第一篇：土地儲備規劃

xx縣土地儲備總體規劃

近年來，我縣建設工作圍繞城市經營發展戰略，建設投入逐年加大，縣城基礎設施更加完善。為深入貫徹落實科學發展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實現全縣經濟社會跨越式發展，實現全縣土地資源可持續利用，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，進一步完善城市經營體制機制，加快基礎設施建設 步伐，提高對城市土地資源的利用，根據 《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》 和 《中華人民共和國城市規劃法》等法律法規，結合我縣城市建設和基礎設施運營實際，編制土地儲備中期規劃（2012—2015年）和長期規劃（2016—2020年）

規劃是實行最嚴格土地管理制度的文件，是落實土地宏觀調控和規劃城鄉建設和各項建設的重要依據。凡在全縣轄區內進行各類項目建設使用土地的單位和個人，均應遵守本規劃。

規劃以2012年為基期，2012—2015年為土地儲備中期規劃，2010——2020年為長期規劃。2020年為規劃目標年。

規劃范圍為xx縣行政管轄范圍內按規定應納入土地儲備所有土地，土地總面積xx公頃。

一、xx縣基本概況

xx縣位于xxx州東部，地理座標介于東經xx°46′—xx°02′，北緯xx°10′—xx°10′之間，東接xx縣、xx縣，北靠xx縣、xx縣、xx縣，南鄰xx縣和xx省xx縣，西通xx市、xx縣，中部與xx縣環接。是一個以xx族為主體，漢、土、回、苗、蒙等少數民族聚居縣，轄xx鎮xx鄉，xx個行政村，土地總面積xxx平方公里。2011年全縣總人口xx萬人，其中城鎮人口xx萬人，城鎮化水平15.13％，2009年全縣實現生產總值5.89億元，農牧民人均純收入達到2102元。全縣一、二、三產增加值分別為19500萬元，16400萬元，18700萬元，三次產業結構為36:30:34。

依據全國第二次土地調查數據：2009年全縣土地總面積為5138.80平方公里，其中：農用地面積為490753.89公頃，占全縣土地總面積的95.50%；建設用地面積為4259.26公頃，占全縣土地總面積的0.83%。其他土地面積為18866.43公頃，占全縣土地總面積的3.67%。

二、土地儲備中的主要問題

1、土地利用水平不高

我縣自然條件較差，土地開發利用效率低，土地前期開發投入少，基礎條件改善緩慢，群眾對土地基本農田保護積極性不高，土地利用水平不高。

2．重利用輕保護

在對土地資源的利用中，重用輕養現象普遍存在，資源破壞比較嚴重。加之土地儲備工作是一門全新的工作，政府及有關部門對該項工作的重要性認識不足，部分應納入政府儲備的土地未按規定未列入儲備范圍。

3、土地儲備資金籌集困難

由于我縣是國列貧困縣，縣財政十分困難，土地儲備資金東借西湊，對土地儲備工作帶來嚴重影響。

4．可儲備土地資源后備資源開發潛力有限

全縣因縣城區位限制，縣城面積狹小，加之近幾年城鎮化建設步伐加快，建設用地供應很緊缺，易開發的優質后備土地資源越來越少，土地儲備難度不斷加大。同時，由于全縣經濟發展滯后，土地專項整治資金欠缺的剛性約束依然嚴峻，規劃期可挖掘潛力小。

三、指導思想

以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，按照“向西延伸、零星收集”的總體思路，充分發揮基礎資源運營優勢和效益，規范城鎮規劃區土地儲備經營體制，實現政府對土地一級市場的高度壟斷，建立“公平、公開、公正、規范”的土地經營市場，加大儲備土地挖潛力度，有效控制新增用地規模不斷提高節約集約用地水平，進一步盤活國有土地資產，最大限度地提高城市建

設管理水平，走出一條“以城養城、以城建城、以城興城”的城市經營發展道路。

四、工作目標

規范城鎮規劃區土地儲備經營體制，建立“一個口子進、一個池子蓄、一個口子出”的城鎮規劃區土地儲備、開發、經營新體制。縣城規劃區內建設用地，一律按照城市總體規劃、詳細規劃、土地利用年度計劃和法定程序，通過對土地的征用、收購、置換、轉制和到期回收等方式，將分散在不同使用者手中的土地集中起來，進行前期開發后，有計劃地將其投入市場公開出讓，最大限度地創造城市土地的經濟價值，并利用城市土地升值所帶來的效益，加快城市基礎設施建設，從根本上改善城市的硬件條件和人居環境。

五、主要內容

土地收購儲備經營是經營城市的核心，是指在政府主導下，土地儲備機構按照城市總體規劃、詳細規劃和土地利用年度計劃，對城市規劃區建設用地進行統一收購，統一儲備，統一進行以基礎設施為主的前期開發，依據土地法規，按市場化方式向社會供應土地，取得土地收益的行為。城鎮土地儲備管理經營主要包括以下內容：

