第一篇：各國海域使用制度的立法考察與比較

第二章

各國海域使用制度的立法考察與比較

第一節

各國海域使用制度的立法考察

隨著經濟的迅速發展和世界人口的急劇增長，陸地資源日趨短缺，迫使人類加速向海洋進軍，向海洋索取生存和發展所必需的資源與空間。尤其是二戰以來，海洋產業在各沿海國家經濟發展中的地位日益重要，海洋產值亦呈快速增長趨勢。而伴隨著開發利用海洋活動的密度和強度的增加，海洋利用的秩序出現了混亂，海洋環境和海洋資源也受到了嚴重破壞。為了合理開發利用海洋及其資源，促進海洋產業的協調、可持續發展，保護海洋所有權人和使用權人的權益，沿海各國相繼加強了對海域使用與管理的立法。縱觀世界各國海域使用制度的立法，以英國、美國、日本、韓國最為典型，本節擬主要對這四國海域使用制度的立法狀況予以宏觀考察，以窺世界各國海域使用立法之概貌。

一、英國的海域使用制度立法概況

在歷史上，英國曾一度是世界上最為發達的海洋大國，其海域使用與資源開發歷史悠久，海洋科學技術一直處于世界前列，海洋產業在其國民經濟中占有著重要的地位。而關于海域使用的立法，也向來為英國政府和立法機關所重視，其海域使用制度頗為發達并為各沿海國家所效仿。

英國在海域使用制度方面的基本法律，是1961年制定的《皇室地產法》。該法以潮間帶和12海里領海屬英國皇室地產這一歷史傳統（該傳統來源于古羅馬法的“公共托管原則”）為立法依據，規定使用這些皇室地產修建港口、碼頭、棧橋、管道，圍海、填海，進行水產養殖以及海底礦砂開采等，必須獲得皇室地產委員會的許可，由其頒發海岸或海域使用證，并須繳納租用費（地租）。該法是目前英國調整海域使用活動的主要法律。在此之前英國還頒布有《海岸保護法》，該法要求成立海岸保護委員會，以行使海域使用過程中海岸保護的權力；涉及海岸保護費用的條款在該法中占據了相當比重，該法規定為加強海岸的保護，任何通過開展與海岸有關的工程而受益的人員，均須向當局繳納費用。以這兩部法律為依據，英國建立了完備的海岸與海域使用許可制度和有償使用制度。

由于英國近海海域油氣資源相當豐富，在其海洋資源中占據首要地位，為有效地管理和促進近海油氣開發，英國于1964年專門頒布了《大陸架石油規則》。該規則規定，英國及其殖民地公民、在英國居住的個人和在英國設立的法人均可依據該規則申請在其領海下的底土或任何特定區域的底土中進行石油勘探和生產的許可證，但持證人應在許可期間內按規定的方式繳納礦區使用費及其他規費。該規則還有3個附件，即勘探許可證和生產許可證申請書格式、勘探許可證標準條款和生產許可證標準條款。

此外，由于英國的海岸帶管理是當作土地利用規劃系統的一個方面來對待的，所以，其于1971年頒布的《城鄉規劃法》也涉及到海域使用問題。依據該法，任何開發均須事先得到地方規劃局的同意，海域的開發使用也不例外。另外，其1974年頒布的《海上傾廢法》也與海域使用有關。依據該法，除非得到許可，禁止從車輛、船舶、飛機、氣墊船、海洋或陸地構筑物上向海中或有潮水域永久性地投棄任何物質，以保護海洋環境。[20]

二、美國的海域使用制度立法概況

美國海岸線全長22680公里，是世界上海岸線最長的國家，其75%以上的人口均居住在鄰接海洋和五大湖的各州。[21]歷史上，美國對海洋的使用主要是在商業、海事運輸、食物生產和安全防御等方面，其對海域使用的管理可以追溯到美國建國之前的久遠年代。自20世紀30年代以來，由于全球涉海經濟的發展，海洋利用越來越受到各國重視，美國亦逐步加強了有關海域使用的立法。至70年代，其海域使用管理的立法達到高峰，并基本形成了一套有關海域使用管理的法律體系。進入80年代，立法重心則轉到對這些法律的修訂上。到目前為止，美國已形成了較為成熟的海域使用管理的立法體系，在若干制度上也較為先進。應該說，美國的海域使用立法基本上是立足于管理的角度，但透過這些立法，我們也不難捕捉到其海域使用權制度的大體輪廓。

1945年，杜魯門總統發布了關于大陸架資源和漁業保護的大陸架（2667號）和漁業（2668號）兩個公告，單方面提出了對大陸架資源的要求和在水下土地的上覆水域建立漁業養護區的權利，這兩個公告基本確定了以后美國海域使用的立法走向。之后，美國聯邦政府和各州之間進行了一場關于領海底土及其資源所有權歸屬的長期論爭，沿海各州及眾議院力主聯邦政府應放棄沿岸海域底土及其資源所有權的要求，而聯邦政府和最高法院則主張聯邦政府應對此擁有至高無上的所有權。爭論的結果是1953年5月23日《水下土地法》的出臺；同年，為履行杜魯門公告而制定的《外大陸架土地法》也告頒行。根據這兩項法律，沿海各州擁有領海海域底土及資源的所有權，而領海以外的大陸架土地和資源的所有權則歸聯邦政府擁有，由此決定了美國海域使用管理中聯邦和州政府分權的原則，且在近十幾年里，還出現了州政府對沿岸海域之管理權力不斷擴大的趨勢。

1972年，調整美國海域使用的重要法律《海岸帶管理法》出臺。該法強調其目的在于“達到海岸帶水土資源的廣泛利用，并充分考慮生態、文化、歷史、美學價值和經濟發展的需要。”依據該法，美國確立了海域使用活動的基本原則-“一致性原則”，[22]并初步確立了海域使用的許可證制度和有償使用制度，該法還對聯邦和州政府海域管理的權限劃分作了較詳細的規定。

為了控制海水污染，保護海洋環境，美國國會于1972年還通過了《海洋保護、研究和自然保護區法》，它要求商務部制定一項長期規劃，以解決海域污染、過度捕撈及海洋生態系統的人為變化可能造成的長期影響。為調整深水港的海域使用問題，美國于1974年頒布了《深水港法》，規定深水港的建造和使用應進行廣泛的協調，須與國家的海洋政策和利益相對應。為了加大對海洋漁業的調整力度，美國又于1976年頒布了《漁業養護和管理法》，該法明確必須制定和實行國家漁業管理標準，建立漁業管理委員會，健全漁業保護和管理原則，它標志著美國由傳統的漁業管理制度開始轉向綜合的漁業管理。

三、日本的海域使用制度立法概況

日本是一個四面環海的海洋國家，陸地資源匱乏，其國內資源主要來源于海洋。隨著科技的發展，日本經濟的重心也由重工業、化學工業逐步向海洋轉移，日本經濟發展和社會生活越來越依賴于海洋，有效地開發利用海洋成為日本的一個非常重要的戰略。[23]因此，較之世界其他國家，日本更為重視海域使用立法，并較早地建立了一套完整的海域使用與管理法律體系，而且，這些法律多得到了良好的實施。可以說，日本較為完備的海洋立法，對規范其海域的所有及使用，推動其經濟起飛和整個國力的增強，發揮了巨大的作用。

日本對海域的利用較為充分，除航運、漁業、礦產資源及海水資源的開發利用外，還大規模地進行圍海造地，建造人工島、海上機場、工業用地、居住用地，開辟人造海濱、海水浴場、旅游基地、海濱娛樂綜合設施等。因此，其海域使用立法涉及的范圍頗為廣泛，僅有關沿岸海域使用的法規就達24項，[24]其中不少法律為其他一些國家所仿效。

日本在海域使用方面制定較早的法律是1921年頒布的《公有水面填埋法》，該法主要規范將國家所有的水面（其中主要是海域）填埋為陸地的行為。依據該法，任何填埋行為都必須事先獲得都道府縣知事的許可，該法中對準予許可的條件也作了列舉性規定，如符合國土的合理利用及環保和防災的要求、申請者要有足夠的資力和信用、填埋所獲收益明顯超過可能造成的損害和損失等；同時，該法還對填埋權人享有的權利和義務、填埋權的轉讓和繼承、填埋許可費用等作了詳細的規定。《公有水面填埋法》在日本海域使用立法中占據重要地位，這是因為日本國土面積狹小，圍海造地成為日本拓展國家生存空間的重要手段。該法制定之后，為韓國等沿海小國所仿效。

為了規范海岸使用及其管理，防止海岸因海嘯、高潮、波浪或地基變化而遭受損害，日本在1956年頒布了《海岸法》及內容詳細的實施令。規定非海岸管理者在海岸保護區內進行某些海域使用活動，必須要獲得海岸管理者許可，且須繳納占用費或開采費；[25]該法中還對海岸設施建筑的標準作了嚴格的限制規定。日本海域使用法律體系中另一重要的法律是《漁港法》，這是因為漁業生產在日本國民經濟中占有較大比重，在世界上也位居前列，該法自1950年頒布以來，至1989年已修改了29次。但該法主要側重漁港管理方面的規定，對私人漁業行為調整的規范很少。為彌補其不足，適應漁業發展的需要，日本于1977年頒行了《關于漁業水域的臨時措施法》及其施行令，對漁業的許可及其標準作了相應的調整，對漁業費的征收、許可的撤銷、附加條件等也作了細化規定。

在大規模地開發利用海洋資源的同時，日本對海域資源保護及環境保護也非常重視。在此方面，日本頒布有《水產資源保護法》、《水質污染防止法》、《海洋污染及海上災害防止法》以及《瀨戶內海環境保護特別措施法》等。此外，日本還頒布有合理利用港灣、建設和維護港灣環境及秩序的《港規法》和《港灣法》。

