由農發工程管護單位提出用款計劃申請，經所在村民委員會和鄉級政府審核同意，報縣農發辦審查批準，按縣級報賬制的要求支付資金和報賬。

5、工程設計費：農業綜合開發土地治理項目一般設計費用在項目管理費中列支，主要單項工程勘察設計費按實際支出數計入項目工程成本，通過“在建工程”科目核算。產業化項目設計費由項目建設單位列支。

6、工程預決算審計費：土地治理項目主要單項工程預決算審計費按實際支出數計入項目工程成本。

7、項目建設結余資金的使用：農業綜合開發項目工程實施完成，辦理竣工決算后如有結余資金，原則上應增加工程建設項目，并根據管理權限報經上級農發部門審批；結余資金不繼續用于項目工程建設的,應及時轉入“本級有償資金” 賬戶。

第十六條

農業綜合開發土地治理項目預撥工程款時，應由施工單位提供以下附件：

1、預付工程款審批表；

2、收款單位合法的收款收據；

3、承包合同書（原件）；

第十七條

農業綜合開發土地治理項目工程報賬時必須有以下附件：

1、報賬清單；

2、合法和簽字齊全的工程款稅務發票；

3、承包合同書復印件；

4、工程預決算表；

5、工程監理表；

6、工程竣工驗收表；

7、工程造價確認表（審計機構提供）；

第十八條

項目管理費報賬時，必須有以下附件：

1、縣級農發辦主任簽字的用于項目建設當年的項目實地考察、檢查驗收、業務培訓（需附培訓計劃）、項目及工程招標、資金和項目公示、土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般初步設計等方面支出的各種合法的原始票證；

2、需要發生項目管理費的報告；

第十九條

科技措施中發放給個人的各種物資及資金，必須提供個人的身份證及聯系方式，以便查證。

第二十條 土地治理項目工程全部完工后，必須編制工程決算匯總表。

第四章 產業化項目報賬管理

第二十一條 產業化財政補貼項目資金應根據批復的項目計劃和批準的實施方案，在自籌資金、銀行貸款等全部落實到位、項目實施過半的情況下，由項目單位提出用款申請，經縣農發辦審查核實后預付30%至50%的項目補貼資金，待全部工程完工后，經縣農發辦檢查驗收再撥付剩余資金。產業化經營財政補貼項目資金的使用范圍：

1、種植基地項目：經濟林及設施，農業種植基地所需的灌排設施、土地平整、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

2、養殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

3、農產品加工項目：生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。

4、流通設施項目：農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

產業化經營財政補貼項目資金也可用于項目可行性研究、初步設計或實施方案、環境評估等前期費用，但原則上不得超過財政補貼資金總額的3%。

第二十二條 產業化項目預付補貼資金時，必須提供以下附件：

1、產業化項目計劃完成情況表（自籌資金全部落實到位、項目實施過半）；

2、預付工程款審批表；

3、產業化項目單位合法的收款收據；

第二十三條 產業化項目報賬時，必須有以下附件：

1、產業化項目計劃完成情況表；

2、產業化項目報賬清單；

3、產業化項目單位合法的收款收據；

4、產業化項目單位提供原始憑證的復印件及記賬憑證號（原件留項目單位記賬）；

第五章 報賬資金會計核算

第二十四條 縣級財政資金報賬的會計核算必須執行財政部頒發的《國家農業綜合開發財務管理辦法》和《農業綜合開發資金會計制度》。

縣級農發辦按照農業綜合開發現行會計制度的規定設臵會計賬簿，進行報賬會計核算。所有的項目資金必須按單個工程進行獨立核算。

縣級農發辦報賬資金通過“銀行存款”、“在建工程”、“撥入上級財政資金”、“撥入本級財政資金”、“預付工程款”、“農發資金支出”、“應付工程款”、“應付質量保證金”、“完工項目結余”、“竣工工程”、“竣工工程基金”等會計科目進行核算。

第二十五條 土地治理項目的核算

有關會計明細科目設臵：“在建工程”按照項目與項目名稱合并設臵二級明細科目，按有關治理措施設臵三級明細科目，按單項工程設臵四級明細科目。明細科目的設臵應與項目計劃報表的建設內容一致。“竣工工程”、“農發資金支出” 按照項目與項目名稱合并設臵二級明細科目，按有關治理措施設臵三級明細科目。

