第一篇：海域使用論證條例

（2006年5月26日福建省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 根據2010年9月30日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于修改〈福建省華僑捐贈興辦公益事業管理條例〉等八項地方性法規的決定》第一次修正 根據2012年3月29日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改部分地方性法規的決定》第二次修正 根據2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改〈福建省海洋環境保護條例〉等三部地方性法規的決定》第三次修正）

第一條 為了規范海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的保護、開發和利用，推動海洋經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱海域，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時水陸分界痕跡線向海一側的內水和領海的水面、水體、海床和底土。

在本省行政區毗鄰海域持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本條例。

第三條 海域使用應當符合海洋功能區劃，實行統一規劃、綜合利用、合理開發、促進經濟發展與環境保護相結合的原則。

第四條 沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

沿海鄉（鎮）人民政府應當協助沿海縣級人民政府海洋行政主管部門開展本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

第五條 沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當會同同級有關部門，依據上一級海洋功能區劃，依法編制、報批本級海洋功能區劃。

任何單位和個人不得擅自改變海洋功能區劃。但有下列情形之一的，經原批準機關批準可以修改海洋功能區劃：

（一）海域自然資源和自然環境等發生重大變化的；

（二）公共利益、國家安全需要的；

（三）大型能源、交通等基礎設施建設和臨港產業發展需要的。

修改海洋功能區劃，由原編制機關會同同級有關部門組織專家進行科學論證并提出修改方案，報原批準機關批準。法律、法規另有規定的從其規定。

第六條 沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當會同同級有關部門，根據海洋功能區劃以及經濟和社會發展的要求，編制、修改海域使用規劃，經本級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準；縣（市、區）海域使用規劃應當報省人民政府備案。

編制、修改海域使用規劃應當堅持科學規劃、總量控制、提高利用效率和可持續利用的原則，統籌安排各類項目用海。

第七條 沿海縣級以上地方人民政府對其編制、修改的海洋功能區劃和海域使用規劃，應當自批準之日起二十日內向社會公布。但涉及國家秘密的除外。

單位和個人可以免費查閱海洋功能區劃和海域使用規劃，沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當提供便利。

第八條 單位和個人申請使用海域，應當向有審批權的沿海縣級以上地方人民政府的海洋行政主管部門提出申請，并提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書，包括申請人名稱、項目用海類別、使用期限、位置、面積、用途、作業方式，并附宗海圖；

（二）資信證明材料，包括身份證明和與申請使用海域規模相適應的資金證明，其中，單位申請的，提交法定代表人身份證明，個人申請的，提交本人身份證明；

（三）海域使用論證報告書（表）；

（四）經批準的環境影響評價報告書（表）或者海洋環境影響評價報告書（表）；

（五）法律、法規規定的其他材料。

第九條 項目用海按照下列權限審批:

（一）填海五十公頃以下和圍海一百公頃以下六十公頃以上的項目用海，由省人民政府審批；

（二）圍海三十公頃以上不足六十公頃，以及不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下三百公頃以上的項目用海，由設區的市人民政府審批；

（三）圍海不足三十公頃和不改變海域自然屬性的用海三百公頃以下的項目用海，由縣級人民政府審批。

跨行政區域的項目用海，由共同的上一級地方人民政府審批。

同一項目用海包含多個海域使用類型的，由對相應海域使用類型有審批權的最高一級地方人民政府審批。

第十條 單位和個人申請下列項目用海，應當提交海域使用論證報告書:

（一）填海、圍海的；

（二）建造港口碼頭及防波堤的；

（三）建設跨海橋梁、海上平臺、人工漁礁、鋪設海底電纜管道、海底隧道等海洋人工構造物的；

（四）開采海砂、貝殼及其他礦產資源的；

（五）其他改變海域自然屬性的項目用海。

申請前款規定以外的項目用海，應當提交海域使用論證報告表。但符合海洋功能區劃和海域使用規劃，不改變海域自然屬性的漁業養殖用海在五十公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國防等其他項目用海的，可以不提交海域使用論證報告書（表）。

第 十一條 沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門對當事人依法提交的海洋工程的海洋環境影響報告書（表），應當自收到之日起十五日內作出核準或者不予核 準的決定；予以核準的，應當在核準之日起七日內報環境保護行政主管部門備案。重大、復雜工程項目的海洋環境影響報告書應當在三十五日內予以審批。

沿海縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對當事人提交的涉及海域使用和海洋環境保護的海岸工程的環境影響報告書（表），應當自收到之日起三日內，征求海洋行政主管部門意見；海洋行政主管部門應當自收到海岸工程的環境影響報告書（表）之日起五日內提出反饋意見，報環境保護行政主管部門。

沿海縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當自收到當事人提交的海岸工程的環境影響報告書（表）之日起二十日內依法審批。重大、復雜工程項目的環境影響報告書應當在三十五日內予以審批。

第十二條 海洋工程的海域使用論證報告和海洋環境影響報告可以一并編制，但由國務院審批的項目用海，按照國家有關規定辦理。

第十三條 受理海域使用申請的海洋行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內，提出審核意見，報有審批權的人民政府批準。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當書面征求同級環保、國土資源、水利、交通、海事等有關部門的意見。省、設區的市人民政府海洋行政主管部門對其直接受理的海域使用申請進行審核時，應當征求相關的下一級人民政府的意見。

前款規定的有關部門和相關的下級人民政府應當在五日內以書面形式反饋意見。

第十四條 受理海域使用申請的海洋行政主管部門對擬建議批準的用海項目申請，應當在報本級人民政府批準前，送毗鄰該申請海域的相關鄉（鎮）、村以及受理申請的本機關公示。公示內容為擬建議批準用海的四至范圍、用途、面積和圖件，公示期限為五日。在公示期限內對建議批準用海無異議的，報本級人民政府批準；對建議批準用海有異議的，應當進行復核。

對涉及漁業用海的，沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門還應當征求毗鄰該海域的鄉（鎮）人民政府、集體經濟組織或者村民委員會的意見。

對擬建議不予批準的用海項目申請，受理海域使用申請的海洋行政主管部門應當及時告知當事人。

第十五條 沿海縣級以上地方人民政府在作出海域使用審批決定前，對直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人要求聽證的，應當在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請。

沿海縣級以上地方人民政府對海域使用審批涉及公共利益的，以及申請人、利害關系人依前款規定提出聽證申請的，應當依法組織聽證。

第十六條 不符合海洋功能區劃的海域使用申請，不得批準。但海洋功能區劃確定用于非漁業養殖的海域，在尚未開發利用期間，且不影響海洋功能區劃實施的，可以批準用于一年以內的短期漁業養殖生產。

符合海洋功能區劃的海域使用申請，經環境影響評價或者海洋環境影響評價將會造成下列后果之一的，不得批準:

