第一篇：海域有償使用制度

海域有償使用制度

實行海域有償使用制度是世界沿海各國的通行做法。考慮到國家作為海域所有人應當享有海域的收益權，《海域使用管理法》規定，海域屬于國家所有，國務院代表 國家行使海域所有權。任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金；海域使用金應 當按國務院的規定上繳財政。

就法理而言，海域有償使用制度是指在保證海域國家所有的基礎上，根據海域所有權與使用權分離原則，國家與海域使用單位和個人之間依法建立一種租賃關系，海域 使用者在海域使用期內，對一定范圍的海域按年度逐年繳納或按規定一次性繳納使用金，國家通過宏觀調控，保證海域使用權作為特殊商品進入市場流動的一種新型 海域管理制度。它具有四個特點，即所有者和使用者行為的合法性，使用者獲取海域使用權的有償性，使用權使用的有期性，使用權流動的市場性。

海域有償使用制度的主要內容包括：海域分類定級與海域使用權基準價測算，海域使用金征收標準的制定，海域使用金的征繳和減免管理，海域使用金的預算管理（預算級次、預算科目、繳庫管理等），海域使用金使用管理（包括項目投資計劃管理、支出預算管理等），中心內容是海域使用金管理。

海域使用權出讓

海域使用權出讓，是指國家將海域使用權在一定年限內出讓給海域使用者，由海域使用者向國家支付海域使用金的行為。這是我國海域使用制度改革產生的一種新的用海方式，也是海域使用權創設取得的主要方式，屬于物權變動的范疇。

1，海域使用權出讓的四個特點：（1）有償性，主要指國家實行海域使用有償使用制度，單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。（2）平等性，海域使用權出讓主體的法律地位平等。（3）期限性，指海域出讓有年限限制。（4）出讓方的特定性，在我國，海域所有權歸國家所有,所以，出讓方只能是國家，而不是其他主體。

2，海域使用權的出讓的四種方式：（1）通過申請的方式出讓海域使用權。（2）通過招標、投標的方式出讓海域使用權。（3）通過拍賣的方式出讓海域使用權。（4）通過行政劃撥的方式出讓海域使用權。

海域使用權出租

海域使用權出租，是指海域使用權人將其自己的海域使用權租賃給他人經菅，并收取租金的行為。它是海域使用權人擁有的權利之一。海域使用權的出租，并不構成 海域使用權的變更和流轉，僅是租賃方利用出租方取得的海域使用權進行一定期限的開發利用，從而獲取部門收益的行為。海域使用權出租應具備兩個基本條件：一 是出租方巳經依法取得海域使用權；二是出租行為不改變海域使用權規定的海域用途和用海期限。

海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權取得時免繳或減繳海域使用金的，補繳海域使用金后方可出租、抵押。(《海洋權益》)

第二篇：公車有償使用制度

平邑縣財政局認真落實公車有償使用制度

2003年09月19日 8:01:46

縣財政局為貫徹《關于對黨政機關工作人員因私需用公車實行有償使用制度的通知》精神，于近日專門召開了會議，并對此作了具體安排，今后私人有償使用公車，首先要明確是在保證單位工作用車的前提下，并不是交上錢就可以使用；其次私人有償使用公車必須按照規定的權限經批準后方可使用，有償使用在4個小時以內的，由分管領導負責安排，超過4個小時的，由一把手直接安排；再次未經批準擅自使用的，要追究有關人員及駕駛員的責任。同時要求有償用車要嚴格按照以下程序辦理，批準可以用車的，由批準領導按規定的收費標準開具《山東省往來結算統一收據》，用車人到單位財務室交款，憑出納簽章后的交款收據到分管領導處領派車單出車。(姬鳴宇)

安徽省淮南市實行公車有償使用

東方網6月10日報道：自６月１日起，安徽省淮南市除市直機關１００號以內和公、檢、法、司機關的警車外，其他公車可以私人租用，其標準為每小時６０至３００元不等，具體標準由市公車租用管理辦公室報物價部門審批后對社會公布。

淮南市為了加強公車管理，制止公車私用的不正之風，決定對全市公車實行有償租用。同時，淮南市還要求監察部門、糾風辦會同公安交警及有關部門查處公車私用行為。對未懸掛“婚禮租用公車”等標志牌的迎親公車一律視為公車私用，除視車型收繳５００至１０００元的公車私用費外，還將對有關責任人進行處理，并公開曝光。

