第一篇：加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

石家莊市人民政府文件

石政發(fā)〔2009〕38號(hào)

石家莊市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。

堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲(chǔ)力度，對(duì)土地儲(chǔ)備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)居民搬遷鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。堅(jiān)持土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲(chǔ)及大片區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備為重點(diǎn)，確保年度儲(chǔ)備任務(wù)的完成。

三、健全機(jī)構(gòu)

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲(chǔ)備的具體工作。市國土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備力量，成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要

職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲(chǔ)備工作，定期召開專題會(huì)議，及時(shí)解決土地征收、土地儲(chǔ)備中存在的問題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲(chǔ)備工作的順利實(shí)施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備委員會(huì)，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。

四、組織實(shí)施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲(chǔ)備計(jì)劃

市土地行政主管部門會(huì)同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地儲(chǔ)備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

已列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施

1市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲(chǔ)備，各區(qū)土地儲(chǔ)備中心受市土地儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險(xiǎn)住房改造、舊城改造、征地等土地儲(chǔ)備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地儲(chǔ)備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。

重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府年度搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級(jí)開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲(chǔ)以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）儲(chǔ)備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲(chǔ)政策

對(duì)列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評(píng)估價(jià)值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對(duì)被收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價(jià)的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲(chǔ)企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)高于居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的，按原用途基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。收回（購）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計(jì)算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估后經(jīng)財(cái)政評(píng)審確定價(jià)格予以補(bǔ)償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。

（二）城中村改造收儲(chǔ)政策

對(duì)城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲(chǔ)，以財(cái)政評(píng)審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲(chǔ)備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲(chǔ)政策

1在我市未實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國土管理部門代政府實(shí)施公告收回。

土地公開出讓時(shí)，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲(chǔ)實(shí)行土地一級(jí)開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級(jí)開發(fā)程序報(bào)批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)

劃部門出具的拆遷紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級(jí)開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動(dòng)產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。

涉及土地儲(chǔ)備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號(hào)；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好工作。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變?cè)杏猛尽４r(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標(biāo)。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲(chǔ)備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加年度用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲(chǔ)結(jié)合解決指標(biāo)問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲(chǔ)大片

區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備的大局意識(shí)，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將土地收儲(chǔ)和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入年度工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的問題，將年度儲(chǔ)備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲(chǔ)備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲(chǔ)備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》。市國土部門會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲(chǔ)用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲(chǔ)備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政部門每年按照國有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，定期核撥至市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。專項(xiàng)資金不足的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財(cái)產(chǎn)品、向社會(huì)發(fā)行債券等合法方式籌集補(bǔ)充。市財(cái)政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲(chǔ)資金及時(shí)、充足撥付。

本實(shí)施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)土地儲(chǔ)備意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年10月13日印發(fā)

第二篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

（石政發(fā)〔2009〕38號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作提

出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲(chǔ)力度，對(duì)土地儲(chǔ)備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)居民搬遷鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。

堅(jiān)持土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲(chǔ)及大片區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備為重點(diǎn)，確保儲(chǔ)備任務(wù)的完成。

三、健全機(jī)構(gòu)

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲(chǔ)備的具體工作。

市國土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備力量，成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲(chǔ)備工作，定期召開專題會(huì)議，及時(shí)解決土地征收、土地儲(chǔ)備中存在的問題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲(chǔ)備工作的順利實(shí)施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備

委員會(huì)，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。

四、組織實(shí)施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲(chǔ)備計(jì)劃

市土地行政主管部門會(huì)同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地儲(chǔ)備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施

1市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲(chǔ)備，各區(qū)土地儲(chǔ)備中心受市土地儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險(xiǎn)住房改造、舊城改造、征地等土地儲(chǔ)備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地儲(chǔ)備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。

重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級(jí)開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲(chǔ)以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）儲(chǔ)備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲(chǔ)政策

對(duì)列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬

得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評(píng)估價(jià)值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對(duì)被收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價(jià)的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲(chǔ)企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)高于居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的，按原用途基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。收回（購）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計(jì)算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估后經(jīng)財(cái)政評(píng)審確定價(jià)格予以補(bǔ)償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地

總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。

（二）城中村改造收儲(chǔ)政策

對(duì)城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲(chǔ)，以財(cái)政評(píng)審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行

補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲(chǔ)備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓

凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府

組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲(chǔ)政策

1在我市未實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣

補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)

