第一篇：中華人民共和國(guó)海域使用管理法

中華人民共和國(guó)海域使用管理法

第二條本法所稱海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本法。

第三條海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

第四條國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國(guó)家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。

第五條國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。

第六條國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。

第七條國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理

〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉

第二條在中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守本法。

第三條國(guó)家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

第六條國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國(guó)的漁業(yè)工作。縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)漁政檢查人員。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)。

第七條國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

海洋漁業(yè)，除國(guó)務(wù)院劃定由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

第十一條國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十二條縣級(jí)以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。

第十三條當(dāng)事人因使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序處理。在爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十四條國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理。

其他：

1、灘涂所有權(quán)

灘涂是一種特殊的地貌形態(tài)，其在地理形態(tài)上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側(cè)自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，被界定為灘涂的范圍會(huì)廣于潮間帶，這樣，在實(shí)務(wù)中就存在著灘涂屬于土地還是海域的爭(zhēng)議。這一爭(zhēng)議首先決定著是否可以根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律在灘涂上設(shè)定土地權(quán)利，其次，如果灘涂作為一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體，其與海域、土地界限的劃分決定著灘涂財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體范疇的邊界。

在傳統(tǒng)的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國(guó)的情形卻不同，我國(guó)制定《民法通則》時(shí)，由于對(duì)灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，依據(jù)《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態(tài)加以規(guī)定，這樣就確定了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)灘涂的所有權(quán)，我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條第二款也規(guī)定：“集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”，第十四條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂，按照《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定辦理”，因此，灘涂的所有權(quán)主體可以是國(guó)家和集體。

對(duì)于灘涂的所有權(quán)和使用權(quán)，我國(guó)并沒(méi)有專門的立法，相關(guān)的法律規(guī)定散見(jiàn)于上述《民法通則》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等法律中，許多省市以地方法規(guī)的形式制定了本地區(qū)的灘涂管理使用法律規(guī)范，如《上海市灘涂管理?xiàng)l例》、《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》等。

2、灘涂使用權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)

灘涂的使用，主要有兩個(gè)方面，其一通過(guò)圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進(jìn)行養(yǎng)殖。

（1）通過(guò)圍圈灘涂形成土地

通過(guò)圍圈灘涂形成土地，灘涂的開發(fā)利用人即取得土地使用權(quán)。其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，同其他土地是一樣的。我國(guó)尚無(wú)灘涂開發(fā)利用的基本法律，但一些沿海省份對(duì)此做了具體的規(guī)定。如上海市的《灘涂管理?xiàng)l例》規(guī)定了灘涂開發(fā)和土地使用權(quán)取得的具體程序。

①申請(qǐng)：開發(fā)利用灘涂的項(xiàng)目在八十公頃以下(含八十公頃)的，向?yàn)┩克诘氐膮^(qū)、縣水行政主管部門提出申請(qǐng)；開發(fā)利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限等。

②審批：市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門提出初審意見(jiàn)后，報(bào)市水利局審批。對(duì)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。

③變更登記：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要改變開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理變更登記手續(xù)。單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理審批手續(xù)。

④開發(fā)驗(yàn)收：灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應(yīng)當(dāng)組織市城市規(guī)劃、房屋土地和灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門及相關(guān)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。

⑤取得土地使用權(quán)：圈圍灘涂形成的土地屬國(guó)家所有。圈圍灘涂工程竣工驗(yàn)收后，開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國(guó)有土地使用證》。房屋土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市土地管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

⑥土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：該《條例》規(guī)定：“圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權(quán)。在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)”。

（2）利用灘涂進(jìn)行水面養(yǎng)殖

圍圈不受潮汐影響的淺水區(qū)域，形成養(yǎng)殖池等進(jìn)行藻、貝、蝦、蟹的養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖使用權(quán)的確定，依據(jù)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《漁業(yè)法》辦理。我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”。依據(jù)上述規(guī)定，灘涂養(yǎng)殖權(quán)屬于全民和集體所有，灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的取得，需向縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)，并由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證。但是，法律并沒(méi)有規(guī)定承包國(guó)有灘涂和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規(guī)對(duì)此作出了規(guī)定，則可按照地方法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于養(yǎng)殖使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，國(guó)家法律沒(méi)有具體的規(guī)定，但一些地方法規(guī)對(duì)此作出了規(guī)定，如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》第十六條規(guī)定：“在不改變淺海、灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)縣以上漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，養(yǎng)殖使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓”。

（五）水面養(yǎng)殖權(quán)

水面養(yǎng)殖權(quán)主要是指權(quán)人利用水面資源進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖并獲取收益及對(duì)該等權(quán)利在符合法律規(guī)定的情形下予以轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。水面養(yǎng)殖權(quán)一般設(shè)定在湖泊、池塘、水庫(kù)等水面資源上，是淡水魚類生產(chǎn)企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)。我國(guó)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)水面的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《漁業(yè)法》辦理。因此，水面養(yǎng)殖權(quán)的確認(rèn)、取得同前述《漁業(yè)法》第十一條的規(guī)定。對(duì)于水面養(yǎng)殖權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，我國(guó)基本法律并無(wú)具體的規(guī)定，在實(shí)踐中，可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)。另外，還要關(guān)注一些水面資源豐富的省市制定的地方性規(guī)定。

