第一篇：2010我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告

商務部流通產業促進中心受商務部市場秩序司委

托，組織專家編寫了《2010年我國畜禽屠宰及肉類加 工行業研究報告》，解析了屠宰及肉類加工行業發展 現狀，為業內人士提供參考。

第一章 我國畜禽屠宰及肉類加工行業的制度環境 ?????? 001 第一節生豬定點屠宰管理?????????????????????001 第二節地方性畜禽定點屠宰管理??????????????????003 目錄

中國肉類信息專刊

第一章 我國畜禽屠宰及肉類加工行業的制度環境 ?????? 001 第一節生豬定點屠宰管理?????????????????????001 第二節地方性畜禽定點屠宰管理??????????????????003 目錄

中國肉類信息專刊 第三節 “放心肉 ”服務體系

???????????????????? 004 第四節產業布局的調整、優化

??????????????????? 005 第五節肉類市場調控

??????????????????????? 007

第二章 2009年我國生豬屠宰行業運行情況 ????????? 008

第一節

2009年我國生豬屠宰行業發展概述 ?????????????? 008

一、豬肉產量保持穩定增長

????????????????????? 008

二、定點屠宰企業生豬屠宰量大幅上升，生豬及豬肉價格恢復性上漲 ??? 009

三、肉品質量總體安全向好，但仍存在問題 ?????????????? 009

四、屠宰企業向機械化、集約化和品牌化方向發展 ??????????? 009

五、屠宰企業盈利能力好轉

????????????????????? 011

六、屠宰行業向綠色環保方向發展

?????????????????? 012

七、我國生豬屠宰行業存在問題

??????????????????? 013

第二節

2009年我國生豬定點及規模屠宰行業運行分析 ????????? 015

一、生豬定點屠宰企業數量

????????????????????? 015

二、規模以上屠宰企業成為肉品供應主體 ??????????????? 016

三、屠宰從業人員總體增加，但地區結構失衡 ????????????? 017

四、代宰仍是屠宰企業主要經營模式 ????????????????? 018

五、信息化程度有所提高

?????????????????????? 018

第三節

2009年我國生豬定點屠宰企業經營分析 ??????????? 019

一、2009年我國生豬定點屠宰企業經營狀況總體分析 ?????????? 019

二、2009年我國規模以上屠宰加工企業運行分析 ???????????? 021

三、2009年我國不同規模生豬定點屠宰企業經營效益分析 ???????? 023

·Ⅱ·

第四節2009年生豬收購價格和豬肉價格波動與屠宰行業發展?????024 第三章 2009年畜禽類（不含生豬）屠宰行業運行情況 ???? 0262010我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告

商務部畜禽屠宰管理辦公室 | 商務部流通產業促進中心 | 中國畜牧獸醫學會獸醫食品衛生學分會 聯合主辦

第四節2009年生豬收購價格和豬肉價格波動與屠宰行業發展?????024 第三章 2009年畜禽類（不含生豬）屠宰行業運行情況 ???? 0262010我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告

商務部畜禽屠宰管理辦公室 | 商務部流通產業促進中心 | 中國畜牧獸醫學會獸醫食品衛生學分會 聯合主辦 第一節

2009年其他畜禽類屠宰業發展概述 ?????????????? 026

第二節

2009年牛羊肉屠宰業分析

?????????????????? 027

一、活牛屠宰業經營情況

?????????????????????? 027

二、活羊屠宰業經營情況

?????????????????????? 029

第三節

2009年禽類屠宰業分析

??????????????????? 032

一、我國活雞屠宰業經營情況

???????????????????? 032

二、其他禽類屠宰加工業分析

???????????????????? 033

第四章 2009年我國畜禽進出口情況分析?????????? 035

第一節

2009年我國畜禽進出口貿易基本情況 ????????????? 035

一、家禽產品進出口情況

?????????????????????? 035

二、豬肉進出口情況

???????????????????????? 035

三、牛羊肉進出口情況

??????????????????????? 036

四、活畜禽出口情況

???????????????????????? 037

第二節

2009年我國畜禽進出口價格變動情況 ????????????? 038

第五章 生豬收購價格與豬肉價格波動 ??????????? 039

第一節生豬收購價格和豬肉價格的歷史回顧及現狀分析 ???????? 039

一、我國豬肉價格變化規律

????????????????????? 039

二、各地區生豬收購價格和豬肉出廠價格分析 ????????????? 040

第二節影響生豬收購價格和豬肉價格的因素 ????????????? 047

一、內部傳導機制對豬肉價格波動的影響 ??????????????? 048

二、外部沖擊機制對豬肉價格的影響 ????????????????? 050

第三節進一步優化價格調控政策的建議 ??????????????? 052 ·Ⅲ·

一、提高養殖業對生豬市場價格周期性波動的認識???????????052

二、充分發揮政府職能部門宏觀調控作用???????????????052

三、加強流通環節建設???????????????????????055 目錄

中國肉類信息專刊 目錄

中國肉類信息專刊

四、降低飼養成本，提高養殖效益

?????????????????? 056

五、努力提高畜產品質量，積極拓展消費需求市場 ??????????? 057

第六章 2009年我國肉類加工業分析???????????? 058

第一節

2009年我國肉類加工業發展概述 ??????????????? 058

一、我國肉類加工業的概況

????????????????????? 058

二、我國肉類加工業發展趨勢

???????????????????? 061

第二節肉價波動與我國肉類加工業的發展 ?????????????? 062

一、2009年主要肉類產品市場價格指數 ???????????????? 062

二、肉價波動與我國肉類加工業的發展 ???????????????? 064

第三節我國肉類加工業目前存在的問題 ??????????????? 065

一、產業結構不合理、肉類深加工程度低 ??????????????? 065

二、肉類加工業科研與技術水平相對落后 ??????????????? 066

三、國際競爭力不足

???????????????????????? 066

四、標準體系待完善

???????????????????????? 066

第四節促進我國肉類加工業的主要措施和政策建議 ?????????? 067

一、提高肉類精深加工水平，優化肉制品結構和產業結構 ???????? 067

二、完善和提升標準，走“產學研 ”相結合道路

???????????? 068

三、實施大公司大發展及名牌戰略

?????????????????? 068

四、建立肉類企業食品質量安全信用體系 ??????????????? 069

第五節肉類加工業上市公司運行狀況 ???????????????? 070

一、河南雙匯投資發展股份有限公司 ????????????????? 070

二、雨潤食品集團有限公司

????????????????????? 072

·Ⅳ·

?????????????????????? 073??????????????????? 074?????????????????? 075

三、得利斯股份有限公司

四、北京順鑫農業股份有限公司 五、四川新希望農業股份有限公司

2010我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告

商務部畜禽屠宰管理辦公室 | 商務部流通產業促進中心 | 中國畜牧獸醫學會獸醫食品衛生學分會 聯合主辦

第七章 肉類食品安全與監管??????????????? 076

第一節目前我國肉類食品的消費狀況 ???????????????? 076

一、我國成為肉類生產和消費大國，消費潛力大 ???????????? 076

二、肉類食品消費結構呈現多元化，仍以豬肉消費為主 ????????? 076

第二節我國肉類食品安全存在的主要問題及危害 ??????????? 077

一、養殖環節存在生物與化學污染

?????????????????? 077

二、屠宰企業技術水平參差不齊，布局不合理 ????????????? 078

三、加工環節有害細菌和食品添加劑超標 ??????????????? 078

四、流通環節存在細菌污染及假冒偽劣產品 ?????????????? 079

五、消費環節上部分餐飲企業使用問題肉作為食品原料 ????????? 079

第三節我國肉類食品安全監管的主要問題 ?????????????? 080

一、食品安全監管部門的協調一致仍需加強 ?????????????? 080

二、肉類食品安全相關法律有待完善 ????????????????? 080

三、行業管理面臨多重困難

????????????????????? 081

四、市場管理仍滯后

???????????????????????? 081

第四節加強肉類食品安全監管的建議 ???????????????? 082

一、規范畜禽屠宰加工，推廣應用 HACCP體系

????????????? 082

二、借鑒國際經驗，加快食品安全信息追溯系統建設 ?????????? 083

三、完善相關立法，構建統一的肉類食品安全標準體系 ????????? 083

四、整頓生產銷售市場，嚴格行業準入 ???????????????? 084

五、加強部門之間的協調一致

???????????????????? 084

·Ⅴ·

圖2.1 圖2.2 圖2.3 2009年我國分地區屠宰廠（場）機械化程度 ?????????????? 010 圖2.4 2009年我國分地區定點屠宰企業無害化處理設備數量 ?????????? 012 圖2.5 2009年全國各地符合國家水污染排放標準的定點屠宰企業數量及占比 ??? 013 圖2.6 2009年我國主要產區年屠宰量占設計量的比例 ????????????? 014 圖2.7生豬產業鏈四個環節收益情況對比 ?????????????????? 015 圖2.8 2009年定點屠宰廠地區分布前十名 ?????????????????? 016 圖2.9 2009年全國分地區不同規模定點屠宰企業分布比例 ??????????? 016 圖2.10近兩年不同規模企業屠宰量對比 ?????????????????? 017 圖2.11定點屠宰企業的地區分布