（一）嚴重危害海域資源、環境、自然景觀和生態平衡的；

（二）造成港區、沿海港灣嚴重淤積、堵塞及其他影響港口可航水域通航安全與生產作業的；

（三）影響岸線科學開發利用的；

（四）嚴重侵蝕岸灘和危害海堤等海岸工程及行洪排澇工程安全的；

（五）對軍事管理區、國防設施有不利影響的。

第十七條 同一項目用海，應當依據總體設計一次性提出書面申請，不得分解報批。

列入國家基本建設管理程序的項目需要使用海域的，有關項目審批機關應當在審批、審核或者核準前征求同級海洋行政主管部門的意見；海洋行政主管部門應當及時反饋意見并提交有關材料。

第十八條 對依法實行有償使用的項目用海，同一宗海域有兩個以上的單位或者個人申請海域使用權的，應當依法采用招標或者拍賣方式出讓海域使用權。

招標、拍賣方案由有海域使用審批權的人民政府的海洋行政主管部門制訂，并征求有關部門意見；報本級人民政府批準后組織實施。

單位和個人參加投標或者競價，不受單位住所地和個人戶籍所在地的限制。

第十九條 以招標或者拍賣方式出讓海域使用權的，編制招標或者拍賣方案的部門應當委托有資質的評估機構對擬出讓使用權的海域進行評估，并根據評估結果確定招標的標底或者拍賣的保留價。

海域使用權招標的標底或者拍賣的保留價不得低于國家或者省規定的同類項目用海的海域使用金的最低標準，并應當予以保密。

第二十條 海域使用審批決定應當自受理海域使用申請之日起三十日內作出，但依法需要聽證、招標、拍賣、勘測和專家評審的，所需時間不計算在內。

第二十一條 沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當定期公示項目用海審批事項的依據、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄、申請書示范文本等；采取便民措施，簡化辦證手續。

第二十二條 從事海域使用論證或者海域評估活動的機構，應當依法取得相應的資質證書，并按照國家有關技術規范和標準要求進行論證或者評估。

第 二十三條 海域使用權的取得、變更或者終止，應當依法向批準該海域使用權的地方人民政府的海洋行政主管部門辦理登記手續，并由登記機關自登記之日起五日內向社會公告。批準該海域使用權的地方人民政府應當自海域使用權登記之日起五日內向海域使用申請人頒發海域使用權證書。

經依法登記的海域使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十四條 海域使用權最高期限，按照下列用途確定：

（一）養殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂用海二十五年；

（四）鹽業、礦業用海三十年；

（五）公益事業用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。

其他項目用海年限，由省人民政府根據用海活動性質確定。

第二十五條 海域使用權在使用期限內可以依法繼承、轉讓、抵押、出租。沿海農村集體經濟組織或者村民委員會依據《中華人民共和國海域使用管理法》第二十二條 規定取得的海域使用權，應當優先承包給本集體經濟組織成員用于養殖生產，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以依法轉讓、出租。

對減繳、免繳海域使用金的項目用海，轉讓海域使用權的，應當依法補繳海域使用金；出租海域使用權的，應當按照國家和省的規定繳納一定比例的出租收益。

繼承、轉讓、抵押、出租海域使用權的，應當向原登記機關辦理登記手續。法律、法規另有規定的除外。

第二十六條 海域使用權終止的，海域使用權人應當自海域使用權終止之日起五日內向原登記機關辦理注銷登記，并交還《海域使用權證書》；逾期未辦理注銷登記的，由原登記機關公告注銷。

第二十七條 已批準使用的海域，海域使用權人超過一年未開發利用的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門責令其開發利用；連續二年未開發利用的，由批準該海域使用權的人民政府收回海域使用權，并公告注銷。

第二十八條 因公共利益、國家安全的需要，或者海洋功能區劃的調整，原批準用海的人民政府依法提前收回海域使用權的，應當與原海域使用權人協商或者共同委托有資質的評估機構進行評估后，給予相應補償。

沿海縣級以上地方人民政府對《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經使用海域從事養殖生產，但因不符合海洋功能區劃不能繼續從事養殖生產的單位和個人，應當給予合理補償。

海域使用補償的具體辦法由省人民政府制定。

第二十九條 填海項目工程竣工后形成的土地，屬于國家所有。

海域使用權人應當自填海項目工程竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向沿海縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由沿海縣級以上地方人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。符合國家《劃撥用地目錄》和用于工業建設項目用地的，不再收取土地出讓金。

改變原批準用途的，應當經沿海縣級以上地方人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金數額按照該宗土地的評估價格扣除已經繳納的海域使用金和實際投入的填海成本確定。

轉讓填海形成土地使用權的，依照土地管理法律、法規的有關規定辦理。

海域使用權證書換發國有土地使用權證書的具體辦法由省人民政府制定。

第三十條 海域使用權人應當按照規定的用途合理利用海域，不得擅自改變經批準的用海類型和海域用途，不得破壞海洋生態環境；其所使用海域的自然資源和生態環境發生重大變化的，應當及時報告海洋行政主管部門。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門接到報告后，應當及時調查處理。

第三十一條 單位和個人使用海域的，應當按照國家規定繳納海域使用金。但下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）海關、公安、邊防、海監、漁政、海事、港口、航道、水路運輸行政管理等涉海公務船舶專用碼頭用海；

（三）非經營性的航道、錨地、陸島通道等交通基礎設施用海；

（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海；

（五）其他法律、法規規定可以免繳海域使用金的用海。

第三十二條 下列用海，依法經有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設施用海；

（二）國家重大建設項目用海；

（三）養殖用海。

法律、法規另有規定的除外。

第三十三條 海域使用金按照海域使用審批權報限，由批準用海的地方人民政府海洋行政主管部門依法代征。海域使用金必須按照規定上繳國庫，納入財政預算管理，用于海域整治、保護和管理。

第三十四條 對未經批準擅自進行圍海、填海等改變海域自然屬性活動的，沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門或者海洋監察機構應當責令其停止違法活動。

第三十五條 違反本條例第十六條第二款、第十七條第一款規定，取得海域使用權的，其批準文件無效，作出審批決定的地方人民政府應當及時收回非法使用的海域；有關地方人民政府不收回的，其上級人民政府應當責令其限期收回；給他人造成損失的，應當依法予以賠償。

第三十六條 違反本條例第二十二條規定，未取得相應資質從事海域使用論證或者海域使用評估的，責令限期改正，沒收違法所得；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。

違反本條例第二十二條規定，評估機構及其工作人員不按照國家有關技術規范和標準進行評估，弄虛作假、徇私舞弊的，其評估結果無效，并由有關行政主管部門依法給予行政處罰；造成損失的，應當賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例第三十條規定，擅自改變用海類型和海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。罰款按照下列規定執行：

（一）將海域用途改為填海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應當繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；