（新華社）

關于加強公車管理，實行有償使用公車的通知

淮府秘[2000]64號

鳳臺縣、各區人民政府，市政府各部門、各屬機構，各企事業單位：

為加強公車管理，制止公車私用的不正之風，現就公車有償使用有關問題通知如下：

一、各單位要嚴格執行盛市關于嚴禁公車私用和一系列規定，切實加強公車管理，嚴禁動用公車（指本市黨政機關、事業單位及國有、集體企業單位車輛辦婚事、喪事、釣魚、送子女上學等。

二、為方便群眾租用公車的需要，對全市公車實行有償租用。經研究組建淮南市公車租用管理辦公室（以下簡稱租車辦），與市交通局運輸管理處出租車管理辦公室合署辦公，全市公車租用業務

三、婚禮租用公車和程序和辦法：

1、自行聯系公車。租車人與車輛所在單位商定好國輛和用車時間后，到租車辦按統一價格交費，并領勸婚禮租用公車”標志牌，迎親時懸掛在車上。

2、到市租車辦租用公車。租車人提前5天到市租車辦申請登記，并按統一價格交費，市租車辦統一調度安排全市各單位志愿出租的公車，并通知租車人。派出的公車迎親進懸掛“婚禮租用公車”標志牌

3、婚禮租用公車收費標準：普通型轎車 60-80元/小時，豪華型81-140元/小時，超豪華型141-300元/小時。以上車輛一次性租用應不少于2小時，僅限市內行駛（含鳳臺、潘集）。具體標準由租車辦報市物價局審批后對外公布。

4、市租車辦收取租車費用后，90%返還車輛所在單位，10%留做管理費。各單位要將租車收入納入單位財務統一管理。車輛單位可給駕駛員適當出車補助。

5、市直機關100號以內小車和公、檢、法、司機關的警車不對外出租。

四、婚禮外的其它特殊情況需要租用單位車輛的，經單位領導批準，可以在車輛所在單位辦理交費租車手續，交費標準按婚禮租車標準執行。

五、凡將公車賣給私人，尚未過戶的，仍按公車處理，除收繳車主的有關費用外，并由交警部門依據交通法規進行處罰。

六、本《通知》實施后，市監察局、市糾風辦要會同公安交警及有關部門加大對公車私用的監督檢查力度，嚴肅查處公車行為。凡未懸掛“婚禮租用公車”標志牌的迎親公車，一律視為公車私用，除視車型收繳500-1000公車私用費外，還將對有關責任人進行處理，并公開曝光。對偽造標志牌、遮蓋、調換車號牌的，由交警部門依據交通法規從嚴處理。

七、本《通知》自2000年6月1日起施行。

淮南市人民政府 2000年5月21日

第三篇：排污權有償使用和交易制度

排污權有償使用和交易制度

[摘 要]隨著經濟全球化的發生，各個國家之間的各個領域之間的產業也進行著迅疾的發展，有些輕工業企業發展產生的污染物還不是很嚴重，但是有些重工業的產污量及其大，并且企業越來越多的建立，環境問題岌岌可危，故而這不僅僅是一個國家的問題，而是全球國家共同面臨的問題，排污權的出現就是解決這一問題，本論文在引證多個國家對此的應用以進行闡述。

[關鍵詞]排污權 ； 交易制度； 環境污染 ； 治理方法

中圖分類號：X196；F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0181-01

環境污染問題已經成為了全球化的問題，必須要全球國家共同進行治理，最主要的是應當采取一定的措施對于企業排污進行限制，因為環境污染最大的原因就是因為企業發展而產生。排污權有償使用的提出與交易制度的健全在解決這一問題上至關重要。

一、排污權交易（有償使用）簡介

（一）排污權交易介紹

排污權交易定義為在污染物排放總量控制指標確定的情況下，政府通過對于市場機制的控制與完善手段，建立對于排污權使用政策，將這種權利合法化，可以作為商品一樣賦予價值，允許被買入與賣出，從而達到控制污染物的排量的目的。

對于排污權交易最先出現在美國，是由美國的經濟學家戴爾斯在1968年提出。而面臨環境污染問題愈來愈嚴重的情況，美國聯邦環保局為了解決這一問題，協調環境污染與企業發展之間的矛盾，在《清潔空氣法》一文獻中提出了排污權交易的假想，并且圍繞著這一問題在一九七七年開始制定了一系列的法律法規，這對于企業排放污染物在環境污染問題方面提供了一個合理的解決方案。

