第一篇：海南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法(2012年修正本)

海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的決定

（2012年5月30日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第30次會議通過 2012年5月30日海南省人民代表大會常務委員會公告第98號公布 自2012年9月1日起施行）

海南第四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議決定對《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》作如下修改：

一、將第三條修改為：“村民委員會主任、副主任和委員的選舉、職務終止、罷免、辭職、補選，依照《村民委員會組織法》和《海南省村民委員會選舉辦法》的規定進行。

“村民委員會成員不脫離生產，實行職務補貼。各村按照本村集體經營實際狀況確定村民委員會成員補貼標準。各級財政給予的補貼按照本省有關規定執行。”

二、將第五條修改為：“村民委員會應當履行下列職責：

“

（一）建立和健全開展自治活動的各項制度，執行村民會議和村民代表會議的決定、決議，組織實施村民自治章程和村規民約，自覺接受村民監督；

“

（二）編制并組織實施本村經濟和社會發展規劃及年度計劃，支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，依法管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；

“

（三）根據量力而行、民主自愿的原則，編制本村建設規劃，按照經批準的規劃辦理本村修橋建路、興辦學校、整治村容等公共事務和公益事業，指導村民建設住宅； “

（四）宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和引導村民履行法律規定的義務，維護社會治安，禁毒、禁娼、禁賭，落實計劃生育政策，依法調解村民在婚姻、家庭、財產、土地、鄰里關系等方面的民事糾紛，促進村民之間的團結、互助；

“

（五）開展社會主義精神文明建設活動，普及科學文化知識，破除封建迷信，移風易俗，樹立社會主義農村新風尚；

“

（六）支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設，加強農村基層社會管理服務；

“

（七）組織村民參加搶險救災和開展公益活動，并及時向鄉鎮人民政府報告災害、疫情等突發事件；

“

（八）協助鄉鎮人民政府開展工作，根據鄉鎮人民代表大會的決議、決定和政府的委托，辦理有關事項，向人民政府及其有關部門反映村民的意見、要求和提出建議；

“

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。”

三、增加一條規定，作為第六條：“村民委員會決定事項，應當召開村民委員會會議，經村民委員會組成人員過半數同意。

“村民委員會會議由主任召集，主任因故不能參加會議時可以委托一位副主任召集。村民監督委員會成員、村民小組長可以列席村民委員會會議。”

四、將第六條改為第七條，修改為：“村民委員會對村民會議、村民代表會議負責，向村民會議、村民代表會議報告工作并接受評議。村民委員會應當將下列事項提請村民會議討論決定后，方可辦理：

“

（一）村經濟和社會發展規劃及年度計劃、村建設規劃； “

（二）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

“

（三）從村集體經濟所得收益的使用；

“

（四）村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

“

（五）村農民集體所有土地使用權出讓、轉讓和承包方案；

“

（六）村集體經濟項目的立項、承包方案；

“

（七）宅基地的使用方案；

“

（八）征地補償費的使用、分配方案；

“

（九）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

“

（十）計劃生育政策落實方案；

“

（十一）村基本農田保護方案；

“

（十二）優撫和救災救濟款物發放方案，社會組織捐贈款物的使用；

“

（十三）其他應當由村民會議討論決定的事項。

“村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。

“法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。”

五、將第七條和第八條合并，作為第八條，修改為：“村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前10天通知村民，公告會議議題，張貼或者印發會議有關材料。“村民會議每年至少召開一次。村民居住分散、交通不便的村或者人數過多、難于集中的村，村民會議可以視情況分片召開。

“召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。

“召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。”

六、將第十一條修改為：“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表的三分之一以上。不同民族聚居的村，各民族均應當有各自的村民代表。新一屆村民代表，應當在新一屆村民選舉委員會產生前推選產生。

“村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，不得少于20人。按戶推選村民代表的，可以自愿聯戶推選，也可以按住地劃戶推選，由村民委員會組織推選；村民小組推選村民代表的，應當召開村民小組會議推選。村民代表的具體人數及婦女村民代表的名額和推選辦法，由村民會議決定。村民委員會應當將推選產生的村民代表名單公布并報鄉鎮人民政府備案，由鄉鎮人民政府頒發村民代表證書。

“村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。

“村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。”

七、增加一條，作為第十二條：“村民代表書面向村民委員會提出辭職的，經原推選單位同意，不再擔任村民代表。“村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，由村民代表會議確認后公告，其村民代表的資格自行終止。

“原推選單位五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一的戶代表書面聯名，可以向村民委員會提出罷免村民代表的要求。村民委員會在接到罷免要求的30日內，應當召集原推選戶或者村民小組會議表決。

“村民代表的補選，按原推選辦法進行。

“村民代表變動的，由村民委員會向村民公告。”

八、將第十二條、第十三條、第十四條合并為第十三條，修改為：“村民代表會議由村民委員會召集，每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議的，應當召集村民代表會議。村民委員會可以根據需要召集村民代表會議。

“村民委員會應當在村民代表會議召開3日前，將會議討論的事項通知村民代表，并視情況需要予以公告。村民代表應當就會議討論事項在會前征求所代表的村民的意見，并在村民代表會議上如實反映。

“村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。”

“駐本村的各級人民代表大會代表、企事業單位和農村基層組織的負責人，不是村民代表的，可以列席村民代表會議，發表意見。”

九、將第十七條改為第十六條，修改為：“村民小組設組長1人，根據工作需要，也可以設副組長1至2人，協助組長工作。組長或者副組長由村民委員會召集本村民小組會議推選產生。新一屆村民小組組長、副組長（以下簡稱村民小組長），應當在村民委員會換屆選舉完成后的30日內推選完成。“村民小組長的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。

“村民小組長的推選、罷免、辭職、職務終止、補選辦法參照《海南省村民委員會選舉辦法》有關規定執行。”

十、將第十九條改為第十八條，修改為：“村民小組會議由本村民小組18周歲以上的村民組成。

“召開村民小組會議，應當有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

“村民小組會議由村民小組長召集，可以邀請村民委員會成員列席。”

十一、增加一條，作為第十九條：“下列事項應當由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定：

“

（一）村民小組集體所有土地的承包、調整方案；

“

（二）村民小組集體經濟所得收益的分配和使用；

“

（三）村民小組集體所有土地征地補償費的使用、分配方案；

“

（四）村民小組所屬的企業和其他財產的經營管理；

“

（五）需要村民小組會議討論決定的其他涉及本組村民利益的事項。

“村民小組會議所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布，并報村民委員會備案。”

十二、增加一條，作為第二十條：“村民會議、村民代表會議、村民小組會議討論決定涉及土地承包經營、征地補償費使用分配等事項時，應當依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、行政法規和本省地方性法規及有關規定，召開會議和作出決定。”

十三、將第二十條改為第二十一條，增加一款，作為第一款：“村民會議、村民代表會議由村民委員會主任主持。村民委員會主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持。”

十四、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“村民自治章程、村規民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民以及其他公民、法入、社會組織合法權益的內容；法律、法規規定應當報請人民政府及有關部門審批或者備案的，按照有關規定辦理。

“村民自治章程、村規民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定違反前款規定的，由鄉鎮人民政府責令改正；侵害村民或者其他公民、法人、社會組織合法權益的，應當依法承擔侵權責任。”

十五、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當公開下列村務，接受村民的監督：

“

（一）村民會議或者村民代表會議決定的事項及其執行情況；

“

（二）村財務收支情況，包括水電費收繳、各項費用、收益分配、債權債務等情況；

“

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況以及享受政府或者社會救助的人員名單；

“

（四）村民委員會年度工作目標執行情況；

“

（五）重大治安案件和民事糾紛的處理情況； “

（六）村民執行計劃生育的情況；

“

（七）民主評議村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員情況；

“

（八）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

“

（九）十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公開的村務；

“

（十）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

“前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

“村民委員會應當保證所公布事項的真實性。村民對公布的村務內容有疑問的，可以直接向村民委員會詢問或者提出意見，也可以通過村務監督委員會要求村民委員會作出解答。村民委員會應當在15日內作出解答。

“村民小組的組務公開，參照本條規定執行。”

十六、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“村應當建立村務監督委員會、村務監督小組或者其他形式的村務監督機構。

“村務監督機構由3人至5人組成，其成員中應當有具備財會、管理知識的人員，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，向村民會議和村民代表會議負責。

“村務監督機構任期與村民委員會相同。新一屆村務監督機構應當在新一屆村民委員會產生后30日內推選產生。村民委員會成員、村民小組長及其法定近親屬，不得擔任村務監督機構成員。“本條第三款規定的法定近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。”

十七、增加一條，作為第二十七條：“村務監督機構成員不履行職責的，經十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出，并經村民會議或者村民代表會議表決通過后予以免職。

“村務監督機構成員出現缺額的，按原推選時的得票數，由得票多的遞補。

“村務監督機構成員變動的，由村民委員會公告并報鄉鎮人民政府備案。”

十八、增加一條，作為第二十八條：“村務監督機構應當履行下列職責：

“

（一）監督落實村民民主理財制度；

“

（二）監督落實村務公開制度；

“

（三）監督落實村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、村民小組會議討論決定的事項；

“

（四）法律、法規、規章規定的其他監督事項。”

十九、將第二十六條改為第二十九條，修改為：“村務監督機構可以要求村民委員會、村民小組長對所監督的村務事項作出說明和提供有關材料，并可以通過查帳等方式對有關情況進行審查核實。

“村務監督機構應當及時將查實情況報告村民代表會議、村民會議或者村民小組會議，提出處理意見。”

二十、將第二十七條改為第三十條，修改為：“村民委員會、村務監督機構、村民小組會議應當建立村務檔案。鄉鎮人民政府應當對村務檔案建立工作給予指導和監督。“村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。

“村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

“有條件的村應當設立檔案室，由專人保管檔案。村務檔案按照檔案管理相關法律、法規進行管理。”

二十一、將二十八條改為第三十一條，修改為：“違反本辦法規定，村民委員會、村民小組長有下列情形之一的，由鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門責令改正，依法追究有關人員的責任：

“

（一）擅自決定、處理應當由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論決定的事項的；

“

（二）無正當理由擅自變更或者不執行村民會議、村民代表會議、村民小組會議決定的；

“

（三）不依法召集和主持村民會議、村民代表會議的；

“

（四）村務公開不及時或者公布的事項不真實的；

“

（五）不依法履行法定義務的其他行為。

“村民委員會或者村民委員會成員、村民小組長作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。”

二十二、刪除第二十九條。二

十三、將第三十條改為第三十二條，修改為：“村民委員會成員、村民小組長有下列違法行為之一的，由鄉鎮人民政府或者有關機關依照職責權限責令改正；情節嚴重的，鄉鎮人民政府可以向村民委員會提出罷免建議，依照《海南省村民委員會選舉辦法》的規定予以罷免；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

“

（一）侵占、截留、挪用、私分、騙取集體資金、資產、資源、征地補償費和政府撥付或者接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的；

“

（二）違法違規發包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經營權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農民宅基地的；

“

（三）在協助人民政府從事行政管理工作中，利用職務上的便利索取他人財物或者非法收受他人財物的；

“

（四）違反規定無據收款、付款，不按審批程序報銷發票或者隱瞞、截留、坐支集體收入的；

“

（五）其他侵害村集體及村民合法權益的行為。”

二十四、將第三十二條改為第三十四條，修改為：“縣級以上人民政府民政等有關部門和鄉鎮人民政府應當對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，分級負責對有關國家工作人員以及村民委員會成員組織培訓，培訓經費列入本級財政預算。每屆新當選的村民委員會成員在任期內，至少接受1次培訓。

“鄉鎮人民政府應當對村民委員會及其成員執行《村民委員會組織法》和本辦法的情況進行監督檢查，每年定期進行一次檢查考核，依法受理對違法行為的舉報，并按職責分工負責調查處理，保障村民實行自治。”

此外，根據本決定對部分條文的文字作相應的修改并對條文順序作相應調整。本決定自2012年9月1日起施行。

《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》根據本決定作相應修改并對條款順序作相應調整，重新公布。

