第一篇：高速公路PPP項目運營方案(DOC)
高速公路PPP項目運營方案
高速公路項目具有公益性與盈利性的雙重性質，因此在進行項目政企合作模式中，應兼顧政府方與企業方的利益，理清各自的權、責、利歸屬，以最終實現合作雙方的互利共贏。近年來，中電建路橋集團先后實施了多個高速公路投資項目，不斷加強在項目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過在股權結構、工程總承包方式、經營收益方式等三個維度有機結合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時創新出可適應于不同投資項目的多元化的PPP模式，為基礎設施項目商業模式創新做出了積極有益的探索。
摩礪以須，加強項目前期參與
為進一步提高高速公路PPP項目經濟效益，切實降低投資風險，中電建路橋集團在項目運作實施中著重強調項目生命全周期概念，并重點加強項目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項目審批立項、規劃設計等具體事項，協助加快項目推進步伐。一方面，通過與地方政府充分協商，在項目前期即共同擬定項目全周期的商務模式及投融資方案;另一方面，發揮自身在規劃設計及工程建設領域的技術優勢，積極參與地方政府的項目建議書、工可報告等規劃設計前期工作，為其提供技術支持的同時為下一步項目合作奠定良好基礎。
另外，著力加強了對項目的交通量、工程造價等指標的專業預測分析，并重點對項目周邊經濟、社會環境開展調查研究，為項目投資決策提供科學支撐。
因地制宜，實現股權結構多樣化
在股權結構方面，根據各個高速公路項目實際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團在實踐中主要有參股、控股和全資三種方式。
參股方式。由地方平臺公司代表地方政府控股，由投資人參股項目公司。適用情況：地方政府財政實力較強，項目建設所需資金相對較為充裕;平臺公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強;項目預期收益水平總體較低，后期運營風險較高。優點：投資人可以參股方式作為項目公司股東，以較低資金投入獲得項目全部的工程總承包任務。
控股方式。投資人控股項目公司，地方政府平臺公司作為參股股東。適用情況：地方政府財政資金較為緊張，在項目建設期難以籌集足額資本金;平臺公司資信狀況略差，無法獨立辦理項目融資事宜;如地方政府負責征地拆遷費用，可以該費用參股項目公司。優點：投資人掌握項目公司經營管理主動權，通過與工程總承包部管理相結合，有效提高項目管理效率，降低運營成本。
全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項目公司，應由投資人負責全資設立項目公司。在全資方式下，項目所需資金全部由項目公司負責籌措，項目建設及運營責任由投資人獨立完成。投資人的主動權最大化，但相應的投資風險也相應增加。因此，投資人應積極向地方政府申請多項優惠補貼與扶持政策，降低項目資金壓力及管理難度，為項目實施創造良好外部環境。
三種股權方式的轉換。以上三種方式在同一項目的不同階段，投資人可通過資本運作，實現股權結構變更，以達到投資收益最大化及風險最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項目處于建設期或運營初期，根據分析預測，如未來收益將高于初始預期，投資人可選擇增持項目公司股份，增加預期收益。投資人減持股份，是在項目實施期間，如分析預測未來收益低于初始預期，投資人可選擇減持項目公司股份。另外，可通過減持甚至全部出售所持股份，可實現項目前期投資成本及收益提前變現，加快資金回收速度。
精益求精，加強施工總承包管理
在項目建設階段，通過將設計任務納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費下浮比例、征地拆遷費由政府包干等方式，在降低項目投資造價的同時，努力提高項目整體收益水平。
將設計任務納入工程總承包。中電建路橋與交通行業領先的設計企業建立戰略合作關系，積極向規劃設計等產業鏈上游延伸。在高速公路投資項目中，積極爭取采用EPC總承包方式，將設計任務納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實現向規劃設計等產業鏈上游的延伸，提高企業整體競爭力，另一方面，可加大項目設計優化力度，提高工程施工利潤空間。
減少建安費下浮比例。在工程施工承包價方面，爭取在建安費在設計概算的基礎上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤空間。
征地拆遷工作及費用由政府包干。近年來，隨著城鎮化進程不斷加速，建設用地作為稀缺資源其單價逐年攀升。在高速公路建設中，土地征用及建筑物拆遷等相關費用也呈快速上漲趨勢。由于征地拆遷實施主體為地方政府，費用受償主體即土地所有者多為個體企業或集體農戶，征地拆遷工作實施的難度較大，且相關費用后期超出概算的風險較大。作為高速公路項目投資人而言，征地拆遷相關風險是項目實施主要的風險之一。
中電建路橋在高速公路項目實施中，要求地方政府負責征地拆遷全部工作，就征地拆遷費用，可選取以下方式之一：地方政府承擔征地拆遷費用，該費用不作為項目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費用入股項目公司;項目公司負責按照初設概算中征地拆遷費用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過以上方式，可達到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關風險降至最低的目標，為項目整體經營管控順利實施創造良好條件。
五重錦囊妙計，確保經營收益
高速公路項目兼有公益性與盈利性的特點，其收益來源可包括政府財政性資金及高速公路收費等運營收入。當前，地方政府性債務水平較高，可用于高速公路項目建設的資金相對有限，而同時由于目前建設的項目多位于欠發達區域，項目預期交通量及收費收入等指標相對略低，因此靠BT(政府回購)或BOT(投資人獨立運營)等單一的合作模式難以實現項目投資收益指標要求。因此，電建路橋在投資項目運作實施中，將兩者有機結合起來。在單一BOT模式的基礎上，協調地方政府提供各項優惠政策與財政補貼，以確保項目總體經營收益滿足要求。具體包括以下幾種方式：
運營期財政保底補貼方式。錦囊：在項目運營期，由地方政府向項目公司提供財政保底補貼，即在項目每年的運營收入未達到某一數額時，就差額部分由地方政府負責支付給項目公司。該補貼來源主要為地方政府未來年度的財政收入。
解析：對投資人來說，該保底補貼可確保項目公司每年運營收益可不低于該保底額度，可有效解決項目運營前期虧損及運營資金缺口等問題，對保障投資人整體收益水平、降低項目投資風險將起到重要作用。對地方政府來說，該保底補貼為或有負債，在未大幅度增加政府實質性負債規模的基礎上，極大加快了項目推進實施步伐。
建設期或運營期固定補貼。錦囊：在項目建設期，由地方政府向項目公司提供固定額度的財政補貼。具體補貼額度可根據項目線路長度、投資額等指標確定，補貼方式可以分年度、分期投入。該補貼資金的來源可以為地方政府財政收入、交通部門定向補貼等。
解析：對投資人而言，地方政府所提供的建設期補貼可有效降低項目造價水平及投資人出資壓力，運營期補貼可有效減輕項目運營前期虧損及資金缺口等問題。對地方政府而言，補貼額度為確定數額，由于項目后期運營由投資人負責，因此并未大幅增加其政府性債務規模。
優質地塊捆綁開發。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實施的高速公路與具備開發價值的商住地塊等項目捆綁，共同交由投資人開發建設。
解析：對該商住地塊，可設定由投資人低價獲得該地塊，通過土地一級開發或一、二級聯動開發獲得收益，以進一步提高高速公路項目運營收益水平。
稅費減免政策。錦囊：地方政府可為投資項目提供多項稅收方面的優惠政策，以減輕項目公司稅務負擔，提高項目投資收益水平。
解析：地方政府留存部分稅費即征即返。對項目所涉及的稅費地方政府留存部分(如建安部分的營業稅、企業所得稅等)由地方政府即征即返給項目公司。所得稅享受區域優惠政策。如對西部大開發所涉及區域，減按15%的稅率繳納企業所得稅。
優先分紅權。錦囊：由地方政府與投資人合資設立項目公司的，可設置優先分紅權等相關約定。
解析：在項目運營期中，投資人可優先通過項目運營收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項目公司收益分紅。
三大維度結合，創新PPP合作
中電建路橋在高速公路項目的運作實施中，結合地方政府的訴求及項目實際情況，將三個維度中的各種方式相互結合，創新出多樣化的PPP合作模式。
對中西部地區的高速公路項目，應積極爭取由地方政府提供各項財政補貼及優惠扶持政策。如地方政府財政狀況較好，可適當提高其參股比例，并以爭取保底補貼為主;如地方政府財務狀況較差，參股比例較低時，可重點爭取固定補貼及優質地塊捆綁開發;如項目未來運營收益較差時，可考慮通過股權轉讓，在運營前期提前收回投資成本及收益。
對東部地區的高速公路項目，項目預期交通量及預期收益較好，但項目造價及征地拆遷成本相對較高，此時可積極爭取固定補貼及優質地塊捆綁等，并嚴格要求征地拆遷費用包干使用，努力實現項目投資效益最大化。
表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析
地方維項目政府股權工程總承包方財政方式 狀況
可適①EPC總承包；當提②如地方政府西部相對地區良好 或四、五線1 城市，項目運營收益略低 較差
爭取①EPC總承包；地方②建安費不下政府浮；③征地拆參與遷費爭取由地一定方政府包干使股份
用。
高地控股，建安費方政可適當下浮；府參③征地拆遷費股比由地方政府包例
干使用。
①以爭取保底補貼為主，固定補貼、優質地塊捆綁為輔；②搭配稅收優惠、優先分紅權等； ③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。①以爭取固定補貼、優質地塊捆綁為主；②搭配稅收優惠、優先分紅權等；③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。
式
經營收益方式
度 類型
①EPC總承包；
可適當提相對良好
中部地區或二、三線2 城市，項目預期收益中等
較差
爭取地方政府
參與①EPC總承包；一定②建安費不下股份，浮；③征地拆可由遷費爭取由地其按方政府包干使征地用。拆遷費用入股
①以爭取優質地塊捆綁為主，積極爭取其他財政補貼；②搭配稅收優惠、優先分紅權等。
高地方政府參股比例
②如地方政府參股比例較
高，建安費可①重點爭取固定補適當下浮；③貼及優質地塊捆綁；征地拆遷費由②搭配稅收優惠、優地方政府包干先分紅權等。使用，或由其直接承擔該費用。
①EPC總承包；
可適當提相對良好
東部發達地區或一3 線城市，項目預期收益較好
較差
爭取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費用入股
①EPC總承包；①重點爭取以優質②建安費不下地塊捆綁為主，積極浮；③征地拆爭取其他財政補貼；遷費由地方政②爭取搭配稅收優府包干使用。惠、優先分紅權等。
高地方政府參股比例
②如地方政府參股比例較高，建安費可適當下浮；③ 征地拆遷費由地方政府包干使用，或由其直接承擔該費用。
①積極爭取優質地塊捆綁或其他合作項目；②爭取搭配稅收優惠、優先分紅權等。四兩撥千斤，模式創新帶動發展新機遇
通過以上高速公路PPP合作模式的管理創新研究及運用，電建路橋在企業規模、經濟效益、項目管理及風險管控等方面均取得了豐碩的成果。
企業規模及市場開拓實現快速發展。以上關于高速公路PPP合作模式的管理創新，一方面滿足新形勢下我國基礎設施建設政策指導要求及當前市場需要，另一方面也契合未來基礎設施項目商業模式的發展方向。中電建路橋借此進一步加快了高速公路等基礎設施投資業務發展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實施了成渝、海西、云南等多個區域的6條高速公路，建設總里程達405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業規模也實現了飛速增長。2010-2013年間，公司總資產年均增長率約28.04%，凈資產年均增長率約46.28%。
企業及項目經濟效益顯著提高。中電建路橋通過以上PPP合作模式的創新運用，極大提高了公司及各項目的整體經濟收益水平。目前已實施的高速公路項目中，以保底模式實施的A高速公路項目，在運營初年即可實現近0.3億元的盈利;以參股模式實施的B高速公路項目，以參股40%股份獲得了整個項目的EPC總承包任務。以固定補貼模式實施的C項目，在建設期補貼及建安部分營業稅返還等資金到位后可解決項目1/4以上的資本金，運營期補貼到位后也極大緩解項目運營前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業產業鏈，進一步提高項目的總體盈利能力起到重要促進作用。
通過以上高速公路等優質基礎設施投資項目的成功實施，中電建路橋近年來經濟效益也實現了飛躍式發展。2013年公司營業收入較2012年增長104.27%，凈利潤較2012年增長76.47%。
項目管理與風險防控水平整體提高。高速公路投資項目投資額度大，周期跨度長，并涉及項目立項、投融資、規劃設計、工程施工、運營管理、資產處置等多個環節，項目合作模式及主要商務條件很大程度上決定了項目經營管理最終的成敗。通過以上PPP管理模式創新，中電建路橋極大提高了對高速公路投資項目的總體管理水平與風險防控水平，更加捋順了與地方政府在項目建設及運營期間的合作關系，為實現項目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎。
實現政府與企業和諧共贏。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個省市的地方政府開展合作，成功實施了多條高速公路項目。一方面，該模式充分發揮項目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規模增加地方政府財政壓力與債務規模;另一方面，該管理模式的創新運用極大加快了合作項目的推進步伐，對區域交通網絡系統建設起到極大促進作用。對基礎設施建筑企業而言，該模式的創新運用可為加快基礎設施市場開拓，確保公司持續穩定發展具有重要的戰略意義。
第二篇：高速公路PPP項目運營移交方案
目錄
4、項目運營方案...........................................................................................................................2
4.1、運營管理原則...............................................................................................................2 4.2、運營管理制度...............................................................................................................4 4.3、項目運營管理目標、服務質量目標和保障措施......................................................42 4.4、養護質量指標和保障措施.........................................................................................45 4.5、大中修方案.................................................................................................................55 4.6、運營保險方案.............................................................................................................73
5、移交方案.................................................................................................................................74
5.1、關于項目移交的協議內容和承諾..............................................................................74 5.2、移交程序.....................................................................................................................74 5.3、移交范圍.....................................................................................................................74 5.4、移交的標準及驗收.....................................................................................................74 5.5、保證期.........................................................................................................................75 5.6、移交維修保函.............................................................................................................76 5.7、其他相關協議.............................................................................................................77
4、項目運營方案
4.1、運營管理原則 運營管理組織機構
本項目特許經營期間，工作重點由項目建設管理轉移為以道路養護、機電維護、收費監控、路產管理等為中心的運營管理。項目公司根據運營管理的實際需要，提前一年開始進行運營管理籌備工作，全線營運管理體制、機構設置按照“集中管理”模式，堅持“精簡、合理、高效”的配置原則，統籌規劃、綜合考慮，采取全線集中監控、集中管理的方式，避免重復建設和資源浪費。組建收費管理部、運營管理部、路產管理部、財會部、綜合部，并明確各部門的工作職責、工作制度，全面、高效地開展各項工作。
運營期間項目公司組織機構設置見圖1。
董事長總經理副總經理副總經理黨委副書記財務總監綜合部運營管理部收費管理部路產管理部財會部監控分中心延慶收費站溫南路收費站南雁路收費站隧道管理站
圖1 運營期間項目公司組織機構圖
運營管理原則
在項目的運營管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運營管理。
⑴依法經營原則。遵守國家、交通運輸部及北京市地方相關法律、法規、條例及規定的要求，依法經營；
⑵密切合作，創新機制原則。由于本項目的特點決定了要做好本項目的運營管理必須與本項目政府出資人代表（首發集團）開展密切的合作，充分尊重并借鑒首發集團在北京地區高速公路運營管理習慣，結合我公司在高速公路運營管理的經驗，建立一套適合本項目特點和區域實際情況的管理模式和方法，在本項目運營管理過程中摸索出一套PPP項目運營管理的創新機制；
⑶超前謀劃，充分準備原則。高速公路經營管理必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規劃，分步實施。在項目建設的中后期即開始對運營管理進行綜合研究規劃，確定管理體制、機構定編、人員配備、設備購置、管理方式等內容，編制運營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓，通過充分準備實現項目交工驗收與開通運營的無縫連接；
