第一篇：海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法(2005年5月27日%B5[定稿]

【發布單位】海南省

【發布文號】海南省人民代表大會常務委員會公告第32號 【發布日期】2005-06-01 【生效日期】2005-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法

（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2005年6月1日海南省人民代表大會常務委員會公告第32號公布 自2005年7月1日起施行）

第一條第一條 為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，根據《 中華人民共和國海域使用管理法》、全國人民代表大會有關決定和有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 在本省行政區內的海域持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本辦法。

第三條第三條 排他性用海（以下簡稱用海）活動包括下列項目：

（一）填海、圍海、海岸工程、人工構造物及安全區用海；

（二）海洋石油、天然氣和其它礦產資源的勘探、開采用海；

（三）港口、航道、錨地等海上交通設施用海；

（四）打撈沉船沉物用海；

（五）海洋旅游業（含海上游樂設施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服務事業以及建筑、設置公共設施用海；

（七）海底電纜、管道及安全區用海；

（八）海洋增殖、養殖用海；

（九）在海洋自然保護區、海洋特別保護區內適度開發的項目用海；

（十）陸源污染物海域排放區、海洋傾倒區用海；

（十一）法律、法規規定的其他用海活動。

第四條第四條 省人民政府對本省行政區內的海域統一行使管轄權。省人民政府海洋行政主管部門負責全省海域使用的監督管理。

沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

沿海鄉鎮人民政府協助市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門對漁業養殖用海進行監督管理，調解漁業養殖用海糾紛。

第五條第五條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制本行政區域的海洋功能區劃。

省海洋功能區劃，經省人民政府審核同意后，報國務院批準。沿海市、縣、自治縣海洋功能區劃，經該市、縣、自治縣人民政府審核同意后，報省人民政府批準，并報國務院海洋行政主管部門備案。

第六條第六條 海洋功能區劃經依法批準后，非經法定程序，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

因公共利益、國防安全或者進行重大能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，由原編制機關會同有關部門提出修改方案，報原審批機關審核批準。

第七條第七條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，根據經批準的海洋功能區劃，編制海域使用規劃，報本級人民政府批準后實施。

第八條第八條 經批準的海洋功能區劃和海域使用規劃應當自批準之日起30日內，由沿海縣級以上人民政府向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外。

第九條第九條 海域使用必須符合海洋功能區劃和海域使用規劃，遵循統一規劃、合理開發、綜合利用與環境保護相結合的原則。

本省嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第十條第十條 依照《中華人民共和國軍事設施保護法》和國務院、中央軍事委員會的有關規定，海域軍事禁區、軍事管理區范圍的劃定和調整，應當在確保軍事設施安全保密和使用效能的前提下，兼顧經濟建設、自然環境保護和當地群眾的生產、生活。

第十一條第十一條 下列項目用海，應當報省人民政府審批：

（一）填海50公頃以下的項目用海；

（二）圍海10公頃以上100公頃以下的項目用海；

（三）不改變海域自然屬性30公頃以上700公頃以下的項目用海；

（四）跨市、縣、自治縣的項目用海；

（五）其他應當由省人民政府批準的項目用海。

下列項目用海，應當報沿海市、縣、自治縣人民政府審批：

（一）圍海10公頃以下的項目用海；

（二）不改變海域自然屬性30公頃以下的項目用海。

本省審批權限以外的項目用海，應當經省人民政府審核后，報國務院審批。

第十二條第十二條 申請使用海域的，申請人應當向有審批權的沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關的資信證明材料；

（四）海域使用測量報告書（含宗海圖）；

（五）法律、法規規定的其他材料。

在城市規劃區內的項目用海，應當符合城市總體規劃，并依法辦理有關規劃審批手續。

第十三條第十三條 下列項目用海，海域使用申請人應當按照有關規定組織論證，提交海域使用論證報告書：

（一）國家和本省重大建設項目用海；

（二）填海、圍海、礦產資源開采、修建港口、碼頭及海上人工構造物等項目用海；

（三）涉及海上交通安全、自然保護區和特別保護區等海域的項目用海；

（四）對海域自然屬性影響較大的其他項目用海。

前款以外需要進行海域使用論證的項目用海，海域使用申請人應當提交海域使用論證報告表。

涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設項目，海域使用申請人應當按照有關規定組織進行環境影響評價，提交環境影響報告書。

第十四條第十四條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門自收到海域使用申請材料之日起20個工作日內對海域使用申請提出審核意見，并報有批準權的人民政府批準。海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當征求同級相關部門的意見。

海域使用申請經依法批準后，由作出批準決定的人民政府在10個工作日內登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請不予批準的，應當書面通知申請人。

申請人提交的海域使用論證報告書由海洋行政主管部門依照有關規定組織專家評審。海洋行政主管部門認為需要聽證的填海申請事項，應當向社會公告，并舉行聽證。專家評審和聽證所需時間不計算在本條規定的期限內。海洋行政主管部門應當將所需時間書面告知申請人。

