第一篇：中華人民共和國海域使用管理法

中華人民共和國海域使用管理法

《中華人民共和國海域使用管理法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，現予公布，自2002年1月1日起施行。

目 錄 第一章總則 第二章海洋功能區劃

第三章海域使用的申請與審批 第四章海域使用權 第五章海域使用金 第六章監督檢查 第七章法律責任 第八章附則

第一章 總則

第一條(立法目的)

為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，制定本法。第二條(適用范圍)本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。

在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。第三條(海域國有)海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。第四條(海洋功能區劃)國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。第五條(信息管理)

國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。第六條(信息管理)國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。

國家建立海域使用統計制度，定期發布海域使用統計資料。第七條(監督管理)國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。

海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理。第八條(遵守法律)

任何單位和個人都有遵守海域使用管理法律、法規的義務，并有權對違反海域使用管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。第九條(獎勵科研)在保護和合理利用海域以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第2章 海洋功能區劃

第十條（區劃編制機關）

國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區劃。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制地方海洋功能區劃。第十一條（編制原則）

海洋功能區劃按照下列原則編制：

（一）按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，科學確定海域功能

（二）根據經濟和社會發展的需要，統籌安排各有關行業用海

（三）保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展

（四）保障海上交通安全

（五）保障國防安全，保證軍事用海需要。第十二條（區劃審批）

海洋功能區劃實行分級審批。

全國海洋功能區劃，報國務院批準。

沿海省、自治區、直轄市海洋功能區劃，經該省、自治區、直轄市人民政府審核同意后，報國務院批準。

沿海市、縣海洋功能區劃，經該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區、直轄市人民政府批準，報國務院海洋行政主管部門備案。第十三條（區劃修改）

海洋功能區劃的修改，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準；未經批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

經國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務院的批準文件修改海洋功能區劃。第十四條（區劃公布）

海洋功能區劃經批準后，應當向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分除外。第十五條（規劃與區劃相符）

養殖、鹽業、交通、旅游等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。

沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。

第三章 海域使用的申請與審批

第十六條（申請要求）

單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。

申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書

（二）海域使用論證材料

（三）相關的資信證明材料

（四）法律、法規規定的其他書面材料。第十七條（一般審批）

縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核，并依照本法和省、自治區、直轄市人民政府的規定，報有批準權的人民政府批準。

海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當征求同級有關部門的意見。第十八條（國務院審批）

下列項目用海，應當報國務院審批：

（一）填海五十公頃以上的項目用海

（二）圍海一百公頃以上的項目用海

（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海

（四）國家重大建設項目用海

（五）國務院規定的其他項目用海。

前款規定以外的項目用海的審批權限，由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府規定。

第四章 海域使用權

第十九條（申請取得海域使用權證書）

海域使用申請經依法批準后，國務院批準用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書；地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。

第二十條（招標、拍賣取得海域使用權）

海域使用權除依照本法第十九條規定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權的人民政府批準后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關部門的意見。

招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。第二十一條（公告海域使用權）

頒發海域使用權證書，應當向社會公告。

頒發海域使用權證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。

海域使用權證書的發放和管理辦法，由國務院規定。第二十二條（集體經濟組織承包）

本法施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海，符合海洋功能區劃的，經當地縣級人民政府核準，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會，由本集體經濟組織的成員承包，用于養殖生產。第二十三條（保護合法使用）

海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務；海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。第二十四條（禁止私自測繪與變化報告）海域使用權人在使用海域期間，未經依法批準，不得從事海洋基礎測繪。

海域使用權人發現所使用海域的自然資源和自然條件發生重大變化時，應當及時報告海洋行政主管部門。

第二十五條（使用權期限）

海域使用權最高期限，按照下列用途確定：

（一）養殖用海十五年

（二）拆船用海二十年

（三）旅游、娛樂用海二十五年

（四）鹽業、礦業用海三十年

（五）公益事業用海四十年

（六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。第二十六條（續期申請）

海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續期。準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。第二十七條（使用權變更與轉讓）

因企業合并、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，需經原批準用海的人民政府批準。

海域使用權可以依法轉讓。海域使用權轉讓的具體辦法，由國務院規定。

海域使用權可以依法繼承。第二十八條（改變用途）

海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。第二十九條（改變用途）

海域使用權期滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。

海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。第三十條（使用權收回）

因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權。

依照前款規定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償。

第三十一條（使用權爭議）

因海域使用權發生爭議，當事人協商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。第三十二條（填海土地所有權）

填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。

海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。

第五章 海域使用金

第三十三條（有償使用）

國家實行海域有償使用制度。

單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。

對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定。第三十四條（使用金繳納）

根據不同的用海性質或者情形，海域使用金可以按照規定一次繳納或者按年度逐年繳納。第三十五條（使用金免繳）

下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海

（二）公務船舶專用碼頭用海

（三）非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海

（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。第三十六條（需批準的使用金減免）

下列用海，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門的規定，經有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設施用海

（二）國家重大建設項目用海

（三）養殖用海。

第六章 監督檢查

第三十七條（監查部門）

縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使用的監督檢查。

縣級以上人民政府財政部門應當加強對海域使用金繳納情況的監督檢查。

第三十八條（監查人員）

海洋行政主管部門應當加強隊伍建設，提高海域使用管理監督檢查人員的政治、業務素質。海域使用管理監督檢查人員必須秉公執法，忠于職守，清正廉潔，文明服務，并依法接受監督。

海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動。第三十九條（監查措施）

縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料

（二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關問題作出說明

（三）進入被檢查單位或者個人占用的海域現場進行勘查

（四）責令當事人停止正在進行的違法行為。第四十條（監查證件）

海域使用管理監督檢查人員履行監督檢查職責時，應當出示有效執法證件。

有關單位和個人對海洋行政主管部門的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、妨礙監督檢查人員依法執行公務。第四十一條（執法配合）

依照法律規定行使海洋監督管理權的有關部門在海上執法時應當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。

第七章 法律責任

第四十二條（未經批準的占用）

未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十三條（違法批準）

無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區劃批準使用海域的，批準文件無效，收回非法使用的海域；對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第四十四條（阻撓合法使用）

違反本法第二十三條規定，阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域的，海域使用權人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請求損害賠償。

第四十五條（期滿后未續期的使用）

違反本法第二十六條規定，海域使用權期滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，責令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。第四十六條（擅自改變海域用途）

違反本法第二十八條規定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。第四十七條（使用權終止不拆除原設施）

違反本法第二十九條第二款規定，海域使用權終止，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和構筑物的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關單位代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。第四十八條（不按期繳納使用金）