⑷組織合理，精簡高效原則。針對項目公司所處地域及行業相關特點，堅持“精簡、高效、合理”的原則設置機構，配置人員和設備，減少管理層級，實現扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應機制；
⑸科學管理，降低成本原則。針對高速公路運營管理具有設施設備先進和技術密集型的管理特點，利用科學的管理手段，充分發揮設備效能。充分利用行業內已成熟的信息化管理系統，并在此基礎上創新研究，開發全面、系統的綜合管理信息系統，創造高智能環境，提高工作效率，降低綜合管理成本；
⑹培養人才，提高素質原則。高速公路管理運營系多工種、跨行業的現代化管理，管理人員需具備高素質、高技能；同時高速公路運營管理的發展需要管理人員的知識不斷更新。因此，高速公路運營管理實施過程中需進行經常性的人才培訓，加速人員素質的提高，適應現代化管理需要。
⑺健全制度，規范管理原則。高速公路運營管理項目繁多，分工細致，專業性強。為保證互相協調、有條不紊地運作，必須制定健全的規章制度和操作規程，實行嚴格的規范化管理；
⑻重視效益，注重開發原則。高速公路的建設和管理均需龐大的經費開支，在運營管理中除特別重視收費工作、力求節約開支外，利用高速公路的環境、土地設施等進行綜合經營開發也是運營管理的重要內容，在為經營管理服務的同時，可作為通行費收入的補充形式，增加積累，實現高速公路的自我發展。
⑼保證質量，合理回報原則。鑒于高速公路企業同時具備經營企業屬性和公益事業屬性，高速公路經營者必須在運營過程中注重營造與各相關利益方（包括顧客、股東、政府、銀行、員工等）的和諧環境，并向使用者提供安全暢通的道路和優質文明的服務，在特許經營期內獲得合理的投資回報，實現項目公司的科學持續發展。
4.2、運營管理制度
高速公路運營管理，主要包括收費管理、養護管理、機電維護管理
（收費、監控、通訊三大系統）、路政交通安全管理、服務區和綜合開發管理等內容。為此，本項目運營將制訂一下管理制度。
基本管理制度
⑴建立內控機制和授權責任體系，形成決策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明確公司股東會、董事會、監事會和經理層的職責，做到權責明晰、管理有序。明確經理層分工，強調團隊領導、集體決策，通過總經理辦公會、工作例會等一系列議事規則，建立民主集中制的領導決策機制。
⑵通過建立以工作目標和業績為導向的績效評估和薪酬激勵體系，建立健全分層次的考核激勵機制。
⑶推行精細化的經營計劃管理體系和全面預算管理制度，建立財務審批等基本制度，嚴格控制成本費用，規范公司財務管理。
⑷圍繞公司主營業務，建立有效的信息管理制度，保障內外信息暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運項目各項工作的順利開展。
⑸充分發揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風建設和反腐倡廉工作，建立各項紀檢監察制度，著力構建懲治和預防腐敗的機制，強化對權力運行的監督。
⑹建立黨工團各項組織管理制度，以精神文明創建和黨工團活動為載體，營造“以人為本”的企業文化氛圍，活躍員工隊伍、凝聚人心，形成共謀發展的活力與戰斗力。收費管理制度 收費管理目標
建立規范化、標準化、程序化的收費管理制度，健全內部監控制度，防止偷、漏、逃等情況的發生，保證車輛通行費的正常全額回收，以利及時還貸，保護國家及項目公司的合法收益。積極適應交通發展要求和公眾出行需求的新變化，完善服務規范標準體系，開展服務窗口品牌形象建設，以微笑服務為著力點，全力提高車輛放行速度，全面提升收費服務質量和惠民便民能力。通行費的的征收范圍
本項目交工驗收后，及時按規定程序向有關部門申請辦理收費許可證。
在收費期限內，除規定免征車輛外，按照市北京市政府及相關職能部門批準的收費標準、收費站點，對所有通過項目的車輛收取通行費。收費標準的確定和調整
車輛實際通行費收費標準按北京市人民政府有關規定執行。我們承諾未經批準，不擅自調整車輛實際通行費收費標準，不在車輛實際通行費收費標準之外加收或者代收任何費用。
項目公司修建與公路經營管理無關的設施，超標準、超規模修建的公路經營管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的依據。
本項目招標時確定的車輛實際通行費收費標準為0.5元/標準車.公里。收費方式
按照交通運輸部《高速公路聯網收費暫行技術要求》、北京市聯網收費統一的收費模式、收費系統技術標準、收費業務流程和聯網收費管
理規章，本項目實行北京市高速公路聯網收費中心-管理分中心-收費站的三級管理體制，進行封閉式聯網收費。采用“人工收費、計算機管理、閉路電視監控、檢測器校核”的人工半自動收費與不停車收費相結合，使用二維條碼通行券，付款方式以收取現金為主，預付卡為輔的收費方式。
收費系統與設施
本項目收費設施由收費計算機系統、閉路電視監視系統、有線對講系統、緊急報警系統、供配電系統和收費土建工程等構成。
收費車道的設置，符合車輛行駛安全的要求；收費車道的數量，符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。
嚴格執行收費、監控等系統管理制度。
在收費站顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監督電話等內容的公告牌，接受社會監督。收費人員管理
根據工作需要適時開展收費人員的招收工作，收費人員的配備與收費車道的數量、車流量相適應，并按本項目所在地公路路網收費車道的標準配置，實行“五班四運轉”的工作方式。
加強收費人員的職業道德教育、業務培訓和工作考核，使收費人員具備多方面的才干和更高水平的工作能力，為工作輪換、調整及日后晉升創造條件；減少工作失誤、工傷事故和災害的發生，降低失誤造成的損失，保障員工人身安全；減少員工工作中的消耗和浪費，提高工作質量和效率；提高員工的工作熱情和合作精神，做到文明禮貌、規范服務，確保收費工作的正常有序開展。收費管理制度
根據《高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經營協議》第39條有關養護管理的要求，項目公司將建立收費人員業務培訓制度、工作考核辦法、票卡管理辦法、稽查管理辦法、解繳款管理規定、監控管理辦法、應急管理辦法等相關制度，確保實現運營管理目標。票卡管理制度
⑴票據管理
根據招標文件規定，項目公司收取車輛通行費，必須向使用者開具收費票據，收費票據由稅務部門統一印(監)制。項目公司應嚴格建立票據、票款使用規定、票款結算等制度。項目公司收費管理部、各收費站設專人管理。
①票據的領發程序：
領票部門或個人填寫《票據領用單》向上級票據部門領取票據，收費員、站票管、收費管理處票管各自留查。
票據的領發數量應根據預計交通量確定。
領票過程中應注意仔細檢查票據張數、起止號碼是否正確，有無漏號、重號等現象，若有問題，應立即報告。
②票據的使用
收費員必須嚴格按微機系統操作規范使用微機票據，不得以其他紙張送與微機打印，發現使用非法票據視同出售廢票處理。
對已按報廢處理的票據，禁止再次使用或出售。避免造成微機統計的報損數和結存數與實際不一致。
人為造成微機票短缺，按有關規定處理。③票據的報損
使用前發現須報損的票據，應及時報告票管并填寫《車輛通行費票據損溢報告表》，注明票據種類、號碼、數量、事由等并上交項目公司收費管理處審批備案。
正常操作過程中的票據報損，由當事人下班后填寫《票據損溢報告表》一式二份，并附報損票據，注明票據種類、號碼、數量、事由等經證明人、收費站審核后上交項目公司收費管理部審核予以報損。經項目公司批準的《票據損溢報告表》作為項目公司收費管理部、收費站、當事人有效的記帳依據。
非正常操作造成票據報損，其報損手續與正常報損手續相同，并按有關規定追究當事人責任。
未經項目公司收費管理部批準，任何部門和單位不得擅自修改收費數據庫內的任何數據記錄。
⑵車輛通行卡的管理
根據招標文件規定，本項目收費系統采用二維條碼通行券作為車輛通行卡。
①車輛通行卡的領發原則：
項目公司根據各收費站長期交通流量統計數據，按其最大流量核定收費站的備用通行卡數量向收費站發放。
根據出、入口車道的平衡情況，確認上班領卡量。遵循的原則是盡量減少收費車道通行卡的堆積量。
收費站班長上班前，與上一班次班長交接車輛通行卡，在核對車輛通行卡數量后，雙方在《車輛通行卡班次收發登記薄》上簽字確認。
②車輛通行用卡的保管
收費站的備用車輛通行卡，應由班長妥善保管，并建立相應《車輛通行卡結存登記薄》領用記錄，掌握通行卡的運作狀況。
各級部門和工作人員應愛護和保管好車輛通行卡，不得損壞、折疊、劃傷。
使用專用卡柜存放，柜內不得擺放任何其它物品。領用、解繳記錄應完整齊全，并定期整理存檔。
收費員不得將車輛通行卡帶離工作崗位，下班后不得截留、保存通行卡，否則按項目公司收費員管理條例處理。
⑶系統操作管理用卡的管理
系統操作管理用卡，根據工作人員職責分為不同的權限，包括身份卡、授權卡、管理員卡。
本項目工作人員身份卡是對收費員、收費班長發放的專用卡，使用其身份卡才能進行相應的上下班操作。
身份卡載明了其員工身份及職責權限，不得換用、借用，不同職責權限身份卡不得混用，必須妥善保管，并不得帶離收費站。
身份卡管理實行個人負責制，及每個人對自己的身份卡負責。授權卡用于處理收費系統異常情況，應由值班班長管理。
管理員卡是進入收費管理系統的身份確認的證件，用于查詢、稽核、對帳等，僅限于站級管理員及以上級別人員擁有權限。
⑷對車輛通行卡及管理用卡的其他規定
及時統計全路段某時段各收費站普通通行卡的保有量，并根據庫存量統計的結果，對各收費站的通行卡進行調配，以達到使用平衡。
壞卡應及時回收，并查明并記錄卡壞的原因。
應跟蹤及追查非正常卡的流通路徑，分析其非正常的原因并加以合理的處理，以杜絕各種作弊行為。收費人員培訓管理制度
⑴培訓體系由崗前統一教育培訓和在崗業務培訓等兩部分組成。⑵通過崗前培訓使員工了解和掌握項目公司的經營目標、各項方針、政策和規章制度，使新員工盡早掌握工作要領和工作程序、方法，達到工作質量標準及崗位職責要求。
⑶通過在崗培訓使員工具備多方面的才干和更高水平的工作能力，為工作輪換、調整以及日后晉升創造條件；減少工作失誤、工傷事故和災害的發生，降低失誤造成的損失，保障員工人身安全；減少員工工作中的消耗和浪費，提高工作質量和效率；提高員工的工作熱情和合作精神，建立良好的工作環境和工作氛圍。收費人員工作考核管理制度
成立收費人員日常考核領導小組，遵循“公平公正、公開透明、量化標準、教育與處罰相結合且易于操作”的原則，以勞動紀律、日常工作完成情況作為考核依據，過程中及時公示，做到公平、公正、公開，客觀反映員工工作情況和工作結果，起到規范收費管理工作，強化內部管理、監督和激勵機制，更好地激發收費員工的工作積極性、主動性的作用，實現提高業務水平和工作效率，為司乘人員提供優質的服務，樹立良好的文明窗口形象的目的。
文明服務管理制度
⑴收費工作是一種服務工作，是由收費員為過往司乘人員提供服務，收取車輛通行費的一種活動。項目公司將根據收費服務特性并結合其它服務行業服務標準，制定文明收費崗位規范，并建立一系列條規、條款督促、檢查收費員文明服務質量。
⑵項目公司將采取開展各種活動等方式，進行系統的禮儀、普通話、業務技能培訓，嚴格文明服務的各項考核工作，提高文明服務質量和服務水平。解繳款管理制度
⑴通行費收繳指車輛通行收費站后收費站收取車輛通行費，并將通行費及時上繳到指定位置、帳戶的行為。通行費收入實行“收支兩條線”，收入全額上解，不得截留、侵占或挪用。收費站按解繳程序要求開展通行費解繳款工作，若發生繳款不足、差錯造成應繳款與實繳款不等或信息上傳不及時、不準確等情況，應及時查明原因并追究相關人員責任。
⑵項目公司將針對解繳款過程中可能存在的安全隱患，研究分析對策，建立相關制度，并采取物防、人防、技防等手段，保證通行費及時、準確、安全地繳入指定銀行專用賬戶。
⑶對違反規定，濫用職權、以權謀私、玩忽職守等違法、違紀行為，造成通行費收繳出現嚴重差錯或給項目公司造成損失的，將視情況給予嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。稽查管理制度
⑴稽查管理工作是項目公司收費管理工作的重要組成部分之一。通過稽查管理使員工嚴格執行本項目的規章制度,保證通行費收入應征不漏,同時維護正常的收費秩序，提高收費服務質量，減少和杜絕通行費收入中的偷、逃、漏費現象，保證項目公司正常運營收入及職工的整體利益。
⑵收費管理部對所轄各收費站的日常稽查進行定期或不定期抽查、監督和業務指導。對收費員是否有違規操作、貪污作弊行為、車流量調查、規章制度執行情況、計算機收費管理運行情報況等進行稽查，分析是否存在偷、漏、逃費的現象，并采取相應辦法進行防治和處理。
⑶對票據、卡及現金內部稽查需按下述規定執行。
項目公司收費稽查大隊負責對收費站、班及收費人員的票據、卡及現金進行稽查；
票據管理員、收費員應根據《領票單》、《繳款銷號表》及時做賬，并逐一對賬，檢查庫存票據；
被稽查人應積極配合檢查，不得以任何理由拒絕稽查；
檢查過程中，被查人不得以任何理由臨時出入，不得借用他人票據、現金以抵差額部分；
稽查完畢應按要求在《稽查登記表》內登記，雙方簽字。檢查人員應及時寫出檢查結果及評議；
對稽查中發現的票、款短缺較嚴重，或個別人的舞弊現象，稽查人員應及時書面上報有關部門。信息與監控管理制度
監控工作是指監控分中心日常對高速公路收費業務操作、收費服務、監控記錄、信息收集與發布、錄像資料管理的監督管控工作。
⑴項目公司收費管理部是監控工作的主責部門，其主要監控職責如下：
負責監控工作的綜合管理，對監控人員進行培訓、教育，對監控工作業務進行指導、檢查、考核。
負責對收費人員文明用語情況、著裝儀表、操作程序、工作紀律、崗亭衛生，安保員的站姿站位、禮儀形象等情況進行監督，發現有不規范的行為及時糾正。
負責對站口車輛通行情況進行監督，注意觀察車道通行情況，發現車輛在車道滯留及其它突發情況，應迅速調整廣場攝像機到車道近景狀態，詢問收費人員車輛滯留原因，必要時通知值班站長和路政人員現場處理。
負責對沖卡車、無卡車、超時車、U型車、人為損卡車、換卡車、偽卡車等特殊情況車輛認真做好記錄和上報工作，字跡清楚、工整，做到“應收不漏、應免不收”。
負責對路網內各路段、橋梁、隧道發生的非正常情況立即錄像。對收費廣場、立交、隧道、橋梁等路面發生的事故或突發事件立即鎖定監控、備份錄像，做好記錄并上報收費管理部、路政及高速交警。
負責做好與各相關部門、單位的協調、聯動工作，集中處理在公司高速公路所轄區域內發生的各類突發事件、災害天氣、安全事故等問題，并根據各單位、部門上報的各類數據、信息按時向上級主管部門報送。
⑵監控值班室對突發事件的處理制度
對緊急事件處理：監控值班室及時將緊急事件發生情況簡要匯總、整理后立即報告公司領導和相關部門。
對交通事故處理：監控值班室人員接報警電話后，應詳細記錄事故發生的地點、時間、事故發生的原因和影響，事故中人員傷亡情況，事故處理初步情況，并立即上報公司領導和交警及相關部門。并協助交警盡早恢復交通。
對治安案件處理：監控值班員接報警電話后，應詳細記錄案件發生的時間、地點、車牌號、車顏色、車輛名稱、案件產生的原因、人員傷亡情況，隨之立即通知相應轄區內的高速公路交警出警，并通知沿線收費站，作好堵截準備。
養護管理
本項目養護工作將貫徹“全面養護、科學管理、預防為主、防治結合、保證暢通”的方針，對高速公路及其設施進行經常性、及時性、周期性和預防性養護與維修，保證高速公路正常使用功能。
擬采用的養護和維修方式
在國家及北京市法律法規允許的范圍內,根據本項目合作項目合同有關約定，項目公司對項目道路養護、機電養護可采用以下方式：A自主進行項目的養護和維修工作；B報請北京市交通委員會批準后選擇合格的公路養護隊伍或其他專業公司進行養護和維修工作。本項目擬優先
選用B方式。
養護工作的主要內容及基本要求 養護工作內容分類
公路養護按其工程性質、規模、技術難易程度劃分為日常維修保養、專項、大中修和改建四類。
⑴日常維修保養工程：對管養范圍內的公路及其附屬設施進行預防性保養和修補其損壞部分，使之經常保持整潔、完好狀態。
⑵專項工程：對管養范圍內的公路及其附屬設施的一般性老化、磨損和局部損壞進行修理、加固、更新、完善，并針對不同養護對象提出具有保護作用的維護措施；對當年因較大水毀等自然災害而損壞的公路的搶修和修復工程，項目公司按計劃列為公路水毀搶修專項工程。
⑶大中修工程：對管養范圍內的公路及其附屬設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以使其全面恢復到原設計標準，或在原技術等級范圍內進行局部改善，包括小規模的擴建和增加公路服務設施的工程項目，以提高公路通行能力的服務水平。
⑷改建工程：為使公路及其附屬工程設施適應交通量的增長和載重車型發展的需要而分期逐段進行提高技術等級，或提高通行能力的較大工程項目。
對當年因較大水毀等自然災害而損壞的公路，如當年不能修復，列入下的專項、大中修或改建工程計劃。
基本要求
⑴確保公路及附屬設施及時得到養護與維修，保持路面整潔完好、設施完整；
⑵除不可抗力的自然災害外，在任何情況下應保持暢通； ⑶利用通訊、監控等系統，通過巡查及時掌握高速公路的信息，作出預測，采取必要的預防措施，對危及交通安全的突發事故及時處理，保障安全；
⑷在運營公路上作業必須設置符合規范的施工標志，必要時應進行養護安全作業交通控制，作業人員必須著標志服、夜間著反光標志服。養護維修管理制度
根據《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經營協議》第39條有關養護管理的要求，編制科學合理的養護計劃，建立養護安全管理制度、養護施工組織管理制度，、養護質量管理制度、養護經費管理制度等，并建立路基維修保養作業實施制度、路面維修保養作業實施制度、橋梁涵洞隧道及交叉工程維修保養檢查制度、房建工程維修管理制度、綠化養護工作制度、交通安全設施養護工作制度、技術檔案管理制度、養護管理審批制度、養護維修作業生產安全管理制度、養護維修作業實施組織管理制度等相關制度，制定養護管理措施，確保實現養護管理目標。
路基維修保養作業實施制度
⑴路基養護的工作范圍：路肩、邊坡、邊溝、排水溝、截水溝、跌水井、泄水槽、橫向排水管、擋土墻、護坡、護面墻及公路兩邊用地等。
⑵路基各部分尺寸保持完整，各部尺寸保持規定的標準要求，不損壞變形，經常處于完好狀態，路基應維持表面平整清潔，邊緣順直。
⑶路肩無車轍、坑洼、隆起、沉陷、缺口，橫坡適度，邊緣順適，表面平整堅實、整潔。
⑷邊坡穩定、堅固，平順無沖溝、松散，坡度符合規定。⑸邊溝、排水溝、截水溝、跌水井、泄水槽、橫向排水管等排水設施無淤塞、無高草，縱坡符合要求，排水通暢，進出口維護完好，保證路基、路面及邊溝內不積水。
⑹擋土墻、護坡、護面墻等設施保持完好無損壞，泄水孔無堵塞。應經常檢查其有無損壞，每年應在春秋兩季各進行一次定期檢查，發現裂縫、斷縫、傾斜、鼓肚、滑動、下沉或表面風化、泄水孔堵塞、墻后積水、周圍地基錯臺、空隙等情況，應查明原因，并觀察其發展情況，采取相應的修復、加固等措施，對檢查及加固情況做好記錄，建立技術檔案備查。
⑺做好邊坡塌方、山體滑坡、泥石流等病害預防、治理和搶修，盡力縮短阻車時間。
⑻做好巡回檢查工作，以便有針對性地養護維修。路面維修保養作業實施制度
⑴瀝青混凝土路面的日常維修保養要求：一是保持路面平整，橫坡適度，線形順直，路容整潔，排水良好；二是加強巡路檢查，掌握路面情況，隨時排除有損路面的各種因素，發現路面初期病害，應及早維修；三是嚴禁各種履帶車或鐵輪車直接在路上行駛。
⑵工程養護人員應每天上路巡查，并及時填寫巡查記錄。⑶路面狀況調查的分類：路面狀況調查包括路面破損狀況調查
(PCI)、路面平整度調查(RQI)、路面結構強度調查(PSSI)、路面抗滑能力調查(SRI)；
⑷路面狀況調查的實施：路面狀況調查由運營管理部養護專業工程師具體負責組織與協調；
⑸瀝青混凝土路面預防性、季節性保養維修按照“預防為主、防治結合”的原則，結合成功經驗，針對季節性病害根源，因地制宜，采取有效的技術措施，做好預防性保養和維修工作。
⑹對于路面常見的破損和病害修復的具體辦法，應嚴格按照交通運輸部頒布的新規范、《公路瀝青路面養護技術規范》、《公路水泥混凝土路面養護技術規范》的規定進行實施。橋梁涵洞隧道及交叉工程維修保養檢查制度
⑴橋面系、涵洞及交叉工程維修保養的內容包括：
1、日常巡視和定期檢查；
2、清除橋涵的污泥、積雪、雜物等；
3、伸縮縫清理，泄水槽疏通，部分欄桿油漆；
4、局部更換欄桿、扶手等小構件；
5、局部修復泄水槽、伸縮縫、支座和橋面；
6、疏通排水系統；
7、維修防護工程；
8、涵洞整修及清淤。
⑵橋面系、涵洞及交叉工程維修保養要求：
1、通過日常清潔養護，保持橋涵整潔；
2、按規定對橋涵進行檢查，系統掌握其技術狀況；
3、及時發現橋涵缺損，并采取相應的保養維修措施以保持橋涵良好技術狀態；
4、保持橋涵符合載重等級要求，保證車輛安全通行。
⑶隧道維修保養要求：
1、通過日常保潔，確保隧道內的清潔；
2、按規定進行檢查，發現問題，及時采取相應的維修措施以保證隧道處于