四、韓國的海域使用制度立法概況

韓國雖不屬世界海洋大國，但就韓國本國情況來看，其三面環海，屬典型的半島國家，加之韓國海域的自然條件優越，海洋資源豐富，海洋產業在其國民生產總值中占有較大比重，因而該國高度重視海域使用立法，其發達程度也位于世界前列。

在韓國的海域使用立法體系中，最為重要的法律是1961年頒布的《公有水面管理法》，該法以公有水面即海域、河流、湖泊、沼澤及其他公用目的的國有水流或水面以及灘涂為調整對象，使用公有水面的權利稱為公有水面使用權，海域使用權當然包括于其中。該法就公有水面使用權的許可、費用征收、權利義務以及權利的轉讓、停止和取消等作了詳細的規定。該法中的不少條款、制度為我國的《海域使用管理法》所借鑒。

為調整海域及其他水域的填埋問題，韓國仿照日本制定了《公有水面埋立法》（1962年頒布）并頒布了詳細的施行令和施行規則。其所確立的基本制度，如埋立的許可制度、費用征收制度、埋立后的所有權歸屬制度等，多與日本的《公有水面填埋法》相似，但其適用范圍卻被大大地擴張。除調整埋立活動外，該法還適用于水產品養殖場的建造、造船設施的設置、潮汐能利用設施的建造以及利用公有水面的一部分進行永久性設施的建造等。

為明確海洋及其資源的合理開發、利用和保護的基本政策和發展方向，韓國于1987年頒布了《海洋開發基本法》，該法在韓國海域使用立法中占據基礎地位。該法要求政府制定海洋開發綜合計劃，并在此基礎上制定每年的實施計劃。《海洋開發基本法》集中體現了立法機關在海域使用上的基本立法思想，為以后的海域使用立法確立了基調。

韓國調整海洋漁業方面的法律稱為《水產法》而非《漁業法》，其原因是該法包括的內容較為繁雜，甚至有漁獲物運輸業和水產制造業的相關條款，但其主要內容還是海洋漁業方面的規范，尤其是1990年修訂后的《水產法》，對漁民的權利問題給予了較多的關注。

韓國海域使用立法的另一特點是，與多數國家海底礦產資源的開發適用陸地礦產資源開發的法律不同，其于1970年頒行了專門的《海底礦物資源開發法》，對海底礦產資源開采所涉及的一系列法律問題均作了明確的規定。

第二節

各國海域使用制度的比較與分析

通過重點考察上述四國海域使用制度的立法狀況，可以得出結論：海域所有制度是海域使用制度的基礎；海域的使用許可制度和有償使用制度乃海域使用的基本制度，為各國所通采，惟在具體設計上略有不同；同時，各國又依據其本國國情和海域的自然狀況，對海域的不同使用方式在立法規范上各有側重。由于海域使用制度所涉及的范圍相當廣泛，以下僅就其中較為重要的幾項制度進行比較和分析。

一、關于海域所有制度

海域所有權是海域使用權的“母權”，構建海域使用制度，必須首先明確海域的所有權歸屬。從海域本身的地位來看，其不僅在各國經濟發展中發揮著重要作用，而且在國防上也具有著舉足輕重的地位，故絕大多數沿海國家在立法上都將海域所有權明定為由國家享有，這與國際法上的國家領土主權原則是完全一致的，也符合《海洋法公約》所建立的國際海洋新秩序。海域所有權由國家享有，意味著海域使用管理的權力也主要由國家行使，地方政府僅可根據中央的授權行使部分管理權力。但由于社會制度、國家體制和歷史傳統方面的原因，在海域的所有權歸屬和管理體制上，各國亦有一定的差異。

從目前各國海域立法規定的情況來看，尚未見有完全否認國家海域所有權的立法。即使美國在上個世紀40年代后期至50年代初曾發生過領海底土及其資源所有權歸屬的爭論，其《水下土地法》和《外大陸架土地法》也明確了沿海各州享有領海底土及其資源的所有權，但卻并沒有否認聯邦政府享有領海以外的大陸架土地和資源的所有權。況且，這種所有權分屬聯邦和各州享有的規定，是與美國聯邦和各州之間分權的聯邦制政治體制密切相關的，而歸各州所有的海域在性質上也為公有。英國雖然有潮間帶和12海里的海域屬皇室地產的傳統，但從其有關的法律規定來看，實際上也是按照海域國家所有的原則來立法的。惟瑞典海域立法中明定有海域私人所有權的條款，根據瑞典法律規定，從海岸線外推300米是私人沿岸陸地擁有者的私有海域。但由于非瀕臨私人海岸的全部主權海域和瀕臨私人海岸的300米以外的主權海域，皆由國家享有所有權，故由國家享有所有權的海域仍占絕對優勢的比例。

二、關于海域使用管理制度

從目前世界各國海域使用立法情況來看，多數法律在名稱上均冠有“管理”二字，縱使一些法律法規未冠以“管理法”的名稱，其內容也仍是以管理為主。可見，各國海域使用立法的重點，普遍系在于管理方面，整體上屬于行政法范疇。而從行政管理的角度看，海域使用管理制度主要涉及管理權限的劃分和管理機構的建立這兩個方面。

在海域使用管理權限上，各國均確立了中央和地方兩級管理體制。海域既屬國家所有，則自然應由國家享有海域使用的管理權，但國家集中統一管理，力有不逮，在實際執行上也頗有不便，故國家常常授權地方享有部分管理海域的權力。地方海域管理體制又可進行層級劃分，如美國的地方海岸帶管理體制劃分為州、地區和地方三級，日本則分為專區和市兩級。海域使用管理權限如何劃分，與各國政治體制緊密相關。在實行單一制的國家，地方政府擁有的權力范圍有限，所受限制也較多，很多事項還須經中央海洋行政主管部門審批；而在實行聯邦制的國家，地方政府則享有較大的權力，典型的當推美國。如根據美國《海岸帶管理法》的規定，海岸帶的管理職責主要由沿海各州承擔，聯邦政府的海岸帶管理規劃僅為各州提供一種政策上的框架。根據該法確立的“一致性原則”，即使聯邦政府的開發項目，也須與沿海各州的海岸帶管理計劃相一致，聯邦政府不得基于行政權力而在違反各州海岸帶管理計劃的情況下強制進行海域開發。雖然聯邦可以通過發放各種補助金將州的管理規劃納入聯邦的軌道，但有些州是不接受這些補助金的。此外，這種中央與地方管理權限上的劃分，與海域的所有權歸屬的確定也有著密切聯系。除前述美國聯邦和各州之間分享海洋底土的所有權之外，澳大利亞的《近海問題的憲法解決辦法》也將從3海里界限向陸地一側的海域底土所有權劃歸各州和北方地區享有，這樣，對3海里以內的海域底土進行開發使用的，其管轄權便歸于地方。[26]

就目前各國海域管理機構的設置情況而言，由于海洋事務紛繁復雜，多數國家并未建立統一的海洋管理機構，而是由各涉海部門按各自職能進行相關事項的管理。但也有少數國家建立了統一的管理機構，不過，即使是成立了統一機構，也并不意味著其有權管理所有的海洋事務。在美國，目前國家一級的海洋管理職能分散在國家海洋資源和工程委員會、商務部下屬的國家海洋與大氣局、隸屬于交通部的海事管理局等多個機構或行政部門中，還沒有一個總的部門負責協調和管理全國的海洋事務；其海岸帶管理，包括規劃和實施都是由各州進行的，在一些情況下是由當地政府進行的。[27]日本也未建立起統一的海洋管理機構，其海域使用管理機構主要由8個涉海中央政府機構組成，地方政府如縣級長官和一些大城市的市長也被授予協商或特殊的權力。[28]法國曾于1981年設立了專門負責海洋事務管理的海洋部，該部雖曾在海域使用管理方面發揮過重要作用，但其僅存在兩年即被撤銷。目前，僅韓國于1996年成立了一個總攬所有涉海部門職能的“超級機構”，即海洋事務與漁業部。[29]該部成立后，原先由各涉海部門分別行使的有關海洋管理方面的職能統歸該部行使，大大加強了韓國對海域使用的綜合管理。除此以外，不少國家在海域管理的某一方面建立了統一的機構，如英國建立了皇室地產委員會，專門負責管理潮間帶和12海里領海海域的使用；日本實現了海上執法機構的一元化，由海上保安廳統一行使海上執法職能。我們認為，海域使用的統一管理的模式與分散管理模式各有其利弊，但隨著海洋地位的加強和海洋科學技術的進步，相比之下，統一管理的模式能夠更好地平衡和優化經濟結構、協調各方利益，滿足資源有效利用和環境保護等各種社會需求，更有利于促進海洋經濟的可持續發展，應代表著海域管理制度發展的方向。

三、關于海域使用許可制度

海域使用許可制度是各國海域使用立法中均已建立的的基本制度，它要求海域使用者在使用海域時必須獲得海域所有者（包括國家、地方政府和私人）及相關管理部門的許可。目前，世界各國的海域使用許可制度，相似性多于差異性，僅在若干細節上稍有不同。對此，可從如下兩方面進行分析：

從縱向上來看，海域使用許可制度大致分為單級許可制和多級許可制兩種。單級許可制，是指某一具體的海域使用行為僅須一級行政機關許可即可，而不論該級行政機關涉及多少行政部門；多級許可制，是指某一具體的海域使用行為必須經過兩級或兩級以上行政機關的許可。目前世界上大多數國家在具體的海域使用上實行的是單級許可制。較為特殊的是瑞典，其在若干海域使用上實行多級許可制，如依瑞典《漁業法》及相關法律的規定，申請者在申請進行海水養殖時，必須先將申請及養殖發展計劃一并提交省政府，若省政府予以許可，則申請者所在市政府在接到省政府的通知后，還須根據《規劃建設法》和本市海域可持續發展總體規劃對申請進行審查，簽發地方許可。我們認為，相比較而言，單級許可制更利于對海域的集中管理，應予肯定。