海南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法（2012年修正本）

（2001年1月11日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 根據2012年5月30日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的決定》修正）

第一條 根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其成員名額按照下列辦法確定：

（一）1000人以下的村，一般設3人；

（二）1000人以上2500入以下的村，一般設5人；

（三）2501人以上的村，一般設7人。

村民委員會成員的具體名額，由鄉鎮人民政府根據村的人口、經濟條件等實際情況和減輕農民負擔的原則提出建議，由村民會議討論決定，并報鄉鎮人民政府備案。

第三條 村民委員會主任、副主任和委員的選舉、職務終止、罷免、辭職、補選，依照《村民委員會組織法》和《海南省村民委員會選舉辦法》的規定進行。

村民委員會成員不脫離生產，實行職務補貼。各村按照本村集體經營實際狀況確定村民委員會成員補貼標準。各級財政給予的補貼按照本省有關規定執行。第四條 村民委員會可以根據實際需要決定設立人民調解與治安保衛、衛生與計劃生育等委員會。

村民委員會下設的各委員會成員，可以由村民委員會成員兼任。各下設委員會的成員可以交叉任職。

第五條 村民委員會應當履行下列職責：

（一）建立和健全開展自治活動的各項制度，執行村民會議和村民代表會議的決定、決議，組織實施村民自治章程和村規民約，自覺接受村民監督；

（二）編制并組織實施本村經濟和社會發展規劃及年度計劃，支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，依法管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；

（三）根據量力而行、民主自愿的原則，編制本村建設規劃，按照經批準的規劃辦理本村修橋建路、興辦學校、整治村容等公共事務和公益事業，指導村民建設住宅；

（四）宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和引導村民履行法律規定的義務，維護社會治安，禁毒、禁娼、禁賭，落實計劃生育政策，依法調解村民在婚姻、家庭、財產、土地、鄰里關系等方面的民事糾紛，促進村民之間的團結、互助；

（五）開展社會主義精神文明建設活動，普及科學文化知識，破除封建迷信，移風易俗，樹立社會主義農村新風尚；

（六）支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設，加強農村基層社會管理服務；

（七）組織村民參加搶險救災和開展公益活動，并及時向鄉鎮人民政府報告災害、疫情等突發事件；

（八）協助鄉鎮人民政府開展工作，根據鄉鎮人民代表大會的決議、決定和政府的委托，辦理有關事項，向人民政府及其有關部門反映村民的意見、要求和提出建議；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第六條 村民委員會決定事項，應當召開村民委員會會議，經村民委員會組成人員過半數同意。

村民委員會會議由主任召集，主任因故不能參加會議時可以委托一位副主任召集。村民監督委員會成員、村民小組長可以列席村民委員會會議。

第七條 村民委員會對村民會議、村民代表會議負責，向村民會議、村民代表會議報告工作并接受評議。村民委員會應當將下列事項提請村民會議討論決定后，方可辦理：

（一）村經濟和社會發展規劃及年度計劃、村建設規劃；

（二）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（三）從村集體經濟所得收益的使用；

（四）村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（五）村農民集體所有土地使用權出讓、轉讓和承包方案；

（六）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）征地補償費的使用、分配方案；

（九）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（十）計劃生育政策落實方案；

（十一）村基本農田保護方案；

（十二）優撫和救災救濟款物發放方案，社會組織捐贈款物的使用；

（十三）其他應當由村民會議討論決定的事項。

村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。

法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

第八條村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前10天通知村民，公告會議議題，張貼或者印發會議有關材料。

村民會議每年至少召開一次。村民居住分散、交通不便的村或者人數過多、難于集中的村，村民會議可以視情況分片召開。

召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。

召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。

第九條 村民會議制定和修改村民自治章程、村規民約，依照下列程序進行：

（一）擬訂村民自治章程、村規民約草案；

（二）將草案印發本村村民或者張榜公布征求意見；

（三）將草案提交村民代表會議討論；

（四）將草案提交村民會議討論決定：

（五）公布村民會議通過的村民自治章程、村規民約；

（六）報鄉鎮人民政府備案。

村民委員會承擔擬訂和修改村民自治章程、村規民約草案的具體工作，并負責向村民會議、村民代表會議作說明。

第十條 設立、撤銷村民代表會議，應當經村民會議討論決定，并報鄉鎮人民政府備案。

村民代表會議討論決定村民會議書面授權的事項，但下列事項村民會議不得授權：

（一）村民委員會成員的具體名額，村民委員會成員的選舉和罷免；

（二）村民自治章程、村規民約的制定和修改；

（三）村民代表會議的設立、撤銷，村民代表的名額和推選辦法；

（四）村民小組的設立、撤銷和調整；

（五）改變或者撤銷村民代表會議作出的不適當的決定。

村民代表會議不得將村民會議的授權轉授給其他組織。

第十一條 村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表的三分之一以上。不同民族聚居的村，各民族均應當有各自的村民代表。新一屆村民代表，應當在新一屆村民選舉委員會產生前推選產生。

村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，不得少于20人。按戶推選村民代表的，可以自愿聯戶推選，也可以按住地劃戶推選，由村民委員會 組織推選；村民小組推選村民代表的，應當召開村民小組會議推選。村民代表的具體人數及婦女村民代表的名額和推選辦法，由村民會議決定。村民委員會應當將推選產生的村民代表名單公布并報鄉鎮人民政府備案，由鄉鎮人民政府頒發村民代表證書。

村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。

村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

第十二條 村民代表書面向村民委員會提出辭職的，經原推選單位同意，不再擔任村民代表。

村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，由村民代表會議確認后公告，其村民代表的資格自行終止。

原推選單位五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一的戶代表書面聯名，可以向村民委員會提出罷免村民代表的要求。村民委員會在接到罷免要求的30日內，應當召集原推選戶或者村民小組會議表決。

村民代表的補選，按原推選辦法進行。

村民代表變動的，由村民委員會向村民公告。

第十三條 村民代表會議由村民委員會召集，每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議的，應當召集村民代表會議。村民委員會可以根據需要召集村民代表會議。

村民委員會應當在村民代表會議召開3目前，將會議討論的事項通知村民代表，并視情況需要予以公告。村民代表應當就會議討論事項在會前征求所代表的村民的意見，并在村民代表會議上如實反映。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

駐本村的各級人民代表大會代表、企事業單位和農村基層組織的負責人，不是村民代表的，可以列席村民代表會議，發表意見。

第十四條 過半數的村民代表認為村民委員會提交討論的事項應當由村民會議決定的，村民代表會議應當提請村民會議討論決定。

第十五條 村民委員會可以按照村民居住狀況和便于自治、有利生產的原則，提出設立、撤銷和調整村民小組的方案，經村民會議討論同意后，報鄉鎮人民政府批準。

第十六條 村民小組設組長1人，根據工作需要，也可以設副組長1至2人，協助組長工作。組長或者副組長由村民委員會召集本村民小組會議推選產生。新一屆村民小組組長、副組長（以下簡稱村民小組長），應當在村民委員會換屆選舉完成后的30日內推選完成。

村民小組長的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。

村民小組長的推選、罷免、辭職、職務終止、補選辦法參照《海南省村民委員會選舉辦法》有關規定執行。

第十七條 村民小組長應當履行下列職責：

（一）組織本小組村民開展各種生產、生活服務，組織辦理本村民小組的公共事務和公益事業，協助村民委員會辦理本村的有關事務；

（二）組織實施村民會議、村民代表會議、村民委員會以及村民小組會議作出的有關決定；

（三）召集村民小組會議討論決定本小組的有關事項；

（四）收集并反映本小組村民的意見、建議。

第十八條 村民小組會議由本村民小組18周歲以上的村民組成。

召開村民小組會議，應當有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

村民小組會議由村民小組長召集，可以邀請村民委員會成員列席。

第十九條 下列事項應當由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定：

（一）村民小組集體所有土地的承包、調整方案；

（二）村民小組集體經濟所得收益的分配和使用；

（三）村民小組集體所有土地征地補償費的使用、分配方案；

（四）村民小組所屬的企業和其他財產的經營管理；

（五）需要村民小組會議討論決定的其他涉及本組村民利益的事項。

村民小組會議所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布，并報村民委員會備案。

第二十條 村民會議、村民代表會議、村民小組會議討論決定涉及土地承包經營、征地補償費使用分配等事項時，應當依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、行政法規和本省地方性法規及有關規定，召開會議和作出決定。

第二十一條 村民會議、村民代表會議由村民委員會主任主持。村民委員會主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持。村民會議或者村民代表會議過半數成員認為會議主持人與討論的內容有利害關系、可能對會議決定產生不利影響的，村民委員會應當另行確定主持人；村民會議或者村民代表會議過半數成員認為村民委員會主任和副主任均不適宜擔當主持人的，鄉鎮人民政府可以派員臨時主持有關會議。

村民小組會議討論的內容與主持會議的村民小組長及副組長有利害關系、可能對會議決定產生不利影響的，村民委員會可以派員臨時主持有關會議。

第二十二條 村民自治章程、村規民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民以及其他公民、法人、社會組織合法權益的內容；法律、法規規定應當報請人民政府及有關部門審批或者備案的，按照有關規定辦理。

村民自治章程、村規民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定違反前款規定的，由鄉鎮人民政府責令改正；侵害村民或者其他公民、法人、社會組織合法權益的，應當依法承擔侵權責任。

第二十三條 村民委員會決定的事項，不得與村民會議、村民代表會議的決定相抵觸；村民小組會議決定的事項，不得與村民會議、村民代表會議的決定相抵觸。

合法有效的村民自治章程、村規民約和村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組會議的決定，本村全體村民、本村民小組村民必須遵守和執行。

第二十四條 村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當公開下列村務，接受村民的監督：

（一）村民會議或者村民代表會議決定的事項及其執行情況；

（二）村財務收支情況，包括水電費收繳、各項費用、收益分配、債權債務等情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況以及享受政府或者社會救助的人員名單；

（四）村民委員會年度工作目標執行情況；

（五）重大治安案件和民事糾紛的處理情況；

（六）村民執行計劃生育的情況；

（七）民主評議村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員情況；

（八）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

（九）十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公開的村務；

（十）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性。村民對公布的村務內容有疑問的，可以直接向村民委員會詢問或者提出意見，也可以通過村務監督委員會要求村民委員會作出解答。村民委員會應當在15日內作出解答。

村民小組的組務公開，參照本條規定執行。

第二十五條 村務公開一般采用張榜公布的形式；確實難以張榜公布的，也可以采用向村民會議或者村民代表會議報告、通過有線廣播進行公告等形式予以公開。

公開涉及財務和費用的事項，必須采用張榜公布的形式，必要時還應當同時采取其他形式。村民委員會必須在本村室外醒目的地方，建立固定的村務公開欄。

第二十六條 村應當建立村務監督委員會、村務監督小組或者其他形式的村務監督機構。

村務監督機構由3人至5人組成，其成員中應當有具備財會、管理知識的人員，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，向村民會議和村民代表會議負責。

村務監督機構任期與村民委員會相同。新一屆村務監督機構應當在新一屆村民委員會產生后30日內推選產生。村民委員會成員、村民小組長及其法定近親屬，不得擔任村務監督機構成員。

本條第三款規定的法定近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。

第二十七條 村務監督機構成員不履行職責的，經十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出，并經村民會議或者村民代表會議表決通過后予以免職。

村務監督機構成員出現缺額的，按原推選時的得票數，由得票多的遞補。

村務監督機構成員變動的，由村民委員會公告并報鄉鎮人民政府備案。

第二十八條 村務監督機構應當履行下列職責：

（一）監督落實村民民主理財制度；

（二）監督落實村務公開制度；

（三）監督落實村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、村民小組會議討論決定的事項；

（四）法律、法規、規章規定的其他監督事項。第二十九條 村務監督機構可以要求村民委員會、村民小組長對所監督的村務事項作出說明和提供有關材料，并可以通過查帳等方式對有關情況進行審查核實。