（一）土地收購儲備

土地儲備機構根據城市總體規劃、詳細規劃和土地利用年度

計劃，會同建設局、發改局、財政局等部門共同擬定土地儲備計劃和土地儲備年度計劃，明確擬儲備土地的數量和范圍，報縣人民政府批準后實施。、土地收購儲備的范圍： 為社會公共利益需要由政府依法收回的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者在規定的時間內未申請續期或者申請續期未獲批準被依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置土地；因實施城市規劃需要由政府指令收購的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整等原因停止使用的原劃撥國有土地；為政府征收征用的土地；被依法沒收的土地；公路、工礦企業、學校等經核準報廢的原劃撥國有土地；人民法院依法判決處置的土地；以出讓方式取得國有建設用地使用權后無力繼續開發又不具備轉讓條件的土地；土地使用權人申請收購的土地；土地使用權人需要置換的土地；改變原批準用途用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性項目的土地。、土地收購儲備程序： 申請收購儲備，權屬核查，征詢意見，現場踏勘，費用測算，方案報批，簽訂收購合同，支付土地安置補償款，權屬變更，納入政府儲備土地。

五、運行方式

（一）國土局擬定年度城鎮規劃區土地儲備計劃，并報縣政府批準。

（二）（縣土地儲備中心）擬定單宗土地收購方案，報國土局同意后收購入庫。

（三）國土局對入庫土地按照城鎮規劃進行先期整理開發，完成道路、供排水、供熱、電力、通訊等基礎設施配套建設，提升土地價值。

（四）縣國土局負責辦理土地出讓具體業務。包括發布出讓公告、簽訂土地成交確認書、出讓合同、辦理國有建設用地使用證和建設用地批準書。

（五）土地出讓金使用。對于由縣政府儲備的土地，其土地在依法公開出讓后，首先由國土局及時將土地出讓金全部上繳財政；關于土地出讓金的使用方式，由國土局提出意見，財政局審核后，共同提交縣政府有關會議研究審定，之后根據會議審定情況，分階段、適量或用于城市土地儲備和基礎設施建設。

六、規劃實施保障措施

（一）．建立部門領導實施規劃目標責任制

按照規劃確定的目標和任務，建立部門領導實施規劃的目標責任制。把規劃實施工作列為部門年度工作的重要內容，確保總體規劃得到貫徹落實。

（二）建立項目用地前期審查制度

加強建設項目用地預審，對項目建設用地規模，進行規劃實施評估和審查論證，建立和完善建設項目審批部門間的協調聯動

機制與信息共享機制，項目建設用地單位申報批準或核準建設項目時，必須附具建設項目用地審查意見，（三）加強土地執法力度

建立健全土地執法部門聯動制度、建設垂直型監察體制、落實巡查制度、加強執法隊伍建設、加大監管力度。通過輿論、行政和司法手段監督土地規劃的實施。對于違法用地，堅決依法查處，維護規劃的嚴肅性。

（四）加大土地儲備金的籌措力度

進一步加大資金籌措力度，通過財政，銀行貸款等多渠道籌集土地儲備的資金，確保每宗土地儲備資金及時到位。

（五）建立規劃實施的動態監測平臺

建立全縣統一的土地儲備規劃管理信息系統，對城鎮土地儲備的規劃用地信息進行及時準確的更新，實現全縣規劃管理一張圖，有效地對規劃實施進行動態監測。

七、附表

（一）xx縣土地儲備中期規劃（2012年—2015年）

（二）xx縣土地儲備長期規劃（2016年—2020年）

第二篇：福泉土地儲備規劃編制工作方案

福泉市土地儲備規劃編制工作方案

根據《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕 277 號）、《黔南州土地儲備管理實施辦法》（黔南府辦函〔2015〕150）號）和《黔南州國土資源局關于印發黔南州土地儲備規劃編制工作指導意見的通知》（黔南國土資發〔2016〕79號）等文件精神，為加快推進全市土地儲備規劃編制工作，為城市基礎設施、商業、工業等建設提供有力的用地保障，結合我市工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，正確處理社會主義市場經濟發展態勢下土地資源合理利用與保護，統籌區域之間、城鄉之間、增量與存量的用地指標問題，促進土地資源合理配置與節約集約利用，保障市域經濟的可持續發展。

二、目的和意義

編制土地儲備規劃，有利于加強土地儲備的科學規劃與指導，進一步規范土地市場秩序，增加政府宏觀調控能力，實現土地節約集約利用，統籌保障各類建設用地需求，促進地方經濟又好又快發展。

土地儲備規劃是開展土地儲備的工作指引，編制土地儲備規劃是土地儲備的基礎性工作。編制土地儲備規劃，可以提高土地儲備工作的計劃性和統籌性，實現政府對土地一級市場的宏觀調控能力，促進土地資源的優化配置，保障經濟、社會和環境的協調發展。落實土地利用總體規劃、城市總體規劃及其他規劃的實施，引導城市的發展，城市的建設。摸清土地儲備信息，合理確定土地使用性質，為土地利用的經濟、環境和社會效益最大化，實現土地可持續發展與利用。

三、總體要求

（一）規劃期限。本次土地儲備規劃為首輪規劃，以2015年為基期年，規劃期5年（2016-2020年）。

（二）規劃范圍。一是土地儲備來源于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地、農村集體建設用地、允許建設區、有條件建設區；二是已經屬于國家所有的農用地、未利用土地；三是列入交通、水利、能源、旅游等相關行業規劃的重大項目重點產業用地；四是國家法律、法規規定，可以收回和應當收回土地使用權的土地，收購已納入土地儲備的農轉征土地；五是市政府根據經濟社會發展需要，明確可以納入預儲備的土地。