申請人提交的環境影響報告書，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》的有關規定辦理審批手續。

第十五條第十五條 有下列情形之一的，不得批準使用海域：

（一）不符合海洋功能區劃和海域使用規劃的；

（二）破壞海域資源和污染海洋環境的；

（三）影響國防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的；

（四）法律、法規禁止使用海域的其他情形。

第十六條第十六條 對同一項目用海，申請人應當一次提出申請，不得化整為零申報；有審批權的沿海縣級以上人民政府不得超越批準權限化整為零審批。

第十七條第十七條 海洋功能區劃和海域使用規劃確定用于漁業養殖的海域，經沿海市、縣、自治縣人民政府批準，可以優先安排給當地農村集體經濟組織成員用于發展養殖生產。

第十八條第十八條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批漁業養殖項目用海，應當根據海洋功能區劃和海域使用規劃合理布局，科學確定養殖密度，防止造成海洋環境污染。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府及其海洋行政主管部門應當加強海洋生態環境的監測和保護，對受到損害的海洋生態環境，應當組織修復。對海洋生態環境受到嚴重破壞的海域，可以依法采取收回、置換海域使用權等方式，調整海域使用狀況，恢復海洋生態環境。由于行政機關的原因給海域使用權人造成財產損失的，應當依法給予補償。

第十九條第十九條 海域使用權人應當按照規定的用途合理利用海域，不得破壞海洋生態環境，所使用海域的自然資源和生態環境發生重大變化的，應當及時報告海洋行政主管部門。

第二十條第二十條 以申請并依法批準的方式取得海域使用權的，海洋行政主管部門應當在作出行政許可決定前，向社會公示行政許可事項。

以招標、拍賣的方式取得海域使用權的，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》和有關法律、法規的規定。招標或者拍賣海域使用權的具體辦法，由省人民政府規定。

第二十一條第二十一條 海域使用權依法轉讓、繼承、出租、抵押或者作價入股的，由原海域使用權登記機關依法辦理登記手續。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十二條第二十二條 有下列情形之一的，原批準用海的人民政府可以無償收回海域使用權：

（一）取得海域使用權后連續閑置滿2年的；

（二）以非有償方式取得的海域使用權，雖然期限未滿，但不再使用的。

第二十三條第二十三條 對填海形成的土地，海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書和海域使用紅線圖向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請換發國有土地使用權證書，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應當予以抵減。

第二十四條第二十四條 有下列情形之一的，海洋行政主管部門應當注銷海域使用權證書，并予以公告：

（一）依法收回海域使用權的；

（二）海域使用權期限屆滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（三）已換發土地使用權證書的填海項目。

第二十五條第二十五條 使用海域的單位和個人，應當按照國家和本省的規定，繳納海域使用金。

在15米等深線向深海一側海域進行養殖的，按照淺海相應養殖方式應繳納的海域使用金的50％計征。

漁民使用海域從事養殖活動的，經有批準權的人民政府海洋行政主管部門和財政部門審查批準，可以適當減繳或者免繳海域使用金。具體辦法由省人民政府另行規定。

第二十六條第二十六條 依法減繳或者免繳海域使用金的，申請人應當向批準用海的人民政府海洋行政主管部門提交海域使用金減免申請和有關證明材料。海域使用金減免申請，由有批準權的人民政府海洋行政主管部門和財政部門審查批準。

以減繳或者免繳海域使用金的方式取得的海域使用權，不得擅自轉讓或者出租。確需轉讓或者出租的，應當經原批準用海的人民政府批準，并補繳海域使用金。

第二十七條第二十七條 海域使用金納入財政預算管理。省和沿海市、縣、自治縣人民政府應當統籌安排資金，用于海域的整治、保護和管理。

第二十八條第二十八條 違法擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責令限期改正，恢復原狀，沒收違法所得，并按照下列規定處以罰款：

（一）擅自將非填海用途改為填海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款；

（二）擅自將非圍海用途改為圍海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（三）擅自將海域用途作其他改變的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。

第二十九條第二十九條 無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限化整為零批準使用海域的，或者不按照海洋功能區劃和海域使用規劃批準使用海域的，批準文件無效，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門收回非法使用的海域；對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十條第三十條 沿海縣級以上人民政府及其有關行政主管部門違反法律法規頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條第三十一條 海域使用造成海洋環境污染損害的，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規予以處罰。

第三十二條第三十二條 本辦法具體應用問題由省人民政府負責解釋。

第三十三條第三十三條 本辦法自2005年7月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法

海南省人民代表大會常務委員會公告

第3號

海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》的決定已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2008年7月31日通過，現予公布，自2008年8月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2008年7月31日

海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法

（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 根據2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第四次會議關于修改《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》的決定修正）

第一條 為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、全國人民代表大會有關決定和有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區內的海域持續使用特定海域3個月以上的排他性用海活動，適用本辦法。

