第一篇：濰坊市海域使用管理辦法

濰坊市海域使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《山東省海域使用管理條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

注：本條是關于本辦法立法目的和立法依據的規定，出自?中華人民共和國海域使用管理法?（以下簡稱“海域法”）、?山東省海域使用管理條例?（以下簡稱“省條例”）第一條。

立法目的是加強海域使用管理、維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益和促進海域的合理開發和可持續利用。立法依據是海域法、省條例，并充分總結和吸取了海域法實施以來海域使用管理工作的成功經驗和有益做法，另外在辦法制定中學習和借鑒了煙臺、東營、濱州等海域使用管理先進地市的立法經驗。

第二條 本辦法所稱海域，是指本市行政區域內海岸線向海一側的水面、水體、海床和底土。

注：本條是關于海域概念的規定，出自海域法和省條例第二條。

第三條 在本市毗鄰海域持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動以及臨時用海活動，應當遵守本辦法。

注：本條是對本辦法是適用范圍的規定，出自省條例第三條。

第四條 海域使用必須符合海洋功能區劃，實行統一規劃、綜合利用、合理開發與環境保護相結合的原則。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。

注：本條是關于海域使用基本原則的規定，出自海域法和省條例第四條。

第五條 市、縣級海洋行政主管部門負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理，其所屬的海洋監察機構負責海域使用的有關具體監督檢查工作。

注：本條是關于海域使用管理體制的規定，出自海域法第七條，省條例第五條。

第二章 海洋功能區劃

第六條 市、縣級海洋行政主管部門應當會同有關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制本行政區毗鄰海域的海洋功能區劃。因公共利益及重大基礎設施建設，需要變更海洋功能區劃的，由原編制機關會同有關部門提出修改方案，報原批準機關批準；未經批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

隨著經濟發展和產業結構調整，海洋功能區劃可以進行調整或修編，但必須征求相關部門意見，報原批準機關批準。

注：本條是關于市、縣兩級海洋功能區劃編制的組織主體及兩級海洋功能區劃之間的關系和編制海洋功能區劃特定要求的規定。出自海域法第十條、第十三條，省條例的第六條、第八條。

第七條 增殖、養殖、鹽業、交通、旅游等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。

沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃、防洪規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。

注：本條是海洋功能區劃與相關規劃之間關系的規定，出自海域法第十五條，省條例第十條。

第八條 市、縣級海洋行政主管部門應當根據經批準的海洋功能區劃、當地經濟和社會發展狀況、海洋環境保護和海上交通安全的需要，按照總量控制、提高利用效率和可持續利用的原則，編制海域使用規劃。

注：本條是對海域使用規劃編制組織主體和編制原則的規定，出自省條例第十一條。

第九條 市、縣級海洋行政主管部門可以根據經批準的海洋功能區劃以及海洋資源可開發利用的潛力，制定海洋經濟發展規劃。

注：本條是對海洋經濟發展規劃編制組織主體和編制原則的規定，參照煙臺市海域使用管理辦法。

第三章 海域使用的申請與審批

第十條 鼓勵有利于海洋資源和生態環境保護的開發利用活動，嚴格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態環境的海域使用項目。

注：本條是進行海域使用審批應當遵循的基本原則的規定，出自省條例第十二條。

第十一條 單位和個人需要使用海域的，應當依法向有審核權的海洋行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關的資信證明材料；

（四）法律、法規規定的其他書面材料。

海域使用位置應當委托取得海域使用測量資質證書的單位進行實地測繪，由涉界用海雙方確認，由有審核權的海洋行政主管部門確定。

自然保護區、市級以上重點建設項目以及跨縣級毗鄰海域用海，應當直接向市海洋行政主管部門提出申請，提交相應材料。市級直接受理的海域使用申請，應當征求縣級海洋行政主管部門的意見。

注：本條是關于海域使用申請的規定，出自省條例第十三條、第十七條和第二十二條。

根據省條例的釋義將申報材料、海域使用測量及自然保護區、市級以上重點建設項目以及跨縣級毗鄰海域用海等條款進行了詳細規定。

第十二條 填海、圍海以及投放人工構造物等改變海域自然屬性的用海項目，海域使用申請人應當提交海域使用論證報告書（表）及海洋環境影響評價報告書（表）。

海域使用論證報告的編制，應當由取得國家海洋行政主管部門頒發的海域使用論證資質證書的單位承擔。海域使用論證單位應當按照國家海域使用論證的有關技術規范，編制海域使用論證報告書（表），并對論證結論負責。

海洋環境影響評價報告書（表）的編制，要由有資質單位承擔。海洋環境影響評價報告書（表）報海洋行政主管部門核準后，報同級環保部門備案，接受環保部門的監督。

注：本條是關于海域使用論證報告和環境影響評價報告的提交及編制的規定，出自省條例第十九條。

另外，結合?防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例?，對填海、圍海以及投放人工構造物等改變海域自然屬性的用海項目的環境影響評價進行了規定，以保證海域使用審批程序的完善。