村務監督機構應當及時將查實情況報告村民代表會議、村民會議或者村民小組會議，提出處理意見。

第三十條 村民委員會、村務監督機構、村民小組會議應當建立村務檔案。鄉鎮人民政府應當對村務檔案建立工作給予指導和監督。

村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。

村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

有條件的村應當設立檔案室，由專人保管檔案。村務檔案按照檔案管理相關法律、法規進行管理。

第三十一條 違反本辦法規定，村民委員會、村民小組長有下列情形之一的，由鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門責令改正，依法追究有關人員的責任：

（一）擅自決定、處理應當由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論決定的事項的；

（二）無正當理由擅自變更或者不執行村民會議、村民代表會議、村民小組會議決定的；

（三）不依法召集和主持村民會議、村民代表會議的；

（四）村務公開不及時或者公布的事項不真實的；

（五）不依法履行法定義務的其他行為。

村民委員會或者村民委員會成員、村民小組長作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

第三十二條 村民委員會成員、村民小組長有下列違法行為之一的，由鄉鎮人民政府或者有關機關依照職責權限責令改正；情節嚴重的，鄉鎮人民政府可以向村民委員會提出罷免建議，依照《海南省村民委員會選舉辦法》的規定予以罷免；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）侵占、截留、挪用、私分、騙取集體資金、資產、資源、征地補償費和政府撥付或者接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的；

（二）違法違規發包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經營權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農民宅基地的；

（三）在協助人民政府從事行政管理工作中，利用職務上的便利索取他人財物或者非法收受他人財物的；

（四）違反規定無據收款、付款，不按審批程序報銷發票或者隱瞞、截留、坐支集體收入的；

（五）其他侵害村集體及村民合法權益的行為。

第三十三條 各級人民政府應當將農村基層政權和自治組織建設納入社會發展總體規劃，負責組織實施《村民委員會組織法》和本辦法。

縣級以上人民政府的民政部門負責《村民委員會組織法》和本辦法組織實施的日常工作。第三十四條 縣級以上人民政府民政等有關部門和鄉鎮人民政府應當對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，分級負責對有關國家工作人員以及村民委員會成員組織培訓，培訓經費列入本級財政預算。每屆新當選的村民委員會成員在任期內，至少接受1次培訓。

鄉鎮人民政府應當對村民委員會及其成員執行《村民委員會組織法》和本辦法的情況進行監督檢查，每年定期進行一次檢查考核，依法受理對違法行為的舉報，并按職責分工負責調查處理，保障村民實行自治。

第三十五條 本省各級人民代表大會和縣級以上人大常委會監督《村民委員會組織法》和本辦法在本行政區域內的實施，保障村民依法行使自治權利。

第三十六條 城鎮街道辦事處管轄的村，適用本辦法。

城鎮街道辦事處及其上一級人民政府承擔《村民委員會組織法》和本辦法規定的鄉鎮人民政府的相應職責。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：海南省實施《村民委員會組織法》辦法

海南省實施《村民委員會組織法》辦法

（2001年1月11日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 根據2012年5月30日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的決定》修正）

第一條 根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其成員名額按照下列辦法確定:

（一）1000人以下的村，一般設3人；

（二）1001人以上2500人以下的村，一般設5人；

（三）2501人以上的村，一般設7人。

村民委員會成員的具體名額，由鄉鎮人民政府根據村的人口、經濟條件等實際情況和減輕農民負擔的原則提出建議，由村民會議討論決定，并報鄉鎮人民政府備案。

第三條 村民委員會主任、副主任和委員的選舉、職務終止、罷免、辭職、補選，依照《村民委員會組織法》和《海南省村民委員會選舉辦法》的規定進行。

村民委員會成員不脫離生產，實行職務補貼。各村按照本村集體經營實際狀況確定村民委員會成員補貼標準。各級財政給予的補貼按照本省有關規定執行。

第四條 村民委員會可以根據實際需要決定設立人民調解與治安保衛、衛生與計劃生育等委員會。

村民委員會下設的各委員會成員，可以由村民委員會成員兼任。各下設委員會的成員可以交叉任職。

第五條 村民委員會應當履行下列職責:

（一）建立和健全開展自治活動的各項制度，執行村民會議和村民代表會議的決定、決議，組織實施村民自治章程和村規民約，自覺接受村民監督；

（二）編制并組織實施本村經濟和社會發展規劃及計劃，支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，依法管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；

（三）根據量力而行、民主自愿的原則，編制本村建設規劃，按照經批準的規劃辦理本村修橋建路、興辦學校、整治村容等公共事務和公益事業，指導村民建設住宅；

（四）宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和引導村民履行法律規定的義務，維護社會治安，禁毒、禁娼、禁賭，落實計劃生育政策，依法調解村民在婚姻、家庭、財產、土地、鄰里關系等方面的民事糾紛，促進村民之間的團結、互助；

（五）開展社會主義精神文明建設活動，普及科學文化知識，破除封建迷信，移風易俗，樹立社會主義農村新風尚；

（六）支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設，加強農村基層社會管理服務；

（七）組織村民參加搶險救災和開展公益活動，并及時向鄉鎮人民政府報告災害、疫情等突發事件；

（八）協助鄉鎮人民政府開展工作，根據鄉鎮人民代表大會的決議、決定和政府的委托，辦理有關事項，向人民政府及其有關部門反映村民的意見、要求和提出建議；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第六條 村民委員會決定事項，應當召開村民委員會會議，經村民委員會組成人員過半數同意。

村民委員會會議由主任召集，主任因故不能參加會議時可以委托一位副主任召集。村民監督委員會成員、村民小組長可以列席村民委員會會議。

第七條 村民委員會對村民會議、村民代表會議負責，向村民會議、村民代表會議報告工作并接受評議。村民委員會應當將下列事項提請村民會議討論決定后，方可辦理:

（一）村經濟和社會發展規劃及計劃、村建設規劃；

（二）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（三）從村集體經濟所得收益的使用；

（四）村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（五）村農民集體所有土地使用權出讓、轉讓和承包方案；

（六）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）征地補償費的使用、分配方案；

（九）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（十）計劃生育政策落實方案；

（十一）村基本農田保護方案；

（十二）優撫和救災救濟款物發放方案，社會組織捐贈款物的使用；

（十三）其他應當由村民會議討論決定的事項。

村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。

法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

第八條 村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前10天通知村民，公告會議議題，張貼或者印發會議有關材料。

村民會議每年至少召開一次。村民居住分散、交通不便的村或者人數過多、難于集中的村，村民會議可以視情況分片召開。

召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。

召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。

第九條 村民會議制定和修改村民自治章程、村規民約，依照下列程序進行:

（一）擬訂村民自治章程、村規民約草案；

（二）將草案印發本村村民或者張榜公布征求意見；

（三）將草案提交村民代表會議討論；

（四）將草案提交村民會議討論決定；

（五）公布村民會議通過的村民自治章程、村規民約；

（六）報鄉鎮人民政府備案。

村民委員會承擔擬訂和修改村民自治章程、村規民約草案的具體工作，并負責向村民會議、村民代表會議作說明。

第十條 設立、撤銷村民代表會議，應當經村民會議討論決定，并報鄉鎮人民政府備案。

村民代表會議討論決定村民會議書面授權的事項，但下列事項村民會議不得授權:

（一）村民委員會成員的具體名額，村民委員會成員的選舉和罷免；

（二）村民自治章程、村規民約的制定和修改；

（三）村民代表會議的設立、撤銷，村民代表的名額和推選辦法；

（四）村民小組的設立、撤銷和調整；

（五）改變或者撤銷村民代表會議作出的不適當的決定。

村民代表會議不得將村民會議的授權轉授給其他組織。

第十一條 村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表的三分之一以上。不同民族聚居的村，各民族均應當有各自的村民代表。新一屆村民代表，應當在新一屆村民選舉委員會產生前推選產生。

村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，不得少于20人。按戶推選村民代表的，可以自愿聯戶推選，也可以按住地劃戶推選，由村民委員會組織推選；村民小組推選村民代表的，應當召開村民小組會議推選。村民代表的具體人數及婦女村民代表的名額和推選辦法，由村民會議決定。村民委員會應當將推選產生的村民代表名單公布并報鄉鎮人民政府備案，由鄉鎮人民政府頒發村民代表證書。

村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。

村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

第十二條 村民代表書面向村民委員會提出辭職的，經原推選單位同意，不再擔任村民代表。

村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，由村民代表會議確認后公告，其村民代表的資格自行終止。

原推選單位五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一的戶代表書面聯名，可以向村民委員會提出罷免村民代表的要求。村民委員會在接到罷免要求的30日內，應當召集原推選戶或者村民小組會議表決。

村民代表的補選，按原推選辦法進行。

村民代表變動的，由村民委員會向村民公告。

第十三條 村民代表會議由村民委員會召集，每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議的，應當召集村民代表會議。村民委員會可以根據需要召集村民代表會議。

村民委員會應當在村民代表會議召開3日前，將會議討論的事項通知村民代表，并視情況需要予以公告。村民代表應當就會議討論事項在會前征求所代表的村民的意見，并在村民代表會議上如實反映。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

駐本村的各級人民代表大會代表、企事業單位和農村基層組織的負責人，不是村民代表的，可以列席村民代表會議，發表意見。

第十四條 過半數的村民代表認為村民委員會提交討論的事項應當由村民會議決定的，村民代表會議應當提請村民會議討論決定。

第十五條 村民委員會可以按照村民居住狀況和便于自治、有利生產的原則，提出設立、撤銷和調整村民小組的方案，經村民會議討論同意后，報鄉鎮人民政府批準。

第十六條 村民小組設組長1人，根據工作需要，也可以設副組長1至2人，協助組長工作。組長或者副組長由村民委員會召集本村民小組會議推選產生。新一屆村民小組組長、副組長（以下簡稱村民小組長），應當在村民委員會換屆選舉完成后的30日內推選完成。

村民小組長的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。

村民小組長的推選、罷免、辭職、職務終止、補選辦法參照《海南省村民委員會選舉辦法》有關規定執行。

第十七條 村民小組長應當履行下列職責:

（一）組織本小組村民開展各種生產、生活服務，組織辦理本村民小組的公共事務和公益事業，協助村民委員會辦理本村的有關事務；

（二）組織實施村民會議、村民代表會議、村民委員會以及村民小組會議作出的有關決定；

（三）召集村民小組會議討論決定本小組的有關事項；

（四）收集并反映本小組村民的意見、建議。

第十八條 村民小組會議由本村民小組18周歲以上的村民組成。

召開村民小組會議，應當有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

村民小組會議由村民小組長召集，可以邀請村民委員會成員列席。

第十九條 下列事項應當由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定:

（一）村民小組集體所有土地的承包、調整方案；

（二）村民小組集體經濟所得收益的分配和使用；

（三）村民小組集體所有土地征地補償費的使用、分配方案；

（四）村民小組所屬的企業和其他財產的經營管理；

（五）需要村民小組會議討論決定的其他涉及本組村民利益的事項。

村民小組會議所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布，并報村民委員會備案。

第二十條 村民會議、村民代表會議、村民小組會議討論決定涉及土地承包經營、征地補償費使用分配等事項時，應當依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、行政法規和本省地方性法規及有關規定，召開會議和作出決定。

第二十一條 村民會議、村民代表會議由村民委員會主任主持。村民委員會主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持。

村民會議或者村民代表會議過半數成員認為會議主持人與討論的內容有利害關系、可能對會議決定產生不利影響的，村民委員會應當另行確定主持人；村民會議或者村民代表會議過半數成員認為村民委員會主任和副主任均不適宜擔當主持人的，鄉鎮人民政府可以派員臨時主持有關會議。

村民小組會議討論的內容與主持會議的村民小組長及副組長有利害關系、可能對會議決定產生不利影響的，村民委員會可以派員臨時主持有關會議。

第二十二條 村民自治章程、村規民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民以及其他公民、法人、社會組織合法權益的內容；法律、法規規定應當報請人民政府及有關部門審批或者備案的，按照有關規定辦理。