在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最高潮所達(dá)到的極限”，而且“依據(jù)自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）這種傳統(tǒng)民法對(duì)海洋與土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)代亦無(wú)多少變化，例如“在日本，社會(huì)上通常的觀點(diǎn)是，根據(jù)海水表面漲到最高潮時(shí)達(dá)到的水邊線為基準(zhǔn)劃分海和陸地。并且現(xiàn)在一般認(rèn)為海面以下的地盤不是土地。”[3]（P17）因?yàn)┩吭谧罡叱睍r(shí)被海水淹沒(méi)，因而應(yīng)為海洋一部分。可見(jiàn)，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國(guó)家，灘涂在其法律上應(yīng)屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國(guó)的情形卻有所不同。在我國(guó)制定民法通則時(shí)，對(duì)灘涂的利用已經(jīng)十分普遍，灘涂已經(jīng)被視為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，已經(jīng)屬于民法上財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體范疇。依據(jù)民法通則第74條規(guī)定，勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據(jù)土地管理法實(shí)施條例第2條規(guī)定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國(guó)家所有。可見(jiàn)，在我國(guó)民法以及土地管理法，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。所以在我國(guó)，海水高潮線沒(méi)有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國(guó)法律將灘涂界定為土地后，并沒(méi)有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過(guò)低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱灘涂，是指可用于海水養(yǎng)殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)或其他荒灘；但港區(qū)范圍除外。”明確規(guī)定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)。再如，《上海市灘涂管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：“圈圍灘涂形成的土地，屬國(guó)家所有。”從這些規(guī)定的字面含義來(lái)看，灘涂與土地是有區(qū)別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來(lái)看，其條文中的灘涂主要指淹沒(méi)在海水以下的部分。

第二篇：中華人民共和國(guó)海域使用管理法

中華人民共和國(guó)海域使用管理法

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年10月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年1月1日起施行。

目 錄 第一章總則 第二章海洋功能區(qū)劃

第三章海域使用的申請(qǐng)與審批 第四章海域使用權(quán) 第五章海域使用金 第六章監(jiān)督檢查 第七章法律責(zé)任 第八章附則

第一章 總則

第一條(立法目的)

為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法。第二條(適用范圍)本法所稱海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本法。第三條(海域國(guó)有)海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。第四條(海洋功能區(qū)劃)國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國(guó)家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。第五條(信息管理)

國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。第六條(信息管理)國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。第七條(監(jiān)督管理)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。第八條(遵守法律)

任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。第九條(獎(jiǎng)勵(lì)科研)在保護(hù)和合理利用海域以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第2章 海洋功能區(qū)劃

第十條（區(qū)劃編制機(jī)關(guān)）

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國(guó)海洋功能區(qū)劃。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。第十一條（編制原則）

海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：

（一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（四）保障海上交通安全

（五）保障國(guó)防安全，保證軍事用海需要。第十二條（區(qū)劃審批）

海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批。

全國(guó)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門備案。第十三條（區(qū)劃修改）

海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。第十四條（區(qū)劃公布）

海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；但是，涉及國(guó)家秘密的部分除外。第十五條（規(guī)劃與區(qū)劃相符）

養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。

沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第三章 海域使用的申請(qǐng)與審批

第十六條（申請(qǐng)要求）

單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域。

申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書

（二）海域使用論證材料

（三）相關(guān)的資信證明材料

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。第十七條（一般審批）

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)。第十八條（國(guó)務(wù)院審批）

下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批：

（一）填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海

（二）圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海

（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海

（四）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海

（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。

前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第四章 海域使用權(quán)

第十九條（申請(qǐng)取得海域使用權(quán)證書）

海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書；地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。

第二十條（招標(biāo)、拍賣取得海域使用權(quán)）

海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以通過(guò)招標(biāo)或者拍賣的方式取得。招標(biāo)或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)。

招標(biāo)或者拍賣工作完成后，依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。第二十一條（公告海域使用權(quán)）

頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

頒發(fā)海域使用權(quán)證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。

海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第二十二條（集體經(jīng)濟(jì)組織承包）

本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。第二十三條（保護(hù)合法使用）

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù)；海域使用權(quán)人對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng)，不得阻撓。第二十四條（禁止私自測(cè)繪與變化報(bào)告）海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪。

海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。

第二十五條（使用權(quán)期限）

海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：

（一）養(yǎng)殖用海十五年

（二）拆船用海二十年

（三）旅游、娛樂(lè)用海二十五年

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年

（五）公益事業(yè)用海四十年

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。第二十六條（續(xù)期申請(qǐng)）

海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。第二十七條（使用權(quán)變更與轉(zhuǎn)讓）

因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

海域使用權(quán)可以依法繼承。第二十八條（改變用途）

海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。第二十九條（改變用途）

海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。第三十條（使用權(quán)收回）

因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。

依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三十一條（使用權(quán)爭(zhēng)議）

因海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。第三十二條（填海土地所有權(quán)）

填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。

海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。

第五章 海域使用金

第三十三條（有償使用）

國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。

單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。

對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。第三十四條（使用金繳納）

根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。第三十五條（使用金免繳）

下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海

（二）公務(wù)船舶專用碼頭用海

（三）非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。第三十六條（需批準(zhǔn)的使用金減免）

下列用海，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海

（二）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海

（三）養(yǎng)殖用海。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十七條（監(jiān)查部門）

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。

第三十八條（監(jiān)查人員）

海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。

海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三十九條（監(jiān)查措施）

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查

（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。第四十條（監(jiān)查證件）

海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。第四十一條（執(zhí)法配合）

依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持，共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條（未經(jīng)批準(zhǔn)的占用）

未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十三條（違法批準(zhǔn)）

無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，收回非法使用的海域；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第四十四條（阻撓合法使用）

違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請(qǐng)求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請(qǐng)求損害賠償。

第四十五條（期滿后未續(xù)期的使用）

違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責(zé)令限期辦理，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。第四十六條（擅自改變海域用途）

違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。第四十七條（使用權(quán)終止不拆除原設(shè)施）

違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬(wàn)元以下的罰款，并由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。第四十八條（不按期繳納使用金）

違反本法規(guī)定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

第四十九條（拒絕監(jiān)查）

違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。第五十條（處罰決定）

本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。第五十一條（瀆職）

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十二條（臨時(shí)使用）

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個(gè)月，可能對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和其他用海活動(dòng)造成重大影響的排他性用海活動(dòng)，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。第五十三條（軍事用海）

