第一篇：海域及河道使用管理通告[推薦]

為保護海洋漁業(yè)生態(tài)，維護人民群眾的根本利益和確保國家對海域的綜合開發(fā)利用，服務“環(huán)三”戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《省海域采砂臨時用海管理辦法》、《省河道采砂管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，特通告如下：

一、蕉城區(qū)海域及河道治理范圍包括轄區(qū)內海域、海岸線、淺海養(yǎng)殖區(qū)、灘涂和七都溪、霍童溪等流域。

二、嚴禁任何單位和個人非法買賣、非法轉讓海域使用權。

三、轄區(qū)內依法取得海域使用權人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途。

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四、嚴禁任何單位和個人在轄區(qū)內非法占用海域、濫用海域，非法從事圍海、填海等改變海域自然屬性的用海活動。違者，將依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》有關規(guī)定予以處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

五、未經(jīng)有關職能部門批準，任何單位和個人不得在轄區(qū)海域及河道從事采砂活動。否則，相關職能部門將依法嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究刑事責任。

六、嚴禁任何單位和個人在“兩區(qū)兩范圍”、航道、港道、錨地等區(qū)域內非法從事生產(chǎn)、種養(yǎng)殖海生動植物。

七、在轄區(qū)內海域從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人必須嚴格按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和有關規(guī)定保護海洋環(huán)境，科學利用海洋資源，防止污染損害，維護生態(tài)平衡。

八、本通告自公布之日起施行。

第二篇：山東省海域使用管理規(guī)定

山東省海域使用管理規(guī)定

（山東省人民政府 山東省人民政府令第92號 1998年7月6日）

第一條 為了加強海域使用管理，合理開發(fā)利用海域資源，保護海域生態(tài)環(huán)境，維護海域使用者的合法權益，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱海域，是指毗鄰本省行政區(qū)域海岸線向海一側內海和領海的水面、水體、海床和底土。

本規(guī)定所稱海域使用，是指在某一固定海域連續(xù)從事３個月以上排他性的開發(fā)利用活動。

第三條 凡在本省毗鄰海域從事開發(fā)利用活動的單位和個人，均應遵守本規(guī)定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 海域屬于國家所有。任何單位和個人不得破壞海域生態(tài)環(huán)境和擅自占用海域。

第五條 海域使用實行使用證制度和有償使用制度。

需使用海域的單位和個人，應當依照本規(guī)定領取海域使用證后方可使用海域。

第六條 省海洋行政主管部門負責本省毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

沿海市地、縣（市）海洋行政主管部門負責本行政區(qū)域毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

第七條 海域使用實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與治理保護相結合的原則。

第八條 省、市地、縣（市）海洋行政主管部門，應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及海域的自然環(huán)境，會同有關部門編制海域使用規(guī)劃。

海域使用規(guī)劃，要與海洋功能區(qū)劃和城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，明確劃分開發(fā)利用海域、治理保護海域、特別利用海域和保留海域。

第九條 海域使用規(guī)劃，須經(jīng)同級人民政府審查，報上一級人民政府批準，由海洋行政主管部門實施。

第十條 需要使用海域的單位和個人，應當提前向海域所在地縣級以上海洋行政主管部門提出申請，并按本規(guī)定批準權限上報審批。

第十一條 審批機關應當自收到申請之日起３０日內作出答復。

對批準使用海域的，頒發(fā)海域使用證；對不予批準的，應當向申請者說明理由。

第十二條 使用海域３０００畝以上１００００畝以下（圍海３００ 畝以上、填海１００畝以上）的，須經(jīng)省海洋行政主管部門提出審查意見，報省人民政府批準。

使用海域１０００畝以上３０００畝以下（圍海１００畝以上３００ 畝以下、填海１００畝以下）的，須經(jīng)市地海洋行政主管部門提出審查意 見，報市地人民政府、行署批準。