違反本法規定，按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內仍拒不繳納的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。

第四十九條（拒絕監查）

違反本法規定，拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以下的罰款。第五十條（處罰決定）

本法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據職權決定。但是，本法已對處罰機關作出規定的除外。第五十一條（瀆職）

國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十二條（臨時使用）

在中華人民共和國內水、領海使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，參照本法有關規定辦理臨時海域使用證。第五十三條（軍事用海）

軍事用海的管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法制定。第五十四條（生效日期）

本法自2002年1月1日起施行。

第二篇：中華人民共和國海域使用管理法

中華人民共和國海域使用管理法

第二條本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。

在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。

第三條海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。

第四條國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第五條國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。

第六條國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。

國家建立海域使用統計制度，定期發布海域使用統計資料。

第七條國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。

海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理

〈中華人民共和國漁業法〉

第二條在中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經濟區以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業生產活動，都必須遵守本法。

第三條國家對漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。

第六條國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作。縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構。

縣級以上人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執行漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構交付的任務。

第七條國家對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。

海洋漁業，除國務院劃定由國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理的海域和特定漁業資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理。

江河、湖泊等水域的漁業，按照行政區劃由有關縣級以上人民政府漁業行政主管部門監督管理；跨行政區域的，由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理。

第十一條國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂。單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。核發養殖證的具體辦法由國務院規定。

集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產。

第十二條縣級以上地方人民政府在核發養殖證時，應當優先安排當地的漁業生產者。

第十三條當事人因使用國家規劃確定用于養殖業的水域、灘涂從事養殖生產發生爭議的，按照有關法律規定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養殖生產。

第十四條國家建設征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國土地管理法》有關征地的規定辦理。

其他：

1、灘涂所有權

灘涂是一種特殊的地貌形態，其在地理形態上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動產登記實務中，被界定為灘涂的范圍會廣于潮間帶，這樣，在實務中就存在著灘涂屬于土地還是海域的爭議。這一爭議首先決定著是否可以根據我國現行法律在灘涂上設定土地權利，其次，如果灘涂作為一種獨立的財產權利客體，其與海域、土地界限的劃分決定著灘涂財產權利客體范疇的邊界。

在傳統的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國的情形卻不同，我國制定《民法通則》時，由于對灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進行排他性使用的自然資源，依據《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態加以規定，這樣就確定了集體經濟組織對灘涂的所有權，我國《漁業法》第十一條第二款也規定：“集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產”，第十四條規定：“國家建設征用集體所有的水面、灘涂，按照《國家建設征用土地條例》的規定辦理”，因此，灘涂的所有權主體可以是國家和集體。

對于灘涂的所有權和使用權，我國并沒有專門的立法，相關的法律規定散見于上述《民法通則》、《土地管理法》、《漁業法》等法律中，許多省市以地方法規的形式制定了本地區的灘涂管理使用法律規范，如《上海市灘涂管理條例》、《廣東省淺海灘涂水產增養殖保護管理規定》等。

2、灘涂使用權的取得與流轉

灘涂的使用，主要有兩個方面，其一通過圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進行養殖。

（1）通過圍圈灘涂形成土地

通過圍圈灘涂形成土地，灘涂的開發利用人即取得土地使用權。其土地使用權的流轉，同其他土地是一樣的。我國尚無灘涂開發利用的基本法律，但一些沿海省份對此做了具體的規定。如上海市的《灘涂管理條例》規定了灘涂開發和土地使用權取得的具體程序。

①申請：開發利用灘涂的項目在八十公頃以下(含八十公頃)的，向灘涂所在地的區、縣水行政主管部門提出申請；開發利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請。申請應當說明開發利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發利用期限等。

②審批：市灘涂管理處或者區、縣水行政主管部門提出初審意見后，報市水利局審批。對批準開發利用灘涂的，由市水利局核發《灘涂開發利用許可證》。

③變更登記：單位或者個人經批準開發利用灘涂后，需要改變開發利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發利用期限的，應當按照原申報程序辦理變更登記手續。單位或者個人經批準開發利用灘涂后，需要轉讓灘涂使用權的，應當按照原申報程序辦理審批手續。

④開發驗收：灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應當組織市城市規劃、房屋土地和灘涂所在地的區、縣水行政主管部門及相關部門進行工程驗收。

⑤取得土地使用權：圈圍灘涂形成的土地屬國家所有。圈圍灘涂工程竣工驗收后，開發利用灘涂的單位或者個人應當持驗收合格證明材料和《灘涂開發利用許可證》，向市或者區、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》。房屋土地管理部門應當按照國家和本市土地管理的有關規定實施管理。

⑥土地使用權的流轉：該《條例》規定：“圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權。在使用期限內可以依法轉讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經營活動，其合法權益受法律保護”。

（2）利用灘涂進行水面養殖

圍圈不受潮汐影響的淺水區域，形成養殖池等進行藻、貝、蝦、蟹的養殖，其養殖使用權的確定，依據《土地管理法》第十一條第四款規定：確認灘涂的養殖使用權，依照《漁業法》辦理。我國《漁業法》第十一條規定：“國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂。單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。核發養殖證的具體辦法由國務院規定。集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產”。依據上述規定，灘涂養殖權屬于全民和集體所有，灘涂養殖使用權的取得，需向縣級以上人民政府漁業行政主管部門申請，并由縣級以上人民政府核發養殖使用證。但是，法律并沒有規定承包國有灘涂和非本集體經濟組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規對此作出了規定，則可按照地方法規的規定執行。

對于養殖使用權的流轉，國家法律沒有具體的規定，但一些地方法規對此作出了規定，如《廣東省淺海灘涂水產增養殖保護管理規定》第十六條規定：“在不改變淺海、灘涂水產增養殖使用性質的前提下，經縣以上漁業主管部門批準，養殖使用權可以轉讓”。

（五）水面養殖權

水面養殖權主要是指權人利用水面資源進行水產養殖并獲取收益及對該等權利在符合法律規定的情形下予以轉讓的權利。水面養殖權一般設定在湖泊、池塘、水庫等水面資源上，是淡水魚類生產企業最重要的無形資產。我國《土地管理法》第十一條第四款規定：確認水面的養殖使用權，依照《漁業法》辦理。因此，水面養殖權的確認、取得同前述《漁業法》第十一條的規定。對于水面養殖權的流轉方式，我國基本法律并無具體的規定，在實踐中，可以通過轉讓、租賃、作價入股等方式流轉。另外，還要關注一些水面資源豐富的省市制定的地方性規定。