軍事用海的管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。第五十四條（生效日期）

本法自2002年1月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國(guó)海域使用管理法

中華人民共和國(guó)海域使用管理法

2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法。

第二條

本法所稱海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本法。

第三條

海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。第四條

國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國(guó)家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。

第五條

國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。

第六條

國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。

第七條

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。第八條

任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。第九條

在保護(hù)和合理利用海域以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章

海洋功能區(qū)劃

第十條

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國(guó)海洋功能區(qū)劃。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。第十一條

海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：

（一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能；

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

（四）保障海上交通安全；

（五）保障國(guó)防安全，保證軍事用海需要。第十二條

海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批。全國(guó)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門備案。

第十三條

海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。

第十四條

海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；但是，涉及國(guó)家秘密的部分除外。第十五條

養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第三章

海域使用的申請(qǐng)與審批

第十六條

單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域。申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。第十七條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)。

第十八條

下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批：

（一）填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海；

（二）圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海；

（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海；

（四）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。

前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

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中華人民共和國(guó)海域使用管理法

2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)

第四章

海域使用權(quán)

第十九條

海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書；地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。第二十條

海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以通過(guò)招標(biāo)或者拍賣的方式取得。招標(biāo)或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)。

招標(biāo)或者拍賣工作完成后，依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。

第二十一條

頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

頒發(fā)海域使用權(quán)證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。

海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二十二條

本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。第二十三條

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù)；海域使用權(quán)人對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng)，不得阻撓。第二十四條

海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪。海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。

第二十五條

海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：

（一）養(yǎng)殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂(lè)用海二十五年；

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

（五）公益事業(yè)用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。

第二十六條

海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。第二十七條

因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。海域使用權(quán)可以依法繼承。

第二十八條

海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條

海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第三十條

因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。

依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三十一條

因海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

第三十二條

填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。

第五章

海域使用金

第三十三條

國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。

對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

第三十四條

根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。

第三十五條

下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）公務(wù)船舶專用碼頭用海；

（三）非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。

第三十六條

下列用海，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海；

（二）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（三）養(yǎng)殖用海。

第六章

監(jiān)督檢查

第三十七條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。

第三十八條

海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。

海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三十九條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；

（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。

第四十條

海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十一條

依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持，共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。

第七章

法律責(zé)任

第四十二條

未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十三條

無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，收回非法使用的海域；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第四十四條

違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請(qǐng)求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請(qǐng)求損害賠償。第四十五條

違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責(zé)令限期辦理，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

第四十六條

違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

第四十七條

違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬(wàn)元以下的罰款，并由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。第四十八條

違反本法規(guī)定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。第四十九條

違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條

本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。

第五十一條

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章

附

則

第五十二條

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個(gè)月，可能對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和其他用海活動(dòng)造成重大影響的排他性用海活動(dòng)，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。

第五十三條

軍事用海的管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。

第五十四條

本法自2002年1月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國(guó)海域使用管理法

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》學(xué)習(xí)體會(huì) 《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱《海域法》）

2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)

2001年10月27日國(guó)家主席江澤民簽發(fā)第六十一號(hào)主席令頒布自2002年1月1日起施行。

這是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家頒布的第一部管理我國(guó)藍(lán)色國(guó)土的法律，其意義非常重大。《海域法》的主要內(nèi)容 共分八章五十四條

第一章 總則（1-9條）

第二章 海洋功能區(qū)劃（10-15條）

第三章 海域使用的申請(qǐng)與審批（16-18條）第四章 海域使用權(quán)（19-32條）第五章 海域使用金（33-36條）第六章 監(jiān)督檢查（37-41條）第七章 法律責(zé)任（42-51條）第八章 附則（52-54條）第一章《總則》（1-9條）解讀

1、海域----是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

2、海域所有權(quán)屬國(guó)家，個(gè)人和單位只能取得海域使用權(quán)。

3、海域管理的制度

海洋功能區(qū)劃制度

海域使用權(quán)登記制度

海域使用統(tǒng)計(jì)制度

海域使用監(jiān)視監(jiān)測(cè)制度

4、嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域?qū)傩缘挠煤！?/p>

5、特別明確的職責(zé)

漁業(yè)行政主管部門管理海洋漁業(yè)

海事部門附則海上交通安全 第二章 海洋功能區(qū)劃（10-15條）

海域使用試行海洋功能區(qū)劃制度，分國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)，下一級(jí)的必須符合上一級(jí)的海洋功能區(qū)劃，所有的用海必須符合海洋功能區(qū)劃。

特別強(qiáng)調(diào)：沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第三章 海域使用的申請(qǐng)與審批（16-18條）單位和個(gè)人均可申請(qǐng)。申請(qǐng)的材料

審批的權(quán)限：有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋部門只有審核權(quán)。對(duì)必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的作出專門規(guī)定，下一級(jí)越權(quán)批的無(wú)效。第四章 海域使用權(quán)（19-32條）

誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)登記

海域使用權(quán)取得的方式：行政審批、招拍掛。

頒發(fā)海域使用權(quán)證書，用海的法律證明、使用權(quán)和收益受法律保護(hù)、任何單位和個(gè)人不得侵犯，物權(quán)法明確海域使用權(quán)可以作為物權(quán)用于抵押、貸款、繼承。禁止從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪

合作經(jīng)營(yíng)、變更海域使用權(quán)人，改變用途需報(bào)原批準(zhǔn)的人民幣政府批準(zhǔn)

因公共利益或者國(guó)家安全的需要原批準(zhǔn)的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

填海形成的土地屬于國(guó)家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級(jí)以上土地行政部門提出土地登記申請(qǐng)，煥發(fā)土地使用證書。第五章 海域使用金（33-36條）國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度 收費(fèi)依據(jù)-《財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知（財(cái)綜【2007】10號(hào)）》和《海南省農(nóng)業(yè)填海造地養(yǎng)殖鹽業(yè)用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》 繳納方式:一次性或逐年。免繳的對(duì)象——