使用海域１０００畝以下（圍海１００畝以下）的，須經(jīng)縣（市）海 洋行政主管部門提出審查意見，報縣（市）人民政府批準。

第十三條 同一項目需要使用海域的總面積，應當依據(jù)總體設計一次 提出申請，不得化整為零，分散報批。

對同一海域有兩個以上單位或個人提出使用申請時，由海洋行政主管 部門按照審批權限，通過公開招標，確定使用者。

跨行政區(qū)域毗鄰海域使用項目，由其共同的上一級海洋行政主管部門 審查，并報同級人民政府批準。

第十四條 工程建設項目需要使用海域的，項目建議書及可行性論證 報告報項目主管部門審批前，應當由海洋行政主管部門簽署海岸工程建設 項目意見書。

第十五條 海域使用審批，應當遵循以下原則：

（一）有利于維護國家安全；

（二）有利于保護海域生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)開發(fā)利用；

（三）有利于保護海域自然景觀；

（四）有利于發(fā)揮海域整體功能；

（五）符合海域使用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。

第十六條 經(jīng)批準使用海域的，應當按照海域使用證規(guī)定的用途從事 開發(fā)利用活動。

改變海域使用證規(guī)定用途的，應當?shù)皆瓕徟鷻C關進行變更登記；海域 使用證有效期滿需要繼續(xù)使用的，應當重新?lián)Q證。

第十七條 國家建設需要使用已經(jīng)確定使用權的海域，原使用者應當 服從。建設單位應當給予原使用者適當?shù)慕?jīng)濟補償。

第十八條 本規(guī)定施行前已經(jīng)使用海域的，應當在本規(guī)定施行之日起半年內，向海洋行政主管部門登記備案，領取海域使用證。

第十九條 海域使用證由省海洋行政主管部門統(tǒng)一印制。

第二十條 凡按本規(guī)定獲準使用海域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須依法繳納海域使用金。

第二十一條 海域使用金由縣級以上海洋行政主管部門代收，全額上繳財政，專項用于海域開發(fā)、保護和管理。

海域使用金的具體征收和使用管理辦法，由省財政部門會同省海洋行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第二十二條 自批準使用海域之日起滿１年未開發(fā)利用、或未按海域使用證規(guī)定的用途使用海域、或自本規(guī)定施行之日起滿半年未向海洋行政主管部門登記備案的，由海洋行政主管部門責令限期改正，給予警告，可并處１萬元以下罰款。

第二十三條 違反本規(guī)定，轉讓、出租、抵押海域使用權的，由海洋行政主管部門收回海域使用權，可并處２萬元以下罰款。

第二十四條 違反本規(guī)定，強行占用海域或擅自圍海、填海的，由海洋行政主管部門責令停止違法活動，恢復原狀，并處以３萬元以下罰款。

第二十五條 海洋行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 依照本規(guī)定實施的罰款，按照《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 當事人對處罰決定不服的，可以申請復議或者依法提起訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)定自１９９８年８月１日起施行。

第三篇：海域使用管理答案

《海域使用管理》答案（得分74）

考生： 宋德才

本考試時長 60 分鐘，共 30 道題，滿分 100 分。

在下列各題的四個選項中，只有一個答案是符合題目要求的。

第1題

下列選項中，屬于海洋功能區(qū)劃報告核心內容的是（）【2分】 A.區(qū)劃的目的和原則 B.區(qū)劃的依據(jù)與采用標準 C.社會經(jīng)濟狀況 D.功能區(qū)劃

本題答案： B

第2題

依照海域使用管理法的規(guī)定，單位和個人取得海域使用權，下列幾種方式中，錯誤的選項是（）【2分】 A.向海洋行政主管部門申請取得即行政許可方式 B.行政劃撥 C.招標 D.拍賣

本題答案： B

第3題

下列選項，不屬于海域使用特點的是（）【2分】 A.產(chǎn)權界定的模糊性 B.產(chǎn)業(yè)分布的立體性 C.上覆海水的流動性 D.海域使用的部分排他性

本題答案：

C

第4題

下列選項中，不屬于海域使用金征收管理的原則的有（）【2分】 A.以《海域使用管理法》和有關法規(guī)為依據(jù) B.以國家關于資源管理的方針政策為指導 C.堅持國有資源有償使用的基本原則 D.制定全國統(tǒng)一的征收標準

本題答案： D

第5題

下列選項中，不屬于我國《海域法》出臺所面臨的問題的有（）【2分】 A.海域所有權屬法律已做出相應規(guī)定 B.海域使用者合法權益不能得到保障 C.海域國有資源性資產(chǎn)流失嚴重 D.海洋主權和國防安全形勢嚴峻

本題答案： A

第6題

受理機關收到用海申請材料后，應當負責初始海籍調查，組織現(xiàn)場調查和權屬核查，下列事項中，哪一項不需要進行審查？（）【2分】 A.項目用海是否符合海洋功能區(qū)劃 B.申請用海是否設置海域使用權 C.申請海域的界址、面積是否清楚 D.是否符合國家有關產(chǎn)業(yè)政策