在傳統民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最高潮所達到的極限”，而且“依據自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）這種傳統民法對海洋與土地的劃分標準，在當代亦無多少變化，例如“在日本，社會上通常的觀點是，根據海水表面漲到最高潮時達到的水邊線為基準劃分海和陸地。并且現在一般認為海面以下的地盤不是土地。”[3]（P17）因灘涂在最高潮時被海水淹沒，因而應為海洋一部分。可見，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國家，灘涂在其法律上應屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國的情形卻有所不同。在我國制定民法通則時，對灘涂的利用已經十分普遍，灘涂已經被視為可以進行排他性使用的自然資源，已經屬于民法上財產權利的客體范疇。依據民法通則第74條規定，勞動群眾集體組織的財產包括法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據土地管理法實施條例第2條規定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國家所有。可見，在我國民法以及土地管理法，已經把灘涂作為土地的一種形態。所以在我國，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現有的一些地方法規和規章所界定的灘涂范圍，經常超過低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產養殖保護管理規定》第3條規定：“本規定所稱灘涂，是指可用于海水養殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養殖區或其他荒灘；但港區范圍除外。”明確規定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養殖區。再如，《上海市灘涂管理條例》第16條規定：“圈圍灘涂形成的土地，屬國家所有。”從這些規定的字面含義來看，灘涂與土地是有區別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來看，其條文中的灘涂主要指淹沒在海水以下的部分。

第三篇：中華人民共和國海域使用管理法

中華人民共和國海域使用管理法

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過

第一章

總

則

第一條

為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，制定本法。

第二條

本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。

在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。

第三條

海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。第四條

國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第五條

國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。

第六條

國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。

國家建立海域使用統計制度，定期發布海域使用統計資料。

第七條

國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。

海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理。第八條

任何單位和個人都有遵守海域使用管理法律、法規的義務，并有權對違反海域使用管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。第九條

在保護和合理利用海域以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章

海洋功能區劃

第十條

國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區劃。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制地方海洋功能區劃。第十一條

海洋功能區劃按照下列原則編制：

（一）按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，科學確定海域功能；

（二）根據經濟和社會發展的需要，統籌安排各有關行業用海；

（三）保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展；

（四）保障海上交通安全；

（五）保障國防安全，保證軍事用海需要。第十二條

海洋功能區劃實行分級審批。全國海洋功能區劃，報國務院批準。

沿海省、自治區、直轄市海洋功能區劃，經該省、自治區、直轄市人民政府審核同意后，報國務院批準。

沿海市、縣海洋功能區劃，經該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區、直轄市人民政府批準，報國務院海洋行政主管部門備案。

第十三條

海洋功能區劃的修改，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準；未經批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

經國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務院的批準文件修改海洋功能區劃。

第十四條

海洋功能區劃經批準后，應當向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分除外。第十五條

養殖、鹽業、交通、旅游等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。

第三章

海域使用的申請與審批

第十六條

單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關的資信證明材料；

（四）法律、法規規定的其他書面材料。第十七條

縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核，并依照本法和省、自治區、直轄市人民政府的規定，報有批準權的人民政府批準。

海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當征求同級有關部門的意見。

第十八條

下列項目用海，應當報國務院審批：

（一）填海五十公頃以上的項目用海；

（二）圍海一百公頃以上的項目用海；

（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海；

（四）國家重大建設項目用海；

（五）國務院規定的其他項目用海。

前款規定以外的項目用海的審批權限，由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府規定。

首頁 | 海洋新聞 | 海洋機構 | 科技成果 | 海洋公報 | 海洋資源 | 海洋科普 | 沿海地方 | 海洋文獻 | 海洋經濟 | 數據資料 | 自然保護區

專題 | 海洋文化 | 預報服務 | 海洋法規 | 公告通知 | 海洋大事記 | 下載文件 | 英文版

站內搜索：

您當前的位置:中國海洋信息網-> 海洋法規-> 海洋法規數據庫-> 國家海洋法規-> 中華人民共和國海域使用管理法

中華人民共和國海域使用管理法

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過

第四章

海域使用權

第十九條

海域使用申請經依法批準后，國務院批準用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書；地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。第二十條

海域使用權除依照本法第十九條規定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權的人民政府批準后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關部門的意見。

招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。

第二十一條

頒發海域使用權證書，應當向社會公告。

頒發海域使用權證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。

海域使用權證書的發放和管理辦法，由國務院規定。

第二十二條

本法施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海，符合海洋功能區劃的，經當地縣級人民政府核準，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會，由本集體經濟組織的成員承包，用于養殖生產。第二十三條

海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務；海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。第二十四條

海域使用權人在使用海域期間，未經依法批準，不得從事海洋基礎測繪。海域使用權人發現所使用海域的自然資源和自然條件發生重大變化時，應當及時報告海洋行政主管部門。

第二十五條

海域使用權最高期限，按照下列用途確定：

（一）養殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂用海二十五年；

（四）鹽業、礦業用海三十年；

（五）公益事業用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。

第二十六條

海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續期。準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。第二十七條

因企業合并、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，需經原批準用海的人民政府批準。

海域使用權可以依法轉讓。海域使用權轉讓的具體辦法，由國務院規定。海域使用權可以依法繼承。

第二十八條

海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。

第二十九條

海域使用權期滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。

海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。

第三十條

因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權。

依照前款規定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償。

第三十一條

因海域使用權發生爭議，當事人協商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。

第三十二條

填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。

第五章

海域使用金

第三十三條

國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。

對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定。

第三十四條

根據不同的用海性質或者情形，海域使用金可以按照規定一次繳納或者按逐年繳納。

第三十五條

下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）公務船舶專用碼頭用海；

（三）非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海；

（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。

第三十六條

下列用海，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門的規定，經有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設施用海；

（二）國家重大建設項目用海；

（三）養殖用海。

第六章

監督檢查

第三十七條

縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使用的監督檢查。縣級以上人民政府財政部門應當加強對海域使用金繳納情況的監督檢查。

第三十八條

海洋行政主管部門應當加強隊伍建設，提高海域使用管理監督檢查人員的政治、業務素質。海域使用管理監督檢查人員必須秉公執法，忠于職守，清正廉潔，文明服務，并依法接受監督。

海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動。第三十九條

縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人占用的海域現場進行勘查；

（四）責令當事人停止正在進行的違法行為。

第四十條

海域使用管理監督檢查人員履行監督檢查職責時，應當出示有效執法證件。

有關單位和個人對海洋行政主管部門的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、妨礙監督檢查人員依法執行公務。