第十三條 下列項目用海，由濰坊市人民政府審批：

（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構造物用海十公頃以上不滿六十公頃的；

（二）增殖、養殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項目用海二百公頃以上不滿七百公頃的。

注：本條是對市人民政府海域使用審批權限的規定，出自省條例第十五條。

第十四條 下列項目用海，由縣級人民政府審批：

（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構造物用海不滿十公頃的；

（二）增殖、養殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項目用海不滿二百公頃的。

寒亭區、濰坊濱海經濟開發區享有縣級海域使用審批權限。

注：本條是對縣級人民政府海域使用審批權限的規定，出自省條例第十六條。

根據省條例第十七條的規定，“市轄區人民政府的海域使用審批權限，由所在市人民政府規定”，市政府以濰政辦復字?2005?58號?關于對委托濰坊市寒亭區、濰坊海洋化工高新區實施縣級海域使用審批權限的批復?，授予寒亭區、濰坊濱海經濟開發區（原濰坊海洋化工高新區）縣級審批權限。

第十五條 有下列情況之一的，不得批準使用海域：

（一）不符合海洋功能區劃、海域使用規劃的；

（二）破壞海域資源、環境、自然景觀和生態平衡的；

（三）造成航道、港區淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產作業的；

（四）導致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；

（五）在石油及天然氣勘察開采區、生物養殖場及其他重要工程區內開采海砂的；

（六）妨礙航行、消防、救護、汛期行洪的；

（七）沒有解決爭議的；

（八）對軍事管理區有不利影響的；

（九）法律、法規禁止的其他項目。

注：本條是關于不得批準海域使用的規定，出自省條例第十八條。

本條加上了“沒有解決爭議的”，基于為維護海區穩定，存在用海爭議的，在解決爭議之前，不得批準海域。

第十六條 海洋行政主管部門收到用海申請后，應當按照下列程序辦理：

（一）對屬于本級人民政府審批權限范圍內的用海申請，應當在五個工作日內完成實地調查工作，并按照有關規定進行審核；

（二）對屬于省級以上人民政府審批權限范圍內的用海申請，市海洋行政主管部門提出初審意見，經本級人民政府同意后，報上級海洋行政主管部門審核或者復核。

對用海申請進行初審或者復核的，應當在十個工作日內完成；對用海申請進行審核的，應當在二十個工作日內完成。

注：本條是關于海域使用審批程序的規定，出自省條例第二十條。

該條對屬于省級以上人民政府審批權限范圍內的用海項目進行了規定，根據第十一條的規定，凡是屬于省級以上人民政府審批的用海項目，基本都是市級以上重點建設項目，向市海洋行政主管部門直接提出申請，提交相應材料，直接由市海洋行政主管部門提出初審意見。

第十七條 市、縣級海洋行政主管部門對屬于本級人民政府審批權限范圍內的用海申請，應當在本辦法規定的時間內提出建議批準或者不予批準的審核意見，報本級人民政府決定。對不予批準的，做出決定的人民政府應當書面通知申請人，并說明理由。

市、縣級海洋行政主管部門應當成立海域使用審核委員會，定期或不定期地對申請用海項目進行審核。海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當征求本級人民政府有關部門的意見。

注：本條是對政府及海洋行政主管部門進行海域使用審批的具體規定，出自省省條例第二十一條。

根據山東省海洋與漁業廳?關于印發?山東省海洋與漁業廳海域使用項目審核管理辦法?的通知?（魯海漁函?2005?214號）精神，在總結以往海域使用申請審批管理工作經驗的基礎上，市、縣級海洋行政主管部門應當成立海域使用審核委員會，切實加強市縣兩級審批海域使用項目的監督管理，提高海域使用申請工作的規范化和程序化。

第十八條 重大工程建設項目需要使用海域的，建設單位應當在立項前提出海域使用申請，經有批準權的人民政府的海洋行政主管部門預審同意后，方可按規定程序辦理立項手續。

注：本條是對重大建設項目海域使用申請的補充規定，出自省條例第二十二條。

第十九條 同一用海項目使用相同類型海域的，應當依據總體設計整體提出申請，不得化整為零，分散報批。

同一用海項目使用不同類型海域的，應當依據總體設計整體提出申請，按照審批權限分別審批。

注：本條是關于海域使用審批權限劃分的補充規定，出自省條例第二十三條。

第四章 海域使用權與海域使用金

第二十條 海域使用權除公益事業用海和重點建設項目用海依法申請取得外，其他用海項目在同一海域有兩個以上使用申請人的，應當通過招標、拍賣等公正競爭的方式確定海域使用權人。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

通過招標或拍賣方式取得的海域使用權，海洋行政主管部門應當與中標人、買受人簽訂海域使用權轉讓合同。海域使用權轉讓合同應包含下列內容：

（一）使用海域的面積和邊界范圍；

（二）使用海域的用途和使用期限；

（三）使用海域的海域使用金。

海域使用權的招標、拍賣方案，應當征求上級業務主管部門和同級有關單位的意見，并由有批準權的人民政府的海洋行政主管部門報本級人民政府批準后組織實施。

注：本條是對海域使用權特別取得方式的規定，出自省條例第二十五條。

根據省條例，本條就海域使用權招標或者拍賣方案制定、海域使用權轉讓合同等進行了規定，明確了海域使用權招標拍賣的基本工作程序。

第二十一條 海域使用申請經依法批準后，由批準申請的人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。

經登記的海域使用權，由海洋行政主管部門在登記之日起三十日內向社會公告。

注：本條是對以政府審批途徑海域取得使用權的規定，出自省條例第二十四條、第二十六條。

第二十二條 海域使用權的使用期限由市海洋行政主管部門在法律法規規定的范圍內確定。

注：本條是根據目前我市海域使用實際情況，出自省條例第二十七條。

根據省條例規定的海域使用權最高期限和我市目前海域使用狀況，海域使用權的使用期限由市海洋行政主管部門統一確定，一是有利于海洋功能區劃和海域使用規劃的實施；二是有利于各海洋產業的協調發展；三是有利于海域資源的可持續利用；四是有利于調動和保護海域使用者隊海域開發投資的積極性。