（二）將海域用途改為圍海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應當繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；

（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應當繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。

第三十八條 縣級以上地方人民政府及其海洋行政主管部門或者海洋監察機構，以及其他有關部門，在海域使用監督管理工作中，有下列情形之一的，由其上級行政主 管部門或者監察機關對實施違法行為單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自改變海洋功能區劃規定的海域功能的；

（二）違反本條例的規定擅自頒發海域使用權證書的；

（三）未按照本條例規定的期限作出核準或者審批決定的；

（四）發現違法行為不予查處的；

（五）不按照國家和省的規定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

（六）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及其他違法行為。

第三十九條 本條例規定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門實施；也可以由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門委托其所屬的海洋監察機構行使。但法律、法規以及本條例已經對處罰機關作出規定的除外。

第四十條 申請臨時使用海域的，應當辦理臨時海域使用權證書，具體辦法由省人民政府制定。

第四十一條 本條例自2006年7月1日起施行。

第二篇：海域使用論證資質管理辦法

海域使用論證資質管理規定

資質晉級申請單位還需提交資質證書正、副本復印件。

第十條 申請單位應當首先申請乙級資質，取得乙級資質證書3年后，方可提出資質晉級申請。

第十一條 資質申請材料在申報前，應當按隸屬關系由申報單位直接主管部門簽署意見。

第十二條 資質申請材料應當經所在地省、自治區、直轄市人民政府海洋行政主管部門審核后，報國家海洋局審批。

國務院有關部門直屬單位的資質申請材料經國務院有關部門審核后，報國家海洋局審批。

第十三條 國家海洋局組織成立海域使用論證資質審定委員會，定期召開資質審定會議，評審海域使用論證資質申請。

海域使用論證資質申請經海域使用論證資質審定委員會評審通過后，由國家海洋局審批，頒發《海域使用論證資質證書》。

《海域使用論證資質證書》分為正本和副本，由海域使用論證資質單位持有。

第十四條 國家海洋局或者國家海洋局委托的技術單位定期或者不定期舉辦海域使用論證資質業務培訓班。

資質單位或者資質申請單位應當組織參與海域使用論證工作的技術人員參加培訓，領取培訓證書。培訓證書有效期為3年。有效期過后，應當重新參加培訓。

第四章 資質年審

第十五條 海域使用論證資質實行年審制度。

國家海洋局或者國家海洋局委托的機關（以下簡稱年審機關）負責每年定期審查資質單位是否符合資質等級標準，是否存在論證質量問題，是否有違法違規行為等。

第十六條 資質單位應當在每年3月份向年審機關提交以下年審材料：

（一）海域使用論證資質年審表；

（二）海域使用論證資質證書正、副本；

（三）當年完成的海域使用論證項目名錄及評審意見復印件；

（四）所在省、自治區、直轄市人民政府海洋行政主管部門的意見；

（五）海域使用論證資質業務培訓證書復印件；

（六）其他涉及資質等級標準的變動情況及有關證明材料。

第十七條 年審機關應當按照國家有關規定和技術標準，對年審材料進行審查，并根據需要對提交年審材料的資質單位進行實地調查，在30個工作日內作出合格、基本合格、不合格的年審結論。

第十八條 資質單位符合資質等級標準，沒有論證質量問題，沒有違法違規行為的，年審結論為合格。

資質單位技術力量、儀器設備、管理水平有1項未達到資質等級標準，或者出現較輕的論證質量問題，沒有造成嚴重損失的，年審結論為基本合格。

資質單位連續兩年基本合格，或者技術力量、儀器設備、管理水平有2項或者2項以上未達到資質等級標準，或者出現重大論證質量問題，造成嚴重損失的，或者有違法違規行為的，年審結論為不合格。

已經按照有關法律、法規和本規定，予以降低資質等級處罰的行為，年審中不再重復追究。

第十九條 年審結論不合格的，由國家海洋局給予暫停執業、降低資質等級或者吊銷資質證書的處理。

第二十條 在每年3月31日前，沒有參加年審的資質單位，其資質證書自行失效，且1年內不得申請海域使用論證資質。

第五章 監督管理

第二十一條 海域使用論證報告應當注明承擔單位、資質證書等級和編號，并由法定代表人簽字。

第二十二條 資質單位應當對論證結果承擔法律責任。

第二十三條 遺失海域使用論證資質證書，資質單位應當在公眾媒體上聲明作廢，并到國家海洋局辦理補發手續。

第二十四條 資質單位變更名稱、地址、法定代表人、技術負責人，或者破產、倒閉、撤銷、歇業等，應當在30日內，到國家海洋局辦理證書變更或者注銷手續。

第二十五條 任何單位和個人不得非法扣壓、沒收《海域使用論證資質證書》。

第二十六條 資質證書失效后，由原資質單位在30日內上繳國家海洋局。

第六章 法律責任

第二十七條 本規定所稱資質單位的違法違規行為包括以下內容：

（一）采取欺騙、隱瞞等手段取得資質證書；

（二）越級或超越證書規定范圍承擔論證項目；

（三）涂改、偽造、出借、轉讓資質證書，或者允許其他單位以本單位的名義承擔論證項目；

（四）不負責任或者弄虛作假，造成論證報告失實；

（五）其他違反法律法規的行為。

有上述行為之一的，由國家海洋局責令改正，沒收違法所得，可以并處5萬元以下的罰款，責令停業整頓，或者降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

被吊銷資質證書的單位，自吊銷之日起，3年內不得申請海域使用論證資質。

第二十八條 無證、或者借用他人資質證書，違法承擔海域使用論證項目的，其論證報告無效，由國家海洋局沒收其違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。

第二十九條 論證報告質量低劣或者失實，給國家或者用戶造成損失的，資質單位應當依照有關法律法規給予賠償。

第三十條 從事資質管理的工作人員在資質審批和管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十一條 本規定由國家海洋局負責解釋。