本題答案： D

第7題

下列情形中，哪一項不屬于不得采取修改程序調整海洋功能區(qū)，而應當按照海洋功能區(qū)劃編制程序重新編修？（）【2分】 A.國家或沿海省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一組織開展海洋功能區(qū)劃修編工作的 B.在局部海域不涉及一級類、只涉及二級類海洋功能區(qū)的調整 C.根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，需要在多個海域涉及多個海洋功能區(qū)調整的 D.國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形

本題答案： B

第8題

下列選項中，不屬于海底工程用海的是（）【2分】 A.海底隧道工程 B.油氣開采工程 C.海底管線 D.海底倉儲工程

本題答案： B

第9題

碼頭系船舶靠岸和進行裝卸作業(yè)的必要設施，是港口中的主要水工建筑物。下列選項中，不屬于碼頭按平面布置的選項為（）【2分】 A.順岸碼頭 B.突堤碼頭 C.墩式碼頭 D.混合式碼

本題答案： D

第10題

下列選項中，不屬于海域使用管理主要手段的選項是（）【2分】 A.法律手段 B.行政手段 C.經(jīng)濟手段 D.宣傳教育

本題答案： D

多項選擇題，在下列每題的四個選項中，有兩個或兩個以上答案是正確的。

第11題

海域資源產(chǎn)權具有一般產(chǎn)權的主要特性，主要表現(xiàn)在哪幾個方面？（）【3分】 A.安全性 B.排他性 C.持久性 D.不可轉讓性

本題答案： A B C D

第12題

下列選項中，屬于海域使用管理主要內容的是（）【3分】 A.海域權屬管理 B.海域市場管理 C.海域使用監(jiān)督檢查 D.海洋功能區(qū)管理

本題答案： A B C

第13題

海域使用的特點有（）【3分】 A.產(chǎn)權界定的模糊性 B.產(chǎn)業(yè)分布的立體性 C.上覆海水的流動性 D.海域使用的部分排他性

本題答案： A B D

第14題

《海域法》是基于海域資源國有而建立起來的物權管理法律，它具有下列哪些部門法的特征？（）【3分】 A.具備民法的一般特征 B.具有國際法的一般特征 C.具備行政法的特征 D.具有經(jīng)濟法的特征

本題答案： A C D

第15題

《海域使用管理法》第11條，規(guī)定了海洋功能區(qū)劃編制必需遵循一些原則，下列選項中屬于應遵循的原則有（）【3分】 A.自然屬性原則 B.社會屬性原則 C.區(qū)別對待原則 D.生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展

本題答案： A B D

第16題

下列海域使用權最高期限，正確的是（）【3分】 A.養(yǎng)殖用海二十年 B.旅游娛樂用海十五年 C.公益事業(yè)用海四十年 D.鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年

本題答案： C D

第17題

項目用海的審批權限，按照用海面積和用海性質兩方面加以限定。下列項目用海，應當報國務院審批的有（）【3分】 A.填海一百公頃以上的項目用海 B.圍海一百公頃以上的項目用海 C.不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海 D.國家重大建設項目用海

本題答案： B C D

第18題

工礦用海指進行工業(yè)生產(chǎn)及勘探、開采礦產(chǎn)資源所使用的海域，主要包括鹽業(yè)用海、修造船廠用海、臨海工業(yè)用海、礦產(chǎn)開采用海，還包括（）【3分】 A.鹽業(yè)用海 B.修造船廠用海 C.臨海工業(yè)用海 D.路橋工程用海

本題答案： A B C

第19題

海洋可持續(xù)發(fā)展包含哪三層含義？（）【3分】 A.海洋經(jīng)濟的持續(xù)性 B.海洋生態(tài)持續(xù)性 C.海洋安全持續(xù)性 D.社會的持續(xù)性

本題答案： A B D

第20題

海域使用中的情況和問題包括下列幾種情形？（）【3分】 A.海洋功能區(qū)劃的法律地位不明確 B.海域使用者的合法權益得不到有效保護 C.外資涌入海洋開發(fā)，使得海洋利用形勢更加復雜 D.海域所有權的錯誤認識