????????????????????? 017 圖2.12 2009年全國分地區代宰、自營及混合模式定點屠宰企業比例 ?????? 018 圖2.13 2009生豬定點屠宰企業分地區資產總額指數 ????????????? 020 圖2.14 2009生豬定點屠宰企業分地區銀業收入指數 ????????????? 020 圖2.15 2009年全國定點、規模企業銷售利潤率 ??????????????? 021 圖2.16 2009年我國規模以上屠宰企業生豬價格 ??????????????? 022 圖2.17 2009年我國規模以上屠宰企業毛白差 ???????????????? 023 圖2.18 2009年我國生豬收購價格與豬肉價格走勢圖 ????????????? 025 圖3.1 2009年全國活牛月度平均收購價格(單位 :元/公斤)?????????? 027 圖3.2 2009年全國規模以上活牛屠宰加工企業經營綜合情況（單位：千元 /%）?? 029 圖3.3 2009年全國活羊平均收購價格（單位 :元/公斤）???????????? 030 圖3.4 2009年全國活羊屠宰加工企業經營綜合情況（單位：千元 /%）?????? 031 圖3.5 2009年全國活雞平均收購價格(單位 :元/公斤)???????????? 032

我國豬肉產量變化趨勢圖??????????????????????0082009年定點屠宰企業機械化發展水平?????????????????010 圖形目錄

中國肉類信息專刊 ·Ⅵ·

圖3.6 2009年山東省活雞外等禽類屠宰加工企業綜合情況(單位：千元/%)????034 圖5.1去皮帶骨豬肉月度價格的對比????????????????????039 圖5.2 2000年1月-2010年2月去皮帶骨豬肉價格走勢?????????????040 2010我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告

商務部畜禽屠宰管理辦公室 | 商務部流通產業促進中心 | 中國畜牧獸醫學會獸醫食品衛生學分會 聯合主辦

圖3.6 2009年山東省活雞外等禽類屠宰加工企業綜合情況(單位：千元/%)????034 圖5.1去皮帶骨豬肉月度價格的對比????????????????????039 圖5.2 2000年1月-2010年2月去皮帶骨豬肉價格走勢?????????????040 2010我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告

商務部畜禽屠宰管理辦公室 | 商務部流通產業促進中心 | 中國畜牧獸醫學會獸醫食品衛生學分會 聯合主辦

圖5.3 2009年全國生豬收購平均價格

???????????????????? 041 圖5.4 2009年江蘇省生豬收購平均價格 ??????????????????? 042 圖5.5 2009年山東省生豬收購平均價格 ??????????????????? 042 圖5.6 2009年廣東省生豬收購平均價格 ??????????????????? 043 圖5.7 2009年四川省生豬收購平均價格 ??????????????????? 044 圖5.8 2008-2009年全國豬肉出廠平均價格月度走勢 ????????????? 044 圖5.9 2008-2009年江蘇省豬肉出廠平均價格月度走勢 ???????????? 045 圖5.10 2008-2009年山東省豬肉出廠平均價格月度走勢 ???????????? 046 圖5.11 2008-2009年廣東省豬肉出廠平均價格月度走勢 ???????????? 046 圖5.12 2008-2009年四川省豬肉出廠平均價格月度走勢 ???????????? 047 圖6.1 2000—2009年全國豬肉價格走勢 ??????????????????? 063 圖6.2 2009年全國牛羊肉價格走勢

????????????????????? 063 圖6.3 2009年全國雞類價格走勢

?????????????????????? 064 圖6.4 2005--2009年雙匯公司主營業務收入（億元）及比例 ?????????? 070 圖6.5 2005--2009年雙匯公司主營業務利潤（億元）及比例 ?????????? 071 圖6.6 2005--2009年雙匯公司主要產品毛利率 ???????????????? 071 圖6.7雨潤集團

2005-2009年度業務收入分布（億元）???????????? 072 圖6.8雨潤集團上游屠宰年產能（萬頭）?????????????????? 073 圖6.9得利斯公司肉制品毛利率變化情況 ?????????????????? 074 圖6.10 2005—2009年肉類加工業銷售額(億元)???????????????? 075

·Ⅶ·

表2.1 2009年我國生豬產量整體情況????????????????008 表2.2 2009年我國生豬主產區生豬屠宰量增幅????????????022 表2.3屠宰企業成本收益分析???????????????????024 表格目錄表格目錄 中國肉類信息專刊 表格目錄

中國肉類信息專刊

表3.1 2009年規模以上生豬以外畜禽類屠宰企業產量及增幅 ?????? 027 表3.2 2009年全國屠宰量前三名省份白條肉(牛)平均產銷情況 ????? 028 表3.3 2009年全國屠宰量前三名分割肉（牛）平均產銷情況 ?????? 028 表3.4 2009年全國屠宰量前三名白條肉(羊)平均產銷情況 ??????? 030 表3.5 2009年全國屠宰量前三名分割肉(羊)平均產銷情況 ??????? 031 表3.6 2009年全國及吉林省白條肉(雞)產銷情況

??????????? 032 表3.7 2009年全國及吉林省分割肉(雞)產銷情況

??????????? 033 表3.8 2009年全國其他禽類屠宰區域統計（單位 :萬只）

??????? 033 表4.1 2008—2009年我國豬產品進出口情況（單位：千美元）????? 036 表4.2 2008-2009我國豬肉進出口對比（單位：萬噸／萬美元）???? 036 表4.3 2009年我國活畜禽（折肉）產品出口統計 ??????????? 038 表6.1肉制品加工業基本情況（單位：億元）???????????? 059 表6.2肉禽罐頭制造業基本情況（單位：億元）??????????? 059 表6.3肉制品加工企業的所有制結構（單位：億元）????????? 060 表6.4肉禽罐頭制造企業的所有制結構（單位：億元）???????? 060 表6.5 2009年肉制品及副產品加工行業主要經濟指標（單位：億元）?? 064 表6.6 2005年至

2009年期間雙匯公司的產能變化 ??????????? 072 表6.7得利斯公司主要業務營業收入變化情況：2006-2009 ?????? 074 表6.8新希望公司肉類加工業基本情況：2007-2009 ????????? 075

表7.1 2003—2009年我國豬、牛羊、禽肉消費結構（單位：%）???? 077

·Ⅷ·

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］ 第一章 我國畜禽屠宰及肉類加工行業的制度環境

畜禽屠宰及肉類加工行業是國民經濟的重要組成部分，也是肉制品的主要提供渠道。畜禽屠宰及肉類加工行業的發展是否良性、可持續，企業的經營是否規范，不僅會影響到 國民經濟的健康發展，也關乎民生福祉。我國政府制定法律法規，規范畜禽屠宰企業和肉 類加工業的行為，對于促進產業健康發展，保障公眾肉類食品安全，提高人民的生活水平，具有積極的意義。

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］ 第一章 我國畜禽屠宰及肉類加工行業的制度環境

畜禽屠宰及肉類加工行業是國民經濟的重要組成部分，也是肉制品的主要提供渠道。畜禽屠宰及肉類加工行業的發展是否良性、可持續，企業的經營是否規范，不僅會影響到 國民經濟的健康發展，也關乎民生福祉。我國政府制定法律法規，規范畜禽屠宰企業和肉 類加工業的行為，對于促進產業健康發展，保障公眾肉類食品安全，提高人民的生活水平，具有積極的意義。