從橫向上來看，海域使用許可制度又有單項許可制與多項許可制之分。單項許可制，是指海域使用的申請僅須某一行政主管部門（主要指海洋行政主管部門）許可即可；多項許可制，是指海域使用的申請須經兩個或兩個以上的相關行政主管部門的許可。根據這一劃分標準，目前世界上大多數國家實行的是多項許可制。如美國的海岸帶開發項目，不僅須取得海岸帶使用許可證，還須取得各主管部門（如環境保護部門等）頒發的各種許可證。再如瑞典，各種海上活動的性質不同，許可證的要求也不同，有的可能是一項，有的可能要兩項或數項，許可證有場址許可、地方規劃許可、建設許可、環境許可和水法許可五種，若需要兩項以上許可的用海項目，使用人便需到多個部門去辦理許可證，才能開展海域的開發利用活動。[30]惟日本和韓國在若干海域使用上實行單項許可制，如依據日本《公有水面填埋法》第2條第1款的規定，任何海域填埋行為只須得到都道府縣知事的許可即可；依韓國《公有水面管理法》第4條第1款的規定，其所列舉的八種使用海域的行為只須獲得“總統令指定的管理廳的許可”。應當說，單項許可制與多項許可制各有其優缺點。單項許可制有利于海域使用管理權力的集中，但容易導致主管部門濫用行政權力，損害其他部門的利益，并且由于海域使用所涉范圍廣泛，單項許可往往不能對用海項目進行周密的審查，因而某些用海項目可能會對海洋生態與環境產生不利影響；多項許可制有利于周密地審查申請用海的項目，但無形之間降低了工作效率，并可能引發部門之間的利益爭執。故兩者之間應如何取舍，尚須進一步研究。我們認為，選擇何種模式均無不可，重要的是要在保證法律規范得到嚴格執行的前提下兼顧效率。

四、關于海域有償使用制度

海域有償使用制度也是海域使用方面的基本制度，為目前世界各國的海域使用立法所普遍采用。惟在不同的國家，對這種有償使用所征收的費用的稱謂有所不同，如英國將使用皇室地產而征收的費用稱為“租用費”；韓國因填埋海域而征收的費用稱為“埋立費”；比利時對海岸帶及近岸海域的使用所征收的費用稱為“租金”；我國則一律稱為“海域使用金”。

海域有償使用制度在各國法上的差異，主要體現在費用征收標準和征收方式等細微方面。一般而言，在經濟較為發達和海域使用立法起步較早的國家，海域使用費用征收的標準較高。以英國為例，據資料顯示，僅1988—1989年，英國皇室地產委員會征收的潮間帶和12海里海域使用的租用費就達4300萬英鎊。[31]而經濟發展較為落后或海域使用立法起步較晚的國家，海域使用費征收的標準相對較低。我們認為，海域使用費用征收標準不能過高或過低，過高會增加海域使用者的經濟負擔，損害海域使用者開發用海的積極性；過低則會減少國家作為海域所有者的應得收益，給海域使用者利用海域牟取暴利提供條件。因此，應根據本國經濟發展水平和所利用海域的自然狀況、海域開發使用的方式及其對資源、環境的影響等情況的差別，合理確定海域使用費用征收標準。

在海域使用費用征收方式上，各國多采取分期繳納的方式，這主要是考慮到一次性征收數額較大，一般的海域使用者難以承擔，且在海域使用過程中可能發生減免的情況，故不宜一次性征收。也有國家根據海域使用的不同情況，采取分期繳納與一次性繳納相結合的方式。如韓國《公有水面管理法施行規則》第3條第3款規定，當海域使用許可的期限未滿1年時，在獲得批準時全額征收海域使用費；當許可期限超過1年時，以每個財經年度為單位交付，當年度的費用在許可時征收，其后年度的費用在年度開始之后3個月內征收。相比之下，根據不同用海情況采取一次性征收和分期征收相結合的方式，較為靈活，也更符合實際情況。

參考文獻：

[20] 參見國家海洋局、財政部編：《國外海域使用管理立法和實踐》（海域使用管理立法參考資料），1999年8月，第37頁。

[21] 國家海洋局、財政部編：《國外海域使用管理立法和實踐》，第9頁。

[22] 所謂“一致性原則”，是指處理海岸帶各種利益沖突的主要機制，即在沿海各州的海岸帶管理計劃獲得批準之后，所有影響土地和海域使用的活動，包括聯邦政府的開發項目，都應該與該州的海岸帶管理計劃的目標相一致。

[23] 國家海洋局、財政部編：《國外海域使用管理立法和實踐》，第66頁。

[24] 國家海洋局、財政部編：《國外海域使用管理立法和實踐》，第71頁。

[25]該法所規定的海岸保護區，是指一定范圍內的陸地和水面。據其第3條第3款的規定，應將海岸保護區控制在最小限度的區域內。陸地以滿潮時的水際線為界，水面以落潮時的水際線為界，均不得超過五十米。也就是說，通常海岸保護區的寬度為潮間帶加兩側各不超過五十米寬的陸地和水面。但是，根據地形、地質、潮位、潮流等狀況，在認為有必要或不得已的時候，陸地和水面均可超過五十米。根據該法第8條第1款的規定，與海岸有關的海域使用活動，主要是指：開采土石和沙；新開辟或改造水面或新設地區的其他設施；挖掘土地、堆土、鋪土及政令規定限制的其他行為。

[26] 國家海洋局、財政部編：《國外海域使用管理立法和實踐》，第44頁。

[27] 張靈杰：《美國海岸帶綜合管理及其對我國的借鑒意義》，載《世界地理研究》第10卷第2期（2001年6月）。

[28]國家海洋局、財政部編：《國外海域使用管理立法和實踐》，第68頁。

[29] [韓] 李吉熏、林熏洙：《韓國的海岸帶綜合管理》，阿東譯，載《海洋開發與管理》2002年第1期。

[30] 劉仁清：《瑞典的海洋管理》，載《國際科技交流》1990年第5期。

[31] 國家海洋局、財政部編：《國外海域使用管理立法和實踐》，第31頁。

第二篇：海域有償使用制度

海域有償使用制度

實行海域有償使用制度是世界沿海各國的通行做法。考慮到國家作為海域所有人應當享有海域的收益權，《海域使用管理法》規定，海域屬于國家所有，國務院代表 國家行使海域所有權。任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金；海域使用金應 當按國務院的規定上繳財政。

就法理而言，海域有償使用制度是指在保證海域國家所有的基礎上，根據海域所有權與使用權分離原則，國家與海域使用單位和個人之間依法建立一種租賃關系，海域 使用者在海域使用期內，對一定范圍的海域按逐年繳納或按規定一次性繳納使用金，國家通過宏觀調控，保證海域使用權作為特殊商品進入市場流動的一種新型 海域管理制度。它具有四個特點，即所有者和使用者行為的合法性，使用者獲取海域使用權的有償性，使用權使用的有期性，使用權流動的市場性。

海域有償使用制度的主要內容包括：海域分類定級與海域使用權基準價測算，海域使用金征收標準的制定，海域使用金的征繳和減免管理，海域使用金的預算管理（預算級次、預算科目、繳庫管理等），海域使用金使用管理（包括項目投資計劃管理、支出預算管理等），中心內容是海域使用金管理。

海域使用權出讓

海域使用權出讓，是指國家將海域使用權在一定年限內出讓給海域使用者，由海域使用者向國家支付海域使用金的行為。這是我國海域使用制度改革產生的一種新的用海方式，也是海域使用權創設取得的主要方式，屬于物權變動的范疇。

1，海域使用權出讓的四個特點：（1）有償性，主要指國家實行海域使用有償使用制度，單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。（2）平等性，海域使用權出讓主體的法律地位平等。（3）期限性，指海域出讓有年限限制。（4）出讓方的特定性，在我國，海域所有權歸國家所有,所以，出讓方只能是國家，而不是其他主體。

2，海域使用權的出讓的四種方式：（1）通過申請的方式出讓海域使用權。（2）通過招標、投標的方式出讓海域使用權。（3）通過拍賣的方式出讓海域使用權。（4）通過行政劃撥的方式出讓海域使用權。

海域使用權出租

海域使用權出租，是指海域使用權人將其自己的海域使用權租賃給他人經菅，并收取租金的行為。它是海域使用權人擁有的權利之一。海域使用權的出租，并不構成 海域使用權的變更和流轉，僅是租賃方利用出租方取得的海域使用權進行一定期限的開發利用，從而獲取部門收益的行為。海域使用權出租應具備兩個基本條件：一 是出租方巳經依法取得海域使用權；二是出租行為不改變海域使用權規定的海域用途和用海期限。

海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權取得時免繳或減繳海域使用金的，補繳海域使用金后方可出租、抵押。(《海洋權益》)

第三篇：各國（地區）同性戀立法與司法概況

【摘要】同性戀由來已久，但不同的文化對同性戀的認識、態度卻不同。2o世紀以來，很多國家發現，它是一個不可回避、不可壓制的一個問題。需要正確對待它。許多國家因此開始對同性戀有了立法。在實踐中，有很多關于同性戀的司法判決。從

各國的法律規定和判決。足見對同性戀的保護越來越多，賦予的權益也在增加。

【關鍵詞】同性戀；

權利；立法；司法

【中圖分類號】d998．

2【文獻標識碼】b

【文章編號】1007—9297(2005)04—0317—06

profile on legislation and jurisdiction on homosexuals in the world． liu guo-sheng．guangdong police officers college．

guangzhou 510230

【abstract】homosexual is all old issue．diferent culture has diferent knowledge and attitude to it．since the 20th century，many countries found that it was all inevitable and uncompressed problem and should be treated correctly． therefore，many coun·

tries legalized it an d there were a lot of courts decisions in practice．from these，we can see that the protections for homosexuals

are growing,an d the rights empowered are increasing．

【key words】homosexual；right；legislation；jurisdiction

同性戀問題，一直和醫學、倫理、文化、宗教、法

律、政治纏來繞去，難以剝離。在古代，不同的文化對

同性戀的認識、態度不同，據以訂立的法律也就不同。

在被稱為黑暗時代的中世紀，對同性戀者也是黑暗時

代，法律壓制同性戀者。19世紀以前，英國法律禁止肛

交，即使男女之間肛交也屬非法；1885年男性之間的性行為被刑事化。19世紀初法國《拿破侖法典》對同性

戀比較寬容，成年人自愿參與的同性性活動不觸犯法

律，只有采取強迫手段，或侵犯未成年人及在公共場

合有礙風化時才違反法律。①20世紀以來，各國對同

性戀在法律上做了更多規定，其中不乏有很大的進

步。本文參照最新研究及對203個國家和地區的統

【作者簡介】劉1~(1975一)，漢族，江西宜春人，法學碩士，講師，從事比較法和經濟法教學與研究。tel：***；e—mail：liurormy@hotmail·com