村民自治章程、村規民約以及村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民委員會作出的決定違反前款規定的，由鄉鎮人民政府責令改正；侵害村民或者其他公民、法人、社會組織合法權益的，應當依法承擔侵權責任。

第二十三條 村民委員會決定的事項，不得與村民會議、村民代表會議的決定相抵觸；村民小組會議決定的事項，不得與村民會議、村民代表會議的決定相抵觸。

合法有效的村民自治章程、村規民約和村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組會議的決定，本村全體村民、本村民小組村民必須遵守和執行。

第二十四條 村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當公開下列村務，接受村民的監督:

（一）村民會議或者村民代表會議決定的事項及其執行情況；

（二）村財務收支情況，包括水電費收繳、各項費用、收益分配、債權債務等情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況以及享受政府或者社會救助的人員名單；

（四）村民委員會工作目標執行情況；

（五）重大治安案件和民事糾紛的處理情況；

（六）村民執行計劃生育的情況；

（七）民主評議村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員情況；

（八）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

（九）十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公開的村務；

（十）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性。村民對公布的村務內容有疑問的，可以直接向村民委員會詢問或者提出意見，也可以通過村務監督委員會要求村民委員會作出解答。村民委員會應當在15日內作出解答。

村民小組的組務公開，參照本條規定執行。

第二十五條 村務公開一般采用張榜公布的形式；確實難以張榜公布的，也可以采用向村民會議或者村民代表會議報告、通過有線廣播進行公告等形式予以公開。

公開涉及財務和費用的事項，必須采用張榜公布的形式，必要時還應當同時采取其他形式。

村民委員會必須在本村室外醒目的地方，建立固定的村務公開欄。

第二十六條 村應當建立村務監督委員會、村務監督小組或者其他形式的村務監督機構。

村務監督機構由3人至5人組成，其成員中應當有具備財會、管理知識的人員，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，向村民會議和村民代表會議負責。

村務監督機構任期與村民委員會相同。新一屆村務監督機構應當在新一屆村民委員會產生后30日內推選產生。村民委員會成員、村民小組長及其法定近親屬，不得擔任村務監督機構成員。

本條第三款規定的法定近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。

第二十七條 村務監督機構成員不履行職責的，經十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出，并經村民會議或者村民代表會議表決通過后予以免職。

村務監督機構成員出現缺額的，按原推選時的得票數，由得票多的遞補。

村務監督機構成員變動的，由村民委員會公告并報鄉鎮人民政府備案。

第二十八條 村務監督機構應當履行下列職責:

（一）監督落實村民民主理財制度；

（二）監督落實村務公開制度；

（三）監督落實村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、村民小組會議討論決定的事項；

（四）法律、法規、規章規定的其他監督事項。

第二十九條 村務監督機構可以要求村民委員會、村民小組長對所監督的村務事項作出說明和提供有關材料，并可以通過查帳等方式對有關情況進行審查核實。

村務監督機構應當及時將查實情況報告村民代表會議、村民會議或者村民小組會議，提出處理意見。

第三十條 村民委員會、村務監督機構、村民小組會議應當建立村務檔案。鄉鎮人民政府應當對村務檔案建立工作給予指導和監督。

村務檔案包括:選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。

村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

有條件的村應當設立檔案室，由專人保管檔案。村務檔案按照檔案管理相關法律、法規進行管理。

第三十一條 違反本辦法規定，村民委員會、村民小組長有下列情形之一的，由鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門責令改正，依法追究有關人員的責任:

（一）擅自決定、處理應當由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論決定的事項的；

（二）無正當理由擅自變更或者不執行村民會議、村民代表會議、村民小組會議決定的；

（三）不依法召集和主持村民會議、村民代表會議的；

（四）村務公開不及時或者公布的事項不真實的；

（五）不依法履行法定義務的其他行為。

村民委員會或者村民委員會成員、村民小組長作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

第三十二條 村民委員會成員、村民小組長有下列違法行為之一的，由鄉鎮人民政府或者有關機關依照職責權限責令改正；情節嚴重的，鄉鎮人民政府可以向村民委員會提出罷免建議，依照《海南省村民委員會選舉辦法》的規定予以罷免；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）侵占、截留、挪用、私分、騙取集體資金、資產、資源、征地補償費和政府撥付或者接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的；

（二）違法違規發包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經營權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農民宅基地的；

（三）在協助人民政府從事行政管理工作中，利用職務上的便利索取他人財物或者非法收受他人財物的；

（四）違反規定無據收款、付款，不按審批程序報銷發票或者隱瞞、截留、坐支集體收入的；

（五）其他侵害村集體及村民合法權益的行為。

第三十三條 各級人民政府應當將農村基層政權和自治組織建設納入社會發展總體規劃，負責組織實施《村民委員會組織法》和本辦法。

縣級以上人民政府的民政部門負責《村民委員會組織法》和本辦法組織實施的日常工作。

第三十四條 縣級以上人民政府民政等有關部門和鄉鎮人民政府應當對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，分級負責對有關國家工作人員以及村民委員會成員組織培訓，培訓經費列入本級財政預算。每屆新當選的村民委員會成員在任期內，至少接受1次培訓。

鄉鎮人民政府應當對村民委員會及其成員執行《村民委員會組織法》和本辦法的情況進行監督檢查，每年定期進行一次檢查考核，依法受理對違法行為的舉報，并按職責分工負責調查處理，保障村民實行自治。

第三十五條 本省各級人民代表大會和縣級以上人大常委會監督《村民委員會組織法》和本辦法在本行政區域內的實施，保障村民依法行使自治權利。

第三十六條 城鎮街道辦事處管轄的村，適用本辦法。

城鎮街道辦事處及其上一級人民政府承擔《村民委員會組織法》和本辦法規定的鄉鎮人民政府的相應職責。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：河南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法(修訂草案)

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河南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法(修訂

草案)

第一章 總則

第一條 為保障村民依法行使民主權利，規范村民委員會選舉，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

第三條 村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷和范圍調整，由鄉(鎮)人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以按照村民居住狀況，集體土地所有權關系分設若干村民小組。

第四條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。

第五條 鄉(鎮)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協助鄉(鎮)人民政府開展工作。

第六條 村民委員會選舉應當在省人民政府統一規定的期限內完成。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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各級人民政府應當加強對村民委員會換屆選舉工作的組織和領導。縣級以上人民政府民政部門負責指導村民委員會換屆選舉工作。

第七條 各級人民政府組織、指導村民委員會換屆選舉工作所需經費應當納入本級財政預算，并根據經濟和社會發展逐步增加。

村民委員會換屆選舉工作所需費用在本村的辦公費用中列支，不足部分由縣級財政補助。

第八條 各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務委員會，應當加強對村民委員會換屆選舉工作的監督檢查，保障選舉工作依法進行。

第二章 村民委員會的組成和職責

第九條 村民委員會一般由主任、副主任和委員共三至五人組成;人口較多且居住分散或者經濟發達的村不超過七人。具體職數由村民會議根據村的規模大小和工作任務確定,并報鄉(鎮)人民政府備案。

村民委員會成員之間不能是配偶或者直系親屬關系。

村民委員會成員中應當至少有一名婦女成員，多民族聚居村應當有人數較少的民族的成員。

第十條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育等工作。

第十一條 村民委員會的主要職責是： 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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(一)宣傳憲法、法律、法規和國家的政策;

(二)依法編制并實施本村發展規劃，辦理本村的公共事務和公益事業，支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設;

(三)組織發展本村經濟，承擔生產經營的服務和協調工作;

(四)維護本村村民的合法權利和利益，教育和督促村民依法履行服兵役、實行計劃生育、搶險救災等法律、法規規定的義務;

(五)依法管理本村屬于村民集體所有的土地和資產，教育村民愛護公共財產和合理利用自然資源，保護和改善生態環境;

(六)加強農村社會主義精神文明建設，發展文化教育，開展健康有益的文化體育活動，普及科技文化知識，反對封建迷信;

(七)建立健全民主理財制度，管理本村財務，定期向村民報告財務收支情況，并接受鄉(鎮)人民政府的財務監督;

(八)促進村民之間、村和村之間、民族之間的團結互助，妥善處理與駐地單位的關系;

(九)組織村民維護本村治安，調解民間糾紛，協助公安等機關對依法被判處管制、被剝奪政治權利以及被宣告緩刑、假釋的村民進行教育、幫助和監督;

(十)履行法律、法規規定的其他職責。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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第十二條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約、村務決策程序，執行村民會議和村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。

第三章 村民委員會的選舉

第十三條 村民委員會主任、副主任和委員由村民依照法定程序直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期3年，屆滿時應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。換屆選舉期間，原村民委員會應當履行職責至新一屆村民委員會產生。

換屆選舉前，鄉(鎮)人民政府應當組織對該屆村民委員會進行財務審計。

第十四條 村民委員會選舉期間成立村民選舉委員會，主持村民委員會的選舉工作。村民選舉委員會由換屆前的村民委員會召集村民會議或者村民代表會議、各村民小組會議推選產生，成員由七至九人組成，主任、副主任在村民選舉委員會成員中推選產生，不得指定。

村民委員會選舉工作結束后，村民選舉委員會自行終止。

第十五條 村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員候選人且本人同意作為候選人的，其村民選舉委員會成員的職務終止。缺額按照原推選結果依次遞補。

村民選舉委員會成員不履行職責，經村民會議或者村民代表會議、各村民小組會議討論同意后予以免職，缺額按照原推選結果依次遞補。

第十六條 推選產生的村民選舉委員會應當向村民公告，并報鄉(鎮)人民政府備案。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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對村民選舉委員會成員有異議的，應當在公告后5日內向村民委員會提出。超過提出異議期限的，不予受理。

村民委員會應當對村民提出的異議進行審查，認為需要更換選舉委員會成員的，提請村民會議或者村民代表會議、各村民小組會議討論同意后，按照原推選程序補選。

第十七條 村民選舉委員會的職責：

(一)開展換屆選舉宣傳;

(二)擬定換屆選舉方案并提請村民會議或者村民代表會議決定，確定并公布選舉日期;

(三)登記選民，審查選民資格，公布選民名單;

(四)組織選民提名候選人，公布候選人名單;

(五)組織投票選舉村民委員會成員，公布選舉結果;

(六)總結換屆選舉工作，建立并移交選舉檔案;

(七)負責換屆選舉的其他工作。

第十八條 村民選舉委員會確定選舉日后應當報鄉(鎮)人民政府備案，不得隨意變更。確須變更選舉日的，由村民選舉委員會與鄉(鎮)人民政府共同確定。選舉日確定后，應當及時向村民公告。

第十九條 截止到選舉日年滿18周歲的村民，依法享有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的除外。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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村民委員會選舉前應當對下列參加選舉的村民進行登記：

(一)戶籍在本村并且長期在本村居住且享受本村福利待遇的村民;

(二)戶籍在本村，登記選民期間或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知后，表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民;

(三)戶籍不在本村，在本村居住1年以上并盡村民義務，本人申請參加選舉，經戶籍所在地村(居)民委員會出具其在戶籍所在地不參加選民登記證明的公民;

(四)非農業戶口，具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱以及其他優秀人才，自愿到該村工作和生活并競選村民委員會成員，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

第二十條 村民年齡的計算以居民身份證為依據，無居民身份證的，以戶籍登記為依據。

精神病患者無法行使選舉權和被選舉權的，不列入選民名單。

選民資格的認定有爭議的，由村民選舉委員會討論決定。

第二十一條 村民選舉委員會應當將登記參加選舉的村民名單在選舉日的20日前公布。

對已公布的選民名單有異議的，應當自公布之日起3日內向村民選舉委員會提出。村民選舉委員會應當自收到異議之日起3日內作出處理決定，并將結果告知有關村民。超過提出異議期限的，不予受理。

依法享有選舉權和被選舉權的村民，由村民選舉委員會頒發選民證。

第二十二條 村民委員會成員候選人應當具備下列條件： 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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(一)擁護中華人民共和國憲法;

(二)遵守法律、法規和國家政策;