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］ 2009年是我國的“質量和安全年”，產品質量和食品安全成為我國社會和經濟發展的一 項中心工作。2009年 6月 1日，《食品安全法》正式實施，標志著我國食品安全的法制建設 已經進入了歷史新階段。

第一節 生豬定點屠宰管理

豬肉是我國居民攝取動物蛋白的主要食品，豬肉及其制品的市場供應和質量安全直接

涉及消費者利益。為了保證豬肉制品的質量安全，規范生豬屠宰行業管理，國家要求實行

生豬定點屠宰，集中檢疫。根據

2007年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》第 32條規定，“國家對生豬等動物實行定點屠宰，集中檢疫”。

根據 2008年 8月

1日開始實施的新《生豬屠宰管理條例》，生豬定點屠宰管理工作要

從四個方面加以規范：一是完善生豬定點屠宰廠（場）設置規劃制度。強調將“適當集中” 補充規定為制訂生豬定點屠宰廠（場）設置規劃應當遵循的原則之一，以體現生豬定點屠宰 廠（場）向規模化、集約化發展的方向。二是適當上收審查確定生豬定點屠宰廠（場）的 權限，將生豬定點屠宰廠（場）由原條例規定的“市縣人民政府”，修改為“設區的市級人 民政府”。三是增加生豬定點屠宰廠（場）名單公布和備案制度。四是明確生豬定點屠宰廠（場）的退出機制，規定對點屠宰廠（場）不再具備本條例規定條件的，應責令其限期整改； 逾期仍達不到規定條件的，取消其生豬定點屠宰廠（場）資格。五是實行國家推行生豬定 點屠宰廠（場）分級管理制度，規定國家根據生豬定點屠宰廠(場)的規模、生產和技術條

件以及質量安全管理狀況，推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。

新《生豬屠宰管理條例》還補充、增加了生豬定點屠宰廠（場）及有關單位和個人的

-001

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 行為規范。主要包括：不得出借、轉讓生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌；如實記 錄其屠宰的生豬來源和生豬產品流向；如實記錄肉品品質檢驗結果；不得屠宰注水或者注 入其他物質的生豬。對其他單位和個人，條例增加規定的行為規范主要是：不得冒用或者 使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌；不得對生豬或者生豬產品注水或 者注入其他物質；不得為未經定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場 所或者生豬產品儲存設施，或者為對生豬或者生豬產品注水或者注入其他物質的單位或者 個人提供場所。

在加強監督管理方面，條例明確規定了縣級以上地方人民政府在生豬屠宰監督管理

方面職責，包括加強對生豬屠宰監督管理工作的領導，及時協調、解決生豬屠宰監督管理 工作中的重大問題。條例還加大了對違法行為的處罰力度，在提高罰款數額的同時，還擴 大了取消生豬定點屠宰廠（場）資格處罰措施的適用范圍。生豬定點屠宰廠（場）出借、轉讓定點屠宰標志牌、出廠（場）未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的生豬產 品、屠宰注水或者注入其他物質的生豬等行為，都有可能被取消生豬定點屠宰廠（場）資 格。此外，條例對依法追究有關違法行為的刑事責任作了明確的銜接性規定。

在《生豬定點屠宰廠（場）無害化處理管理辦法》中，對病害豬、病害豬制品、待

宰前死亡生豬的無害化處理都有具體的要求和管理管理辦法，并規定對病害豬損失進行財 政補貼，以保障屠宰戶的經濟利益。

2009年是《生豬屠宰管理條例》（修訂稿）貫徹實施的第一年，也是檢驗《生豬屠宰 管理條例實施辦法》、《生豬定點屠宰廠（場）監督管理辦法》和《生豬定點屠宰廠（場）無害化處理管理辦法》以及地方相關配套政策效果的關鍵一年。各地加強監管，對相關違 法案件進行了堅決處理。

2009年，商務部開始制定《生豬屠宰行業發展規劃綱要2010-2015》。這部規劃旨在

統領我國生豬屠宰行業的良性發展，優化產業布局，淘汰落后產能，加快產業升級改造，規范企業經營。目前，各地正根據《綱要》和《生豬屠宰管理條例》有關規定，逐步實行 生豬定點屠宰分級管理，推動屠宰廠（場）向規模化、標準化、品牌化方向發展。

2009 年上半年，商務部聯合公安、農業、衛生、工商、質檢、食藥監等部門，以打

擊私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰牌證、屠宰病死豬、出售病害肉、冷藏運輸病害 肉等為重點，組織了全國性打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治、打擊制售 注水肉專項整治行動，私屠濫宰和屠宰病死豬、制售病害肉、注水肉等不法行為得到一定

-002

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］

程度的遏制。截至 2009 年，全國縣級以上城市豬肉供應基本來自生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場，鄉鎮進點屠宰率達到 95%。

相關案例

2009年

9月，群眾舉報河北省文安縣蘇橋鎮生豬定點屠宰廠給生豬注水，河北省商務廳作 為重大案件予以督辦。經突擊檢查，現場查獲已注水生豬 31頭、注水工具 20余套，文安縣商

務局依法扣押了注水生豬及工具，查封了該定點屠宰廠，并處以 10萬元罰款。

11月

30日，吉林省農安縣一個涉及死豬收購、運輸、加工、銷售等多個環節，日產銷病 死豬肉多達

500公斤，生豬定點屠宰廠也參與其中的違法案件被曝光。當地相關部門堅決取締 了涉案黑窩點，并對涉案生豬定點屠宰廠做出了行政處罰。

12月

7日，河北省無極縣金水生豬定點屠宰廠生豬注水事件被媒體曝光。無極縣商務局分 別對金水屠宰廠和經營戶罰款 3萬元和

8千元，取消金水屠宰廠生豬定點屠宰資格，并對負有 直接監管責任和領導責任的有關人員給予行政處分。

第二節 地方性畜禽定點屠宰管理

我國的實踐表明，自 1998年開始實施《生豬屠宰管理條例》后，我國的生豬屠宰行 業日趨規范，豬肉質量穩定提高。目前，雖然國家并沒有對生豬以外的畜禽屠宰進行定 點管理，但許多省市根據《生豬屠宰管理條例》的規定，先后出臺了其它畜禽屠宰管理 條例，提出必須定點屠宰廠（場）屠宰畜禽，并規定了畜禽制品質量安全管理措施及處 罰措施。

在這些地方性法規中，最早出臺的是 2006年吉林省出臺的《吉林省畜禽屠宰管理條 例》，該條例對畜禽屠宰以及畜禽產品的生產、運輸和銷售進行規范。條例首先明確，畜 禽是指人工飼養的豬、牛、羊、驢、食用犬、雞、鴨、鵝；畜禽產品是指畜禽屠宰后未 經加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。該條例對與畜禽屠宰有關的所 有環節都進行了規范，比如屠宰場的選址、屠宰場的必備條件、檢疫監測要求、環境保 護要求、技術技能要求等。在此之后，青島市在2007年出臺了《青島市畜禽屠宰管理條例》、山西省在 2009年 1月年實施了《山西省畜禽屠宰管理條例》、陜西省于 2009年 7月開始 實施《陜西省牲畜屠宰管理條例》、黑龍江于 2009年 10月審議通過了《黑龍江畜禽屠宰 管理條例》，并將于 2010年開始實施。此外，還有遼寧等多個省市也已經出臺并準備在 2010年實施這些法規。

-003

肉類信息 CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 從已經出臺的地方性法規來看，這些法規擴大了管理范圍，增加了管理品種。根據 國務院《生豬屠宰管理條例》的授權，將牛、羊、雞、鴨、鵝等其它畜禽都列入定點屠 宰管理范圍，實行定點屠宰、集中檢疫制度，徹底杜絕私屠亂宰現象；強化規劃約束，上收屠宰審批權限；規定肉品質量追溯等制度；明確屠宰管理機構、執法人員和工作經 費問題；規定小屠宰場管理辦法；對法律監管的空白環節進行了補充完善和明確，加大 處罰力度。對管理的關鍵環節進行具體化，增強可操作性，形成了商務、農業、工商、衛生、質檢等部門，在活畜販運、屠宰加工、檢疫及監督、肉品運輸、流通銷售、餐飲、肉品加工等環節分兵把關的完整監管鏈條，實現了法規的全程覆蓋，對于保證廣大消費 者多元化肉食消費安全，促進屠宰加工行業合理布局和技術進步，擴大肉類貿易，引導 畜牧業持續健康發展，保護城鄉環境和公共衛生安全，都將發揮十分重要的作用。