（三）工作原則。一是堅持合法性與符合規劃相結合的原則；二是堅持尊重客觀規律與因地制宜的原則；三是堅持以人為本和可持續發展的原則；四是堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則；五是堅持局部服從整體和近期服從長遠的原則；六是堅持政府決策與部門參與相結合的原則。

四、工作任務

（一）分析土地利用現狀。通過土地利用基礎數據，分析土地利用現狀結構、布局和變化規劃，歸納反映土地利用特點和存在問題，結合規劃期間可能出現的各種影響因素，突出需要重點解決的問題。

（二）明確土地儲備規劃目標和任務。在土地利用現狀分析和專題研究的基礎上，合理確定土地儲備規劃的任務、目標和基本方針。

（三）提出土地儲備規劃實施措施。根據土地儲備規劃的目的和任務要求，提出規劃實施的政策和措施，包括法規、行政、經濟和技術措施等。

（四）確定土地儲備分區。根據土地利用總體規劃和重大項目重點產業用地布局，確定規劃期土地儲備分區，將土地出規劃的目標、任務、土地儲備實施時序落實到土地儲備分區。

（五）形成土地儲備規劃調整和修改機制。根據土地利用總體規劃調整和修改機制，結合國家法律、法規及支持西部發展的有關政策，確定土地儲備規劃動態評估、適時調整和修改的機制。

（六）開展專題研究。開展規劃區域經濟社會發展環境與趨勢研究；土地儲備、開發、供應現狀研究；建設用地供需研究；建設用地結構研究；土地儲備開發運作機制研究等。

五、進度安排

（一）2016年8月31日前，成立土地儲備規劃編制工作領導小組，制定土地儲備規劃編制工作方案。

（二）2016年9月15日前，選擇委托具有資質的編制單位。

（三）2016年10月31日前，完成土地儲備規劃大綱編制，并提交審查、審批。

（四）2017年2月28日前，形成土地儲備規劃成果，并提交審查通過。

（五）2017年3月31日前，完成土地儲備規劃編制工作總結報告的編寫，完成土地儲備規劃審批、公布實施。

六、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。為確保土地儲備規劃編制工作順利開展，成立由市政府分管副市長為組長，市發展改革局、市國土局、市工業信息局等單位為成員的工作領導小組，負責統籌指導規劃編制工作。領導小組下設辦公室在市國土資源局，具體負責規劃編制工作的統籌安排與協調推進。各有關部門、鄉鎮（街道）要始終堅持“全市一盤棋”的思想，把規劃編制作為統一思想、整合資源、協調步調的過程，加強信息溝通、數據交換、成果共享，努力做好全市土地儲備規劃編制工作。

（二）落實編制經費，加快工作進度。市財政局要落實規劃編制工作經費。土地儲備規劃編制報告、土地儲備規劃審批由州土地儲備局統一安排，市國土局要把土地儲備規劃編制列為當前的重點工作，按照規劃編制要求，全力推進，確保土地儲備規劃編制工作如期完成。

（三）規范編制程序，強化規劃銜接。切實加強前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查發布等環節的規范管理，有序推進規劃編制。以規劃綱要為統領，按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從規劃綱要、同級規劃相互協調的原則，抓好各級各類規劃的銜接協調，確保目標同向、措施一體、投資安排和政策措施對接。

第三篇：編制土地儲備規劃的必要性

編制土地儲備規劃的必要性

2006-12-1

4土地儲備規劃是以經營性用地和工業用地為主要規劃對象，以土地利用總體規劃、城市發展總體規劃、區域土地市場狀況、二次產業發展為依據，對區域土地的收購儲備和出讓進行統籌安排的規劃。如何構架土地儲備規劃的體系并進行科學編制，以發揮該規劃的作用，尚需在理論和實踐層面繼續探索。

編制土地儲備規劃是土地儲備制度完善和創新的需要

土地儲備工作對完善土地一級市場，建立公開、公正、公平的市場環境，促進房地產市場發展，提升國有土地資產價值，提供城市建設資金等諸多方面作出了重要貢獻。然而在本輪房地產市場過熱的情況下，土地儲備與出讓的主觀性、隨意性、無計劃性等問題逐步顯現。土地儲備制度的完善需要進一步引入創新機制，實行規劃控制，即編制土地儲備規劃。

土地儲備制度主要通過四個環節實現“一個池子蓄水”和“一個龍頭放水”的目的，即：收購、儲備、開發整理、出讓。顯然，在具體操作過程中，任何一個環節都需要有規劃的合理控制：收購儲備關系到儲備資金的籌集運作、被拆遷人的安置、征地與用地指標的平衡；開發整理關系到城市設施建設及相關部門協調等；出讓則直接影響到整個房地產市場和宏觀經濟的運行。而土地儲備與土地出讓在數量上、時間上、空間上存在的不一致，更加彰顯了編制土地儲備規劃的必要性。

編制土地儲備規劃是實現土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一

長久以來，盲目以需求確定土地供給的導向已經成為一些區域經濟發展過熱、產業結構不合理、房地產空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調控房地產市場的直接環節，科學合理編制土地儲備規劃，有計劃實施土地供應，理應是土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一。通過土地儲備規劃的編制和實施，可以有效避免當前土地儲備與出讓的主觀隨意性大，受領導意志控制強，土地市場不健康，開發建設過熱等問題出現。