良好技術狀態；
3、定期檢測洞內有害氣體含量、煙霧濃度。
⑷涵洞維修保養要求：水流在任何情況下均能順暢地通過涵孔，排到適當地點，保證涵洞洞身、涵底、進出水口、護坡和填土的完好、清潔、不漏水。
房建工程維修管理制度
⑴房屋及附屬設施維修主要包括：收費站、服務區、各種附屬建筑、收費廣場雨蓬、高桿燈、電器設備、給排水設備、污水處理設備等設施。
⑵房屋設施的各類維修工程須嚴格按國家現行《民用房屋修繕工程施工規程》、《房屋修繕工程質量檢驗評定標準》執行，保證一次維修即達到質量標準，避免重復維修。
⑶運營管理部是全線房屋養護的管理部門，負責對養護工程進行質量監督，組織專項工程驗收，配合財會部負責計量支付工作。養護單位負責統計養護工程量、上報養護計劃、填寫有關內業報表，并對各種設備進行巡檢。
綠化養護工作制度
⑴綠化養護工作內容：重點做好行車可視范圍內的綠化常規養護工作，即草坪的除雜、修剪、防病蟲(及時防治，預防為主)，并做好施肥、澆水等工作。
⑵根據植物生長規律和病蟲害情況采取“預防為主，綜合防治”的方針，合理制定每年的養護作業計劃，確保上邊坡的草坪生長茂盛，無雜草、無病蟲害，下邊坡、平臺及立交區無裸露地面。沿線各景點和造型美觀，層次分明，圖案清晰。
⑶加強病蟲害預防性防治是綠化養護的重心工作，原則上發現綠化
病蟲害應在24小時內安排防治。
⑷上邊坡養護作業時杜絕交通安全事故發生。交通安全設施養護工作制度
⑴交通安全設施包括防護欄、標柱、安全島、隔離柵、防眩板和各種交通標志。
⑵高速公路交通安全設施維修保養規定：
定期清除護欄周圍的雜草及其它雜物，護欄每月原則上清洗兩次； 護欄表面鍍鋅層損壞嚴重(鍍鋅層大面積脫落等)，影響外觀，應及時維修或更換；
由于路面修建初期或調整路基縱斷面，使護欄標高發生顯著變化的，應對護欄的高度予以相應的調整，保證良好的護欄順直度。
做好破損交通標志支柱、標牌的及時修復、更換、清潔和部分地區的標志牌內容的必要變更;為保證行人、車輛及施工的正常，及時安設臨時路欄、錐形交通路標、導向標和警示性標志，重點做好夜間臨時警示標志的正確擺放。
每月清理隔離柵上的附著異物； 及時維修保養，更換銹蝕的構件。定期或經常檢查防眩板遺失或損壞的構件;每季度對防眩板進行一次清洗工作。
影響行車安全的交通安全設施立即安排修復或采取有效措施保證行車安全。技術檔案管理制度
⑴高速公路技術檔案是高速公路建設養護的客觀記錄，是養護管理決策的重要依據。
⑵養護管理期技術檔案為:日常養護維修的各種報表和臺帳；季度、養護計劃；各類設施的維修檢查記錄；養護日志；專項工程開竣工報告、設計文件、施工組織設計、施工總結、竣工驗收報告和檢查評定數據；養護機械臺帳；路面四項指標測試記錄(平整度、路面破損狀況、結構承載能力、抗滑能力和車轍)。
⑶養護檔案的分類
基礎類檔案：各種養護報表、養護生產統計臺帳、設備運行統計臺帳(含里程、油耗、維修、收益、設施)、勞動用工統計臺帳、物資耗用統計臺帳、財務支出統計臺帳；
計劃類檔案：養護投資計劃、養護生產計劃、專項工程計劃等；
維修類檔案：路面工程維修養護記錄、路基工程維修記錄、橋梁涵洞維修記錄、通道維修記錄、安全設施維修記錄；
工程類檔案：專項工程開竣工報告、工程預算、施工方案、工程竣工圖等。
⑷按專業系統的檔案分類大綱進行分類、編目、登記、統計和加工整理。編制檢索工具和參考資料。將有保存價值的電子文件歸檔，資料應統一備份。電子文檔轉換成紙質文件歸檔保存，以防不測。
⑸檔案管理人員應遵守保密制度。養護計劃管理及審批制度
⑴養護計劃管理制度
項目公路的養護將嚴格依據養護計劃實施，計劃的編制將由項目公司在調查、檢測、充分準備后編制；
養護計劃根據國家有關定額、技術規范和相關規定編制；
養護計劃的批準將由項目公司依據董事會的有關規定審批后執行； 養護費用將嚴格控制在計劃內，專款專用，不得隨意突破，也不得隨意節省；
養護計劃在末編制完成，批準后次年實施。
每年項目公司組織相關人員對養護計劃的落實情況進行檢查驗收，逐項銷號，保證養護計劃準確執行。
⑵養護管理審批制度
路基、橋涵、路面、防護工程日常維修及水毀工程的審批程序為：專業工程師上路巡查對發現的病害進行現場觀察、丈量、記錄破損程度和狀況，填寫路況巡查記錄表并拍照，現場會同相關人員確定維修初步方案（填養護工程會審單，由分管副總簽認）→作養護工程預算（合同清單有單價的，不另作預算）→報項目公司分管領導審批（填養護工程審批單）→報項目公司總經理簽認→通知養護單位進場實施（確定施工工期）→組織檢查（檢查工程質量、進度、安全操作規程）→完工驗收（填養護工程驗收表）→不合格工程限期返工；
交通安全設施維修流程：接路產管理部養護工作通知單（需說明賠付情況或附路政處理通知書）→運營管理部管理人員對照通知單現場核對（需拍照留影）→出具交安設施養護工作通知單（說明地點、維修項
目、數量及具體維修時間）→通知養隊伍進場維修→實施過程檢查（檢查維修質量、進度及安全操作規程等）→完工驗收（填寫驗收表格）→合格投入使用（不合格限時返工）；
違約處罰：不按合同及項目公司通知要求實施養護工程，或實施的養護工程未按養護相關規范質量要求完成的，項目公司進行經濟處罰，直至解除合同。
養護維修作業生產安全管理制度
⑴養護作業應做好安全裝備準備，包括作業標志與設施、作業服飾、作業警示燈具、警示車輛等。
⑵認真做好崗前安全教育培訓工作，加強對養護作業人員及管理人員的教育和管理，做好作業裝備準備工作。
⑶對作業區的交通管制、控制區的劃分、作業區標志的設置等內容，嚴格按照中華人民共和國公共安全行業GA182－1998標準的要求執行。
⑷在安全作業組織與管理方面，從安全組織、作業管理、緊急情況處理三方面采取嚴格的管理措施，明確安全作業組織，進行安全責任劃分，實行獎懲制度。
⑸養護維修應充分考慮對營運車輛和作業人員的各種安全影響因素，并采取各種防范措施，避免出現各種安全問題，采取機械化作業，減少占用道路時間，降低事故發生的概率；避免在不利季節、不利氣候條件下實施養護維修。
⑹對于不同的養護作業采取分散組織或集中組織形式組織作業，惡劣條件下的養護采取封閉作業，作業區范圍設置標志標識、看護人員，在路政、交通管理等部門的協助下進行養護作業。
⑺養護工程施工和養護作業，按照部頒《公路養護技術規范》（JTGH10-2009）和國標《道路交通標識和標線》（GB5767-1999）及北京市交通公路養護管理的有關規定設置齊全的施工安全警示標志，加強施工安全管理，確保人身、財產和行車安全。
⑻及時排除因自然災害、異常氣候、丟棄或堆積物等所造成的交通障礙及行車不安全因素，維護道路暢通。
⑼雨、雪、冬季應及早做好防洪、防災、防滑、除雪養護器材的保障工作，雨天、雪天堅持晝夜巡查，及時收集提供交通管制信息。養護維修作業實施組織管理制度
⑴工作內容
充分考慮養護施工組織管理日常性、季節性、突發性、流動性、多專業、高分險等特點，充分利用北京市內現有養護維修作業力量，按照養護技術規范，組織好以下工作：
做好路況調查，掌握道路、橋梁、隧道等的工作狀態； 編制好養護維修計劃 保證養護維修經費；
充分利用社會現有養護力量，擇優選擇專業養護維修施工單位； 養護工程項目管理、直至驗收； 編制高速公路運營技術狀況報告等。⑵養護實施組織管理
養護施工組織機構分兩級。施工組織決策層包括項目公司總經理、分管副總經理、運營管理部負責人及技術質量管理的工程師，施工組織操作層包括養護單位的經理、副經理、技術質量組和材料設備組及施工隊。養護工作的施工組織方案內容必須齊全，場地布置必須合理，設備投入可靠，作業培訓到位，標志標牌齊全。養護施工作業必須保證安全，安全措施必須細致充分，施工組織方案中必須有專項安全措施。養護施工組織中必須包括對養護材料的組織，養護機具的組織和對勞動力的組織。養護施工組織方案必須經過項目公司評審、論證、審批后方可實施。養護實施過程中項目公司定期組織檢查，督促運營管理部、養護單位認真貫徹施工組織，落實管理制度。養護質量管理、經費管理制度
⑴養護計劃中必須明確養護的質量標準； ⑵養護實施中必須定期進行質量檢查；
⑶質量檢查人員必須熟悉業務，善于用數據、圖表反映養護質量狀況；
⑷項目公司應大力推行先進的養護技術，提高養護質量； ⑸養護質量好壞應與養護人員獎懲措施掛鉤；
⑹項目公司相關技術人員應開展專項技術研究，針對養護常見的質量通病進行技術攻關，盡早予以克服解決。
⑺項目公路養護費用，根據“專款專用”的原則，統一納入項目公司財務預算管理，保證養護資金的足額到位。養護管理措施
⑴保證項目上的各種工程及設施等均處于良好的技術和安全狀態，達服務水平目標，從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能；
⑵無條件接受交通運輸主管部門或其授權的管理機構的監督管理，接受其組織的公路大檢查或養護大檢查及質量評定，養護檢評質量指數必須達到80分以上；
⑶每季度進行一次公路養護質量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關規定向甲方報送公路養護質量的評定材料；
⑷建立完善的巡視檢查和技術檢測系統，建立完整的信息網絡，及時、準確地掌握路面、橋涵狀況及相關信息，利用計算機信息系統，對所檢測的數據進行分析處理，根據評定結果提出養護對策，有依據、有計劃、有針對性地安排養護項目，確保項目的養護質量和服務水平；
⑸樹立高度的交通服務意識和安全意識，在路面養護作業中，滿足正常行車的需要，安全布控應按照相應的行業標準和規范進行；
⑹嚴格按照有關技術規范和標準進行養護作業，不斷探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝，提高養護作業的時效性、機動性、安全性和可靠性。迅速、優質、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運營質量；
⑺建立健全路基、路面、橋涵、隧道及安全設施等養護系統，搞好環境的美化與綠化工作，使項目的運營管理有序融人自然生態環境之中；
機電維護管理制度
本項目的機電系統分為四大子系統：聯網收費系統、聯網通信系統、聯網監控系統及供配電系統。其中聯網收費系統主要包括ETC車道系統、MTC車道系統、收費系統、收費分中心系統和收費總中心系統及配套收費軟件等；聯網通信系統主要包括連接聯網機電系統設備的基礎通信網絡；聯網監控系統主要包括外場視頻采集、對外信息發布、交通流量采集、氣象監測、綜合展示及配套監控軟件等；供配電系統主要包括交流供配電系統、直流供配電系統、備用電源、不間斷電源系統、電力電纜線路。機電維護管理的主要內容是：采取有效措施，對高速公路機電系統進行維護，保證其正常運轉，為高速公路營運管理創造條件。通信監控中心機電設備運行管理制度
⑴通信監控中心機房屬項目公司安全保護重點，除值班人員、系統維護人員或經批準的參觀人員外，嚴禁無關人員進入；
⑵通信監控中心機房內所有設備必須嚴格按照操作規程，嚴禁違章操作；
⑶通信監控中心機房內應保持整潔、禁止亂丟雜物。⑷嚴禁在收費通信監控中心機房內吸煙、吃飯、喝水、睡覺； ⑸嚴禁將自備光盤、軟盤或錄像帶帶入通信監控中心機房，進行與工作無關的活動。嚴禁在通信監控中心機房計算機上安裝軟件、聽音樂、播放VCD等，防止計算機病毒的侵入。系統維護人員定期進行殺毒檢測；
⑹嚴禁隨意開關機房供電和設備電源；
⑺通信監控中心機房內應注意防火、防水、防靜電、防盜，嚴禁將易燃、易爆等物品帶入機房；
⑻嚴格遵守信息保密制度；
⑼對監控系統錄像資料，每班進行整理，對記錄有重要資料信息的錄像帶，應進行文字記錄并予以編號存檔。如因工作疏忽造成重要資料信息丟失的，應追究當班值班監控人員的責任；
⑽所有電腦應用程序、操作系統的退出必須按規程正常進行，嚴禁非正常退出系統和不正常關機；
⑾系統維護時，不得隨意修改密碼、系統參數、費額表和時鐘。供配電系統運行管理制度
⑴項目公司及各收費站供電、供水設備房屬重點安全保護駐地，嚴禁無關人員進入；
⑵配電室、UPS電源室內嚴禁吸煙、吃零食、堆放易燃、易爆物品及其雜物；
⑶嚴格遵守巡查、設備管理和設備維護制度，認真填寫值班運行記錄；
⑷收費、監控和通信系統的專用供電設備，不得挪作它用或隨意改變功能；
⑸保持供電設備用房清潔，定期清潔供電設備；
⑹各收費站必須做好供電設備和供電線路的養護維護工作，確保變壓器、發電機組、UPS逆變電源、電源穩壓器等重要設備可靠運行；
⑺當停電時，相關人員應按照《停電應急處理流程》進行操作。
設備維修制度
⑴站級設備出現故障時，收費員及時報收費站站長或收費班長，由值班(站)長進行初步處理。如仍有問題，上報營運機電部維護人員，并
填寫設備保修單；
⑵監控室值班主任接到故障報告后，通知運營管理部安排維護人員排除故障；
⑶故障排除后應匯報監控值班主任，并如實填寫故障處理記錄表； ⑷機電維護人員必須及時處理影響正常收費作業的故障； ⑸維護人員定期進行業務討論，及時總結、交流有關設備故障處理的經驗、技術；
⑹總結機電系統中常見簡單故障，編寫常見故障的處理辦法和流程，指導各收費站自行解決常見簡單故障。
收費車道設備運行管理制度
⑴對車道設備的維護不得隨意修改系統配置參數、創建或刪除文件；
⑵不得將未經批準使用的自備軟盤、移動硬盤等插入主機進行操作；
⑶收費員如遇收費設備異常或操作異常，應及時上報收費班長，由收費班長先行處理，如遇超過權限范圍或處理不了的故障，必須及時上報監控值班室，并做好相應記錄；
⑷電源維護工作中不得改變三相電源的相序、拆卸零線。否則，造成設備損壞應追究當事人責任；
⑸嚴禁隨意移動收費亭內設備，嚴禁扳動收費車道和收費亭內攝像機鏡頭，不得遮擋攝像機鏡頭。否則，一經發現，經追究當事人責任；
⑹嚴禁隨意開關供電和設備電源，當收費站停電時，應及時向監控
值班室匯報，并填寫好相應的記錄單。電力設備巡檢制度 定期巡檢要求
⑴配電系統原則上每天應巡檢一次，并記錄當天的各項電壓和電流，三相有功和無功電度表的讀數；
⑵穩壓電源、UPS逆變電源、配電柜電氣及線路每天巡檢一次，并做好相應的記錄；
⑶變壓器和低壓架空線路每月巡視一次，地埋線半年測試一次；如有異常應及時與當地供電部門聯系，及時處理；
⑷運行中的發電機及附屬設備，應每隔一小時巡視一次； ⑸接地裝置每年應在雷雨季節前檢查并測試一次接地電阻； ⑹漏電保護器每半年進行一次試跳與檢查。不定期巡視檢查要求
⑴每年在用電高峰季節，應增加巡檢次數； ⑵節假日應增加巡查次數；
⑶大風、雨、霧等惡劣天氣，應增加巡查次數；
⑷事故停電或漏電保護器動作后，應進行檢查，排除故障恢復供電。路產路權維護及路政管理 路政管理機構設置
根據《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經營協議》第39條有關路政管理的規定，本項目的路政管理工作由交通主管部門或其設置的的高速公路管理機構負責,項目
公司協助其工作，為此項目公司成立路政及交通協管機構（管護大隊，下設中隊），協助其在項目公路上履行路政管理職責并做好路產路權維護工作，以確保項目公司合法權益，并按北京市有關規定為路政管理機構及其派出人員提供辦公用房、信息、資料以及其他便利條件。路產路權維護及路政管理職責
項目公司將根據《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經營協議》第39條有關路政管理的要求，在本項目協助交通主管部門或其設置的高速公路路政管理機構依法履行下列管理權：
⑴負責公路的路產巡視、路產監管、路產賠（補）償等工作，并協助做好公路路政管理工作。
⑵在項目上進行養護維修施工作業時，應事先經過相關部門批準并按規定實施施工現場布控，維護好施工現場秩序，作業完工后應及時清理現場，確保公路完好暢通。
⑶發現破壞、損壞或非法占用路產和影響公路安全的行為應予以制止，在緊急情況下，立即采取應急措施，做好安全防護工作，并及時向路政管理機構報告，協助路政管理人員實施日常路政管理。
⑷接受路政管理人員依法實施的監督檢查，并為其提供方便。⑸按有關行業規定標準配置清障車輛和清障人員，承擔所需的清障車輛購置費、使用費和清障人員經費，并按規定收取清障收入。
⑹除政府相關部門因路網完善的需要在項目上增設永久性的工程設施之外，不得擅自在本項目公路建筑紅線內建設永久性的工程設施。
⑺按照國家和北京市的規定收取公路路產損失賠（補）償費，并于每月底向交通主管部門或其指定的機構報賠（補）償費的收取和使用情況。
⑻無權受理任何有關路政管理的批準事項。未經政府有關部門批準，不得在本項目公路用地范圍內設置除交通標志以外的其他標志。
⑼項目公司在本項目公路用地范圍內設置非交通標志外的其他標志時報請政府批準。
⑽項目公司對經政府批準進行臨時占用、挖掘公路或進行管線施工者，根據國家及北京市有關規定收取補償費。
⑾任何單位和個人不得損壞或破壞項目公路及其附屬設施。⑿造成本項目公路及其附屬設施損壞的，項目公司將及時報告，并積極協助處理。
⒀對持有公路管理機構合法的超限運輸車輛通行證的超限車輛通過本項目公路時，所采取的技術和修復損壞部分的費用由承運人承擔，具體的通行與加固方案由項目公司和公路管理部門共同制定，項目公司實施。
⒁本項目公路及其附屬設施遭到損壞，項目公司將采取緊急措施，設置警示標志，并及時修復。
⒂本項目公路障礙物的清除由項目公司負責實施，為此產生的費用由當事人承擔，收費標準由物價部門審定。路產路權維護及路政管理制度 交通事故協助處理辦法
⑴為規范本路段交通事故處理程序，預防次生事故發生，根據相關法律法規，制定本辦法。
⑵公司遵循“快速反應、處理及時、減小損失、確保安全和暢通”的原則，配合交通安全執法單位，進行交通事故現場處置。
⑶公司監控分中心和路產管護大隊實行24小時值班制度，隨時接受當事人或其他人員報案，在接受報案時應盡可能詳細了解案情并作記錄。
⑷監控分中心發現事故、接到報案或事故通報后，應立即通知公司路產管理部、高速交警、交通執法及有關單位和人員趕赴現場開展救援工作。若事故造成人員傷亡、火災、有毒有害物質泄漏等需要醫療、消防等單位協助處理時，應立即向醫療急救、公安消防等單位報警。
⑸公司路產管理部、運營管理部接到事故通報后，應立即組織管護、養護人員趕赴現場開展救援工作，并對事故情況進行初步判斷，必要時應立即啟動相關應急預案。相關人員在趕赴事故現場時，應確保行車安全。
⑹事故現場交通控制由最先到達的人員進行現場預處置，高速交警到達現場后，協助其開展現場管控。
⑺管護、養護人員在協助實施現場管控、傷員搶救工作的同時，必須完成現場勘查工作，確認路產設施、設備損毀情況。
⑻管護隊員應在現場勘驗、確認完成后，及時將有關材料交回管護隊內業管理人員，造成路產損失需立案查處的，由內業管理人員和當事管護人員配合執法人員立案查處。
⑼對需認定法律責任的交通事故，由高速交警負責；造成路產損失的，管護人員必須進行調查取證，按規定收取補償費用。巡查管理制度
項目公司協助北京市交通主管部門或其派出機構進行路政管理時，項目公司有關人員等應嚴格執行巡查制度，巡查制度要求：
⑴巡查時，不得影響本項目公路的正常交通秩序。⑵巡查時，工作人員必須規范裝束，持證上崗。⑶建立日巡查登記、記錄制度。
⑷加大雨霧、雨雪天氣和事故易發路段巡查頻次。
⑸巡查過程中凡發現情況需停車調查處理時，應在確保安全的情況下，選擇適當的位置停車，開啟應急燈、示警裝置，設置必要的安全區并及時與高速交警取得聯系。清排障服務管理辦法
⑴項目公司清排障工作應堅持“有停必問、有障必排、有難必幫”的服務原則，全心全意為駕乘人員服務。
⑵清排障服務內容包括：拖車作業、吊車作業、散落物清理及轉運作業、現場緊急維修作業等。
⑶項目公司所轄路段的清排障服務按監控分中心統一調度、路產管護大隊組織實施、清排障隊員執行現場排障服務的管理機制進行分級管理。
⑷項目公司監控分中心負責收集信息、接受報警，并及時向管護大隊下達緊急救援指令。
⑸路產管護大隊負責收集信息并及時報告，負責清排障設備、作業人員的管理并制定相應的安全操作規程，接警后及時調派清排障設備和隊員開展救援工作。
⑹清排障作業人員必須嚴格遵守清排障安全操作規程，持證上崗。⑺救援、清障車必須安裝標志燈具并噴涂明顯的標志。執行救援、清障任務時，須開啟標志燈具和危險報警閃光燈。
⑻路產管護大隊必須公開清排障作業收費依據、收費標準、收費項目、公布投訴舉報電話，接受社會監督。路產維護及路政協管人員培訓管理制度
⑴培訓內容
本項目公路相關情況；
高速公路建設、養護、管理基礎知識； 有關法律法規知識； 路政管理專業知識； 相關應急預案 相關技術、技能； 現代化管理技術與設備。⑵培訓方式：
采取集中送培或聘請專業教師現場培訓； 項目公司內部培訓。案件處理
⑴路政案件
發生路政案件時，項目公司巡查人員應注意保護現場，及時進行現場勘驗、拍照，并協助政府管理機關向當事人或目擊者進行詳細的調查取證，視情況移交下班或政府有關部門處理；對搜集的書證或物證進行妥善保管并及時移交有關管理機關或辦案人員。
對涉及違反《公路法》及有關法律法規需要給予當事人行政處罰的路政案件，項目公司路產管理部應協助政府交通路政管理部門收集證據、提供配合。發生行政訴訟時，項目公司路產管理部還應協助政府交通路政管理部門參與行政訴訟活動。
⑵涉及項目公路的其它案件