第三節 “放心肉”服務體系

為了完善豬肉產品質量安全保障體系，提升肉品消費安全水平，貫徹落實《國務院 辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發 [2008]134號），確保人民群眾放心消費肉 品，商務部會同財政部聯合于 2009年

5月下發了《關于開展“放心肉”服務體系建設試 點工作的通知》，確定北京、上海、山東、江蘇、福建、湖北、四川、青島、廈門、廣州 等

10個省市作為試點地區，先行開展試點工作。然后再在總結試點經驗的基礎上，在全

國全面展開“放心肉”服務體系建設工作，其重點是優化屠宰行業布局，建立健全監管制度、建設屠宰監管和肉品質量信息可追溯系統，強化執法能力，引導大型屠宰龍頭企業延伸 產業鏈，擴大品牌肉的占有率，提升肉品質量安全保障能力和行業整體水平。

在國家正式啟動“放心肉”服務體系建設之前，部分省市區已經根據本地實際，在 確保肉類質量安全方面進行了一些有益探索。例如，青島市于 2008年制定實施了《青島

市畜禽產品入市備案登記管理辦法》，對畜禽屠宰的衛生、產品質量和產品流通等，做 出了明確規定，進一步健全和完善了肉品流通質量管理制度。為加強監管力度，青島市 還在全市

5個大型生豬屠宰企業、3個大型蔬菜副食品批發市場安裝了 64個遠程視頻監 控攝像頭，在

14家備案屠宰企業、批發市場查驗換證點和 34家商場超市、農貿市場設

置了肉品流通安全息管理終端，對

1038個豬肉批零業戶實行了“一戶一卡”管理，實現

了關鍵環節全天候實時監控和全過程追溯管理。這對于營造公平、有序的肉品市場秩序，-004

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］ 保障上市肉品質量，確保消費安全，發揮了重要作用。

“放心肉”體系強化了肉品質量信息可追溯系統的建設，僅上海市建立的信息追溯系 統，就已覆蓋了 15 家生豬屠宰企業、9 家肉類批發市場、13 家肉類配送中心、630 多 家大賣場和 30 多家外省市肉類加工廠，并還將繼續擴大。

為配合“放心肉”體系的建設，商務部制定了《屠宰監管技術系統》、《肉品質量安 全信息可追溯系統》和《支持大型屠宰企業肉品冷鏈建設》等三個配套實施方案，規定 各地監管部門要對進廠驗收、待宰、檢驗檢疫、無害化處理和肉品出廠等關鍵環節進行 實時監管。各地屠宰企業要建立肉品質量安全管理體系，推行ISO（國際標準化組織）系列、HACCP（危害分析與關鍵控制點）等質量管理體系認證，并建立市級肉類流通信息數據 庫，形成本地肉品流通從生豬屠宰、肉品批發到零售終端全過程、全方位、全覆蓋的食 品安全監管信息系統，保證肉品質量安全信息可以追溯。

此外，2009 年 6月開始實施的《中華人民共和國食品安全法》也從生產、流通、銷

售等環節提出了保證各種食品安全的規范，并在附則中強調，該法規適用于生豬屠宰行業。就畜禽肉制品的安全問題，該法規明確指出禁止生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，禁止銷售未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格 的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品等，并對此提出了明確的處罰辦法。

2009年，我國的“放心肉”服務體系建設順利。中央財政 2.85億元資金帶動地方

和企業投入 20億元，推動了省、市、縣三級屠宰監管技術體系、肉品質量安全可追溯系 統、大型屠宰企業肉品冷鏈建設。生豬屠宰執法監管能力進一步加強，開通了 12312熱線，帶動了全國 200多個市、縣落實了商務執法人員編制。

隨著試點地區工作進度的加快，全國其他地區也在積極探索建設肉品質量安全信息 可追溯系統，強化進貨查驗、產銷銜接、購銷臺賬、索證索票等管理制度，探索利用現 代信息技術，集成肉品生產、運輸、流通等環節的信息，增強追蹤溯源能力，提高肉品 質量安全保障水平。

第四節 產業布局的調整、優化

《生豬屠宰管理條例》實施 10余年來，生豬屠宰行業取得了較大進步，私屠濫宰

現象大為減少。但當前我國生豬屠宰行業仍存在一些突出問題：一是產能總量嚴重過剩，-005

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 據測算，全國生豬屠宰產能至少過剩 1倍以上，局部地區高達 5-6倍。產能過剩造成企 業普遍“吃不飽”，帶來嚴重的惡性競爭。二是相當一部分定點屠宰企業設備設施簡陋，未達到相關標準，屠宰操作規范和檢驗檢疫制度尚未落實。三是行業布局和結構不合理，行業集中度偏低，全國

2.1萬家屠宰企業中大部分為小型場點，約 75%的定點屠宰企業

實行代宰制，食品衛生安全難以監管和保障。這些問題不僅對豬肉質量安全構成了潛在 威脅，也對生豬屠宰行業的現代化轉型和持續健康發展產生了不利影響。

2009年，在“放心肉”服務體系建設的過程中，全國關停落后企業 500余家，優化

了產業布局，提高了優勢企業的市場控制力，其中，京滬兩地前五位屠宰企業的市場占 有率已超過60%。為了進一步淘汰落后產能，加快產業升級，在商務部 2009年制定的《全

國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010-2015）》中，對調整和優化畜禽屠宰業的結構，做 出了明確規定，主要包括以下三個方面：

第一，在定點企業的數量規劃上，綜合考慮生豬養殖規模、屠宰加工能力、市場消 費能力、交通狀況等現實因素，采取行政區劃和人口數量相結合的辦法，對生豬定點屠 宰廠（場）的數量進行原則規定，作為指導性的目標。

第二，根據保護環境的要求，調整企業布局。依法關閉或遷出位于飲用水源地、密 集居住區等環境敏感地帶的企業；對新建項目必須執行環境影響評估和項目竣工環境保 護驗收，嚴格落實環保標準；支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達 標排放；倡導清潔生產、節能減排和資源綜合利用的屠宰生產方式，推廣生豬定點屠宰 廠（場）沼氣工程，發展循環經濟。

第三，按照法規標準，重新審核換證關閉不符合定點條件的屠宰企業，與淘汰落后 產能結合進行。重點是大中城市及周邊地區，東部經濟發達地區的力度要更大一些。同 時考慮到中西部地區的差異，對農村邊遠和交通不便地區在政策上有所區別。在步驟上 采取分階段推進，對不達標企業設定了整改過渡期。到 2013年，全國手工和半機械化

等落后的生豬屠宰產能淘汰30%，到

2015年淘汰50%，其中大城市和發達地區力爭淘汰

80%左右。同時，要加強對養殖環節的政策扶持，加快建設以優質畜禽規模養殖基地為 主的養殖場、養殖小區，并籌資建立養殖業災害保險基金，為肉類產業發展提供可靠的 優質畜禽原料。

-006

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］ 第五節 肉類市場調控

改革開放以來，我國畜禽產品的生產和流通，已經基本上按市場機制運作，市場供 求波動對畜禽產品市場價格產生了越來越大的影響。政府在畜禽市場運行中的作用，主 要體現在市場運行出現異常波動時的調控措施，例如，應對市場嚴重失衡的國家和地方 政府的儲備肉制度，特殊時期的轉移支付制度（如 2007年底的能繁母豬補貼以及肉價高 漲時對特困人群的補貼），等等。