第四十一條

依照法律規定行使海洋監督管理權的有關部門在海上執法時應當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。

第七章

法律責任

第四十二條

未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十三條

無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區劃批準使用海域的，批準文件無效，收回非法使用的海域；對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第四十四條

違反本法第二十三條規定，阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域的，海域使用權人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請求損害賠償。第四十五條

違反本法第二十六條規定，海域使用權期滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，責令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

第四十六條

違反本法第二十八條規定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。

第四十七條

違反本法第二十九條第二款規定，海域使用權終止，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和構筑物的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關單位代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。第四十八條

違反本法規定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內仍拒不繳納的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。第四十九條

違反本法規定，拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以下的罰款。

第五十條

本法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據職權決定。但是，本法已對處罰機關作出規定的除外。

第五十一條

國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章

附

則

第五十二條

在中華人民共和國內水、領海使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，參照本法有關規定辦理臨時海域使用證。

第五十三條

軍事用海的管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法制定。

第五十四條

本法自2002年1月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國海域使用管理法

《中華人民共和國海域使用管理法》及《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》學習體會 《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過

2001年10月27日國家主席江澤民簽發第六十一號主席令頒布自2002年1月1日起施行。

這是新中國成立以來國家頒布的第一部管理我國藍色國土的法律，其意義非常重大。《海域法》的主要內容 共分八章五十四條

第一章 總則（1-9條）

第二章 海洋功能區劃（10-15條）

第三章 海域使用的申請與審批（16-18條）第四章 海域使用權（19-32條）第五章 海域使用金（33-36條）第六章 監督檢查（37-41條）第七章 法律責任（42-51條）第八章 附則（52-54條）第一章《總則》（1-9條）解讀

1、海域----是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。

2、海域所有權屬國家，個人和單位只能取得海域使用權。

3、海域管理的制度

海洋功能區劃制度

海域使用權登記制度

海域使用統計制度

海域使用監視監測制度

4、嚴格控制填海、圍海等改變海域屬性的用海。

5、特別明確的職責

漁業行政主管部門管理海洋漁業

海事部門附則海上交通安全 第二章 海洋功能區劃（10-15條）

海域使用試行海洋功能區劃制度，分國家、省級、市縣級，下一級的必須符合上一級的海洋功能區劃，所有的用海必須符合海洋功能區劃。

特別強調：沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。

第三章 海域使用的申請與審批（16-18條）單位和個人均可申請。申請的材料

審批的權限：有批準權的人民政府海洋部門只有審核權。對必須報國務院審批的作出專門規定，下一級越權批的無效。第四章 海域使用權（19-32條）

誰批準誰登記

海域使用權取得的方式：行政審批、招拍掛。

頒發海域使用權證書，用海的法律證明、使用權和收益受法律保護、任何單位和個人不得侵犯，物權法明確海域使用權可以作為物權用于抵押、貸款、繼承。禁止從事海洋基礎測繪

合作經營、變更海域使用權人，改變用途需報原批準的人民幣政府批準

因公共利益或者國家安全的需要原批準的人民政府可以依法收回海域使用權。對海域使用權人應當給予相應的補償。

填海形成的土地屬于國家所有。海域使用權人應當自填海項目竣工之日起3個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上土地行政部門提出土地登記申請，煥發土地使用證書。第五章 海域使用金（33-36條）國家實行海域有償使用制度 收費依據-《財政部、國家海洋局關于加強海域使用金征收管理的通知（財綜【2007】10號）》和《海南省農業填海造地養殖鹽業用海海域使用金征收標準和管理規定》 繳納方式:一次性或逐年。免繳的對象——

1、軍事用海、2、公務船舶專用碼頭、3、非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海、4、教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。減繳或免繳的對象：

1、公益設施用海

2、國家重大建設項目用海，3、養殖用海。

第六章 監督檢查（37-41條）

縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使用的監督檢查。

海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動。有權監督檢查海域使用者

第七章 法律責任（42-51條）處罰：

不改變海域屬性的處罰5——15倍

改變海域屬性的（圍、填海）處罰10——20倍。

無權批準而批準使用的相關責任人，依法給予行政處分

到期未提出續用，而繼續使用海域的責令限期辦理，并處1萬元以下的罰款。擅自改變海域用途的，沒收非法所得，并處使用海域面積應繳納海域使用金的5——15倍以下的罰款，拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權

海域使用權終止應按規定拆除用海設施和構筑物，拒不拆除的處5萬元以下罰款，縣級以上海洋行政主管部門可以委托有關單位代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。不接受海洋行政主管部門監督檢查的可以處2萬元以下罰款。

國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定辦法海域使用權證書、或不監督管理、或發現違法不予查處的 第八章 附則（52-54條）

臨時用海（不足3個月）辦理臨時海域使用證

《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）

2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，同年7月1日起施行。

2008年7月31日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第四次會議關于修改《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》的決定修正，2008年8月1日起施行。共34條

第一條制定《實施辦法》的依據《海域法》

第二條《實施辦法》適應3個月以上的排他性用海 第三條排他性用海的項目

第四條省、市管轄的范圍和監管責任

第五、六、七、八、九條講的是海洋功能區劃制度，1、編制要求，下一級要依據上一級編制即省要依據國家，市縣要依據省；并報批后實施。

2、改變的要求，已經批準，非經法定程序不得改變；因國防安全、公共利益、或重大能源、交通基礎設施建設可以報原批準機關批準。

3、編制海域使用規劃，報同級政府批準。

4、海洋功能區劃和海域使用規劃批準后30日內必需向社會公布。

5、海域使用的原則：統一規劃、合理開發、綜合利用與環境保護相結合。第十條軍事用海應確保。

第十一條必須報省人民政府批準的用海圍、填海超過27公頃，不改變屬性的超過200公頃；市縣審批權限：圍、填海不超過27公頃，不改變屬性的不超過200公頃；近岸海域審批的原則：切實保護、合理利用、節約利用岸線和近岸海域。第十二條申請海域提交的材料

