第一篇：海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》辦法

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第3號(hào)

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》的決定已由海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2008年7月31日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年8月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2008年7月31日

海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》辦法

（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于修改《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》的決定修正）

第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)決定和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)內(nèi)的海域持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 排他性用海（以下簡(jiǎn)稱用海）活動(dòng)包括下列項(xiàng)目：

（一）填海、圍海、海岸工程、人工構(gòu)造物及安全區(qū)用海；

（二）海洋石油、天然氣和其它礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采用海；

（三）港口、航道、錨地等海上交通設(shè)施用海；

（四）打撈沉船沉物用海；

（五）海洋旅游業(yè)（含海上游樂(lè)設(shè)施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服務(wù)事業(yè)以及建筑、設(shè)置公共設(shè)施用海；

（七）海底電纜、管道及安全區(qū)用海；

（八）海洋增殖、養(yǎng)殖用海；

（九）在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)適度開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目用海；

（十）陸源污染物海域排放區(qū)、海洋傾倒區(qū)用海；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用海活動(dòng)。

第四條 省人民政府對(duì)本省行政區(qū)內(nèi)的海域統(tǒng)一行使管轄權(quán)。省人民政府海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理。

沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖用海進(jìn)行監(jiān)督管理，調(diào)解漁業(yè)養(yǎng)殖用海糾紛。

第五條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)域的海洋功能區(qū)劃。

省海洋功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。沿海市、縣、自治縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣、自治縣人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)備案。

第六條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出修改方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。

第七條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃，編制海域使用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由沿海縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公布，但涉及國(guó)家秘密的部分除外。

第九條 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

本省嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。

第十條 依照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，海域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在確保軍事設(shè)施安全保密和使用效能的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。

第十一條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批：

（一）填海超過(guò)27公頃，不超過(guò)50公頃的項(xiàng)目用海；

（二）圍海超過(guò)27公頃，不超過(guò)100公頃的項(xiàng)目用海；

（三）不改變海域自然屬性超過(guò)200公頃，不超過(guò)700公頃的項(xiàng)目用海；

（四）跨市、縣、自治縣的項(xiàng)目用海；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海。

下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)沿海市、縣、自治縣人民政府審批：

（一）填海27公頃以下的項(xiàng)目用海；

（二）圍海27公頃以下的項(xiàng)目用海；

（三）不改變海域自然屬性200公頃以下的項(xiàng)目用海。

本省審批權(quán)限以外的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批近岸海域的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)遵循切實(shí)保護(hù)、合理利用、節(jié)約利用岸線和近岸海域的原則，符合國(guó)家有關(guān)海域使用技術(shù)規(guī)范。

第十二條 申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)提交以下材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書(shū)；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）海域使用測(cè)量報(bào)告書(shū)（含宗海圖）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

第十三條 下列項(xiàng)目用海，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織論證，提交海域使用論證報(bào)告書(shū)：

（一）國(guó)家和本省重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（二）填海、圍海、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、修建港口、碼頭及海上人工構(gòu)造物等項(xiàng)目用海；

（三）涉及海上交通安全、自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等海域的項(xiàng)目用海；

（四）對(duì)海域自然屬性影響較大的其他項(xiàng)目用海。

前款以外需要進(jìn)行海域使用論證的項(xiàng)目用海，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告書(shū)。

涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

第十四條 申請(qǐng)人提交的海域使用論證報(bào)告書(shū)由海洋行政主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家評(píng)審。海洋行政主管部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的填海申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。專(zhuān)家評(píng)審和聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人提交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)自收到海域使用申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)海域使用申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由作出批準(zhǔn)決定的人民政府在10個(gè)工作日內(nèi)登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。海域使用申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在辦理項(xiàng)目用海審批事項(xiàng)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省海洋行政主管部門(mén)備案。

第十六條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用海域：

（一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；

（二）破壞海域資源和污染海洋環(huán)境的；

（三）影響國(guó)防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的；

（四）法律、法規(guī)禁止使用海域的其他情形。

第十七條 對(duì)同一項(xiàng)目用海，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)一次提出申請(qǐng)，不得化整為零申報(bào)；有審批權(quán)的沿海縣級(jí)以上人民政府不得超越批準(zhǔn)權(quán)限化整為零審批。