涉及項目公路的其它案件主要是侵犯本項目公路合法權益的案件。發生此類案件時，項目公司路產管理部應及時、全面收集證據，保護現場，要求侵權人或其他責任人做出賠償或給予其它處理，侵權人或其他責任人拒絕賠償或拒絕接受項目公司提出的處理意見的，項目公司路產管理部應在公司有關部門配合下向人民法院提起訴訟，要求侵權人或其他責任人承擔相應責任。交通管理 交通管理工作目標
合理使用和配置交通資源，保障交通安全、通暢。交通管理職責
嚴格按照國家、北京市有關法律、法規及《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經營協議》第39條有關交通管理的要求，積極協助公安交通管理部門或其派駐機構完成以
下任務：
⑴實施交通巡查 ⑵處理交通事故。
⑶依法查處各種違反交通安全管理的案件。⑷對交通擁擠問題，采取必要疏導措施。⑸在緊急情況下實施交通管制。⑹對高速公路行車安全進行宣傳、教育。⑺法律、法規及規章所規定的其他職責。交通管理工作管理制度 交通管理工作程序
⑴接收“交通管理”的通知后，立即會同公安交通管理部門人員前往現場處理事故；
⑵協助疏導交通；對交通擁擠問題，采取必要疏導措施，清障保通。⑶協助相關部門做好救援、救護、救災事宜； ⑷按有關程序及時上報； 交通管理工作制度
根據國家有關“交通管理”的法律法規及規章制度的規定，結合本項目運營的特點，項目公司將制定一系列有助于協助交通管理部門做好交通管理工作的項目公司內部管理制度：
⑴發生交通事故后應及時報告有關部門，同時通過各種媒體進行預告，通過收費站、可變情報板、交通信息臺、作業區現場前預告牌進行預告，讓司乘人員及時采取措施，預防新的交通沖突及事故的發生；
⑵除執行緊急勤務的人民警察外，禁止在高速公路上攔截檢查車輛。
⑶除救援、清障車外，禁止其他車輛拖拽故障車、肇事車在高速公路上行駛。
⑷在高速公路上進行養護、維修等作業時，應按照交通運輸部有關高速公路養護工程作業交通控制的規定，實行作業交通安全控制。夜間須設置紅色示警燈(筒)。作業人員應著安全標志服，戴安全標志帽。作業車輛、機械應噴涂統一的標志顏色，行使和作業時均應開啟示警燈。
⑸受嚴重自然災害、惡劣天氣和施工影響以及發生交通事故致使交通受阻時，公安機關交通管理部門可采取限制車速、調換車道、暫時中斷通行等交通管制措施。采取交通管制措施時，必須以交通標志顯示或公告發布。確需關閉高速公路時，應由公安機關交通管理部門和高速公路管理機構共同發布公告實施。緊急情況處理措施 主要措施
⑴提供完善的交通安全設施、管理設施和服務設施；
⑵建立高速公路緊急電話報警系統，出現交通事故時，提供及時的報警服務；
⑶根據道路路況，設置相應提示標志，利用可變情報板、可變限速標志等設施及時發布有關交通狀況及交通管理的信息；
⑷監控值班室接警后，立即通知公安交通管理部門及項目公司運營管理部；
⑸發生交通事故致使交通受阻時，協助公安交通管理部門采取限制車速、調換取車道、暫時中斷通行等交通管制措施；
⑹確需關閉高速公路時，聯合公安交通管理部門共同發布公告實施；
⑺協助做好交通事故發生后的善后工作。緊急情況處理措施
⑴盡量利用現有手段搶救傷員，保護現場； ⑵通過各種媒體進行預告；
⑶控制現場勢態，加設明顯標志，防止新的事故發生； ⑷通知公安交通管理部門及本項目公路管理部門；
⑸協助公安交通管理部門及其人員做好交通疏導工作，對交通流進行控制與管理，限制行車速度，分級減速；
⑹協助公安交通管理人員深入作業區檢查、監督、控制車輛通行，疏導交通；
⑺有大量傷亡時應報告上級管理部門及領導； ⑻及時通知保險公司。經營與開發管理 擬采用的經營與開發方式
在國家及北京市法律法規允許的范圍內,項目公司對項目公路的廣告牌、加油站及附屬設施等經營開發項目擬采用以下經營方式進行開發：A自主經營式；B合資、合作經營式；C承包與租賃經營式。
本項目沿線加油站、廣告等開發項目采取承包與租賃經營方式，將
依法通過公開招標方式選擇承包商或租賃商，并將招標結果報政府核備。
本項目公路廣告牌、加油站及附屬設施等經營開發項目無論采取何種經營方式，相關合同的期限均不得超過特許經營期；同時應按照行業管理的要求，辦理相關手續；服從行業主管部門的管理，接受監督檢查。經營與開發管理制度 服務區管理制度
服務區管理以提供公益服務為主，以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務、信息咨詢及車輛加油、維修等基本需求為目的，不刻意追求延伸功能，不追求商業利益。服務區將從文明、衛生、合法經營等方面加強對服務區的管理，為使用人員提供一個安全、舒適、衛生、便捷的環境。
服務區內應隨時保持經營場所內、外的清潔衛生，對清潔衛生的管理實行門前三包；遵守行業行為規范，文明服務；餐廳、商店等必須明碼實價，不得有欺詐行為；餐廳、商店的經營應符合衛生標準要求；公布顧客投訴電話，對各服務項目組織不定期檢查和抽查；做好各項安全工作，特別是加油站消防設施必須完備并保證正常使用，設立警示標志、標牌。廣告管理制度
本項目公路沿線廣告開發管理將嚴格按照《公路法》、《廣告法》、《路政管理條例》及北京市戶外廣告設置管理有關規定執行。
項目公司擬通過招標方式擇優選擇廣告公司，在選擇的過程中，將
充分考慮投標的廣告公司所具有的綜合實力(規模、資產、信譽、經歷、履約能力等)。
要求中標廣告公司提交有關廣告設計的相關文件，責任部門應將有關文件轉交公路交通、路政管理部門以及項目公司其他有關部門，進行相關內容(如廣告工程設計文件、施工計劃和程序及施工時間安排表是否影響項目公司營運活動；是否涉及法律法規、公司規章制度等)的審核，經批準后方可實施。
對于高速公路沿線廣告位置的設置，應不影響行車安全及高速公路形象。應避免在可能影響結構物安全及質量的地方或在彎道、加速道及干擾司乘人員視線的地方設置廣告，禁止占用交通安全設施、交通安全標志作為廣告位置。
對于高速公路沿線設置的廣告，將要求廣告公司提供詳細的安全防護技術、施工及管理方案供審查。在施工和后期管理維護過程中，廣告公司必須采取各種有效的安全防護措施，并做好各種安全工作。
4.3、項目運營管理目標、服務質量目標和保障措施 運營管理目標
在本項目運營管理中，嚴格遵守國家有關法律、法規，認真履行合作項目合同的各項義務，參照《公路條例》、《公路養護技術規范》(JTG H10-2007)、《公路橋涵養護規范》(JTG H11-2004)、《公路隧道養護規范》(JTG H12-2015)、《公路瀝青路面養護技術規范》(JTJ073.2-2001)、《公路技術狀況評定標準》(JTG H20-2007)、《公路橋梁技術狀況評定標準》(JTG/T H21-2011)、《收費公路運營監督管理辦法》等規定的相
關技術標準及公路養護技術規范和操作規程執行，健全機構、強化管理、優質服務、精心養護、重視環保，對公路及公路附屬設施進行日常檢查與養護，使公路及公路附屬設施處于完好狀態，運營服務標準按照國家及北京市對高速公路的相關文件要求執行，保證公路快速、安全、舒適、暢通，為通行車輛及人員提供優質服務。服務質量目標
⑴保證本項目的各種工程及設施等均處于良好的技術和安全狀態，達到快速、安全、舒適、暢通的服務水平。
⑵無條件接受交通主管部門或其授權的機構的監督管理，接受其組織的公路大檢查或養護大檢查及質量評定，養護檢評質量指數必須達到80分以上。
⑶每季度進行一次公路養護質量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關規定向北京市交通委員會報送公路養護質量的評定材料。
⑷建立完善的巡視檢查和技術檢測系統，建立完整的信息網絡，及時、準確地掌握路面、橋涵狀況及相關信息，利用計算機信息系統，對所檢測的數據進行分析處理，根據評定結果提出養護對策，有依據、有計劃、有針對性地安排養護項目，確保項目的養護質量和服務水平。
⑸樹立高度的交通服務意識和安全意識，在路面養護作業中，應滿足正常行車的需要，安全布控應按照相應的行業標準和規范進行。
⑹嚴格按照有關技術規范和標準進行養護作業，不斷探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝，提高養護作業的時效性、機動性、安全性和可靠性。迅速、優質、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運
營質量。
⑺建立健全路面、橋梁等養護系統，搞好環境的美化與綠化工作，使項目的運營管理有序融入自然生態環境之中。服務質量保障措施
服務水平是通過使用者根據交通狀態，從速度和行駛時間、駕駛自由度、交通間斷、舒適、方便和安全等方面體現。項目公司將采取一系列措施，保障服務水平的不斷提高。行車流暢保障措施
⑴加強公路養護。做好日常養護，保障公路處于良好的狀態，并合理安排大中修時間和布局，盡可能將對道路通行的影響降到最小；
⑵加強排障救援管理。及時處理道路事故，避免造成大規模擁堵； ⑶提高公路信息化管理程度，加強道路監控、推廣ETC不停車收費。收費便捷保障措施
⑴加強收費員的熟練操作能力,提升整體收費業務水平； ⑵規范文明用語，強化文明禮儀；提高管理和服務人員文明服務意識；
⑶配備便民箱，提供便民服務。服務區周到服務保障措施
⑴廣泛開展人性化服務，以人為本注重細節努力提升高速公路服務水平。認真做好便民服務“八常備””(常備醫藥箱、針線盒、開水、修車工具、行車路網指南圖、景點旅游指南圖、服務承諾及消防設施)；
⑵針對天氣變化情況，及時增加相應藥品；并根據本項目的具體情
況，設置路線服務問詢臺，為司乘人員提供方便快捷的行車路線；
⑶加強服務區商業管理，禁止強賣和欺詐乘客的行為，豐富各種旅行商品，方便司乘人員。環境潔美駕車乘車舒暢的保障措施
⑴美化公路周邊環境，抓好道路綠化，提高行車舒適度； ⑵加強路面整潔維護，及時清掃，保證沿線環境美潔；
⑶加強標識標牌保潔，及時增補導引標識牌，減少司駕人員誤讀，保障駕車乘車舒暢。
4.4、養護質量指標和保障措施
從交工之日至特許經營期結束期間，依據甲方批準的運營養護手冊、按照國家規定的技術規范和操作規程，積極貫徹“預防為主，防治結合”的方針，堅持“以路面養護為中心，以橋梁養護為重點，科學開展全面養護”的原則，采取正確有效的技術措施，對本項目及沿線設施進行日常檢查維修，提高公路的使用質量，延長公路的使用年限，保持公路和沿線設施的完好狀態，及時維修損壞的路產，保障行車安全、舒適、暢通，提高公路的營運效益和社會效益。養護質量指標
總目標：公路路面養護質量指數PQI≥90，一、二類橋梁占項目橋梁總數的比例≥95%，不得出現四類橋梁或五類橋梁，隧道技術狀況等級達到B級（含B級以上）。苗木成活率≥95%，標志標線齊全、清晰，無損壞等。
⑴保證項目高速公路及其附屬設施處于良好的技術狀態(公路技術
狀況指數MQI≥80，路面養護質量指數PQI≥90)；
⑵公路完好率：包括路面、路基、橋梁、機電系統、設施、邊坡的完好程度。本項目公路的完好率確保在95%以上；
⑶公路潔凈率：包括路面、路肩、構造物和設施的潔凈程度。本項目公路的潔凈率確保在95%以上；
⑷公路暢通率：包括路面、邊溝、橋涵、隧道、人行通道的暢通程度。本項目公路的暢通率確保在98%以上；
⑸設備齊全率：包括標志、標線、設施、設備的齊全程度。本項目公路的設施齊全率確保在95%以上；
⑹公路綠化率：即宜綠化路段的綠化程度。本項目公路的綠化率確保在98%以上；
⑺本項目在運營管理過程中，保證標志標線齊全、清晰，無損壞。在本項目公路養護管理工作中，項目公司將嚴格遵守項目合作合同的要求，做到：
①保證本項目公路上的各種工程及設施等處于良好的技術和安全狀態，從而保證本項目公路具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能；
②建立完善的巡查檢查和技術檢測系統，建立完善的信息網絡，及時、準確掌握路面、橋涵狀況及相關信息，科學、客觀、有依據、有計劃、有針對性的安排養護項目；
③樹立高度的交通服務和安全意識，在路面養護作業中盡量避免完全封閉交通作業和夜間作業，以滿足正常的行車需要；
④嚴格按照有關技術規范和標準進行養護作業，不斷探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝，提高養護作業的時效性、機動性、安全性和可靠性；迅速、優質、高效地處理各類路面損害和障礙，確保經營質量；
⑤建立健全路面、橋梁、隧道等養護系統，搞好環境的美化與綠化工作，使項目公司的經營管理有序融入自然生態環境之中。養護質量保障措施
養護管理基本方針：建養并重、強化管理、深化改革、調整結構，依靠科技、提高質量。養護管理原則：高效、低耗、優質、安全。
公路養護工程按其工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、中修工程、大修工程三類。
為達到本項目養護質量目標，項目公司將加強養護安全、養護計劃、養護施工組織、養護質量、養護經費等方面的全面管理。在技術方面，主要加強瀝青路面的養護、公路橋梁養護、路基橋涵養護、公路隧道養護等。
小修保養質量質量指標 小修保養工作范圍界定
小修保養范圍包括本項目征地范圍內的主線、被交道、互通立交區、辦公區及其附屬設施。具體內容界定如下： 路基、路面、涵洞、交通工程及沿線設施
⑴路基、涵洞
整修邊坡、土路肩、碎石路肩、護坡道，清除雜物、雜草，保持路
容整潔；清理疏通邊溝、急流槽、排水溝、截水溝，保持排水系統暢通；50米/公里以內邊溝、排水溝、截水溝的開挖與鋪砌；清除50立方米/公里以內路基塌方、填補缺口；整修、更換路緣石、硬化的中央分隔帶；整修擋土墻、護坡、護面墻；涵洞清淤、雜物清除及維護。
⑵路面
清除路面雜物；處理路面局部、輕微病害；場院硬化維修。⑶交通工程及沿線設施
護欄、隔離柵、防落網、標志牌、輪廓標、里程碑、百米樁、標線、防眩設施、聲屏障、防撞桶、照明等設施的維護保養及局部損壞維修。
⑷日常巡查和經常性檢查。⑸雨季防汛、冬季除雪防滑。橋梁、隧道構造物
特大橋、大橋、中小橋、互通立交跨線橋、天橋、通道橋、隧道等構造物的各項檢查、保養及局部病害的維修；橋梁欄桿等鐵件的防腐和維修；伸縮縫的清理、維護保養、滯水帶更換；橋頭錐坡、護坡、搭板以及截水壩的維護保養和局部病害維修；隧道洞口碎落巖石清除、圬工接縫修理，處理滲漏水。
綠化管護
苗木和草坪的撫育、修剪、清除雜草、澆水、施肥、病蟲害防治、防火和病、死苗木的補植等。房屋設施、機電設備
服務區、停車區、管理單位辦公區、收費站房屋（含室內外管線）
日常維護，室內地面、墻面、頂棚局部損壞維修，門、窗玻璃及附屬配件維修、更換，500平方米以下內墻粉刷、200平方米以下外墻粉刷或防水處理、100平方米以下屋面防水處理；鍋爐、中央空調、變壓器、高低壓配電設備、發電機組、供水設備、污水處理設備日常維護保養；收費設備、收費雨棚、收費亭、收費島損壞維修；高速公路路側監控設備。
小修保養質量指標 路基
⑴通過日常巡查，發現病害及時處治，保持良好穩定的技術狀況。⑵路肩無病害，邊坡穩定。
⑶排水設施無淤塞、無損壞，排水暢通。⑷擋土墻等附屬設施良好。
⑸對不良地質路基邊坡崩塌、滑坡、泥石流等災（病）害的進行動態觀測，避免地質災害發生。路面
⑴路面清掃以機械作業為主，人工為輔的原則，每日清掃不少于1次，確保路面清潔率在97%以上。
⑵及時清除路面雜物、清理積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水。
⑶路況巡查，發現病害，及時進行維修、處治。橋梁、涵洞
⑴橋涵外觀整潔。
⑵橋面鋪裝堅實平整、橫坡適度。⑶橋頭順適。
⑷排水設施、伸縮縫、支座、護墻、欄桿、標志、標線等設施齊全良好。
⑸結構無損壞。⑹基礎無沖刷、淘空。隧道
⑴保持隧道外觀整潔、隧道內路面平整、襯砌完整無明顯開裂和剝落。
⑵標志標線清晰醒目，排水系統、通風系統、照明系統、消防系統良好。
⑶對結構物進行維護和修復，保持良好的技術狀況。
路線交叉
⑴路線交叉范圍內，應保持設施良好、排水暢通、通視良好，保障車輛正常通行。
⑵路線交叉范圍內構造物、路基、路面和防撞設施、隔離設施等，應加強檢查，發現病害及時維修與加固。
⑶路線交叉處的各種警告、禁令、指示標志和輪廓標、示警標柱、立面標記、標線以及各種安全保障工程設施，應齊全、良好、清晰、醒目。
交通工程及沿線設施
⑴交通工程及沿線設施養護應遵循“保障安全、提供服務、利于管
第三篇：高速公路PPP項目運營管理原則及制度
高速公路項目具有公益性與盈利性的雙重性質，因此在進行項目政企合作模式中，應兼顧政府方與企業方的利益，理清各自的權、責、利歸屬，以最終實現合作雙方的互利共贏。近年來，中電建路橋集團先后實施了多個高速公路投資項目，不斷加強在項目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過在股權結構、工程總承包方式、經營收益方式等三個維度有機結合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時創新出可適應于不同投資項目的多元化的PPP模式，為基礎設施項目商業模式創新做出了積極有益的探索。
摩礪以須，加強項目前期參與
為進一步提高高速公路PPP項目經濟效益，切實降低投資風險，中電建路橋集團在項目運作實施中著重強調項目生命全周期概念，并重點加強項目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項目審批立項、規劃設計等具體事項，協助加快項目推進步伐。一方面，通過與地方政府充分協商，在項目前期即共同擬定項目全周期的商務模式及投融資方案;另一方面，發揮自身在規劃設計及工程建設領域的技術優勢，積極參與地方政府的項目建議書、工可報告等規劃設計前期工作，為其提供技術支持的同時為下一步項目合作奠定良好基礎。
另外，著力加強了對項目的交通量、工程造價等指標的專業預測分析，并重點對項目周邊經濟、社會環境開展調查研究，為項目投資決策提供科學支撐。
因地制宜，實現股權結構多樣化
在股權結構方面，根據各個高速公路項目實際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團在實踐中主要有參股、控股和全資三種方式。
參股方式。由地方平臺公司代表地方政府控股，由投資人參股項目公司。適用情況：地方政府財政實力較強，項目建設所需資金相對較為充裕;平臺公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強;項目預期收益水平總體較低，后期運營風險較高。優點：投資人可以參股方式作為項目公司股東，以較低資金投入獲得項目全部的工程總承包任務。
控股方式。投資人控股項目公司，地方政府平臺公司作為參股股東。適用情況：地方政府財政資金較為緊張，在項目建設期難以籌集足額資本金;平臺公司資信狀況略差，無法獨立辦理項目融資事宜;如地方政府負責征地拆遷費用，可以該費用參股項目公司。優點：投資人掌握項目公司經營管理主動權，通過與工程總承包部管理相結合，有效提高項目管理效率，降低運營成本。
全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項目公司，應由投資人負責全資設立項目公司。在全資方式下，項目所需資金全部由項目公司負責籌措，項目建設及運營責任由投資人獨立完成。投資人的主動權最大化，但相應的投資風險也相應增加。因此，投資人應積極向地方政府申請多項優惠補貼與扶持政策，降低項目資金壓力及管理難度，為項目實施創造良好外部環境。
三種股權方式的轉換。以上三種方式在同一項目的不同階段，投資人可通過資本運作，實現股權結構變更，以達到投資收益最大化及風險最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項目處于建設期或運營初期，根據分析預測，如未來收益將高于初始預期，投資人可選擇增持項目公司股份，增加預期收益。投資人減持股份，是在項目實施期間，如分析預測未來收益低于初始預期，投資人可選擇減持項目公司股份。另外，可通過減持甚至全部出售所持股份，可實現項目前期投資成本及收益提前變現，加快資金回收速度。
精益求精，加強施工總承包管理
在項目建設階段，通過將設計任務納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費下浮比例、征地拆遷費由政府包干等方式，在降低項目投資造價的同時，努力提高項目整體收益水平。
將設計任務納入工程總承包。中電建路橋與交通行業領先的設計企業建立戰略合作關系，積極向規劃設計等產業鏈上游延伸。在高速公路投資項目中，積極爭取采用EPC總承包方式，將設計任務納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實現向規劃設計等產業鏈上游的延伸，提高企業整體競爭力，另一方面，可加大項目設計優化力度，提高工程施工利潤空間。
減少建安費下浮比例。在工程施工承包價方面，爭取在建安費在設計概算的基礎上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤空間。
征地拆遷工作及費用由政府包干。近年來，隨著城鎮化進程不斷加速，建設用地作為稀缺資源其單價逐年攀升。在高速公路建設中，土地征用及建筑物拆遷等相關費用也呈快速上漲趨勢。由于征地拆遷實施主體為地方政府，費用受償主體即土地所有者多為個體企業或集體農戶，征地拆遷工作實施的難度較大，且相關費用后期超出概算的風險較大。作為高速公路項目投資人而言，征地拆遷相關風險是項目實施主要的風險之一。