第三條 排他性用海（以下簡稱用海）活動包括下列項目：

（一）填海、圍海、海岸工程、人工構造物及安全區用海；

（二）海洋石油、天然氣和其它礦產資源的勘探、開采用海；

（三）港口、航道、錨地等海上交通設施用海；

（四）打撈沉船沉物用海；

（五）海洋旅游業（含海上游樂設施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服務事業以及建筑、設置公共設施用海；

（七）海底電纜、管道及安全區用海；

（八）海洋增殖、養殖用海；

（九）在海洋自然保護區、海洋特別保護區內適度開發的項目用海；

（十）陸源污染物海域排放區、海洋傾倒區用海；

（十一）法律、法規規定的其他用海活動。

第四條 省人民政府對本省行政區內的海域統一行使管轄權。省人民政府海洋行政主管部門負責全省海域使用的監督管理。

沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

沿海鄉鎮人民政府協助市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門對漁業養殖用海進行監督管理，調解漁業養殖用海糾紛。

第五條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制本行政區域的海洋功能區劃。

省海洋功能區劃，經省人民政府審核同意后，報國務院批準。沿海市、縣、自治縣海洋功能區劃，經該市、縣、自治縣人民政府審核同意后，報省人民政府批準，并報國務院海洋行政主管部門備案。

第六條 海洋功能區劃經依法批準后，非經法定程序，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

因公共利益、國防安全或者進行重大能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，由原編制機關會同有關部門提出修改方案，報原審批機關審核批準。

第七條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，根據經批準的海洋功能區劃，編制海域使用規劃，報本級人民政府批準后實施。

第八條 經批準的海洋功能區劃和海域使用規劃應當自批準之日起30日內，由沿海縣級以上人民政府向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外。

第九條 海域使用必須符合海洋功能區劃和海域使用規劃，遵循統一規劃、合理開發、綜合利用與環境保護相結合的原則。

本省嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第十條 依照《中華人民共和國軍事設施保護法》和國務院、中央軍事委員會的有關規定，海域軍事禁區、軍事管理區范圍的劃定和調整，應當在確保軍事設施安全保密和使用效能的前提下，兼顧經濟建設、自然環境保護和當地群眾的生產、生活。

第十一條 下列項目用海，應當報省人民政府審批：

（一）填海超過27公頃，不超過50公頃的項目用海；

（二）圍海超過27公頃，不超過100公頃的項目用海；

（三）不改變海域自然屬性超過200公頃，不超過700公頃的項目用海；

（四）跨市、縣、自治縣的項目用海；

（五）其他應當由省人民政府批準的項目用海。

下列項目用海，應當報沿海市、縣、自治縣人民政府審批：

（一）填海27公頃以下的項目用海；

（二）圍海27公頃以下的項目用海；

（三）不改變海域自然屬性200公頃以下的項目用海。

本省審批權限以外的項目用海，應當經省人民政府審核后，報國務院審批。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批近岸海域的項目用海，應當遵循切實保護、合理利用、節約利用岸線和近岸海域的原則，符合國家有關海域使用技術規范。

第十二條 申請使用海域的，申請人應當向有審批權的沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關的資信證明材料；

（四）海域使用測量報告書（含宗海圖）；

（五）法律、法規規定的其他材料。

在城市規劃區內的項目用海，應當符合城市總體規劃，并依法辦理有關規劃審批手續。

第十三條 下列項目用海，海域使用申請人應當按照有關規定組織論證，提交海域使用論證報告書：

（一）國家和本省重大建設項目用海；

（二）填海、圍海、礦產資源開采、修建港口、碼頭及海上人工構造物等項目用海；

（三）涉及海上交通安全、自然保護區和特別保護區等海域的項目用海；

（四）對海域自然屬性影響較大的其他項目用海。

前款以外需要進行海域使用論證的項目用海，海域使用申請人應當提交海域使用論證報告書。

涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設項目，海域使用申請人應當按照有關規定組織進行環境影響評價，提交環境影響報告書。

第十四條 申請人提交的海域使用論證報告書由海洋行政主管部門依照有關規定組織專家評審。海洋行政主管部門認為需要聽證的填海申請事項，應當向社會公告，并舉行聽證。專家評審和聽證所需時間不計算在本條規定的期限內。海洋行政主管部門應當將所需時間書面告知申請人。

申請人提交的環境影響報告書，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》的有關規定辦理審批手續。

第十五條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門自收到海域使用申請材料之日起20個工作日內對海域使用申請提出審核意見，并報有批準權的人民政府批準。海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當征求同級相關部門的意見。

海域使用申請經依法批準后，由作出批準決定的人民政府在10個工作日內登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請不予批準的，應當書面通知申請人。