編制土地儲備規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段

土地儲備機構應突出行政性、非營利性和專門性，其作用應體現在參與宏觀調控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規劃等方面。土地儲備規劃的主要作用就是以市場供求和經濟發展為依據，將土地利用總體規劃控制指標和城市規劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標和用地指標，解決城市規劃與市場脫節的問題，解決由于規劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題。

編制土地儲備規劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規劃有利于進行土地出讓總價預算；有利于預先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權益。同時，有利于保障經濟型住宅用地的供給，完善住房供應體系；有利于

確保出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

總的看來，通過土地儲備規劃可以達到以下目的：（1）實施和協調土地利用總體規劃、城市總體規劃及其他相關規劃，有效引導城市建設開發，促進城市發展；（2）摸清土地信息，平衡經營性用地和公共設施用地，促進土地經濟、環境和社會效益最大化，實現土地可持續利用；（3）促進房地產市場健康平穩發展，積極發揮土地政策的宏觀調控作用；（4）促進土地儲備與出讓資金的良性循環和高效運作。

土地儲備規劃與相關規劃計劃的關系

當前，我國各類規劃體系相對健全，探討編制土地儲備規劃，需要分析土地儲備規劃與相關規劃的關系，明晰其在規劃體系中的地位。

與土地利用總體規劃的關系

土地利用總體規劃已經在全國實施多年，是否還有編制土地儲備規劃的必要？分析兩類規劃可以看出，它們之間的差異是顯而易見的。

目標不同。土地儲備規劃目標簡單地說是為了落實城市規劃和土地利用總體規劃，通過土地供應實現宏觀調控，保障土地市場健康發展。土地利用總體規劃目標則是協調國民經濟各部門以及農業各業之間的用地矛盾，平衡農業用地與非農用地之間的配置，提高土地利用率和土地產出率，取得土地的最佳生態效益、經濟效益和社會效益。

特征不同。土地儲備規劃側重的是土地資產的市場運營，直接關系到土地市場和房地產市場的供求平衡控制，更具經濟特性。而土地利用總體規劃則側重于土地資源的配置，直接關系到農業用地、非農用地與未利用土地的平衡，更具資源特性。

出發點不同。土地儲備規劃是基于具體建設項目的落實，特別是經營性用地的落實。而土地利用總體規劃出發點則是土地資源的開發、利用和保護，特別是耕地的保護。

規劃對象不同。土地利用總體規劃的對象是區域內所有土地。土地儲備規劃的對象則是規劃區域內需要更新改造的存量城市建設用地，以及即將轉變為城市建設用地的增量土地。

規劃內容不同。土地儲備規劃是在充分分析土地資源的保護、城市發展方向和速度、基礎設施和公益設施建設推進時點、房地產市場供求狀況、土地成本等要素的基礎上，分別就經營性用地、工業用地和部分重大設施用地，確定規劃期需要儲備和出讓地塊的數量、布局、強度和時序，其和近期規劃成果具體到地塊。土地利用總體規劃則是在充分分析土地適宜性、不同用途需求和土地供給潛力的基礎上，主要分別就農業用地、非農用地和未利用土地，確定規劃期各類用地的數量、位置和時序。

實施途徑不同。土地儲備規劃實施通過出讓制度，經由土地收購、土地儲備、土地一級開發、土地招拍掛出讓和監管等一系列過程。整個過程伴隨著資金的流動、運作，是市場化運營過程與行政管理的結合。而土地利用總體規劃實施通過用途管制制度，經由用地申報、審批、監督等過程。整個過程伴隨各項用地指標控制，是行政管理過程。

層級不同。土地儲備規劃以土地利用總體規劃為依據，增量土地的推出必須符合土地利用總體規劃的指標

控制。可以說，土地儲備規劃是土地利用總體規劃的一項具體實施規劃。

與城市規劃的關系

城市規劃是指導城市建設用地利用的綱領性文件，它規定了城市發展性質、建設用地的規模、結構、布局和強度。城市規劃是土地儲備規劃的最直接依據。但在當前具體實踐中，城市規劃過于重視形態規劃，對市場及經濟的考察偏弱，常會造成規劃對市場的偏離和滯后。因此，主要以市場研究和地塊具體開發為基礎的土地儲備規劃，可以反饋和修正城市規劃并確保城市規劃方案的實施。另一方面，由于各部門的信息交換不通暢，在開發具體地塊時，相關部門的專項規劃之間常常存在矛盾，阻礙城市建設的順利進行。土地儲備規劃可以更有針對性地協調城市土地開發過程中的矛盾，并及時加以解決。

與土地利用計劃的關系

土地利用計劃是土地利用總體規劃的實施計劃，屬于資源性控制規劃，主要進行農用地轉用指標總量控制和城鄉建設、能源、交通、水利等獨立選址建設項目占用農用地指標的分類控制。土地利用計劃實行的是指令性管理，不得突破，凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，一律不得批準農用地轉用。土地儲備規劃中的增量土地儲備與出讓指標必須符合土地利用計劃，否則，無法辦理農用地轉用手續，無法進行土地儲備與出讓。然而，對許可的土地利用指標如何在把握市場規律和土地開發經營規律的基礎上，落實到具體地塊并推向市場，則需要土地儲備規劃來完成。