中電建路橋在高速公路項目實施中，要求地方政府負責征地拆遷全部工作，就征地拆遷費用，可選取以下方式之一：地方政府承擔征地拆遷費用，該費用不作為項目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費用入股項目公司;項目公司負責按照初設概算中征地拆遷費用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過以上方式，可達到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關風險降至最低的目標，為項目整體經營管控順利實施創造良好條件。
五重錦囊妙計，確保經營收益
高速公路項目兼有公益性與盈利性的特點，其收益來源可包括政府財政性資金及高速公路收費等運營收入。當前，地方政府性債務水平較高，可用于高速公路項目建設的資金相對有限，而同時由于目前建設的項目多位于欠發達區域，項目預期交通量及收費收入等指標相對略低，因此靠BT(政府回購)或BOT(投資人獨立運營)等單一的合作模式難以實現項目投資收益指標要求。因此，電建路橋在投資項目運作實施中，將兩者有機結合起來。在單一BOT模式的基礎上，協調地方政府提供各項優惠政策與財政補貼，以確保項目總體經營收益滿足要求。具體包括以下幾種方式：
運營期財政保底補貼方式。錦囊：在項目運營期，由地方政府向項目公司提供財政保底補貼，即在項目每年的運營收入未達到某一數額時，就差額部分由地方政府負責支付給項目公司。該補貼來源主要為地方政府未來的財政收入。
解析：對投資人來說，該保底補貼可確保項目公司每年運營收益可不低于該保底額度，可有效解決項目運營前期虧損及運營資金缺口等問題，對保障投資人整體收益水平、降低項目投資風險將起到重要作用。對地方政府來說，該保底補貼為或有負債，在未大幅度增加政府實質性負債規模的基礎上，極大加快了項目推進實施步伐。
建設期或運營期固定補貼。錦囊：在項目建設期，由地方政府向項目公司提供固定額度的財政補貼。具體補貼額度可根據項目線路長度、投資額等指標確定，補貼方式可以分、分期投入。該補貼資金的來源可以為地方政府財政收入、交通部門定向補貼等。
解析：對投資人而言，地方政府所提供的建設期補貼可有效降低項目造價水平及投資人出資壓力，運營期補貼可有效減輕項目運營前期虧損及資金缺口等問題。對地方政府而言，補貼額度為確定數額，由于項目后期運營由投資人負責，因此并未大幅增加其政府性債務規模。
優質地塊捆綁開發。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實施的高速公路與具備開發價值的商住地塊等項目捆綁，共同交由投資人開發建設。
解析：對該商住地塊，可設定由投資人低價獲得該地塊，通過土地一級開發或一、二級聯動開發獲得收益，以進一步提高高速公路項目運營收益水平。
稅費減免政策。錦囊：地方政府可為投資項目提供多項稅收方面的優惠政策，以減輕項目公司稅務負擔，提高項目投資收益水平。
解析：地方政府留存部分稅費即征即返。對項目所涉及的稅費地方政府留存部分(如建安部分的營業稅、企業所得稅等)由地方政府即征即返給項目公司。所得稅享受區域優惠政策。如對西部大開發所涉及區域，減按15%的稅率繳納企業所得稅。
優先分紅權。錦囊：由地方政府與投資人合資設立項目公司的，可設置優先分紅權等相關約定。
解析：在項目運營期中，投資人可優先通過項目運營收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項目公司收益分紅。
三大維度結合，創新PPP合作
中電建路橋在高速公路項目的運作實施中，結合地方政府的訴求及項目實際情況，將三個維度中的各種方式相互結合，創新出多樣化的PPP合作模式。
對中西部地區的高速公路項目，應積極爭取由地方政府提供各項財政補貼及優惠扶持政策。如地方政府財政狀況較好，可適當提高其參股比例，并以爭取保底補貼為主;如地方政府財務狀況較差，參股比例較低時，可重點爭取固定補貼及優質地塊捆綁開發;如項目未來運營收益較差時，可考慮通過股權轉讓，在運營前期提前收回投資成本及收益。
對東部地區的高速公路項目，項目預期交通量及預期收益較好，但項目造價及征地拆遷成本相對較高，此時可積極爭取固定補貼及優質地塊捆綁等，并嚴格要求征地拆遷費用包干使用，努力實現項目投資效益最大化。
表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析 地方政府維度 項目類型 財政狀股權方式
況
工程總承包方式 經營收益方式
①以爭取保底補貼為主，固定補貼、優質地塊捆綁為輔；②搭配稅收優惠、優先分紅權等；
③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。①以爭取固定補貼、優質地塊捆綁為主；②搭配稅收優惠、優先分紅權等；③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。1
①EPC總承包；②如
可適當提
地方政府控股，建安
高地方
費可適當下浮；③征西部地區相對良好
政府參
地拆遷費由地方政或四、五
股比例
府包干使用。線城市，項目運營收益爭取地方①EPC總承包；②建略低 政府參安費不下浮；③征地較差
與一定拆遷費爭取由地方股份 政府包干使用。中部地區可適當提或二、三高地方相對良好 線城市，政府參項目預股比例 2
①EPC總承包；②如
①重點爭取固定補貼及優
地方政府參股比例
質地塊捆綁；②搭配稅收
較高，建安費可適當
優惠、優先分紅權等。
下浮；③征地拆遷費期收益中等
爭取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費用入股
由地方政府包干使用，或由其直接承擔該費用。
較差
①EPC總承包；②建安費不下浮；③征地拆遷費爭取由地方政府包干使用。①以爭取優質地塊捆綁為主，積極爭取其他財政補貼；②搭配稅收優惠、優先分紅權等。
①EPC總承包；②如地方政府參股比例
可適當提①積極爭取優質地塊捆綁
較高，建安費可適當
高地方或其他合作項目；②爭取相對良好 下浮；③
政府參搭配稅收優惠、優先分紅
征地拆遷費由地方
股比例 權等。東部發達
政府包干使用，或由地區或
其直接承擔該費用。
一線城
爭取地方市，項目
政府參預期收
與一定①EPC總承包；②建①重點爭取以優質地塊捆益較好
股份，可安費不下浮；③征地綁為主，積極爭取其他財較差
由其按拆遷費由地方政府政補貼；②爭取搭配稅收征地拆包干使用。優惠、優先分紅權等。遷費用入股
四兩撥千斤，模式創新帶動發展新機遇
通過以上高速公路PPP合作模式的管理創新研究及運用，電建路橋在企業規模、經濟效益、項目管理及風險管控等方面均取得了豐碩的成果。
企業規模及市場開拓實現快速發展。以上關于高速公路PPP合作模式的管理創新，一方面滿足新形勢下我國基礎設施建設政策指導要求及當前市場需要，另一方面也契合未來基礎設施項目商業模式的發展方向。中電建路橋借此進一步加快了高速公路等基礎設施投資業務發展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實施了成渝、海西、云南等多個區域的6條高速公路，建設總里程達405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業規模也實現了飛速增長。2010-2013年間，公司總資產年均增長率約28.04%，凈資產年均增長率約46.28%。
企業及項目經濟效益顯著提高。中電建路橋通過以上PPP合作模式的創新運用，極大提高了公司及各項目的整體經濟收益水平。目前已實施的高速公路項目中，以保底模式實施的A高速公路項目，在運營初年即可實現近0.3億元的盈利;以參股模式實施的B高速公路項目，以參股40%股份獲得了整個項目的EPC總承包任務。以固定補貼模式實施的C項目，在建設期補貼及建安部分營業稅返還等資金到位后可解決項目1/4以上的資本金，運營期補貼到位后也極大緩解項目運營前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業產業鏈，進一步提高項目的總體盈利能力起到重要促進作用。
通過以上高速公路等優質基礎設施投資項目的成功實施，中電建路橋近年來經濟效益也實現了飛躍式發展。2013年公司營業收入較2012年增長104.27%，凈利潤較2012年增長76.47%。
項目管理與風險防控水平整體提高。高速公路投資項目投資額度大，周期跨度長，并涉及項目立項、投融資、規劃設計、工程施工、運營管理、資產處置等多個環節，項目合作模式及主要商務條件很大程度上決定了項目經營管理最終的成敗。通過以上PPP管理模式創新，中電建路橋極大提高了對高速公路投資項目的總體管理水平與風險防控水平，更加捋順了與地方政府在項目建設及運營期間的合作關系，為實現項目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎。
實現政府與企業和諧共贏。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個省市的地方政府開展合作，成功實施了多條高速公路項目。一方面，該模式充分發揮項目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規模增加地方政府財政壓力與債務規模;另一方面，該管理模式的創新運用極大加快了合作項目的推進步伐，對區域交通網絡系統建設起到極大促進作用。對基礎設施建筑企業而言，該模式的創新運用可為加快基礎設施市場開拓，確保公司持續穩定發展具有重要的戰略意義。
第四篇：公路PPP項目運營與維護方案
三、項目運營維護方案
1、運營管理原則
2、運營管理制度 2.1 基本管理制度 2.2養護管理制度 2.3交通管理制度
3、特許經營期內績效目標和保障措施
3.1 依據招標文件要求本工程特許經營期內績效目標 3.2 運營養護目標要求 3.3 保障措施
4、養護質量指標和保障措施 4.1 養護質量指標
4.2 養護質量保障措施 4.3 小修保養質量指標 4.4 小修養護方案及措施
4.5 綠化養護內容及方案與措施
5、大、中修方案 5.1 大中修范圍 5.2 大中修條件 5.3 時間安排 5.4 大中修計劃管理 5.5 組織實施
5.6 大中修工程檢查與驗收
5.7 大中修交通設施和安全管理
1、運營管理原則
在項目的運營管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運營管理。
（1）依法經營原則。遵守相關法律、法規、條例及規定的要求，依法經營；
（2）密切合作，創新機制原則。由于本項目的特點決定了要做好本項目的運營管理必須與本項目政府代表開展密切的合作，結合我公司在公路運營管理的經驗，建立一套適合本項目特點和區域實際情況的管理模式和方法，在本項目運營管理過程中摸索出一套PPP項目運營管理的創新機制；（3）超前謀劃，充分準備原則。公路經營管理必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規劃，分步實施。在項目建設的中后期即開始對運營管理進行綜合研究規劃，確定管理體制、機構定編、人員配備、設備采購、管理方式等內容，編制運營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓，通過充分準備實現項目交工驗收與開通運營的無縫連接；
（4）組織合理，精簡高效原則。針對項目公司所處地域及行業相關特點，堅持“精簡、高效、合理”的原則設置機構，配置人員和設備，減少管理層級，實現扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應機制；
（5）科學管理，降低成本原則。針對公路運營管理具有設施設備先進和技術密集型的管理特點，利用科學的管理手段，充分發揮設備效能。充分利用行業內已成熟的信息化管理系統，并在此基礎上創新研究，開發全面、系統的綜合管理信息系統，創造高智能環境，提高工作效率，降低綜合管理成本；
（6）培養人才，提高素質原則。公路管理運營系多工種、跨行業的現代化管理，管理人員需具備高素質、高技能；同時公路運營管理的發展需要管理人員的知識不斷更新。因此，公路運營管理實施過程中需進行經常性的人才培訓，加速人員素質的提高，適應現代化管理需要。
（7）健全制度，規范管理原則。公路運營管理項目繁多，分工細致，專業性強。為保證互相協調、有條不紊地運作，必須制定健全的規章制度和操作規程，實行嚴格的規范化管理；
（8）保證質量，合理回報原則。鑒于公路企業同時具備經營企業屬性和公益事業屬性，公路經營者必須在運營過程中注重營造與各相關利益方的和諧環境，并向使用者提供安全暢通的道路和優質文明的服務，在特許經營期內獲得合理的投資回報，實現項目公司的科學持續發展。
2、運營管理制度
建立、健全相關的規章制度和操作規程，并嚴格實行規范化管理才能保障道路運營管理的任務。
成立專業運營管理機構進行日常管理。編制日常管理辦法和實施細則及應急預案。
做好日常維護管理工作，建立健全維護管理制度和工程維護檔案，確保項目設施處于安全工作狀態。
日常管理單位與使用單位應配合工作，共同確保項目設施的安全運營。
編制維護維修計劃，經協調后統一安排項目設施的維修時間。巡視維護人員應采取必要的防護措施和配備相應的防護裝備，保障人員安全。
維護機構相關人員對項目本體、附屬設施、其他項目設施的運行狀況進行安全評估，及時處理隱患，確保運行安全。
2.1、基本管理制度
建立內控機制和授權責任體系，形成決策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明確公司股東會、董事會和經營班子的職責，做到權責明晰、管理有序。明確領導班子分工，強調團隊領導、集體決策，通過總經理辦公會、行政例會等一系列議事規則，建立民主集中制的領導決策機制。
通過建立以工作目標和業績為導向的績效評估和薪酬激勵體系，建立健全分層次的考核激勵機制。推行精細化的經營計劃管理體系和全面預算管理制度，建立財務審批等基本制度，嚴格控制成本費用，規范公司財務管理。圍繞公司主營業務，建立有效的信息管理制度，保障內外信息的暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運項目各項工作的順利開展。充分發揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風建設和反腐倡廉工作，建立各項紀檢監察制度，著力構建懲治和預防腐敗的機制，強化對權力運行的監督。建立黨工團各項組織管理制度，以精神文明創建和黨工團活動為載體，營造“以人為本”的企業文化氛圍，活躍員工隊伍、凝聚人心，形成共謀發展的活力與戰斗力。
2.2、養護管理制度
加強養護管理工作的規范化、制度化建設，建立完善的養護管理規章制度，用以指導養護生產實踐活動的各個環節，并對生產者和管理者進行有效的約束與自我約束；
加強養護管理工作的標準化、流程化建設，明確工作內容、工作程序、工作標準、工作方法，盡量減少重復和低效的工作層次與工作環節，提高工作效率，樹立良好的工作作風；
加強養護管理工作的科學化、系統化建設，逐步建立起科學、合理的評價體系和決策體系，實現各種資源的有效配置與合理利用，并逐步建立起與技術進步相適應的、能夠自我良性發展的養護管理系統。
1、養護管理方針
項目公路養護工作將貫徹“全面養護、科學管理，預防為主，防治結合，保證暢通”的方針，對公路及其設施進行經常性、及時性、周期性和預防性養護與維修，保護公路正常使用功能。
2、養護管理的實施
項目公司將加強對公路的日常維護保養；投資人有資質能力的情況下，依照相關規定選擇養護單位。若需公開招標的，采取公開招標的方式擇優養護單位，對中標單位實行合同管理，以提高投資的使用效益。
項目公路養護將加強預防性養護、周期性養護，促進公路實現良性循環。通過路況調查，分析公路技術狀況的演變，合理安排周期性養護工程計劃。
3、養護管理制度及主要管理內容
養護管理制度主要包括養護安全管理制度、養護計劃管理制度、養護施工組織管理制度、養護質量管理制度、養護經費管理制度等。
1）養護安全管理制度
①項目公路將按照國家和交通部有關規定，設立齊全、規范的標志和標線等沿線設施，保障車輛正常通行；
②加強養護巡視和檢查，及時發現道路及其沿線設施的損壞情況，認真做好維修恢復工作； ③及時清掃路面，保持道路清潔，做好排水設施的檢查和維修，防止水毀災害，排水不得沖毀農田或其它建筑物，不得污染環境；
④養護工程施工和養護作業，將嚴格按照部頒《公路養護技術規范》和國標《道路交通標志和標線》的有關規定設置齊全的施工安全警示標志，加強施工安全管理，確保人身、財產和行車安全；
⑤及時排除由自然災害、異常氣候、丟棄或堆積物等所造成的交通障礙及行車不安全因素，維護道路暢通；
⑥雨、冬季應及早做好防洪、防汛、防凍、防滑養護器材的保障工作。雨天堅持晝夜巡路，及時收集提供交通管制信息。
2）養護計劃管理制度
①項目公路的養護將嚴格依據養護計劃實施，計劃的編制將由項目公司在調查、檢測、充分準備后編制；
②養護計劃根據技術規范和相關規定編制；
③養護計劃的批準將由項目公司依據董事會的有關規定審批后執行；
④養護費用將嚴格控制在計劃內，專款專用，不得隨意突破，也不得隨意節省；
⑤養護計劃在末編制完成，批準后次年實施。
⑥每年項目公司組織相關人員對養護計劃的落實情況進行檢查驗收，逐項銷號，保證養護計劃準確執行。
3）養護施工組織管理制度
①養護工作要依照施工組織原理編制施工組織方案，以達到安全、優質、快速的目的。
②養護工作的施工組織方案內容必須齊全，場地布置必須合理，設備投入可靠，作業培訓到位，標志標牌齊全；
③養護施工中作業安全必須保證，安全措施必須細致充分，施工組織方案中必須有專項安全措施； ④養護施工組織中必須包括對養護材料的組織，養護機具的組織和對勞動力的組織；
⑤養護施工組織方案必須經過項目公司評審、論證、審批后方可實施；
⑥養護實施中項目公司將定期組織檢查，督促養護部門認真貫徹施工組織，使管理制度得到落實。
4）養護質量管理制度
①養護計劃中必須明確養護的質量標準； ②養護實施中必須定期進行質量檢查；
③質量檢查人員必須熟悉業務，善于用數據、圖表反映養護質量狀況；
④項目公司要大膽推行先進的養護技術，提高養護質量； ⑤養護質量好壞要與養護人員獎懲措施掛鉤；
⑥項目公司相關技術人員要開展專項技術研究，針對養護常見的質量通病進行技術攻關，盡早予以克服解決。
5）養護經費管理制度
項目公路養護費用，根據“專款專用”的原則，統一納入項目公司財務預算管理，保證養護資金的足額到位。
2.3、交通管理制度
依照交通安全管理法律、法規，在政府授權的范圍內，協助公安交通管理部門派駐機構完成維護交通秩序，處理交通事故，確保道路安全暢通的任務。按照高效、安全的原則建立完善交通監控、拯救排障、消防、搶險、治安防范和養護維修系統，做到運行動態監控，事故、路障快速有序處理。
1、交通管理的一般要求
（1）遇有公路損壞、施工或者發生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，在現場設置安全防護設施，并在項目出入口進行限速、警示提示，或者利用項目沿線可變信息板等設施予以公告；造成交通堵塞時，應當及時報告公安交通管理部門并協助疏導交通。本著“先保暢、后處理”的原則，保證公路安全暢通。
（2）遇有公路嚴重損毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響車輛安全通行的情形時，積極配合公安交通管理部門，根據情況采取限速通行。并及時將有關交通管制的信息向通行車輛進行提示。
（3）發現車輛超載時，及時報告公安交通管理部門，由其會同交通主管部門予以處理。
（4）必要時按公安交通管理部門要求將道路監控圖像傳輸至公安交通管理部門，但監控圖像在公安交通管理部門之間的圖像傳輸建設及其費用由公安交通管理部門負責。
（5）救援、清障車必須安裝標志燈具并噴涂明顯的標志，執行救援、清障任務時須開啟標志燈具和危險報警閃光燈；
2、案件處理
（1）路政案件處理配合
發生路政案件時，項目公司巡查人員負責保護現場，及時進行現場勘驗、拍照，并配合協助桐城路政管理機關向當事人或目擊者進行詳細的調查取證，視情況移交政府有關部門處理；對搜集的書證或物證進行妥善保管并及時移交有關管理機關或辦案人員。
對涉及違反《公路法》及有關法律法規需要給予當事人行政處罰的路政案件，項目公司養護管理部應當協助安徽路政管理機關收集證據、提供配合。發生行政訴訟時，項目公司養護管理部負責協助安徽路政管理機關參與行政訴訟活動。
（2）涉及項目公路的其它案件
涉及項目公路的其它案件主要是侵犯項目公路合法權益的案件。發生此類案件時，項目公司養護管理部及時、全面收集證據，保護現場，要求侵權人或其他責任人作出賠償或給予其它處理，侵權人或其他責任人拒絕賠償或拒絕接受項目公司提出的處理意見的，項目公司養護管理部應在公司有關部門配合下向人民法院提起訴訟，要求侵權人或其他責任人承擔相應責任。