}本文部分資料源于billmyers的homosexualrightsaroundtheworld一文，已獲其本人同意，在此表示感謝)

① http：／／www．aizhi．org／book／book1／9_7．htm(2005／6／26)

· 3l8 ·

計，總結和討論與同性戀相關的法律問題。

一、同性性行為立法

(一)涉及同性性行為(或雞奸或反常性行為)立

法的國家或地區

阿富汗、巴林、孟加拉、貝寧、黑塞哥維那、不來

梅、緬甸、喀麥隆、佛得角、庫克群島、吉布地、斐濟、格

魯吉亞、格林納達、幾內亞、圭亞那、牙買加、前吉爾伯

特群島、科威特、老撾、黎巴嫩、利比里亞、馬里、馬紹

爾群島、毛里塔尼亞、毛里求斯、蒙古、瑙魯、尼加拉

瓜、尼日利亞聯邦、紐埃、阿曼、巴布亞新幾內亞、波多

黎各、卡塔爾、圣露西亞、薩摩亞、沙特阿拉伯、塞內加

爾、塞舌爾、塞拉利昂、所羅門群島、索馬里、南非、蘇

里蘭卡、斯威士蘭、敘利亞、塔吉克斯坦、坦桑尼亞、托

克勞、湯加、特立尼達和多巴哥、突尼斯、圖瓦盧、阿聯

酋、烏茲別克斯坦、贊比亞，美國22個州有涉及同性

性行為的立法。

(二)各國及各地區允許性行為年齡

f1)奧地利、巴西、哥倫比亞、克羅地亞、愛沙尼亞、德國、匈牙利、冰島、意大利、拉脫維亞、列支敦士登、黑山、俄羅斯、圣馬力諾、斯洛文尼亞、伏伊伏丁那，無

論異性還是同性，允許發生性行為年齡都是l4歲。

f2)哥斯達黎

加、捷克、丹麥、法國圭亞那、法國波

利尼西亞、希臘、瓜達盧佩、留尼旺達、斯洛伐克、瑞

典、泰國，無論異性還是同性，允許發生性行為的年

齡都是l5歲

f3)阿魯巴、阿根廷、安道爾、阿魯巴、比利時、波斯

尼亞和黑塞哥維那、柬埔寨、荷屬西印度群島、芬蘭、法國、以色列、約旦、盧森堡、新西蘭、瑞士、中國

臺灣、烏克蘭、英國，無論異性還是同性，允許發生性行為的年齡都是l6歲。

(4)無論異性還是同性，允許發生性行為的年齡，塞浦路斯、玻利維亞l7歲；韓國l3歲，西班牙l2歲。

f5)多米尼加、埃及、格陵蘭島、危地馬拉、海地、伊

拉克、盧旺達、梵蒂岡新赫布里底，無論異性還是同

性，允許發生性行為的年齡都是l8歲。

f6)其他國家允許發生性行為的年齡： 安地卡及

巴布達、福克蘭群島、立陶宛男同性戀18歲，女同性

戀和異性間l6歲；阿爾巴尼亞、科索沃、塞爾維亞男

同性戀l8歲，女同性戀和異性間l4歲；巴哈馬、蘇里

南、土耳其同性戀者是l8歲，異性間是l6歲；白俄羅

斯男性是l8歲，女性在l4歲至18歲間，取決于性成熟，法律沒規定同性戀間可以發生性行為；保加利亞

同性戀l8歲，異性間l4歲；布吉納法索同性戀2l歲．

法律與醫學雜志2005年第l2卷(第4期)

異性間l3歲；智利同性戀間l8歲，異性間更低；法羅

群島同性戀間l8歲，異性間l5歲t中國香港男同性戀

間2l歲，異性間l6歲；印度尼西亞異性間l7歲，法

律沒規定同性戀：愛爾蘭男同性戀間l7歲．女同性戀

間l5歲，異性間l5歲t馬丁尼克、新喀里多尼亞、波

蘭的同性戀間是l5歲；摩爾多瓦同性戀口交l6歲，l8

歲一切性交方式都允許；荷屬安地列斯群島、挪威、巴

布亞新幾內亞同性戀間l6歲；巴拉圭，菲律賓．同性

戀間是l2歲；葡萄牙同性戀間l6歲，異性間l4歲；南

非同性戀間l9歲，異性間l6歲；美國各州規定異性間

在l6～l8歲．但南卡羅南州l4歲。

(三)禁止歧視，保護同性戀者及其權利

在中國，同性戀的地位和人們對它的態度一直是

含混不清的。其他許多國家，同性戀即使非法，警方并

不主動去拘捕同性戀者，因為同性戀是個人間的隱

私，不涉及暴力和財產，對公眾亦無顯著的危害。有些

國家還立法保護同性戀，如愛爾蘭、以色列、盧森堡、墨西哥、荷蘭、新西蘭、挪威、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛

文尼亞、南非、西班牙、保加利亞、丹麥、芬蘭、法國、冰

島，阿根廷布宜諾斯艾利斯市和羅薩里奧鎮，巴西8o

多個城鎮，德國的柏林、勃蘭登堡、薩克森安哈特和圖

林幾亞都有同性戀權利保護法，禁止某些反同性戀的歧視。

另外．洪都拉斯新國民議會1982年新憲法第6o

條保證法律面前平等，禁止因性別、種族、階級或任

何形式的傷害人格尊嚴的歧視。瑞士憲法禁止因為

性取向的歧視，包括男女同性戀。加拿大權利與自由

憲章和人權法要求政府對因性取向受到歧視提供保

護，安大略省，魁北克等13個省制定有反性別歧視

法。澳大利亞將性別歧視置于法律保護中，人權和平

等就業委員會法授權人權和平等就業委員會調查關

于各種原因造成的就業和職業歧視的投訴，包括性

別偏見，通常和解解決投訴。美國農業部、商務部、財

政部等11個政府部門制定有反性別歧視政策．有

31州、64縣、246城鎮制定有反性別歧視政策。盧森

堡對厭惡、歧視和人身攻擊同性戀者，處1月至2年

監禁和或lo至1百萬法郎罰款，如果是公務員犯

罪，處更高3個月至3年，最高罰款150萬法郎。由此

可見，同性戀現象不可能總游離社會和法律視野之

外，越來越多的國家和地區對同性戀給予了或將給

予更多法律保護。

(四)關于軍隊同性戀

軍隊是特殊部門，基本全部是同種性別的軍人．

法律與醫學雜志2005年第12卷(第4期)

而男性居多，但他們對性的要求也與常人一樣。所以

巴哈馬、比利時、芬蘭、法國、德國、以色列、意大利、盧

森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、俄羅斯、斯洛文尼亞、南非、西班牙、瑞典、瑞士、中國臺灣、加拿大、英國允許軍隊