自美國實現之后，德國、英國以及澳大利亞等國家也相繼采用了此種政策，我國也開始開始使用。

（二）排污權交易前提條件

實行排污權交易必須有一個前提，即是排放總量控制。在這里就有一個專業詞匯，叫做環境容量。環境容量是指人類的生存以及自然環境在不受到破壞的前提下，某一種環境對于污染物的排放最大容許量，我們不可能對于污染物排放完全不允許，這不科學也不適應于社會的發展，但是對此必須要有一個度。

在這個允許范圍之內必須要加以控制，存在一定的環境容許剩余量，假如在某一環境區域之內對于污染物的排放已經達到了飽和狀態，那么絕對不可能會容許排污權的交易發生。

（三）排污權有償使用與交易制度的手段與作用

對于污染物排放的控制主要還是在政府通過行政手段進行控制以及通過市場經濟進行制約。

在這一方面前期主要應用的是一種比較強硬的手段，政府在這其中一直扮演著主動者的地位，通過強有力的行政手段強行進行治理，手段主要有征收排污費。

在這種制度之下，政府并非解決排污問題的主體，而是通過強力手段進行強行制約，而作為直接性影響排污量的主體是企業，企業在這里面一直處于一種被動的狀態，通過政府征收排污費，是存在著一定的漏洞的，在政府征收排污費的前提下以及排放度的制約下，企業只需要繳納費用就可以進行排污，這很大程度上并不能解決排污問題。

但是排污權有償使用的政策就可以解決這一問題，這個政策一方面是為了減少排污量而達到保護環境的作用，另一方面對于企業是存在著一個激勵的作用的。

排污權交易與原本采用的征收排污費的不同在于：排污權的有償使用交易可以間接性的通過企業對于排污量進行制約，而且以經濟利益回饋作為對于企業的補償，這相對比強行征收排污費而言是一種激勵的制度，可以在根本上通過出售排污權剩余量間接控制企業的排放污染量，同時也不會使企業對此產生怨言與不滿。

二、交易制度極其實施情況

（一）美國對此的制度以及實施情況

對于美國而言，最初的想法是想要通?^控制企業的技術而解決企業排放污染物的問題，但是由于政府很少的考慮到限制排放的成本問題，結果因為執行的成本比較高，進而沒有得到預期的效果。進而美國政府針對這一情況進行了一系列的改進，主要方面是在于在總量控制不變的情況下對于個別企業排放靈活量的調整。

可惜政府經過多年的調整，一直都沒有達到很好的效果。一直到了二十世紀七十年代，美國方面提出了“到了考慮運用市場激勵來防止污染的時候了”，于是在原有的基礎上提出了排污權交易的構想，并且將其作為一種正式的制度加以實施。

同時在一九七七年通過并且在九零年修改的《清潔空氣法》積極地鼓勵企業進行市場買賣污染權，并且取得進一步的成功。

（二）德國方面的實施情況

德國是一個發達的工業化國家，對于工業的發展在世界中都占有極為重要的地位。但是對于環保事業一直也處于世界的前端。

目前為止，環保事業已經成為德國的社會發展、企業發展的重要組成部分，對于溫室氣體的排放量控制也已經被列為德國可持續發展的總指標之中。

為了對企業排污量進行控制，以達到有效環保的目的，德國在二零零二年就通過法律法規實行碳排放權交易制度。同時國家有關部門對此設立專門的機構，對于企業的機器設備進行檢查，研究以及建立關于排放權的法律完善事情。

同時德國對于排污權的權利使用統一交配至有關部門，達到了權力高度集中的效果，對于零二年直至零三年，德國有關部門調查了三千余家企業，嚴格申報的過程，這些措施在一定程度上對于德國環保事業走在世界前端起到了極大地促進作用。

（三）我國對于排污權交易制度實施情況

在一九八八年我國開始對于排污權交易制度進行試點研究，在一九九三年我國開始在太原等一些城市進行探索大氣排污權交易試點工作，而在一九九年，我國與美國簽署協議，在我國開展“運用市場機制減少二氧化硫排放研究”的合作項目。

可以說，排污權交易制度在我國開展以來得到了極好的發展，得到了一系列成功，但是由于我國在這方面起步較晚，還有許多問題有待解決。

三、存在問題以及完善方法

（一）法律發揮內容不健全

我國目前對于防止污染的法律法規過于單一，僅僅有著幾部對于污染防治的法規，而具體的完善體系卻一直處于有著缺陷。

我國的排污交易權雖然已經初步建立，但是對于排污權交易缺乏規范，強有力的法律作為支撐，況且這一法律的實現需要大量的立法工作進行輔助。

我國在這一點上有著極大的進步空間。

（二）實施起來比較困難

對于排污權有償使用需要全方面各部門共同努力協調，但是目前來看存在著大量的問題，譬如政府有關部門的監管不力，造成企業偷排廢物，最為典型的二零零三年環保總局發現某大企業超標偷排廢水。