費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定。回遷安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國土

管理部門代政府實(shí)施公告收回。

土地公開出讓時(shí)，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽

訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲(chǔ)實(shí)行土地一級(jí)開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級(jí)開發(fā)程序報(bào)批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷

紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級(jí)開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動(dòng)產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。

涉及土地儲(chǔ)備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號(hào)；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好工作。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋兀贿M(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變?cè)杏猛尽４r(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標(biāo)。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲(chǔ)備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同

時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲(chǔ)結(jié)合解決指標(biāo)問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲(chǔ)大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備的大局意識(shí)，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將土地收儲(chǔ)和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入工作目標(biāo)。

二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的問題，將儲(chǔ)備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲(chǔ)備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲(chǔ)備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》。市國土部門會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲(chǔ)用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲(chǔ)備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政部門每年按照國有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，定期核撥至市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。專項(xiàng)資金不足的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財(cái)產(chǎn)品、向社會(huì)發(fā)行債券等合法方式籌集補(bǔ)充。市財(cái)政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲(chǔ)資金及時(shí)、充足撥付。

本實(shí)施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

第三篇：包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作完善土地市場運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見

包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作完善土地市場運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見

包頭市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作

完善土地市場運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直各部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位： 為建立政府主導(dǎo)型的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作和土地市場調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一供地”的原則，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，完善土地市場運(yùn)行機(jī)制，提出如下

實(shí)施意見：

一、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為充分發(fā)揮包頭市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，對(duì)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)組成人員進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的組成人員名單見附件。市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織制定土地儲(chǔ)備工作相關(guān)的制度和政策，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；審核土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃調(diào)整方案；審定擬儲(chǔ)備地塊征收、收購方案；協(xié)調(diào)籌措儲(chǔ)備資金；研究解決土地儲(chǔ)備工作涉及的規(guī)劃、報(bào)批、融資、征拆等有關(guān)事宜。市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織落實(shí)土地儲(chǔ)備工作

相關(guān)的制度和政策；組織籌備市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議，督查會(huì)議決議和決定的落實(shí)；協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備過程中的具體事項(xiàng)；負(fù)責(zé)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)日常工作等。

昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)（以下簡稱市四區(qū)）土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備中心組織實(shí)施，稀土高新區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備工作由稀土高新區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。

二、強(qiáng)化土地儲(chǔ)備管控，實(shí)行土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理

市人民政府確定的市四區(qū)、稀土高新區(qū)重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)區(qū)域外市人民政府指定收儲(chǔ)的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室組織市發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)

劃、住房保障、土地儲(chǔ)備中心等部門、單位及市四區(qū)政府、稀土高

新區(qū)管委會(huì)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、城市重點(diǎn)區(qū)域改造計(jì)劃、住房建設(shè)計(jì)劃等，編制包頭市土地儲(chǔ)備中長期計(jì)劃和計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備計(jì)劃確需調(diào)整時(shí)，需經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門不得為除市土地儲(chǔ)備中心外的其他單位和個(gè)人辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。

三、規(guī)范運(yùn)作，加大土地儲(chǔ)備工作力度

（一）規(guī)范集體土地征收儲(chǔ)備

1．市四區(qū)、稀土高新區(qū)范圍內(nèi)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)，并列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，均應(yīng)作為政府儲(chǔ)備土地。

2．已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的集體土地，由市土地儲(chǔ)備中心與被征收土地所在地區(qū)人民政府簽訂工作協(xié)議，各地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)履行征地程序，做好集體土地征收補(bǔ)償安置工作，集體土地征收補(bǔ)償按照國家、自治區(qū)和包頭市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定的違法建設(shè)，不予補(bǔ)償。

3．市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃辦理規(guī)劃手續(xù)，市國土資源局負(fù)責(zé)土地征收、轉(zhuǎn)用的報(bào)批。

4．在政府儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁用地單位違規(guī)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

組織簽訂土地征收協(xié)議，已簽訂協(xié)議的無效；禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）嚴(yán)格國有土地儲(chǔ)備管理

列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的國有土地，由市人民政府依法收回或由市土地儲(chǔ)備中心收購，納入土地儲(chǔ)備庫。未列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的國有土地，凡屬于下列情形之一的，由市人民政府依法收回或由市土地儲(chǔ)備中心收購。