本題答案： A B D

不定項選擇題，在下列每題的四個選項中，有多個答案是正確的。

第21題

海域作為”藍色國土”，具有下列哪些明顯的特點？（）【5分】 A.資源性 B.立體性 C.特定性 D.開放性

本題答案： A B C

第22題

為便于依法進行管理，《海域法》對海域使用給出了定義，并按時間進行了區(qū)分，分為哪幾種類型的用海？（）【5分】 A.臨時 B.非臨時 C.授權 D.非授權

本題答案： A B

第23題

下列用海項目中，屬于工礦用海的是（）【5分】 A.修造船廠用海 B.臨海工業(yè)用海 C.港口工程用海 D.鹽業(yè)用海

本題答案： A B D

第24題

申請使用海域的，申請人應當提交下列哪些書面材料？（）【5分】 A.海域使用申請書 B.海域使用論證材料 C.相關的資信證明材料 D.法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料

本題答案： A B C D

第25題

下列選項中，屬于海域使用可行性論證主要內容的有（）【5分】 A.分析項目的用海的選址方案，項目主要經(jīng)濟目標 B.對項目選址的海域的資源和環(huán)境進行適宜性分析以及替代方案可行性分析和海域功能恢復措施 C.堅持國有資源有償使用的基本原則 D.項目用海與相鄰產(chǎn)業(yè)活動及特殊區(qū)域的關系

本題答案： A B D

第26題

特殊用海指用于下列哪些用途的海域？（）【5分】 A.科研教學 B.軍事 C.自然保護區(qū) D.海岸防護工程

本題答案： A C D

第27題

海域使用權的客體特殊性表現(xiàn)在哪幾個方面?（）【5分】 A.客體是特殊的海域 B.屬于民法上物的一種 C.是一類具有特殊性的不動產(chǎn) D.海域是毗連陸地的一定范圍的海洋空間

本題答案： B C D

第28題

區(qū)位條件是某個地理區(qū)域自然條件、歷史文化、資源環(huán)境條件、社會條件的總稱。從區(qū)位條件論證項目用海必要性時，應包括以下哪幾個方面的因素？（）【5分】 A.地理位置及其優(yōu)勢 B.自然條件 C.主要資源 D.項目建設的緊迫性

本題答案： A

第29題

海上平臺系指為從事海上油氣鉆探、開發(fā)和存儲所建造的海上孤立建筑物，一般有()（）【5分】 A.固定平臺 B.獨立平臺 C.移動平臺 D.非獨立平臺

本題答案： A C

第30題

海域使用可行性論證通過對下列哪些因素進行科學論證分析，確定申請用海項目是否有可行性，為政府審批用海項目提供科學依據(jù)？（）【5分】 A.申請使用海域的區(qū)位 B.功能選擇 C.生產(chǎn)布局 D.國防和歷史沿革

本題答案： A B C D

第四篇：海域有償使用制度

海域有償使用制度

實行海域有償使用制度是世界沿海各國的通行做法。考慮到國家作為海域所有人應當享有海域的收益權，《海域使用管理法》規(guī)定，海域屬于國家所有，國務院代表 國家行使海域所有權。任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金；海域使用金應 當按國務院的規(guī)定上繳財政。

就法理而言，海域有償使用制度是指在保證海域國家所有的基礎上，根據(jù)海域所有權與使用權分離原則，國家與海域使用單位和個人之間依法建立一種租賃關系，海域 使用者在海域使用期內，對一定范圍的海域按逐年繳納或按規(guī)定一次性繳納使用金，國家通過宏觀調控，保證海域使用權作為特殊商品進入市場流動的一種新型 海域管理制度。它具有四個特點，即所有者和使用者行為的合法性，使用者獲取海域使用權的有償性，使用權使用的有期性，使用權流動的市場性。

海域有償使用制度的主要內容包括：海域分類定級與海域使用權基準價測算，海域使用金征收標準的制定，海域使用金的征繳和減免管理，海域使用金的預算管理（預算級次、預算科目、繳庫管理等），海域使用金使用管理（包括項目投資計劃管理、支出預算管理等），中心內容是海域使用金管理。

海域使用權出讓

海域使用權出讓，是指國家將海域使用權在一定年限內出讓給海域使用者，由海域使用者向國家支付海域使用金的行為。這是我國海域使用制度改革產(chǎn)生的一種新的用海方式，也是海域使用權創(chuàng)設取得的主要方式，屬于物權變動的范疇。