第三十二條

本規定自頒布之日起施行。1999年國家海洋局頒布《海域使用可行性論證資格管理暫行辦法》同時廢止。

第三篇：海域使用論證報告編寫大綱-國家海洋局

附件1 海域使用論證報告編寫大綱

（征求意見稿）

一、概述

（一）項目用海基本情況

（二）項目用海必要性

（三）論證重點

（四）論證工作等級和范圍

二、項目所在海域環境、資源及生態概況

（一）海域自然環境概況

（二）海域資源、生態概況

（三）環境、資源、生態的簡要分析

（四）重點問題專題分析

三、項目用海與海洋功能區劃和相關規劃的一致性

（一）項目所在區域及周邊海域海洋功能區分布

（二）項目用海與海洋功能區的一致性及兼容性分析

（三）項目用海與相鄰功能區的關系分析

（四）項目用海與相關規劃的一致性分析

四、項目所在海域開發利用現狀及利益相關者分析

（一）海域開發利用現狀

（二）利益相關者界定

（三）與利益相關者的協調方案

（四）項目用海對國家權益、國防安全的影響分析

五、項目用海合理性分析

（一）用海選址的合理性分析

（二）用海方式的合理性分析

（三）用海面積、期限的合理性分析

六、項目用海的主要不利影響分析

（一）項目用海的風險分析

（二）項目用海對資源生態環境的損耗及影響分析

七、結論、建議與對策

（一）結論與建議

（二）海域使用管理對策措施 附件

資料來源說明

海域使用論證涉及資源、生態、社會、經濟等多項內容，資料來源是海域使用論證的重要基礎，也是決定海域使用論證質量的關鍵。為保證海域使用論證所使用資料的真實性、有效性、可靠性和充分性，資料來源說明附件是海域使用論證報告的重要組成部分，凡是在海域使用論證報告中出現的所有數據和資料，都必須在資料來源說明附件中具體說明。

1．引用資料

對于引用的資料，要詳細說明資料出處、資料形成時間等，關鍵數據和資料還需要提供來源說明材料。

按海域使用論證報告中引用資料的先后順序連續編碼，并將順序號置于方括號中，放右上角。在資料來源說明附件中，按引用的順序排列，序號用阿拉伯數字書寫，加方括號，不用標點。

各類引用資料的編排格式如下：（1）引用的期刊文章

［序號］ 作者.題名.刊名，年，卷(期)：起止頁碼.（2）專著、論文集、學位論文

［序號］編者.題名.出版地：出版者，出版年.起止頁碼(任選).（3）報告

［序號］編者（或編寫單位）.題名.編寫年.起止頁碼(任選).（4）電子文獻

［序號］ 主要責任者.電子文獻題名.電子文獻的出處或可獲得地址，發表或更新日期/引用日期(任選).2.現場勘查資料

現場勘查應當填寫海域使用論證現場勘查記錄，記錄事項包括勘查時間、內容、主要參與人員、使用設備和勘察情況等，并由論證任務負責人、論證單位技術負責人簽字。

現場勘查記錄，按海域使用論證報告中出現的先后順序連續編碼，并將順序號置于圓括號中，放右上角。在資料來源說明附件中，現場勘查記錄目錄按報告中出現的先后順序排列，序號用阿拉伯數字書寫，加圓括號，不用標點，如（1）…（10）等。目錄后按目錄順序附具原始的現場勘查紀錄。

現場勘查記錄目錄編排格式如下：

（序號）勘查人員（前2人）.勘查責任單位.勘查時間.勘查地點.勘查內容簡述.

第四篇：2015年海域使用論證從業人員考試大綱

2015年海域使用論證從業人員考試大綱

國家海洋局 2015年6月

前 言

為指導海域使用論證從業人員復習備考，國家海洋局組織編制了《2015年海域使用論證從業人員考試大綱》（以下簡稱“大綱”）。大綱緊扣現行有效的政策法規和標準規范，注重考察海域使用論證從業人員的應用能力和分析解決問題能力。大綱中對知識點的要求分為掌握、熟悉和了解三種程度，掌握是要求能夠靈活運用于實際工作，熟悉是要求能夠理解并簡單應用，了解是要求具有海域使用論證相關的知識。本大綱是2015年海域使用論證從業人員復習備考的依據。

第一部分 海域管理法律法規

考試目的

通過海域管理法律法規考試，檢驗海域使用論證專業技術人員對從事海域使用論證所必需的法律法規、政策等相關知識了解、熟悉、掌握的程度和在海域使用論證及相關業務工作中正確理解、執行國家相關法律法規和政策的能力。

考試內容

一、法律

（一）中華人民共和國海域使用管理法

1.總則

（1）掌握海域、內水的含義；（2）掌握海域法的適用范圍；

（3）掌握海域所有權、使用權的規定；

（4）掌握對改變海域自然屬性用海活動的管理要求；

（5）熟悉海域使用統計制度、海域使用監督管理以及海域使用監視、監測的有關規定。

2.海洋功能區劃

掌握海洋功能區劃制度的有關規定。3.海域使用的申請與審批

掌握海域使用申請與審批的有關規定。4.海域使用權

（1）熟悉海域使用權登記制度；

（2）熟悉海域使用權獲取方式的有關規定；（3）熟悉海域使用權人權益的有關規定；（4）掌握海域使用權最高期限的有關規定；（5）熟悉海域使用權期滿后的有關規定；（6）了解海域使用權變更的有關規定；（7）了解海域使用權收回的有關規定；

（1）熟悉各級人民政府關于填海、圍海和不改變海域自然屬性的三類項目用海審批權限；

（2）了解嚴格項目用海的審批管理要求、海域使用權登記與證書頒發工作。

（四）報國務院批準的項目用海審批辦法

（1）掌握報國務院批準的項目用海審批范圍；（2）熟悉審查內容和審批程序；（3）了解審查原則和審查依據。

（五）關于開展勘定省縣兩級海域行政區域界線工作有關問題的通知

熟悉海域勘界的范圍。

（六）鋪設海底電纜管道管理規定

（1）熟悉本規定適用范圍和主管機關；

（2）熟悉海底電纜、管道的路由調查、勘測、鋪設施工等各階段的管理要求；

（3）熟悉“電纜”和“管道”的含義。

三、部門規章

了解《海域使用管理違法違紀行為處分規定》，掌握《鋪設海底電纜管道管理規定實施辦法》，熟悉《海底電纜管道保護規定》。

（一）海域使用管理違法違紀行為處分規定

了解海域使用管理違法違紀行為處分的有關規定。

（二）鋪設海底電纜管道管理規定實施辦法

（1）了解海底電纜管道分級管理的有關規定；（2）了解海底電纜管道路由調查、勘測的有關規定；（3）掌握海底電纜管道路由選擇的有關規定；（4）掌握《路由調查、勘測報告》應包括的內容；

（5）了解為海洋石油開發所鋪設的海底電纜管道審批、備案的有關規定；（6）了解對違反《規定》及本辦法罰則的規定。

（三）海底電纜管道保護規定

（1）掌握海底電纜管道保護區制度、保護區范圍的有關規定；

（5）了解省級海洋功能區劃編制需要完成的任務；（6）了解省級海洋功能區劃的具體目標；（7）了解省級海洋功能區分區時考慮的原則要求；（8）了解海洋功能區劃編制的主要成果圖件。

（二）海域權屬管理

掌握《海域使用權管理規定》、《國家海洋局關于完善國家海洋局直接受理項目用海審查工作有關問題的通知》；熟悉《海域使用權登記辦法》、《屬地受理、逐級審查報國務院批準的項目用海申請審查工作規則》、《關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》和《臨時海域使用管理暫行辦法》；了解《海域使用權登記技術規程（試行）》、《關于貫徹實施<中華人民共和國物權法>全面落實海域物權制度的通知》和《海域使用權爭議調解處理辦法》。