第二十三條 海域使用權人不得擅自改變海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。

注：本條是對海域使用用途管理規定，出自省條例第二十八條。

第二十四條 海域使用權人在批準的海域使用年限內，可以依法轉讓、出租、抵押海域使用權。但法律、法規另有規定的除外。

轉讓、出租、抵押海域使用權的，應當到原批準機關的海洋行政主管部門依法辦理登記手續。

注：本條是對海域使用權流轉的規定，出自省條例第二十九條。

第二十五條 申請海域使用權續期的，應當于期滿前六十日前提出申請。未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。

海域使用權終止，海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和人工構造物，交回海域使用權證書，依法辦理注銷登記。

海域使用權終止后，未交回海域使用權證書的，由原批準人民政府的海洋行政主管部門向社會公告后，將原海域使用權證書作廢。

注：本條是對海域使用權續期和終止的規定，出自省條例第三十條。

本條對海域使用權終止后，未交回海域使用權證書的，作了補充規定，避免了因用海業主不交回證書而產生的問題。

第二十六條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權，并根據海域使用權人已使用的年限和開發利用的實際情況，經評估后給予相應的補償。

注：本條是對提前收回海域使用權和在此情況下國家補償的規定，出自省條例第三十一條。

第二十七條 因海域使用權發生爭議，當事人協商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調解；當事人也可以直接向人民法院提出訴訟。

在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。

注：本條是對海域使用權爭議解決的規定，出自省條例第二十八條。

根據省條例，本條規定了海域使用權爭議的解決途徑。海域使用爭議有三種途徑，一是海域使用爭議當事人之間通過協商方式解決；二是海域使用爭議當事人可以提請縣級以上海洋行政主管部門進行調解；三是海域使用爭議當事人可以直接向人民法院提起訴訟。另外，在海域使用爭議解決過程中，海域使用現狀是充分反映海域開發利用狀況，明辨是非的最直接、最有效證據，如果海域使用現狀發生改變或遭到破壞，就難以保證爭議公平、公正的解決。因此，本條第二款規定，在海域使用爭議解決之前，任何一方都不得改變海域使用現狀。

第二十八條 海域使用權人必須依法繳納海域使用金。根據不同的用海性質或者情形，海域使用金可以一次繳納或者按年度繳納。

對漁民個人使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，按照國家有關規定執行。

海域使用金的減繳或者免繳，按照法律、法規的規定執行。

注：本條是關于海域有償使用制度、繳納海域使用金的原則和海域使用金繳納方式的規定。

第二十九條 海域使用金由批準用海的人民政府的海洋行政主管部門負責征收。征收海域使用金，必須使用省財政部門統一印制的海域使用金專用收據。

海域使用金必須按規定上繳財政，專戶儲存，主要用于海域整治、保護、開發和管理。

注：本條是對海域使用金征收管理主體和海域使用金主要用途的規定，出自省條例第三十五條。

第五章 法律責任

第三十條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國海域使用法》和《山東省海域使用管理條例》有關規定予以處罰：

（一）未經批準或者騙取批準，非法占用海域的；

（二）擅自改變海域用途的；

（三）海域使用期滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的；

（四）海域使用權終止后，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和人工構造物的；

（五）逾期不繳納海域使用金的；

（六）拒不接受海洋行政主管部門及其所屬海洋監察部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料的。

注：本條是關于用海相對人違反海域法和省條例所應承擔法律責任的規定，出自省條例第三十六條、三十八條。

第三十一條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，其批準文件無效，收回非法使用的海域；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；給他人造成損失的，應當依法予以賠償：

（一）無權或者超越權限批準使用海域的；

（二）不按照海洋功能區劃批準使用海域的；

（三）將使用相同類型海域的同一用海項目化整為零、分散審批的。

依照前款規定收回的海域，應當按照本辦法第三章的規定重新辦理海域使用審批手續。

注：本條是對違法批準使用海域所產生的法律后果以及對批準機關相關責任人員所承擔的法律責任的規定，出自省條例第三十七條。

第三十二條 在海域使用監督管理工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自改變海洋功能區劃確定的海域功能的；

（二）對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準的海域使用申請未依法說明理由的；

（三）違反本辦法規定頒發海域使用權證書的；

（四）發現違法行為不予查處的；

（五）不按照國家和省的規定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

注：本條是關于國家工作人員違法履行職務所應承擔的法律責任的規定，出自省條例第四十條。

第六章 附則

第三十三條 在本市毗鄰海域內使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，參照本辦法有關規定辦理臨時海域使用權證書。

注：本條是關于本辦法適用范圍的特別規定，出自省條例第四十一條。

第三十四條 海岸線以上與潮間帶相連的用于海水養殖的荒灘，由海洋與漁業部門規劃管理；其他荒灘由國土資源部門管理。

海岸線由市人民政府公布確定。

注：本條是關于管轄范圍的規定，出自?濰坊市人民政府辦公室關于印發濰坊市海洋與漁業局職能配置內部機構和人員編制規定的通知?（濰政辦發?2001?92號）。

第三十五條 本辦法由市海洋行政主管部門負責解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：遼寧省海域使用管理辦法