1，海域使用權出讓的四個特點：（1）有償性，主要指國家實行海域使用有償使用制度，單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金。（2）平等性，海域使用權出讓主體的法律地位平等。（3）期限性，指海域出讓有年限限制。（4）出讓方的特定性，在我國，海域所有權歸國家所有,所以，出讓方只能是國家，而不是其他主體。

2，海域使用權的出讓的四種方式：（1）通過申請的方式出讓海域使用權。（2）通過招標、投標的方式出讓海域使用權。（3）通過拍賣的方式出讓海域使用權。（4）通過行政劃撥的方式出讓海域使用權。

海域使用權出租

海域使用權出租，是指海域使用權人將其自己的海域使用權租賃給他人經(jīng)菅，并收取租金的行為。它是海域使用權人擁有的權利之一。海域使用權的出租，并不構成 海域使用權的變更和流轉，僅是租賃方利用出租方取得的海域使用權進行一定期限的開發(fā)利用，從而獲取部門收益的行為。海域使用權出租應具備兩個基本條件：一 是出租方巳經(jīng)依法取得海域使用權；二是出租行為不改變海域使用權規(guī)定的海域用途和用海期限。

海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權取得時免繳或減繳海域使用金的，補繳海域使用金后方可出租、抵押。(《海洋權益》)

第五篇：中華人民共和國海域使用管理法

中華人民共和國海域使用管理法

第二條本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。

在中華人民共和國內水、領海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。

第三條海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。

第四條國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

第五條國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測。

第六條國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。

國家建立海域使用統(tǒng)計制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計資料。

第七條國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權，負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理。

海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監(jiān)督管理

〈中華人民共和國漁業(yè)法〉

第二條在中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法。

第三條國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。

第六條國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內的漁業(yè)工作。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設漁政監(jiān)督管理機構。

縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構交付的任務。

第七條國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領導、分級管理。

海洋漁業(yè)，除國務院劃定由國務院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構監(jiān)督管理。

第十一條國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務院規(guī)定。

集體所有的或者全民所有由農業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十二條縣級以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時，應當優(yōu)先安排當?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。

第十三條當事人因使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭議的，按照有關法律規(guī)定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十四條國家建設征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國土地管理法》有關征地的規(guī)定辦理。

其他：

1、灘涂所有權

灘涂是一種特殊的地貌形態(tài)，其在地理形態(tài)上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動產(chǎn)登記實務中，被界定為灘涂的范圍會廣于潮間帶，這樣，在實務中就存在著灘涂屬于土地還是海域的爭議。這一爭議首先決定著是否可以根據(jù)我國現(xiàn)行法律在灘涂上設定土地權利，其次，如果灘涂作為一種獨立的財產(chǎn)權利客體，其與海域、土地界限的劃分決定著灘涂財產(chǎn)權利客體范疇的邊界。

在傳統(tǒng)的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國的情形卻不同，我國制定《民法通則》時，由于對灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進行排他性使用的自然資源，依據(jù)《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態(tài)加以規(guī)定，這樣就確定了集體經(jīng)濟組織對灘涂的所有權，我國《漁業(yè)法》第十一條第二款也規(guī)定：“集體所有的或者全民所有由農業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”，第十四條規(guī)定：“國家建設征用集體所有的水面、灘涂，按照《國家建設征用土地條例》的規(guī)定辦理”，因此，灘涂的所有權主體可以是國家和集體。

對于灘涂的所有權和使用權，我國并沒有專門的立法，相關的法律規(guī)定散見于上述《民法通則》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等法律中，許多省市以地方法規(guī)的形式制定了本地區(qū)的灘涂管理使用法律規(guī)范，如《上海市灘涂管理條例》、《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護管理規(guī)定》等。

2、灘涂使用權的取得與流轉

灘涂的使用，主要有兩個方面，其一通過圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進行養(yǎng)殖。

（1）通過圍圈灘涂形成土地

通過圍圈灘涂形成土地，灘涂的開發(fā)利用人即取得土地使用權。其土地使用權的流轉，同其他土地是一樣的。我國尚無灘涂開發(fā)利用的基本法律，但一些沿海省份對此做了具體的規(guī)定。如上海市的《灘涂管理條例》規(guī)定了灘涂開發(fā)和土地使用權取得的具體程序。

①申請：開發(fā)利用灘涂的項目在八十公頃以下(含八十公頃)的，向灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門提出申請；開發(fā)利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請。申請應當說明開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限等。