1.海域使用權管理規定

（1）熟悉申請人取得用海預審意見的時間規定和預審意見有效期的有關規定；

（2）掌握國家海洋行政主管部門受理的項目和屬地受理的項目的有關規定；

（3）熟悉申請使用海域需提交材料的有關規定；（4）熟悉海域使用權續期需提交材料內容及時間要求；（5）熟悉海域使用權人需重新申請報批的有關規定；（6）熟悉海域使用權招標拍賣適用范圍；

（7）了解海域使用權轉讓、變更、出租、抵押的有關規定；（8）熟悉超面積填海的處罰規定。2.海域使用權登記辦法

（1）掌握海域使用權登記的含義；

（2）掌握海域使用權登記以宗海為基本單位的有關規定；（3）熟悉海域使用權分級登記的有關規定；（4）熟悉初始登記申請材料的有關規定；（5）熟悉海域使用權人申請變更登記的相關條件；（6）了解變更登記時間要求和變更登記材料的有關規定；

（5）了解不屬于海域使用權爭議調解處理案件范圍的有關規定。9.臨時海域使用管理暫行辦法

（1）掌握需要辦理臨時海域使用證的用海活動；

（2）熟悉臨時海域使用不得轉讓、抵押、出租和續期的有關規定；（3）掌握臨時海域使用活動申請受理和審批的機關；（4）熟悉臨時海域使用期限屆滿后的有關規定；（5）熟悉臨時使用海域須符合的相關條件。

（三）海域有償使用

掌握《關于加強海域使用金征收管理的通知》；了解《海域使用金減免管理辦法》和《海域評估技術指引》。

1.關于加強海域使用金征收管理的通知

（1）熟悉海域使用金征收計算依據及臨時用海海域使用金的計算標準；（2）了解海域使用金征收方式的相關要求；（3）了解全國海域等別劃分。2.海域使用金減免管理辦法

（1）熟悉依法免繳海域使用金的項目用海；（2）熟悉依法減免海域使用金的項目用海。3.海域評估技術指引

（1）熟悉海域評估、海域價格和海域基準價格的含義；（2）了解海域價格評估方法。

（四）海域使用論證

掌握《海域使用論證管理規定》、《海域使用論證資質管理規定》、《海域使用論證資質分級標準》、《關于進一步加強海域使用論證工作的若干意見》、《關于加強海域使用論證報告評審工作的意見》、《關于海域使用論證報告依申請公開有關問題的通知》和《關于印發分類型海域使用論證報告編寫大綱的通知》；熟悉《海域使用論證評審專家庫管理辦法》、《關于進一步規范地方海域使用論證報告評審工作的若干意見》、《關于建立海域使用論證工作舉報制度的通知》和《關于全面開展海域使用論證報告質量評估工作的通知》。

1.海域使用論證管理規定

（2）了解論證報告評審的相關時限。

9.關于全面開展海域使用論證報告質量評估工作的通知 掌握論證報告質量評估的重點項、評估結果等級和劃分標準。10.關于建立海域使用論證工作舉報制度的通知（1）熟悉舉報范圍；（2）了解舉報方式。

11.關于海域使用論證報告依申請公開有關問題的通知（1）熟悉海洋使用論證報告簡本的格式；（2）了解海域使用論證報告關于信息公開的規定。

（五）圍填海管理

掌握《關于加強區域建設用海管理工作的若干意見》、《關于加強區域農業圍墾用海管理的若干意見》、《關于加強海上人工島建設用海管理的意見》和《關于改進圍填海造地工程平面設計的若干意見》；熟悉《關于加強圍填海規劃計劃管理的通知》、《圍填海計劃管理辦法》和《填海項目竣工海域使用驗收管理辦法》。

1.圍填海計劃管理辦法

（1）了解圍填海計劃實行統一編制、分級管理的有關規定；（2）了解圍填海計劃下達與執行的有關規定。2.關于加強圍填海造地管理有關問題的通知

（1）熟悉沿海地區各級土地利用總體規劃和海洋功能區劃修編的銜接性要求；

（2）了解圍填海造地的供地方式。

3.關于加強區域建設用海管理工作的若干意見（1）掌握區域建設用海含義及目的；（2）熟悉區域建設用海規劃的主要內容；（3）掌握區域建設用海規劃的海域使用論證要求；（4）了解區域建設用海規劃的審查和申請審批要求；（5）了解區域建設用海實施動態監測管理的有關要求。4.關于加強區域農業圍墾用海管理的若干意見（1）掌握區域農業圍墾用海的含義；

圖圖式》（GB12319—1998）、國家標準《海洋學術語 海洋地質學》（GB/T18190—2000）及行業標準《地籍圖圖式》（GH5003—94）對海岸線的規定。

3.關于進一步加強自然保護區海域使用管理工作的意見

（1）了解對自然保護區內的海域使用活動實行依法管理的有關規定；（2）掌握對自然保護區內不同區域的海域使用活動采取不同管理政策的有關規定；

（3）熟悉自然保護區內海域使用的申請審批程序。

4.關于進一步規范海洋自然保護區內開發活動管理的若干意見（1）熟悉海洋自然保護區內禁止與嚴格控制開發活動的有關規定；（2）掌握海洋自然保護區內不同功能區的有關管理規定。5.海上風電開發建設管理暫行辦法 掌握海上風電項目用海面積的有關規定。

6.關于印發海上風電開發建設管理實施細則的通知

（1）掌握海上風電規劃在離岸距離、水深及敏感海域等布局要求的有關規定；

（2）熟悉對設立海上測風塔的有關規定。

1-第二部分 海域使用論證技術方法

考試目的

通過海域使用論證技術導則、相關規范和標準考試，檢驗海域使用論證從業人員對《海域使用論證技術導則》、《海籍調查規范》、《海域使用分類》等規范、標準的了解、熟悉、掌握的程度，正確把握、運用海域使用論證技術方法。

考試內容

一、海籍調查規范

1.術語和定義

（1）掌握宗海、界址點和界址線的概念；（2）熟悉海籍、宗海內部單元的概念。2.總則

（1）掌握宗海界址界定的基本原則；（2）掌握用海類型與用海方式的界定；（3）熟悉海籍調查的內容、海籍調查的單元；（4）掌握宗海內部單元劃分和宗海界址界定；（5）了解海籍調查的目的、海籍調查的成果。3.宗海界址界定

（1）掌握填海造地、非透水構筑物、透水構筑物用海范圍界定方法；（2）掌握港池用海范圍界定方法；（3）掌握取、排水口用海范圍界定方法；（4）掌握海上石油平臺用海范圍界定方法；（5）掌握海砂開采、航道、錨地用海范圍界定方法；（6）熟悉其他用海方式的用海范圍界定方法；（7）掌握相鄰開放式用海的分割原則；（8）掌握用海方式重疊范圍的處理原則；（9）熟悉公共海域的退讓處理原則；（10）了解權屬核查的內容、方法。4.宗海圖的內容與要求