遼寧省海域使用管理辦法

第一條 為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域法》)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海域，是指由我省管轄的內水、領海的水面、水體、海床和底土。

第三條 在我省海域持續使用特定海域3個月以上的排他性用海活動，適用本辦法。

第四條 省海洋行政主管部門負責全省海域使用的監督管理。沿海市、縣(含縣級市、區，下同)海洋行政主管部門負責本行政區域毗鄰海域使用的監督管理。

海洋行政主管部門所屬的中國海監機構，對本行政區域內的用海活動實施監督檢查。

第五條 省海洋行政主管部門應當按照國家有關規定，組織有關單位對海岸線進行修測，經省人民政府審定后予以公布。

第六條 海洋行政主管部門應當按照有關規定組織初始海籍調查和變更海籍調查，核查權屬，編制相關簿冊和圖件。

第七條 海洋行政主管部門應當會同有關部門，依據上一級海洋功能區劃，依法編制本級海洋功能區劃，經本級人民政府審核同意后，按照下列規定報批：

(一)省海洋功能區劃，報國務院批準；

(二)市海洋功能區劃，報省人民政府批準；

(三)縣海洋功能區劃，經市人民政府復核后，報省人民政府批準。

市、縣海洋功能區劃，由省人民政府報國務院海洋行政主管部門備案，并向社會公布。

第八條 海域使用申請實行屬地受理，逐級審查，依法批準的原則。

跨地區的項目用海，由項目所在地海洋行政主管部門的共同上一級海洋行政主管部門受理。

第九條 申請使用海域的單位和個人(以下簡稱申請人)，應當向用海項目所在地縣海洋行政主管部門提出申請，并提交下列書面材料：

(一)海域使用申請書。申請書應當載明申請人名稱、用海項目、起止時間、位置、面積、坐標、用途、作業方式，并附宗海圖；

(二)資信證明材料。包括營業執照副本、法定代表人身份證明、居民身份證或者戶口簿和資金證明；

(三)海域使用論證報告書或者海域使用論證報告表；

(四)法律、法規規定的其他材料。

第十條 下列項目用海，應當提交海域使用論證報告書：

(一)未利用海洋功能區劃確定的主導功能的項目用海；

(二)用海范圍涉及軍事用海區、海洋自然保護區、生物敏感區、生態脆弱區等特殊海域的項目用海；

(三)填海、圍海項目用海；

(四)不改變海域自然屬性用海100公頃以上的項目用海。

其他項目用海，可以提交海域使用論證報告表。

第十一條 縣海洋行政主管部門應當自收到申請材料之日起5日內作出是否受理的決定。不同意受理的，書面通知申請人，并說明理由；逾期不予答復的，視為受理。

有下列情形之一的，不予受理：

(一)不符合海洋功能區劃和近岸海域環境功能區劃的；

(二)已經設置海域使用權的；

(三)使用海域的界址、面積不準確的；

(四)海域使用糾紛尚未處理完畢的；

(五)提供虛假材料的。

第十二條 海洋行政主管部門對申請材料，應當按照下列規定處理：

(一)縣海洋行政主管部門對屬于縣人民政府批準的項目用海，按照本辦法規定提出意見后，報縣人民政府批準；屬于市以上人民政府批準的項目用海，自收到申請材料之日起10日內提出意見，報市海洋行政主管部門。

(二)市海洋行政主管部門對屬于市人民政府批準的項目用海，按照本辦法規定提出意見后，報市人民政府批準；屬于省人民政府批準的項目用海，自收到上報材料之日起10日內提出意見，報省海洋行政主管部門。

(三)省海洋行政主管部門對屬于省人民政府批準的項目用海，按照本辦法規定提出意見后，報省人民政府批準。

第十三條 有批準權的人民政府所屬的海洋行政主管部門對申請材料或者上報材料，應當按照下列程序提出意見：

(一)審驗海域使用論證報告表或者組織評審海域使用論證報告書；

(二)向社會公示申請人的名稱、地址，申請使用海域的位置、面積、坐標、用途和期限，對公示內容提出異議的期限、方式及受理部門；

(三)征求與海域使用項目有關的同級有關部門意見，涉及國家安全、國防建設和軍事設施保護項目的，征求軍隊主管部門意見；

(四)對有關材料的真實性進行核實，提出建議本級人民政府批準或者不予批準的意見。

海洋行政主管部門履行前款規定的期限，不得超過20日。但評審時間不包括在內。

第十四條下列項目用海，由縣人民政府批準，報市人民政府備案：

(一)圍海30公頃以下的項目用海；

(二)不改變海域自然屬性用海300公頃以下的項目用海。

第十五條 下列項目用海，由市人民政府批準，報省人民政府備案：

(一)圍海30公頃以上60公頃以下的項目用海；

(二)不改變海域自然屬性、300公頃以上500公頃以下的項目用海。

第十六條 下列項目用海，由省人民政府批準：

(一)填海50公頃以下的項目用海；

(二)圍海60公頃以上100公頃以下的項目用海；

(三)不改變海域自然屬性、500公頃以上700公頃以下的項目用海。

第十七條 海域使用申請經依法批準后，由批準的人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書，并在1個月內向社會公告。