與土地供應計劃的關系

土地供應計劃就是土地出讓計劃。筆者認為，土地出讓計劃與土地儲備規劃性質相同，但內涵要小。土地儲備規劃既包含土地的儲備計劃，又包含土地的出讓計劃。此外，土地儲備規劃不僅僅進行近期儲備規劃，還要從宏觀角度作出儲備的長期規劃。出讓與儲備在實施層面是緊密聯系的環節，它們之間在操作時間、運作數量、資金運作等方面均存在著不一致，這種不一致恰恰需要通過土地儲備規劃來統一協調。

第四篇：土地儲備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權利登記，是指由國家專門機關依法對土地的各項權利實行登記的制度。根據《土地登記規則》引第二條規定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。

土地登記的內容是指反映在土地登記簿內的土地登記對象質和量方面的要素，包括土地權屬性質與來源、土地權利主體、土地權利客體以及與這三方面直接相關的其他內容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權利者，土地權屬性質，土地權屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權屬審核、注冊登記、核發證書五個步驟。

申請人向土地登記機關申請土地登記，應當提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請書》；

（2）申請人身份證明；

（3）土地權屬來源證明；

（4）地上附著物權屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規劃要求的配套設施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規劃要求的配套設施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進行測算。下列土地不計入用地面積：

（1）無明確使用權屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產證記載范圍，經規劃部門核定需要作市政建設的用地；

（4）其他按規定不計入用地的面積。

（5）按照規劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業倉儲用地

【工業用地】 是指獨立設置的工廠、車間、手工業作坊、建筑安裝的生產場地、排渣（灰）場地等用地。

【倉儲用地】 是指國家、省（自治區、直轄市）及地方的儲備、中轉、外貿、供應等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設備等用地。

3.商業金融業用地

【商業服務業用地】是指各種商店、公司、修理服務部、生產資料供應站、飯店、旅社、對外經營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉運站等用地。

【旅游業用地】是指主要為旅游業服務的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險業用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環衛所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風景名勝、防護林、水源保護林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關、科研、設計、教育、醫衛等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團體等用地。

【機關、宣傳用地】是指行政及事業機關、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。

【科研設計用地】是指科研、設計機構用地。如研究院（所）、設計院及其試驗室、試驗場等科研、設計用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業學校、職業學校、干校、黨校，中小學校、幼兒園、托兒所、業余進修院（校）、工讀學校等用地。

【醫衛用地】 是指醫院、門診部、保健院（站、所）療養院（所）、救護站、血站、衛生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫學化驗、藥品檢驗等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。

【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船停靠的場所用地。

【其他交通用地】 是指車場（站）、廣場、公路、街、巷、小區內的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設施、涉外、宗教、監獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國家用于維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執行國家在土地開發、利用、保護、改造等方面的政策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。現階段我國土地管理的實質是政府處理土地事務、協調土地關系的活動，即行使國家權力的過程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號）、數量、質量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況而采取的以地籍調查（測量）、土地登記、土地統計和土地分等定級等為主要內容的國家措施

【土地使用權劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權出讓】 是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

農用地轉用

定義：[農用地轉用]是指按照和國家規定的批準權限獲得批準后，將農用地轉變其他用途的行為。農用地轉用又稱為農用地轉為建設用地。

農用地轉用是指將農用地轉為建設用地，國家規定凡建設占用土地涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

用于非農建設有以下情形之一者，應當辦理農用地轉用審批手續：

（一）征用農村集體經濟組織農用地的；

（二）農村集體經濟組織使用本集體農用地的；

（三）使用國有農用地；

（四）需要辦理農用地轉用的其他土地。

農用地轉用通常征地范圍都在靠近城市的農村和郊區，有利于土地的利用和綜合發展。但基礎用地一般不會遭到征用。因為國家有農業用地保持在18億畝這條紅線的規定。也就是說大部分被征用的農用地都為貧瘠土地或低產田。

[土地一級開發]是指由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。（房地產開發商拿土地蓋房子屬于二級開發）

土地一級開發流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發申請。

（二）市國土局受理申請并進行土地開發項目預審。

（三）通過土地預審的項目，根據項目的性質，委托市、區縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發實施方案，開發實施方案主要包括：待儲備開發地塊的范圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計劃、實施方式等。

（四）編制了開發實施方案的項目上由市國土局會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等部門參加的聯審會，通過會審，對建設項目土地一級開發的實施方案中土地、產業政策、城市規劃、建設資質、交通及環保等條件提出原則意見。

（五）通過聯審會的項目確定土地開發主體

1、土地儲備機構負責實施土地開發的（政府主導型），由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續并組織實施。其中通過招標方式選擇開發企業負責土地開發具體管理的，開發企業的管理費用不高于土地儲備開發成本的2%。以招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發管理委托協議。

2、通過招標方式選擇開發企業實施土地開發的（市場化），由開發企業負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續并組織實施。招標底價包括土地儲備開發的預計總成本和利潤，利潤率不高于預計成本的8%。通過招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發委托協議

（六）土地儲備開發實施單位向市規劃部門辦理規劃意見，向市國土部門辦理用地手續，向市發展和改革委員會辦理核準手續，涉及交通、園林、文物、環保和市政專業部門的，應按照有關規定辦理相應手續

(七)如果開發項目涉及新增集體土地辦理農用地征收、農轉用手續或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發實施單位依法辦理相關手續，并獲得市人民政府的批準。

（八）在取得市人民政府的批準文件后由土地儲備開發實施單位到相關委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續。