排污權交易金額比較高也是一項巨大的問題。我國的鄉鎮小企業數目巨多，但又是排放污染物的主體，因為鄉鎮企業規模較小，分布較為分散，所以操作具體難以進行，故而對于尋求交易的基礎信息費用等比較高，進一步的妨礙了企業對制度的遵守。

除此之外，還有一部分地方政府官員成為了企業的“保護傘”，利用手頭上的權利，與一些地方企業勾結而謀取巨大的利潤，使得排污權交易發生不正常的轉讓，這對于排污權交易制度而言是一項致命的缺陷，必須要進行整改。

結論

排污權有償使用在全球多個國家都被證實可以適用，我國同樣如此，但是由于我國剛剛在這一方面起步，存在著加大的問題有待解決，只有借鑒其余國家的經驗進行整治與完善，才能將排污權的交易制度完美化，適用于我國的經濟市場，環保事業才能更進一步。

參考文獻

[1] 張永亮，俞海，丁楊陽，張燕.排污權有償使用和交易制度的關鍵環節分析[J].環境保護，2015，（10）：40-42.[2] 王金南，張炳，吳悅穎，郭默.中國排污權有償使用和交易：實踐與展望[J].環境保護，2014，（14）：22-25.[3] 蘇丹，李志勇，馮迪，胡成.中國排污權有償使用與交易實證的比較研究[J].環境污染與防治，2013，（09）：93-100.

第四篇：中華人民共和國海域使用管理法

中華人民共和國海域使用管理法

第二條本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。

在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。

第三條海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。

第四條國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第五條國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。

第六條國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。

國家建立海域使用統計制度，定期發布海域使用統計資料。

第七條國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。

海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理

〈中華人民共和國漁業法〉

第二條在中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經濟區以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業生產活動，都必須遵守本法。

第三條國家對漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。

第六條國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作。縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構。

縣級以上人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執行漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構交付的任務。

第七條國家對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。

海洋漁業，除國務院劃定由國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理的海域和特定漁業資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理。

江河、湖泊等水域的漁業，按照行政區劃由有關縣級以上人民政府漁業行政主管部門監督管理；跨行政區域的，由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理。

第十一條國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂。單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。核發養殖證的具體辦法由國務院規定。

集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產。

第十二條縣級以上地方人民政府在核發養殖證時，應當優先安排當地的漁業生產者。

第十三條當事人因使用國家規劃確定用于養殖業的水域、灘涂從事養殖生產發生爭議的，按照有關法律規定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養殖生產。

第十四條國家建設征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國土地管理法》有關征地的規定辦理。

其他：

1、灘涂所有權

灘涂是一種特殊的地貌形態，其在地理形態上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動產登記實務中，被界定為灘涂的范圍會廣于潮間帶，這樣，在實務中就存在著灘涂屬于土地還是海域的爭議。這一爭議首先決定著是否可以根據我國現行法律在灘涂上設定土地權利，其次，如果灘涂作為一種獨立的財產權利客體，其與海域、土地界限的劃分決定著灘涂財產權利客體范疇的邊界。

在傳統的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國的情形卻不同，我國制定《民法通則》時，由于對灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進行排他性使用的自然資源，依據《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態加以規定，這樣就確定了集體經濟組織對灘涂的所有權，我國《漁業法》第十一條第二款也規定：“集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產”，第十四條規定：“國家建設征用集體所有的水面、灘涂，按照《國家建設征用土地條例》的規定辦理”，因此，灘涂的所有權主體可以是國家和集體。

對于灘涂的所有權和使用權，我國并沒有專門的立法，相關的法律規定散見于上述《民法通則》、《土地管理法》、《漁業法》等法律中，許多省市以地方法規的形式制定了本地區的灘涂管理使用法律規范，如《上海市灘涂管理條例》、《廣東省淺海灘涂水產增養殖保護管理規定》等。

2、灘涂使用權的取得與流轉

灘涂的使用，主要有兩個方面，其一通過圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進行養殖。

（1）通過圍圈灘涂形成土地

通過圍圈灘涂形成土地，灘涂的開發利用人即取得土地使用權。其土地使用權的流轉，同其他土地是一樣的。我國尚無灘涂開發利用的基本法律，但一些沿海省份對此做了具體的規定。如上海市的《灘涂管理條例》規定了灘涂開發和土地使用權取得的具體程序。