沿海市、縣、自治縣人民政府應當在辦理項目用海審批事項后5個工作日內報省海洋行政主管部門備案。

第十六條 有下列情形之一的，不得批準使用海域：

（一）不符合海洋功能區劃和海域使用規劃的；

（二）破壞海域資源和污染海洋環境的；

（三）影響國防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的；

（四）法律、法規禁止使用海域的其他情形。

第十七條 對同一項目用海，申請人應當一次提出申請，不得化整為零申報；有審批權的沿海縣級以上人民政府不得超越批準權限化整為零審批。

第十八條 海洋功能區劃和海域使用規劃確定用于漁業養殖的海域，經沿海市、縣、自治縣人民政府批準，可以優先安排給當地農村集體經濟組織成員用于發展養殖生產。

第十九條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批漁業養殖項目用海，應當根據海洋功能區劃和海域使用規劃合理布局，科學確定養殖密度，防止造成海洋環境污染。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府及其海洋行政主管部門應當加強海洋生態環境的監測和保護，對受到損害的海洋生態環境，應當組織修復。對海洋生態環境受到嚴重破壞的海域，可以依法采取收回、置換海域使用權等方式，調整海域使用狀況，恢復海洋生態環境。由于行政機關的原因給海域使用權人造成財產損失的，應當依法給予補償。

第二十條 海域使用權人應當按照規定的用途合理利用海域，不得破壞海洋生態環境，所使用海域的自然資源和生態環境發生重大變化的，應當及時報告海洋行政主管部門。

第二十一條 以申請并依法批準的方式取得海域使用權的，海洋行政主管部門應當在作出行政許可決定前，向社會公示行政許可事項。

以招標、拍賣的方式取得海域使用權的，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》和有關法律、法規的規定。招標或者拍賣海域使用權的具體辦法，由省人民政府規定。

第二十二條 海域使用權依法轉讓、繼承、出租、抵押或者作價入股的，由原海域使用權登記機關依法辦理登記手續。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十三條 有下列情形之一的，原批準用海的人民政府可以無償收回海域使用權：

（一）取得海域使用權后連續閑置滿2年的；

（二）以非有償方式取得的海域使用權，雖然期限未滿，但不再使用的。

第二十四條 對填海形成的土地，海域使用權人應當自填海項目竣工之日起3個月內，憑海域使用權證書和海域使用紅線圖向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請換發國有土地使用權證書，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應當予以抵減。

第二十五條 有下列情形之一的，海洋行政主管部門應當注銷海域使用權證書，并予以公告：

（一）依法收回海域使用權的；

（二）海域使用權期限屆滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（三）已換發土地使用權證書的填海項目。

第二十六條 使用海域的單位和個人，應當按照國家和本省的規定，繳納海域使用金。

在15米等深線向深海一側海域進行養殖的，按照淺海相應養殖方式應繳納的海域使用金的50%計征。

漁民使用海域從事養殖活動的，經有批準權的人民政府海洋行政主管部門和財政部門審查批準，可以適當減繳或者免繳海域使用金。具體辦法由省人民政府另行規定。

第二十七條 依法減繳或者免繳海域使用金的，申請人應當向批準用海的人民政府海洋行政主管部門提交海域使用金減免申請和有關證明材料。海域使用金減免申請，由有批準權的人民政府海洋行政主管部門和財政部門審查批準。

以減繳或者免繳海域使用金的方式取得的海域使用權，不得擅自轉讓或者出租。確需轉讓或者出租的，應當經原批準用海的人民政府批準，并補繳海域使用金。

第二十八條 海域使用金納入財政預算管理。省和沿海市、縣、自治縣人民政府應當統籌安排資金，用于海域的整治、保護和管理。

第二十九條 違法擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責令限期改正，恢復原狀，沒收違法所得，并按照下列規定處以罰款：

（一）擅自將非填海用途改為填海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款；

（二）擅自將非圍海用途改為圍海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（三）擅自將海域用途作其他改變的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。

第三十條 無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限化整為零批準使用海域的，或者不按照海洋功能區劃和海域使用規劃批準使用海域的，批準文件無效，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門收回非法使用的海域；對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十一條 沿海縣級以上人民政府及其有關行政主管部門違反法律法規頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 海域使用造成海洋環境污染損害的，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規予以處罰。

第三十三條 本辦法具體應用的問題由省人民政府負責解釋。

第三十四條 本辦法自2005年7月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國海域使用管理法

中華人民共和國海域使用管理法

《中華人民共和國海域使用管理法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，現予公布，自2002年1月1日起施行。

目 錄 第一章總則 第二章海洋功能區劃

第三章海域使用的申請與審批 第四章海域使用權 第五章海域使用金 第六章監督檢查 第七章法律責任 第八章附則

第一章 總則

第一條(立法目的)

為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，制定本法。第二條(適用范圍)本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。

在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。第三條(海域國有)海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。第四條(海洋功能區劃)國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。第五條(信息管理)

國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。第六條(信息管理)國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。