1．因城市規(guī)劃調(diào)整，原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的，全部由市土地儲(chǔ)備中心收購。

2．使用國有劃撥土地的行政單位、企事業(yè)單位需要搬遷異地建設(shè)而騰出或空置的土地，由市人民政府依法收回或由市土地儲(chǔ)備中心收購。

3．需要盤活的土地，土地使用者可申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購，納入土地儲(chǔ)備庫。

4．閑置土地符合收回條件的，由市人民政府依法收回。

5．因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)或司法機(jī)關(guān)依法裁定處置的國有土地，符合收儲(chǔ)條件或已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍的，由土地儲(chǔ)備中心優(yōu)先收購。

6．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于市場平均價(jià)格或標(biāo)定地價(jià)20%的，市人民政府委托市土地儲(chǔ)備中心優(yōu)先收購。

7．改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市規(guī)劃調(diào)整，原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的，由市土地儲(chǔ)備中心收購納入土地儲(chǔ)備庫；涉及職工安置等不予收購情形的，市有關(guān)部門憑市土地儲(chǔ)備中心出具的意見辦理有關(guān)手續(xù)。

8．國有土地收購價(jià)格或收回補(bǔ)償價(jià)格，按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及《包頭市企事業(yè)單位國有建設(shè)用地收購補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

9．舊城區(qū)改造土地，市土地儲(chǔ)備中心籌集資金或通過土地一級(jí)開發(fā)方式吸引社會(huì)資金，委托轄區(qū)政府按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及包頭市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行征收補(bǔ)償安置，征收補(bǔ)償后土地納入土地儲(chǔ)備庫。

10．其他需納入土地儲(chǔ)備的土地。

四、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，加大對(duì)儲(chǔ)備土地開發(fā)和利用力度

（一）市土地儲(chǔ)備中心已收儲(chǔ)的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。

（二）市土地儲(chǔ)備中心可對(duì)納入土地儲(chǔ)備庫的土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用。

（三）儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工作采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。

（四）納入土地儲(chǔ)備庫的土地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以租賃、作價(jià)出資或入股等方式確定給市政府成立的土地開發(fā)整理經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

五、市場化運(yùn)作，規(guī)范儲(chǔ)備土地供應(yīng)

（一）自本實(shí)施意見下發(fā)之日起，市國土資源局不再受理市四

區(qū)政府（工業(yè)用地除外）和其他單位委托招拍掛出讓，已受理且未

列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，市國土資源局將按原方式加緊辦理。

（二）對(duì)于政府統(tǒng)一儲(chǔ)備的土地，市國土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)政府土地儲(chǔ)備量、各類建設(shè)用地需求量、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃等情況，共同制定儲(chǔ)備土地的供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后有計(jì)劃地投放市場。

（三）規(guī)范儲(chǔ)備土地供應(yīng)行為，凡儲(chǔ)備土地一律由市土地儲(chǔ)備中心組織整理成凈地或熟地后，由市國土資源局依法組織供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行商品住宅用地單宗出讓面積規(guī)定，容積率不得小于

1。不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

儲(chǔ)備土地用于公益性、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目的用地，按照成本價(jià)或市政府確定的優(yōu)惠辦法以劃撥方式供應(yīng)，土地收儲(chǔ)成本由用地單位支付。用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目的用地，一律以凈地方式在土地有形市場公開出讓，實(shí)現(xiàn)每宗土地收益最大化。

（四）加強(qiáng)土地出讓價(jià)格監(jiān)管，儲(chǔ)備土地出讓價(jià)格依據(jù)市土地

儲(chǔ)備中心委托的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地條件、市場狀況及國家產(chǎn)業(yè)政策等，由市國土資源土地出讓業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì)集體會(huì)審，市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（五）市國土資源局應(yīng)依據(jù)土地市場變化狀況，嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程定期對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行更新，完善基準(zhǔn)地價(jià)體系，使以評(píng)估方法確定的土地市場價(jià)格接近市場真實(shí)水平。

（六）市國土資源局要加強(qiáng)對(duì)土地市場的監(jiān)測，積極開展土地

市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和地價(jià)監(jiān)測，及時(shí)將土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓公告、土地出讓和劃撥結(jié)果等市場信息向社會(huì)公布。

（七）加強(qiáng)土地出讓合同管理，堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率行為。

土地出讓后，經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)按照批

準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的有關(guān)規(guī)定核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款。