第十三、十四條海域論證和海洋環境影響評價的項目；

第十五條審批的時限20日，登記的時限10日，備案時限5日，不批準的要書面通知； 第十六條不得批準的項目 第十七條不得化整為零審批

第十八條符合海洋功能區劃和海域使用規劃的養殖用海可以優先安排當地農村發展集體經濟；

第十九、二十條發展養殖業要合理布局、科學確定防止海洋環境污染。第二十一條審批的項目，批準之前應當向社會公示。

第二十二條轉讓、出租、繼承、抵押或作價入股依法辦理登記

第二十三條無償收回海域使用權的：閑置滿2年；已非有償方式取得海域使用權的，期限未滿，但不在使用的。

第二十四條填海形成的土地，3個月內到國土部門辦理相關手續，繳納土地出讓金。

第二十五條依法注銷海域使用權證書，并予以公告。依法收回海域使用權的；使用期滿未續用或續用未批的；已換發土地證的。

第二十六、二十七、二十八條海域使用金的繳納、減免、管理。第二十九條處罰

第三十、三十一條濫用職權的處理

第三十二條造成海洋環境污染的依據《中華人民共和國海洋環境保護法》予以處罰。第三十三條本辦法解釋權歸省人民政府

第三十四條本辦法自2005年7月1日起施行。

第五篇：中華人民共和國海域使用管理法釋義-法律責任

中華人民共和國海域使用管理法釋義-法律責任

第四十二條未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款;對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

【釋義】本條是關于非法占用海域，違法填海、圍海行為應當承擔的行政法律責任的規定。

一、本條規定的違法行為，主要表現為未經批準或者騙取批準而非法占用海域以及未經批準或者騙取批準進行填海、圍海活動的。本條所稱未經批準，是指：(1)有關單位和個人未向縣級以上海洋行政主管部門提交海域申請材料即擅自使用海域的行為;(2)當事人向縣級以上海洋行政主管部門申請使用海域，在海洋行政主管部門審核過程中，擅自使用海域的行為;(3)當事人向縣級以上海洋行政主管部門申請使用海域，經海洋行政主管部門審核后未獲批準，仍然擅自使用海域的行為。本條所稱騙取批準，是指有關單位和個人為了獲得海域使用權，在向縣級以上海洋行政主管部門申請使用海域時，提供虛假材料，如虛假資信證明材料等，以獲得海洋行政主管部門的批準的行為。

二、行政法律責任是指因實施違反本法規定的行為而引起的，由行政機關依法給予制裁的，并且是必須承擔的法律后果。行政法律責任分為行政處罰和行政處分，本條是對違法行為人的行政處罰，是指國家特定的行政機關或者法律授權的其他組織對犯有一般違法行為的單位和個人追究的行政責任。對本條規定的違法行為，由縣級以上海洋行政主管部門進行處罰，主要有以下兩種情況：

(一)對于未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，由縣級以上海洋行政主管部門責令違法行為人退還非法占用的海域，恢復海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產經營活動和其他有關活動，拆除在該海域的違法用海設施和構筑物，對海域造成破壞的，應當采取治理措施，進行整治，恢復海域被非法占用前的狀態。對于在非法占用海域期間在該海域內取得違法所得的當事人，應當沒收其違法所得。縣級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應當對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。這里對罰款的幅度作了明確的界定，其基數為非法占用的海域在占用期間內應當繳納的海域使用金，縣級以上海洋行政主管部門可根據當事人的違法情況，在這個基數的5倍以上15倍以下范圍內確定。進行處罰的行政主管部門不能將未被占用的海域所應繳納的海域使用金和被占用期間以外的該海域應繳納的海域使用金計算在內。

(二)對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，除了也要由縣級以上海洋行政主管部門對違法行為人處以上述的責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得處罰外，還要對違法行為人處以非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。對非法進行填海、圍海的行為規定較重的處罰，是因為填海、圍海活動會對海域的自然形狀、環境、功能等屬性產生直接的影響，因此，國家對填海、圍海活動進行嚴格的限制，進行填海、圍海活動前必須進行開發規劃和科學論證。根據本法規定，一些面積較大的填海、圍海項目要經國務院審批后才可進行。非法的填海、圍海活動由于未經過有效的審查，無法保證填海、圍海的科學性以及是否符合本地區的海洋功能區劃，甚至會改變海域的自然屬性和破壞近岸海洋的生態環境，造成海洋資源的極大浪費。因此本條對非法進行填海、圍海活動規定的罰款額較高。具體的罰款幅度和數額由縣級以上海洋行政主管部門根據違法行為人進行填海、圍海活動對海域造成的損害等具體情況確定。

第四十三條無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區劃批準使用海域的，批準文件無效，收回非法使用的海域;對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

【釋義】本條是關于無權或者越權以及不按海洋功能區劃批準使用海域的行政責任的規定。

一、在本法規定的各項法律責任的規定中，本條是非常重要的一條。海域使用管理法的核心內容，在于確立海洋功能區劃制度，嚴格用海審批管理程序，強化海洋功能區劃的法律地位和作用，切實保障海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用。為實現本法的立法目的，在法律上保證有關權力不得濫用，是十分必要的，而最有力的保障措施之一，就是規定對濫用權力的行為依法追究相應的法律責任。本條就是對無權或者越權以及不按海洋功能區劃批準使用海域的行為追究其法律責任的規定。

二、適用本條規定的違法行為，包括以下三種情況：

(一)無批準權而非法批準使用海域的行為。根據本法規定，填海50公頃以上的項目用海、圍海100公頃以上的項目用海、不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海、國家重大建設項目用海以及國務院規定的其他項目用海需要經過國務院的審批。除前述以外的項目用海的審批權限，由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府規定。單位和個人申請使用海域的，可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門提出申請，該部門審核后報有批準權的人民政府批準。即海域使用的申請根據本法和國務院的有關規定，應當由縣級以上人民政府批準。違反上述規定，由沒有批準權的鄉級人民政府批準使用海域的或者本法和國務院有關規定未授予海域使用審批權限的各級人民政府的其他部門或者單位批準使用海域的，都屬于本條規定的無權批準而非法批準使用海域的行為。

(二)超越批準權限非法批準使用海域的行為。這是指下級地方人民政府越權批準應當依法由上一級人民政府或者國務院審批的使用海域的行為。例如，根據本法第18條規定，填海50公頃以上的項目用海、圍海100公頃以上的項目用海應當報國務院審批，各級地方人民政府如果批準了上述填海、圍海項目，即為越權批準。

(三)享有有關海域使用批準權的縣級以上人民政府不按照海洋功能區劃批準使用海域的行為。根據本法第17條，縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核。海洋功能區劃制度是本法規定的一項重要制度，設立這項制度的目的是為了能夠有效地對海域使用進行管理，規范海域使用中的一些具體行為，統籌安排各有關行業用海，因地制宜，合理地利用海洋資源，保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展。因此，本法規定在對海域使用的審批中各級有批準權的人民政府應當依照海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核。凡是各級有批準權的人民政府在海域使用審批中違反海洋功能區劃批準使用海域的，即是本條規定的不按照海洋功能區劃批準使用海域的行為。