（1）掌握宗海圖的組成、宗海位置圖內容、宗海界址圖內容；（2）熟悉宗海圖的作用、宗海圖工作底圖基本要求；（3）了解宗海圖的形式、繪制方法、比例尺；（4）熟悉宗海圖整飾樣式；

（5）掌握宗海采用的坐標系，高程基準，坐標投影，測量精度（控制點精度、界址點精度）；

（6）熟悉界址測量方法、坐標投影轉換；（7）了解平面控制基礎、控制點引測；

（8）掌握宗海面積計算單位及保留小數位數的要求；（9）掌握界址點編號、界址線順序連線原則；（10）了解宗海面積計算的方法；

（11）了解海籍圖、海籍調查表和海籍調查報告主要內容。

二、海域使用分類

1.術語和定義

（1）掌握海域使用分類、用海方式的定義；

（2）掌握填海造地、非透水構筑物用海、透水構筑物用海、圍海、開放式用海的定義。

2.分類原則

熟悉不同用海方式分類原則。3.分類體系

掌握海域使用類型分類體系、用海方式體系。4.海域使用類型與用海方式

掌握不同海域使用類型與用海方式的確定原則。

三、區域用海規劃編制技術規范

1.范圍

熟悉區域用海規劃編制技術規范的適用范圍。2.術語和定義

掌握區域建設用海的定義。3.總則

（1）了解區域建設用海規劃原則；（2）熟悉區域建設用海規劃的內容；

（3）熟悉區域建設用海規劃范圍、期限、分類。4.工作程序

（1）了解規劃編制程序；

（2）了解資料收集和調查的主要內容；（3）了解基礎專題研究內容。5.規劃成果

熟悉規劃成果的主要內容。

四、海域使用論證技術導則

1.適用范圍

熟悉海域使用論證的適用范圍。2.術語和定義

掌握利益相關者的定義。3.總則

（1）掌握論證原則和論證主要內容；（2）了解論證成果；（3）熟悉論證程序；

（4）熟悉論證依據的主要內容；（5）掌握論證等級及判定依據；（6）掌握論證范圍確定原則；

（7）熟悉不同用海類型項目論證重點的確定。4.資料收集與現場調查（1）了解資料收集主要內容；

（2）掌握資料可靠性要求、資料時效性要求；（3）熟悉現場勘查的主要內容和要求；

（4）掌握海洋水文氣象調查站位的布設要求、主要調查內容、調查時段；（5）掌握海底地形地貌與沖淤調查斷面的布設要求；

（6）掌握海水水質調查站位布設原則、數量要求、主要調查內容、調查季節、頻次；

（7）掌握海洋沉積物調查站位布設原則、數量要求、主要調查內容；（8）掌握海洋生物質量現場采樣數量要求、主要調查內容、調查季節、頻次；

（9）掌握海洋生態調查站位布設原則、斷面及站位數量要求、主要調查內容、調查季節、頻次；

（10）了解海洋水文氣象、海底地形地貌與沖淤、海水水質、海洋沉積物、海洋生物質量和海洋生態的調查、測試方法。

5.項目用海必要性分析

（1）熟悉不同類型用海項目論證報告工程概況的基本內容和要求；（2）熟悉不同類型用海項目論證報告用海平面布置、主要結構的基本內容及圖件要求；

（3）熟悉不同用海工程主要施工工藝與方法；（4）熟悉項目申請用海情況主要內容；

（5）熟悉項目建設必要性論述和用海必要性論述主要內容。6.海域概況簡要分析

（1）熟悉自然環境概況主要分析內容；（2）熟悉海洋生態概況主要分析內容；（3）熟悉自然資源概況主要分析內容；（4）了解社會經濟概況主要分析內容；（5）掌握海域使用現狀分析內容及要求；（6）熟悉海域使用權屬現狀主要內容。7.項目用海資源環境影響分析（1）熟悉項目用海資源環境影響分析內容及要求；

（2）熟悉水動力、地形地貌與沖淤、水質環境影響分析主要預測方法；（3）熟悉項目用海生態影響分析內容及要求；（4）掌握項目用海資源影響分析內容及要求；（5）了解資源損失量的計算方法；（6）了解項目用海風險分析內容及要求。8.海域開發利用協調分析

（1）掌握項目用海對海域開發活動的影響程度、方式、時段、范圍的疊置分析方法；

（2）掌握利益相關者定義及界定方法；（3）掌握相關利益協調分析內容及要求；

（4）熟悉項目用海對國防安全和國家海洋權益的影響分析主要內容。9.項目用海與海洋功能區劃及相關規劃的符合性分析

（1）掌握海洋功能區劃符合性分析主要內容及要求（用途管制、用海方式控制、海域整治的海域使用管理要求和海洋環境保護要求）；

（2）掌握項目用海對海洋功能區的影響分析主要內容及要求；（3）掌握項目用海與相關規劃的符合性分析主要內容及要求。10.項目用海合理性分析

（1）掌握項目用海選址合理性分析的主要內容；（2）熟悉項目用海選址方案比選的要求；

（3）了解不同用海類型的項目用海選址與自然資源和生態環境適宜性分析關注的內容；

（4）掌握項目用海方式合理性分析的主要內容；（5）掌握項目用海平面布置合理性分析的主要內容；（6）熟悉填海造地平面設計合理性分析和優化要求；（7）掌握項目用海面積合理性分析的主要內容；（8）掌握宗海位置圖、宗海界址圖繪制的基本要求；（9）掌握用海期限合理性分析的主要內容及依據。11.海域使用對策措施分析（1）掌握海洋功能區劃實施對策措施；（2）掌握開發協調對策措施；（3）了解風險防范對策措施；（4）熟悉監督管理對策措施。12.結論