3、特許經營期內績效目標和保障措施
3.1、依據招標文件要求本工程特許經營期內績效目標
1、交工驗收的工程質量目標：工程質量評定等級達到合格及以上。
2、竣工驗收的質量目標：建設項目綜合評定等級達到合格及以上。
3、運營養護目標：公路技術狀況指數（MQI）應大于等于90，相應的評價等級達到優。
3.2、運營養護目標要求
1、保證項目上的各種工程及設施等均處于良好的技術和安全狀態，從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能；
2、接受交通主管部門或其授權的機構的監督管理，接受其組織的公路大檢查或養護大檢查及質量評定，養護檢評質量指數必須達到90 分以上；
3、每季度進行一次公路養護質量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關規定向桐城市交通運輸局報送公路養護質量的評定材料；
4、建立完善的巡視檢查和技術檢測系統，按有關標準、規范建立完整的信息網絡，及時、準確地掌握路面、橋涵狀況及相關信息；利用計算機信息系統，對所檢測的數據進行分析處理，根據評定結果提出養護對策，有依據、有計劃、有針對性地安排養護項目，確保項目的養護質量；
5、樹立高度的交通服務意識和安全意識，在路面養護作業中，應滿足正常行車的需要，安全布控應按照相應的行業標準和規范進行；
6、嚴格按照有關技術規范和標準進行養護作業，不斷探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝，提高養護作業的時效性、機動性、安全性和可靠性；迅速、優質、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運營質量；
7、建立健全路面、橋梁等養護系統，搞好環境的美化與綠化工作，使項目的運營管理有序融入自然生態環境之中。
3.3、保障措施
服務質量是通過使用者根據交通狀態，從速度和行駛時間、駕駛自由度、交通間斷、舒適、方便和安全等方面體現。在運營管理中，公司將采取一系列措施，保障運營管理和服務質量目標的實現，促進服務水平的不斷提高。
1、行車流暢保障措施
⑴加強公路養護。做好日常養護，保障公路處于良好的狀態，并合理安排中小修時間和布局，盡可能將對道路通行的影響降到最小；
⑵加強排障救援管理。及時處理道路事故，避免造成大規模擁堵；
2、環境潔美駕車乘車舒暢的保障措施
⑴美化公路周邊環境，抓好道路綠化，提高行車舒適度； ⑵加強路面整潔維護，及時清掃，保證沿線環境美潔；
⑶加強標識標牌保潔，及時增補導引標識牌，減少司駕人員誤讀，保障駕車乘車舒暢。
4、養護質量指標和保障措施 4.1、養護質量指標
通過項目公司采取正確有效的技術措施和合理化管理，提高公路的使用質量，延長公路的使用年限，保護公路和沿線設施的完好狀態，保證公路技術狀況指數MQI＞90。標志線齊全、清晰、無損壞等。
4.2、養護質量保障措施
養護管理的基本方針是：強化管理、深化改革、調整結構，依靠科技、提高質量。養護管理的原則是：高效、低耗、優質、安全。
公路養護工程按其工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、中修工程、大修工程三類。小修保養工程由項目公司直接日常組織實施；大中修另行制定專項方案，詳見5節內容。為達到公路養護質量目標，項目公司將加強養護安全、養護計劃、養護施工組織、養護質量、養護經費等方面的全面管理。在技術方面，主要加強瀝青路面的養護、公路橋梁養護、路基橋涵養護等。
項目公司將對本項目可能出現的質量通病和運營病害在施工階段就采取針對性措施，最大限度地減少和延緩病害的出現和發生，積極開展預防性養護，對重點路段、重點部位、重點環節加強觀測與檢測。為確保上述養護質量各項指標的完成，項目公司將采取以下措施保障養護質量：
1、養護管理組織機構保障
本項目建成后，項目公司內將設立專門的公路養護應急部，并通過招標選擇專業化公路養護公司負責日常維修保養工作。
養護部門依據與項目公司簽訂的養護管理合同，實施本項目的日常維修保養工作，負責保潔、交通量調查、防汛搶險的實施等養護工作并負責公路路產巡視、協助路政管理人員實施日常路政管理、為其提供必要的辦公、生活設施和路政管理、清障救援等必須的裝備以及其他一切便利條件地路政管理機構。
2、建立健全完善的公路養護規章制度
依據交通運輸部《公路養護技術規范》（JTGH10－2009）、《公路瀝青路面養護技術規范》（JTJ073.2-2001）、《公路橋涵養護規范》（JTGH11-2004）、《公路養護質量檢查評定標準》（JTGH20-2007）、《公路養護安全作業規程》（JTGH30-2004）以及安徽省交通運輸局有關公路養護管理的法律、法規，制定符合本項目實際的《公路小修保養管理辦法》、《公路養護作業操作規程》、《公路養護維修檢查考核辦法》等養護管理制度、操作規程、獎懲辦法等，明確管理流程，建立科學有效的預防應急措施，采用高新養護技術，通過制度化管理和程序化操作，達到科學高效的管養水平。
3、建立橋梁養護工程師制度，強化橋涵安全管理
橋梁養護管理的技術工作實行橋梁養護工程師制度，并保持人員相對穩定。
（1）橋梁養護工程師任職條件
①全日制大學本科橋梁專業或道路橋梁專業畢業。②從事橋梁施工、設計、檢測等工作十年以上。③具有高級工程師及以上技術職稱。④敬業愛崗，能夠吃苦耐勞。⑤具有較強的組織協調能力。（2）橋梁養護工程師職責
①主持橋梁的經常檢查，根據檢查結果編制橋梁養護維修方案和對策措施，并上報養護維修建議計劃。
②主持橋梁的小修保養和抗災搶險工作，考核橋梁養護質量，并及時上報轄區橋梁受自然災害和其他因素損壞的情況。
③參與橋梁養護專項工程、大修、改建工程實施和竣工驗收。④負責所轄橋梁技術檔案的補充、完善和保密工作。⑤負責本養護單位技術人員的技術業務培訓、考核工作。
4、加大檢查考核力度，嚴肅獎懲制度，確保養護制度與措施的落實 依據制定的《公路養護維修檢查考核辦法》，定期、不定期對路基、橋涵、沿線設施、機電設備、綠化、保潔等進行檢查，使用智能檢測設備定期對本項目的路面進行100%的路況檢測，發現問題，責令承包單位及時采取措施進行處理，同時按合同對承包單位進行處罰。
5、工程管理
①小修保養實行社會化、市場化管理，項目公司將通過招標、商務談判等方式選擇養護承包隊伍，以合同方式明確管養雙方職責；大中修工程采用監理制度，大中修通過招標選擇施工、監理隊伍，嚴格執行合同規定組織施工。
②小修保養作業堅持“機械化為主、人工為輔”的原則，積極推行全面機械化作業。在選擇社會化承包隊伍時，將要求其配備充足、必要的養護機械設備，以確保養護作業的機械化水平。將承包隊伍的養護機械設備到位及具體作業情況作為對其考核的重要內容。大中修施工的施工組織方案、監理規劃、交通組織方案等必須經監理、項目公司以及交管、路政審批后實施，過程中嚴格落實方案要求，接受監管，服從調度指揮。
③各管理單位要加強對小修保養工程的工、料、機核算，收集、統計、分析各項基礎資料，結合各自實際不斷完善維修保養各項定額，提高養護成本控制水平。
④小修保養工作的技術標準、操作規范和質量要求按《公路養護技術規范》、《公路瀝青混凝土路面養護技術規范》、《公路橋梁養護規范》、《公路養護質量檢驗評定標準》等國家現行標準、規范有關要求執行。
⑤小修保養實行派工單制度，項目公司將根據養護巡查發現的問題，及時向養護承包單位下達派工單，維修時進行旁站，維修結束后進行驗收、簽認、結算。
⑥小修保養施工作業中將制定安全保障措施，建立安全生產責任制，確保安全生產、文明生產，確保道路暢通。要加強路上養護管理人員安全教育，穿著安全標志服，督促施工單位按照《公路養護安全作業規程》設置安全標志。
⑦為及時掌握道路狀況，排除道路險情，項目公司實行養護巡查與經常性檢查制度。
a.日常巡查與經常性檢查
主要查看路基、路面、橋涵等構筑物及綠化、交安設施和沿線設施的完好程度。
方式：日常巡查可以車行為主，經常性檢查以人工步行為主，采用觀察、目測，以及人工計量，定性與定量觀測相結合，重要情況要予以攝影或攝像。頻率：日常巡查每天不少于一次，并及時做好巡查記錄。雨季、冬季和臺風、暴雨等災害性天氣情況下，應根據降水量、降水時間、冰凍程度、交通量、當地地質和水文情況增加巡查頻率，每天應至少兩次。橋涵經常性檢查頻率應滿足《公路養護技術規范》（JTGH10－2009）的要求。
b.夜間巡查
檢查夜間照明和標志、標線的技術狀況，巡查頻率為每周不少于一次，并做好巡查記錄，對發現的問題及時提出處理意見。
c.雨天巡查
檢查路面滲水情況和道路排水系統工作情況，巡查頻率為有雨必查，并做好巡查記錄，對發現的問題及時提出處理意見。
d.日常巡查和經常性檢查、夜間巡查、雨天巡查由項目公司負責組織實施。巡查、檢查結束后應及時填寫巡查、檢查記錄表。
e.巡查時，巡查車必須配備面積不小于1.0平方米、厚度不小于12毫米的鋼板和一定數量的錐標，以備應急所需。
⑧防汛與水毀工程修復
a.項目公司將加強汛情的預警工作，密切關注天氣變化，及時掌握氣象、水文信息，提高做好搶險隊伍、物資、設備的準備工作。
b.每年入汛前，項目公司負責組織專項檢查，明確防汛重點部位并建立責任制，及時補充搶險救災物資，加強機械設備保養，確保物資、設備處于良好狀態。
c.防汛重點部位及工作要求
橋涵，高填深挖、特殊土質及易積水路段，沿河及鄰近水庫、湖泊路段，沿線防護工程，排水系統等。工作要求：
加強戰備鋼橋日常保養，確保狀態良好，同時應進行定期演練；汛前應檢查防汛物資數量及狀況，確保物資充足。
加強汛期路況巡查，每天巡查不少于2次。及時疏通排水系統，迅速搶修水毀部位。
發現威脅通行安全的汛情、險情時，立即采取有效措施保障通行安全。
水毀搶修應堅持先搶通、后修復，先路基橋涵、后路面工程的原則。⑨除雪防滑
a.除雪防滑工作應堅持以下原則： 統一指揮，統一調度，互相協作； 突出重點，兼顧一般； 分級分部門負責；
最短時間內完成除雪，防止和減輕危害。
b.項目公司將加強雪情的預警工作，密切關注天氣變化，及時掌握氣象信息，提高做好除雪隊伍、物資的設備的準備工作。
c.每年入冬前，項目公司負責組織專項檢查，明確除雪防滑重點部位并建立責任制，及時補充除雪物資，加強機械設備保養，確保物資、設備處于良好狀態。
d.后期處置
雪情處理完畢后，路段管理單位應及時清理現場、迅速搶修受損設施，保障公路良好的通行條件；同時應及時補充物資，保養機械設備，隨時應對突發險情；
除雪過后應及時清洗使用融雪劑路段橋涵構造物上的伸縮縫、鋼護欄、阻尼器等金屬構件。
4.3、小修保養質量指標
1、小修保養工作范圍界定
小修保養范圍包括公路征地范圍內的主線、被交道、支線及其附屬設施。具體內容界定如下：
（1）路基、路面、涵洞、交安設施及沿線設施 ①路基、涵洞
整修邊坡、土路肩、碎石路肩、護坡道，清除雜物、雜草，保持路容整潔；清理疏通邊溝、急流槽、排水溝、截水溝，保持排水系統暢通；50米/公里以內邊溝、排水溝、截水溝的開挖與鋪砌；清除50立方米/公里以內路基塌方、填補缺口；整修、更換路緣石、硬化的中央分隔帶；整修擋土墻、護坡、護面墻；涵洞清淤、雜物清除及維護。
②路面
清除路面雜物；處理路面局部、輕微病害；場院硬化維修。③交安設施及沿線設施
護欄、隔離柵、防落網、標志牌、輪廓標、里程碑、百米樁、標線、防眩設施、聲屏障、防撞桶、照明等設施的維護保養及局部損壞維修。
④日常巡查和經常性檢查。⑤雨季防汛、冬季除雪防滑。（2）橋梁構造物
大橋、中小橋等構造物的各項檢查、保養及局部病害的維修；橋梁欄桿等鐵件的防腐和維修；伸縮縫的清理、維護保養、止水帶更換；橋頭錐坡、護坡、搭板以及截水壩的維護保養和局部病害維修。
（3）綠化管護
苗木和草坪的撫育、修剪、清除雜草、澆水、施肥、病蟲害防治、防火和病、死苗木的補植等。
2、小修保養質量指標（1）路基
①通過日常巡查，發現病害及時處治，保持良好穩定的技術狀況。②路肩無病害，邊坡穩定。
③排水設施無淤塞、無損壞，排水暢通。④擋土墻等附屬設施良好。⑤對不良地質路基邊坡崩塌、滑坡、泥石流等災（病）害的進行動態觀測，避免地質災害發生。
（2）路面
①路面清掃以機械作業為主，人工為輔的原則，每日清掃不少于1次，確保路面清潔率在95%以上。
②及時清除路面雜物、清理積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水。
③路況巡查，發現病害，及時進行維修、處治。（3）大中小橋梁、涵洞 ①橋涵外觀整潔。
②橋面鋪裝堅實平整、橫坡適度。③橋頭順適。
④排水設施、伸縮縫、支座、護墻、欄桿、標志、標線等設施齊全良好。
⑤結構無損壞。⑥基礎無沖刷、淘空。（4）路線交叉
①路線交叉范圍內，應保持設施良好、排水暢通、通視良好，保障車輛正常通行。
②路線交叉范圍內構造物、路基、路面和防撞設施、隔離設施等，應加強檢查，發現病害及時維修與加固。
（5）交安設施及沿線設施
①交安設施及沿線設施養護要遵循“保障安全、提供服務、利于管理”的原則，保持完整、齊全和良好的工作狀態。
②各種設施要加強養護，及時維修和更換損壞部件。設施不全或設置不合理的，應根據使用要求有計劃、有步驟地補充和完善。（6）綠化
①公路綠化應按“因地制宜、因路制宜、適地適樹，綠美結合，注重效益，栽管并重”的原則，科學規劃，合理選擇綠化植物品種，綠化成活率、保存率達到優良標準。
②公路綠化栽植成活率、保存率指標： 成活率95%以上，保存率90%以上。4.4、小修養護方案及措施
1、路基及附屬養護與維修方案及措施
①通過對路基各部分的日常巡視和定期檢查，發現病害及時查明原因，采取幫填、加固、漿砌等有效措施進行修復或加固；
②高填方路基采取斜向注漿加固的措施，防止路基繼續沉降； ③水損段路基及時恢復路基原狀，加強排水；
④采用新技術進行路基變形自動觀測，為科學養護及時提供數據； ⑤平時做好備土準備，緊急情況下能及時恢復路基。
2、橋涵養護與維修方案及措施
為保證項目公路安全、暢通運營，必須加強現有橋涵等構造物的檢查和保養、維修等工作，使其經常處于完好的狀態，延長使用年限。
（1）技術狀況檢查的類型 ①定期檢查； ②經常性檢查； ③特殊檢查。
（2）檢查項目及維修方案與處理措施
①橋頭跳車：對沉陷高度超過2.5cm以上路段，要當年維修； ②伸縮縫：每月檢修1次；
③泄水孔每月清通1次，保證正常使用； ④欄桿：保證清潔，每年統一油飾1次； ⑤涵洞清淤：每年清淤兩次； ⑥積水通道：雨后及時清通；
⑦構造物石砌護坡：雨季到來前統一檢修1次，填寫檢修記錄，保證砌體完好；
⑧墩臺與基礎主要檢查： a.有無滑動、傾斜、下沉現象； b.臺背填土有無沉降裂縫或擠壓隆起；
c.混凝土強墩及帽梁有無風化、腐蝕、開裂、剝落、露筋等； d.墩臺頂面是否清潔，伸縮縫是否漏水； e.基礎有無沖刷或掏空現象；
f.墩臺表面保持清潔，每年6月檢修1次。⑨橋面：產生杭槽、波浪、嚴重裂縫要及時維修。
3、項目公路瀝青路面養護方案及措施（1）瀝青路面的損壞類型
瀝青路面的破壞主要分結構性和功能性破壞，其破損具體可分為以下幾類：
①縫類：龜裂、不規則裂、縱裂、橫裂； ②松散類：坑槽、松散、麻面、脫皮； ③變形類：沉陷、車轍、波浪、擁包； ④其他類：泛油、修補損壞。（2）瀝青路面養護維修的特點 ①維修時間集中，施工季節性強； ②位置零散、分散； ③效率低； ④影響因素多； ⑤裝備要求配套； ⑥技術要求高。
（3）瀝青路面養護維修的措施
按照《公路瀝青混凝土路面養護技術規范》的規定，普通公路瀝青路面的養護工作可分為日常巡視與檢查、小修保養、中修、大中修、改建和專項養護工程等。4.4.4 標志標線維護方案與措施
公路交通標志是用于傳遞特定信息、管理交通、保證公路交通安全、協助車輛順利通行的安全設施。交通標志的形狀、顏色、尺寸、圖案的種類和設置地點均應符合國家有關規定。
4、對標志標線的維護內容和方案為：
①日常巡回檢查：檢查沿線標志牌、支柱是否受到損壞，地面標線是否完整。如有損壞，立即修復；
②定期檢查：主要檢查沿線標志標線反光效果是否良好，對反光效果不好的標志立即修復或更換反光膜；
5、沿線設施養護與維修方案與措施
①交通安全設施的養護與維修達到護欄和隔離柵無異常，無損壞、無變形。
②沿線房屋的維修應保持外觀美觀大方，環境舒適。③整段更換沿線防護設施；周期更新標志、標牌、標線。
6、防災體系
為保證公路的正常營運，減少和避免自然災害及人為損害對公路造成的損害，項目公司將建立、健全應急組織機構，制定防災管理制度；進行材料設備預儲備；制定應急搶修技術方案及必要的預防措施。具體防災預案：
①堅持“預防為主、防治結合”的方針，對洪水、流冰侵襲造成公路設施的損壞和路面積雪影響行車安全或阻礙交通，以及各類突發事件損壞公路設施和影響公路使用功能的情況，采取行之有效的措施，予以預防和及時處治，確保暢通。
②根據當地的水文氣候條件、季節特點、公路狀況，加強防災（防洪、防冰、防雪）能力，定期檢查和觀察分析掌握路段、橋隧的抗災害能力，采取必要的預防措施。
③毒氣、毒液、放射物泄漏防治。遇毒氣、毒液、放射物泄漏時，應及時報警，及時通知項目公司監控值班室，封閉現場，全力搶救傷員，同時采取措施防止擴散，對泄漏進行處理，防止危害人身及污染環境；
④重要工程和水毀、雪阻多發路段，應事先儲備必要的材料和機械設備，一旦發生毀阻，按先搶通后修復的原則，及時組織搶修。
⑤火災防治。建立防范制度，項目公司及各收費站備足消防設備；加強消防知識教育及消防技能培訓；采取措施防止火災擴散；出現火災，應使用緊急電話及時通知監控值班室，聯系消防部門協助滅火；與公安消防部門建立長期聯系；維護交通秩序，疏導交通，保護路上財產；善后工作及時妥當處理，盡快恢復交通；
⑥防洪預案。加強平時的養護工作，及時發現水毀隱患，針對具體的問題制定具體防護技術方案和措施，預防性工程應在雨季前完成。
⑦結合運營管理公路實際，制定公路搶險救災應急專項預案，對可能發生災害路段應加強檢查、檢測，建立健全各類檢查、檢測檔案。
7、綜合保障措施
①制訂日常和專項維護檢測計劃，保證養護項目的實施。公司將安排足夠的資金，嚴格執行項目招投標制度，選擇專業、合格的公路養護隊伍進行道路的日常管理、養護工作。
②加強道路保潔、道路小修、道路巡查、安全設施、道路綠化等項目的日常考核，特別加強道路巡查以及橋涵隧結構物的經常性檢查，做好相關記錄，對發現的問題及時處理，建立健全日常養護考核機制。
③公司將建立完整的橋梁結構物檔案，建立健全路面、橋梁管養體系；并配備充足的人員及必要的搶險救援設備、物資，保證救援和處理及時有效。④嚴格控制路面質量，公司將每季度進行一次公路養護質量評定工作，并于每季度的首月10日前，按照相關規定向主管部門報送公路養護質量評定材料。
⑤公司將建立完善的巡視檢查和技術檢測系統，并建立完整的養護信息平臺，及時準確掌握公路技術狀況，對檢測數據分析處理，根據評定結果設計養護方案，有依據、有計劃、有針對性地安排養護項目，確保較高的養護質量和水平。在橋梁檢測方面，公司將每月進行經常性檢查，每三年聘請有資質的外部單位進行定期檢測，對在檢測中存在問題的橋梁將及時進行特殊檢測，從而確保橋梁的安全運營。
⑥新工藝、新技術的使用。公司除了建立健全路面、橋梁等養護管理系統，還將按照科學發展觀的要求，積極探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝。公司在每年養護費用中撥出專款用于道路養護新工藝、新材料、新技術的試驗，不斷總結經驗，提高道路養護作業的有效性、機動性、安全性和可靠性，達到迅速、優質、高效地處理各類損害障礙，確保營運質量。
4.5、綠化養護內容及方案與措施
1、綠化養護管理內容及措施
①綠地保潔：及時清除綠地內的垃圾、飄落物、枯枝樹葉等各種雜物，并將清除物按相關規定妥善處理，保證綠地范圍內整潔、無雜物、無白色污染（樹掛），綠化生產垃圾（如樹枝、樹葉、草屑等）及時清理。
②澆水：根據桐城氣候特點、土壤保水、植物需水、根系喜氣等情況，適時適量進行澆水。澆水前，按照不同苗木，不同種類，根據綠地苗木種類、種植形式等實際情況做好苗木圍堰工作。澆水時澆足、澆透，不跑水、不漏水、不丟株落株。用水車澆灌時接軟管，進行緩流澆灌。噴灌澆水時開關定時，專人看管，以地面達到徑流為準。
③排澇：綠地內積水不得超過24小時，宿根花卉種植地積水不得超過12小時。雨后及時巡視，排澇后恢復原貌。④修剪：修剪中根據綠化功能的需要和設計要求，充分考慮植物的生物學生長特性、生長勢與生長環境的關系，對植株整體或局部進行短截或疏除。
⑤施肥：根據植物生長需要和土壤肥力情況合理施肥，施肥量根據樹木大小、肥料種類及土壤肥力情況而定。施肥時用量準確，并充分粉碎，與土壤混合后撒施均勻，不出現肥料裸露。
⑥病蟲害防治：建立健全病蟲害防治體系，貫徹落實以“預防為主，防治結合，綜合治理”為方針，科學地、有針對性地進行養護管理，使植株生長健壯，以提高抗病蟲害的能力。防治時靈活采用物理防治、化學防治、生物防治等方法預防和控制病蟲害的發生和蔓延。保證植物病蟲害在可控范圍內。
⑦防寒：為確保新植苗木、樹勢弱的苗木、抗寒能力差的苗木安全越冬，在入冬前采取搭風障、建保溫棚、冬灌等措施。
⑧雜草控制：在野草生長季節根據綠地美觀需要，采用人工、機械、化學等雜草控制方法清除雜草。