第十八條 海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，經(jīng)沿海市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十九條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃合理布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，防止造成海洋環(huán)境污染。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府及其海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)受到損害的海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的海域，可以依法采取收回、置換海域使用權(quán)等方式，調(diào)整海域使用狀況，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。由于行政機(jī)關(guān)的原因給海域使用權(quán)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用海域，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境，所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門(mén)。

第二十一條 以申請(qǐng)并依法批準(zhǔn)的方式取得海域使用權(quán)的，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，向社會(huì)公示行政許可事項(xiàng)。

以招標(biāo)、拍賣(mài)的方式取得海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)或者拍賣(mài)海域使用權(quán)的具體辦法，由省人民政府規(guī)定。

第二十二條 海域使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、繼承、出租、抵押或者作價(jià)入股的，由原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理登記手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 有下列情形之一的，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以無(wú)償收回海域使用權(quán)：

（一）取得海域使用權(quán)后連續(xù)閑置滿2年的；

（二）以非有償方式取得的海域使用權(quán)，雖然期限未滿，但不再使用的。

第二十四條 對(duì)填海形成的土地，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)和海域使用紅線圖向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當(dāng)予以抵減。

第二十五條 有下列情形之一的，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)，并予以公告：

（一）依法收回海域使用權(quán)的；

（二）海域使用權(quán)期限屆滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）已換發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)的填海項(xiàng)目。

第二十六條 使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的規(guī)定，繳納海域使用金。

在15米等深線向深海一側(cè)海域進(jìn)行養(yǎng)殖的，按照淺海相應(yīng)養(yǎng)殖方式應(yīng)繳納的海域使用金的50%計(jì)征。

漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)減繳或者免繳海域使用金。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第二十七條 依法減繳或者免繳海域使用金的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)提交海域使用金減免申請(qǐng)和有關(guān)證明材料。海域使用金減免申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)。

以減繳或者免繳海域使用金的方式取得的海域使用權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租。確需轉(zhuǎn)讓或者出租的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳海域使用金。

第二十八條 海域使用金納入財(cái)政預(yù)算管理。省和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金，用于海域的整治、保護(hù)和管理。

第二十九條 違法擅自改變海域用途的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）擅自將非填海用途改為填海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款；

（二）擅自將非圍海用途改為圍海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（三）擅自將海域用途作其他改變的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。

第三十條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限化整為零批準(zhǔn)使用海域的，或者不按照海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)收回非法使用的海域；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十一條 沿海縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)違反法律法規(guī)頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)予以處罰。

第三十三條 本辦法具體應(yīng)用的問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自2005年7月1日起施行。

第二篇：海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》辦法(2005年5月27日%B5[定稿]

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第32號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-01 【生效日期】2005-07-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》辦法

（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2005年6月1日海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第32號(hào)公布 自2005年7月1日起施行）

第一條第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)決定和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 在本省行政區(qū)內(nèi)的海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本辦法。

第三條第三條 排他性用海（以下簡(jiǎn)稱用海）活動(dòng)包括下列項(xiàng)目：

（一）填海、圍海、海岸工程、人工構(gòu)造物及安全區(qū)用海；

（二）海洋石油、天然氣和其它礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采用海；

（三）港口、航道、錨地等海上交通設(shè)施用海；

（四）打撈沉船沉物用海；

（五）海洋旅游業(yè)（含海上游樂(lè)設(shè)施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服務(wù)事業(yè)以及建筑、設(shè)置公共設(shè)施用海；

（七）海底電纜、管道及安全區(qū)用海；

（八）海洋增殖、養(yǎng)殖用海；

（九）在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)適度開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目用海；

（十）陸源污染物海域排放區(qū)、海洋傾倒區(qū)用海；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用海活動(dòng)。

第四條第四條 省人民政府對(duì)本省行政區(qū)內(nèi)的海域統(tǒng)一行使管轄權(quán)。省人民政府海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理。

沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖用海進(jìn)行監(jiān)督管理，調(diào)解漁業(yè)養(yǎng)殖用海糾紛。

第五條第五條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)域的海洋功能區(qū)劃。

省海洋功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。沿海市、縣、自治縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣、自治縣人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)備案。

第六條第六條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出修改方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。

第七條第七條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃，編制海域使用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由沿海縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公布，但涉及國(guó)家秘密的部分除外。