①申請：開發利用灘涂的項目在八十公頃以下(含八十公頃)的，向灘涂所在地的區、縣水行政主管部門提出申請；開發利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請。申請應當說明開發利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發利用期限等。

②審批：市灘涂管理處或者區、縣水行政主管部門提出初審意見后，報市水利局審批。對批準開發利用灘涂的，由市水利局核發《灘涂開發利用許可證》。

③變更登記：單位或者個人經批準開發利用灘涂后，需要改變開發利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發利用期限的，應當按照原申報程序辦理變更登記手續。單位或者個人經批準開發利用灘涂后，需要轉讓灘涂使用權的，應當按照原申報程序辦理審批手續。

④開發驗收：灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應當組織市城市規劃、房屋土地和灘涂所在地的區、縣水行政主管部門及相關部門進行工程驗收。

⑤取得土地使用權：圈圍灘涂形成的土地屬國家所有。圈圍灘涂工程竣工驗收后，開發利用灘涂的單位或者個人應當持驗收合格證明材料和《灘涂開發利用許可證》，向市或者區、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》。房屋土地管理部門應當按照國家和本市土地管理的有關規定實施管理。

⑥土地使用權的流轉：該《條例》規定：“圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權。在使用期限內可以依法轉讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經營活動，其合法權益受法律保護”。

（2）利用灘涂進行水面養殖

圍圈不受潮汐影響的淺水區域，形成養殖池等進行藻、貝、蝦、蟹的養殖，其養殖使用權的確定，依據《土地管理法》第十一條第四款規定：確認灘涂的養殖使用權，依照《漁業法》辦理。我國《漁業法》第十一條規定：“國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂。單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。核發養殖證的具體辦法由國務院規定。集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產”。依據上述規定，灘涂養殖權屬于全民和集體所有，灘涂養殖使用權的取得，需向縣級以上人民政府漁業行政主管部門申請，并由縣級以上人民政府核發養殖使用證。但是，法律并沒有規定承包國有灘涂和非本集體經濟組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規對此作出了規定，則可按照地方法規的規定執行。

對于養殖使用權的流轉，國家法律沒有具體的規定，但一些地方法規對此作出了規定，如《廣東省淺海灘涂水產增養殖保護管理規定》第十六條規定：“在不改變淺海、灘涂水產增養殖使用性質的前提下，經縣以上漁業主管部門批準，養殖使用權可以轉讓”。

（五）水面養殖權

水面養殖權主要是指權人利用水面資源進行水產養殖并獲取收益及對該等權利在符合法律規定的情形下予以轉讓的權利。水面養殖權一般設定在湖泊、池塘、水庫等水面資源上，是淡水魚類生產企業最重要的無形資產。我國《土地管理法》第十一條第四款規定：確認水面的養殖使用權，依照《漁業法》辦理。因此，水面養殖權的確認、取得同前述《漁業法》第十一條的規定。對于水面養殖權的流轉方式，我國基本法律并無具體的規定，在實踐中，可以通過轉讓、租賃、作價入股等方式流轉。另外，還要關注一些水面資源豐富的省市制定的地方性規定。

在傳統民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最高潮所達到的極限”，而且“依據自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）這種傳統民法對海洋與土地的劃分標準，在當代亦無多少變化，例如“在日本，社會上通常的觀點是，根據海水表面漲到最高潮時達到的水邊線為基準劃分海和陸地。并且現在一般認為海面以下的地盤不是土地。”[3]（P17）因灘涂在最高潮時被海水淹沒，因而應為海洋一部分。可見，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國家，灘涂在其法律上應屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國的情形卻有所不同。在我國制定民法通則時，對灘涂的利用已經十分普遍，灘涂已經被視為可以進行排他性使用的自然資源，已經屬于民法上財產權利的客體范疇。依據民法通則第74條規定，勞動群眾集體組織的財產包括法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據土地管理法實施條例第2條規定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國家所有。可見，在我國民法以及土地管理法，已經把灘涂作為土地的一種形態。所以在我國，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現有的一些地方法規和規章所界定的灘涂范圍，經常超過低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產養殖保護管理規定》第3條規定：“本規定所稱灘涂，是指可用于海水養殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養殖區或其他荒灘；但港區范圍除外。”明確規定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養殖區。再如，《上海市灘涂管理條例》第16條規定：“圈圍灘涂形成的土地，屬國家所有。”從這些規定的字面含義來看，灘涂與土地是有區別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來看，其條文中的灘涂主要指淹沒在海水以下的部分。