（八）稀土高新區(qū)范圍內(nèi)儲(chǔ)備土地供應(yīng)工作，由稀土高新區(qū)管委會(huì)依照本實(shí)施意見依法組織實(shí)施。

六、加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備資金管理

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)利用儲(chǔ)備土地獲得金融機(jī)構(gòu)支持力度，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)土地儲(chǔ)備貸款給予傾斜和支持。

（二）市財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備資金的管理，保證資金快速運(yùn)作，及時(shí)撥付，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，提高資金使用效率，降低融資成本。

（三）市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)多途徑籌措收儲(chǔ)資金。研究利用信托理財(cái)產(chǎn)品、成立土地開發(fā)整理經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)行土地債券、借助市場機(jī)制吸引社會(huì)資本參與土地一級(jí)開發(fā)等多種方式籌集資金。

（四）儲(chǔ)備土地出讓后收入全部上繳市財(cái)政，土地征收和收購等成本費(fèi)用，市財(cái)政要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。

（五）儲(chǔ)備土地出讓后的凈收益，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）市財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、挪用、擠占儲(chǔ)備資金，確保儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ?。市土地儲(chǔ)備中心要嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的《包頭市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立土地儲(chǔ)備工作保障機(jī)制

市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)成員單位要按工作職責(zé)積極支持土地儲(chǔ)備工作。

（一）市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)土

地征拆、房屋征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，并做好被征地、拆遷群眾的安置、保障和社會(huì)穩(wěn)定工作。

（二）市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)列入土地儲(chǔ)備中長期計(jì)劃的土地提前做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，對(duì)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地及時(shí)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（包含土地位置、規(guī)劃用途、建設(shè)規(guī)模、各類用途建設(shè)比例、容積率、建筑密度、綠地率和規(guī)劃控制紅線圖等相關(guān)控制指標(biāo)）。

（三）市國土資源局對(duì)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，列入土地供應(yīng)計(jì)劃，負(fù)責(zé)做好土地預(yù)審、組卷報(bào)批、組織供地和辦理土地登記等工作。

（四）市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、城市執(zhí)法部門及市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)要按各自職責(zé)協(xié)調(diào)配合，做好土地儲(chǔ)備涉及的相關(guān)工作。

本實(shí)施意見自下發(fā)之日起施行。石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽縣土地儲(chǔ)備工作可參照?qǐng)?zhí)行。

附件：包頭市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)組成人員名單

二○一一年七月一日

附件

包頭市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)組成人員名單

主 任：孫煒東（市委副書記、市長）

常務(wù)副主任：?？⊙悖ㄊ姓笔虚L）

成 員：劉程民（市政府副秘書長）

苗永剛（市中級(jí)人民法院副院長）

張玉倫（昆都侖區(qū)政府區(qū)長）

張建中（青山區(qū)政府區(qū)長）

賀海鈞（東河區(qū)政府區(qū)長）

雪松（九原區(qū)政府區(qū)長）

游希文（稀土高新區(qū)管委會(huì)副主任）

郭鍵（市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

苗玉梁（市財(cái)政局局長）

孫杰（市監(jiān)察局副局長）

李云（市國土資源局局長）

郭衛(wèi)新（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任）

尚云（市規(guī)劃局局長）

劉素梅（市審計(jì)局局長）

王成（市住房保障和房屋管理局局長）

呂惠斌（市城市管理行政執(zhí)法局局長）

李蘭維（市國土資源局副局長）

張明（市土地儲(chǔ)備中心主任）

市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由劉程民、李云兼任，副主任由李蘭維、張明兼任。

第四篇：區(qū)土地儲(chǔ)備中心法律六進(jìn)活動(dòng)實(shí)施意見

區(qū)土地儲(chǔ)備中心法律六進(jìn)活動(dòng)實(shí)施意見

為進(jìn)一步推動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)貼近基層、貼近群眾，根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我中心實(shí)際，在我中心開展以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”為主題的法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”為主題，積極開展“法律六進(jìn)（機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位）”活動(dòng)，教育廣大干部群眾自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，增強(qiáng)公民憲法和法律意識(shí)；引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和單位依法管理、依法辦事，進(jìn)一步提高全社會(huì)的法治化管理水平。為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，提供有力的法治保障。