第九條第九條 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

本省嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。

第十條第十條 依照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，海域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在確保軍事設(shè)施安全保密和使用效能的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。

第十一條第十一條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批：

（一）填海50公頃以下的項(xiàng)目用海；

（二）圍海10公頃以上100公頃以下的項(xiàng)目用海；

（三）不改變海域自然屬性30公頃以上700公頃以下的項(xiàng)目用海；

（四）跨市、縣、自治縣的項(xiàng)目用海；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海。

下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)沿海市、縣、自治縣人民政府審批：

（一）圍海10公頃以下的項(xiàng)目用海；

（二）不改變海域自然屬性30公頃以下的項(xiàng)目用海。

本省審批權(quán)限以外的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十二條第十二條 申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)提交以下材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書(shū)；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）海域使用測(cè)量報(bào)告書(shū)（含宗海圖）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

第十三條第十三條 下列項(xiàng)目用海，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織論證，提交海域使用論證報(bào)告書(shū)：

（一）國(guó)家和本省重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（二）填海、圍海、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、修建港口、碼頭及海上人工構(gòu)造物等項(xiàng)目用海；

（三）涉及海上交通安全、自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等海域的項(xiàng)目用海；

（四）對(duì)海域自然屬性影響較大的其他項(xiàng)目用海。

前款以外需要進(jìn)行海域使用論證的項(xiàng)目用海，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告表。

涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

第十四條第十四條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門(mén)自收到海域使用申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)海域使用申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由作出批準(zhǔn)決定的人民政府在10個(gè)工作日內(nèi)登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。海域使用申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人提交的海域使用論證報(bào)告書(shū)由海洋行政主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家評(píng)審。海洋行政主管部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的填海申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。專(zhuān)家評(píng)審和聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人提交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條第十五條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用海域：

（一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；

（二）破壞海域資源和污染海洋環(huán)境的；

（三）影響國(guó)防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的；

（四）法律、法規(guī)禁止使用海域的其他情形。

第十六條第十六條 對(duì)同一項(xiàng)目用海，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)一次提出申請(qǐng)，不得化整為零申報(bào)；有審批權(quán)的沿海縣級(jí)以上人民政府不得超越批準(zhǔn)權(quán)限化整為零審批。

第十七條第十七條 海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，經(jīng)沿海市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十八條第十八條 省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃合理布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，防止造成海洋環(huán)境污染。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府及其海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)受到損害的海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的海域，可以依法采取收回、置換海域使用權(quán)等方式，調(diào)整海域使用狀況，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。由于行政機(jī)關(guān)的原因給海域使用權(quán)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十九條第十九條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用海域，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境，所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門(mén)。

第二十條第二十條 以申請(qǐng)并依法批準(zhǔn)的方式取得海域使用權(quán)的，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，向社會(huì)公示行政許可事項(xiàng)。

以招標(biāo)、拍賣(mài)的方式取得海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)或者拍賣(mài)海域使用權(quán)的具體辦法，由省人民政府規(guī)定。

第二十一條第二十一條 海域使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、繼承、出租、抵押或者作價(jià)入股的，由原海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理登記手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條第二十二條 有下列情形之一的，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以無(wú)償收回海域使用權(quán)：

（一）取得海域使用權(quán)后連續(xù)閑置滿2年的；

（二）以非有償方式取得的海域使用權(quán)，雖然期限未滿，但不再使用的。

第二十三條第二十三條 對(duì)填海形成的土地，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)和海域使用紅線圖向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當(dāng)予以抵減。

第二十四條第二十四條 有下列情形之一的，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)，并予以公告：

（一）依法收回海域使用權(quán)的；

（二）海域使用權(quán)期限屆滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）已換發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)的填海項(xiàng)目。

第二十五條第二十五條 使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的規(guī)定，繳納海域使用金。

在15米等深線向深海一側(cè)海域進(jìn)行養(yǎng)殖的，按照淺海相應(yīng)養(yǎng)殖方式應(yīng)繳納的海域使用金的50％計(jì)征。

漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)減繳或者免繳海域使用金。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第二十六條第二十六條 依法減繳或者免繳海域使用金的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門(mén)提交海域使用金減免申請(qǐng)和有關(guān)證明材料。海域使用金減免申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)。