國家建立海域使用統計制度，定期發布海域使用統計資料。第七條(監督管理)國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。

海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理。第八條(遵守法律)

任何單位和個人都有遵守海域使用管理法律、法規的義務，并有權對違反海域使用管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。第九條(獎勵科研)在保護和合理利用海域以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第2章 海洋功能區劃

第十條（區劃編制機關）

國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區劃。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制地方海洋功能區劃。第十一條（編制原則）

海洋功能區劃按照下列原則編制：

（一）按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，科學確定海域功能

（二）根據經濟和社會發展的需要，統籌安排各有關行業用海

（三）保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展

（四）保障海上交通安全

（五）保障國防安全，保證軍事用海需要。第十二條（區劃審批）

海洋功能區劃實行分級審批。

全國海洋功能區劃，報國務院批準。

沿海省、自治區、直轄市海洋功能區劃，經該省、自治區、直轄市人民政府審核同意后，報國務院批準。

沿海市、縣海洋功能區劃，經該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區、直轄市人民政府批準，報國務院海洋行政主管部門備案。第十三條（區劃修改）

海洋功能區劃的修改，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準；未經批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

經國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務院的批準文件修改海洋功能區劃。第十四條（區劃公布）

海洋功能區劃經批準后，應當向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分除外。第十五條（規劃與區劃相符）

養殖、鹽業、交通、旅游等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。

沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。

第三章 海域使用的申請與審批

第十六條（申請要求）

單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。

申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書

（二）海域使用論證材料

（三）相關的資信證明材料

（四）法律、法規規定的其他書面材料。第十七條（一般審批）

縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核，并依照本法和省、自治區、直轄市人民政府的規定，報有批準權的人民政府批準。

海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當征求同級有關部門的意見。第十八條（國務院審批）

下列項目用海，應當報國務院審批：

（一）填海五十公頃以上的項目用海

（二）圍海一百公頃以上的項目用海

（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海

（四）國家重大建設項目用海

（五）國務院規定的其他項目用海。

前款規定以外的項目用海的審批權限，由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府規定。

第四章 海域使用權

第十九條（申請取得海域使用權證書）

海域使用申請經依法批準后，國務院批準用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書；地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。

第二十條（招標、拍賣取得海域使用權）

海域使用權除依照本法第十九條規定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權的人民政府批準后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關部門的意見。

招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。第二十一條（公告海域使用權）

頒發海域使用權證書，應當向社會公告。

頒發海域使用權證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。

海域使用權證書的發放和管理辦法，由國務院規定。第二十二條（集體經濟組織承包）

本法施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海，符合海洋功能區劃的，經當地縣級人民政府核準，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會，由本集體經濟組織的成員承包，用于養殖生產。第二十三條（保護合法使用）

海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務；海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。第二十四條（禁止私自測繪與變化報告）海域使用權人在使用海域期間，未經依法批準，不得從事海洋基礎測繪。

海域使用權人發現所使用海域的自然資源和自然條件發生重大變化時，應當及時報告海洋行政主管部門。

第二十五條（使用權期限）

海域使用權最高期限，按照下列用途確定：

（一）養殖用海十五年

（二）拆船用海二十年

（三）旅游、娛樂用海二十五年

（四）鹽業、礦業用海三十年

（五）公益事業用海四十年

（六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。第二十六條（續期申請）

海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續期。準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。第二十七條（使用權變更與轉讓）

因企業合并、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，需經原批準用海的人民政府批準。

海域使用權可以依法轉讓。海域使用權轉讓的具體辦法，由國務院規定。

海域使用權可以依法繼承。第二十八條（改變用途）

海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。第二十九條（改變用途）

海域使用權期滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。

海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。第三十條（使用權收回）

因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權。

依照前款規定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償。

第三十一條（使用權爭議）

因海域使用權發生爭議，當事人協商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。第三十二條（填海土地所有權）

填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。

海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。

第五章 海域使用金

第三十三條（有償使用）

國家實行海域有償使用制度。

單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。

對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定。第三十四條（使用金繳納）

根據不同的用海性質或者情形，海域使用金可以按照規定一次繳納或者按逐年繳納。第三十五條（使用金免繳）

下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海

（二）公務船舶專用碼頭用海

（三）非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海

（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。第三十六條（需批準的使用金減免）

下列用海，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門的規定，經有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設施用海

（二）國家重大建設項目用海

（三）養殖用海。

第六章 監督檢查

第三十七條（監查部門）

縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使用的監督檢查。

縣級以上人民政府財政部門應當加強對海域使用金繳納情況的監督檢查。

第三十八條（監查人員）

海洋行政主管部門應當加強隊伍建設，提高海域使用管理監督檢查人員的政治、業務素質。海域使用管理監督檢查人員必須秉公執法，忠于職守，清正廉潔，文明服務，并依法接受監督。