1、軍事用海、2、公務(wù)船舶專用碼頭、3、非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海、4、教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。減繳或免繳的對(duì)象：

1、公益設(shè)施用海

2、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海，3、養(yǎng)殖用海。

第六章 監(jiān)督檢查（37-41條）

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查。

海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有權(quán)監(jiān)督檢查海域使用者

第七章 法律責(zé)任（42-51條）處罰：

不改變海域?qū)傩缘奶幜P5——15倍

改變海域?qū)傩缘模▏⑻詈＃┨幜P10——20倍。

無(wú)權(quán)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)使用的相關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分

到期未提出續(xù)用，而繼續(xù)使用海域的責(zé)令限期辦理，并處1萬(wàn)元以下的罰款。擅自改變海域用途的，沒(méi)收非法所得，并處使用海域面積應(yīng)繳納海域使用金的5——15倍以下的罰款，拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)

海域使用權(quán)終止應(yīng)按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物，拒不拆除的處5萬(wàn)元以下罰款，縣級(jí)以上海洋行政主管部門可以委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查的可以處2萬(wàn)元以下罰款。

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定辦法海域使用權(quán)證書、或不監(jiān)督管理、或發(fā)現(xiàn)違法不予查處的 第八章 附則（52-54條）

臨時(shí)用海（不足3個(gè)月）辦理臨時(shí)海域使用證

《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）

2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，同年7月1日起施行。

2008年7月31日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于修改《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》的決定修正，2008年8月1日起施行。共34條

第一條制定《實(shí)施辦法》的依據(jù)《海域法》

第二條《實(shí)施辦法》適應(yīng)3個(gè)月以上的排他性用海 第三條排他性用海的項(xiàng)目

第四條省、市管轄的范圍和監(jiān)管責(zé)任

第五、六、七、八、九條講的是海洋功能區(qū)劃制度，1、編制要求，下一級(jí)要依據(jù)上一級(jí)編制即省要依據(jù)國(guó)家，市縣要依據(jù)省；并報(bào)批后實(shí)施。

2、改變的要求，已經(jīng)批準(zhǔn)，非經(jīng)法定程序不得改變；因國(guó)防安全、公共利益、或重大能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3、編制海域使用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

4、海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃批準(zhǔn)后30日內(nèi)必需向社會(huì)公布。

5、海域使用的原則：統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。第十條軍事用海應(yīng)確保。

第十一條必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的用海圍、填海超過(guò)27公頃，不改變屬性的超過(guò)200公頃；市縣審批權(quán)限：圍、填海不超過(guò)27公頃，不改變屬性的不超過(guò)200公頃；近岸海域?qū)徟脑瓌t：切實(shí)保護(hù)、合理利用、節(jié)約利用岸線和近岸海域。第十二條申請(qǐng)海域提交的材料

第十三、十四條海域論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目；

第十五條審批的時(shí)限20日，登記的時(shí)限10日，備案時(shí)限5日，不批準(zhǔn)的要書面通知； 第十六條不得批準(zhǔn)的項(xiàng)目 第十七條不得化整為零審批

第十八條符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的養(yǎng)殖用海可以優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；

第十九、二十條發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)要合理布局、科學(xué)確定防止海洋環(huán)境污染。第二十一條審批的項(xiàng)目，批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

第二十二條轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、抵押或作價(jià)入股依法辦理登記

第二十三條無(wú)償收回海域使用權(quán)的：閑置滿2年；已非有償方式取得海域使用權(quán)的，期限未滿，但不在使用的。

第二十四條填海形成的土地，3個(gè)月內(nèi)到國(guó)土部門辦理相關(guān)手續(xù)，繳納土地出讓金。

第二十五條依法注銷海域使用權(quán)證書，并予以公告。依法收回海域使用權(quán)的；使用期滿未續(xù)用或續(xù)用未批的；已換發(fā)土地證的。

第二十六、二十七、二十八條海域使用金的繳納、減免、管理。第二十九條處罰

第三十、三十一條濫用職權(quán)的處理

第三十二條造成海洋環(huán)境污染的依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》予以處罰。第三十三條本辦法解釋權(quán)歸省人民政府

第三十四條本辦法自2005年7月1日起施行。

第五篇：中華人民共和國(guó)海域使用管理法釋義-法律責(zé)任

中華人民共和國(guó)海域使用管理法釋義-法律責(zé)任

第四十二條未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于非法占用海域，違法填海、圍海行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本條規(guī)定的違法行為，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)而非法占用海域以及未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進(jìn)行填海、圍海活動(dòng)的。本條所稱未經(jīng)批準(zhǔn)，是指：(1)有關(guān)單位和個(gè)人未向縣級(jí)以上海洋行政主管部門提交海域申請(qǐng)材料即擅自使用海域的行為;(2)當(dāng)事人向縣級(jí)以上海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域，在海洋行政主管部門審核過(guò)程中，擅自使用海域的行為;(3)當(dāng)事人向縣級(jí)以上海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域，經(jīng)海洋行政主管部門審核后未獲批準(zhǔn)，仍然擅自使用海域的行為。本條所稱騙取批準(zhǔn)，是指有關(guān)單位和個(gè)人為了獲得海域使用權(quán)，在向縣級(jí)以上海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域時(shí)，提供虛假材料，如虛假資信證明材料等，以獲得海洋行政主管部門的批準(zhǔn)的行為。

二、行政法律責(zé)任是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分，本條是對(duì)違法行為人的行政處罰，是指國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的其他組織對(duì)犯有一般違法行為的單位和個(gè)人追究的行政責(zé)任。對(duì)本條規(guī)定的違法行為，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門進(jìn)行處罰，主要有以下兩種情況：