以減繳或者免繳海域使用金的方式取得的海域使用權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租。確需轉(zhuǎn)讓或者出租的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳海域使用金。

第二十七條第二十七條 海域使用金納入財(cái)政預(yù)算管理。省和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金，用于海域的整治、保護(hù)和管理。

第二十八條第二十八條 違法擅自改變海域用途的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）擅自將非填海用途改為填海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款；

（二）擅自將非圍海用途改為圍海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（三）擅自將海域用途作其他改變的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。

第二十九條第二十九條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限化整為零批準(zhǔn)使用海域的，或者不按照海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)收回非法使用的海域；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十條第三十條 沿海縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)違反法律法規(guī)頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條第三十一條 海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)予以處罰。

第三十二條第三十二條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條第三十三條 本辦法自2005年7月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中華人民共和國(guó)海域使用管理法

中華人民共和國(guó)海域使用管理法

第二條本法所稱海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本法。

第三條海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

第四條國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國(guó)家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。

第五條國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。

第六條國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。

第七條國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理

〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉

第二條在中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守本法。

第三條國(guó)家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

第六條國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)的漁業(yè)工作。縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)漁政檢查人員。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)。

第七條國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

海洋漁業(yè)，除國(guó)務(wù)院劃定由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理。

江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

第十一條國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十二條縣級(jí)以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。

第十三條當(dāng)事人因使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序處理。在爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十四條國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理。

其他：

1、灘涂所有權(quán)

灘涂是一種特殊的地貌形態(tài)，其在地理形態(tài)上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側(cè)自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，被界定為灘涂的范圍會(huì)廣于潮間帶，這樣，在實(shí)務(wù)中就存在著灘涂屬于土地還是海域的爭(zhēng)議。這一爭(zhēng)議首先決定著是否可以根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律在灘涂上設(shè)定土地權(quán)利，其次，如果灘涂作為一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體，其與海域、土地界限的劃分決定著灘涂財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體范疇的邊界。

在傳統(tǒng)的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國(guó)的情形卻不同，我國(guó)制定《民法通則》時(shí)，由于對(duì)灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，依據(jù)《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態(tài)加以規(guī)定，這樣就確定了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)灘涂的所有權(quán)，我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條第二款也規(guī)定：“集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”，第十四條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂，按照《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定辦理”，因此，灘涂的所有權(quán)主體可以是國(guó)家和集體。

對(duì)于灘涂的所有權(quán)和使用權(quán)，我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法，相關(guān)的法律規(guī)定散見(jiàn)于上述《民法通則》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等法律中，許多省市以地方法規(guī)的形式制定了本地區(qū)的灘涂管理使用法律規(guī)范，如《上海市灘涂管理?xiàng)l例》、《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》等。

2、灘涂使用權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)

灘涂的使用，主要有兩個(gè)方面，其一通過(guò)圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進(jìn)行養(yǎng)殖。

（1）通過(guò)圍圈灘涂形成土地

通過(guò)圍圈灘涂形成土地，灘涂的開(kāi)發(fā)利用人即取得土地使用權(quán)。其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，同其他土地是一樣的。我國(guó)尚無(wú)灘涂開(kāi)發(fā)利用的基本法律，但一些沿海省份對(duì)此做了具體的規(guī)定。如上海市的《灘涂管理?xiàng)l例》規(guī)定了灘涂開(kāi)發(fā)和土地使用權(quán)取得的具體程序。

①申請(qǐng)：開(kāi)發(fā)利用灘涂的項(xiàng)目在八十公頃以下(含八十公頃)的，向?yàn)┩克诘氐膮^(qū)、縣水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；開(kāi)發(fā)利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開(kāi)發(fā)利用期限等。

②審批：市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，報(bào)市水利局審批。對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開(kāi)發(fā)利用許可證》。

③變更登記：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用灘涂后，需要改變開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開(kāi)發(fā)利用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理變更登記手續(xù)。單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用灘涂后，需要轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理審批手續(xù)。

④開(kāi)發(fā)驗(yàn)收：灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應(yīng)當(dāng)組織市城市規(guī)劃、房屋土地和灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