登記造冊、頒發證書和公告的具體工作，由海洋行政主管部門負責。省、市海洋行政主管部門應當將登記資料副本送達項目所在地縣海洋行政主管部門。

第十八條 頒發海域使用權證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。

第十九條 海域使用權除依法申請取得外，可以通過招標或者拍賣的方式取得。有兩個以上申請人申請使用同一海域的，應當通過招標或者拍賣方式取得海域使用權。

禁止拍賣軍事用海區、海洋自然保護區、重要漁業區和生態脆弱區等海域。

第二十條 海域使用權在批準使用年限內可以依法轉讓、出租、抵押和作價入股。

下列項目用海，其海域使用權不得轉讓、出租、抵押和作價入股：

(一)公務船舶專用碼頭用海；

(二)非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海；

(三)非經營性的教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等公益事業用海。

第二十一條 出租、抵押、作價入股海域使用權的，應當向審批機關所屬的海洋行政主管部門備案。轉讓海域使用權或者實現抵押權的，應當到原審批機關辦理海域使用權變更登記。

第二十二條 因公共利益或者國家安全等原因，需要提前收回海域使用權的，原批準用海的人民政府對海域使用權人應當給予相應補償。補償標準可以協商或者委托具有評估資格的評估機構，根據海域使用權人使用海域的年限和開發利用等情況評估確定。

第二十三條 填海項目竣工后形成的土地屬于國家所有。海域使用權人應當自填海項目竣工之日起3個月內，憑海域使用權證書，向縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書。換發國有土地使用權證書，不得收取土地出讓金。

第二十四條 國家實行海域有償使用制度。海域使用金的征收、減免和使用，按照國家和省有關規定執行。

第二十五條 對違反本辦法的行為，按照《海域法》的有關規定處理。

第二十六條 在我省行政區域內使用特定海域不足3個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，按照國家有關規定辦理臨時海域使用證。

第二十七條 本辦法下列用語的含義：

(一)填海項目，指完全改變海域自然屬性的造地、碼頭、堤壩等；

(二)圍海項目，指嚴重改變海域自然屬性的港池、鹽田、漁池和修建海上人工構造物等；

(三)不改變海域自然屬性的項目，指海水增養殖場、浴場、海上游樂場等。

第二十八條 本辦法第十四條至第十六條規定所稱的“以下”，不含本數在內。

第二十九條 本辦法自2005年4月1日起施行。

第三篇：海域使用論證資質管理辦法

海域使用論證資質管理規定

資質晉級申請單位還需提交資質證書正、副本復印件。

第十條 申請單位應當首先申請乙級資質，取得乙級資質證書3年后，方可提出資質晉級申請。

第十一條 資質申請材料在申報前，應當按隸屬關系由申報單位直接主管部門簽署意見。

第十二條 資質申請材料應當經所在地省、自治區、直轄市人民政府海洋行政主管部門審核后，報國家海洋局審批。

國務院有關部門直屬單位的資質申請材料經國務院有關部門審核后，報國家海洋局審批。

第十三條 國家海洋局組織成立海域使用論證資質審定委員會，定期召開資質審定會議，評審海域使用論證資質申請。

海域使用論證資質申請經海域使用論證資質審定委員會評審通過后，由國家海洋局審批，頒發《海域使用論證資質證書》。

《海域使用論證資質證書》分為正本和副本，由海域使用論證資質單位持有。

第十四條 國家海洋局或者國家海洋局委托的技術單位定期或者不定期舉辦海域使用論證資質業務培訓班。

資質單位或者資質申請單位應當組織參與海域使用論證工作的技術人員參加培訓，領取培訓證書。培訓證書有效期為3年。有效期過后，應當重新參加培訓。

第四章 資質年審

第十五條 海域使用論證資質實行年審制度。

國家海洋局或者國家海洋局委托的機關（以下簡稱年審機關）負責每年定期審查資質單位是否符合資質等級標準，是否存在論證質量問題，是否有違法違規行為等。

第十六條 資質單位應當在每年3月份向年審機關提交以下年審材料：

（一）海域使用論證資質年審表；

（二）海域使用論證資質證書正、副本；

（三）當年完成的海域使用論證項目名錄及評審意見復印件；

（四）所在省、自治區、直轄市人民政府海洋行政主管部門的意見；

（五）海域使用論證資質業務培訓證書復印件；

（六）其他涉及資質等級標準的變動情況及有關證明材料。

第十七條 年審機關應當按照國家有關規定和技術標準，對年審材料進行審查，并根據需要對提交年審材料的資質單位進行實地調查，在30個工作日內作出合格、基本合格、不合格的年審結論。

第十八條 資質單位符合資質等級標準，沒有論證質量問題，沒有違法違規行為的，年審結論為合格。

資質單位技術力量、儀器設備、管理水平有1項未達到資質等級標準，或者出現較輕的論證質量問題，沒有造成嚴重損失的，年審結論為基本合格。

資質單位連續兩年基本合格，或者技術力量、儀器設備、管理水平有2項或者2項以上未達到資質等級標準，或者出現重大論證質量問題，造成嚴重損失的，或者有違法違規行為的，年審結論為不合格。