(一)對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門責(zé)令違法行為人退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他有關(guān)活動(dòng)，拆除在該海域的違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物，對(duì)海域造成破壞的，應(yīng)當(dāng)采取治理措施，進(jìn)行整治，恢復(fù)海域被非法占用前的狀態(tài)。對(duì)于在非法占用海域期間在該海域內(nèi)取得違法所得的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其違法所得。縣級(jí)以上海洋行政主管部門在對(duì)違法行為人作出上述處罰行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。這里對(duì)罰款的幅度作了明確的界定，其基數(shù)為非法占用的海域在占用期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金，縣級(jí)以上海洋行政主管部門可根據(jù)當(dāng)事人的違法情況，在這個(gè)基數(shù)的5倍以上15倍以下范圍內(nèi)確定。進(jìn)行處罰的行政主管部門不能將未被占用的海域所應(yīng)繳納的海域使用金和被占用期間以外的該海域應(yīng)繳納的海域使用金計(jì)算在內(nèi)。

(二)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的，除了也要由縣級(jí)以上海洋行政主管部門對(duì)違法行為人處以上述的責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得處罰外，還要對(duì)違法行為人處以非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。對(duì)非法進(jìn)行填海、圍海的行為規(guī)定較重的處罰，是因?yàn)樘詈！；顒?dòng)會(huì)對(duì)海域的自然形狀、環(huán)境、功能等屬性產(chǎn)生直接的影響，因此，國(guó)家對(duì)填海、圍海活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，進(jìn)行填海、圍海活動(dòng)前必須進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃和科學(xué)論證。根據(jù)本法規(guī)定，一些面積較大的填海、圍海項(xiàng)目要經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后才可進(jìn)行。非法的填海、圍海活動(dòng)由于未經(jīng)過(guò)有效的審查，無(wú)法保證填海、圍海的科學(xué)性以及是否符合本地區(qū)的海洋功能區(qū)劃，甚至?xí)淖兒Ｓ虻淖匀粚傩院推茐慕逗Ｑ蟮纳鷳B(tài)環(huán)境，造成海洋資源的極大浪費(fèi)。因此本條對(duì)非法進(jìn)行填海、圍海活動(dòng)規(guī)定的罰款額較高。具體的罰款幅度和數(shù)額由縣級(jí)以上海洋行政主管部門根據(jù)違法行為人進(jìn)行填海、圍海活動(dòng)對(duì)海域造成的損害等具體情況確定。

第四十三條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，收回非法使用的海域;對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

【釋義】本條是關(guān)于無(wú)權(quán)或者越權(quán)以及不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的行政責(zé)任的規(guī)定。

一、在本法規(guī)定的各項(xiàng)法律責(zé)任的規(guī)定中，本條是非常重要的一條。海域使用管理法的核心內(nèi)容，在于確立海洋功能區(qū)劃制度，嚴(yán)格用海審批管理程序，強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃的法律地位和作用，切實(shí)保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。為實(shí)現(xiàn)本法的立法目的，在法律上保證有關(guān)權(quán)力不得濫用，是十分必要的，而最有力的保障措施之一，就是規(guī)定對(duì)濫用權(quán)力的行為依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。本條就是對(duì)無(wú)權(quán)或者越權(quán)以及不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的行為追究其法律責(zé)任的規(guī)定。

二、適用本條規(guī)定的違法行為，包括以下三種情況：

(一)無(wú)批準(zhǔn)權(quán)而非法批準(zhǔn)使用海域的行為。根據(jù)本法規(guī)定，填海50公頃以上的項(xiàng)目用海、圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海、不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的審批。除前述以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。單位和個(gè)人申請(qǐng)使用海域的，可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，該部門審核后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。即海域使用的申請(qǐng)根據(jù)本法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。違反上述規(guī)定，由沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)的鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)使用海域的或者本法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定未授予海域使用審批權(quán)限的各級(jí)人民政府的其他部門或者單位批準(zhǔn)使用海域的，都屬于本條規(guī)定的無(wú)權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)使用海域的行為。

(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的行為。這是指下級(jí)地方人民政府越權(quán)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依法由上一級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院審批的使用海域的行為。例如，根據(jù)本法第18條規(guī)定，填海50公頃以上的項(xiàng)目用海、圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，各級(jí)地方人民政府如果批準(zhǔn)了上述填海、圍海項(xiàng)目，即為越權(quán)批準(zhǔn)。

(三)享有有關(guān)海域使用批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府不按照海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的行為。根據(jù)本法第17條，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核。海洋功能區(qū)劃制度是本法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，設(shè)立這項(xiàng)制度的目的是為了能夠有效地對(duì)海域使用進(jìn)行管理，規(guī)范海域使用中的一些具體行為，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海，因地制宜，合理地利用海洋資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本法規(guī)定在對(duì)海域使用的審批中各級(jí)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)依照海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核。凡是各級(jí)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府在海域使用審批中違反海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，即是本條規(guī)定的不按照海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的行為。

三、對(duì)本條規(guī)定的違法行為的處罰包括收回海域使用權(quán)和對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接責(zé)任人員給予行政處分兩種情況。

(一)因無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域而獲得海域使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門收回非法使用的海域。

(二)對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門和企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)違反法律或者違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。行政處分一般由受處分人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)決定。按照本條規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門依法給予行政處分。目前我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對(duì)違法較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過(guò)、降級(jí)處分;其二，對(duì)違法較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職或者撤職處分;其三，對(duì)嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門根據(jù)不同情況做出。

第四十四條違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請(qǐng)求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟;造成損失的，可以依法請(qǐng)求損害賠償。

【釋義】本條是關(guān)于海域使用權(quán)人請(qǐng)求排除妨害及損害賠償責(zé)任的規(guī)定。

一、本法第23條規(guī)定，海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。這一條是對(duì)海域使用權(quán)人的合法用海活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定。依照本法規(guī)定，取得海域使用權(quán)的海域使用權(quán)人，在規(guī)定的海域內(nèi)的用海活動(dòng)是具有排他性的。也就是說(shuō)，在特定的海域內(nèi)使用海域的活動(dòng)是海域使用權(quán)人專有的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利是經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)行政主管部門審批的合法的權(quán)利，是受到法律保護(hù)的。任何單位和個(gè)人未經(jīng)海域使用權(quán)人的同意在特定海域內(nèi)進(jìn)行其他的排他性用海活動(dòng)是非法的，其行為將會(huì)侵犯海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。