組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等項目需按規定承擔回遷房建設。

（九）組織驗收

建設項目的土地一級開發完成后由市國土局組織相關委辦局進行驗收，驗收審核的內容：

1、審核土地一級開發成本

2、組織驗收土地開發程度是否達到合同的要求

3、根據委托合同支付相應土地開發費或管理費

4、納入市土地儲備庫

盈利模式、工程總承包模式

土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規劃、城市總體規劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農轉用土地，統一組織進行征地、農轉用、拆遷和市政道路等基礎設施的建設。市土地儲備中心按照總建設成本的一定百分比作為經營利潤（北京市規定利潤率不高于預計成本的8％）。

2、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發采用的是這種方式，土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托進行土地一級開發，生地變成熟地之后，土地儲備中心進行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發成本后在市政府和企業之間按照一定的比例進行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發企業在完成規定的土地一級開發任務后，土地儲備中心并不是給予現金計算，而是給予開發企業一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業的現金流壓力會比較大。

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行。第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規模；

(二)儲備土地前期開發規模；

(三)儲備土地供應規模；

(四)儲備土地臨時利用計劃；

(五)計劃末儲備土地規模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二）收購的土地；

(三)行使優先購買權取得的土地；

(四)已辦理農用地轉用、批準手續的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條 因實施進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。第四章 開發與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備行為的發生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

第二十三條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規定。

第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批準的規模內發放。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執行。

商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構舉借商業銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施。

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

第五篇：土地儲備計劃

篇一：2013土地收儲計劃表(新)松滋市2013土地收儲計劃表（新增地）

土 地 收 儲 計 劃 表（存量地）

土地收儲計劃表（存量地）

土 地 收 儲 計 劃 表（存量地）

閑 置 土 地 收 儲 計 劃 表（閑置地）

篇二：張家界市市本級土地儲備計劃文本

目 錄

限.............................................1 儲備范圍和對象...........................1 圍.......................................1 象.......................................1 土地規模、結構、分布.....................2 備土地規模...............................2 備土地結構...............................2 備土地分布...............................2 土地前期開發規模、時序...................3 土地供應規模.............................3 土地管護與臨時利用安排...................4 存儲備土地情況...........................4 地融資情況...............................4 措施.....................................4

一、計劃期

二、計劃土地

（一）土地儲備范

（二）土地儲備對

三、計劃儲備

（一）計劃儲

（二）計劃儲

（三）計劃儲

四、計劃儲備

五、計劃儲備

六、計劃儲備

七、計劃末庫

八、2014年儲備土

九、計劃實施保障

十、特殊情況說明.........................................4

十一、附件...............................................5 張家界市市本級2014土地儲備計劃

為加強張家界市市本級土地調控，優化城鄉土地利用格局，發揮土地資源支持市本級經濟社會發展作用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《國有建設用地供應計劃編制規劃（試行）》（國土資發〔2010〕117號）、《關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號）、《國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號）、《湖南省國土資源廳 湖南省財政廳 中國人民銀行長沙中心支行 中國銀監會湖南監管局關于加強土地儲備與融資管理的實施意見》（湘國土資發〔2013〕44號）、《關于做好2014年國有建設用地供應計劃和土地儲備計劃編制工作的通知》（湘國土資發〔2013〕188號）、《土地儲備計劃編制實施細則》等相關文件規定，結合2014年張家界市市本級經濟社會發展需要，特制定本計劃。

一、計劃期限

張家界市市本級土地儲備計劃期限為2014年1月1日至2014年12月31日。

二、計劃土地儲備范圍和對象

（一）土地儲備范圍

計劃土地儲備范圍為張家界市市本級所轄區域全部國有建設用地。

（二）土地儲備對象

1、依法收回的國有土地；

2、依法收購的土地；

3、依法行使優先購買權取得的土地；

4、已辦理農用地轉用、土地征收批準手續并完成征地拆遷的土地；

5、其他依法取得的土地。

其中閑置和低效利用的國有存量建設用地，優先納入土地儲備。

三、計劃儲備土地規模、結構、分布

（一）計劃儲備土地規模

2014土地儲備規模368.86公頃，其中已入庫儲備地塊面積113.07公頃，擬入庫儲備地塊面積255.79公頃，計劃前期開發土地面積288.26公頃，計劃供應儲備土地面積88.29公頃，年末土地儲備庫存面積280.57公頃，儲備土地擬融資面積149.30公頃。

（二）計劃儲備土地結構

2014張家界市儲備土地總量中，商服用地69.83公頃，工礦倉儲用地7.64公頃，住宅用地284.44公頃，公共管理與公共服務用地6.95公頃，交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他用地暫無儲備量。