(三)廉潔奉公，辦事公道，作風正派;

(四)熱心為村民服務，虛心傾聽村民意見;

(五)具備相應的文化知識。

第二十三條 村民委員會成員候選人，由村民選舉委員會召集村民會議或者村民小組會議，采取無記名投票方式提名，過半數的選民參加會議有效。每一選民提名的候選人數不得多于應選人數。

正式候選人的名額應當多于應選名額，主任、副主任的候選人數應當比應選人數多一名，委員的候選人數應當比應選人數多一至二名。獲得提名票多的為正式候選人。

第二十四條 村民委員會主任、副主任、委員候選人人選應當在同一選票上分別提出，但不得在同一選票上重復提名同一候選人擔任兩種以上的職務。

同一候選人獲得兩種以上職務提名時，選票應當分別計算。高職位的得票數不足以使其當選的，可以合并計入低職位票數之內，但不得將低職位的得票數合并計入高職位票數之內。

被提名的候選人得票相等并超過規定的候選人名額時，應當對票數相等的候選人再次投票。

第二十五條 村民委員會成員候選人有下列行為之一的，取消其當選資格： 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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(一)本人或者指使他人以暴力、威脅手段強迫選民違背意愿投票的;

(二)本人或者指使他人私下用財物或者其他利益賄賂選民的;

(三)本人或者指使他人偽造選票、在選票上作標識或者虛報選舉票數的;

(四)以其他不正當手段妨害選民行使選舉權、被選舉權的。

第二十六條 村民選舉委員會應當在選舉日的7日前將村民委員會成員候選人名單向村民公告。

候選人自愿放棄被選舉權的，應當在候選人確定后3日內向村民選舉委員會書面提出。

第二十七條 候選人放棄被選舉權或者被依法取消候選人資格，造成候選人等于或者少于應選名額的，應當從原被提名候選人中依次遞補。沒有可以遞補的候選人的，應當補充推選候選人。

第二十八條 村民選舉委員會應當向村民介紹候選人的情況，可以組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

第二十九條 村民選舉委員會根據本村實際情況，可以決定采取不提名產生候選人的方式，直接選舉村民委員會成員。決定采取不提名產生侯選人的方式，直接選舉村民委員會成員的，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鄉(鎮)人民政府同意。

第三十條

選舉村民委員會應當召開選民大會，按照便于選舉的原則，設立中心會場，進行直接投票選舉;人數較多或者居住分散的村，可以設立若干投票站分別投票。選舉會場和投票站應當設立秘密寫票處。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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選民因故不能直接投票的，可以書面委托同一家庭戶口內其他成員代為投票。被委托投票人或者委托投票人應當于選舉日前到村民選舉委員會辦理委托證。選民委托他人代為投票的，村民選舉委員會應當收回該選民的選民證。村民選舉委員會應當將委托投票的選民和被委托投票的選民名單向村民公示。

第三十一條 居住分散并且交通不便的村可以設置流動投票箱。村民選舉委員會應當加強對流對票箱的管理，設置專人保管流動投票箱。

選民因老、弱、病、殘等原因不便到選舉中心會場和投票站投票又不委托其他選民代為投票的，應當由三名以上選舉工作人員攜帶流動投票箱，入戶接受投票。

接受流動票箱投票的選民名單，由村民選舉委員會統計、核實，并在投票選舉日前向村民公示。

第三十二條 村民選舉委員會應當在投票日清點到場選民人數，宣布選舉辦法，通過唱票人、計票人、監票人。與候選人有配偶和直系親屬關系的，不得提名為唱票人、計票人、監票人。

第三十三條 選票應當按選民證、委托證逐一發放，一證一票，并在選民證、委托證上注明。

選票應當由選民本人填寫。本人不能填寫的，可以委托他人代寫。受委托代寫人只能為1人代寫。

第三十四條 選舉村民委員會主任、副主任、委員，應當分別制作選票，一次同時投票直接選舉產生。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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選民對村民委員會成員候選人可以投贊成票、反對票，可以另選本村其他選民，也可以棄權。

第三十五條 過半數的選民參加投票選舉有效;選舉所投總票數等于或者少于參加投票人數的選舉有效，多于投票人數的選舉無效。

每一張選票所選人數，等于或者少于應選人數的有效，多于應選人數的無效。

書寫模糊不能辨認的選票或者在選票上作出標識的選票，經村民選舉委員會確認后選票無效。

第三十六條 候選人獲得參加投票的選民的過半數選票始得當選。獲得半數以上選票的候選人的人數超過應選人數的，得票多的當選。得票數相等不能確定當選人時，應當對票數相等的候選人再次投票選舉，得票多的當選。

第三十七條 投票結束后應當將投票箱集中到選舉中心會場，當眾開箱驗票、唱票、計票，由村民選舉委員會當場宣布選舉結果。并在三日內張榜公布，向當選人頒發《當選證書》。選舉結果應當及時報鄉(鎮)人民政府備案，選票由鄉(鎮)人民政府統一封存，期限三年。

第三十八條 村民委員會選舉不能產生或者不能足額產生當選人的，應當在選舉日當日或者三十日內另行選舉或者對不足的名額補選差額。

另行選舉或者補選差額時，按照未當選人得票多少順序確定候選人，由過半數的選民參加投票選舉有效。另行選舉的，候選人獲得參加投票選民的過半數選票始得當選;補選差額的，得票多的當選，但是得票數不得少于選票數的三分之一。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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第三十九條 鄉(鎮)人民政府應當對選舉過程依法進行指導和監督。選舉程序合法公正，村民選舉委員會不當場宣布選舉結果的，鄉(鎮)人民政府應當宣布選舉結果。

違反村民委員會選舉規定的，由縣級人民政府作出書面決定，并宣布選舉無效，依法重新組織選舉。重新選舉在宣布選舉無效后30日內進行。

第四十條 新一屆村民委員會產生后，上一屆村民委員會應當于十日內向新一屆村民委員會移交公章、辦公設施、財務賬目、經營資產、檔案資料以及其他應當交接的事項。工作移交由鄉(鎮)人民政府主持。

第四十一條 新一屆村民委員會應當在產生后30日內組織推選村民小組長。村民小組長由村民小組會議采用無記名投票方式直接選舉產生。在本村民小組的村民委員會委員可以被選為村民小組長。

村民小組長的任期與村民委員會屆期相同，可以連選連任。村民小組長可以列席村民委員會會議。

第四十二條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的申請。

村民小組半數以上有選舉權的村民聯名可以提出罷免村民小組長的申請。

罷免申請應當說明理由并以書面形式向村民委員會提出。

第四十三條 村民委員會應當自接到罷免村民委員會成員申請之日起三十日內召開村民會議或者村民代表會議投票表決罷免事項。村民委員會逾期不召開村民會議或者村民代表會議的,鄉(鎮)人民政府應當在三十日內召集村民會議或者村民代表會議投票表決。罷免村民委員會成員須經快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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本村有選舉權的村民過半數表決通過。被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議并提出申辯意見。村民會議或者村民代表會議的決定,應當報鄉(鎮)人民政府備案。

村民委員會應當自接到罷免村民小組長申請之日起15日內召開村民小組會議投票表決罷免事項。罷免村民小組長須經村民小組有選舉權的三分之二村民表決通過。被提出罷免的村民小組長有權出席會議并提出申辯意見。

第四十四條 村民委員會成員辭職的，按照下列程序進行：

(一)向村民委員會提出書面申請;

(二)村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定;

(三)同意其辭職的，應當及時進行工作交接，必要時進行離任審計;

(四)由村民委員會向村民公告，并報鄉(鎮)人民政府備案。

第四十五條 村民委員會成員在任職期間有下列情形之一的，其職務自行終止：

(一)死亡、喪失民事行為能力的;

(二)被依法追究刑事責任或者被勞動教養的;

(三)無正當理由，連續6個月不履行職責的;

(四)戶籍遷出本村并不再履行本村村民義務的;

(五)具有法律、法規規定的其他情形。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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村民委員會成員職務終止后，村民委員會應當在5日內向全體村民公告。

第四十六條 村民委員會成員缺額時可以補選。補選按照本辦法規定的村民委員會選舉程序進行。補選結果應當報鄉(鎮)人民政府備案。

第四十七條 村民委員會成員不脫離生產,實行任期職務補貼或者誤工補貼。補貼的辦法和標準由村民會議決定,報鄉(鎮)人民政府備案。經費由本村負擔,經費確有困難的村,縣級財政可以予以適當補貼。

第四章 村民會議和村民代表會議

第四十八條 村民會議的組成、召集,按照《村民委員會組織法》的規定執行。

村民會議行使下列職權：

(一)制定、修改村民自治章程、村規民約、村務決策程序;

(二)選舉、罷免、補選村民委員會成員;

(三)討論決定本村發展規劃及有關公共事務、公益事業的重大事項;

(四)聽取村民委員會工作報告,村財務收支情況報告,評議村民委員會成員的工作;

(五)依法決定是否設立村民代表會議,并決定向村民代表會議的授權事項;

(六)撤銷或者改變村民代表會議和村民委員會不適當的決定;

(七)決定涉及村民利益的其他重大事項。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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第四十九條 村民委員會向村民會議負責，一般每半年報告一次工作。

第五十條 人口較多或者居住分散的村,可以推選產生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人。

村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人民代表大會代表，組成村民代表會議。

村民代表會議討論決定村民會議授權的事項,但《村民委員會組織法》第十九條規定的事項,必須由村民會議討論決定。

第五十一條 村民代表會議由村民委員會召集。有三分之一以上的村民代表會議成員提議,可以隨時召集村民代表會議。召開村民代表會議,必須有三分之二以上的代表參加,所作決定應當經全體村民代表會議組成人員的過半數通過。村民代表會議決定的事項不得與村民會議的決議、決定相抵觸,也不得超越村民會議的授權。

第五十二條 村民會議制定的村民自治章程、村規民約、村務決策程序，應當報鄉(鎮)人民政府備案。

村民自治章程、村規民約、村務決策程序和村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規民約、村務決策程序和村民會議或者村民代表會議討論決定的事項違反前款規定的，由鄉(鎮)人民政府責令改正。

第五十三條 召開村民小組會議，應當有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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屬于村民小組的集體所有土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監督

第五十四條 村民委員會實行村務公開制度。村務重大事項決策應當按照法律、法規的規定和本村決策程序辦理。

第五十五條 村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：

(一)《村民委員會組織法》規定由村民會議討論決定的事項及其實施情況;

(二)村建設長期規劃和工作計劃;

(三)集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制情況，集體土地開發利用情況，征用土地及補償費、安置補助費的收支情況;

(四)計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策的落實情況;

(五)優待撫恤、救災救濟款物的發放，國家投入的扶貧、農業開發、農業補貼、以工代賑等資金的使用情況;

(六)村民戶籍關系變更情況;

(七)水電費收繳情況;

(八)村財務收支情況和債權債務情況;

(九)涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次;集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次;涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證公布事項的真實性，接受村民的查詢并及時予以答復。

第五十六條 對提交村民會議或者村民代表會議討論決定的事項，村民委員會應當提前向村民或者村民代表公開征求意見。村民會議或者村民代表會議決議事項，由村民委員會組織實施，并將實施結果及時公布。

第五十七條 村應當建立村務監督委員會，負責村民民主理財和村務公開等制度的落實，其成員由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生。村務監督委員會成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

村務監督委員會成員中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督委員會成員。

村務監督委員會與村民委員會任期相同。新一屆村民委員會產生后，應當及時推選產生新一屆村務監督委員會。

第五十八條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民可以向村務監督委員會反映，村務監督委員會應當督促村民委員會重新公布。

村民委員會不重新公布的，村民、村務監督委員會及其成員，有權向鄉(鎮)人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映。快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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有關人民政府及其主管部門，應當責令村民委員會公布有關事項或者對反映公布的不真實事項進行調查核實。對經查證核實違反國家法律法規，侵犯村集體及村民合法利益的行為，應當依法進行處理。