⑨補植：在春季、雨季或秋季，根據原設計或計劃要求，補植與原要求品種一致，規格、形狀與現狀相協調的植株，補植后保證綠地整齊美觀。
⑩樹干涂白：為減少樹干日灼和凍害，延遲萌芽和開花期并防治樹干病蟲害，用以石灰為主的溶液對胸徑較大的喬木樹干進行涂白并使涂白高度保持一致，不遺漏；涂白效果持久、美觀。
?護林防火：入冬前通過清理枯枝落葉及可燃物或修剪、打防火帶等措施預防火災的發生，在重點防火期內加強防火巡視。
?綠化附屬設施維護：為保證綠地內附屬設施的正常使用，定期對其進行檢查、保養、維修等工作，保持設施設備完好和正常使用，如有損壞及時維修更換。
2、綠地應急管理措施
綠地應急管理是指G206桐城至小關段所屬綠地區域內自然災害、突發事件等應急事件的管理。主要指養護單位針對應急事件的預防、事件應對和后期處置，通過建立應急管理機制，采取一系列應急措施，最大限度地減輕應急事件對綠地的損害。
（1）綠地應急管理分類
①自然災害，包括雪災、洪澇災害、風害、其他類災害。②突發事件，包括火災、化學（油污）污染、融雪劑污染。（2）應急事件事前預防 1）編制應急預案
①成立應急搶險組織機構。做到組織落實、人員落實、設備落實、物資落實，明確崗位責任制，分工明確，責任到人。
②成立專業的應急搶險隊伍。根據G206桐城至小關段公路的實際情況，設置專業的應急搶險隊伍，搶險物資、設備始終處于完好狀態，并按要求對搶險隊人員做針對性的培訓和安全教育。針對重點問題或重點區域分片包干，責任到人。
③建立24小時值班制度。根據應急搶險工作需要，加強值班，保證應急搶險各類信息的及時、上傳下達，保證應急事件的及時反映和處置。
④針對自然災害和突發事件分類情況，做出有針對性的措施，制定分項方案。
2）加強應急搶險實戰演練
根據自然災害和突發事件的分類情況，按照輕重緩急，制定應急搶險演練方案，并組織搶險隊伍實施演練，同時加強與相關單位的聯動、配合和信息溝通，演練結束后全面總計，適時調整應急預案，提升應急搶險施展能力。
3）加強巡視
為及時發現因自然災害和各類突發事件對綠地的影響，準確掌握時間信息，應全面做好綠化養護巡視工作，發現問題后及時上報．養護巡視包括以下內容： ①日常巡視：
養護工區在管養路段對綠地進行日常巡視檢查．發現特殊情況及時上報、處置。
②巡視檢查：
每周、每月對各養綠地進行巡視檢查。根據特殊天氣情況，適當增加巡視頻率，發現特殊情況及時上報、處置。
③特殊事件和惡劣天氣檢查：
遇惡劣天氣對綠地苗木造成較大程度的破壞，或某時間內突發事件頻發，則需進行重點檢查，發現特殊情況及時上報處置并根據實際情況有針對性的檢查。
4）事前預防具體措施 ①雪災：
及時對樹木進行整形修剪并對枯死數進行清理，防止樹冠上積雪過多壓裂、壓斷大枝或樹木倒伏影響交通。
②洪澇災害：
加強對橋區、排水溝、U型槽的巡查，及時排除隱患，以防汛情到來時造成綠地積水。
③風害：
大樹移栽時按照規定要求起苗，土球不能小于規定尺寸；新補植的喬木要設立支架，減小風害對苗木成活率的影響；合理修剪、適當疏枝，避免造成樹木頭重腳輕的狀態，減少因風倒伏的情況。
④高溫：
連續高溫的天氣下會，采用植物表面噴水、根部澆水、搭建陰網等措施避免引起植株日灼及干旱使植物萎蔫甚至整株枯死。
⑤凍害：
冬季通過對植株澆灌封凍水、樹干涂白、培土、搭風障等措施防止樹木應凍害死亡。⑥火災：
及時清理綠地內的枯枝、落葉、雜草、及各類易燃物，消滅火源并打防火帶、加強巡視工作，減少火災的發生。
5、大、中修方案 5.1、大中修范圍
大修是對管養范圍內的公路及其沿線設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以使其全面恢復到原設計標準，或在原技術等級范圍內進行局部改善，包括小規模的擴建和增加公路服務設施的工程項目，以提公路通行能力的服務水平。
中修是對管養范圍內的公路及其沿線設施的一般性老化、磨損和局部損壞進行修理、加固、更新、完善的作業，以恢復公路原有技術狀況的工程，是針對不同養護對象提出的具有保護作用的維護措施；對于當年因較大水毀等自然災害而損壞的公路的搶修和修復工程，本公司計劃列為公路水毀搶修中修(專項)工程辦理。
1、路基
修理擋墻、護坡、泄水槽，鋪砌邊溝和路緣石。
2、路面
（1）處理路面嚴重病害；（2）瀝青路面整段罩面；（3）處理橋頭跳車。
3、橋梁工程
（1）修理更換大中橋支座及個別構件；
（2）大中型鋼橋的全面油漆、除銹和各部件的檢修；（3）永久性橋墩臺及橋面的修理和小型橋面的加寬；（4）橋梁河床鋪底及調治構造物的修復；（5）排水設施整段修理或更新；（6）金屬構件全面除銹、油漆。
4、沿線設施
（1）修理護攔、隔離柵和各種標志；（2）重劃路面標志；
（3）鋼質沿線設施定期油漆。5.2、大中修條件
1、路基
（1）拆除重建或增建較大的擋土墻、護坡等防護工程；（2）重大水毀路基的恢復；（3）整改軟土路基處理。
2、路面
（1）周期性或預防性的整段路面改善工程；（2）黑色路面整段加鋪面層；
（3）重大自然災害造成的路面損壞的修理。
3、沿線設施 整段更換沿線設施。
通過大修使本項目工程得到鞏固、提高和完善。5.3、時間安排
為保持公路及其附屬設施的正常使用功能，項目公司將在積極采取預防性養護措施的基礎上項目特許經營期最后一年進行一次恢復性大修。
5.4、大中修計劃管理
公路養護大中修工程安排時應遵循“先重點、后一般，先 干線、后支線”的原則。公路養護大中修工程項目的制定要貫徹“預防為主、防治結合”的方針，充分考慮整體路網規劃和投資效益，采用合理的技術措施，以延長公路和橋梁的使用年限，提高公路的綜合通行能力。5.5、組織實施
中修、大修工程應嚴格按照部頒《公路養護工程管理辦法》、《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路工程竣工驗收辦法》等有關規定進行管理，確保工程質量和施工安全。
①大中修工程項目由項目公司負責組織實施；
②大中修工程執行招投標制度、工程質量監督制度、工程監理制度和合同管理制度。按規定需要公開招標項目的施工、監理招標，在建設工程交易中心進行。招投標活動必須嚴格按國家、交通部和省的有關法律、法規進行，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則擇優選擇施工單位，并簽訂合同。工程項目的施工、監理資格預審文件、資格預審結果、招標文件和評標報告按項目管理權限實行備案制；
④項目公司應加強施工現場質量、安全和廉政、造價、環保和合同管理，實行“政府監督、業主負責、監理控制、企業保證”的質量保證體系。根據有關規定等明確各參建單位和個人的責任目標，落實責任制，確保建設工程的質量、進度、造價、工期、安全和廉政目標的實現。
由于公路的病害程度與地質條件、施工質量、車輛荷載、交通量、車種構成、養護及時性、維修保養質量等多種因素密切相關，因此本投標文件結合中國水電十三局多年的公路養護管理經驗，將常見的公路大中修的主要內容和方案陳述如下：
1、路基（1）常見病害 ①路基不均勻沉降。②邊坡坍塌。
③擋土墻、護坡等防護工程變形過大。
④邊溝、截水溝、排水溝等排水設施淤積水毀等。（2）維修方案 ①中修方案 a.采用壓漿、換填等方案對局部路基進行處理，制止路基繼續沉陷。b.清除坍塌路基，對局部路基進行恢復。c.全面修理、加固變形過大的擋墻、護坡等。d.整段開挖增設邊溝、及其它排水設施。②大修方案
a.整段進行路基填料或軟土地基處理。
b.拆除重建或增設較大的擋土墻、護坡等防護工程。c整段加固路肩邊坡、增設泄水槽、鋪砌路緣石。
2、路面（1）常見病害
①瀝青路面破損、老化、開裂、車轍、擁包、摩擦系數降低。②橋頭跳車。（2）維修方案 ①中修方案
根據路面檢測結果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍、深度，一般采用：
a.瀝青路面整段連續挖除重建、罩面或封面（微表處）。b.對橋頭跳車處進行壓漿、挖除重建、瀝青路面加鋪。c.功能性指標恢復處治。②大修方案
根據路面檢測結果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍、深度，一般采用：
a.周期性或預防性的整段路面改善工程。b.瀝青路面整段翻修或補強、加鋪面層。c.對橋頭跳車處進行挖除重建。
3、橋梁（1）常見病害
①橋梁伸縮縫、橡膠支座等老化、開裂、剪切變形超限。②橋梁墩臺及橋面系變形、開裂、沉陷，拱橋襯砌開裂。③橋下河床鋪底及調治構造物沖刷、水毀。④金屬構件銹蝕、變形，油漆脫落。⑤排水設施破損、淤塞。（2）維修方案 ①中修方案
根據橋梁檢測結果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍，一般采用：
a.修理更換伸縮縫、橡膠支座及個別構件。b.對病害墩臺、橋面系、襯砌進行修復。c.改建、修復橋梁河床鋪底及調治構造物。d.對金屬構件進行全面除繡、油漆、檢修。e.對排水設施進行修理或更新。f.修復完畢后對橋梁的承重能力檢測。
3、沿線設施及安全設施（1）常見病害
①護欄、隔離柵和各種標志老化、破損、功能不足。②路面標線老化、破損、缺失。③鋼制設施銹蝕、變形。（2）維修方案 ①中修方案
對安全設施進行修復、更換、油漆。②大修方案
根據新的需求重新進行規劃，對所有沿線設施進行修復、改建、擴建、升級、改造、更換，增設與路基、路面、橋梁大修相配套的新安全設施。
5.6、大中修工程檢查與驗收
為確保大中修工程質量，公司將嚴格進行工程檢查與驗收。
1、作業檢查。由施工單位的現場技術負責人對施工作業班組的每個施工環節、每道工序、工程位置及各部尺寸、所用材料、操作程序、安全質量等通過班組自檢后進行檢查，填寫原始記錄，并經工地監理工程師查驗核實、簽證；
2、項目公司不定期檢查。由公司養護管理部牽頭，邀請政府相關質量監督部門，進行不定期檢查。檢查內容包括：施工組織及設備的適應程度和合理與否；工程進度和質量情況；材料計量和現場質量是否符合要求；技術安全措施是否得當；技術操作是否符合規程；各項原始記錄中完成的指標與實際是否符合，與設計要求相符程度，以及崗位責任制中存在的問題等；
3、中間檢查。包括隱蔽工程和已完局部工程及暫停未完工程檢查；
4、竣工驗收檢查。當工程已按施工合同及設計文件的要求建成，并已按規定編制完成竣工文件，由施工單位提出驗收申請，經公司核實確已具備驗收條件，公司將組織驗收；
5、工程竣工驗收前，由竣工驗收領導小組對全部施工資料、竣工圖表、工程決算、財務決算、上級批準的有關文件、工程總結等進行審查并檢驗評定工程各部位的質量，對比各項技術經濟指標和使用指標，提出存在的有關問題；
6、大中修竣工驗收評定辦法將參照《公路工程竣工驗收辦法》執行； 7對通過驗收的項目按交通部規定的要求簽發《公路工程竣工驗收鑒定書》
5.7、大中修交通設施和安全管理
1、大中修交通設施安全管理
大中修作業要嚴格按照部頒《公路養護安全作業規程》等有關規定進行，確保施工和交通安全。
（1）公路養護大中修作業區交通控制要嚴格按照要求設置養護維修作業控制區，包括警告區、上游過渡區、緩沖區、工作區、下游過渡區及終止區；
（2）在養護維修作業中，可用錐形交通路標、安全帶、路欄、施工隔離墩和防撞桶(墻)等合理設置安全設施，以保護養護作業人員和設備安全，警告、提醒和引導車輛通過養護維修作業控制區域加強安全防范意識；
（3）養護維修作業區控制區布置應考慮養護維修作業的內容與要求、時間和周期、交通量、經濟效益等因素，控制區內交通標志的設置必須合理、前后協調，起到引導車流平穩變化的作用；
（4）工作區應設置工程車輛專門的進口和出口，出入口應設在順行車方向的下游過渡區內；
（5）同一方向不同斷面的不同車道不宜同時維修作業；當必須同時維修作業時，其控制區布設間距不小于2000m。如果條件允許應當盡可能的加大間距；
（6）同一方向相同斷面相同車道同時維修作業時，其控制區布設間距不小于2000m。如果條件允許應當盡可能的加大間距；
2、公路養護大中修作業區安全管理措施
（1）凡在公路上進行養護作業的人員必須穿著帶有反光標志的安全標志服。從事工程管理工作的人員必須穿著帶有反光標志的桔紅色背心；
（2）凡在公路上進行養護作業的機械設備均要嚴格管理，保證設備在安全區域內正常施工，施工車輛需懸掛明顯的施工標志，進出工作區要有專人指揮，要設有專門出入口；
（3）交通控制區兩端施工單位24小時維持交通。交通控制區內所有安全設施由專人24小時看護，對錐形交通標志的維護，不得因任何原因致使出現缺損、歪斜等情況；
（4）項目公司、施工單位、監理單位均要成立安全生產管理機構，建立健全安全生產管理制度，項目公司要制定切實可行的安全生產和交通控制方案及獎懲措施，保障道路安全暢通、工程順利開展；
（5）在施工路段安排專門的路政巡查車，保證路政人員現場值勤，具體負責現場交通控制、疏導車輛、處置突發情況及監督、檢查施工單位交通管理人員的工作；
（6）積極與公安交通部門配合，對施工路段出現的車輛故障及交通事故及時疏導和處理，避免出現大的壓車和堵車現象。
3、大中修交通疏導及作業區保暢管理措施
大中修作業要嚴格按照部頒《公路養護安全作業規程》等有關規定進行，做好交通疏導方案和實施，保證施工和交通安全，確保道路暢通。
（1）公路養護施工作業應當嚴格執行現行道路交通標線、公路養護安全作業規程和公路養護施工安全管理有關規定。
（2）項目公司將加強養護施工現場監管，督促施工單位嚴格遵守有關規定，保障施工作業現場安全有序；養護從業單位應當對施工作業安全管理情況實施監督檢查，及時糾正違反安全作業規定和操作規程的行為。
（3）養護施工作業開始前，項目公司將組織施工、監理單位召開技術及安全交底會議，明確養護安全管理工作具體要求，對施工單位進場安全準備情況進行核查。
（4）施工單位應當設置專門安全管理崗位，明確相應責任，并研究制定安全管理制度和具體的操作規程，配備施工安全必須的設施和設備，按有關程序辦理施工的各項手續。
（5）施工單位應當加強作業現場安全管理，嚴格按照公路養護安全作業規程、公路養護施工作業管理規定等有關規定要求，配備管理人員，規范布置施工作業控制區和安全設施。
（6）施工單位應當嚴格施工作業人員、車輛、設備和物資管理，保證施工現場施工作業安全，保障施工路段安全通行秩序。
施工單位車輛及設備操作人員必須具有相應上崗資格證書，并經過安全知識和安全技能培訓合格后方可上崗作業。
施工單位應當按規定為所有施工作業人員辦理意外傷害保險，并應積極采用先進的施工設備，提高施工作業效率，保證養護工程質量，減少施工作業時間。
（7）施工現場人員管理的主要內容包括：
施工、監理單位應當建立健全施工作業人員管理規章制度，落實安全責任，定期組織安全教育和安全培訓。
施工現場應當配備具有安全考核合格證書的專職安全員，具體負責施工現場安全管理，并配合有關部門維持現場秩序，糾正違章違規行為。
施工、監理人員在施工作業區域內統一穿著帶反光標志的桔紅色工作服(套裝)，安全員穿著帶反光標志的桔紅色背心。
施工人員必須在施工作業區內活動，不得擅自離開作業區。（8）養護施工作業車輛管理主要內容包括：
a.項目公司的專業養護施工作業車輛應當符合以下規定：
日常性養護施工作業車輛車身應當統一噴涂桔黃色或粘貼反光膜作為安全示警標識。
b.其他臨時性養護施工作業車輛應當按照有關規定粘貼反光膜或粉刷油漆，懸掛施工作業標志、配備施工作業標志燈。
c.在養護施工期間，施工車輛須按相關規定開啟作業標志燈及雙閃警示燈，在封閉作業區內作業的車輛除外。
d.施工車輛應自覺遵守交通安全法規，不得違章行駛。e.施工車輛只能在作業區內指定地點停放。
f.施工車輛進出施工作業區時，應當注意觀察并避讓其他過往車輛。g.施工車輛應將《道路施工準入證》放置于前擋風玻璃明顯處，以便接受檢查。h.施工車輛不得超限、超載，運送易灑落材料時必須采取有效的覆蓋措施。
k.維修作業控制區管理主要內容包括：
材料、機具、設備等施工物品按有關施工規范擺放整齊、有序。施工單位負責作業區環境衛生，及時清除施工垃圾，不得隨意傾倒施工廢棄物，確保路容路貌整潔。
長、大型設備進行施工作業時，吊桿、傳送帶等懸出部分不得伸出工作區，不得影響其他車輛正常通行。
施工作業現場夜間不能撤離的，施工單位應做好以下工作： 設置夜間燈光防護設施、反光錐標；
現場保證不少于兩人進行值守，并采取措施，確保自身安全；遇有雨、霧等特殊天氣，應增加安全巡查力量；
負責施工現場夜間安全維護，確保正常通行秩序； 及時排除隱患，遇有重大情況及時上報； 保障通信渠道，確保聯絡暢通。
第五篇：PPP項目方案[范文模版]
PPP（公私合作關系）項目實施建議方案
什么是PPP
（一）基本概念、核心理念
PPP，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。這種關系用商業協議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發揮各自的優勢來提供公共服務。在這樣的框架下，PPP的表現形式有多種，如BOT（建設-運營-轉讓）和BOOT（建設-運營-擁有-轉讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
PPP的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發揮公私雙方各自優勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優的投資回報及社會公共效益，實現公共財政或者公共資源的價值最大化。
（二）PPP的比較優勢
相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，PPP有以下 比較優勢：
1、提高公共財政使用效率
PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。
同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質量
評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。
3、實現合作雙方互利共贏
合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
（三）PPP實施背景
十八大以來，穩增長、促改革、調結構、惠民生逐漸成
為政策主線。在當前宏觀經濟環境下，發展是重中之重，穩增長的任務尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮化進程加快。財政部預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮化建設進程。要改變這種困境，最關鍵的是創新投融資體制，改變傳統政
府投資模式。PPP模式積極引入社會私人資本，參與城鎮化建設，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經驗、保證項目和公共服務質量上有較大優勢。
（四）PPP法律依據
PPP模式在本質上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施
建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域”條款。2010年，國務院下發《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域及市政公用事業和政策性住房建設領域和社會事業領域。
在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮化建設的重要措施。
（五）PPP適用領域
PPP項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯合體，授予特許經營期，由其自主融資建設和經營該項目，通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本，實現投資收益。特許期滿，項目移交政府或續約經營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用PPP模式的可能。在經濟基礎設施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設施，不實行收費的交通設施（如海南地區）可以通過政府對流量付費的方式實現收益。在社會基礎設施方面，有體育場、醫院、學校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監獄、歌劇院、保障房、旅游設施等，這些項目大多可以通過消費者付費形成閉環，不足部分亦可由政府根據流量付費進行補充。
在具體實施中，相應PPP項目一般由上述各領域政府專業主管部門聯合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發起方。由專業主管部門代表公共部門負責對服務質量進行監督審查，維護公共利益。
二、PPP實施路徑
（一）項目發起
1、明確需求