（三）計劃儲備土地分布

1、沙堤片區擬收儲整理的土地共計1宗，總面積13.33公頃。

2、且住崗組團擬收儲的土地共計7宗，總面積56.08公頃。

3、永定組團擬收儲整理的土地共計3宗，總面積6.00公頃。

4、官黎坪組團擬收儲整理的土地2宗，總面積1.84公頃。

5、崇文組團擬收儲整理的土地共計4宗，總面積10.33公頃。

6、西溪坪組團擬收儲整理的土地共計4宗，總面積16.84公頃。

8、南莊坪組團擬收儲的土地共計1宗，總面積0.80公頃。

9、武陵源區畫卷路居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積6.94公頃。

10、武陵源區寶峰路居委會擬收儲的土地共計5宗，總面積26.32公頃。

11、武陵源區吳家峪居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積4.93公頃。

12、武陵源區喻家嘴居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積5.13公頃。

13、武陵源區迎賓路居委會擬收儲的土地共計3宗，總面積13.03公頃。

14、其他片區擬收儲的土地共計12宗，總面積94.22公頃。

四、計劃儲備土地前期開發規模、時序

2014張家界市本級計劃進行前期開發土地288.26公頃，第一季度儲備計劃前期開發土地43.24公頃，二季度計劃前期開發土地100.89公頃，三季度計劃前期開發土地86.48公頃，四季度前期開發土地57.65公頃。

五、計劃儲備土地供應規模 2014年儲備土地供應規模88.29公頃，其中商服用地32.75公頃，供應住宅用地51.09公頃，公共管理與服務用地4.45公頃。篇三：土地儲備辦法

====人民政府辦公室

關于印發《====土地儲備管理實施辦法》的

通 知（代擬稿）

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

?====土地儲備管理實施辦法?已經縣政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年五月 日

====土地儲備管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國有土地資產管理，增強土地市場宏觀調控能力，充分發揮土地資產效益，根據?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國房地產管理法?、?中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例?、?土地儲備管理辦法?和?土地儲備資金財務管理暫行辦法?等有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 ====行政區域內的土地儲備管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指縣政府國土資源管理部門為實現調控土地市場，促進土地資源合理利用目標，根據土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃，對城鎮建設用地范圍內依法征收的土地以及依法收回、收購的國有土地予以儲存，進行前期開發利用，以備供應土地的行為。

第四條 縣人民政府對本行政區域內的土地實行統一規劃、統一儲備、統一開發、統一供應、統一管理。



第二章 土地儲備機構及職責

第五條 縣政府設立縣土地儲備管理委員會（以下簡稱土地儲備委員會），負責土地收購(收回)、儲備、供應的協調和決策工作；批準成立====土地收購儲備中心（以下簡稱土地儲備中心），隸屬于縣國土資源部門，是具有獨立法人資格的事業單位。土地儲備中心受土地儲備委員會委托，代表縣政府統一實施土地

收購（收回）、儲備和供應工作，其他任何單位和個人不得代行其責。

第六條 土地儲備中心承擔下列工作職責：

1、編制土地儲備計劃并上報縣政府審批；

2、根據儲備計劃具體實施土地收購（收回）、儲備、供地前期開發和管理，建立建設用地儲備庫，擴大土地儲備量，創造凈地出讓條件；

3、籌措、管理和使用土地儲備資金；

4、其他相關工作。

第三章 計劃與管理

第七條 土地收購（收回）儲備實行預報制度。凡符合收購（收回）儲備條件的國有土地用地單位和個人，均應提前報告土地儲備中心。

第八條 土地儲備中心可以依照法律法規及本辦法將依法收購（收回）的土地進行前期開發，并做好出讓前期準備。集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征收手續。

第九條 土地儲備實行計劃管理。縣國土資源、財政及人民銀行等部門，應根據我縣經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃、土地市場供需狀況以及縣政府的要求和目標，共同編制土地儲備計劃。

第十條 土地儲備計劃應包括：

1、儲備土地規模；

2、儲備土地前期開發規模；

3、儲備土地供應規模；

4、儲備土地臨時利用計劃；

5、計劃末儲備土地規模。

第四章 范圍與程序

第十一條 下列土地應當納入土地儲備范圍：

1、依法征收的國有土地；

2、城市范圍內未確定土地使用權的國有空閑土地；

3、本行政區域內未利用的國有土地；

4、土地使用期限屆滿被依法收回的土地；依法收回的閑置土地；擅自改變土地使用用途，被國土資源部門責令交還的土地；

5、經核準報廢的公路、鐵路、水利等土地；

6、因單位撤銷、遷移等原因停止使用的劃撥土地；

7、因單位破產、產業結構調整等原因調整出的劃撥土地；

8、企業改制中以土地資產變現為目的的土地和通過兼并、收購方式取得土地使用權而改變土地用途的土地；

9、為公共利益或實施城市規劃進行舊城改造需要儲備的土地；

10、以有償方式取得土地使用權后無力繼續開發，又不具備轉讓條件的土地；

11、原屬軍事用地現今不再使用的土地；

12、依法行使優先購買權購買的土地；

13、土地使用權人申請收購的土地；

14、人民法院、土地抵押權人依法擬執行的土地；

15、無土地使用權人或者土地使用權人不明確的土地；

16、其他需要進行儲備的國有土地。

前款規定的儲備范圍內的土地，任何單位和個人不得自行開發和轉讓。

第十二條 土地收購的程序

1、申請收購：土地使用權人持土地使用權證書及相關資料申請土地儲備中心進行收購；沒有土地使用權證書的，應當由縣國土資源局確認權屬。

2、實地勘查：土地儲備中心對申請人提供的土地和地上物權屬、土地面積、地上物數量與面積、“四至”范圍、土地用途等情況進行實地調查和審核。

3、確定用途：土地儲備中心根據申請人提出的申請和實際調查情況，向規劃部門征求意見，確定規劃建設用途。

4、費用測算：土地儲備中心根據調查、征詢和協商意見的結果，會同有關部門進行土地收購補償費用的測算，實行土地置換的，還要進行相應的土地置換費用測算。

5、方案報批：土地儲備中心根據土地權屬調查和收購費用測算結果，提出土地收購的具體方案，經縣國土資源部門審核后報縣政府審批。

6、簽訂合同：土地收購方案批準后，由土地儲備中心與原土地使用權人簽訂?國有建設用地使用權收購合同?。

7、收購補償：土地儲備中心按照?國有建設用地使用權收購合同?約定的金額、期限、方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用。