第五十九條 村民委員會成員和由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年最少進行一次。

村民委員會成員連續兩年或者兩次被評議不稱職的，應當主動辭職;拒不辭職的，由村民會議或者村民代表會議予以罷免。

第六十條 村民委員會和村務監督委員會應當建立村務檔案。村民委員會應當設立檔案室，指定1名成員保管村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

第六章 罰則

第六十一條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段,妨害村民行使選舉權、被選舉權,破壞村民委員會選舉的,村民有權向鄉(鎮)人民代表大會主席團和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報,有關機關應當負責調查并及時依法處理。

違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十二條 有下列行為之一的，由縣級人民政府責令改正，并依法追究有關人員的責任：

(一)非法干預村民自治范圍的事務，侵犯村民自治權利的;快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

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(二)指定、變更、調整村民委員會成員候選人或者撤換、任命、變相任命村民委員會成員的;

(三)無正當理由拖延村民委員會換屆選舉和表決罷免要求的;

(四)以不正當手段阻止當選的村民委員會成員履行職責的;

(五)阻撓、破壞村民委員會選舉造成選舉中斷不能延續進行的。

第四篇：山西省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

山西省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

山西省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

山西省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于1999年9月26日審議通過了《山西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，現予公布，自公布之日起施行。同時廢止1991年5月12日山西省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省村民委員會組織實施辦法》。

山西省人民代表大會常務委員會

1999年9月26日

山西省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法(1999年9月26日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

第一條 為了保障《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱村民委員會組織法)的實施，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

第三條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

第四條 各級人民政府應當把貫徹村民委員會組織法和本辦法納入社會發展總體規劃，采取措施，組織協調各有關部門和單位實施村民委員會組織法和本辦法。

第五條 縣級以上人民政府的民政部門負責貫徹執行村民委員會組織法和本辦法的日常工作，主要職責是：

(一)組織宣傳村民委員會組織法和本辦法；

(二)對村民委員會的選舉、決策、管理、監督活動進行指導；

(三)對發展農村基層民主、保障村民實行自治的重大問題進行研究，向同級人民政府提出對策建議；

(四)受理對妨礙村民直接行使民主權利的舉報和反映，會同有關部門調查處理。

第六條 鄉(鎮)人民政府對村民委員會工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

第七條 村民委員會協助鄉(鎮)人民政府做好環境與資源保護、土地管理、建設規劃、治安保衛、公共衛生、文化教育、計劃生育、優撫救濟、稅收、糧食收購等工作。

第八條 村民委員會有下列主要職責和任務：

(一)宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和推動村民服從政府管理，履行法律、法規規定的義務，愛護公共財產；

(二)擬訂、實施本村經濟和社會發展規劃、計劃，支持和組織村民發展生產，承擔生產的服務和協調工作，帶領村民共同致富，提高村民生活水平；

(三)辦理本村的公共事務和公益事業；

(四)調解民間糾紛，促進村民之間、民族之間、村與村之間的團結和家庭和睦，處理好與駐村單位的關系；

(五)協助維護社會治安，組織村民防災、防火、防盜，促進農村社會穩定；

(六)向人民政府反映村民意見，提出建議和要求；

(七)維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或合伙的合法財產權及其他的合法權利和利益；

(八)依法管理屬于村農民集體所有的土地和其他財產；

(九)教育村民合理開發利用自然資源，保護和改善生態環境；

(十)教育和推動村民實行計劃生育；

(十一)發展文化教育，普及科學技術知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

(十二)法律、法規賦予的其他職責和任務。

第九條 村民委員會由主任、副主任和委員3至7人的單數組成。人口在500人以下的村，一般為3人；500人以上2000元以下的村，一般不超過5人；2000人以上的村，不超過7人。村民委員會成員的具體人數由鄉(鎮)人民政府根據村規模的大小、村民委員會承擔的工作任務和有利于減輕農民負擔的原則等提出建議，由村民會議或村民代表會議討論決定。

村民委員會中應當有適當的婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

村民委員會成員之間不得有夫妻關系或者直系親屬關系。

第十條 已設立的村民小組，需要調整的，應當按照村民居住狀況和便于自治、有利生產、方便生活的原則進行調整。

村民小組依法管理屬于村民小組的集體土地和其他財產。

村民小組有義務協助村民委員會開展工作。

第十一條 村民小組長由村民小組會議推選產生。村民小組會議由本組18周歲以上的村民組成。

村民小組長的推選工作由村民委員會主持。推選村民小組長，由本組村民先提出人選，然后舉手通過或者投票表決。本組村民對小組長工作不滿意的，村民小組會議可以撤換。

第十二條 村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產生，不得由戶代表選舉或者由村民代表選舉，也不得先選出村民委員會成員，再由成員推選主任或副主任。任何組織或個人不得指定、委派或撤換村民委員會成員。

第十三條 村民委員會每屆任期3年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。換屆選舉工作應當在上屆村民委員會任期屆滿之日起3個月內完成。因特殊原因不能按時舉行換屆選舉的，鄉(鎮)人民政府應當報縣(市、區)人民政府批準。

村民委員會成員可以連選連任。

第十四條 村民委員會換屆選舉工作，由省人民政府統一部署。

縣(市、區)和鄉(鎮)在村民委員會換屆選舉時應當成立換屆選舉工作指導機構，組織、指導本行政區域的村民委員會換屆選舉工作。

第十五條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會組織和主持。村民選舉委員會由主任和委員共3至7人的單數組成，其成員應當有一定的代表性。村民選舉委員會成員由村民會議或者村民小組推選產生。推選工作由上屆村民委員會主持；上屆村民委員會因特殊原因不能主持的，由鄉(鎮)人民政府在廣泛征求村民意見后確定推選工作的主持者。

村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員正式候選人的，應當辭去村民選舉委員會的職務。村民選舉委員會的缺額可以補足。

第十六條 村民選舉委員會的主要任務是：

(一)依法擬訂選舉工作方案，提請村民會議或者村民代表會議討論通過；

(二)向村民宣傳有關村民委員會選舉的法律、法規和選舉的意見、方法和步驟；

(三)確定和培訓選舉工作人員；

(四)確定并公布選舉日期、投票時間、地點和投票方法；

(五)組織村民登記，審查、確認村民的選舉資格，公布有選舉權和被選舉權的村民名單；

(六)組織村民提名村民委員會成員候選人，確定并公布正式候選人名單；

(七)主持選舉工作，公布選舉結果，頒發當選證書，并將選舉結果報鄉(鎮)人民政府備案；

(八)建立選舉檔案，并將檔案移交新一屆村民委員會。

村民選舉委員會履行職責，自組成之日起至新一屆村民委員會產生為止。

第十七條 年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

本辦法所稱村民，是指戶口在村以及戶口不在村但在村居住、生活、勞動并履行村民義務的公民。

第十八條 村民委員會舉行換屆選舉時，村民一般在戶口所在地的村進行登記。

在配偶所在的村居住、生活、勞動、履行村民義務，但戶口未遷入，本人要求在配偶所在村登記的，經村民選舉委員會確認，應當予以登記。

已經轉為非農業戶口的村民，仍在原戶口所在村居住、生活、勞動、履行村民義務，本人要求登記的，經村民選舉委員會確認，應當予以登記。

其他在本村居住、生活、勞動、履行村民義務，但戶口不在本村的村民，本人要求在本村登記的，經村民選舉委員會確認，可以予以登記。

任何村民不得在2個或2個以上的村重復進行登記。

年滿18周歲的計算，以本村的選舉日為截止日期。

第十九條 有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的20日以前公布。

村民對公布的名單有異議的，可以在選舉日的10日以前向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在選舉日的5日以前作出解釋或者予以糾正。

第二十條 村民選舉委員會可以根據村民委員會成員應當具備遵紀守法、廉潔奉公、辦事公道、熱心為村民服務、能帶領村民致富的條件，并按照村民的意愿，結合本村有選舉權和被選舉權村民的具體情況以及村民委員會的工作需要，擬訂村民委員會成員候選人的資格條件，提請村民會議討論通過，并向全體村民公布。

第二十一條 選舉村民委員會由本村有選舉權的村民直接投票提名候選人。村民委員會成員正式候選人的名額應當多于應選名額。村民委員會主任、副主任正式候選人的名額應當比應選名額多1人；委員正式候選人的名額應當比應選名額多1至3人。

提名的候選人人數多于正式候選人人數的，村民選舉委員會應當召集過半數的有選舉權的村民以無記名投票的方式進行預選，按照得票多少確定正式候選人；也可以按照獲得提名的票數多少直接確定正式候選人。

村民委員會成員正式候選人名單，應當在選舉日的5日以前按照得票多少的順序張榜公布。

對依法確定的村民委員會成員候選人，任何組織和個人不得調整或變更。

第二十二條 選舉村民委員會成員，可以由有選舉權的村民一次投票選舉，也可以分次投票選舉。

分次投票選舉村民委員會成員，主任、副主任的正式候選人未當選的，可以分別作為副主任、委員的正式候選人；副主任、委員正式候選人的人數不受第二十一條第一款規定的差額的限制。

第二十三條 選舉村民委員會，有選舉權的村民過半數參加投票，選舉有效；候選人獲得的贊成票超過參加投票的村民半數的，始得當選。

獲得贊成票過半數的候選人的人數超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等，不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

第二十四條 當選的村民委員會成員人數達到3人但不足應選名額的，不足的名額可以另行選舉，也可以暫缺。當選人數不足3人的，不足的名額應當另行選舉；另行選舉后村民委員會成員仍不足3人的，不足名額可以暫缺。

經過選舉，村民委員會主任暫缺的，由獲得贊成票較多的副主任臨時主持村民委員會工作；主任、副主任都暫缺的，由獲得贊成票較多的委員臨時主持村民委員會工作。主任暫缺的，應當在6個月內另行選舉。

第二十五條 選舉村民委員會，采取無記名投票方式。選舉時應當設立秘密寫票處和統一代寫處。投票結束后應當公開計票，當場公布選舉結果。

第二十六條 本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員，罷免要求應當提出罷免理由。被要求罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民委員會應當在接到村民罷免要求之日起30日內召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。

村民委員會逾期不召開村民會議投票表決罷免要求的，鄉(鎮)人民政府可以督促村民委員會召開村民會議進行投票表決。

第二十七條 村民委員會成員要求辭職的，應當以書面形式向村民委員會提出，由村民委員會提交村民會議或村民代表會議決定。

第二十八條 村民委員會主任出缺，或者副主任、委員出缺且成員不足3人的，應當在6個月內召開村民會議補選。補選的村民委員會成員的任期，到本屆村民委員會屆滿為止。

第二十九條 村民會議由本村18周歲以上的村民組成。

召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加或者有本村三分之二以上的戶代表參加。

村民會議所作決定須經到會人員的過半數通過方為有效。

第三十條 村民會議由村民委員會召集，每年至少召開1次。有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議。

村民委員會向村民會議負責并報告工作。

第三十一條 村民會議是村民直接行使民主權利的組織，是村民自治的最高決策機構，行使下列主要職權：

(一)選舉、罷免、補選村民委員會成員；

(二)制定、修改村民自治章程、村規民約；

(三)審議本村經濟和社會發展規劃、計劃；

(四)審議村民委員會的工作報告、村財務收支情況報告；

(五)評議村民委員會成員的工作；

(六)決定是否設立村民代表會議、村民代表推選辦法，決定向村民代表會議的授權事項；

(七)撤銷或改變村民代表會議和村民委員會不適當的決定；

(八)決定涉及村民利益的重大事項。

村民會議行使前款第一、二、三、七項規定的職權，必須有本村18周歲以上村民過半數參加。

第三十二條 涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：

(一)鄉統籌的收繳辦法，村提留的收繳、使用及義務工、積累工的分擔方案；

(二)本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

(三)從村集體經濟所得收益的分配和使用；

(四)村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；

(五)村集體經濟項目的立項和建設、經營方案，以及村公益事業的建設、承包、使用方案；

(六)村民的承包經營方案；

(七)宅基地的使用方案；

(八)村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

第三十三條 500人以上或2個以上自然村組成的村，可以推選產生村民代表。村民代表由村民按每5至15戶推選1人為標準進行推選，或者由各村民小組推選若干人。村民代表總人數一般不得少于20人。村民代表每屆任期3年，可以連選連任。