二、總體要求

“法律六進(jìn)”活動(dòng)的總體要求：一是大力開展憲法的學(xué)習(xí)宣傳和社會(huì)主義法治理念教育，努力提高公民的憲法意識(shí)和法治觀念，推進(jìn)社會(huì)主義法治理念深入人心。二是大力開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的法律法規(guī)宣傳教育，突出宣傳社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治安、關(guān)系民生等方面的基本法律原則、法律制度，努力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定

大局，促進(jìn)和保障社會(huì)和諧。三是大力開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制主題教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾依法維權(quán)，自覺履行義務(wù)，切實(shí)保障人民群眾的切身利益。四是大力開展法治文化建設(shè)，努力創(chuàng)造符合我區(qū)區(qū)情、具有時(shí)代特色的法治文化，為推進(jìn)我區(qū)法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、職責(zé)任務(wù)

（一）深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。要積極探索社區(qū)法制宣傳教育新途徑，豐富社區(qū)法制宣傳教育形式，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”（即每個(gè)社區(qū)應(yīng)建立一個(gè)法制宣傳櫥窗、建立一個(gè)法律圖書室、建設(shè)一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳隊(duì)伍、建立一套居民學(xué)法制度、每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動(dòng)）。要加強(qiáng)法制宣傳志愿者隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)并支持志愿者經(jīng)常深入社區(qū)，結(jié)合各個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有針對(duì)性地開展法制宣傳教育工作。要組織引導(dǎo)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持居民民主議事決策制度，完善議事規(guī)則，全面推行政務(wù)公開，依法保障人民群眾對(duì)政務(wù)、社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。

（二）深入開展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，提高法治化管理水平。要積極開展“五五”法制宣傳教育工作，做到“五有 ：即有組織、有計(jì)劃、有經(jīng)費(fèi)、有教材、有考核”。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)的依法決策、依法管

理能力。積極開展單位職工學(xué)法用法活動(dòng)，定期組織職工參加法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，增強(qiáng)職工依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。要積極創(chuàng)新形式，通過公示牌、宣傳冊(cè)、宣傳欄等形式，積極向社會(huì)宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。

第五篇：廈門市集美區(qū)國有土地儲(chǔ)備實(shí)施意見(試行)

廈門市集美區(qū)國有土地儲(chǔ)備實(shí)施意見（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)集美區(qū)土地儲(chǔ)備管理,規(guī)劃操作,根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推行土地收購儲(chǔ)備制度的通知》(閩[2001]34號(hào))、《廈門市土地管理若干規(guī)定》、《廈門市國有土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（廈府辦[2001]133號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見。

一、土地儲(chǔ)備定義

土地儲(chǔ)備是指區(qū)政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購或者置換的土地，先通過實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)和管理，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

二、管理部門及職責(zé)

由區(qū)政府成立集美區(qū)土地儲(chǔ)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和重大問題的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的日常管理，掛靠在集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司。

集美區(qū)政府授權(quán)集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司作為集美區(qū)國有土地儲(chǔ)備的專門機(jī)構(gòu)（以下簡稱土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)），行使土地儲(chǔ)備的職能，對(duì)區(qū)內(nèi)土地從進(jìn)入儲(chǔ)備到出讓全過程實(shí)行一個(gè)口對(duì)外，承擔(dān)儲(chǔ)備土地的征用、開發(fā)、管理、臨時(shí)利用、招拍掛及融資等工作。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年8月底前，提出下一的土地儲(chǔ)備計(jì)劃建議，征求規(guī)劃分局、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局集美分局（以下簡稱土房分局）、發(fā)改局和財(cái)政局等相關(guān)部門意見，報(bào)送土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的列入農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

土房分局作為土地行政主管部門，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。土房分局會(huì)同區(qū)規(guī)劃分局、發(fā)改局、建設(shè)局、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門編制本區(qū)土地儲(chǔ)備中長期計(jì)劃，作為編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)。

區(qū)規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等管理部門按照現(xiàn)行土地儲(chǔ)備制度的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。

區(qū)發(fā)改局牽頭會(huì)同區(qū)財(cái)政局、土房分局、規(guī)劃分局、建設(shè)局和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，提出經(jīng)營性用地的“招、拍、掛”計(jì)劃，經(jīng)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由發(fā)改局下達(dá)指標(biāo)，由土房分局報(bào)市國土資源與房產(chǎn)管理局(簡稱市國土房產(chǎn)局)審定、市政府批準(zhǔn)。