海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動。第三十九條（監查措施）

縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料

（二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關問題作出說明

（三）進入被檢查單位或者個人占用的海域現場進行勘查

（四）責令當事人停止正在進行的違法行為。第四十條（監查證件）

海域使用管理監督檢查人員履行監督檢查職責時，應當出示有效執法證件。

有關單位和個人對海洋行政主管部門的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、妨礙監督檢查人員依法執行公務。第四十一條（執法配合）

依照法律規定行使海洋監督管理權的有關部門在海上執法時應當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。

第七章 法律責任

第四十二條（未經批準的占用）

未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十三條（違法批準）

無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區劃批準使用海域的，批準文件無效，收回非法使用的海域；對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第四十四條（阻撓合法使用）

違反本法第二十三條規定，阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域的，海域使用權人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請求損害賠償。

第四十五條（期滿后未續期的使用）

違反本法第二十六條規定，海域使用權期滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，責令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。第四十六條（擅自改變海域用途）

違反本法第二十八條規定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。第四十七條（使用權終止不拆除原設施）

違反本法第二十九條第二款規定，海域使用權終止，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和構筑物的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關單位代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。第四十八條（不按期繳納使用金）

違反本法規定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內仍拒不繳納的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。

第四十九條（拒絕監查）

違反本法規定，拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以下的罰款。第五十條（處罰決定）

本法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據職權決定。但是，本法已對處罰機關作出規定的除外。第五十一條（瀆職）

國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十二條（臨時使用）

在中華人民共和國內水、領海使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，參照本法有關規定辦理臨時海域使用證。第五十三條（軍事用海）

軍事用海的管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法制定。第五十四條（生效日期）

本法自2002年1月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國海域使用管理法

中華人民共和國海域使用管理法

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過

第一章

總

則

第一條

為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，制定本法。

第二條

本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。

在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。

第三條

海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。第四條

國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第五條

國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。

第六條

國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。

國家建立海域使用統計制度，定期發布海域使用統計資料。

第七條

國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。

海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理。第八條

任何單位和個人都有遵守海域使用管理法律、法規的義務，并有權對違反海域使用管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。第九條

在保護和合理利用海域以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章

海洋功能區劃

第十條

國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區劃。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制地方海洋功能區劃。第十一條

海洋功能區劃按照下列原則編制：

（一）按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，科學確定海域功能；

（二）根據經濟和社會發展的需要，統籌安排各有關行業用海；

（三）保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展；

（四）保障海上交通安全；

（五）保障國防安全，保證軍事用海需要。第十二條

海洋功能區劃實行分級審批。全國海洋功能區劃，報國務院批準。

沿海省、自治區、直轄市海洋功能區劃，經該省、自治區、直轄市人民政府審核同意后，報國務院批準。

沿海市、縣海洋功能區劃，經該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區、直轄市人民政府批準，報國務院海洋行政主管部門備案。

第十三條

海洋功能區劃的修改，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準；未經批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

經國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務院的批準文件修改海洋功能區劃。

第十四條

海洋功能區劃經批準后，應當向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分除外。第十五條

養殖、鹽業、交通、旅游等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。

第三章

海域使用的申請與審批

第十六條

單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關的資信證明材料；

（四）法律、法規規定的其他書面材料。第十七條

縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核，并依照本法和省、自治區、直轄市人民政府的規定，報有批準權的人民政府批準。

海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當征求同級有關部門的意見。

第十八條

下列項目用海，應當報國務院審批：

（一）填海五十公頃以上的項目用海；

（二）圍海一百公頃以上的項目用海；

（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海；

（四）國家重大建設項目用海；

（五）國務院規定的其他項目用海。

前款規定以外的項目用海的審批權限，由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府規定。

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中華人民共和國海域使用管理法

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過

第四章

海域使用權

第十九條

海域使用申請經依法批準后，國務院批準用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書；地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。第二十條

海域使用權除依照本法第十九條規定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權的人民政府批準后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關部門的意見。

招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。

第二十一條

頒發海域使用權證書，應當向社會公告。

頒發海域使用權證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。

海域使用權證書的發放和管理辦法，由國務院規定。

第二十二條

本法施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海，符合海洋功能區劃的，經當地縣級人民政府核準，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會，由本集體經濟組織的成員承包，用于養殖生產。第二十三條

海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務；海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。第二十四條

海域使用權人在使用海域期間，未經依法批準，不得從事海洋基礎測繪。海域使用權人發現所使用海域的自然資源和自然條件發生重大變化時，應當及時報告海洋行政主管部門。

第二十五條

海域使用權最高期限，按照下列用途確定：

（一）養殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂用海二十五年；

（四）鹽業、礦業用海三十年；

（五）公益事業用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。

第二十六條

海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續期。準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。第二十七條