2009年 2月，針對供應大量增加，生豬價格可能再次大跌的情況，國家發改委、財 政部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局聯合發布了《防止生豬價格過度下跌調控 預案（暫行）》。《預案》將生豬出場價格與玉米批發價格的比值作為基本指標，同時參考 其他重要指標變動情況設置了不同的預警區域。其中，當豬糧比價高于 9:1時表明生豬 生產出現供給不足，價格過度上漲。當豬糧比價低于 9:1時，具體分為五種情況：綠色、藍色、黃色、紅色和生豬價格異常下跌的其他情況。根據預警，國家可以啟動預案。

各地政府也根據本地實際，制定了一些地方性《預案》實施細則。例如，在湖南省 出臺的《湖南省防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）實施細則》中規定，當豬糧比 價高于 9:1時，就開始投放政府凍肉儲備，必要時向城鄉低保對象和家庭經濟困難的大 中專院校學生發放臨時補貼。2009年 5月，各地政府也根據市場運行情況，適時收儲，穩定了肉價。例如，濟南市政府在豬肉價格低迷時，及時啟動了凍豬肉政府儲備工作，6 月份肉價即出現平穩跡象；四川、江西等省也啟動凍豬肉儲備計劃，減少市場供應量，確保豬肉市場穩定。

肉類市場調控手段的出臺和實施，有效地調節了市場供求關系，穩定了豬肉市場價格，保障了養殖環節的利益，既有利于生豬產業的可持續發展，也有利于保障居民的長期肉 類消費安全。

-007

肉類信息 CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 第二章 2009年我國生豬屠宰行業運行情況

第一節 2009年我國生豬屠宰行業發展概述

一、豬肉產量保持穩定增長

國家統計局數據顯示，2009年豬牛羊禽肉產量 7642萬噸，增長5.0%。其中，豬 肉產量

4889萬噸，增長5.8%。2009年，我國生豬養殖及豬肉產量的具體情況詳見下表：

表

2.1 2009年我國生豬產量整體情況

項目

2009 2008增長量增幅（%）生豬存欄（萬頭）

64527.1 61016.6 3510.5 5.8 生豬出欄（萬頭）

46983.4 46291.3 692.1 1.5 豬肉產量（萬噸）4890.5 4620.5 270 5.8 冷鮮藏肉及凍肉（萬噸）1916.16 1410.3 505.9 35.9

數據來源：國家統計局

對比

2003年以來我國豬肉產量的變化（如圖 2.1所示），可以清楚看出這樣一個 事實：2003年至

2005年期間，我國豬肉產量呈上升態勢，之后在 2006年和 2007年明

顯下滑；2008年和

2009年，在相關利好政策的驅動下，我國豬肉產量開始穩定增長，但仍低于

2003-2005年的歷史水平。

圖

2.1我國豬肉產量變化趨勢圖

*********20082009 數據來源：國家統計局

-008

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］

二、定點屠宰企業生豬屠宰量大幅上升，生豬及豬肉價格恢復性上漲

2007年底以來，國家出臺了一系列穩定生豬生產的政策措施，加強屠宰行業管理，生豬及豬肉市場總體保持平穩運行態勢，定點屠宰企業生豬屠宰量大幅上升，市場豬肉 銷售量穩步增長，生豬及豬肉價格恢復性上漲，有效地保障了民生、促進了消費。

據商務部統計，2009年 11月份，全國規模以上生豬定點屠宰企業生豬屠宰量

1886.9萬頭，同比增長17.1%。2009年1-11月，規模以上生豬定點屠宰企業屠宰量1.87 億頭，同比增長24.3%。據商務部監測，2009年 12月份，全國 300家大型農副產品批 發市場豬肉批發交易量同比增長6.8%，千家重點零售企業豬肉零售量同比增長7.3%。

據商務部監測，2009年 12月份，規模以上屠宰企業生豬平均收購價格 12.22元 /公斤，較 11月份上漲5.6%，較 6月上旬國家實施凍豬肉收儲前上漲27.9%；大型 批發市場豬肉平均批發價格 16.83元 /公斤，較 11月份上漲4.5%，較 6月上旬上漲

20.1%。但與上年同期相比，12月份生豬收購及豬肉批發價格仍分別下降 9%和7.9%。因此，2009年底的價格上漲主要是一種恢復性的上漲。

三、肉品質量總體安全向好，但仍存在問題

2009 年，全國定點屠宰企業共發生肉品質量安全事故近60次，其中，四川、廣西

分別發生 15次；全年病害豬檢出數量達到 73.85萬頭，檢出率為 3.95?，在正常范圍 內（2-5?）。我國規模以上屠宰企業病害豬檢出率處于 2-5?的正常水平范圍內，但 呈上升態勢。監測系統月報數據顯示，年初病害豬檢出率增速較快，由 1月份的 2.18? 上升到 3 月份的 2.85?，4 月份之后仍然保持逐月上升態勢，但增速放緩，10 月份 病害豬檢出率達到年內高點 3.18?，12 月份降至 2.89?。

四、屠宰企業向機械化、集約化和品牌化方向發展

屠宰企業是促進畜禽生產、搞好肉類流通的關鍵環節。經過 30年來的改革發展，我國已經建立了遍布城鄉的屠宰和肉類加工體系。截止 2009年底，全國畜禽屠宰和肉 類加工企業有 21000多家，比上個世紀 80年代以前增加了十幾倍。

（一）機械化程度參差不齊

商務部的統計數據顯示，2009年全國 2.06萬家定點屠宰廠（場）中，機械化屠宰

廠場約為 0.21萬家，占10.11%，較 2007年提高 0.11個百分點；半機械化屠宰廠（場）

-009

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 約 0.43萬家，占20.89%，較 2007年提高 5.89個百分點；手工屠宰廠約 1.42 萬家，占69.00%，減少 6個百分點，如下圖所示：

圖

2.2 2009年定點屠宰企業機械化發展水平

機械化 10% 半機械化 21% 手工屠宰 69% 數據來源：全國屠宰行業管理信息系統

各地機械化程度相差懸殊綜合看，京、津、滬、新、蒙、藏、寧、晉、粵等九個 地區表現最優，其機械化、半機械化屠宰企業占比分別為100%、88.89%、85.00%、76.12%、66.67%、57.89%、54.58%、51.31%；湖北、四川、湖南、安徽機械化水平較低，機械化、半機械化屠宰廠均不足 20%，分別為 16.18%、14.17%、13.83%和 12.19%，仍然以手工屠宰為主，肉品質量無法得到保證。圖

2.3 2009年我國分地區屠宰廠（場）機械化程度

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 北京天津上海新疆內蒙西藏寧夏山西湖北四川湖南安徽 數據來源：全國屠宰行業管理信息系統

-010

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］

（二）集中度有所提高

我國屠宰行業的行業集中度伴隨著機械化水平的提高、肉類品牌體系的建立而逐

步提高。2009年我國規模屠宰量及營業收入 50強屠宰企業效益雙雙提高，屠宰行業

集中度進一步提高。商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統年報數據顯示，2009年畜

禽屠宰加工中的大型企業為 14家，形成資產額為 244億元，銷售收入 341.7億元，實

現利潤 13.1億元，分別占屠宰加工業的 0.68％、21.1％、11.7％和 12.6％。屠宰加

工的中型企業 176家，資產額為 404.2億元，銷售收入 929.9億元，實現利潤 27.5億

元，分別占屠宰加工業的8.5％、35％、31.8％和26.5％。屠宰加工的小型企業 1886家，資產額為 506.2億元，銷售收入 1652.6億元，實現利潤 63.1億元，分別占屠宰加工

業的90.9％、43.9％、56.5％和60.9％。

2009年全國規模（年屠宰量 2萬頭以上）企業累計生豬屠宰量為 2.25億頭，占

當年定點屠宰量的69.66%，較 2008 年增加 1.76個百分點；另外，營業收入 50強企

業（未按集團排序）資產總額達到 199.54億元，較 2008年增長15.99%，占當年規模（年屠宰量 2萬頭以上）屠宰企業總資產的33.12%。

（三）形成了全國性知名品牌

品牌是一種錯綜復雜的象征，它是品牌屬性、名稱、包裝、價格、歷史、聲譽、廣告方式的無形總和。一些屠宰加工企業開始實行品牌化經營，全國已有肉類注冊商

標500多個。其中雙匯、雨潤、金鑼屬于全國性知名品牌，在主要市場有非常大的影響力，而四川高金、順鑫農業、河南眾品、北大荒、新希望是上升中的區域品牌。

五、屠宰企業盈利能力好轉

2008 年屠宰行業大部分虧損，一小部分只是微利保本，2009 年雖然生豬市場供

大于求，生豬價格下跌，生豬收購價格的下滑并沒有給屠宰企業帶來更好的利潤空間，但是大型屠宰企業通過增加生豬屠宰量，增加高附加值產品的銷售比例等策略，為保 持公司利潤創造了空間，大部分屠宰企業盈利能力有所好轉。