“招、拍、掛”具體工作由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，由土房分局牽頭，在發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門的配合下，開展土地 “招、拍、掛”的各項(xiàng)前期工作，組織編制“招、拍、掛”方案，經(jīng)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由區(qū)政府報(bào)市政府審批。

三、土地儲(chǔ)備手續(xù)辦理(立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù))土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)確定地塊實(shí)施儲(chǔ)備，以“政府儲(chǔ)備用地”或“土地綜合開發(fā)”的項(xiàng)目向發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地房產(chǎn)等職能部門申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地相關(guān)手續(xù)。其中，儲(chǔ)備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明該地塊基礎(chǔ)性建設(shè)的規(guī)劃要求；儲(chǔ)備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由土地管理部門按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的儲(chǔ)備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用計(jì)劃內(nèi)，優(yōu)先安排其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬儲(chǔ)備原劃撥的國有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持與原土地使用權(quán)人達(dá)成的收購儲(chǔ)備意向或者與區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)簽訂的有關(guān)協(xié)議，向土房分局備案，列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃后，按規(guī)定實(shí)施儲(chǔ)備。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可持收購儲(chǔ)備協(xié)議、列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的證明和原土地使用者的房地產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)材料，向市國土房產(chǎn)局申請(qǐng)收回原土地使用權(quán)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由市國土房產(chǎn)局注銷原房地產(chǎn)權(quán)證。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可持收回原土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件等有關(guān)材料，向市國土房產(chǎn)局申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證。

本區(qū)新增經(jīng)營性建設(shè)用地的供應(yīng)，原則上應(yīng)當(dāng)從儲(chǔ)備土地中選擇，并優(yōu)先列入土地利用計(jì)劃，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)確需調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土房分局會(huì)同發(fā)改局等有關(guān)部門審核后，報(bào)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

四、土地收儲(chǔ)方式及操作程序

土地收儲(chǔ)方式包括收購、收回、置換和征用等。

收購:對(duì)因城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企事業(yè)單位及個(gè)人需盤活的城市存量土地，按集美區(qū)政府要求適時(shí)進(jìn)行收購。

收回:包括收回閑置、荒蕪及逾期未開發(fā)土地的使用權(quán)，區(qū)政府依法沒收違法用地的土地使用權(quán)和土地。

置換：對(duì)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需搬遷的企業(yè)，或企業(yè)改制轉(zhuǎn)換土地使用功能需易地復(fù)建的土地，實(shí)施置換。

征用:對(duì)開發(fā)建設(shè)所需的增量建設(shè)用地，實(shí)施征地和拆遷補(bǔ)償安置。

土地儲(chǔ)備涉及房屋拆遷、征用農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理房屋拆遷許可、征地補(bǔ)償 安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)原劃撥給企事業(yè)單位使用的國有土地實(shí)施收購儲(chǔ)備的，按以下辦法實(shí)施：區(qū)政府確定有償收回土地使用權(quán)的具體地塊后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，在實(shí)地調(diào)查了解后，根據(jù)具體地塊的規(guī)劃功能，向土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組提交《有償收回土地使用權(quán)的實(shí)施方案》，經(jīng)研究通過后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)《實(shí)施方案》，依法實(shí)施有償收回土地使用權(quán)的工作，具體程序?yàn)?（1）確定收購：區(qū)政府下達(dá)收購指令并符合土地儲(chǔ)備管理收購條件的國有土地經(jīng)其土地使用權(quán)人申請(qǐng)，土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意收購。

（2）權(quán)屬核查：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物情況、四至范圍、土地用途等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

（3）征詢意見:土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和實(shí)際調(diào)查的情況，向規(guī)劃、建設(shè)、土地等管理部門征求控制性詳規(guī)意見，土地開發(fā)建設(shè)意見等；

（4）費(fèi)用測算:土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的測算評(píng)估；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算。

（5）方案報(bào)批：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費(fèi)用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，報(bào)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（6）簽訂合同:收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（7）收購補(bǔ)償：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價(jià)結(jié)算。

（8）權(quán)屬變更:土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定支付收購定金后，原土地使用權(quán)人與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)共同向市國土房產(chǎn)局申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（9）交付土地：根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地一經(jīng)交付，即納入土地儲(chǔ)備。

五、儲(chǔ)備土地的開發(fā)建設(shè)