因企業合并、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，需經原批準用海的人民政府批準。

海域使用權可以依法轉讓。海域使用權轉讓的具體辦法，由國務院規定。海域使用權可以依法繼承。

第二十八條

海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。

第二十九條

海域使用權期滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。

海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。

第三十條

因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權。

依照前款規定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償。

第三十一條

因海域使用權發生爭議，當事人協商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。

第三十二條

填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。

第五章

海域使用金

第三十三條

國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。

對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定。

第三十四條

根據不同的用海性質或者情形，海域使用金可以按照規定一次繳納或者按逐年繳納。

第三十五條

下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）公務船舶專用碼頭用海；

（三）非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海；

（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。

第三十六條

下列用海，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門的規定，經有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設施用海；

（二）國家重大建設項目用海；

（三）養殖用海。

第六章

監督檢查

第三十七條

縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使用的監督檢查。縣級以上人民政府財政部門應當加強對海域使用金繳納情況的監督檢查。

第三十八條

海洋行政主管部門應當加強隊伍建設，提高海域使用管理監督檢查人員的政治、業務素質。海域使用管理監督檢查人員必須秉公執法，忠于職守，清正廉潔，文明服務，并依法接受監督。

海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動。第三十九條

縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人占用的海域現場進行勘查；

（四）責令當事人停止正在進行的違法行為。

第四十條

海域使用管理監督檢查人員履行監督檢查職責時，應當出示有效執法證件。

有關單位和個人對海洋行政主管部門的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、妨礙監督檢查人員依法執行公務。

第四十一條

依照法律規定行使海洋監督管理權的有關部門在海上執法時應當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。

第七章

法律責任

第四十二條

未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十三條

無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區劃批準使用海域的，批準文件無效，收回非法使用的海域；對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第四十四條

違反本法第二十三條規定，阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域的，海域使用權人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請求損害賠償。第四十五條

違反本法第二十六條規定，海域使用權期滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，責令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

第四十六條

違反本法第二十八條規定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。

第四十七條

違反本法第二十九條第二款規定，海域使用權終止，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和構筑物的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關單位代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。第四十八條

違反本法規定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內仍拒不繳納的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。第四十九條

違反本法規定，拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以下的罰款。

第五十條

本法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據職權決定。但是，本法已對處罰機關作出規定的除外。

第五十一條

國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章

附

則

第五十二條

在中華人民共和國內水、領海使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，參照本法有關規定辦理臨時海域使用證。

第五十三條

軍事用海的管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法制定。

第五十四條

本法自2002年1月1日起施行。

第五篇：中華人民共和國海域使用管理法

中華人民共和國海域使用管理法

第二條本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。

在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。

第三條海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。

第四條國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第五條國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。

第六條國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。

國家建立海域使用統計制度，定期發布海域使用統計資料。

第七條國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。

海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理

〈中華人民共和國漁業法〉

第二條在中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經濟區以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業生產活動，都必須遵守本法。

第三條國家對漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。

第六條國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作。縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構。

縣級以上人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執行漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構交付的任務。

第七條國家對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。

海洋漁業，除國務院劃定由國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理的海域和特定漁業資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理。

江河、湖泊等水域的漁業，按照行政區劃由有關縣級以上人民政府漁業行政主管部門監督管理；跨行政區域的，由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理。

第十一條國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂。單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。核發養殖證的具體辦法由國務院規定。

集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產。

第十二條縣級以上地方人民政府在核發養殖證時，應當優先安排當地的漁業生產者。

第十三條當事人因使用國家規劃確定用于養殖業的水域、灘涂從事養殖生產發生爭議的，按照有關法律規定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養殖生產。

第十四條國家建設征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國土地管理法》有關征地的規定辦理。

其他：

1、灘涂所有權

灘涂是一種特殊的地貌形態，其在地理形態上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動產登記實務中，被界定為灘涂的范圍會廣于潮間帶，這樣，在實務中就存在著灘涂屬于土地還是海域的爭議。這一爭議首先決定著是否可以根據我國現行法律在灘涂上設定土地權利，其次，如果灘涂作為一種獨立的財產權利客體，其與海域、土地界限的劃分決定著灘涂財產權利客體范疇的邊界。

在傳統的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國的情形卻不同，我國制定《民法通則》時，由于對灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進行排他性使用的自然資源，依據《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態加以規定，這樣就確定了集體經濟組織對灘涂的所有權，我國《漁業法》第十一條第二款也規定：“集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產”，第十四條規定：“國家建設征用集體所有的水面、灘涂，按照《國家建設征用土地條例》的規定辦理”，因此，灘涂的所有權主體可以是國家和集體。

對于灘涂的所有權和使用權，我國并沒有專門的立法，相關的法律規定散見于上述《民法通則》、《土地管理法》、《漁業法》等法律中，許多省市以地方法規的形式制定了本地區的灘涂管理使用法律規范，如《上海市灘涂管理條例》、《廣東省淺海灘涂水產增養殖保護管理規定》等。