村民代表由原推選的戶或村民小組更換。其他任何組織和個人不得指定、委派或更換村民代表。

第三十四條 村民會議可以授權村民代表會議行使村民會議的部分職權，但本辦法第三十一條第一款第一、二、三、六、七項規定的職權必須由村民會議行使。

第三十五條 村民委員會召集并主持村民代表會議。議題應當在3日前通知村民代表，廣泛征求村民意見。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的代表參加。所作決定應當由全體代表的過半數通過。

第三十六條 村民自治章程、村規民約以及村民會議和村民代表會議決定的事項，不得與憲法、法律、行政法規、地方性法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民應當遵守村民自治章程、村規民約和村民會議、村民代表會議的決定，服從村民委員會的管理，履行村民義務。

第三十七條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每6個月公布一次，接受村民的監督：

(一)村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

(二)國家計劃生育政策和本省計劃生育法規的落實方案；

(三)救災救濟款物的發放情況；

(四)村財務計劃及財務收支的詳細情況；

(五)國家投放和社會資助的扶貧、農業開發及其他財政支農資金、以工代賑等專項資金的使用情況；

(六)村集體經濟組織的承包經營情況；

(七)被征地的補償安置費用的收支狀況和宅基地的審批情況；

(八)農民承擔費用和勞務情況；

(九)水、電等涉農價格及費用收繳情況；

(十)涉及本村村民利益和村民普遍關心的其他事項。

第三十八條 村民委員會必須保證村務公開內容的真實性，并接受村民的查詢。村民委員會換屆選舉前，應當依照《山西省農村集體經濟審計暫行條例》的規定，對本屆村民委員會財務收支情況進行審計，并公開審計結果。

第三十九條 村民委員會決定問題，采取少數服從多數的原則。

村民委員會進行工作，應當堅持群眾路線，充分發揮民主，認真聽取不同意見，堅持說服教育，不得強迫命令，不得打擊報復。

第四十條 對違反本辦法第十三條第一款規定，未經縣(市、區)人民政府批準，不按期舉行或者無故拖延村民委員會換屆選舉的，縣(市、區)人民政府應當責令進行換屆選舉，并追究有關人員的責任。

第四十一條 有下列行為之一的，村民有權向鄉(鎮)人民代表大會和人民政府或縣(市、區)人民代表大會常務委員會和人民政府及其民政部門舉報；有關機關接到舉報后，應當查明情況，依法處理：

(一)以威脅、賄賂、偽造選票和其他不正當手段干擾正常選舉，妨害村民行使選舉權和被選舉權，破壞村民委員會選舉的；

(二)擅自變更村民委員會成員候選人或指定、委派、撤換村民委員會成員，以及對檢舉村民委員會選舉中違法行為和要求罷免村民委員會成員的村民打擊報復的。

以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，縣(市、區)人民代表大會常務委員會有權決定并宣布其當選無效。

第四十二條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或公布的事項不真實的，村民有權向鄉(鎮)人民政府或者縣(市、區)人民政府及其民政部門反映；有關機關應當負責調查核實，責令公布或者糾正。

第四十三條 鄉(鎮)人民政府、縣(市、區)人民政府、縣(市、區)人民政府的民政部門有關國家機關的工作人員應當認真履行職責，對村民有關違反村民委員會組織法和本辦法的舉報和反映，應當及時受理，并依法查處，不得互相推諉。有關國家機關的工作人員玩忽職守，造成嚴重后果的，依法追究其法律責任。

第四十四條 各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對村民委員會組織法和本辦法實施情況的監督，保證村民委員會組織法和本辦法在本行政區域內的正確實施，保障村民依法行使自治權利。

第四十五條 本辦法由省人民代表大會常務委員會負責解釋。

第四十六條 本辦法自公布之日起施行。1991年5月12日山西省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省村民委員會組織實施辦法》同時廢止。

第五篇：內蒙古自治區實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合自治區實際，制定本辦法。第二條嘎查村民委員會是嘎查村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

第三條蘇木、鄉、鎮人民政府，對嘎查村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于嘎查村民自治范圍內的事項。

嘎查村民委員會協助蘇木、鄉、鎮人民政府開展工作。

第四條嘎查村民委員會根據居住狀況、歷史習慣、人口多少等，按照便于群眾自治的原則設立。

嘎查村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由蘇木、鄉、鎮人民政府提出，經嘎查村民會議討論同意后，報旗縣級人民政府批準。

第二章嘎查村民委員會

第五條嘎查村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，由嘎查村民直接選舉產生，具體職數由蘇木、鄉鎮人民政府根據嘎查村實際情況提出，經嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議討論決定。

嘎查村民委員會成員中，應當有適當的婦女名額；多民族居住的嘎查村，應當有人數較少的民族的成員。

嘎查村民委員會成員之間不得有配偶和直系親屬關系；嘎查村民委員會主任和副主任不得兼任本嘎查村的財務工作；與嘎查村民委員會成員有配偶和直系親屬關系的嘎查村民不得擔任本嘎查村的財務工作。

第六條嘎查村民委員會根據需要可以設立下屬委員會。人口較少的嘎查村，可以不設下屬委員會，其工作由嘎查村民委員會成員分工負責。

第七條嘎查村民委員會可以根據實際情況和嘎查村民意見，分設若干小組，組長由小組會議推選。小組在嘎查村民委員會領導下開展工作。

第八條嘎查村民委員會向嘎查村民會議負責，其承擔的主要任務是：(一)組織農牧民發展多種形式的經濟，承擔本嘎查村生產的服務和協調工作；(二)維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織、嘎查村民和其他經濟組織的合法權利和利益不受侵犯；(三)依法管理、保護和合理利用屬于農牧民集體所有的土地、草場、山林以及電力、水利等設施；

(四)管理本嘎查村財務；

(五)根據農村牧區經濟發展需要編制并實施本嘎查村建設規劃，興辦農田和草牧場、林業、水利、道路、供電、通訊、教育、科技、文化、衛生、體育、社會保障等公共事務和公益事業；

(六)教育嘎查村民愛護公共財產、保護和改善生態環境，依法合理開發利用自然資源；(七)宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家政策，教育和推動嘎查村民履行納稅、服兵役、義務教育等法律規定的義務，執行計劃生育的基本國策；

(八)發展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的精神文明建設活動；

(九)調解民間糾紛，增進家庭和睦，促進嘎查村民團結和嘎查村之間的團結、互助；(十)協助搞好社會治安，維護正常的生產和生活秩序，協助有關部門，對被依法剝奪政治權利的嘎查村民進行教育、幫助和監督；

(十一)召集嘎查村民會議和嘎查村民代表會議并報告工作，執行其決定、決議；(十二)向蘇木、鄉、鎮人民政府反映嘎查村民的意見、要求和建議，維護嘎查村民的合法權益。

第九條嘎查村民委員會討論決定問題時，必須充分發揚民主，堅持少數服從多數的原則。第十條嘎查村民委員會成員不脫離生產，可以享受適當的誤工補貼。第三章嘎查村民會議和嘎查村民代表會議

第十一條嘎查村民會議由本嘎查村十八周歲以上的嘎查村民組成。

第十二條嘎查村民會議由嘎查村民委員會召集，委員會主任主持，或者由主任委托副主任主持。

嘎查村民會議每年至少召開一次。嘎查村民會議，應當有年滿十八周歲的本嘎查村民的過半數參加，或者有本嘎查村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。有十分之一以上的嘎查村民或者有二分之一以上的嘎查村民代表提議，應當及時召集嘎查村民會議。

第十三條嘎查村民會議討論決定下列事項：

(一)選舉、罷免和補選嘎查村民委員會成員，審議決定嘎查村民委員會成員的辭職；(二)聽取并審議嘎查村民委員會的工作報告、財務收支情況報告；審議決定本嘎查村建設規劃、經濟社會發展規劃和計劃，以及有關公共事務、公益事業的重大事項；

(三)審議決定本嘎查村集體經濟項目的立項、承包方案及公益事業的建設承包方案，決定集體經濟收益的使用；

(四)審議決定蘇木、鄉、鎮統籌款的收繳辦法、嘎查村提留款的收繳和興辦公益事業的經費的籌集辦法；

(五)審議決定嘎查村民承包經營方案以及征用土地各項補償費的使用、宅基地分配和計劃生育指標安排的方案；

(六)評議嘎查村民委員會成員的工作，決定本嘎查村享受補貼人員及補貼標準；(七)在不違背憲法、法律、法規和政策的前提下，制定本嘎查村民自治章程、嘎查村規民約等規章制度；

(八)改變或者撤銷嘎查村民委員會不適當的決定；(九)改變或者撤銷嘎查村民代表會議不適當的決定；(十)討論決定涉及嘎查村民利益的其它重大事項。

第十四條人數較多或者居住分散的嘎查村可以召開嘎查村民代表會議，討論決定嘎查村民會議授權的具體事項。

嘎查村民代表會議由嘎查村民代表、嘎查村民委員會成員及小組長組成。

第十五條嘎查村民代表由嘎查村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由小組推選若干人，其中婦女代表比例不少于百分之二十。

嘎查村民代表與嘎查村民委員會成員任期相同。嘎查村民委員會成員一般不得兼任嘎查村民代表。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換嘎查村民代表。

第十六條嘎查村民代表會議至少每半年舉行一次。三分之一以上嘎查村民代表提議，應當舉行嘎查村民代表會議。嘎查村民代表會議由嘎查村民委員會召集，委員會主任主持。

召開嘎查村民代表會議，必須有三分之二以上的代表參加，所作決定需經到會代表的三分之二以上通過。

第四章嘎查村務公開

第十七條嘎查村民委員會實行嘎查村務公開制度，設立嘎查村務公開欄。根據嘎查村民居住情況，可以設立若干嘎查村務公開欄，將嘎查村務活動情況及其有關賬目，定期如實公布，接受群眾監督。

第十八條嘎查村民委員會應當建立由嘎查村民組成的民主理財小組。

民主理財小組由三至五人組成，成員由嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議選舉產生。嘎查村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔任民主理財小組成員。

民主理財小組代表群眾定期查閱審核有關財務賬目，對財務公開情況進行檢查和監督，向蘇木、鄉、鎮人民政府有關部門反映財務管理中的問題。

第十九條嘎查村民委員會應當詳實公開下列事項，接受嘎查村民的監督：(一)當年人均純收入的確認上報情況；(二)財務收支情況；(三)集體收益使用情況；(四)宅基地審批情況；

(五)集體土地有償轉讓和集體企業以及財產的承包、租賃、出售情況；(六)農牧戶承擔費用、收費標準和勞務情況；(七)扶貧、農牧業開發、以工代賑等資金使用情況；

(八)計劃生育指標的安排和計劃生育費的征收、管理以及使用情況；(九)優撫、捐贈、救災、救濟款物的發放情況；(十)公共基建項目的投資和招標情況；

(十一)涉及嘎查村民利益和嘎查村民普遍關心的其他事項。

第二十條嘎查村民委員會應當在年初公布財務計劃，適時公布各項收入、支出情況。嘎查村務重要事項完成之后，要及時向群眾公布結果。

嘎查村民委員會公布的內容必須真實。第五章嘎查村民委員會的選舉 第一節選舉工作機構

第二十一條嘎查村民委員會屆滿時應當及時舉行換屆選舉。換屆選舉工作由自治區人民政府統一部署，各級人民政府組織實施，民政部門負責日常工作。嘎查村民委員會換屆選舉，因特殊情況需要提前或者延期舉行的，須經嘎查村民會議決定，由蘇木、鄉、鎮人民政府報旗縣級人民政府批準。