存在同性戀。另外2004年l1月，秘魯憲法法院授權軍

隊中男同性戀自由性行為，以前卻要監禁。澳大利亞軍

隊中允許存在同性戀．不但被接受．且不能僅因此被

開除，而且可獲得給其他成員的福利。哥倫比亞憲法

法院命令軍隊和警察不要禁止同性戀。

雖然有些國家允許軍隊中存在同性戀．但奧地利

允許同性戀者服兵役，然而公開的男同性戀者不能服

兵役。日本軍隊卻禁止公開的同性戀。塞浦路斯、希

臘、菲律賓、泰國、土耳其、委內瑞拉則完全禁止同性

戀。白俄羅斯軍隊卻要嚴懲同性戀。而巴西同性戀軍

人可以判處6個月至1年監禁。

二、同性戀刑事化

同性性行為分為兩種：一是與成人發生性行為：

二是與未成年者發生性行為。中國內地雖然沒有明文

法律規定同性戀屬于犯罪．但同性戀現在仍然被列為

禁忌話題。我國現行1997年刑法，刪除以前常用于懲

處同性性行為的“流氓罪”和“雞奸罪”．成年同性間雙

方自愿的性行為已不屬于法律干預的范疇。所以．同

性性行為除對象為同性外．其他方面完全可以等同于

異性性行為。但非自愿的同性性行為或與未成年同性

發生性行為．同樣應構成強奸罪等犯罪。介紹同性性

交易以牟利，也同樣應構成組織、強迫、引誘、容留、介

紹賣淫的犯罪行為。在203個國家或地區中．有的國

家認為合法，有的卻將同性性行為列為非法或處以刑

罰。

(一)最高處死刑

在禁止同性戀的國家中，有阿富汗、也門、毛里塔

尼亞、越南、蘇丹等8個國家最高處罰為死刑。但處刑

方式卻有所不同：阿富汗將同性戀者從高屋頂或山扔

下去或者埋葬在墻邊：沙特阿拉伯同性性行為需要通

過4次口供證實．或由4個可靠的穆斯林人證實．如果

少于4個證人或其中1人不可靠。則他們都要鞭笞8o

(奴隸40)；伊朗同性戀被告有4種死亡選擇(吊死、石

頭打死、用劍劈死、或從最高的山上扔下去死)；巴基

斯坦按照伊斯蘭法律，則沉石死。

(二)最高處終生監禁

在對同性戀間性行為刑事處罰時．很多國家最高

可處以終生監禁。如，孟加拉、不丹王國、圭亞那、印

度、馬爾代夫、特立尼達、尼泊爾、烏干達、多巴哥等

· 319 ·

國，而新加坡只有男同性戀可以判處終生監禁．秘密的女同性戀則合法。英國成年人與13歲以下的人發生

性行為構成強奸，即使獲得對方的同意．所有同性還是

異性的強奸罪都判處終生監禁。

(三)最高處10年以上監禁

根據犯罪的嚴重程度，特別是年齡．下列國家對

與同性戀相關的性行為最高處1o年以上監禁：巴哈

馬、不來梅、埃塞俄比亞、伊拉克、牙買加、科威特、馬

來西亞、斯洛文尼亞、坦桑尼亞、托克勞等國：蘇里蘭

卡、杜拜國、紐埃、湯加、津巴布韋、馬紹爾群島、巴林

最高處1o年監禁；阿聯酋、尼日利亞聯邦、贊比亞、所

羅門群島、前吉爾伯特群島、肯尼亞、圖瓦盧、斐濟嚴

厲禁止同性戀行為，最高處罰14年監禁。但伊拉克只

在另一方小于14歲而自己是成年人時，懲罰最高才為

1o監禁．而牙買加可并勞改：馬來西亞在處最高2o年

監禁同時．禁止同性戀出現在電臺和電視臺：坦桑尼

亞最高可處14年監禁，在桑吉巴島，男同性戀非法．

可處最高25年監禁，女同性戀也非法，可處最高7年

監禁．男同性戀的同居等同于謀殺罪：托克勞最高可處

1o年監禁．如果與另外名男性再發生性關系，可加處

5年監禁。

(四)最高處10年以下監禁

阿爾及利亞、阿魯巴、奧地利、黑塞哥維那、博

茨瓦納、巴西、保加利亞、布吉納法索、喀麥隆、庫克

群島、古巴、多米尼加、埃及、加納、俄羅斯、希臘、幾

內亞、匈牙利、約旦、科索沃、黎巴嫩、利比亞、立陶

宛、扎伊爾、毛里求斯、卡塔爾、墨西哥、摩洛哥、莫

桑比克、荷屬安的列斯群島、尼加拉瓜、阿曼、巴布

亞新幾內亞、波蘭、葡萄牙、盧旺達、薩摩亞、塞內加

爾、塞爾維亞、索馬里、南非、蘇里南、敘利亞、多哥、突尼斯、烏茲別克斯坦、伏伊伏丁那、英國等國家對

同性戀性行為處以1o年以下3個月以上的不等刑

期的監禁。

有些國家除了判處監禁外．還要并處一定數量罰

款或單處一定數量罰款。例如．喀麥隆判處6個月至

5年監禁和最高2o萬法郎罰款。阿爾及利亞可處最高

3年監禁和1千至1萬第納爾罰款。古巴處3個月至

1年監禁。或處100至300古巴比索罰款。摩洛哥同性戀

行為處6個月至3年的監禁．另外加處120至1200迪

拉姆的罰款。塞內加爾處1～5年監禁，并罰款1o萬至

150萬法郎。多哥可處罰款或最高3年監禁。英國同性

戀犯罪處理是罰款或有條件緩刑或最高1年監禁。斯

威士蘭可處監禁或罰款。

· 320 ·

但很多國家只處罰成年人與小于一定年齡的人

發生同性性行為。例如，阿魯巴與小于l6歲的人發生

同性接觸才最高處4年監禁，與小于l6歲的人發生

異性接觸只有在某些情況下才構成犯罪。菲律賓規定

與小于l8歲的人發生性關系是犯罪。約旦與小于l6

歲的人發生性關系，處3～5年強制勞動，與小于l3歲

男性或女性發生性行為處不少于5年監禁。布吉納法

索與2l歲以下的人發生同性性行為可判處最高3年

監禁。幾內亞任何與小于2l歲的人實施該行為，最高

處雙倍處罰。匈牙利認為任何同性戀與年齡14-18歲

青年發生性行為才構成犯罪。

其他有些國家只對發生在一定場合的同性戀性

行為才予以刑事處罰。例如，保加利亞只有公共場合同性戀行為才處罰。古巴刑法典303a條懲罰“公開的”同性性行為。多米尼加刑法第330條懲罰“在街道

上對公共道德和良好行為的破壞”。波蘭規定限制一

個人的自由或利用他人的痛苦與其發生性行為，構成犯罪。

對同性戀、同性性行為予以刑事處罰的法律依

據。各國也不盡相同。大部分國家是依據本國的刑法

條款，例如，古巴刑法典303a條懲罰“公開的”同性

性行為；匈牙利2002年9月4日憲法法院增加刑法，認為任何同性戀與年齡l4～l8歲青年發生性行為構

成犯罪：蒙古刑法第113條禁止不道德性行為，可適

用同性戀：馬拉維刑法第153條，禁止反常性行為犯

罪。第156條關于公共體面，可用來懲罰同性戀行為；

加納男性同性戀行為適用刑法的性攻擊和強奸條款。

而有些國家卻以違反宗教、道德等規定而處罰，例如，多米尼加公共道德法特別反對男同性戀；埃及法律沒

有明確提到同性戀，但法律提到違反公共道德等行為

要處監禁。違反宗教要處最高5年監禁，不道德行為

可處最高3年監禁；在安哥拉則是違背公共道德犯

罪。

其他規定有：改造罪犯的方式不同，例如，莫桑比

克在“繼續教育學院”從事勞動改變變態行為；關于賣

淫合法性，例如。波蘭同性戀賣淫合法、列支敦士登男

同性戀賣淫合法；女同性戀關系不是犯罪，例如，巴布

亞新幾內亞、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等女性間和

非同性性交法律沒有明確規定為犯罪：英國同性戀犯

罪有條件緩刑；佛得角初犯繳納保釋金，累犯要被監

禁。

三、同性戀者婚姻權

國內外對同性戀婚姻爭議非常激烈，有人認為只

法律與醫學雜志2005年第l2卷(第4期)

有異性間才能結婚，那是“異性戀霸權”。同性戀是弱

勢群體，要爭取應得的權利，對同性婚姻的承認，其目的就是確立和保護同性公民因婚姻而產生的權利和

義務。反對者認為婚姻法律制度就是一男一女的制度

(實際上否定法律制度的發展)，往往擔心法律承認同

性婚姻，會給既有異性婚姻制度造成損害、違背人理

常倫，法律承認同性婚姻會拖延對同性戀成因及其矯

正的研究。

(一)立法規定可結婚

f1)1988年12月丹麥國會通過“同性戀婚姻法”，丹麥成為世界第一個同性婚被法律認可的國家。(2)

1991年底，美國已有8個州和一些大城市立法承認同

性婚和同性戀家庭的權利。(3)比利時給予同性夫婦與

其他夫婦相同婚姻權，來自其他國家的同性戀夫婦可

在比利時結婚。(4)荷蘭允許同性戀伴侶結婚，授權與

已婚異性夫婦相同權利，同性戀伴侶能在市政廳結婚，收養荷蘭兒童。像異性夫婦一樣可以通過法院離婚，禁止反同性戀的歧視。(5)瑞士蘇黎世，同性戀伴侶有結

婚權利。(61加拿大有些省可在法院裁決后合法結婚，有些省要議會通過立法才行。(71美國只有馬薩諸塞州

允許同性戀者結婚合法。

(二．)給予類似婚姻關系的規定

芬蘭允許l8歲以上的芬蘭人以相當于傳統婚禮

一樣的儀式登記同性組合。法國伴侶法授權登記的夫

婦，男女同性戀很多婚姻權。格陵蘭島允許同性戀登記

伙伴關系，給他們與異性已婚夫婦相同權利和責任。

匈牙利允許同性戀進入普通法關系。挪威將給登記的同性戀伴侶與已婚夫婦相同法律權利。南非2004年

11月30日。最高上訴法院裁決有利于同性戀婚姻

權利，普通法婚姻的概念應該包括同性戀伙伴。瑞典允

許同性戀登記伙伴關系。享有所有婚姻權利和義務，教

堂禮儀除外。英國2004年民事伙伴法允許同性戀伴

侶可以登記伙伴關系。2004年3月，在巴西南部法官

允許同性戀團體合法登記，基本上就像民事婚姻，沒

有給同性戀伴侶與傳統婚姻夫婦相同權利，但給了廣

大同性戀群體越來越多自由。德國為租賃、繼承(排除

繼承稅收

1、健康保險。給予他們與已婚夫婦相同夫婦

身份，要解除伙伴關系，需正式法律程序。

(三)禁止同性結婚

波蘭憲法僅將婚姻限于男女間。拉脫維亞民法

35．2條規定禁止同性婚姻。韓國同性伙伴不能批準為

已婚夫婦。越南全國會議禁止男同性戀結婚。澳大利

亞1962年聯邦婚姻法將婚姻協議限于男女之間。即

法律與醫學雜志2005年第l2卷(第4期)