商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統年報數據顯示，2009 年全國生豬定點屠宰

企業資產總額、營業收入分別為 694.82 億元和 1782.82 億元，分別較 2008 年增長

14.02%和 10.44%，銷售利潤率為2.17%，較上年微增 0.01 個百分點。012

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］

圖 2.5 2009年全國各地符合國家水污染排放標準的定點屠宰企業數量及占比

數據來源：全國屠宰行業信息管理系統

七、我國生豬屠宰行業存在問題

雖然屠宰行業在過去的一年取得了一定的成果，但是存在的問題依然不容忽視，這 些問題不僅對豬肉質量安全構成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業持續健康發展產生了不 利影響。主要表現如下：

（一）定點屠宰企業布局不合理

按照修訂后的《生豬屠宰管理條例》要求，自 2008 年下半年以來，淘汰了一部分

不符合要求的小型屠宰場，目前全國定點屠宰屠宰廠（場）數量由 2.1 萬家減少至 2.06 萬家。從整體情況來看，定點屠宰廠（場）數量偏多，而且以小型的縣鎮屠宰企業居 多，定點屠宰企業整體水平并不高。其中，養豬大省四川的小型屠宰廠（場）數量占

51.23%，鄉鎮屠宰企業占 90.13%，規模（年屠宰量 2 萬頭以上）企業數量僅占 5.69%，定點屠宰企業布局不合理極大的制約著屠宰企業的發展。屠宰行業產能過剩現象嚴重。2009 年全國定點屠宰企業設計年屠宰能力高達 10.88 余億頭，而實際全國年定點屠宰 量卻只有 3.23億頭，實際產能不足其三分之一。015

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 圖

2.8 2009年定點屠宰廠地區分布前十名

數據來源：全國屠宰行業管理信息系統

自 2008年 8月修訂后的《生豬屠宰管理條例》實施后，各地積極完善定點設置規劃，優化區域布局，但受當地生豬養殖規模、交通運輸條件、環境承載能力、市場需求等因素限制，各地定點屠宰廠（場）結構各不相同，結構布局仍然不平衡。具體情況如下圖所示： 圖

2.9 2009年全國分地區不同規模定點屠宰企業分布比例

數據來源：全國屠宰行業信息管理系統

二、規模以上屠宰企業成為肉品供應主體

2009年，我國規模以上屠宰量近七成，這意味著，約占全國定點屠宰企業總數 12.38% 的規模（年屠宰量 2 萬頭以上）屠宰企業承擔著全國定點屠宰企業近70%的生豬屠宰量。商務部門的數據還顯示，2009年。全國縣級以上定點屠宰量占比為 66.29%，鄉鎮屠宰量僅 占 33.71%，即全國縣級以上定點屠宰廠（場）供應了全國近三分之二的生豬產品。綜合來看，江蘇、廣東、四川、河南、山東等地縣級及鄉鎮屠宰量均較高，江西、廣東、海南鄉鎮及

-016

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］

農村屠宰量均多于縣級以上屠宰量。圖 2.10反映的就是這種情況。

圖 2.10近兩年不同規模企業屠宰量對比

單位：億頭 0 0.5 1 1.5 2 2.5 2008 2009 規模以上企業屠宰量非規模企業屠宰量

數據來源：商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統

值得注意的是，定點屠宰量地區性分布不平衡。2009 年，四川、山東、廣東、河南、江蘇、浙江、黑龍江、廣西、安徽、北京等十個地區的定點屠宰量名列前茅，合計實際屠 宰量近2.23 億頭，占當年全國定點屠宰量 3.23 億頭的 69.04%（如下圖所示）。

圖 2.11定點屠宰企業的地區分布

四川 , 14% 山東 , 11% 廣東 , 9% 河南 , 8% 江蘇 , 7%浙江 , 5%黑龍江 , 5% 廣西 , 4% 安徽 , 4% 北京 , 3% 其他 , 30% 數據來源：商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統

三、屠宰從業人員總體增加，但地區結構失衡

2009年，全國定點屠宰企業的屠宰從業人員（只包括屠宰技術人員和衛生檢驗人員，-017

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 下同）大約為 15.50 余萬人，其中屠宰技術人員 12.37 萬人，約占 79.81%，衛生檢驗人 員 3.13 余萬人，占 20.19%，屠宰技術人員與衛生檢驗人員的比例約為 4:1。若按照全國

2.06 萬家屠宰企業計算，平均每個定點屠宰企業擁有 7-8 個屠宰從業人員。

各地屠宰人員結構不平衡。從屠宰技術人員所占比例看，西藏、上海、福建、四川、黑 龍江較高，分別為 93.88%、87.33%、87.06%、85.25%、85.14%，而河北、江蘇、吉林、新疆、青海屠宰技術人員較少，占比分別為 74.38%、73.85%、70.35%、68.12%、65.96%，均低 于全國平均水平79.80%。

四、代宰仍是屠宰企業主要經營模式

根據企業的經營情況，大致可以將屠宰企業分為自營、代宰、混合三種經營模式。自 營是指畜禽的收購、屠宰、加工與肉品的銷售都由企業自行承擔；代宰是指利用企業設備 替其他企業進行屠宰，并收取相關費用；混合是指既有自營業務又有代宰業務的屠宰企業。根據調查，目前全國 2.06 萬家定點屠宰企業中，自營、代宰、混合三種經營模式占比如 下圖所示：

圖

2.12 2009年全國分地區代宰、自營及混合模式定點屠宰企業比例

數據來源：商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統

五、信息化程度有所提高

目前，我國生豬屠宰行業信息化程度較低。已經開始屠宰行業管理信息化建設工作的

-018

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］

河北、湖北、河南、寧夏等地，尚處于初級階段，遠沒有達到行業信息共享、協同監管的程度。

為適應屠宰管理發展的需要，配合《生豬屠宰管理條例》的實施，商務部已著手利用現代 信息技術，建設省、市、縣三級貫通的屠宰監管技術支撐系統，規范各級屠宰行業信息化 管理的標準，協調各地屠宰行業信息化水平，實現對屠宰企業的遠程實時監控和行業管理 工作的信息化。

在肉食品安全管理中，最重要的要素就是通過信息技術實現對肉品從“繁殖－飼養屠 宰－加工－冷凍－配送－零售－餐桌”全流程各個環節的可追蹤性與可追溯性，確保肉 食品供應鏈的每一個環節，尤其是屠宰和加工環節的信息準確性。

在肉品質量追溯系統工程中，屠宰環節是關鍵。因此，應當積極推廣建立覆蓋屠宰、配送、批發、零售各環節的肉品質量信息可追溯系統，建立覆蓋生豬養殖、屠宰加工、豬肉流通 環節的完整信息鏈條和監測體系，推進肉品質量安全信息可追溯系統建設。如通過應用數 據資源交互技術和遠程數據調取技術，將屠宰行業管理信息與試點地區監管系統、肉品質 量安全信息追溯系統進行互聯，實現肉品跨地區的可追溯。

第三節 2009 年我國生豬定點屠宰企業經營分析

2009 年我國定點屠宰企業經營情況好于 2008 年，定點企業虧損面減小或是轉虧為盈，尤其是規模以上企業表現突出，經營狀況好于定點企業。

一、2009 年我國生豬定點屠宰企業經營狀況總體分析

（一）資產總額小幅增長

受生豬扶持政策影響，生豬定點屠宰企業得到持續發展，資金投入小幅增加，2009 年 經營狀況整體好于 2008 年。商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統年報數據顯示，2009 年 我國生豬定點屠宰企業資產總額達到 694.82 億元，較 2008 年增長 14.02%。