⑤取得土地使用權(quán)：圈圍灘涂形成的土地屬國(guó)家所有。圈圍灘涂工程竣工驗(yàn)收后，開(kāi)發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)收合格證明材料和《灘涂開(kāi)發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門(mén)辦理《國(guó)有土地使用證》。房屋土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市土地管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

⑥土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：該《條例》規(guī)定：“圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權(quán)。在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)”。

（2）利用灘涂進(jìn)行水面養(yǎng)殖

圍圈不受潮汐影響的淺水區(qū)域，形成養(yǎng)殖池等進(jìn)行藻、貝、蝦、蟹的養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖使用權(quán)的確定，依據(jù)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《漁業(yè)法》辦理。我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”。依據(jù)上述規(guī)定，灘涂養(yǎng)殖權(quán)屬于全民和集體所有，灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的取得，需向縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)，并由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證。但是，法律并沒(méi)有規(guī)定承包國(guó)有灘涂和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規(guī)對(duì)此作出了規(guī)定，則可按照地方法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于養(yǎng)殖使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，國(guó)家法律沒(méi)有具體的規(guī)定，但一些地方法規(guī)對(duì)此作出了規(guī)定，如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》第十六條規(guī)定：“在不改變淺海、灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)縣以上漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，養(yǎng)殖使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓”。

（五）水面養(yǎng)殖權(quán)

水面養(yǎng)殖權(quán)主要是指權(quán)人利用水面資源進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖并獲取收益及對(duì)該等權(quán)利在符合法律規(guī)定的情形下予以轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。水面養(yǎng)殖權(quán)一般設(shè)定在湖泊、池塘、水庫(kù)等水面資源上，是淡水魚(yú)類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)。我國(guó)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)水面的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《漁業(yè)法》辦理。因此，水面養(yǎng)殖權(quán)的確認(rèn)、取得同前述《漁業(yè)法》第十一條的規(guī)定。對(duì)于水面養(yǎng)殖權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，我國(guó)基本法律并無(wú)具體的規(guī)定，在實(shí)踐中，可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)。另外，還要關(guān)注一些水面資源豐富的省市制定的地方性規(guī)定。

在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最高潮所達(dá)到的極限”，而且“依據(jù)自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）這種傳統(tǒng)民法對(duì)海洋與土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)代亦無(wú)多少變化，例如“在日本，社會(huì)上通常的觀點(diǎn)是，根據(jù)海水表面漲到最高潮時(shí)達(dá)到的水邊線為基準(zhǔn)劃分海和陸地。并且現(xiàn)在一般認(rèn)為海面以下的地盤(pán)不是土地。”[3]（P17）因?yàn)┩吭谧罡叱睍r(shí)被海水淹沒(méi)，因而應(yīng)為海洋一部分。可見(jiàn)，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國(guó)家，灘涂在其法律上應(yīng)屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國(guó)的情形卻有所不同。在我國(guó)制定民法通則時(shí)，對(duì)灘涂的利用已經(jīng)十分普遍，灘涂已經(jīng)被視為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，已經(jīng)屬于民法上財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體范疇。依據(jù)民法通則第74條規(guī)定，勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據(jù)土地管理法實(shí)施條例第2條規(guī)定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國(guó)家所有。可見(jiàn)，在我國(guó)民法以及土地管理法，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。所以在我國(guó)，海水高潮線沒(méi)有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國(guó)法律將灘涂界定為土地后，并沒(méi)有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過(guò)低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱灘涂，是指可用于海水養(yǎng)殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)或其他荒灘；但港區(qū)范圍除外。”明確規(guī)定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)。再如，《上海市灘涂管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：“圈圍灘涂形成的土地，屬國(guó)家所有。”從這些規(guī)定的字面含義來(lái)看，灘涂與土地是有區(qū)別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來(lái)看，其條文中的灘涂主要指淹沒(méi)在海水以下的部分。

第四篇：中華人民共和國(guó)海域使用管理法

中華人民共和國(guó)海域使用管理法

2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法。

第二條

本法所稱海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本法。

第三條

海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。第四條

國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國(guó)家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。

第五條

國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。

第六條

國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。

第七條

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。第八條

任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。第九條

在保護(hù)和合理利用海域以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章

海洋功能區(qū)劃

第十條

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國(guó)海洋功能區(qū)劃。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。第十一條