二、阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的大致分為兩種情況：一是直接侵犯海域使用權(quán)人依法使用海域的權(quán)利。這里所說(shuō)的直接侵犯，是指侵權(quán)人在海域使用權(quán)人擁有使用權(quán)的海域內(nèi)從事了侵犯海域使用權(quán)人正當(dāng)使用該海域的權(quán)利或者侵權(quán)人的行為直接影響到海域使用權(quán)人通過(guò)使用海域獲得收益的權(quán)利。獲得海域使用權(quán)證書后，海域使用權(quán)人即可在特定的海域內(nèi)按照規(guī)定的用途進(jìn)行排他性的用海活動(dòng)，例如養(yǎng)殖、鹽業(yè)和旅游等。其他單位和個(gè)人未經(jīng)海域使用權(quán)人的同意，在其使用海域內(nèi)進(jìn)行其他排他性的用海活動(dòng)或者進(jìn)行阻撓、妨害海域使用權(quán)人的合法用海的活動(dòng)都是侵犯海域使用權(quán)人依法使用海域的權(quán)利。海域使用權(quán)人通過(guò)用海活動(dòng)所產(chǎn)生的合法收益是受到法律保護(hù)的。其他任何單位和個(gè)人不得以各種理由將海域使用權(quán)人依法使用海域所獲得的收益據(jù)為己有或者采取阻撓、妨害海域使用權(quán)人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得收益的行為。二是間接侵犯海域使用權(quán)人依法使用海域的權(quán)利，這里所說(shuō)的間接侵犯，主要是指通過(guò)損害相鄰關(guān)系侵害海域使用權(quán)人依法使用海域和獲得收益的權(quán)利。所謂相鄰關(guān)系，是指不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方行使所有權(quán)或者使用權(quán)而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。海域作為不動(dòng)產(chǎn)，相鄰海域的使用權(quán)人之間存在相鄰關(guān)系。相鄰海域的使用權(quán)人可以以自己的意志行使其權(quán)利，但不得損害相鄰海域使用權(quán)人的權(quán)利。例如，相鄰海域的一方使用權(quán)人在其使用的海域內(nèi)施放有毒有害的物質(zhì)，致使相鄰海域的另一方使用權(quán)人無(wú)法養(yǎng)殖。但在通常情況下，妨害的性質(zhì)既是侵權(quán)行為，又是濫用所有權(quán)的行為。在確定妨害責(zé)任時(shí)，大都采取“過(guò)度妨害”或者“妨害超出了鄰人所應(yīng)忍受的一般界限”的標(biāo)準(zhǔn)。因此，相鄰各方應(yīng)適當(dāng)容忍來(lái)自于他方的輕微的損害，但是根據(jù)法律的規(guī)定和習(xí)慣，相鄰一方給他人造成了過(guò)度的損害，這種損害已經(jīng)超出了鄰人所應(yīng)忍受的界限，則表明侵害人主觀上具有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)向受害人付因侵權(quán)行為所致?lián)p害的賠償責(zé)任。

依照本法規(guī)定，使用海域應(yīng)當(dāng)先向有關(guān)行政主管部門提交海域使用申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后由相應(yīng)級(jí)別的人民政府頒發(fā)海域使用權(quán)證書，確認(rèn)海域使用人的海域使用權(quán)。

三、海域使用權(quán)人請(qǐng)求排除妨害的途徑及損害賠償責(zé)任。

(一)對(duì)阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請(qǐng)求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟。從這里可以看出，當(dāng)海域使用權(quán)人的正當(dāng)用海活動(dòng)受到妨害、阻撓時(shí)，海域使用權(quán)人既可以要求海洋行政主管部門以行政手段排除妨害，也可以向人民法院起訴，請(qǐng)求人民法院運(yùn)用司法手段，排除妨害。

(二)對(duì)阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域并且因此而給海域使用權(quán)人造成損失的，妨害人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償以彌補(bǔ)海域使用權(quán)人的損失。構(gòu)成損害賠償責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是違法行為人的不當(dāng)行為確實(shí)給海域使用權(quán)人的正當(dāng)用海活動(dòng)造成了實(shí)際的損失;二是違法行為人給海域使用權(quán)人造成的損害與其侵權(quán)行為有因果關(guān)系;三是有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)那樾巍p害賠償責(zé)任可以由海洋行政主管部門以調(diào)解的方式要求違法行為人承擔(dān)，海域使用權(quán)人也可以請(qǐng)求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第四十五條違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責(zé)令限期辦理，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款;拒不辦理的，以非法占用海域論處。

【釋義】本條是關(guān)于不按規(guī)定辦理海域使用權(quán)續(xù)期手續(xù)仍繼續(xù)用海的行政責(zé)任的規(guī)定。

一、本法第26條規(guī)定，海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。

本法第25條對(duì)下列用途的海域使用權(quán)的最高期限作了規(guī)定：(1)養(yǎng)殖用海15年;(2)拆船用海20年;(3)旅游、娛樂(lè)事業(yè)用海25年;(4)鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年;(5)公益事業(yè)用海40年;(6)港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。符合上述用途的用海活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在不超出最高使用期限的前提下，確定其具體用海的使用期限。海域使用權(quán)期限屆滿后，原海域使用權(quán)人將不得繼續(xù)使用海域。海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。海域使用金制度是本法確立的海域使用管理制度之一，是海域使用管理法的重要組成部分。本法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度;單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金;根據(jù)不同的用海性質(zhì)，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。