已經按照有關法律、法規和本規定，予以降低資質等級處罰的行為，年審中不再重復追究。

第十九條 年審結論不合格的，由國家海洋局給予暫停執業、降低資質等級或者吊銷資質證書的處理。

第二十條 在每年3月31日前，沒有參加年審的資質單位，其資質證書自行失效，且1年內不得申請海域使用論證資質。

第五章 監督管理

第二十一條 海域使用論證報告應當注明承擔單位、資質證書等級和編號，并由法定代表人簽字。

第二十二條 資質單位應當對論證結果承擔法律責任。

第二十三條 遺失海域使用論證資質證書，資質單位應當在公眾媒體上聲明作廢，并到國家海洋局辦理補發手續。

第二十四條 資質單位變更名稱、地址、法定代表人、技術負責人，或者破產、倒閉、撤銷、歇業等，應當在30日內，到國家海洋局辦理證書變更或者注銷手續。

第二十五條 任何單位和個人不得非法扣壓、沒收《海域使用論證資質證書》。

第二十六條 資質證書失效后，由原資質單位在30日內上繳國家海洋局。

第六章 法律責任

第二十七條 本規定所稱資質單位的違法違規行為包括以下內容：

（一）采取欺騙、隱瞞等手段取得資質證書；

（二）越級或超越證書規定范圍承擔論證項目；

（三）涂改、偽造、出借、轉讓資質證書，或者允許其他單位以本單位的名義承擔論證項目；

（四）不負責任或者弄虛作假，造成論證報告失實；

（五）其他違反法律法規的行為。

有上述行為之一的，由國家海洋局責令改正，沒收違法所得，可以并處5萬元以下的罰款，責令停業整頓，或者降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

被吊銷資質證書的單位，自吊銷之日起，3年內不得申請海域使用論證資質。

第二十八條 無證、或者借用他人資質證書，違法承擔海域使用論證項目的，其論證報告無效，由國家海洋局沒收其違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。

第二十九條 論證報告質量低劣或者失實，給國家或者用戶造成損失的，資質單位應當依照有關法律法規給予賠償。

第三十條 從事資質管理的工作人員在資質審批和管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十一條 本規定由國家海洋局負責解釋。

第三十二條

本規定自頒布之日起施行。1999年國家海洋局頒布《海域使用可行性論證資格管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：廣西壯族自治區海域使用管理辦法

廣西壯族自治區海域使用管理辦法

廣西壯族自治區人民政府令第41號

頒布時間：2008-09-08 10:17發文單位：廣西壯族自治區人民政府

《廣西壯族自治區海域使用管理辦法》已經2008年8月29日自治區第十一屆人民政府第16次常務會議審議通過，現予發布，自2008年10月1日起施行。

自治區主席 馬飚 二○○八年九月八日

廣西壯族自治區海域使用管理辦法

第一條 為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的保護和合理開發利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》，結合本自治區實際，制定本辦法。

第二條 在本自治區毗鄰海域持續使用特定海域3個月以上的排他性用海活動，適用本辦法。

本辦法所稱海域，是指毗鄰本自治區行政區域內海岸線向海一側的內水、領海的水面、水體、海床和底土。

本辦法所稱海岸線，是指自治區人民政府按照國家規定和標準確定的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。

第三條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

漁業行政主管部門、海事管理機構按照各自職責，依法實施海洋漁業、海上交通安全監督管理。

第四條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門會同同級發展改革、漁業、交通、海事、建設、水利、環保等有關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制本級海洋功能區劃，并按規定權限報經批準后予以公布。

第五條 下列情形需要改變海洋功能區劃的，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準：

（一）公共利益；

（二）能源、交通等基礎設施建設；

（三）實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》；

（四）其他需要改變海洋功能區劃的情形。

第六條 海域使用實行分級審批。

自治區人民政府審批下列項目用海：

（一）填海50公頃以下的項目用海；

（二）圍海50公頃以上100公頃以下的項目用海；

（三）自治區重大建設項目用海。

設區的市人民政府審批下列項目用海：

（一）圍海10公頃以上50公頃以下的項目用海；

（二）不改變海域自然屬性100公頃以上700公頃以下的項目用海。

縣級（含市、城區）人民政府審批下列項目用海：

（一）圍海10公頃以下的項目用海；

（二）不改變海域自然屬性100公頃以下的項目用海。

本條所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。

第七條 單位和個人申請使用海域應當向沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門提出申請，并提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料，包括海域使用論證報告書或者海域使用論證報告表；

（三）相關的資信證明材料，包括身份證明和申請使用海域規模相適應的資金證明，其中，單位申請的，提交營業執照副本、法定代表人身份證明；

（四）法律、法規規定的其他材料。

海岸工程或者海洋工程項目用海，還需提交經核準的環境影響報告書（表）或者海洋環境影響報告書（表）。

第八條 下列項目的用海申請，申請人應當提交海域使用論證報告書：

（一）填海、圍海項目；

（二）跨海橋梁、海上平臺等海洋人工構造物項目；

（三）海砂開采項目；

（四）海底電纜管道項目；

（五）毗鄰海洋自然保護區、港口區、航道區的項目；

（六）其他改變海域自然屬性的項目。

前款規定以外項目的用海申請，申請人應當提交海域使用論證報告表。

符合海洋功能區劃，不改變海域自然屬性的漁業養殖用海在100公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國防等其他項目用海的，可以不提交海域使用論證報告材料。

第九條 海洋行政主管部門收到海域使用申請后，對材料齊全、符合法定形式的申請，應當受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容。

第十條 申請使用海域應當符合下列條件：

（一）符合海洋功能區劃；

（二）尚未設置海域使用權；

（三）海域使用無爭議；

（四）申請材料齊全并符合法定形式；

（五）法律、法規和規章規定的其他條件。

第十一條 海洋行政主管部門對申請材料按下列規定處理：

（一）縣級人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府批準的項目用海，應當在20個工作日內提出審核意見，報本級人民政府批準；屬于設區的市以上人民政府批準的項目用海，自收到材料之日起15個工作日內提出意見，報本級人民政府，由本級人民政府報設區的市人民政府。