海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：

（一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能；

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

（四）保障海上交通安全；

（五）保障國(guó)防安全，保證軍事用海需要。第十二條

海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批。全國(guó)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)備案。

第十三條

海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。

第十四條

海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；但是，涉及國(guó)家秘密的部分除外。第十五條

養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第三章

海域使用的申請(qǐng)與審批

第十六條

單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)使用海域。申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列書(shū)面材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書(shū)；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書(shū)面材料。第十七條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第十八條

下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批：

（一）填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海；

（二）圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海；

（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海；

（四）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。

前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

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中華人民共和國(guó)海域使用管理法

2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)

第四章

海域使用權(quán)

第十九條

海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)；地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)之日起，取得海域使用權(quán)。第二十條

海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以通過(guò)招標(biāo)或者拍賣(mài)的方式取得。招標(biāo)或者拍賣(mài)方案由海洋行政主管部門(mén)制訂，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。海洋行政主管部門(mén)制訂招標(biāo)或者拍賣(mài)方案，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

招標(biāo)或者拍賣(mài)工作完成后，依法向中標(biāo)人或者買(mǎi)受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。中標(biāo)人或者買(mǎi)受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)之日起，取得海域使用權(quán)。

第二十一條

頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。

海域使用權(quán)證書(shū)的發(fā)放和管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二十二條

本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。第二十三條

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù)；海域使用權(quán)人對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng)，不得阻撓。第二十四條

海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪。海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門(mén)。

第二十五條

海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：

（一）養(yǎng)殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂(lè)用海二十五年；

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

（五）公益事業(yè)用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。

第二十六條

海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。第二十七條

因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。海域使用權(quán)可以依法繼承。

第二十八條

海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條

海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第三十條

因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。

依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三十一條

因海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

第三十二條

填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)。

第五章

海域使用金

第三十三條

國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。

對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

第三十四條

根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。

第三十五條

下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）公務(wù)船舶專(zhuān)用碼頭用海；

（三）非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。

第三十六條

下列用海，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海；

（二）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（三）養(yǎng)殖用海。

第六章

監(jiān)督檢查

第三十七條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。

第三十八條

海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。

海洋行政主管部門(mén)及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三十九條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；

（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。

第四十條

海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十一條

依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門(mén)在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持，共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。

第七章

法律責(zé)任

第四十二條

未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十三條

無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，收回非法使用的海域；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第四十四條

違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請(qǐng)求海洋行政主管部門(mén)排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請(qǐng)求損害賠償。第四十五條

違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責(zé)令限期辦理，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

第四十六條

違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的人民政府注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)，收回海域使用權(quán)。

第四十七條

違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬(wàn)元以下的罰款，并由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。第四十八條

違反本法規(guī)定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的人民政府注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)，收回海域使用權(quán)。第四十九條

違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條

本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。

第五十一條

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章

附

則

第五十二條

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個(gè)月，可能對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和其他用海活動(dòng)造成重大影響的排他性用海活動(dòng)，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。

第五十三條

軍事用海的管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。

第五十四條

本法自2002年1月1日起施行。

第五篇：中華人民共和國(guó)海域使用管理法

中華人民共和國(guó)海域使用管理法

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年10月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年1月1日起施行。

目 錄 第一章總則 第二章海洋功能區(qū)劃

第三章海域使用的申請(qǐng)與審批 第四章海域使用權(quán) 第五章海域使用金 第六章監(jiān)督檢查 第七章法律責(zé)任 第八章附則

第一章 總則

第一條(立法目的)

為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法。第二條(適用范圍)本法所稱海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本法。第三條(海域國(guó)有)海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。第四條(海洋功能區(qū)劃)國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國(guó)家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。第五條(信息管理)

國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。第六條(信息管理)國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。第七條(監(jiān)督管理)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。第八條(遵守法律)

任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。第九條(獎(jiǎng)勵(lì)科研)在保護(hù)和合理利用海域以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第2章 海洋功能區(qū)劃

第十條（區(qū)劃編制機(jī)關(guān)）

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國(guó)海洋功能區(qū)劃。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。第十一條（編制原則）

海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：

（一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（四）保障海上交通安全

（五）保障國(guó)防安全，保證軍事用海需要。第十二條（區(qū)劃審批）

海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批。

全國(guó)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)備案。第十三條（區(qū)劃修改）

海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。第十四條（區(qū)劃公布）

海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；但是，涉及國(guó)家秘密的部分除外。第十五條（規(guī)劃與區(qū)劃相符）