1、收到報賬資金時，借：銀行存款

貸：撥入上級財政資金————某級資金

2、預撥工程款時，借：預付工程款——、項目區——施工單位 貸：銀行存款

3、農業措施、水利措施領用材料時，借：在建工程——、項目區——措施——單項工程 貸：材料

4、農業措施、水利措施報賬時，借：在建工程——、項目區——措施——單項工程 貸：銀行存款（或預付工程款）

5、農業措施、水利措施工程驗收合格，按合同規定，預留質量保證金時，借：在建工程——、項目區——措施——單項工程 貸：應付質量保證金——某施工隊

6、農業措施、水利措施工程完工，尚欠工程款，借：在建工程——、項目區——措施——單項工程 貸：應付工程款——某施工隊

7、監理費、工程設計費、工程預決算審計費的核算： 借：在建工程——、項目區——監理費

——工程設計費

——工程預決算審計費 貸：銀行存款

貸：應付質量保證金——某監理公司

8、農業措施、水利措施工程完工時，借：農發資金支出——、項目區——措施

貸：在建工程——、項目區——措施——單項工程

9、林業措施、科技措施報賬時，借：農發資金支出——、項目區——措施 貸：銀行存款（或預付工程款）貸：應付質量保證金——某單位

10、項目管理費、工程管護費的核算，提取：

借：農發資金支出——項目管理費 ——工程管護費 貸：其他應付款——項目管理費

——工程管護費

使用：

借：其他應付款——項目管理費 ——工程管護費 貸：銀行存款

11、項目工程完工辦理竣工決算，尚未交付使用時，借：竣工工程——、項目區——措施 貸：竣工工程基金

12、竣工工程交付使用單位時，借：竣工工程基金

貸：竣工工程——、項目區——措施

13、年終結轉時

借：撥入上級財政資金（撥入本級財政資金）貸：完工項目結余——、項目區

借：完工項目結余——、項目區

貸：農發資金支出——、項目區——措施

第二十六條 產業化項目的核算

1、預撥款時，借：預付工程款——、項目區——產業化項目單位 貸：銀行存款

2、報賬時，借：農發資金支出——產業化項目 貸：銀行存款

第 六 章 部門項目報賬管理

第二十七條 部門項目報賬管理，按項目性質分別參照土地治理項目、產業化項目報賬管理及土地治理項目、產業化項目的資金核算。

第 七 章 監督檢查

第二十八條 各級農發機構應采取自查、委托社會中介機構等方式，加強對資金撥借、使用情況的監督檢查。

各級農發機構應積極配合審計和財政監督機構等部門的審計和監督檢查工作。

第二十九條 縣級農發辦要建立健全內部監督制約機制，互相配合，切實做好農業綜合開發資金報賬工作，并積極配合審計部門進行資金檢查。

第三十條 縣級以上農業綜合開發部門要加強縣級報賬工作的檢查和指導，及時發現和解決縣級報賬中存在的問題。

第三十一條

財政部門對經查明的擠占、挪用農業綜

合開發資金及虛報農業綜合開發項目等違規違紀問題，應責令改正，追回資金，并按照有關規定追究有關單位和責任人的責任。

對縣級報賬工作中出現的違規違紀問題，一經查實，除責令整改外，嚴格按照財政部《農業綜合開發資金違規違紀行為處理暫行辦法》進行處罰。

第八章 附 則

第三十二條 本實施細則中所列舉的附件，為報賬時所需要使用的憑證，自本辦法實施起，所有項目縣報賬中所涉及的上述憑證按省農業綜合開發辦公室下發的格式統一使用。

第三十三條

我省地方立項的項目財政資金報賬，參照本實施細則執行。

第三十四條 本實施細則由省農業綜合開發辦公室負責解釋。

第三十五條 本實施細則自2011農業綜合開發項目實施起執行，省財政廳原制定的有關農業綜合開發報賬管理的制度、規定、實施細則同時廢止。

附件：

1、預付工程款申請表

2、土地治理項目報賬清單表

3、單項工程預、決算表

4、項目區決算匯總表

5、工程監理表

6、工程竣工驗收表

7、物資補貼發放明細表

8、專業技術人員補助表

9、工程造價確認表

10、產業化項目報賬清單表

11、產業化項目計劃完成情況表

第五篇：《南京市土地儲備辦法》

《南京市土地儲備辦法》下月起實施

近日，南京市國土局正式對外公布了新的《南京市土地儲備辦法》，首次以立法的形式加強土地市場管理，并將在今年２月１日起實施。

六種情況政府可依法收回土地

《辦法》規定南京市土地儲備實行統一儲備、統一管理的原則。經市政府批準的國資、交通、城建集團和軌道交通等有關單位的專項土地儲備項目必須納入市土地儲備中心進行管理。

《辦法》中，對政府可以依法收回的土地進行了詳細解釋，六種情況可以依法收回。分別為：土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地；因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地；經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等用地；依法收回的閑置土地；土地違法行為被查處后依法收回的土地；其他應當依法收回的土地。

政府依法補償后，可收回的土地包括以下幾種情況：為公共利益需要使用的土地；為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用的土地；征地撤組剩余的土地；其他應當依法補償后收回的土地。

政府收購的土地包括：因城市規劃的調整，非經營性用地，包括工業用地、倉儲物流用地等，改為商業、住宅、辦公、酒店等經營性用途需要收購的土地；根據土地使用權人申請收購的土地；土地使用權轉讓中政府行使優先購買權收購的土地；國有企業改制需要收購的土地等。

市規劃行政主管部門核發儲備用地的建設用地規劃許可證時，應當同時配發用地紅線圖和規劃設計要點。

土地收購補償有參照

記者獲悉，《辦法》還對土地收購如何補償有詳細規定。土地收購應當按照下列規定給予補償：以出讓方式取得的土地，根據土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予補償；涉及城市房屋拆遷的，依據有關城市房屋拆遷的規定給予補償；政府行使優先購買權購買的土地，按照土地轉讓申報價格給予補償；政府確定的其他補償方式。

儲備土地原則上應當凈地交付

《辦法》對土地交付情況也做了解釋，土地儲備中心應當按照土地供應計劃的要求，做好土地交付供地的前期準備工作。儲備土地原則上應當凈地交付。市土地儲備中心可以對儲備土地依法進行土地平整、基礎設施配套等前期開發和工程配套建設。用于商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類經營性項目的土地，應當依法采取拍賣、招標、掛牌方式出讓。儲備土地交付供應時，應當將儲備土地及其地上建筑

物、附著物權屬證書收回。

收購土地規定更為嚴格

此次出臺的《辦法》對國土部門收購土地的行為制定了更為嚴格的規定。在《辦法》規定的７項“法律責任”中，約束國土部門的多達５項。比如，因管理人員過錯造成重大影響和經濟損失的，追究責任人責任；嚴禁截留、擠占、挪用儲備資金；為保護被征地的“相對人”利益，規定如不按時足額支付補償費用，土地使用權人有權解除土地收購合同。