若以 2008 年為基數，2009 年全國定點屠宰企業資產總額指數為 114，其中，浙江、上海、江西、河南、遼寧、內蒙古、云南、江蘇、貴州、山西、安徽、山東、四川、寧夏 等十四個地區超過全國平均水平。

在不同類型的企業中，規模以上企業的經濟表現非常突出。商務部生豬等畜禽屠宰統

計監測系統年報數據顯示，2009 年規模以上屠宰企業資產總額達到 602.51億元，較 2008 年增長14.41%，增幅較定點屠宰企業高 0.39 個百分點。

-019

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 圖

2.13 2009生豬定點屠宰企業分地區資產總額指數

1001051101***135140 江西 浙江 上海 陜西 河南 遼寧 內蒙古 云南 江蘇 貴州 安徽 寧夏 山東 四川 福建 甘肅 海南 山西 黑龍江 廣西 河北 新疆 吉林 西藏 重慶 北京 湖北 廣東 湖南 兵團 青海 天津

數據來源：商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統

（二）營業收入相應增加

雖然豬肉價格下跌并沒有給屠宰企業帶來更多的利潤，但是整體來看，2009年我國生 豬定點屠宰企業營業收入有所增加，情況好于 2008 年的基本保本狀態，尤其是年屠宰量 50 萬頭以上的屠宰企業，通過增加屠宰量等方式，減少虧損或實現轉虧為盈。

商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統年報數據顯示，2009 年我國生豬定點屠宰企業實 現營業收入 1782.82 億元，較 2008 年增長 10.44%，其中規模企業營業收入 1494.31 億 元，增長 11.87%，增幅較定點企業高 1.43 個百分點。

圖

2.14 2009生豬定點屠宰企業分地區銀業收入指數

***150 兵團貴州新疆江西黑龍江安徽福建遼寧海南湖南 數據來源：商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統

（三）銷售利潤率在低水平徘徊

-020

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］

雖然資產和營業收入均較小幅增加，加上屠宰量大幅增加，但是屠宰企業盈利增幅不 明顯，回報率偏低。監測系統年報數據顯示，2009 年全國定點屠宰企業銷售利潤率為 2.17%，較 2008 年提高 0.01 個百分點；規模以上企業銷售利潤率為 2.13%，提高 0.03 個百分點。

分地區看，貴州、上海、西藏、新疆、海南、遼寧、湖南、陜西、安徽、河南、廣西、內蒙古、山東、重慶等十四個地區定點企業銷售利潤率高于全國平均水平；海南、廣西、河南、湖北四地獲利能力突出，規模以上企業銷售利潤率明顯高于當地定點企業利潤率，分別高

2.11%、0.64%、0.44%和 0.23%（見下圖）。

圖 2.15 2009年全國定點、規模企業銷售利潤率

數據來源：商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統

二、2009 年我國規模以上屠宰加工企業運行分析

（一）生豬屠宰量明顯增加且價格回歸合理區間

監測系統年報數據顯示，2009 年規模以上定點屠宰企業生豬屠宰量達到 2.25 萬頭，較 2008 年增加 0.4 萬頭，增長 22.16%。從監測系統月報數據看，2009年規模以上定點 屠宰企業屠宰量各月均高于 2008 年同期水平。其中，2009 年 2月份屠宰量為1259.3 噸，由于正值春節，豬肉消費量相對較少，但仍然較 2008年同期增長 49.23%。

生豬生產恢復迅速，私屠濫宰現象減少，屠宰企業盈利情況好轉以及生豬自宰自食減 少是規模屠宰量增長的主要原因。下表為 2009年全國分地區生豬屠宰量及增幅情況：

-021

肉類信息CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 表

2.2 2009年我國生豬主產區生豬屠宰量增幅

省份年屠宰量（萬頭）增幅（%）1山東 2304 18.09 2廣東 1887 21.54 3四川 1645-26.25 4河南 1446 14.98 5江蘇 1358 28.50 6浙江 1282 17.05

數據來源：商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統

2009 年生豬價格高位回落，養殖成本較高，養殖利潤逐漸減少，但總體上生豬價格

較為合理。監測系統月報數據顯示，生豬收購價格和白條肉出廠價格分別由 2009 年年內 高點的 13.47 元 /公斤和 17.96 元 /公斤回落至 5月份的年內最低點 9.83 元 /公斤和

13.09 元 /公斤。為防止豬價過渡下跌，保護養殖戶利益，6月 13日商務部會同財政部、國家發展與改革委員會適時啟動國產凍豬肉收儲工作，加上逐漸進入豬肉消費旺季，豬肉 價格止跌回升。數據顯示，12月份全國生豬收購價格和白條肉出廠價格分別上漲至 12.22 元/公斤和 16.25 元/公斤，分別較收儲前上漲2.39 元/公斤和3.16 元/公斤，但仍 然低于 2008年歷史高點。圖

2.16 2009年我國規模以上屠宰企業生豬價格

0.002.004.006.008.0010.0012.0014.0016.0018.0020.002009年1月 2009年2月 2009年3月 2009年4月 2009年5月 2009年6月 2009年7月 2009年8月 2009年9月 2009年10月 2009年11月 2009年12月

生豬收購價格（元/公斤）白條肉出廠價格（元/公斤）數據來源：商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統

（二）單頭屠宰利潤先降后漲

-022

［ 2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告 ］

生豬收購價格與白條肉出廠價格的價差為毛白差，毛白差一般作為衡量屠宰單頭生豬 利潤的指標。2009 年毛白差整體水平低于 2008 年，在 4 元/公斤上下波動，處于正常（4-5 元 /公斤）偏低水平。

圖 2.17 2009年我國規模以上屠宰企業毛白差

毛白差（元/公斤）

0.000.501.001.502.002.503.003.504.004.505.002009年1月 2009年2月 2009年3月 2009年4月 2009年5月 2009年6月 2009年7月 2009年8月 2009年9月 2009年10月 2009年11月 2009年12月

毛白差（元/公斤）

數據來源：商務部生豬等畜禽屠宰統計監測系統

分地區看，2009 年全國大部分地區單頭屠宰利潤較好。其中，寧夏、陜西、云南、江蘇、甘肅、浙江、湖南、湖北、江西、吉林、上海、海南、安徽、青海、山西、山東等十七個 地區的規模以上屠宰企業平均毛白差均高于全國平均水平3.79 元/公斤，其中，寧夏毛白 差最高，達到 5.21 元 /公斤；重慶、遼寧和北京毛白差最低，分別為 2.86 元 /公斤、2.84 元/公斤和 2.73 元/公斤。

三、2009 年我國不同規模生豬定點屠宰企業經營效益分析

屠宰行業是一個現代技術與傳統技術并存的“二元”產業，即產業中既有以雙匯、雨

潤等擁有世界水平的流水線和現金管理水平的現代化企業，又有大量手工操作的小屠宰點，還有一大批半機械化的中等規模的屠宰企業，因此，有必要按照規模大小對這些企業的經 濟情況進行分析。

根據商務部 2009年底對北京、河北、山西、山東、河南、黑龍江、浙江、湖北、廣東 等省市的調研，不同規模屠宰企業在 2008年至2009年9月期間的經營效益存在明顯的差別，各類企業凈利潤率呈現出較為明顯的規律性：實際屠宰量 50萬頭以上的屠宰企業凈利潤率 最高，實際屠宰量在 2萬頭以下的企業次之，2萬至 10萬頭的企業收益率最低。在 2009年

-023

肉類信息 CHINA MEAT INDUSTRY INFORMATION2010/06 1-9月，10萬至

50萬頭的被調查企業出現虧損，具體數據參見下表。

表

2.3屠宰企業成本收益分析

規模時期

總成本凈利潤凈利潤率（元 /頭）（元 /頭）（%）2萬頭以下 2008年

1565 27 1.7 2009年 1-9月

1279 14 1.2 2萬-10萬頭 2008年 1637 8 0.2 2009年 1-9月

1433 10 0.5 10萬-50萬頭 2008年 1488 8 0.4 2009年 1-9月

1259-2-0.2 50萬頭以上 2008年

1384 47 3.4 2009年 1-9月

1104 32 3.1

數據來源：商務部調研報告

出現以上現象的原因，主要在于大型屠宰廠可以通過屠宰量的增加而攤薄相關成本，實現更好的經濟效益，而小型屠宰廠地理位置較偏遠，以服務本地居民為主，有一定的壟斷

第二篇：畜禽屠宰加工條例

畜禽屠宰管理條例

第一章

總

則

第一條 為了加強畜禽屠宰管理，保證畜禽產品質量安全，保障公民身體健康，根據《生豬屠宰管理條例》和國家其他有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內人工飼養的豬、牛、羊、雞的屠宰及其監督管理。