三、對本條規定的違法行為的處罰包括收回海域使用權和對非法批準使用海域的直接責任人員給予行政處分兩種情況。

(一)因無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區劃批準使用海域而獲得海域使用權的，其批準文件無效，由縣級以上海洋行政主管部門收回非法使用的海域。

(二)對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。行政處分，亦稱行政紀律處分，是指行政機關內部上級對下級以及監察機關、人事部門和企事業單位按照行政隸屬關系，對違反法律或者違反政紀的人員依法給予的一種法律制裁。行政處分一般由受處分人所在單位或者上級機關決定。按照本條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、監察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分。目前我國實行公務員制度，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處分應當按照《國家公務員暫行條例》的規定執行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對違法較輕，仍能擔任現任職務的人員，可以給予警告、記過、降級處分;其二，對違法較重，不宜繼續擔任現任職務的人員，給予降職或者撤職處分;其三，對嚴重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應當由其所在單位、監察機關或者上級行政主管部門根據不同情況做出。

第四十四條違反本法第二十三條規定，阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域的，海域使用權人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟;造成損失的，可以依法請求損害賠償。

【釋義】本條是關于海域使用權人請求排除妨害及損害賠償責任的規定。

一、本法第23條規定，海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。這一條是對海域使用權人的合法用海活動進行保護的規定。依照本法規定，取得海域使用權的海域使用權人，在規定的海域內的用海活動是具有排他性的。也就是說，在特定的海域內使用海域的活動是海域使用權人專有的權利，這項權利是經過國家有關行政主管部門審批的合法的權利，是受到法律保護的。任何單位和個人未經海域使用權人的同意在特定海域內進行其他的排他性用海活動是非法的，其行為將會侵犯海域使用權人的合法權益。

二、阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域的大致分為兩種情況：一是直接侵犯海域使用權人依法使用海域的權利。這里所說的直接侵犯，是指侵權人在海域使用權人擁有使用權的海域內從事了侵犯海域使用權人正當使用該海域的權利或者侵權人的行為直接影響到海域使用權人通過使用海域獲得收益的權利。獲得海域使用權證書后，海域使用權人即可在特定的海域內按照規定的用途進行排他性的用海活動，例如養殖、鹽業和旅游等。其他單位和個人未經海域使用權人的同意，在其使用海域內進行其他排他性的用海活動或者進行阻撓、妨害海域使用權人的合法用海的活動都是侵犯海域使用權人依法使用海域的權利。海域使用權人通過用海活動所產生的合法收益是受到法律保護的。其他任何單位和個人不得以各種理由將海域使用權人依法使用海域所獲得的收益據為己有或者采取阻撓、妨害海域使用權人進行生產經營活動獲得收益的行為。二是間接侵犯海域使用權人依法使用海域的權利，這里所說的間接侵犯，主要是指通過損害相鄰關系侵害海域使用權人依法使用海域和獲得收益的權利。所謂相鄰關系，是指不動產的相鄰各方行使所有權或者使用權而發生的權利義務關系。海域作為不動產，相鄰海域的使用權人之間存在相鄰關系。相鄰海域的使用權人可以以自己的意志行使其權利，但不得損害相鄰海域使用權人的權利。例如，相鄰海域的一方使用權人在其使用的海域內施放有毒有害的物質，致使相鄰海域的另一方使用權人無法養殖。但在通常情況下，妨害的性質既是侵權行為，又是濫用所有權的行為。在確定妨害責任時，大都采取“過度妨害”或者“妨害超出了鄰人所應忍受的一般界限”的標準。因此，相鄰各方應適當容忍來自于他方的輕微的損害，但是根據法律的規定和習慣，相鄰一方給他人造成了過度的損害，這種損害已經超出了鄰人所應忍受的界限，則表明侵害人主觀上具有過錯，應向受害人付因侵權行為所致損害的賠償責任。

依照本法規定，使用海域應當先向有關行政主管部門提交海域使用申請，經批準后由相應級別的人民政府頒發海域使用權證書，確認海域使用人的海域使用權。

三、海域使用權人請求排除妨害的途徑及損害賠償責任。

(一)對阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域的，海域使用權人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟。從這里可以看出，當海域使用權人的正當用海活動受到妨害、阻撓時，海域使用權人既可以要求海洋行政主管部門以行政手段排除妨害，也可以向人民法院起訴，請求人民法院運用司法手段，排除妨害。

(二)對阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域并且因此而給海域使用權人造成損失的，妨害人應當給予相應的賠償以彌補海域使用權人的損失。構成損害賠償責任，一般應當具備以下條件：一是違法行為人的不當行為確實給海域使用權人的正當用海活動造成了實際的損失;二是違法行為人給海域使用權人造成的損害與其侵權行為有因果關系;三是有關法律規定應當給予賠償的情形。損害賠償責任可以由海洋行政主管部門以調解的方式要求違法行為人承擔，海域使用權人也可以請求人民法院判決違法行為人承擔損害賠償責任。

第四十五條違反本法第二十六條規定，海域使用權期滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，責令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款;拒不辦理的，以非法占用海域論處。

【釋義】本條是關于不按規定辦理海域使用權續期手續仍繼續用海的行政責任的規定。

一、本法第26條規定，海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前2個月向原批準用海的人民政府申請續期。準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。

本法第25條對下列用途的海域使用權的最高期限作了規定：(1)養殖用海15年;(2)拆船用海20年;(3)旅游、娛樂事業用海25年;(4)鹽業、礦業用海30年;(5)公益事業用海40年;(6)港口、修造船廠等建設工程用海50年。符合上述用途的用海活動，應當在不超出最高使用期限的前提下，確定其具體用海的使用期限。海域使用權期限屆滿后，原海域使用權人將不得繼續使用海域。海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前2個月向原批準用海的人民政府申請續期。經批準準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。海域使用金制度是本法確立的海域使用管理制度之一，是海域使用管理法的重要組成部分。本法規定，國家實行海域有償使用制度;單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金;根據不同的用海性質，海域使用金可以按照規定一次繳納或者按逐年繳納。

二、違反本條第26條規定，海域使用權期限屆滿后，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，應當承擔本條規定的法律責任。辦理海域使用續期的有關手續，是指海域使用權人應當至遲于期限屆滿前2個月向原批準用海的人民政府申請續期，如果在期限屆滿前2個月未提出申請，則視為海域使用權人在海域使用權期限屆滿后放棄使用該海域的權利。海域使用權人在提出申請時，還應當提交相應的書面申請材料。如果海域使用權人在申請續期時要求變更海域使用用途的，還應當按照有關規定向有審批權的行政主管部門提交相應的書面材料，經批準后方可改變海域的用途。