養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。

沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第三章 海域使用的申請(qǐng)與審批

第十六條（申請(qǐng)要求）

單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)使用海域。

申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列書(shū)面材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書(shū)

（二）海域使用論證材料

（三）相關(guān)的資信證明材料

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書(shū)面材料。第十七條（一般審批）

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。第十八條（國(guó)務(wù)院審批）

下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批：

（一）填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海

（二）圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海

（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海

（四）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海

（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。

前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第四章 海域使用權(quán)

第十九條（申請(qǐng)取得海域使用權(quán)證書(shū)）

海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)；地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)之日起，取得海域使用權(quán)。

第二十條（招標(biāo)、拍賣(mài)取得海域使用權(quán)）

海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以通過(guò)招標(biāo)或者拍賣(mài)的方式取得。招標(biāo)或者拍賣(mài)方案由海洋行政主管部門(mén)制訂，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。海洋行政主管部門(mén)制訂招標(biāo)或者拍賣(mài)方案，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

招標(biāo)或者拍賣(mài)工作完成后，依法向中標(biāo)人或者買(mǎi)受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。中標(biāo)人或者買(mǎi)受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)之日起，取得海域使用權(quán)。第二十一條（公告海域使用權(quán)）

頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。

海域使用權(quán)證書(shū)的發(fā)放和管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第二十二條（集體經(jīng)濟(jì)組織承包）

本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。第二十三條（保護(hù)合法使用）

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù)；海域使用權(quán)人對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng)，不得阻撓。第二十四條（禁止私自測(cè)繪與變化報(bào)告）海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪。

海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門(mén)。

第二十五條（使用權(quán)期限）

海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：

（一）養(yǎng)殖用海十五年

（二）拆船用海二十年

（三）旅游、娛樂(lè)用海二十五年

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年

（五）公益事業(yè)用海四十年

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。第二十六條（續(xù)期申請(qǐng)）

海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。第二十七條（使用權(quán)變更與轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

海域使用權(quán)可以依法繼承。第二十八條（改變用途）

海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。第二十九條（改變用途）

海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。第三十條（使用權(quán)收回）

因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。

依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三十一條（使用權(quán)爭(zhēng)議）

因海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。第三十二條（填海土地所有權(quán)）

填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。

海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)。

第五章 海域使用金

第三十三條（有償使用）

國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。

單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。

對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。第三十四條（使用金繳納）

根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。第三十五條（使用金免繳）

下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海

（二）公務(wù)船舶專(zhuān)用碼頭用海

（三）非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。第三十六條（需批準(zhǔn)的使用金減免）

下列用海，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海

（二）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海

（三）養(yǎng)殖用海。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十七條（監(jiān)查部門(mén)）

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。

第三十八條（監(jiān)查人員）

海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。

海洋行政主管部門(mén)及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三十九條（監(jiān)查措施）

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查

（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。第四十條（監(jiān)查證件）

海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。第四十一條（執(zhí)法配合）

依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門(mén)在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持，共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條（未經(jīng)批準(zhǔn)的占用）

未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十三條（違法批準(zhǔn)）

無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，收回非法使用的海域；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第四十四條（阻撓合法使用）

違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請(qǐng)求海洋行政主管部門(mén)排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請(qǐng)求損害賠償。

第四十五條（期滿后未續(xù)期的使用）

違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責(zé)令限期辦理，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。第四十六條（擅自改變海域用途）

違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的人民政府注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)，收回海域使用權(quán)。第四十七條（使用權(quán)終止不拆除原設(shè)施）

違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬(wàn)元以下的罰款，并由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。第四十八條（不按期繳納使用金）

違反本法規(guī)定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的人民政府注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)，收回海域使用權(quán)。

第四十九條（拒絕監(jiān)查）

違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。第五十條（處罰決定）

本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。第五十一條（瀆職）

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十二條（臨時(shí)使用）

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個(gè)月，可能對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和其他用海活動(dòng)造成重大影響的排他性用海活動(dòng)，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。第五十三條（軍事用海）

軍事用海的管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。第五十四條（生效日期）

本法自2002年1月1日起施行。