第五篇：浙江省海域使用管理條例

浙江省海域使用管理條例

（2012年11月29日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員

會第三十六次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強海域使用管理，促進海域的合理開發和可持續利用，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，根據《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱海域使用管理法）、《中華人民共和國海洋環境保護法》和其他有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省管轄海域內持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本條例。軍事用海不適用本條例。

本條例所稱的海域，是指本省行政區域內海岸線向海一側的內水、領海的水面、水體、海床和底土。

第三條 海域屬于國家所有。單位和個人使用海域，應當依法取得海域使用權。第四條 海域使用應當符合海洋功能區劃，遵循統一規劃、合理開發、節約集約利用和保護環境的原則，嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第五條 省海洋主管部門負責全省海域使用的監督管理。沿海設區的市、縣（市、區）海洋主管部門負責本轄區內海域使用的監督管理。

沿海縣級以上人民政府有關部門按照有關法律、法規規定的職責，共同做好海域使用管理的相關工作。

沿海鄉（鎮）人民政府（包括街道辦事處，下同）協助縣級以上人民政府及其有關部門做好海域使用管理的相關工作。第二章 海洋功能區劃

第六條 省海洋主管部門應當會同省有關部門和設區的市人民政府，依據全國海洋功能區劃組織編制省海洋功能區劃，經省人民政府審核同意后，報國務院批準。

沿海設區的市、縣（市）海洋主管部門應當會同同級有關部門，依據省海洋功能區劃組織編制本轄區海洋功能區劃，經本級人民政府審核同意后，報省人民政府批準，并報國務院海洋主管部門備案。其中，縣（市）海洋功能區劃在報省人民政府批準前，應當報經設區的市人民政府審核。第七條 編制海洋功能區劃應當遵循海域使用管理法規定的原則，并根據當地經濟社會發展水平以及海洋環境保護要求，明確下列內容：

（一）按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，明確海域功能；

（二）確定漁業養殖海域最低保有面積；

（三）確定生態保護海域最低保有面積和填海、圍海規模，劃定可圍填區、限圍填區和禁圍填區；

（四）明確紅樹林、濱海濕地、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統的保護措施。

第八條 編制海洋功能區劃應當符合國家有關海洋功能區劃編制的技術規范，并組織專家論證。

編制海洋功能區劃應當采取公示、征詢等方式聽取社會公眾和用海單位意見，并將意見采納結果向社會公布。

第九條 海洋功能區劃按照國家有關規定定期修改的，由原編制機關按照本條例規定的程序報原審批機關批準。經國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行重大能源、交通、水利等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務院的批準文件修改海洋功能區劃。

在不違反全國海洋功能區劃和省海洋功能區劃的前提下，經省人民政府批準，因公共利益、國防安全或者進行重大能源、交通、水利等基礎設施建設，需要改變設區的市、縣（市）海洋功能區劃的，根據省人民政府的批準文件修改設區的市、縣（市）海洋功能區劃。

未經批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

第十條 批準海洋功能區劃的人民政府應當自批準之日起三十日內將海洋功能區劃向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分不予公布。

經修改的海洋功能區劃按照前款規定向社會公布。

第十一條 沿海土地利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。海洋功能區劃已經明確的填海范圍，應當納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。

養殖、鹽業、交通、旅游、圍墾等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃；近岸海域環境功能區劃應當符合海洋功能區劃。

第三章 海域使用權的取得 第十二條 海域使用權可以通過申請批準或者招標、拍賣、掛牌方式取得。

工業、商業、旅游、娛樂和其他經營性項目用海以及同一海域有兩個以上相同海域使用方式的意向用海者的，應當通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域使用權。國家另有規定的，從其規定。

第十三條 海域使用權期限不得超過海域使用管理法和國家規定的最高期限。

第十四條 海域使用管理法第十八條第一款規定的項目用海，報國務院審批。

下列項目用海，報省人民政府審批：

（一）填海不足五十公頃的項目用海；

（二）圍海五十公頃以上不足一百公頃的項目用海；

（三）五百公頃以上不足七百公頃的不改變海域自然屬性的項目用海；

（四）省人民政府規定的其他項目用海。下列項目用海，報設區的市人民政府審批：

（一）圍海不足五十公頃的項目用海；

（二）二百公頃以上不足五百公頃的不改變海域自然屬性的項目用海。

不足二百公頃的不改變海域自然屬性的項目用海，報縣（市、區）人民政府審批。

第十五條 項目用海跨轄區的，由共同的上級人民政府按照規定的權限審批。

同一項目用海包含多種海域使用方式的，由有審批權的最高一級人民政府審批。國家另有規定的，從其規定。

第十六條 根據國務院海洋主管部門批準的區域用海規劃實施海域成片開發建設的，組織實施區域用海規劃的人民政府或者其委托單位可以對依法取得海域使用權的用海項目整體實施填海、圍海工程。