使聯邦政府通過外部事務授權也不允許同性婚姻。阿

根廷布宜諾斯艾利斯市法律沒有給同性婚姻法律身

份。

四、同性戀者人工受精、收養兒童、監護、探望權

許多同性戀者也有養育兒女的愿望，況且現代科

學已經可以使同性戀者通過體外授精等方法生兒育

女，但即使在同性婚姻完全合法化的丹麥，對于同性

伴侶的生育權和領養權仍有限制。

(一)人工受精

奧地利1992年生殖醫療法明確排除女同性戀和

所有單身女性享有人工受精的權利。丹麥、德國、拉脫

維亞、立陶宛、瑞士禁止人工受精，波蘭已婚夫婦才能

人工受精。2003年3月28日，南非憲法法院裁決同性

戀通過人工受精所生的兒童是合法，并且具有與婚生

子女相同的法律地位。

(二)收養兒童

(1)準許收養：丹麥登記的同性戀收養同伴的兒

童；德國2004年新法律，允許同性戀伴侶收養他人親

生兒童；愛爾蘭可以收養兒童，如果他們合法結婚、離

異或司法判決離婚。意大利允許同性戀伴侶收養兒

童。西班牙那若望允許同性戀伴侶收養兒童，法律認

為夫婦享有自由公開的組合。可以與已婚夫婦同樣收

養兒童的權利和義務。荷蘭、瑞典允許同性戀收養兒

童。西班牙2004年2月，法院裁決雙胞胎母親的同性

戀伙伴可以收養她的孩子。在巴斯克和那若望自治區，裁決允許男同性戀自2000年就可以收養兒童。巴西

給同性戀伴侶在收養和此類事情上更多的可能性。以

色列高等法院承認女同性戀收養她同伴的四歲兒子的權利，命令民政部登記該收養。2005年1月10日，以

色列最高法院裁決女同性戀夫婦能合法地收養同伴的兒童。南非2002年9月10日，憲法法院裁決同性戀

夫婦有權收養兒童。(2)禁止收養：芬蘭阻止男女同性

戀夫婦收養兒童或使用相同姓氏；法國伴侶法沒有給

予親權、收養、或醫學輔助生殖領域的平等；格陵蘭

島、匈牙利、阿根廷、瑞士、葡萄牙、挪威、拉脫維亞法

律不允許同性戀伴侶收養兒童；2001年9月28日，芬

蘭法律上承認同性戀伴侶關系，但暫時不讓男女同性

戀收養兒童：美國禁止的有阿拉斯加州、佛羅里達州、密西西比州、尤它州。

(三)探望權

德國允許登記同性戀伴侶醫院探望權。英格蘭和

威爾士的監獄規定。允許同性戀伴侶作為親戚去探望

監獄中的伴侶。監獄間的同性戀伴侶可申請“監獄之

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間的探望”。瑞士日內瓦給住院和探監探望權。哥倫比

亞憲法法院2001年10月12日命令監獄機關提供必

要食宿允許男同性戀探監，不限異性夫婦。

(四)監護權

德國將其親權延伸至男女同性戀共同父母。冰島

允許同性戀伴侶登記為伙伴，獲得對其孩子的共同監

護權。巴西2002年1月，法官命令艾勒兒子的監護權

給搖滾歌星卡西亞艾勒的女同性戀者，艾勒同性伴侶

得到了8歲兒子6個月監護權。2001年10月19日，芬蘭最高法院將兩個孩子監護權授予他們已逝母親的同性戀伙伴，而不是他們的親生父親。

五、同性戀歧視立法

歐洲人權憲章里有關禁止歧視同性戀者就業的規定。該規定表示，雇主招雇員時，應該以求職者能力

為標準，不得以求職者性別、種族、年齡、婚姻狀況、宗

教信仰、政治觀點、殘疾狀況或者性傾向為由而加以

歧視。除此，還包括很多其他方面歧視。這些國家也有

同性戀權利法。

(一)規定有同性戀權利法，禁止某些反同性戀歧

視的國家

愛爾蘭、以色列、盧森堡、馬耳他、墨西哥、荷蘭、新西蘭、羅馬尼亞、南非、西班牙。

-．)反同性戀的歧視包括領域

如愛爾蘭包括就業、購物、服務(如教育)、食宿(包

括私人俱樂部的成員1予以規定，那些認為經歷了不平

等對待的人可以向平等調查主任投訴；日本南部禁止

歧視同性戀、雙性戀和變性人；立陶宛禁止基于性取

向在就業、教育、住房、貨物與服務提供方面的直接和

間接歧視；墨西哥法律禁止暴力行為、禁止就業、公共

食宿服務領域的歧視；納米比亞勞動法107條明確禁

止在工作場所因性取向的歧視；荷蘭包括就業、住房、醫療、購買貨物和服務；新西蘭如就業、教育、進入公

共場合、貨物和服務的提供、住房和食宿、伙伴關系、就業培訓、資格機構、工業和專業協會，也保護感染艾

滋病者免受歧視；西班牙包括住房、就業、公共服務和

職業活動．將反對同性戀的個人和組織的暴力列為犯

罪。處罰從6個月至4年監禁；瑞典在就業上，禁止因

性取向歧視．該法適用于勞動市場的所有領域；在英

格蘭、蘇格蘭和威爾士因性別原因在就業和職業培訓

領域歧視是非法的，立法還包括直接歧視、間接歧視、代罪羔羊和騷擾。

六、經濟權益

經濟權益是家庭伴侶法允許同性伴侶享受以下

· 322 ·

權益：共同納稅。共同購買醫療保險，出庭作證，享受

已逝伴侶勞保，享受免稅名額，財產共有，成為財產繼

承人和保險受益人等。以上權利異性夫妻可通過婚姻

法自動取得。根據各國婚姻法，如遭遇不測，配偶有繼

承財產權。下面是某些國家在經濟權益上的規定：

(一)養老金等福利

德國2004年通過新法，給他們養老金的優先權，所有政府機構必須給同性戀的伙伴與異性夫婦的平

等福利；阿根廷布宜諾斯艾利斯市允許同性伴侶獲得

健康保險和給予已婚配偶的養老金權利；2003年2月

14日．巴西最高法院宣布允許同性戀伴侶相互繼承養

老金和社會安全福利的權利；匈牙利允許同性戀像異

性戀一樣享有逝者的養老金：以色列民事服務將屬于

配偶的福利和養老金授予同性戀伙伴；以色列特拉維

夫市承認未婚夫婦，包括男女同性。給他們市政服務的折扣和使用每日照顧、游泳池、運動設施、和其他市政

資助的活動；南非男女同性戀公務員有權獲得全額養

老金：瑞士蘇黎世．同性戀伴侶有移民領域、稅收、繼

承、社會安全福利和醫院看病等方面的權利和義務；

加拿大將普通法夫婦的福利給同性戀伴侶；澳大利亞

工業關系委員會1995年2月3日決定同性戀有限家

庭福利權，聯邦警察將配偶權給同性戀伴侶。議會同

性戀成員可將他們的“愛人”帶往海外旅行，政府支付

費用：英國2004年民事伙伴法授權同性戀伴侶廣泛

財產權、與已婚夫婦相同繼承、稅收、社會安全和養老

福利、租賃權、生命保險；美國承認同性戀者的某些福

利有18個州、47個縣、122個城鎮。

(二)繼承權等權益

德國聯邦勞動法院給予一方死后接管公寓的權

利：比利時已婚同性戀者對已逝同伴的物品和財產有

繼承權：巴西最高法院裁決女同性戀者繼承死者財產

和版權的權利；捷克有繼承權，且可以繼續使用住房；

芬蘭當繼承財產和離婚時。給同性戀與已婚異性夫婦

同樣權利；法國伴侶法授權登記的夫婦，在所得稅、住

房、移民、健康福利、工作調動、休假、負債責任和社會

① http．'／／www．csssm．org／66~．htm(2005／6／23)

法律與醫學雜志2005年第12卷(第4期)

福利領域享有與異性夫婦相同的權利；匈牙利允許同

性戀像異性戀一樣繼承權財產；意大利國會投票承認

他們屬家庭定義范圍。新定義適用于繼承法和遺愿；

新西蘭允許生活3年以上的同性戀與異性戀已婚夫

婦相同的財產權利，關系破裂時。財產平分；葡萄牙住

房法沒有將同性戀與異性戀區分。一方死后。租賃不自

動產由另一方繼承。但有優先權。同居兩年以上的同性

戀與異性夫婦在普通法婚姻上有相同權利，如就業、稅

收、繼承、養老金、住房合約和租賃；南非2002年憲法

法院給同性戀與異性夫婦相同經濟權利；以色列拿撒

勒區法院2004年11月14日裁決同性戀伴侶享有與

已婚夫婦相同繼承權。

(三)出庭作證規定

出庭作證規定。如德國和瑞士的同性戀不能作對

方不利的證人。

七、移居權

同性戀權益另一個重要內容是移居權．特別是跨

國伴侶的移居權。身在海外留學或者就業的同性戀

者。無法通過結婚途徑將國內的男友或者女友到海外

團聚。很多感情就因此中斷。

規定外籍同性戀有移居權：比利時、丹麥、芬蘭、冰島、以色列、荷蘭、新西蘭、德國、澳大利亞、瑞典。加

拿大新法規允許加拿大同性戀者將外籍伴侶長期帶

到加拿大。英國允許外籍伴侶獲得移居權．2000年12

月的新“性別指南”保證移民法官充分考慮外籍婦女

逃離控告的情況。包括男女同性戀。

司法判決上。哥倫比亞憲法法院2004年1o月授

權同性戀外籍伴侶移居權。2004年l2月。以色列特拉

維夫地區法院裁決政府不能驅除以色列男同性戀的哥倫比亞伙伴。①2003年11月。巴西法官推翻將英籍

男同性戀者驅除出境的命令。裁決基于1988年巴西

憲法禁止任何形式歧視條款。南非憲法法院拒絕政府

法律，該法律否認南非同性戀外籍伙伴的移民權。但特

立尼達和多巴哥移民法第8條規定。同性戀不允許進

入該國。

(收稿：2005--07—19；

第四篇：中華人民共和國海域使用管理法

中華人民共和國海域使用管理法

第二條本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。

在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。

第三條海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。

第四條國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第五條國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。

第六條國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。

國家建立海域使用統計制度，定期發布海域使用統計資料。

第七條國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。

海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理

〈中華人民共和國漁業法〉

第二條在中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經濟區以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業生產活動，都必須遵守本法。

第三條國家對漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。

第六條國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作。縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構。

縣級以上人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執行漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構交付的任務。

第七條國家對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。

海洋漁業，除國務院劃定由國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理的海域和特定漁業資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理。

江河、湖泊等水域的漁業，按照行政區劃由有關縣級以上人民政府漁業行政主管部門監督管理；跨行政區域的，由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理。

第十一條國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂。單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。核發養殖證的具體辦法由國務院規定。