（二）設區的市人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府批準的項目用海，應當在20個工作日內提出審核意見，報本級人民政府批準；屬于自治區人民政府批準的項目用海，自收到材料之日起15個工作日內提出意見，報本級人民政府，由本級人民政府報自治區人民政府。

（三）自治區人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府批準的項目用海，應當在20個工作日內提出審核意見，報自治區人民政府批準。

第十二條 海洋行政主管部門對擬建議批準的用海項目申請，應當在報本級人民政府批準前，送毗鄰該申請海域的相關鄉（鎮）、村公示。公示內容為擬建議批準用海的四至范圍、用途、面積和圖件，公示期限為5日。在公示期限內對建議批準用海無異議的，報本級人民政府批準；對建議批準用海有異議的，應當進行復核。

對不予批準的用海項目申請，海洋行政主管部門應當及時書面告知申請人，并說明理由。

第十三條 海域使用權除依法申請取得外，可以通過招標、拍賣方式取得。有二個以上申請人申請使用同一海域的，應當采用招標或者拍賣方式出讓海域使用權。

第十四條 海域使用權的取得、變更或者終止，應當依法辦理海域使用權登記。

第十五條 以有償方式取得的海域使用權在使用年限內可以依法轉讓、出租、抵押、作價入股和繼承，但海域使用金未繳清的除外。

第十六條 因公共利益、國家安全的需要，或者海洋功能區劃的調整，原批準用海的人民政府依法提前收回海域使用權的，應當與原海域使用權人協商或者共同委托有資質的評估機構進行評估后，給予相應補償。

第十七條 使用海域應當按照國家和自治區的規定繳納海域使用金。

海域使用金繳納標準，由自治區財政主管部門會同海洋行政主管部門根據國家有關規定提出，報自治區人民政府批準后執行。

第十八條 使用特定海域不足3個月的排他性臨時用海，應當在使用前向縣級（含市、城區）人民政府海洋行政主管部門備案，并明確其用途和使用期限。其中，臨時用海毗鄰軍事用海區、港口區、航道區、海底電纜管道保護區的，應當在用海前向縣級人民政府申領臨時海域使用證。

臨時用海期限屆滿，用海單位應當自行拆除用海設施和構筑物。

第十九條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并依照以下規定處以罰款；對拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權：

（一）擅自將海域用途改變為圍海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應當繳納的海域使用金8倍以上10倍以下的罰款；

（二）擅自將海域用途改變為填海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應當繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應當繳納海域使用金5倍以上10倍以下的罰款。

第二十條 海域使用監督管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究法律責任。

第二十一條 本辦法自2008年10月1日起施行。

第五篇：上海市海域使用金征收管理辦法

上海市海域使用金征收管理辦法

第一條 為規范本市海域使用金的征收與管理，維護國家海域所有者權益和海域使用權人的合法權益，促進海域合理開發和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《上海市海域使用管理辦法》和財政部、國家海洋局制定下發的《海洋使用金減免使用管理辦法》（財綜〔2006〕24號）、《關于加強海域使用金征收管理的通知》（財綜〔2007〕10號），制定本辦法。

第二條 海域屬國家所有，實行有償使用制度。凡在我市管轄海域范圍內從事生產經營活動的單位和個人，必須按照本辦法的規定繳納海域使用金，領取海域使用權證書，取得海域使用權。國家另有規定的除外。

第三條 海域使用金包括海域出讓金、海域轉讓金。

海域出讓金，是指國家將海域使用權在一定時限內出讓給使用者，并由使用者按規定向國家繳納的資金。

海域轉讓金，是指海域使用權人轉讓海域使用權時，由轉讓人按轉讓海域使用權所得增值額的一定比例向國家繳納的資金。

第四條 以申請審批方式出讓海域使用權的用海項目，海域使用金按照規定的用海類型、海域等別以及相應的海域使用金標準計算征收。不同用海類型、海域等別的海域使用金征收標準詳見附件1。

按照農業用海標準征收海域使用金的用海項目，在尚未換發國有土地使用證前改變農業用途的，按建設填海造地用海征收標準補繳海域使用金。海域類型界定表詳見附件2。

第五條 為提高海域資源配置效率，除國家重點建設項目用海、國防建設項目用海、海洋保護區、有爭議的海域、涉及公共利益的海域以及法律法規規定的其他用海情形以外，在同一海域具有兩個以上意向用海的單位或個人的，應依法采取招標、拍賣方式出讓海域使用權。

以招標、拍賣方式出讓海域使用權的項目用海，海域使用金征收金額即為招標、拍賣的成交價。

由市海洋局會同市財政局、市發展改革委和市建設交通委等部門制定海域使用權招標、拍賣方案時，其招標、拍賣的單價不得低于同用海類型、同海域等別的海域使用金征收標準。

第六條 海域使用權發生轉讓，轉讓人應在辦理海域使用權轉移登記前，按照轉讓海域的增值額的40%繳納海域使用金。

轉讓海域的增值額，是指海域轉讓價款扣除海域轉讓者受讓該海域時支付的全部價款和該海域設施重置費后的余額。轉讓海域使用權的海域設施重置費，需經有資質的資產評估機構評估。