第十七條 單位和個人需要使用海域的，應當向該海域所在的縣級以上人民政府海洋主管部門提出海域使用申請，并提交申請書、海域使用論證報告書或者報告表、資信證明材料等法律、法規規定的書面材料。

海域使用論證報告書或者報告表應當按照國家有關規定委托具有相應資質的單位編制。需要編制海域使用論證報告書或者報告表的用海項目，按照國家有關規定確定。第十八條 縣級以上人民政府海洋主管部門受理海域使用申請后，應當將該海域的用途、范圍、面積、相關圖件在政府門戶網站和毗鄰該海域的鄉（鎮）、村公示，并告知利害關系人享有要求聽證的權利。公示期限不得少于二十日。

單位和個人對海域使用申請有異議的，縣級以上人民政府海洋主管部門應當在七日內予以復核，并將復核結果書面告知異議人。申請人、利害關系人要求聽證的，應當依法組織聽證。復核和聽證結果應當作為審查材料報有批準權的人民政府。

第十九條 縣級以上人民政府海洋主管部門對海域使用申請審查后，應當報有批準權的人民政府審批。

第二十條 海域使用審批決定應當自受理申請之日起三十日內作出。但是，依法進行公示、異議復核、聽證的時間不計算在內。

對海域使用申請不予批準的，應當作出書面決定，并說明理由。第二十一條 按照國家有關投資管理規定需要履行審批、核準手續的項目使用海域的，投資主管部門應當在項目審批、核準前征求海洋主管部門的意見。

第二十二條 海域使用權以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，縣（市、區）海洋主管部門應當在征求有關部門意見后制定出讓方案，并按照本條例規定的項目用海審批權限報有批準權的人民政府批準后實施。填海項目的海域使用權招標、拍賣、掛牌出讓方案應當明確填海面積、填海形成土地的界址和標高、土地用途、規劃條件、使用期限、海洋環境保護要求、海洋減災防災措施等內容，由縣（市、區）海洋主管部門會同國土資源、城鄉規劃主管部門制定，經批準后共同實施。

以招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權的項目用海，按照國家有關投資管理規定需要履行審批、核準手續的，縣（市、區）海洋主管部門應當會同投資主管部門將有關投資管理要求納入海域使用權出讓方案。

第二十三條 制定海域使用權招標、拍賣、掛牌出讓方案，應當對擬出讓的海域使用權進行價值評估，并確定出讓底價。出讓底價不得低于省規定的海域使用權出讓基準價格。

省海洋主管部門應當根據海域的區位、使用類型、使用功能等確定本省海域使用權出讓基準價格。海域使用權出讓基準價格不得低于國家和省規定的同類海域同一使用類型的海域使用金標準。

第二十四條 海域使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區）海洋主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權出讓合同。

填海項目的海域使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區）海洋主管部門和設區的市、縣（市）國土資源主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權（國有土地使用權）出讓合同。本條例第二十二條和本條前兩款規定的縣（市、區）海洋主管部門的職責，可以由設區的市海洋主管部門行使。

第二十五條 單位和個人使用海域的，應當依法繳納海域使用金。海域使用金征收、減免的具體辦法和標準，按照國家和省有關規定執行。

第二十六條 通過申請批準方式取得海域使用權的，依法繳納海域使用金后，由海域所在的縣（市、區）人民政府登記，頒發海域使用權證書。

通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域使用權的，中標人或者買受人按照海域使用權（國有土地使用權）出讓合同繳納合同價款后，由海域所在的縣（市、區）人民政府登記，頒發海域使用權證書。

國務院批準的用海，按照國家有關規定辦理登記。海域使用權自登記之日起取得。

第二十七條 縣（市、區）人民政府應當自受理登記申請之日起十日內予以登記，并同時頒發海域使用權證書。

經登記的海域使用權，由縣（市、區）人民政府自登記之日起三十日內向社會公告。

縣（市、區）海洋主管部門承擔海域使用權登記的具體工作。第二十八條 需要同時占用海域和土地的用海用地項目，相應的海域和土地尚未確定使用權人的，該海域使用權和土地使用權的主體和期限應當一致。