集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產。

第十二條縣級以上地方人民政府在核發養殖證時，應當優先安排當地的漁業生產者。

第十三條當事人因使用國家規劃確定用于養殖業的水域、灘涂從事養殖生產發生爭議的，按照有關法律規定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養殖生產。

第十四條國家建設征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國土地管理法》有關征地的規定辦理。

其他：

1、灘涂所有權

灘涂是一種特殊的地貌形態，其在地理形態上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動產登記實務中，被界定為灘涂的范圍會廣于潮間帶，這樣，在實務中就存在著灘涂屬于土地還是海域的爭議。這一爭議首先決定著是否可以根據我國現行法律在灘涂上設定土地權利，其次，如果灘涂作為一種獨立的財產權利客體，其與海域、土地界限的劃分決定著灘涂財產權利客體范疇的邊界。

在傳統的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國的情形卻不同，我國制定《民法通則》時，由于對灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進行排他性使用的自然資源，依據《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態加以規定，這樣就確定了集體經濟組織對灘涂的所有權，我國《漁業法》第十一條第二款也規定：“集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產”，第十四條規定：“國家建設征用集體所有的水面、灘涂，按照《國家建設征用土地條例》的規定辦理”，因此，灘涂的所有權主體可以是國家和集體。

對于灘涂的所有權和使用權，我國并沒有專門的立法，相關的法律規定散見于上述《民法通則》、《土地管理法》、《漁業法》等法律中，許多省市以地方法規的形式制定了本地區的灘涂管理使用法律規范，如《上海市灘涂管理條例》、《廣東省淺海灘涂水產增養殖保護管理規定》等。

2、灘涂使用權的取得與流轉

灘涂的使用，主要有兩個方面，其一通過圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進行養殖。

（1）通過圍圈灘涂形成土地

通過圍圈灘涂形成土地，灘涂的開發利用人即取得土地使用權。其土地使用權的流轉，同其他土地是一樣的。我國尚無灘涂開發利用的基本法律，但一些沿海省份對此做了具體的規定。如上海市的《灘涂管理條例》規定了灘涂開發和土地使用權取得的具體程序。

①申請：開發利用灘涂的項目在八十公頃以下(含八十公頃)的，向灘涂所在地的區、縣水行政主管部門提出申請；開發利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請。申請應當說明開發利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發利用期限等。

②審批：市灘涂管理處或者區、縣水行政主管部門提出初審意見后，報市水利局審批。對批準開發利用灘涂的，由市水利局核發《灘涂開發利用許可證》。

③變更登記：單位或者個人經批準開發利用灘涂后，需要改變開發利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發利用期限的，應當按照原申報程序辦理變更登記手續。單位或者個人經批準開發利用灘涂后，需要轉讓灘涂使用權的，應當按照原申報程序辦理審批手續。

④開發驗收：灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應當組織市城市規劃、房屋土地和灘涂所在地的區、縣水行政主管部門及相關部門進行工程驗收。

⑤取得土地使用權：圈圍灘涂形成的土地屬國家所有。圈圍灘涂工程竣工驗收后，開發利用灘涂的單位或者個人應當持驗收合格證明材料和《灘涂開發利用許可證》，向市或者區、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》。房屋土地管理部門應當按照國家和本市土地管理的有關規定實施管理。

⑥土地使用權的流轉：該《條例》規定：“圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權。在使用期限內可以依法轉讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經營活動，其合法權益受法律保護”。

（2）利用灘涂進行水面養殖

圍圈不受潮汐影響的淺水區域，形成養殖池等進行藻、貝、蝦、蟹的養殖，其養殖使用權的確定，依據《土地管理法》第十一條第四款規定：確認灘涂的養殖使用權，依照《漁業法》辦理。我國《漁業法》第十一條規定：“國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂。單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。核發養殖證的具體辦法由國務院規定。集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養殖生產”。依據上述規定，灘涂養殖權屬于全民和集體所有，灘涂養殖使用權的取得，需向縣級以上人民政府漁業行政主管部門申請，并由縣級以上人民政府核發養殖使用證。但是，法律并沒有規定承包國有灘涂和非本集體經濟組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規對此作出了規定，則可按照地方法規的規定執行。

對于養殖使用權的流轉，國家法律沒有具體的規定，但一些地方法規對此作出了規定，如《廣東省淺海灘涂水產增養殖保護管理規定》第十六條規定：“在不改變淺海、灘涂水產增養殖使用性質的前提下，經縣以上漁業主管部門批準，養殖使用權可以轉讓”。

（五）水面養殖權

水面養殖權主要是指權人利用水面資源進行水產養殖并獲取收益及對該等權利在符合法律規定的情形下予以轉讓的權利。水面養殖權一般設定在湖泊、池塘、水庫等水面資源上，是淡水魚類生產企業最重要的無形資產。我國《土地管理法》第十一條第四款規定：確認水面的養殖使用權，依照《漁業法》辦理。因此，水面養殖權的確認、取得同前述《漁業法》第十一條的規定。對于水面養殖權的流轉方式，我國基本法律并無具體的規定，在實踐中，可以通過轉讓、租賃、作價入股等方式流轉。另外，還要關注一些水面資源豐富的省市制定的地方性規定。

在傳統民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最高潮所達到的極限”，而且“依據自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）這種傳統民法對海洋與土地的劃分標準，在當代亦無多少變化，例如“在日本，社會上通常的觀點是，根據海水表面漲到最高潮時達到的水邊線為基準劃分海和陸地。并且現在一般認為海面以下的地盤不是土地。”[3]（P17）因灘涂在最高潮時被海水淹沒，因而應為海洋一部分。可見，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國家，灘涂在其法律上應屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國的情形卻有所不同。在我國制定民法通則時，對灘涂的利用已經十分普遍，灘涂已經被視為可以進行排他性使用的自然資源，已經屬于民法上財產權利的客體范疇。依據民法通則第74條規定，勞動群眾集體組織的財產包括法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據土地管理法實施條例第2條規定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國家所有。可見，在我國民法以及土地管理法，已經把灘涂作為土地的一種形態。所以在我國，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現有的一些地方法規和規章所界定的灘涂范圍，經常超過低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產養殖保護管理規定》第3條規定：“本規定所稱灘涂，是指可用于海水養殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養殖區或其他荒灘；但港區范圍除外。”明確規定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養殖區。再如，《上海市灘涂管理條例》第16條規定：“圈圍灘涂形成的土地，屬國家所有。”從這些規定的字面含義來看，灘涂與土地是有區別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來看，其條文中的灘涂主要指淹沒在海水以下的部分。

第五篇：浙江省海域使用管理條例

浙江省海域使用管理條例

（2012年11月29日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員

會第三十六次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強海域使用管理，促進海域的合理開發和可持續利用，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，根據《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱海域使用管理法）、《中華人民共和國海洋環境保護法》和其他有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省管轄海域內持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本條例。軍事用海不適用本條例。

本條例所稱的海域，是指本省行政區域內海岸線向海一側的內水、領海的水面、水體、海床和底土。

第三條 海域屬于國家所有。單位和個人使用海域，應當依法取得海域使用權。第四條 海域使用應當符合海洋功能區劃，遵循統一規劃、合理開發、節約集約利用和保護環境的原則，嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第五條 省海洋主管部門負責全省海域使用的監督管理。沿海設區的市、縣（市、區）海洋主管部門負責本轄區內海域使用的監督管理。

沿海縣級以上人民政府有關部門按照有關法律、法規規定的職責，共同做好海域使用管理的相關工作。

沿海鄉（鎮）人民政府（包括街道辦事處，下同）協助縣級以上人民政府及其有關部門做好海域使用管理的相關工作。第二章 海洋功能區劃

第六條 省海洋主管部門應當會同省有關部門和設區的市人民政府，依據全國海洋功能區劃組織編制省海洋功能區劃，經省人民政府審核同意后，報國務院批準。

沿海設區的市、縣（市）海洋主管部門應當會同同級有關部門，依據省海洋功能區劃組織編制本轄區海洋功能區劃，經本級人民政府審核同意后，報省人民政府批準，并報國務院海洋主管部門備案。其中，縣（市）海洋功能區劃在報省人民政府批準前，應當報經設區的市人民政府審核。第七條 編制海洋功能區劃應當遵循海域使用管理法規定的原則，并根據當地經濟社會發展水平以及海洋環境保護要求，明確下列內容：

（一）按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，明確海域功能；

（二）確定漁業養殖海域最低保有面積；

（三）確定生態保護海域最低保有面積和填海、圍海規模，劃定可圍填區、限圍填區和禁圍填區；

（四）明確紅樹林、濱海濕地、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統的保護措施。

第八條 編制海洋功能區劃應當符合國家有關海洋功能區劃編制的技術規范，并組織專家論證。

編制海洋功能區劃應當采取公示、征詢等方式聽取社會公眾和用海單位意見，并將意見采納結果向社會公布。

第九條 海洋功能區劃按照國家有關規定定期修改的，由原編制機關按照本條例規定的程序報原審批機關批準。經國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行重大能源、交通、水利等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務院的批準文件修改海洋功能區劃。

在不違反全國海洋功能區劃和省海洋功能區劃的前提下，經省人民政府批準，因公共利益、國防安全或者進行重大能源、交通、水利等基礎設施建設，需要改變設區的市、縣（市）海洋功能區劃的，根據省人民政府的批準文件修改設區的市、縣（市）海洋功能區劃。

未經批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

第十條 批準海洋功能區劃的人民政府應當自批準之日起三十日內將海洋功能區劃向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分不予公布。

經修改的海洋功能區劃按照前款規定向社會公布。

第十一條 沿海土地利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。海洋功能區劃已經明確的填海范圍，應當納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。

養殖、鹽業、交通、旅游、圍墾等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃；近岸海域環境功能區劃應當符合海洋功能區劃。