第二十二條嘎查村民委員會換屆時，旗縣、蘇木、鄉、鎮人民政府應當成立嘎查村民委員會換屆選舉工作機構，指導本行政區域內嘎查村民委員會換屆選舉工作，其主要職責是：

(一)宣傳有關法律和政策；

(二)制定并組織實施選舉工作計劃，規范選舉委托書、預選票、選票式樣等選舉文書；(三)培訓選舉工作人員；

(四)指導和監督嘎查村民委員會選舉工作；(五)受理有關選舉的來信來訪；(六)總結、交流選舉工作經驗；(七)建立選舉工作檔案；(八)承辦選舉工作中的其他事項。

第二十三條嘎查村應當成立換屆選舉委員會，主持本屆嘎查村民委員會的選舉工作。嘎查村換屆選舉委員會，由能夠代表嘎查村民利益、辦事公道、作風正派、有一定組織能力的五至九名嘎查村民組成，由上屆嘎查村民委員會召集嘎查村民會議或者由小組會議推選產生。

嘎查村換屆選舉委員會成員及主持人應當報蘇木、鄉、鎮人民政府嘎查村民委員會換屆選舉工作領導機構備案。

嘎查村換屆選舉委員會推選一名成員主持工作。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換嘎查村換屆選舉委員會成員及主持人。

第二十四條嘎查村換屆選舉委員會履行下列職責：(一)組織嘎查村民學習有關選舉方面的法律、法規和政策；(二)依法制訂嘎查村選舉工作實施方案；(三)確定和培訓選舉工作人員；

(四)組織選民登記，審查選民資格，公布選民名單，發放選民證；(五)組織選民提名推薦、協商候選人，確定并公布正式候選人名單；(六)確定并公布選舉日期、投票時間、投票地點、投票方式；(七)準備嘎查村民委員會候選人預選票、選票、委托書和票箱；(八)主持召開選舉大會，組織投票選舉，公布并上報選舉結果；(九)處理選舉中出現的問題；

(十)總結選舉工作，建立選舉工作檔案。

第二十五條嘎查村換屆選舉委員會成員被確定為嘎查村民委員會成員候選人的，不得參與嘎查村換屆選舉委員會的工作，其缺額由嘎查村民會議或者小組會議推選。

嘎查村換屆選舉委員會履行職責至新一屆嘎查村民委員會產生為止。第二節選民登記

第二十六條年滿十八周歲的嘎查村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。依照法律被剝奪政治權利的人除外。

計算嘎查村民年齡時間以選舉日為準；嘎查村民出生日期，以身份證為準；未辦理身份證的，以戶口登記為準。

第二十七條有選舉權和被選舉權的嘎查村民應當在戶口所在地的嘎查村進行選民登記。無法行使選舉權和被選舉權的精神病患者和癡呆人員，經嘎查村換屆選舉委員會確認，不列入選民名單。

第二十八條經登記確認的選民資格長期有效。每次選舉前，應當對上屆選民登記以后新增加的選民，予以登記；對遷出的、死亡的和依照法律被剝奪政治權利的嘎查村民，從選民名單上除名。

第二十九條選民名單應當在選舉日二十日前以小組為單位張榜公布，并發放選民證。嘎查村民對選民名單有異議的，可以在選舉日三日前向嘎查村換屆選舉委員會提出。嘎查村換屆選舉委員會應當在選舉日前作出解釋或者糾正。

第三節候選人的產生

第三十條嘎查村民委員會成員候選人應當具備下列條件：

(一)遵守法律、法規和政策，維護嘎查村民的合法權益和民族團結；(二)辦事公道，廉潔奉公，作風正派，有群眾威信，熱心為嘎查村民服務；(三)有一定文化知識和工作能力，身體健康，能帶領群眾共同致富。

第三十一條嘎查村民委員會主任、副主任、委員候選人，由嘎查村換屆選舉委員會組織選民直接提名，通過預選產生。提名預選時，應當召集過半數的有選舉權的嘎查村民按主任、副主任、委員的順序分別投票，按得票多少確定正式候選人。

選民在提名預選票上填寫的候選人名額不得超過應選名額。

第三十二條嘎查村民委員會實行差額選舉。嘎查村民委員會主任、副主任候選人數應分別比應選人數多一人，委員候選人數應比應選人數多一至二人。

第三十三條嘎查村民委員會成員候選人產生后，嘎查村換屆選舉委員會應當按候選人得票多少的順序在選舉日五日前張榜公布。對選民依法確定的候選人，任何組織或者個人不得取消、調整或者變更。

第四節選舉程序

第三十四條選舉嘎查村民委員會，應當在嘎查村民委員會所在地設立中心會場，由嘎查村換屆選舉委員會主持召開選舉大會集中投票。個別居住分散、交通不便或者難以集中投票的嘎查村可以增設投票站，老弱病殘等不能到中心會場或者投票站投票的選民，可以設立流動票箱。

投票選舉前，嘎查村換屆選舉委員會應當核實參選人數，提名監票人、唱票人、計票人，并經選舉大會通過。

中心會場、投票站、流動票箱均應有嘎查村換屆選舉委員會成員和監票人負責投票的監督工作。

嘎查村民委員會成員候選人及其配偶和直系親屬不得參與選舉大會的組織工作。第三十五條選舉嘎查村民委員會主任、副主任、委員，可以一次性投票選舉，也可以按職務分次投票選舉。具體選舉形式由嘎查村換屆選舉委員會確定。

第三十六條中心會場和投票站應當設立發票處、秘密寫票處。

選民憑選民證或者身份證領取選票。選票由選民本人填寫，本人不能填寫選票的，可以委托他人代寫。

不能到場直接投票的選民，應當在選舉日三日前向嘎查村換屆選舉委員會提出書面申請并指明受托人，經嘎查村換屆選舉委員會同意后填寫委托投票證。每一選民接受的委托不得超過三人，不能違背委托人的意愿。

第三十七條選舉采取無記名投票的方式進行。每一選民在一次選舉中只有一個投票權。選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權，也可以另選他人。第三十八條投票結束后，應當將所有投票箱密封后于當日集中到選舉大會會場，由唱票人、計票人、監票人當眾打開票箱，核對投票人數和票數，并公開唱票、計票。選票統計結果記錄，由監票人、唱票人、計票人分別簽名。

計票結束后，由監票人宣布計票結果，大會主持人當場公布選舉結果。嘎查村換屆選舉委員會當眾封存選票。

第三十九條每次選舉所投的票數，等于或者少于投票人數的，選舉有效；多于投票人數的，選舉無效，應當重新投票。

每一選票所選的名額，等于或者少于應選人數的有效；多于應選人數的作廢。填寫的選票無法辨認或者不按規定符號填寫的，視為無效。

第四十條選舉嘎查村民委員會，選民過半數參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民的過半數的選票，始得當選。獲得過半數以上選票的候選人人數多于應選人數時，以得票多的當選；如遇票數相同，不能確定當選人時，應當就票數相同的候選人當場或者在三日內再次投票，以得票多的當選。

當選人數達到三人，但是仍不足應選人數的，不足的名額可以暫缺。主任暫缺時，由當選時得票多的副主任臨時主持工作；主任、副主任都暫缺時，由當選時得票多的委員臨時主持工作，直至選出主任、副主任為止。

當選人數不足三人，不能組成新一屆嘎查村民委員會，不足的名額應當另行差額選舉。另行選舉時，根據在第一次投票時得票多少的順序，確定候選人。另行選舉以得票多的當選，但得票數需超過參加投票人數的三分之一。另行選舉可當場進行，如遇特殊情況，經嘎查村換屆選舉委員會討論決定，也可在一個月內進行。

第四十一條嘎查村民委員會選舉結果由嘎查村換屆選舉委員會報蘇木、鄉、鎮人民政府備案。

嘎查村民對選舉程序或者選舉結果有異議的，可以向蘇木、鄉、鎮人民代表大會和人民政府或者旗縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及有關部門提出書面申訴，有關部門應當負責調查并依法處理。

第六章罷免、辭職和補選

第四十二條嘎查村民會議有權罷免嘎查村民委員會成員。

嘎查村五分之一以上有選舉權的嘎查村民聯名，可以對嘎查村民委員會成員提出罷免要求。罷免要求應當以書面形式向嘎查村民委員會提出，并向所在蘇木、鄉、鎮人民政府備案，寫明罷免理由。所在地的蘇木、鄉、鎮人民政府應對罷免理由和聯名簽字是否屬實進行調查核實，調查工作應當在三個月內完成。第四十三條嘎查村民委員會對符合法定聯名的罷免要求應當在三個月內召開嘎查村民會議，進行投票表決。嘎查村民委員會逾期不召開嘎查村民會議投票表決的，蘇木、鄉、鎮人民政府可以召集嘎查村民會議進行投票表決。

罷免嘎查村民委員會成員的嘎查村民會議，由嘎查村民委員會主任主持。如果提出罷免主任或者嘎查村民委員會多數成員時，可由蘇木、鄉、鎮人民政府負責人主持。

第四十四條嘎查村民會議在討論表決罷免要求時，提出罷免要求的人應當派代表到會作出說明并回答有關詢問，被提出罷免的人有權出席會議并提出申辯意見。

第四十五條罷免嘎查村民委員會成員，必須經有選舉權的全體嘎查村民過半數通過。投票表決的程序和方法適用本辦法規定的選舉程序和方法。表決結果由嘎查村民委員會報蘇木、鄉、鎮人民政府備案。

第四十六條嘎查村民委員會成員要求辭去職務的，應當以書面形式向嘎查村民委員會提出，嘎查村民委員會應當召開嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議，并經到會人員的過半數通過。

當選的嘎查村民委員會成員之間有配偶和直系親屬關系的，一方應當辭職。嘎查村民委員會成員被依法追究刑事責任或者勞動教養的，其職務相應終止。第四十七條嘎查村民委員會成員，因未選足名額或者因罷免、辭職、調離、職務終止、死亡、戶口遷出等原因造成缺額時，應當在三個月內進行補選。補選由嘎查村民委員會主持，適用本辦法規定的選舉程序和方法。

第七章監督

第四十八條嘎查村民委員會及其成員受嘎查村民監督。

民主理財小組具體負責監督財務工作，并向嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議報告情況。

嘎查村民委員會應當將公開的財務項目交民主理財小組審核簽署意見，由嘎查村民委員會予以公布。

第四十九條嘎查村民委員會違反本辦法規定，有下列行為之一的，嘎查村民有權提出詢問，并可以向蘇木、鄉、鎮人民代表大會和人民政府或者旗縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關部門反映；有關部門調查核實后，責令糾正，并依法追究有關人員的責任：

(一)應當經嘎查村民會議和嘎查村民代表會議討論決定的事項，未經嘎查村民會議和嘎查村民代表會議討論就作出決定或者處理的；

(二)無正當理由不執行嘎查村民會議和嘎查村民代表會議決定的；(三)嘎查村務公開不及時或者內容不真實的。

第五十條違反本辦法規定，以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。有下列行為之一的，嘎查村民有權向有關機關和組織舉報，有關機關和組織應當負責調查并依法處理：

(一)嘎查村民委員會成員候選人或者其他選民，利用權力或者家族勢力、宗教勢力、地方惡勢力拉選票，或者以不正當理由欺騙利誘選民聯名簽字，或者煽動選民拒絕投票、虛報選舉結果以及通過其他弄虛作假行為當選的；

(二)嘎查村民換屆選舉委員會或者蘇木、鄉、鎮人民政府有關人員以及其他人員，利用不正當手段使某人當選，或者阻礙某人當選的；

(三)以暴力或者毀壞選票、投票箱等手段破壞選舉的；

(四)違反本辦法規定，指定、委派、撤換嘎查村換屆選舉委員會成員或者嘎查村民委員會成員候選人和嘎查村民代表以及嘎查村民委員會成員的；

(五)違反選舉、罷免程序，侵犯嘎查村民民主權利的；

(六)對檢舉、控告選舉中違法行為的人或者對依法提出要求罷免嘎查村民委員會成員的人打擊報復的；

(七)破壞選舉的其他違法行為。第八章附則

第五十一條本辦法自公布之日起施行。1992年10月30日自治區第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法(試行)〉辦法》同時廢止。