違反本條規定應當承擔法律責任的情況分為以下兩種：

1、海域使用權期限屆滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，由縣級以上海洋行政主管部門責令非法使用海域的行為人在一定的期限內辦理海域使用續期的手續。在對違法行為人做出上述處罰的同時，海洋行政主管部門可以做出對違法行為處以罰款的決定。根據本條規定，罰款并不是一種必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據當事人的違法行為的具體情況決定。為了達到對違法者的教育、懲戒作用或者違法行為具體情節較為嚴重，可以做出并處罰款的決定。罰款的幅度不得超過1萬元。對于海域使用權期限屆滿，未辦理有關續期手續，但停止使用海域的，視為自動放棄海域使用權，不適用本條規定。

2、海域使用權期限屆滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域，收到海洋行政主管部門責令限期辦理的通知后仍拒不辦理的，以非法占用海域論處，即按照本法第42條規定處理，未經批準非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。非法占用海域的，由縣級以上海洋行政主管部門責令違法行為人退還非法占用的海域，恢復海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產經營活動和其他有關活動，拆除在該海域的違法用海設施和構筑物，對海域造成破壞的，應當采取治理措施，進行整治，恢復海域被非法占用前的狀態。對于在非法占用海域期間在該海域內取得違法所得的當事人，應當沒收其違法所得。縣級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應當對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。這里對罰款的幅度作了明確的界定，其基數為非法占用的海域在占用期間內應當繳納的海域使用金，縣級以上海洋行政主管部門可根據當事人的違法情況，在這個基數的5倍以上15倍以下范圍內確定。

第四十六條違反本法第二十八條規定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款;對拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。

【釋義】本條是關于非法改變海域用途的行政責任的規定。

一、本法第28條規定，海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途;確需改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。擅自改變海域用途，是指海域使用權人在使用海域的過程中，不按照經過海洋行政主管部門批準的海域用途進行用海活動的行為。海域使用權人不按照規定的海域用途使用海域的，應當承擔本條規定的法律責任。

二、違法行為人承擔本條規定的法律責任主要有以下兩種情況：

1、對于在用海活動中，擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門以行政命令的方式責令違法行為人停止其用海活動，在一定期限內改正其違法行為，按照經過海洋行政主管部門批準的海域用途進行用海活動。對于海域使用權人因為擅自改變海域用途而獲得收益的，應當沒收其違法所得。對沒有違法所得的，不適用該處罰措施。縣級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應當對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。具體的罰款幅度由縣級以上海洋行政主管部門根據具體情況確定。

2、對于海洋行政主管機關要求違法行為人限期改正，而違法行為人在規定時間內拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。本法的重點之一是確立了海洋功能區劃制度，違反海洋功能區劃制度，將會給海域的使用管理和權屬管理造成困難，干擾正常的用海秩序。可以說，沒有海洋功能區劃制度，海域的使用管理和權屬管理也無從談起。因此，本條對海域使用權人不按照海域用途使用海域又拒不改正的行為規定了嚴厲的處罰，即收回海域使用權。海域使用權是任何單位和個人使用海域的先決條件，收回海域使用權也就意味著違法行為人不能夠繼續使用該海域進行排他性的用海活動，例如養殖、旅游等。海域使用權由頒發海域使用權證書的人民政府負責收回，并同時注銷海域使用權證書。

第四十七條違反本法第二十九條第二款規定，海域使用權終止，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和構筑物的，責令限期拆除;逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關單位代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。

【釋義】本條是關于海域使用權終止后，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和構筑物所應承擔的法律責任的規定。

一、根據本法第29條第2款規定，海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。根據本條規定，承擔法律責任的行為必須具備的條件是：海域使用權終止后，原海域使用權人不按規定拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。因此，原用海設施和構筑物如不會造成海洋環境污染或者影響其他用海項目，而未拆除的，不承擔本條規定的行政法律責任。

二、縣級以上人民政府海洋行政主管部門是依法行使本條規定的行政處罰權的部門。具體由哪一級哪一地方的海洋行政主管部門執行處罰措施，則要根據違法行為發生的具體情況來確定。有關縣級以上人民政府海洋行政主管部門在進行海域使用的管理和監督檢查過程中，發現并經確認有違反本法第29條第2款的規定的行為，根據違法行為的輕重和造成后果的大小等實際情況，可以依據本條規定做出下列行政處罰：

1、責令限期拆除。即由縣級以上人民政府海洋行政主管部門向違法行為人發出處罰通知，以行政命令的方式責令違法行為人在一定的期限內拆除其違法的用海設施和構筑物。這種處罰是一種行為罰，是對違法行為人實施的一種制止其違法行為繼續進行并予以改正的行政處罰措施。違法行為人在接到責令限期拆除的行政處罰后，應當立即拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。

2、罰款。如果當事人逾期拒不拆除的，處5萬元以下的罰款。行政機關責令限期拆除的行政處罰決定一經做出，即對當事人產生拘束力，當事人在限定的期限內拒不拆除的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財產罰，是對違法行為人在經濟上給予的一定懲罰，以補償其造成的損失或者加強懲戒作用。本條對罰款的上限進行了規定，即只能處以5萬元以下的罰款。對逾期拒不拆除的違法行為人給予罰款處罰的同時，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關單位代為拆除其違法的用海設施和構筑物，所需費用由原海域使用權人承擔。這是一種行政代執行處罰。

三、本條規定的行政處罰是有順序的，對違法行為人應當首先給予責令限期拆除的處罰，違法行為人如果拆除了其違法用海設施和構筑物的，就不能給予罰款的處罰。違法行為人逾期拒不拆除的，才應給予罰款和行政代執行的處罰。也就是說實施罰款和行政代執行處罰的前提是當事人逾期拒不拆除其違法用海設施和構筑物。

第四十八條違反本法規定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權人不按期繳納海域使用金的，限期繳納;在限期內仍拒不繳納的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。

【釋義】本條是關于海域使用權人不按期繳納海域使用金所應當承擔的法律責任的規定。

一、本法第33條明確規定，國家實行海域有償使用制度。第34條規定，根據不同的用海性質或者情形，海域使用金可以按照規定一次繳納或者按逐年繳納。本條是對按逐年繳納海域使用金的海域使用權人不按期繳納海域使用金而給予的處罰。