擬建項目相應級別的行業主管部門，如市級項目由交通局、環衛局、教育局等根據行業需求分析報政府及發改委申請投資立項。需求應量化，尤其對于擬用PPP模式開發的項目，量化的需求是在支付環節提供績效標準的重要依據，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規模、投資方式的前提。
也可由相關專業國有企業、政府投融資平臺公司會同行業主管部門提出上述需求，并報政府立項。
2、評估方案 在需求分析基礎上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發方式的選擇。由于PPP開發模式前期工作較長、過程復雜、專業性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用PPP模式。有些可能更適合傳統采購方式，如BT或代建。對于確需進行PPP模式開發的，也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統政府采購模式（PSC）開發，需要的總投資和產生的效益，以便為引入PPP模式提供充分的依據。
3、可行性研究
項目可行性研究應由以上相關部門組織專家獨立進行，或通過權威中介機構提供分析報告。在可行性研究中，商業預測較為關鍵，它可以使政府在大量花費資源開發項目之前就能夠對合作伙伴關系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。
PPP項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業預測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發模式的參考依據。國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。
4、征詢意見
就擬建PPP項目征詢監管方、專家、終端用戶等的意見有助于發現潛在問題，并在完善后發布切實可行的招商文件。
5、確定決策文件
在項目發起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監管方案等。這是開展項目招商工作的前提，也是政府在PPP項目中需要做的基礎工作。
（二）項目招商
1、成立招商小組 招商主體一般由項目所在行業專業主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業的資產管理公司或資產運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。
為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續提供咨詢服務，顧問費用由項目公司支付。
2、發布招商文件
招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。如，合同結構，特許經營協議，費用結算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內容構成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發布招商文件。
3、確定短名單
招商文件發布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。
招商工作小組應從大量的投標方篩選優質的對象確定短名單進入談判環節。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于PPP項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。
以往一些PPP案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉而由政府接手的現象。
4、談判及評審
專家和顧問團隊應根據項目的特點，從成本效益、技術創新、管理經驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前PPP項目的行業經驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應充分考慮PPP項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經驗、技術、實力以及創新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。
5、簽約 最后由招商主體的行業相關主管部門與勝出的投資者或聯合體進行簽約，授予PPP項目一定年限的特許經營權，并簽訂合同，由其負責投資、設計、建設、運營和維護；如有外資參與，還需要由擬參股項目的國有企業或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協議等其它合同。
成功的招商工作是PPP項目達成預期的前提，必須審慎、周全，一般歷時約半年至一年。
（三）組建項目公司
1、股東構成
由取得特許經營權的投資者或聯合體出資組建特殊目的項目公司（SPV）。一般代表政府公共利益的國有企業或政府投融資平臺公司應進入項目公司，參與董事會及日常經營管理。
2、融資來源
項目公司的資金來源包括股本和債務。股本由股東出資，債務資金則由銀行或非銀行金融機構提供。為豐富融資結構，滿足融資要求，也可以吸收一些次級債和優先股。
國際上項目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。國內一些PPP案例中，這一比例稍高，但一般不超過1/3，大部分開發資金應通過項目本身的融資能力實現。
3、管理層
由股東方、融資方組成的管理團隊負責日常經營工作，通過董事會、總經理辦公會等處理項目公司在開發建設和運營中的問題，并在統一招標、公開信息方面提供保障。
4、協調委員會
由股東方、政府代表、專家顧問等組成協調委員會，對于項目公司內外部利益沖突，進行協調解決，也可以致力于與政府相關部門的協調溝通。
對于沖突的解決，一般先由協調委員會進行協調，然后是協調委員會下設的專家委員會進行專業性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關系及各方利益。
（四）風險管控
1、風險分配 PPP項目的風險類型主要有技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險、法規/政治風險、環境風險、不可抗力風險及以上各種風險組合所導致的項目失敗風險。
各類風險分配遵循“最優承擔”原則，即由最有能力處理的一方來承擔。這能降低風險的邊際成本，達到PPP項目資金的最佳使用價值。
技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險等由項目公司承擔，但其中也有屬于政府責任部分，比如土地權屬、服務及產品規格定義錯誤、政府要求變化、支付違約等，需在合同及特許經營協議中明確。
法規政治風險、不可抗力風險等應根據雙方的權責進行分擔，一般政府公共部門承擔較多此類風險。另外，還應引入商業保險，用于轉移不確定性大、損失額度大的風險，如某些不可抗力事件導致的項目重大損失。
風險分配在簽約性談判階段已經完成，并體現在合同及特許經營協議中。
在建設經營階段，主要是充分發揮經營管理層和協調委員會的作用，及時識別、轉移、化解相應風險。
2、多級監管
項目公司應設置多級監管體系，以保障項目進度、服務質量及公共利益。
常見的監督體系分三級。政府行業主管部門不定期檢查，協調委員會根據需要可以定期也可以隨機抽查，項目公司內部審計監察團隊需定期對項目的建設、服務等進行常規檢查。
3、收益分享、風險共擔
PPP項目是全壽命周期合作。在較長的特許經營期內，全壽命周期的特點是雙方無法在一開始就預見所有可能的情況。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對項目未來可能出現的風險和收益預留足夠的協商空間。
如果項目實際收益過高，意味著項目中公共利益被低估，在到達預設閥值后，雙方應啟動談判，就合理分配超額收益進行協商。在實際操作中，可以通過縮短特許期或者降低支付標準實現。反之，如果項目自投入運營后，因非主觀原因長期陷入虧損，經營困難，在達到預設閥值后，同樣應啟動談判機制。可以通過延長特許經營期或給予補貼等方式予以調整。如著名PPP項目英法海底隧道因市場原因，客流受影響，經營惡化，政府遂將特許經營期延長至99年，但因財務狀況惡化，最終破產。如能更早地對風險進行分擔，也許這個項目結果會更樂觀。
（五）項目移交
1、完整移交
特許經營期到期后，項目公司應根據合同和特許經營協議將相應資產和服務無償完整移交給政府指定部門或公司。
完整移交指的是項目資產在移交后完整可用。為保障完整性，項目公司應繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協議，在一定周期內，比如一年，資產運作和服務提供基本不受移交帶來的負面影響。
2、后續管理
政府部門作為PPP項目的最終接收方，在特許經營協議到期后，一般有三種后續管理思路。一是與原資產經營團隊續約，根據實際情況，簽訂新的特許經營協議。二是由政府行業主管部門或其指定國有企業接管，提供公共服務。三是對該項目重新進行招投標，聘請更為優秀的經營管理團隊。
三種方式各有利弊，應根據資金價值最大化、維護共用利益的原則進行選擇。
三、國內外PPP實施案例
（一）成功案例
1、《上海老港垃圾處理廠四期項目（PPP）》（1）項目實施過程：
由市容環衛局和上海城投組成招商主體，計劃通過國際招商，引進擁有一流垃圾處理技術和豐富運營管理經驗的國際投資者。市容環衛局、城投委托上海國際集團資產經營有限公司和上海申信進出口有限公司組成的聯合體為招商代理，并提供財務顧問服務。
2002年12月開始招商前期準備，由市容環衛局、城投及招商代理組成招商工作小組，并聘請天達律師事務所為法律顧問、城市建設研究院為技術顧問。2003年4月9日～4月30日，招商代理發布招商文件。
8月12日，ONYX聯合體和惠記聯營兩家投資競爭人向招商代理遞交了投資建議書。2003年8月經過投資建議書的評審、競爭性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終ONIX與中信泰富組成的聯合體勝出。
2003年12月23日，市容環衛局和項目公司股東代表草簽了特許權協議及相關附件，環衛局、城投和項目公司簽訂了垃圾供應與結算協議。
ONIX與中信泰富組成的聯合體與上海市城投環境組成合資公司，負責老港生活垃圾衛生填埋場四期的投資、設計、建設、運營和維護，特許期20年，是我國首個垃圾處理特許經營項目。特許經營期滿后項目公司資產無償移交給政府。市容環衛局、上海城投與項目公司簽訂垃圾供應與結算協議，并委托上海城投在垃圾收費機制尚未建立之前支付相關垃圾處理費用。（2）項目結果及評價
上海老港生活垃圾填埋場四期項目于2005年2月21日進入試運行，主體工程于12月12日正式投入運營。施工建設進度比較快，工程質量明顯高于老港三期。該項目總體較為成功，有以下幾點可以借鑒：
招商目標清晰，招商程序合理，有明確的項目小組工作模式，合理的風險分擔機制，建立了有效的溝通協調和爭端解決機制，同時政府監管也到位。唯一不足的是政府層面缺乏一個統一調度的部門。作為行業主管部門，市容環衛局顯然無法使項目在各部門協調上更為順暢。如優惠政策的落實，相關部門的批復等。
（二）不成功案例
1、國家體育場（鳥巢）PPP項目
國家體育場工程總占地面積21公頃，建筑面積25.8萬平方米，項目2003年12月24日開工建設，2008年6月28正式竣工。國家體育場有限責任公司負責國家體育場的融資和建設工作，北京中信聯合體體育場運營有限公司負責30年特許經營期內的國家體育場賽后運營維護工作。
2003年8月9日，中標人中國中信集團聯合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產有限責任公司簽署了《特許權協議》、《國家體育場協議》和《合作經營合同》三個合同協議。之后，聯合體與代表北京市政府的國有資產經營管理有限公司共同組建了項目公司——國家體育場有限責任公司。
項目總投資為313900萬元，北京市國有資產經營有限責任公司代表政府出資58%，中信聯合體出資42%。在中信集團聯合體42%的投資中，中信集團所占比例為65%、北京城建集團所占比例為30%、美國金州公司所占比例為5%。項目結果：
奧運會過后，由于缺乏足夠的商業效益支撐，鳥巢運營陷入困境，并與2009年8月29日，通過簽署《關于進一步加強國家體育場運營維護管理協議》，對鳥巢進行股份制改革，由政府接手運營。問題總結：
由于項目的特殊性，政府在項目中干涉較多，無論從設計、施工還是運營，使得項目公司非常被動，最后因商業預期無法實現，而被迫由政府接手。
2、墨西哥收費公路工程項目
為彌補政府交通投資的不足，墨西哥政府在1989-1994年間實行“收費公路工程”，共計授予私營部門55條收費路的特許經營權，吸引私營資本超過100億美元，將該國收費高速公路網由1989年的4500公里延長到1994年的9900公里。但由于項目特許經營方案設計不合理、建設成本增加、交通流量估算失實以及1994年12月爆發的墨西哥“龍舌蘭危機”引發的比索大幅貶值，導致私營項目公司運營困難，紛紛倒閉。墨政府被迫成立專門的政府信托基金來接收23條收費路爛攤子，與此同時，墨政府將仍由私營部門營運的32條收費路的特許經營期限延長至20年以上，以增強項目的投資回報能力。問題分析：
主要是招投標設計不合理。一是項目“最短特許經營期方案獲勝”的中標標準直接導致特許經營期限過短（最初中標項目的最長期限僅為15年），收費過高。二是過于寬松的競標人資格初選條件使得許多中標人對前期工程設計投入不夠，導致項目建設開始后投資遠超預算，造成項目完工滯后。
3、菲律賓電力供應項目
菲律賓政府于1987年7月發布第215號政府令，向私營部門開放電力市場，允許私營投資者以BOT（建設-運營-移交）方式建設獨立電廠，向國家電力公司售電。1991-1993年短短三年間，國家電力公司就完成25個BOT合同談判，涉及新增發電裝機300萬千瓦以上。1993年，菲政府宣布度過電力短缺危機。當時菲國內普遍認為電力危機后經濟將快速增長，電力需求也將同步增長。基于以上市場預測，菲政府制訂了電力部門繼續大發展的規劃。國家電力公司也按照這個規劃繼續與私營部門合作通過BOT模式擴大發電裝機容量。
1997年亞洲金融危機爆發后，國家電力公司出于種種原因，仍與私營部門簽訂了總裝機為284.1萬千瓦的BOT協議。隨著危機的深化，菲電力系統供給過剩問題凸現。與此同時，國家電力公司PPP項目運作能力和經驗不足以及BOT合同風險分擔設計不合理帶來的嚴重后果也開始顯現。當初電力公司和獨立電廠BOT合同中的購電協議均采取了“take-or-pay”條款，即電力公司按照電廠發電量而不是實際調度上網電量支付費用，承擔全部市場需求變化風險。這導致電力公司最終又將此部分額外電力的購買費用轉嫁給消費者，造成電價高漲。問題分析：
風險分擔機制不合理，市場風險大部分應由項目公司承擔，國家承擔全部市場風險，必將轉嫁給消費者，損傷經濟。
以超大型準經營性項目（總投資100億元以上），城市軌道交通項目為例。軌道交通項目投資大、回收期長，無法通過票款收入收回全部投資并實現盈利，針對這一難題，本方案采用結構化融資技術，將項目有效分割并組合，提出一種復合的項目融資模式。
方案設計：采用“復合PPP模式”，即公私合作制（PPP）+投融資建設（BT）組合的模式。
1、項目投資建設
軌道交通項目可分A、B兩部分投資建設（假設總投資100億元）。A部分主要為土建工程，約占總投資70%，為70億元；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備，約占30%，為30億元。
A部分投資建設，采用投融資建設方式，即投資方與政府授權主體簽署《投資建設合同》，并獨資成立項目公司，投資建設完成后由政府在3-5年內回購，政府提供回購擔保。
B部分投資建設，政府與投資方按一定比例出資（如6:4股權比例）成立特許經營公司，負責B部分的投資建設。
2、A部分資產租賃：投資方單獨投資建設的A部分建設完成移交政府后，政府與特許經營公司簽訂《資產租賃協議》，將A部分資產租賃給特許經營公司使用。
3、特許經營（A+B兩部分資產）：政府監管單位與特許經營公司簽訂《特許經營協議》，特許經營公司負責項目的運營管理、全部設施（包括A和B兩部分項目資產）的維護和相關資產更新，以及站內的商業經營。特許經營公司，通過地鐵票款收入及站內商業經營收入回收B部分的投資。
4、B部分資產移交：特許經營期結束后，特許公司將B部分項目設施完好地、無償移交給市政府指定部門。
5、模式設計理由：采用復合PPP模式，即公私合作制+投融資建設組合的模式，主要考慮到國家層面政策導向、投資方合理投資收益及政府建設資金缺乏等幾個方面因素。
A.PPP模式是國務院層面大力推行模式，本模式設計中以PPP模式為核心，提領整個項目合作框架，使得項目合法性、融資落地及后期運營規范等方面都更具有保障性。
B.若整個項目(A、B兩部分投資)都采用單一PPP模式，項目的投資回收期太長（以北京地鐵4號線為例，B部分46億元投資，項目資本金內部收益率10%，回收期16年）。A、B兩部分都采用單一PPP模式，投資回收期保守估計超過30年，是任何企業都無法承受的。因此投資金額較大的A部分可采用投融資建設的模式，合理縮短企業投資回收期。
C.此外，若整個項目A、B兩部分都采用單一PPP模式，為使項目達到一個合理的收益水平（如10%內部收益率，15年投資回收期），政府每年需要補貼費用大大增加，巨額補貼會造成不利的社會影響。
D.就項目A部分而言，也可采用政府自建，然后將資產租賃給投資方與政府成立的特許經營公司，但政府方面資金壓力較大，目前來看不太現實。因此，較為可行的方式是A部分采用投融資建設方式，投資方能夠縮短投資回收期的同時，政府也減輕了項目建設資金壓力。
E.項目A部分投融資建設方式也可適當變形，如采取投融資建造+土地聯動的方式（BTR），即投資方可摘牌地鐵沿線配套的商住用地，沖抵部分投資款。
6、模式重點說明
1）合法性文件：投資方投融資建設A部分項目政府應通過人大決議，并列入財政預算；特許經營權授權文件。
2）特許經營公司股權：在特許經營公司中，我方股權比例應低于50%，原因在于我方只是參與項目的運營，而非主導，控股方應為政府方面授權主體（軌道公司）。
3）項目融資： 項目資本金部分可考慮引入信托、資管計劃及保險資金等多種形式。項目貸款部分，需要提前與國開行及四大國有行等實力雄厚的銀行對接，研究銀團貸款落地的問題。
4）招標方式：由于目前法規層面對PPP模式沒有完整的規范性文件，需要與當地政府部門充分溝通，在大的政策支持及現有招投標法框架下，先行先試，最終實現投資建設施工總承包一體化招標。
5）項目A、B兩部分的分割：不同線路的客流收入情況、建設成本、票價政策等因素存在差異，投融資建造模式與單一PPP模式的比例可以在本方案基礎比例上進行微調。即如果線路的經濟特征較好，那么投融資建造部分的比例可以下調，反之則上調。
6)票價與客流預測：票價與客流預測是項目實施的前提條件，需要與當地發改委相關部門充分溝通票價政策，并需要第三方專業公司提供客流預測數據。
7）特許經營收入調整機制：項目投資體量大，特許經營期限長，運營效益受到多方面因素的影響，科學、靈活的調整機制是成功實施項目的關鍵。
A.票價調整機制：在政府核定票價與社會投資商業化運作所需要的商業化票價之間，建立科學、合理的票價調整機制。
政府核定票價：政府監管部門根據現有政策，結合客流數據確定的平均人次票價。
商業化票價：政府核定票價基礎上，錨定與特許公司經營成本緊密相關的電價、工資、消費價格指數等指標，建立票價調整公式，依據該調整公式計算出來的票價為商業票價。
政府核定票價與商業票價之間的差額部分，由政府與投資方按一定比例分擔，以反映項目運營成本的正常變化。票價調整機制的核心是解決特許經營公司運營成本正常增長的問題。
B.租金調整機制
A部分投資建設完成后，政府將資產租賃給特許公司并收取租金。在項目特許經營期，租金將作為分擔客流風險和調節運營收益的手段：實際客流低于預測客流一定比例時，政府減免特許公司應支付的租金；當實際客流高于預測客流一定比例時，政府提高特許公司應支付的租金。
租金調整機制的核心是解決客流波動對特許經營造成較大風險的問題。
7、投資退出機制
在實際客流與預測客流嚴重背、政策調整、政府違約及不可抗力等情形下，投資方可合理退出，且政府需要給予投資人以公允價格補償。
9）資源整合：一般投資人須與軌道運營經驗豐富的企業建立戰略伙伴關系，并形成聯合體參與特許項目的投資建設，可大大增強對政府的項目談判地位，同時也有助于提高項目投資、建設及運營管理效率。
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