②審批：市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門提出初審意見后，報市水利局審批。對批準開發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。

③變更登記：單位或者個人經(jīng)批準開發(fā)利用灘涂后，需要改變開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的，應當按照原申報程序辦理變更登記手續(xù)。單位或者個人經(jīng)批準開發(fā)利用灘涂后，需要轉讓灘涂使用權的，應當按照原申報程序辦理審批手續(xù)。

④開發(fā)驗收：灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應當組織市城市規(guī)劃、房屋土地和灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門及相關部門進行工程驗收。

⑤取得土地使用權：圈圍灘涂形成的土地屬國家所有。圈圍灘涂工程竣工驗收后，開發(fā)利用灘涂的單位或者個人應當持驗收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》。房屋土地管理部門應當按照國家和本市土地管理的有關規(guī)定實施管理。

⑥土地使用權的流轉：該《條例》規(guī)定：“圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權。在使用期限內可以依法轉讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營活動，其合法權益受法律保護”。

（2）利用灘涂進行水面養(yǎng)殖

圍圈不受潮汐影響的淺水區(qū)域，形成養(yǎng)殖池等進行藻、貝、蝦、蟹的養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖使用權的確定，依據(jù)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認灘涂的養(yǎng)殖使用權，依照《漁業(yè)法》辦理。我國《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定：“國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”。依據(jù)上述規(guī)定，灘涂養(yǎng)殖權屬于全民和集體所有，灘涂養(yǎng)殖使用權的取得，需向縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門申請，并由縣級以上人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證。但是，法律并沒有規(guī)定承包國有灘涂和非本集體經(jīng)濟組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規(guī)對此作出了規(guī)定，則可按照地方法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

對于養(yǎng)殖使用權的流轉，國家法律沒有具體的規(guī)定，但一些地方法規(guī)對此作出了規(guī)定，如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護管理規(guī)定》第十六條規(guī)定：“在不改變淺海、灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖使用性質的前提下，經(jīng)縣以上漁業(yè)主管部門批準，養(yǎng)殖使用權可以轉讓”。

（五）水面養(yǎng)殖權

水面養(yǎng)殖權主要是指權人利用水面資源進行水產(chǎn)養(yǎng)殖并獲取收益及對該等權利在符合法律規(guī)定的情形下予以轉讓的權利。水面養(yǎng)殖權一般設定在湖泊、池塘、水庫等水面資源上，是淡水魚類生產(chǎn)企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)。我國《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認水面的養(yǎng)殖使用權，依照《漁業(yè)法》辦理。因此，水面養(yǎng)殖權的確認、取得同前述《漁業(yè)法》第十一條的規(guī)定。對于水面養(yǎng)殖權的流轉方式，我國基本法律并無具體的規(guī)定，在實踐中，可以通過轉讓、租賃、作價入股等方式流轉。另外，還要關注一些水面資源豐富的省市制定的地方性規(guī)定。

在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最高潮所達到的極限”，而且“依據(jù)自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）這種傳統(tǒng)民法對海洋與土地的劃分標準，在當代亦無多少變化，例如“在日本，社會上通常的觀點是，根據(jù)海水表面漲到最高潮時達到的水邊線為基準劃分海和陸地。并且現(xiàn)在一般認為海面以下的地盤不是土地。”[3]（P17）因灘涂在最高潮時被海水淹沒，因而應為海洋一部分。可見，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國家，灘涂在其法律上應屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國的情形卻有所不同。在我國制定民法通則時，對灘涂的利用已經(jīng)十分普遍，灘涂已經(jīng)被視為可以進行排他性使用的自然資源，已經(jīng)屬于民法上財產(chǎn)權利的客體范疇。依據(jù)民法通則第74條規(guī)定，勞動群眾集體組織的財產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據(jù)土地管理法實施條例第2條規(guī)定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國家所有。可見，在我國民法以及土地管理法，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。所以在我國，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖保護管理規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱灘涂，是指可用于海水養(yǎng)殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)或其他荒灘；但港區(qū)范圍除外。”明確規(guī)定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)。再如，《上海市灘涂管理條例》第16條規(guī)定：“圈圍灘涂形成的土地，屬國家所有。”從這些規(guī)定的字面含義來看，灘涂與土地是有區(qū)別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來看，其條文中的灘涂主要指淹沒在海水以下的部分。