二、依據本條和本法第50條的規定由縣級以上人民政府海洋行政主管部門和頒發海域使用權證書的人民政府根據違法行為的實際情況，依法做出下列處罰：

1、限期繳納，即由縣級以上人民政府海洋行政主管部門向違法行為人發出通知，以行政命令的方式責令其在一定的期限內繳納欠繳的海域使用金。違法行為人在接到限期繳納的通知后，應當在規定的期限內繳納欠繳的海域使用金。

2、注銷海域使用權證書，收回海域使用權。即在責令海域使用權人限期繳納欠繳的海域使用金后，該海域使用權人仍不按期繳納海域使用金的，則由頒發海域使用權證書的人民政府注銷其海域使用權證書，收回海域使用權。根據本法有關規定，國家實行海域有償使用制度和海域使用權登記制度。海域使用權證書是由有關人民政府登記造冊，并向海域使用者頒發的取得海域使用權的法律憑證。如果海域使用權人不按期繳納海域使用金則應視為放棄海域使用權。因此，要由頒發海域使用權證書的人民政府注銷登記和有關證書，收回海域使用權。

第四十九條違反本法規定，拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關于拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料所應承擔的法律責任的規定。

一、依照本法規定，縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責海域使用的監督管理，有權對本管轄范圍內的海域使用情況進行監督檢查。被檢查者應當自覺履行本法的有關規定，配合海洋行政主管部門的監督檢查，并如實反映情況和提供有關資料，如果拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料，就要依照本條規定承擔法律責任。

二、縣級以上人民政府海洋行政主管部門根據違法行為的輕重和造成后果的大小等實際情況，可以依法做出下列行政處罰：

1、責令限期改正。縣級以上人民政府海洋行政主管部門在行使監督檢查權時，海域使用者不予配合，拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料的，可以向違法者發出處罰通知，以行政命令的方式責令違法者在一定的期限內改正其違法行為。

2、警告。即由縣級以上人民政府海洋行政主管部門對違法行為人給予的一種較輕的處罰，是一種既有教育性質，又有強制性質的處罰形式，其目的主要是對違法行為人給予批評教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書面形式。

3、罰款。即由縣級以上人民政府海洋行政主管部門對違法行為人給予一定的經濟制裁。本條規定的罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨適用，而是由縣級以上人民政府海洋行政主管部門根據違法行為的性質、情節和造成的后果等具體情況，在作出責令限期改正、警告處罰的同時，決定是否給予罰款的處罰。本條規定的罰款幅度為2萬元以下，具體罰多少，則由縣級以上人民政府海洋行政主管部門根據違法行為的輕重，造成的后果等實際情況確定。

第五十條本法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據職權決定。但是，本法已對處罰機關作出規定的除外。

【釋義】本條是關于行使本法規定的行政處罰權的機關的規定。

一、海域使用的監督管理工作涉及諸多部門，按現行的管理體制，國務院交通、漁業、海洋等部門承擔了海洋管理方面的絕大部分職責。國務院和沿海省、自治區、直轄市的交通、漁業、海關、海洋等部門都建立了部門直屬的海上執法隊伍，分別承擔著海上交通安全監督(港務監督)、船舶與海上設施檢驗、海上救助打撈、漁政漁港監督、海上緝私和維護海洋權益、海洋環境保護、海洋科學考察等方面的任務。同時，國家也制定了有關的法律，如漁業法、海上交通安全法、海洋環境保護法等等，對各行政主管部門的海上監督管理權做出了相應的規定。在目前這種管理體制下，各部門應當互相配合，共同執法，根據違法行為的性質、具體情節等分別依照相應的法律，由有權行使行政處罰權的部門依法給予處罰。

二、本法第7條規定，“國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。”“漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。”“海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理”。也就是說，本法規定的行使海域使用監督管理權的機關有海洋行政主管部門、漁業行政主管部門和海事管理機構。因此，在海域使用監督管理中行使行政處罰權的機關也應當是海洋行政主管部門、漁業行政主管部門和海事監督管理機構。具體由哪個部門行使行政處罰權，則要依法根據具體的違法行為來確定。

三、根據本條的規定，行使本法規定的行政處罰權的行政機關是縣級以上人民政府海洋行政主管部門。除本法已對實施行政處罰權的機關做出明確規定的以外，本法規定的行政處罰均由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據職權決定。

四、本法第46條和第48條已明確規定，可以做出注銷海域使用權證書，收回海域使用權處罰決定的行政機關是頒發該海域使用權證書的人民政府。

第五十一條國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【釋義】本條是關于國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府及其工作人員違反本法有關規定所應承擔的法律責任的規定。

一、根據本條規定，國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)違反本法規定頒發海域使用權證書。如單位和個人未提交有關的書面材料或者提交的書面材料不符合規定，而向其頒發海域使用權證書的;再如對不符合海洋功能區劃的申請而頒發海域使用權證書的，越權頒發海域使用權證書的等等。

(二)頒發海域使用權證書后不進行監督管理。國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府對海域使用者頒發海域使用權證書后，應當隨時進行監督檢查，如檢查其是否按審批時的海域用途進行使用，是否按時繳納海域使用金等，不能不聞不問，不能等出現問題以后再處理，那時就有可能給國家或他人造成不必要的損失。因此，國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府在海域使用管理方面的不作為，也要承擔本條規定的相應法律責任。

(三)發現違法行為不予查處。國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府是本法規定的行政執法部門，查處違反本法的行為是本法賦予他們的主要職責，發現違法行為不予查處是一種玩忽職守的行為，就要追究其相應的法律責任。

二、根據本條規定，違法行為人所應承擔的法律責任包括行政責任和刑事責任。

1、行政責任，本條規定的行政責任的種類是行政處分，行政處分由其所在單位或上級主管部門決定。對國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依照《國務院關于行政機關工作人員的獎懲暫行規定》，根據違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看或開除的處分。給予行政處分的前提條件是尚不構成犯罪。

2、刑事責任。對于國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處，構成犯罪的，由司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。本條規定的刑事責任依照《刑法》關于國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守以及徇私舞弊犯罪的有關規定進行追究。本條規定的國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府的直接負責的主管人員和其他直接責任人員就是《刑法》中規定的國家機關工作人員，即在國家機關中從事公務的人員。按照《刑法》第397條第1款規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。《刑法》第397條第2款規定，國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。《刑法》規定的“情節特別嚴重”主要是指造成的經濟損失數額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴重的后果，或者造成特別嚴重的政治影響。