掌握海域使用論證結論包括的主要內容。13.附錄

（1）熟悉海域使用論證報告書格式、編寫大綱；（2）熟悉論證報告引用資料的要求；（3）掌握現場勘查記錄表的主要內容。14.附件

熟悉論證報告的附件要求。第三部分 海域使用論證案例分析

考試目的

通過案例分析考試，檢驗海域使用論證從業人員運用海域管理相關法律法規、《海域使用論證技術導則》與相關技術規范、標準等開展海域使用論證工作，解決實際問題的能力。

考試內容

一、論證工作技術路線、方法

1.根據用海項目類型和項目用海特點，確定海域使用類型和用海方式； 2.根據項目的用海方式、規模和所在海域特征，確定海域使用論證工作等級；

3.根據項目用海情況、所在海域特征及周邊海域開發利用現狀等確定論證范圍；

4.根據用海項目類型和項目用海特點、海域資源環境現狀、開發利用現狀、海洋功能區劃等確定論證重點。

二、項目用海基本情況

根據項目工可研等相關資料，總結項目用海基本情況，分析資料的有效性和完善性。

三、海域環境和海洋生態調查與評價

1.根據論證等級、論證范圍制定海洋環境與生態現狀調查方案，包括現狀調查的內容、調查站位布設（數量、斷面）、調查季節和頻次等；

2.分析海洋環境現狀調查資料、監測數據的代表性和有效性； 3.評價環境質量現狀。

四、項目用海自然環境影響分析

根據項目所在海域特征、項目用海方案、施工方案和施工方式等，判定項目用海對海洋資源環境及周邊開發利用活動的影響因子、影響預測和分析的主要內容。

五、海域開發利用協調

1.根據資源環境影響范圍與開發利用現狀，分析項目用海對所在海域開發活動的影響；

2.根據項目用海對所在海域開發活動的影響分析結果，界定利益相關者； 3.根據已界定的利益相關者及其影響特征，提出具體的協調方案。

六、項目用海與海洋功能區劃及相關規劃的符合性分析

1.根據項目所在海洋功能區的海域管理要求和海洋環境保護管理要求，分析項目用海的海洋功能區劃符合性；

2.項目用海對海洋功能區的影響分析主要內容； 3.項目用海與相關規劃的符合性分析。

七、用海合理性分析

1.分析項目用海選址合理性；

2.分析項目用海方式和平面布置合理性； 3.分析項目用海面積合理性； 4.分析項目用海期限合理性；

5.確定宗海界址點和用海范圍，計算用海面積。

八、海域使用對策措施

根據論證過程和相關結論，提出有針對性的對策措施。樣題

一、選擇題

1.以下用海項目屬于一級論證的有（B）

A．60公頃的圍海養殖項目； B.20公頃的農業填海造地項目 C．長度為700m的跨海橋梁項目； D.用海面積150 公頃的港池用海項目 2.按照《中華人民共和國海域使用管理法》，養殖用海的海域使用權最高期限是（A）

A十五年； B五年； C五十年； D二十五年

二、判斷題

1.根據《海域使用論證技術導則》要求，海水水質和海洋生態現狀評價與分析應采用3年內的資料。（√）

2.宗海圖繪制可采用北京-54坐標系。（×）

三、簡答題

1.簡述海域使用論證工作的主要內容。答：海域使用論證內容主要包括：（1）項目用海必要性分析；（2）項目用海資源環境影響分析；（3）海域開發利用協調分析；

（4）項目用海與海洋功能區劃及相關規劃符合性分析；（5）項目用海合理性分析；（6）海域使用對策措施分析。

2.簡答報國務院批準的項目用海審批范圍

答：（1）填海50公頃以上的項目用海；（2）圍海100公頃以上的項目用海；（3）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；（4）國家重大建設項目用海；（5）跨省、自治區、直轄市管理海域的項目用海；（6）國防建設項目用海；（7）國務院規定的其他項目用海。

四、論述題

某項目按照港口總體規劃擬建設40萬噸級礦石碼頭。項目選址某開闊海域，位于A公司已建礦石碼頭西南側，通過引橋與后方陸域堆場連接。碼頭采用墩臺箱梁結構，引橋采用高樁箱梁結構。設計泊位長510m，碼頭寬37m；與A公司礦石碼頭共用回旋水域，回旋水域長、短軸分別為1080m和720m；引橋長426m，寬10m。本項目引橋與A公司引橋和護岸相接，利用A公司現有輸運通道外送礦石。

碼頭墩臺采用橢圓形沉箱，施工工藝包括基槽開挖-拋石-基床夯實-整平-沉箱安放；引橋樁基采用鋼樁，打樁船打樁。港池停泊水域需疏浚，其他水域滿足設計水深要求。本工程停泊水域疏浚產生懸浮泥沙增量濃度10mg/L的擴散范圍和工程平面布置見圖1。

項目附近海洋功能區劃為港口航運區，用海方式管制要求為允許適度圍填海。圍塘養殖的取水口位于圍堤向海一側。

根據上述材料，回答以下問題：

（1）判定項目海域使用論證等級并說明理由；

（2）根據項目工程特點、施工工藝和周邊海域環境特點確定項目論證重點；

（3）根據項目判定的論證等級，確定海水水質和海洋生態調查方案；（4）根據項目工程特點、施工工藝和周邊海域環境特點確定項目資源環境影響主要的預測分析內容；

（5）界定項目用海的利益相關者，分析項目對利益相關者的影響方式、影響時段和影響程度，給出協調方案；

（6）確定項目各用海單元的用海方式并計算其用海面積。

圖1 某礦石碼頭工程平面布置圖

第五篇：海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》的通知關于印發

沿海省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳(局、辦)，局屬各單位：

為了全面貫徹落實國土資源部《關于加強海砂開采管理的通知》(國土資發[1999] 52號)的精神，規范海砂開采使用海域論證的申請、審批和管理工作，提高海砂開采項目審批的科學性，根據《中華人民共和國礦產資源法》和《國家海域使用管理暫行規定》等有關法律、法規，我局制定了《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》及其附件《海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱》。現印發給你們，請遵照執行。

國家海洋局

一九九九年八月四日

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法(1999年7月13日 國家海洋局局務會議通過)第一條 為了規范海砂開采使用海域論證的申請、組織、審批和管理工作，提高海砂開采項目審批的科學性，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國家海域使用管理暫行規定》和《關于加強海砂開采管理的通知》(國土資發[1999]52號)，制定本辦法。

第二條 凡申請在中華人民共和國內海、領海及其它管轄海域開采海砂的法人、自然人或其他組織(以下簡稱申請者)，均應依照本辦法進行海砂開采使用海域的論證(以下簡稱論證)。第三條 國家海洋局主管論證的組織、專家評審和審批。

海區海洋行政管理機構、沿海省、自治區、直轄市或計劃單列市海洋行政管理部門(以下簡稱初審部門)負責論證前的初審工作。

第四條 在論證開展前，初審部門首先對申請者提出的海砂開采項目使用海域進行初審。海區海洋行政管理機構負責12海里以外的海砂開采項目使用海域的初審；沿海省、自治區、直轄市或計劃單列市海洋行政管理部門負責12海里以內的海砂開采項目使用海域的初審；12海里以內，跨省、自治區、直轄市的海砂開采項目使用海域，由海區海洋行政管理機構商有關省、自治區、直轄市海洋行政管理部門進行初審。初審部門初審時，應重點審查以下內容：