第三章 海域使用權的取得 第十二條 海域使用權可以通過申請批準或者招標、拍賣、掛牌方式取得。

工業、商業、旅游、娛樂和其他經營性項目用海以及同一海域有兩個以上相同海域使用方式的意向用海者的，應當通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域使用權。國家另有規定的，從其規定。

第十三條 海域使用權期限不得超過海域使用管理法和國家規定的最高期限。

第十四條 海域使用管理法第十八條第一款規定的項目用海，報國務院審批。

下列項目用海，報省人民政府審批：

（一）填海不足五十公頃的項目用海；

（二）圍海五十公頃以上不足一百公頃的項目用海；

（三）五百公頃以上不足七百公頃的不改變海域自然屬性的項目用海；

（四）省人民政府規定的其他項目用海。下列項目用海，報設區的市人民政府審批：

（一）圍海不足五十公頃的項目用海；

（二）二百公頃以上不足五百公頃的不改變海域自然屬性的項目用海。

不足二百公頃的不改變海域自然屬性的項目用海，報縣（市、區）人民政府審批。

第十五條 項目用海跨轄區的，由共同的上級人民政府按照規定的權限審批。

同一項目用海包含多種海域使用方式的，由有審批權的最高一級人民政府審批。國家另有規定的，從其規定。

第十六條 根據國務院海洋主管部門批準的區域用海規劃實施海域成片開發建設的，組織實施區域用海規劃的人民政府或者其委托單位可以對依法取得海域使用權的用海項目整體實施填海、圍海工程。

第十七條 單位和個人需要使用海域的，應當向該海域所在的縣級以上人民政府海洋主管部門提出海域使用申請，并提交申請書、海域使用論證報告書或者報告表、資信證明材料等法律、法規規定的書面材料。

海域使用論證報告書或者報告表應當按照國家有關規定委托具有相應資質的單位編制。需要編制海域使用論證報告書或者報告表的用海項目，按照國家有關規定確定。第十八條 縣級以上人民政府海洋主管部門受理海域使用申請后，應當將該海域的用途、范圍、面積、相關圖件在政府門戶網站和毗鄰該海域的鄉（鎮）、村公示，并告知利害關系人享有要求聽證的權利。公示期限不得少于二十日。

單位和個人對海域使用申請有異議的，縣級以上人民政府海洋主管部門應當在七日內予以復核，并將復核結果書面告知異議人。申請人、利害關系人要求聽證的，應當依法組織聽證。復核和聽證結果應當作為審查材料報有批準權的人民政府。

第十九條 縣級以上人民政府海洋主管部門對海域使用申請審查后，應當報有批準權的人民政府審批。

第二十條 海域使用審批決定應當自受理申請之日起三十日內作出。但是，依法進行公示、異議復核、聽證的時間不計算在內。

對海域使用申請不予批準的，應當作出書面決定，并說明理由。第二十一條 按照國家有關投資管理規定需要履行審批、核準手續的項目使用海域的，投資主管部門應當在項目審批、核準前征求海洋主管部門的意見。

第二十二條 海域使用權以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，縣（市、區）海洋主管部門應當在征求有關部門意見后制定出讓方案，并按照本條例規定的項目用海審批權限報有批準權的人民政府批準后實施。填海項目的海域使用權招標、拍賣、掛牌出讓方案應當明確填海面積、填海形成土地的界址和標高、土地用途、規劃條件、使用期限、海洋環境保護要求、海洋減災防災措施等內容，由縣（市、區）海洋主管部門會同國土資源、城鄉規劃主管部門制定，經批準后共同實施。

以招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權的項目用海，按照國家有關投資管理規定需要履行審批、核準手續的，縣（市、區）海洋主管部門應當會同投資主管部門將有關投資管理要求納入海域使用權出讓方案。

第二十三條 制定海域使用權招標、拍賣、掛牌出讓方案，應當對擬出讓的海域使用權進行價值評估，并確定出讓底價。出讓底價不得低于省規定的海域使用權出讓基準價格。

省海洋主管部門應當根據海域的區位、使用類型、使用功能等確定本省海域使用權出讓基準價格。海域使用權出讓基準價格不得低于國家和省規定的同類海域同一使用類型的海域使用金標準。

第二十四條 海域使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區）海洋主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權出讓合同。

填海項目的海域使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區）海洋主管部門和設區的市、縣（市）國土資源主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權（國有土地使用權）出讓合同。本條例第二十二條和本條前兩款規定的縣（市、區）海洋主管部門的職責，可以由設區的市海洋主管部門行使。

第二十五條 單位和個人使用海域的，應當依法繳納海域使用金。海域使用金征收、減免的具體辦法和標準，按照國家和省有關規定執行。

第二十六條 通過申請批準方式取得海域使用權的，依法繳納海域使用金后，由海域所在的縣（市、區）人民政府登記，頒發海域使用權證書。

通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域使用權的，中標人或者買受人按照海域使用權（國有土地使用權）出讓合同繳納合同價款后，由海域所在的縣（市、區）人民政府登記，頒發海域使用權證書。

國務院批準的用海，按照國家有關規定辦理登記。海域使用權自登記之日起取得。

第二十七條 縣（市、區）人民政府應當自受理登記申請之日起十日內予以登記，并同時頒發海域使用權證書。

經登記的海域使用權，由縣（市、區）人民政府自登記之日起三十日內向社會公告。

縣（市、區）海洋主管部門承擔海域使用權登記的具體工作。第二十八條 需要同時占用海域和土地的用海用地項目，相應的海域和土地尚未確定使用權人的，該海域使用權和土地使用權的主體和期限應當一致。

第二十九條 海域使用涉及港口岸線的，應當同時遵守港口管理法律、法規的規定。

第三十條 海域使用權可以依法轉讓、抵押、出租、繼承。海域使用權依法轉讓、抵押、繼承的，由原登記機關辦理變更、抵押登記手續。

第四章 海域使用與保護

第三十一條 用海項目依法需要憑國有土地使用權證書辦理建設工程的規劃許可、施工許可、房屋產權登記等手續的，海域使用權人可以憑海域使用權證書辦理；但是，實施填海項目形成的土地上的房屋產權登記按照國家有關規定執行。

第三十二條 海域使用權人使用海域時，應當遵守海洋環境保護的有關規定，合理利用海域。

海域使用權人從事海水養殖的，應當科學確定養殖密度，合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環境污染。第三十三條 海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當在期限屆滿兩個月前向原批準用海的人民政府申請續期。除因公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續期。準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。

第三十四條 海域使用權期限屆滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。

海域使用權終止的，海域使用權人應當依法辦理注銷登記。海域使用權人不依法辦理注銷登記的，由登記機關注銷并公告。

海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。

第三十五條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府依法提前收回海域使用權的，應當依法給予海域使用權人相應的補償。

前款規定的補償標準由原批準用海的人民政府與海域使用權人協商確定或者共同委托具有相應資質的評估機構評估確定。

收回村集體經濟組織或者其成員的養殖海域使用權的，應當保障村集體經濟組織成員的生活，維護其合法權益。

第三十六條 填海形成的土地屬于國家所有。通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域使用權的填海項目，填海形成土地后，海域使用權人可以憑海域使用權證書、海域使用權（國有土地使用權）出讓合同、海洋主管部門出具的填海面積和填海形成土地界址的確認文件等材料，向設區的市、縣（市）國土資源主管部門提出土地登記申請，換發國有土地使用權證書。換發國有土地使用權證書，不再收取土地使用權出讓金。

通過申請批準方式取得海域使用權的填海項目，填海形成的土地用途符合劃撥用地目錄或者屬于協議出讓土地范圍的，海域使用權人可以憑海域使用權證書、海洋主管部門出具的填海面積和填海形成土地界址的確認文件等材料，向設區的市、縣（市）國土資源主管部門提出申請，辦理劃撥土地或者協議出讓土地相關手續，換發國有土地使用權證書。其中，辦理協議出讓土地手續的，應當按照土地市場評估價格扣除海域使用金和實際投入的填海成本后的價格收取土地使用權出讓金。

本條例施行前已經取得海域使用權的填海項目，海域使用權證書換發國有土地使用權證書的具體辦法由省人民政府制定。

第三十七條 填海形成土地的使用權期限為海域使用權期限的剩余期限。剩余期限超過法律、法規規定的土地使用權最高期限的，填海形成土地的使用權期限按照法律、法規規定的最高期限確定。第三十八條 設區的市、縣（市）國土資源主管部門對申請人按照本條例第三十六條規定提出的換發材料進行審查后，應當報同級人民政府，由同級人民政府登記，頒發國有土地使用權證書。自土地使用權登記之日起，相應的海域使用權同時消滅。

土地使用權登記機構應當將登記事項即時告知海域使用權登記機構。海域使用權登記機構應當即時辦理海域使用權的注銷登記。

海域使用權未全部轉換為國有土地使用權的，剩余部分的海域使用權應當辦理變更登記。

第三十九條 縣級以上人民政府海洋主管部門及其所屬的海洋監察機構，應當加強對海域使用的指導和監督檢查，依法查處違法行為。

縣級以上人民政府海洋主管部門應當建立海域使用情況監測、統計制度，對海域使用情況進行監測、統計和分析，定期發布海域使用監測和統計結果。第五章 法律責任

第四十條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十一條 違反本條例規定，海域使用權終止后，原海域使用權人未拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期拆除；逾期未拆除的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋主管部門或者其委托的沒有利害關系的第三人代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。

第四十二條 縣級以上人民政府、有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未按本條例規定的權限和程序制定、修改海洋功能區劃的；

（二）違反本條例規定批準項目用海、出讓海域使用權的；

（三）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。第六章 附 則

第四十三條 確定海陸分界的海岸線按照國家標準執行，河（江）海界線由省人民政府劃定。國務院另有規定的，從其規定。

第四十四條 在本省管轄海域內持續使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，參照本條例有關規定辦理臨時海域使用證。

第四十五條 本條例自2013年3月1日起施行。2006年7月24日浙江省人民政府發布的《浙江省海域使用管理辦法》同時廢止。