二、違反本條第26條規(guī)定，海域使用權(quán)期限屆滿后，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。辦理海域使用續(xù)期的有關(guān)手續(xù)，是指海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期，如果在期限屆滿前2個(gè)月未提出申請(qǐng)，則視為海域使用權(quán)人在海域使用權(quán)期限屆滿后放棄使用該海域的權(quán)利。海域使用權(quán)人在提出申請(qǐng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的書面申請(qǐng)材料。如果海域使用權(quán)人在申請(qǐng)續(xù)期時(shí)要求變更海域使用用途的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有審批權(quán)的行政主管部門提交相應(yīng)的書面材料，經(jīng)批準(zhǔn)后方可改變海域的用途。

違反本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的情況分為以下兩種：

1、海域使用權(quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門責(zé)令非法使用海域的行為人在一定的期限內(nèi)辦理海域使用續(xù)期的手續(xù)。在對(duì)違法行為人做出上述處罰的同時(shí)，海洋行政主管部門可以做出對(duì)違法行為處以罰款的決定。根據(jù)本條規(guī)定，罰款并不是一種必須實(shí)施的行政處罰，不可對(duì)違法行為人單處罰款，是否對(duì)違法行為人并處罰款，由縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。為了達(dá)到對(duì)違法者的教育、懲戒作用或者違法行為具體情節(jié)較為嚴(yán)重，可以做出并處罰款的決定。罰款的幅度不得超過(guò)1萬(wàn)元。對(duì)于海域使用權(quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)續(xù)期手續(xù)，但停止使用海域的，視為自動(dòng)放棄海域使用權(quán)，不適用本條規(guī)定。

2、海域使用權(quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域，收到海洋行政主管部門責(zé)令限期辦理的通知后仍拒不辦理的，以非法占用海域論處，即按照本法第42條規(guī)定處理，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款。非法占用海域的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門責(zé)令違法行為人退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他有關(guān)活動(dòng)，拆除在該海域的違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物，對(duì)海域造成破壞的，應(yīng)當(dāng)采取治理措施，進(jìn)行整治，恢復(fù)海域被非法占用前的狀態(tài)。對(duì)于在非法占用海域期間在該海域內(nèi)取得違法所得的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其違法所得。縣級(jí)以上海洋行政主管部門在對(duì)違法行為人作出上述處罰行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。這里對(duì)罰款的幅度作了明確的界定，其基數(shù)為非法占用的海域在占用期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金，縣級(jí)以上海洋行政主管部門可根據(jù)當(dāng)事人的違法情況，在這個(gè)基數(shù)的5倍以上15倍以下范圍內(nèi)確定。

第四十六條違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款;對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

【釋義】本條是關(guān)于非法改變海域用途的行政責(zé)任的規(guī)定。

一、本法第28條規(guī)定，海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途;確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。擅自改變海域用途，是指海域使用權(quán)人在使用海域的過(guò)程中，不按照經(jīng)過(guò)海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進(jìn)行用海活動(dòng)的行為。海域使用權(quán)人不按照規(guī)定的海域用途使用海域的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

二、違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：

1、對(duì)于在用海活動(dòng)中，擅自改變海域用途的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止其用海活動(dòng)，在一定期限內(nèi)改正其違法行為，按照經(jīng)過(guò)海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進(jìn)行用海活動(dòng)。對(duì)于海域使用權(quán)人因?yàn)樯米愿淖兒Ｓ蛴猛径@得收益的，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其違法所得。對(duì)沒(méi)有違法所得的，不適用該處罰措施。縣級(jí)以上海洋行政主管部門在對(duì)違法行為人作出上述處罰行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。具體的罰款幅度由縣級(jí)以上海洋行政主管部門根據(jù)具體情況確定。

2、對(duì)于海洋行政主管機(jī)關(guān)要求違法行為人限期改正，而違法行為人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。本法的重點(diǎn)之一是確立了海洋功能區(qū)劃制度，違反海洋功能區(qū)劃制度，將會(huì)給海域的使用管理和權(quán)屬管理造成困難，干擾正常的用海秩序。可以說(shuō)，沒(méi)有海洋功能區(qū)劃制度，海域的使用管理和權(quán)屬管理也無(wú)從談起。因此，本條對(duì)海域使用權(quán)人不按照海域用途使用海域又拒不改正的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰，即收回海域使用權(quán)。海域使用權(quán)是任何單位和個(gè)人使用海域的先決條件，收回海域使用權(quán)也就意味著違法行為人不能夠繼續(xù)使用該海域進(jìn)行排他性的用海活動(dòng)，例如養(yǎng)殖、旅游等。海域使用權(quán)由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府負(fù)責(zé)收回，并同時(shí)注銷海域使用權(quán)證書。

第四十七條違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除;逾期拒不拆除的，處五萬(wàn)元以下的罰款，并由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。

【釋義】本條是關(guān)于海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、根據(jù)本法第29條第2款規(guī)定，海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。因此，原用海設(shè)施和構(gòu)筑物如不會(huì)造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目，而未拆除的，不承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

二、縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。具體由哪一級(jí)哪一地方的海洋行政主管部門執(zhí)行處罰措施，則要根據(jù)違法行為發(fā)生的具體情況來(lái)確定。有關(guān)縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在進(jìn)行海域使用的管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第29條第2款的規(guī)定的行為，根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，可以依據(jù)本條規(guī)定做出下列行政處罰：

1、責(zé)令限期拆除。即由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門向違法行為人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)拆除其違法的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。這種處罰是一種行為罰，是對(duì)違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行并予以改正的行政處罰措施。違法行為人在接到責(zé)令限期拆除的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

2、罰款。如果當(dāng)事人逾期拒不拆除的，處5萬(wàn)元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定一經(jīng)做出，即對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)拒不拆除的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰，是對(duì)違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予的一定懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。本條對(duì)罰款的上限進(jìn)行了規(guī)定，即只能處以5萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)逾期拒不拆除的違法行為人給予罰款處罰的同時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除其違法的用海設(shè)施和構(gòu)筑物，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。這是一種行政代執(zhí)行處罰。