第七條 填海造地、非透水構筑物、跨海橋梁和海底隧道等項目用海，實行一次性計征海域使用金；其他項目用海，按照使用年限按計征海域使用金。

凡屬一次性計征海域使用金的，應在辦理海域使用權初始登記前一次性繳清。如用海單位和個人一次性繳納有困難的，經市海洋局批準后，可以采取分期繳納方式，但首期繳納不得低于總額的40%，最后一次繳納海域使用金的期限不得超過項目用海的施工期限。

凡屬按年計征海域使用金的，第一年應在辦理海域使用權初始登記前，繳納本的海域使用金；自第二年起，應于每年6月底前繳納本的海域使用金。

第八條 對使用年限不足一年的，按照下列規定計征海域使用金：

（一）使用海域在3個月以內（含3個月）的經營性臨時用海，按照年征收標準的25%一次性計征；

（二）使用海域超過3個月且在6個月以內（含6個月）的用海，按照年征收標準的50%一次性計征海域使用金；

（三）使用海域超過6個月且在1年以內的（含1年），按年征收標準一次性計征海域使用金。

第九條 下列用海項目，依法免繳海域使用金：

（一）軍事用海。

（二）用于政府行政管理目的公務船舶專用碼頭用海，包括公安邊防、海關、交通港航公安、海事、海監、出入境檢驗檢疫、環境監測、漁政、漁監等公務船舶專用碼頭用海。

（三）航道、避風（避難）錨地、航標、由政府還貸的跨海橋梁及海底隧道等非經營交通基礎設施用海。

（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈、漁港等非經營性公益事業用海。

第十條 除法定免繳海域使用金的項目外，對下列各類經營性用海，經批準可在一定期限內減繳或免繳海域使用金：

（一）除避風（避難）以外的其他錨地、出入海通道等公用設施用海。

（二）列入國家發展改革委公布的國家重點建設項目名單的項目用海。

（三）遭受自然災害或意外事故，經核實經濟損失達正常收益60%以上的養殖用海。

（四）專業漁民養殖用海，可按每戶不超過30畝的用海面積，免征海域使用金。專業漁民是指戶籍屬于專業漁業鄉（鎮）、村、組，沒有土地或人均取得農村土地承包經營權的土地不足0.1畝，長期從事漁業生產活動，漁業純收入占家庭純收入總額的60%以上的漁民。

第十一條 符合本辦法第九條 和第十條 規定情形的項目用海，申請人應當在收到《項目用海批復通知書》之日起30日內，按照下列規定提出減免海域使用金的書面申請：

（一）減免國務院審批項目用海應繳的海域使用金，分別向財政部和國家海洋局提出書面申請。

（二）減免本市審批項目用海應繳的海域使用金，申請人分別向市財政局和市海洋局提出書面申請。市財政局和市海洋局自受理海域使用金減免申請書后30日內，由市海洋局對申請減免海域使用金的合法性提出初審意見，經市財政局審核同意后，市財政局會同市海洋局以書面形式聯合批復申請人。

海域使用金減免申請書應提出減免理由、減免金額、減免期限，并提供能夠證明項目用海性質的相關證明材料等內容。

第十二條 本市審批的項目用海，除符合本辦法第九條 法定免繳海域使用金的項目用海和養殖用海項目外，凡涉及減免應繳中央國庫的海域使用金的，由市財政局和市海洋局在批復申請人前，聯合報財政部和國家海洋局審批。

本市減免海域使用金的上限，為繳入本市國庫的海域使用金。

第十三條 對符合本辦法第九條 法定免繳海域使用金取得的海域使用權，禁止擅自轉讓，也不得用于經營或變相經營。

第十四條 對符合本辦法第十條 經批準減繳或免繳海域使用金取得的海域使用權，發生轉讓海域使用權或者經批準改變海域用途或者用海性質的，海域受讓人或者海域使用權人應按照本辦法規定，重新履行海域使用金減免申請和報批手續。

第十五條 海域使用金納入財政預算，實行“收支兩條 線”管理。

海域使用金實行“收繳分離”，收繳方式參照《上海市市級行政事業性收費收入收繳管理暫行辦法》（滬財庫〔2004〕29號）。征收海域使用金時，市海洋局開具《上海市非稅收入繳款書》交用海單位或個人，直接通過銀行劃繳海域使用金。《上海市非稅收入繳款書》樣張詳見附件3。

第十六條 除本市征收的養殖項目用海的海域使用金全額繳入市級國庫外，征收的其他項目用海的海域使用金30%繳入中央國庫，70%繳入市級國庫。

按照《2007年政府收支分類科目》，上繳中央國庫海域使用金的預算科目為“中央海域使用金收入”，科目編碼為：103070101，上繳市級國庫海域使用金的預算科目為“地方海域使用金收入”，科目編碼為：103070102。

第十七條 按照國家統一規定的海域使用金收入統計口徑和報表，市海洋局、市財政局于每年3月20日前，將上一年海域有償使用統計報表分別報送財政部、國家海洋局，并同時抄送財政部駐上海財政監察專員辦事處。

第十八條 海域使用者不按期繳納海域使用金的，由市海洋局責令限期繳納，并自逾期之日起，每日加收應繳納海域使用金總額1‰的滯納金。滯納金隨同海域使用金一并繳入相應級次的國庫。

第十九條 本辦法由市財政局和市海洋局按照各自的職責負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。其中對由國家統一制定海域使用金征收標準的用海自2007年3月1日起執行本辦法。

上海市財政局

上海市海洋局

二○○八年八月八日