第二十九條 海域使用涉及港口岸線的，應當同時遵守港口管理法律、法規的規定。

第三十條 海域使用權可以依法轉讓、抵押、出租、繼承。海域使用權依法轉讓、抵押、繼承的，由原登記機關辦理變更、抵押登記手續。

第四章 海域使用與保護

第三十一條 用海項目依法需要憑國有土地使用權證書辦理建設工程的規劃許可、施工許可、房屋產權登記等手續的，海域使用權人可以憑海域使用權證書辦理；但是，實施填海項目形成的土地上的房屋產權登記按照國家有關規定執行。

第三十二條 海域使用權人使用海域時，應當遵守海洋環境保護的有關規定，合理利用海域。

海域使用權人從事海水養殖的，應當科學確定養殖密度，合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環境污染。第三十三條 海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當在期限屆滿兩個月前向原批準用海的人民政府申請續期。除因公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續期。準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。

第三十四條 海域使用權期限屆滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。

海域使用權終止的，海域使用權人應當依法辦理注銷登記。海域使用權人不依法辦理注銷登記的，由登記機關注銷并公告。

海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。

第三十五條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府依法提前收回海域使用權的，應當依法給予海域使用權人相應的補償。

前款規定的補償標準由原批準用海的人民政府與海域使用權人協商確定或者共同委托具有相應資質的評估機構評估確定。

收回村集體經濟組織或者其成員的養殖海域使用權的，應當保障村集體經濟組織成員的生活，維護其合法權益。

第三十六條 填海形成的土地屬于國家所有。通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域使用權的填海項目，填海形成土地后，海域使用權人可以憑海域使用權證書、海域使用權（國有土地使用權）出讓合同、海洋主管部門出具的填海面積和填海形成土地界址的確認文件等材料，向設區的市、縣（市）國土資源主管部門提出土地登記申請，換發國有土地使用權證書。換發國有土地使用權證書，不再收取土地使用權出讓金。

通過申請批準方式取得海域使用權的填海項目，填海形成的土地用途符合劃撥用地目錄或者屬于協議出讓土地范圍的，海域使用權人可以憑海域使用權證書、海洋主管部門出具的填海面積和填海形成土地界址的確認文件等材料，向設區的市、縣（市）國土資源主管部門提出申請，辦理劃撥土地或者協議出讓土地相關手續，換發國有土地使用權證書。其中，辦理協議出讓土地手續的，應當按照土地市場評估價格扣除海域使用金和實際投入的填海成本后的價格收取土地使用權出讓金。

本條例施行前已經取得海域使用權的填海項目，海域使用權證書換發國有土地使用權證書的具體辦法由省人民政府制定。

第三十七條 填海形成土地的使用權期限為海域使用權期限的剩余期限。剩余期限超過法律、法規規定的土地使用權最高期限的，填海形成土地的使用權期限按照法律、法規規定的最高期限確定。第三十八條 設區的市、縣（市）國土資源主管部門對申請人按照本條例第三十六條規定提出的換發材料進行審查后，應當報同級人民政府，由同級人民政府登記，頒發國有土地使用權證書。自土地使用權登記之日起，相應的海域使用權同時消滅。

土地使用權登記機構應當將登記事項即時告知海域使用權登記機構。海域使用權登記機構應當即時辦理海域使用權的注銷登記。

海域使用權未全部轉換為國有土地使用權的，剩余部分的海域使用權應當辦理變更登記。

第三十九條 縣級以上人民政府海洋主管部門及其所屬的海洋監察機構，應當加強對海域使用的指導和監督檢查，依法查處違法行為。

縣級以上人民政府海洋主管部門應當建立海域使用情況監測、統計制度，對海域使用情況進行監測、統計和分析，定期發布海域使用監測和統計結果。第五章 法律責任

第四十條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十一條 違反本條例規定，海域使用權終止后，原海域使用權人未拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期拆除；逾期未拆除的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋主管部門或者其委托的沒有利害關系的第三人代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。

第四十二條 縣級以上人民政府、有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未按本條例規定的權限和程序制定、修改海洋功能區劃的；

（二）違反本條例規定批準項目用海、出讓海域使用權的；

（三）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。第六章 附 則

第四十三條 確定海陸分界的海岸線按照國家標準執行，河（江）海界線由省人民政府劃定。國務院另有規定的，從其規定。

第四十四條 在本省管轄海域內持續使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，參照本條例有關規定辦理臨時海域使用證。

第四十五條 本條例自2013年3月1日起施行。2006年7月24日浙江省人民政府發布的《浙江省海域使用管理辦法》同時廢止。