1.申請的海砂開采項目是否符合海洋功能區劃和海洋開發規劃；

2.申請開采海砂的海域內是否已經設置了海域使用權，是否有海上建筑物或海底設施； 3.申請開采海砂的海域是否與保護區、軍事區、養殖區、捕撈區和航道區等相重疊； 4.其它需要審查的內容。

初審部門還應對海砂開采項目與相關的其他海洋開發活動的利益關系進行協調，并形成書面協調意見。第五條 初審完成后，申請者向國家海洋局提出開展論證的書面申請、并附具初審部門的意見。經批準后，方可進行論證。

第六條 開展論證的申請經批準后，申請者可自行委托持有海洋專項工程勘察甲級資格證書或海域使用可行性論證甲級資格證書的單位進行論證，并向承擔論證的單位提交以下資料： 1.國家海洋局批準開展論證的文件；

2.國家地礦行政主管部門認定的最近5年內的海砂勘查報告；

3.海砂開采范圍(包括位置圖、經緯度坐標)、開采量、開采方式、開采期限及用途等，4.其它有關資料。

第七條 論證工作應客觀、準確，符合海洋功能區劃和海洋開發規劃，符合有關規范和標準。

第八條 承擔論證的單位應依照《海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱》進行論證，編制海砂開采使用海域論證報告書(以下簡稱論證報告書)。

第九條 論證報告書編制完成后，由國家海洋局組織專家對論證報告書進行評審，形成專家評審書面意見，并及時送達申請者。

第十條 專家評審工作完成后，申請者應向國家海洋局提出審批論證報告書的書面申請，并附具以下文件和材料。1.海砂開采使用海域論證報告書； 2.專家評審書面意見；

3.申請者的基本情況和營業執照正本復印件； 4.有關資信證明；

5.國家海洋局要求提交的其它有關材料。

第十一條 國家海洋局自收到符合要求的書面申請之日起30天內，作出批準或不批準的決定，并書面通知申請者。獲得批準的，申請者應自收到批準通知之日起30天內，到有關部門繳納海域使

用金，然后憑海域使用金收據到國家海洋局辦理海域使用手續，領取《國家海域使用許可證》。逾期不辦者，申請者應重新提出申請。

12海里以外的和跨省、自治區、直轄市的海砂開采項目到海區海洋行政管理機構繳納海域使用金；12海里以內的海砂開采項目，依照《國家海域使用管理暫行規定》到相應的海洋行政管理部門繳納海域使用金。不予批準的，國家海洋局向申請者說明理由。

第十二條 未經論證、論證未獲批準或未取得《國家海域使用許可證》擅自開采的，按《中華人民共和國礦產資源法》和《國家海域使用管理暫行規定》等有關法律法規進行處罰。第十三條 論證工作經費由申請者承擔。

第十四條 本辦法由國家海洋局海域管理司負責解釋 第十五條 本辦法自發布之日起施行。

附件：

海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱

為指導和規范海砂開采使用海域的論證工作，根據《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》和《海域使用可行性論證報告書編寫大綱》(國海管發[1998]439號)精神，制定本編寫大綱。

本大綱適用于在中華人民共和國內海、領海及其它管轄海域內進行海砂開采活動的項目。

一、引言

1.編制海砂開采使用海域論證報告書(以下簡稱論證報告書)的任務由來； 2.編制論證報告書的依據：

(l)海砂開采的有關法律、法規及規范性文件；

(2)國家海洋局批準開展海砂開采使用海域論證的文件；(3)國家地礦行政主管部門認定的海砂勘查報告；(4)論證任務委托書(或協議)；

(5)海洋功能區劃、海洋開發規劃及當地的發展規劃；(6)有關標準與規范等。3.論證的目的； 4.論證的原則與方法。

二、海砂開采項目概況 1.區域位置；

2.當地社會經濟狀況及發展規劃簡介；

3.開采地點(附具圖件)、開采范圍(附具地理坐標)、開采量、開采方式及開采期限；

4.開采海域的海砂生成原因及品位、儲量(可開采儲量)、用途；共生、伴生礦資源種類及工業儲量； 5.海砂砂樣重元素分析表；

6.海砂開采項目投資額及效益預測。

三、開采海域及其周圍區域的自然條件 1.自然條件

(l)海底地質條件，重點是海底沉積物類型等；

(2)海底地貌條件，重點是海域泥砂活動等動力地貌(包括海岸動力地貌)；(3)海洋水文和氣候條件，包括氣候要素、波、流、潮、懸浮泥砂和風暴潮等； 2.自然資源

主要是海洋生物資源(包括浮游和底棲動、植物等)的種類、分布區域和蘊藏量及生息規律等。

四、開采海域及其周圍區域的海洋資源開發利用現狀和海洋功能區劃與海洋開發規劃情況 1.海洋資源開發利用現狀

(l)海洋漁業資源的捕撈和養殖情況(特別是底棲生物資源的種類、捕撈量等狀況)；(2)海上交通情況：包括港口、航道、航運密度、海上交通設施等；(3)海底電纜管道情況(包括類型、現存狀況等)；

(4)海上構造物情況(尤其注意對海洋權益有特殊意義的海上構造物、標志物)，(5)海上軍事設施及軍事訓練場地情況；

(6)其它：包括自然保護區、科學試驗區、風景名勝區、旅游度假區等。2.海洋功能區劃和海洋開發規劃對開采海域的用途要求； 3.海砂開采項目與上述區劃、規劃的銜接和調整方案。

五、開采活動對海洋資源與環境的影響評價及其避免、減輕有害影響的對策或措施 1.海底地形、海岸地貌現代作用過程預測； 2.泥砂收支平衡及其危害；

3.流場變化及其影響評價，波浪強度變化及其對毗鄰海岸曬堤侵蝕預測； 4.對生態系統的影響及其損傷與相應的恢復措施； 5.對環境質量(水質、底質、懸浮物等)的影響評價； 6.異常情況預測及應急對策；

7.對敏感區(浴場、旅游區、自然保護區、養殖區等)的影響及對策。

六、開采海域利益相關者協調的評價 1.利益相關者界定； 2.利益影響損益分析：

(l)海砂品位、儲量及用途等損益分析 2)對漁業的影響評價；(3)對交通運輸的影響評價；(4)對海底電纜管道的影響評價；

(5)對海上構造物及開發活動的影響評價；(6)對海上軍事設施影響評價；(7)對海岸帶和護岸設施的影響評價；(8)其它。

3.協調意見與補償方式。

七、開采綜合效益分析 1.經濟效益分析 2.環境效益分析；

3.社會效益分析(開采的海砂用于出口時，應進行去向國重礦篩選技術分析)。

八、結論與建議

1.海砂開采使用海域的論證結論； 2.存在的問題與建議。

九、附件

1.國家地礦行政主管部門認定的海砂勘查報告； 2.論證任務委托書(或協議)； 3.論證單位資格證書； 4.其他有必要附具的文件和材料。