2、灘涂使用權的取得與流轉

灘涂的使用，主要有兩個方面，其一通過圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進行養殖。

（1）通過圍圈灘涂形成土地

通過圍圈灘涂形成土地，灘涂的開發利用人即取得土地使用權。其土地使用權的流轉，同其他土地是一樣的。我國尚無灘涂開發利用的基本法律，但一些沿海省份對此做了具體的規定。如上海市的《灘涂管理條例》規定了灘涂開發和土地使用權取得的具體程序。

①申請：開發利用灘涂的項目在八十公頃以下(含八十公頃)的，向灘涂所在地的區、縣水行政主管部門提出申請；開發利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請。申請應當說明開發利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發利用期限等。

②審批：市灘涂管理處或者區、縣水行政主管部門提出初審意見后，報市水利局審批。對批準開發利用灘涂的，由市水利局核發《灘涂開發利用許可證》。

③變更登記：單位或者個人經批準開發利用灘涂后，需要改變開發利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發利用期限的，應當按照原申報程序辦理變更登記手續。單位或者個人經批準開發利用灘涂后，需要轉讓灘涂使用權的，應當按照原申報程序辦理審批手續。

④開發驗收：灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應當組織市城市規劃、房屋土地和灘涂所在地的區、縣水行政主管部門及相關部門進行工程驗收。

⑤取得土地使用權：圈圍灘涂形成的土地屬國家所有。圈圍灘涂工程竣工驗收后，開發利用灘涂的單位或者個人應當持驗收合格證明材料和《灘涂開發利用許可證》，向市或者區、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》。房屋土地管理部門應當按照國家和本市土地管理的有關規定實施管理。

⑥土地使用權的流轉：該《條例》規定：“圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權。在使用期限內可以依法轉讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經營活動，其合法權益受法律保護”。

（2）利用灘涂進行水面養殖

圍圈不受潮汐影響的淺水區域，形成養殖池等進行藻、貝、蝦、蟹的養殖，其養殖使用權的確定，依據《土地管理法》第十一條第四款規定：確認灘涂的養殖使用權，依照《漁業法》辦理。我國《漁業法》第十一條規定：“國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂。單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。核發養殖證的具體辦法由國務院規定。集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產”。依據上述規定，灘涂養殖權屬于全民和集體所有，灘涂養殖使用權的取得，需向縣級以上人民政府漁業行政主管部門申請，并由縣級以上人民政府核發養殖使用證。但是，法律并沒有規定承包國有灘涂和非本集體經濟組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規對此作出了規定，則可按照地方法規的規定執行。

對于養殖使用權的流轉，國家法律沒有具體的規定，但一些地方法規對此作出了規定，如《廣東省淺海灘涂水產增養殖保護管理規定》第十六條規定：“在不改變淺海、灘涂水產增養殖使用性質的前提下，經縣以上漁業主管部門批準，養殖使用權可以轉讓”。

（五）水面養殖權

水面養殖權主要是指權人利用水面資源進行水產養殖并獲取收益及對該等權利在符合法律規定的情形下予以轉讓的權利。水面養殖權一般設定在湖泊、池塘、水庫等水面資源上，是淡水魚類生產企業最重要的無形資產。我國《土地管理法》第十一條第四款規定：確認水面的養殖使用權，依照《漁業法》辦理。因此，水面養殖權的確認、取得同前述《漁業法》第十一條的規定。對于水面養殖權的流轉方式，我國基本法律并無具體的規定，在實踐中，可以通過轉讓、租賃、作價入股等方式流轉。另外，還要關注一些水面資源豐富的省市制定的地方性規定。

在傳統民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最高潮所達到的極限”，而且“依據自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）這種傳統民法對海洋與土地的劃分標準，在當代亦無多少變化，例如“在日本，社會上通常的觀點是，根據海水表面漲到最高潮時達到的水邊線為基準劃分海和陸地。并且現在一般認為海面以下的地盤不是土地。”[3]（P17）因灘涂在最高潮時被海水淹沒，因而應為海洋一部分。可見，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國家，灘涂在其法律上應屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國的情形卻有所不同。在我國制定民法通則時，對灘涂的利用已經十分普遍，灘涂已經被視為可以進行排他性使用的自然資源，已經屬于民法上財產權利的客體范疇。依據民法通則第74條規定，勞動群眾集體組織的財產包括法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據土地管理法實施條例第2條規定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國家所有。可見，在我國民法以及土地管理法，已經把灘涂作為土地的一種形態。所以在我國，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現有的一些地方法規和規章所界定的灘涂范圍，經常超過低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產養殖保護管理規定》第3條規定：“本規定所稱灘涂，是指可用于海水養殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養殖區或其他荒灘；但港區范圍除外。”明確規定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養殖區。再如，《上海市灘涂管理條例》第16條規定：“圈圍灘涂形成的土地，屬國家所有。”從這些規定的字面含義來看，灘涂與土地是有區別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來看，其條文中的灘涂主要指淹沒在海水以下的部分。