儲(chǔ)備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在完成該地塊上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的拆除，經(jīng)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃要求實(shí)施基礎(chǔ)性建設(shè)，有關(guān)手續(xù)在儲(chǔ)備地塊的前期立項(xiàng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批時(shí)一并批準(zhǔn)。

六、儲(chǔ)備地塊的管理和臨時(shí)利用

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)做好儲(chǔ)備土地日常管理、巡查與維護(hù)，保證儲(chǔ)備用地良好狀態(tài)。為充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，報(bào)經(jīng)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組同意，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行臨時(shí)開發(fā)利用。

（1）儲(chǔ)備地塊應(yīng)埋設(shè)水泥邊樁、邊界清楚，專人看管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行處理；條件較成熟的土地應(yīng)圍墻。

（2）新征建設(shè)用地尚無場平計(jì)劃的儲(chǔ)備土地，根據(jù)其適耕、適養(yǎng)情況，采取租賃方式，以養(yǎng)代售。

（3）經(jīng)批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在土地儲(chǔ)備期間，臨時(shí)利用儲(chǔ)備地塊。凡在國有儲(chǔ)備用地上的臨時(shí)建設(shè)，由區(qū)建設(shè)局審批，并送城市管理行政執(zhí)法局備案。

儲(chǔ)備地塊的臨時(shí)利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。

七、儲(chǔ)備土地的供應(yīng)

按批準(zhǔn)的投資、規(guī)劃、建設(shè)要求實(shí)施基礎(chǔ)性建設(shè)的儲(chǔ)備地塊，經(jīng)土地管理部門會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可按土地供應(yīng)計(jì)劃交付供應(yīng)。

因開發(fā)建設(shè)需要協(xié)議出讓儲(chǔ)備土地的，協(xié)議受讓人持與有權(quán)機(jī)關(guān)簽訂的土地出讓協(xié)議等相關(guān)用地材料向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)接洽使用儲(chǔ)備土地事宜，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)審核同意后按程序完成土地儲(chǔ)備費(fèi)用決算，與協(xié)議受讓人簽訂儲(chǔ)備土地使用協(xié)議，完成儲(chǔ)備土地交地手續(xù)。

儲(chǔ)備土地開發(fā)配套后實(shí)施招拍掛出讓的，由區(qū)土房分局為主組織，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)規(guī)劃等管理部門，按照廈門市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓的有關(guān)規(guī)定和土地利用計(jì)劃，編制招標(biāo)拍賣文件，組織現(xiàn)場踏勘，接受地塊情況咨詢等前期準(zhǔn)備工作。區(qū)監(jiān)察局對(duì)“招、拍、掛”的全過程實(shí)施監(jiān)督。

區(qū)土房分局按“招、拍、掛”的結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂土地出讓合同，出讓金全額上繳區(qū)財(cái)政。

八、儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將儲(chǔ)備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購補(bǔ)償價(jià)格、基礎(chǔ)性建設(shè)情況、臨時(shí)利用情況、儲(chǔ)備土地出讓及招拍掛情況等相關(guān)信息，報(bào)送土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門。

九、資金管理

土地儲(chǔ)備資金管理實(shí)行收支兩條線管理，土地儲(chǔ)備收購、征地、拆遷、前期開發(fā)及日常管理等費(fèi)用支出由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌解決。

儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定把受讓資金全額上繳區(qū)財(cái)政。儲(chǔ)備土地的成本部分包括土地收購補(bǔ)償費(fèi)及貸款利息、地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、土地測量、土地評(píng)估、土地房產(chǎn)登記、申請(qǐng)房屋拆遷、士地日常管理、土地前期平整、開發(fā)建設(shè)等由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，每月一日前報(bào)送區(qū)財(cái)政審核、結(jié)算。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地開發(fā)情況提取一定比例的儲(chǔ)備管理費(fèi)用,專項(xiàng)用于儲(chǔ)備土地日常管理。

以儲(chǔ)備土地使用權(quán)設(shè)定出讓抵押的，或以土地使用權(quán)出讓收益權(quán)設(shè)定抵押的，須經(jīng)發(fā)改局、財(cái)政局審核，并報(bào)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施，儲(chǔ)備土地融資全額用于儲(chǔ)備土地收購、征地、拆遷、前期開發(fā)配套等。

區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地儲(chǔ)備的成本開支和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)送土地儲(chǔ)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組。