三、本條規(guī)定的行政處罰是有順序的，對(duì)違法行為人應(yīng)當(dāng)首先給予責(zé)令限期拆除的處罰，違法行為人如果拆除了其違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，就不能給予罰款的處罰。違法行為人逾期拒不拆除的，才應(yīng)給予罰款和行政代執(zhí)行的處罰。也就是說(shuō)實(shí)施罰款和行政代執(zhí)行處罰的前提是當(dāng)事人逾期拒不拆除其違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第四十八條違反本法規(guī)定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納;在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

【釋義】本條是關(guān)于海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本法第33條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。第34條規(guī)定，根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。本條是對(duì)按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金而給予的處罰。

二、依據(jù)本條和本法第50條的規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門和頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府根據(jù)違法行為的實(shí)際情況，依法做出下列處罰：

1、限期繳納，即由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門向違法行為人發(fā)出通知，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)繳納欠繳的海域使用金。違法行為人在接到限期繳納的通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納欠繳的海域使用金。

2、注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。即在責(zé)令海域使用權(quán)人限期繳納欠繳的海域使用金后，該海域使用權(quán)人仍不按期繳納海域使用金的，則由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷其海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度和海域使用權(quán)登記制度。海域使用權(quán)證書是由有關(guān)人民政府登記造冊(cè)，并向海域使用者頒發(fā)的取得海域使用權(quán)的法律憑證。如果海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金則應(yīng)視為放棄海域使用權(quán)。因此，要由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷登記和有關(guān)證書，收回海域使用權(quán)。

第四十九條違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬(wàn)元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、依照本法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海域使用的監(jiān)督管理，有權(quán)對(duì)本管轄范圍內(nèi)的海域使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行本法的有關(guān)規(guī)定，配合海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料，如果拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料，就要依照本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

二、縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，可以依法做出下列行政處罰：

1、責(zé)令限期改正。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，海域使用者不予配合，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，可以向違法者發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法者在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。

2、警告。即由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門對(duì)違法行為人給予的一種較輕的處罰，是一種既有教育性質(zhì)，又有強(qiáng)制性質(zhì)的處罰形式，其目的主要是對(duì)違法行為人給予批評(píng)教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書面形式。

3、罰款。即由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門對(duì)違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。本條規(guī)定的罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)適用，而是由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出責(zé)令限期改正、警告處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。本條規(guī)定的罰款幅度為2萬(wàn)元以下，具體罰多少，則由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重，造成的后果等實(shí)際情況確定。

第五十條本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。

【釋義】本條是關(guān)于行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)的規(guī)定。

一、海域使用的監(jiān)督管理工作涉及諸多部門，按現(xiàn)行的管理體制，國(guó)務(wù)院交通、漁業(yè)、海洋等部門承擔(dān)了海洋管理方面的絕大部分職責(zé)。國(guó)務(wù)院和沿海省、自治區(qū)、直轄市的交通、漁業(yè)、海關(guān)、海洋等部門都建立了部門直屬的海上執(zhí)法隊(duì)伍，分別承擔(dān)著海上交通安全監(jiān)督(港務(wù)監(jiān)督)、船舶與海上設(shè)施檢驗(yàn)、海上救助打撈、漁政漁港監(jiān)督、海上緝私和維護(hù)海洋權(quán)益、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)考察等方面的任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家也制定了有關(guān)的法律，如漁業(yè)法、海上交通安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法等等，對(duì)各行政主管部門的海上監(jiān)督管理權(quán)做出了相應(yīng)的規(guī)定。在目前這種管理體制下，各部門應(yīng)當(dāng)互相配合，共同執(zhí)法，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、具體情節(jié)等分別依照相應(yīng)的法律，由有權(quán)行使行政處罰權(quán)的部門依法給予處罰。

二、本法第7條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。”“漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。”“海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理”。也就是說(shuō)，本法規(guī)定的行使海域使用監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)有海洋行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)。因此，在海域使用監(jiān)督管理中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)是海洋行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門和海事監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。具體由哪個(gè)部門行使行政處罰權(quán)，則要依法根據(jù)具體的違法行為來(lái)確定。

三、根據(jù)本條的規(guī)定，行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門。除本法已對(duì)實(shí)施行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)做出明確規(guī)定的以外，本法規(guī)定的行政處罰均由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。

四、本法第46條和第48條已明確規(guī)定，可以做出注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)處罰決定的行政機(jī)關(guān)是頒發(fā)該海域使用權(quán)證書的人民政府。

第五十一條國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其工作人員違反本法有關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書。如單位和個(gè)人未提交有關(guān)的書面材料或者提交的書面材料不符合規(guī)定，而向其頒發(fā)海域使用權(quán)證書的;再如對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃的申請(qǐng)而頒發(fā)海域使用權(quán)證書的，越權(quán)頒發(fā)海域使用權(quán)證書的等等。

(二)頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)海域使用者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，如檢查其是否按審批時(shí)的海域用途進(jìn)行使用，是否按時(shí)繳納海域使用金等，不能不聞不問(wèn)，不能等出現(xiàn)問(wèn)題以后再處理，那時(shí)就有可能給國(guó)家或他人造成不必要的損失。因此，國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府在海域使用管理方面的不作為，也要承擔(dān)本條規(guī)定的相應(yīng)法律責(zé)任。

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府是本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門，查處違反本法的行為是本法賦予他們的主要職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處是一種玩忽職守的行為，就要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

1、行政責(zé)任，本條規(guī)定的行政責(zé)任的種類是行政處分，行政處分由其所在單位或上級(jí)主管部門決定。對(duì)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，根據(jù)違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看或開除的處分。給予行政處分的前提條件是尚不構(gòu)成犯罪。

2、刑事責(zé)任。對(duì)于國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任依照《刑法》關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守以及徇私舞弊犯罪的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。本條規(guī)定的國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就是《刑法》中規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。按照《刑法》第397條第1款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。《刑法》第397條第2款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。《刑法》規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響。