8、權屬變更：根據?國有建設用地使用權收購合同?的約定，原土地使用權人與土地儲備中心共同向縣國土資源、房管部門申請辦理權屬變更登記手續。篇四：2014年土地收儲計劃表3 松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地1)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地2)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地3)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地5)篇五：土地儲備規劃編制方法探析

土地儲備規劃編制方法探析

【發布日期】2010-3-8 【作者】劉保奎 馮長春 韓丹 【來源】《中國房地產》

劉保奎 馮長春 韓丹 北京大學城市與環境學院

但《辦法》并未在規劃目標、依據、規劃期限、內容、規劃實施保障等方面提出強制性要求或詳細的指導意見。因此從各地的實踐情況來看，土地儲備規劃編制深淺不一，進而對土地儲備工作的指導作用也存在很大差異。本文以《辦渤為主要依據，就現階段土地儲備規劃的編制進行探討，以期對各地土地儲備工作有所幫助。

一、土地儲備規劃的目標和指導思想

(一)規劃目標

《辦法》中對土地儲備的內涵有如下闡述：“土地儲備，是指市、縣

人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。”

應該說，土地儲備規劃的目標與土地儲備的目標，二者在本質上應該是一致的，即“完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力”。

(二)指導思想 土地儲備規劃應該以科學發展觀為指導，遵循“以人為本、全面、協調、可持續”的要求，樹立科學的土地利用觀，正確處理社會主義市場經濟條件下經濟發展與土地資源利用和保護的關系，做到四個統籌，即“統籌區域之間、城鄉之間、近期與遠期之間、增量與存量之間”的用地需求，轉變規劃編制理念、創新規劃編制技術、提高規劃實施質量，促進土地資源合理配置與集約利用，保障城市經濟社會環境協調發展。

二、土地儲備規劃的依據和期限

(一)規劃依據

土地儲備規劃編制首先應遵循相關法律、法規、條例、辦法等，主要有：《物權法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》和《土地管理

法實施條例》《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《、城市房地產開發經營管理條例》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發 [2001]15號)、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發

[2004]28號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發[2006]100號)、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)、《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》(國家土地管理局令第8號)、《國土資源部關于規范國有土地租賃若干意見的通知》(國土資發[1999]222號)、《關于加強土地管理促進小城鎮健康發展的通知》(國土資發[2000]337號)、《國土資源部閑置土地處置辦法》、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發

[2008]138號)等。還應當依據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃，以及土地供應計劃、控制性詳細規劃、商業網點規劃、住房建設規劃等，做到與上位規劃相協調，與當地經濟社會發展相協調。

(二)規劃期限

考慮到我國經濟社會發展速度和土地政策的調整，土地儲備規劃期限不宜過長，建議分近遠期，遠期為5年，近期為3年。土地儲備計劃是土地儲備規劃在時間維度上的細化，應受土地儲備規劃的指導和指標約束。考慮到基礎數據收集的難易和數據口徑的一致性，土地儲備規劃的編制應盡量與上位規劃相協調，特別是要與經濟社會發展五年規劃在編制節

奏和期限上相協調。

三、土地儲備規劃的工作組織與規劃實施

(一)工作組織

1。由市政府組建土地儲備規劃修編領導小組，其主要職責是：研究確定工作計劃；協調各部門的關系；研究解決規劃工作中的重大問題：審查規劃方案。2．規劃修編領導小組下可設臨時辦公室，負責規劃修編中的具體組織與協調工作。各部門和各地市指定聯絡員，負責向辦公室提供有關資料，反映用地需求和意見，參與規劃方案的研究和協調。

3．制定工作計劃，包括規劃指導思想、工作內容、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經費等。

(二)技術準備

制定技術方案，包括規劃依據、規劃內容與方法、技術路線、成果要求等；配置相應的設備，以滿足專題研究、分析測算、規劃制圖、信息化管理等需要：對規劃編制人員進行必要的技術培訓。

(三)資料準備

1．宏觀經濟數據。包括近年城市gdp、人口、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、固定資產投資、合同利用外資等數據，以及上級行政單元內同級別城市的宏觀經濟數據。

2．相關規劃、計劃。包括城市土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、產業發展規劃、商業網點規劃、舊城改造規劃、城中村改造規劃、重點建設項目計劃、招商引資計劃等。

3．土地利用資料與數據。包括土地利用現狀資料(數據和圖件)、土地利用總體規劃文本與圖件、基準地價文本與圖件。

4．土地市場相關資料。包括近年土地儲備、供應計劃，土地儲備與供應規模、結構、布局；近年來關于土地市場、土地儲備、土地開發、土地供應、收益分配、資金管理等方面的文件、條例、辦法。

(四)前期調查

對規劃范圍內建設用地供應潛力、規模、布局等進行全面摸底，對土地儲備規劃修編中涉及到的專項問題進行調研。