本條例所稱畜禽產品是指畜禽屠宰后未經加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄（爪）、皮等。

第三條 畜禽屠宰實行定點屠宰、集中檢疫制度。未經定點，任何單位和個人不得從事畜禽屠宰活動。但農村地區個人自宰自食的畜禽和城鎮居民自宰自食的家禽除外。

第四條 省、設區的市（以下簡稱市）、縣（含縣級市、區，下同）人民政府負責管理畜禽屠宰工作的行政部門（以下簡稱畜禽屠宰行政主管部門）負責本行政區域內畜禽屠宰的監督管理工作，其所屬的畜禽屠宰管理機構，負責畜禽屠宰監督管理的具體工作。

衛生、畜牧獸醫、環保、工商、質監、公安、建設、民族事務等有關部門，在各自職責范圍內，做好畜禽屠宰監督管理的有關工作。

鄉（鎮）人民政府協助縣畜禽屠宰行政主管部門做好本鄉（鎮）的畜禽屠宰監督管理工作。

第五條 引導、扶持畜禽定點屠宰廠進行技術改造和創新，鼓勵其向標準化、規模化、產業化方向發展，推廣質量管理體系認證。

第六條 清真用畜禽的定點屠宰，除符合本條例規定外，還應當遵守省清真食品生產經營管理的有關規定。

第七條 縣以上人民政府應當加強對畜禽屠宰監督管理工作的領導，及時協調、解決畜禽屠宰監督管理工作中的重大問題，將畜禽屠宰管理工作所需經費納入本級財政預算。第二章

設置規劃與審批

第八條 省畜禽屠宰行政主管部門應當會同畜牧獸醫、環保等有關部門制訂畜禽定點屠宰廠（場）設置規劃。設置規劃應當符合城鄉規劃，并遵循合理布局、適當集中、保護環境、有利流通、方便群眾的原則。設置規劃報省人民政府批準后實施。

在地處偏僻、居住分散、交通不便、屠宰量較小的鄉村，可以設置僅限于向本地市場供應畜禽產品的小型畜禽定點屠宰點。

第九條 市畜禽屠宰行政主管部門應當會同畜牧獸醫、環保等有關部門，根據省畜禽定點屠宰廠（場）設置規劃，制定本行政區域內畜禽定點屠宰廠（場）和小型畜禽定點屠宰點（以下簡稱畜禽定點屠宰廠、點）的具體設置方案，經征求省畜禽屠宰行政主管部門意見，報市人民政府批準后實施。

市畜禽定點屠宰廠、點設置方案應當在充分利用現有符合條件的畜禽定點屠宰廠、點及其設施的基礎上，規定本行政區域內畜禽定點屠宰廠、點的數量、規模、布局以及小型畜禽定點屠宰點的畜禽產品的銷售區域等內容。小型畜禽定點屠宰點的畜禽產品不得超出規定區域銷售。

第十條 畜禽定點屠宰廠應當具備下列條件：

（一）有與屠宰規模相適應，水質符合國家規定標準的水源條件；

（二）有符合國家規定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及畜禽屠宰設備、冷藏設施和運載工具；

（三）有與屠宰規模相適應并依法取得健康證明的屠宰技術人員；

（四）有與屠宰規模相適應并經考核合格的肉品品質檢驗人員；

（五）有符合國家規定要求的檢驗設備、消毒設施和消毒藥品；

（六）有符合環境保護要求的污染防治設施；

（七）有病害畜禽及畜禽產品無害化處理設施；

（八）依法取得動物防疫條件合格證。

第十一條 小型畜禽定點屠宰點應當具備待宰間、屠宰間及必要的屠宰設備，有經考核合格的屠宰技術人員和專、兼職肉品品質檢驗人員，有符合環境保護要求的污染防治設施和無害化處理設施，并符合衛生防疫規定。

第十二條 申請設立（包括新建、改建、擴建）畜禽定點屠宰廠，應當向市畜禽屠宰行政主管部門提出書面申請，并提交建設項目規劃選址意見書和環境影響評價的批準文件。市人民政府應當依照行政許可法規定的審批期限，組織畜禽屠宰、畜牧獸醫、環保、建設等部門，依照本條例和畜禽定點屠宰廠設置方案進行審查，并征求省畜禽屠宰行政主管部門的意見。經審查符合條件的，作出同意建設畜禽定點屠宰廠的書面決定；不符合條件的，應當通知申請人并說明理由。

申請設立小型畜禽定點屠宰點，應當持符合本條例第十一條規定條件的有關材料，經縣畜禽屠宰行政主管部門向市畜禽屠宰行政主管部門提出書面申請，由市人民政府按前款規定進行審查。第十三條 畜禽定點屠宰廠、點建成后，申請人應當向市畜禽屠宰行政主管部門提出竣工驗收書面申請，并提交符合本條例第十條規定條件的有關技術資料和說明文件。市人民政府應當依照行政許可法規定的審批期限，組織畜禽屠宰、畜牧獸醫、環保等部門，對竣工的畜禽定點屠宰廠、點進行驗收。驗收合格的，頒發畜禽定點屠宰證書和畜禽定點屠宰標志牌。

市人民政府應當將其確定的畜禽定點屠宰廠、點名單及時向社會公布，并報省畜禽屠宰行政主管部門備案。畜禽定點屠宰廠、點應當持畜禽定點屠宰證書和動物防疫條件合格證向工商部門辦理登記手續。

第十四條 畜禽定點屠宰廠、點應當將畜禽定點屠宰標志牌懸掛于顯著位置。畜禽定點屠宰廠、點不得出租、出借或者轉讓畜禽定點屠宰標志牌和證書。任何單位和個人不得冒用或者使用偽造的定點屠宰標志牌和證書。第三章 定點屠宰

第十五條 畜禽定點屠宰廠、點屠宰的畜禽，應當持有畜禽產地動物衛生監督機構出具的檢疫合格證明和畜禽標識。

畜禽定點屠宰廠、點不得屠宰沒有檢疫合格證明和畜禽標識的畜禽。第十六條 畜禽定點屠宰廠、點屠宰畜禽，應當符合國家規定的操作規程和技術要求。

第十七條 畜禽定點屠宰廠、點應當如實記錄其屠宰的畜禽來源和畜禽產品流向。畜禽來源和畜禽產品流向記錄保存期限不少于兩年。第十八條 畜禽定點屠宰廠、點應當按照國家肉品品質檢驗規程進行肉品品質檢驗。肉品品質檢驗包括宰前檢驗和宰后檢驗。檢驗的主要內容包括：

（一）健康狀況；

（二）傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病；

（三）有害腺體；

（四）注水或者注入其他物質；

（五）有害物質；

（六）白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）；

（七）種豬及晚閹豬；

（八）國家規定的其他檢驗內容。

第十九條 畜禽肉品品質檢驗應當遵守下列規定：

（一）肉品品質檢驗應當與畜禽屠宰同步進行；

（二）建立肉品品質檢驗結果及其處理情況登記制度，記錄保存期限不少于兩年；

（三）對經肉品品質檢驗合格的畜禽產品，應當出具肉品品質檢驗合格證。對畜類胴體或者片鮮肉加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章；對禽類產品附加肉品品質檢驗合格標識；對分割包裝未經熟制的肉品，應當在包裝物封口處加封肉品品質檢驗合格標識。畜禽定點屠宰廠、點屠宰的畜禽產品未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的，不得出廠、點。

第二十條 小型畜禽定點屠宰點屠宰的畜禽產品經肉品品質檢驗合格的，應當加蓋小型畜禽定點屠宰點專用的肉品品質檢驗合格印章，出具小型畜禽定點屠宰點專用的肉品品質檢驗合格證。

第二十一條 肉品品質檢驗合格證、章、標識由省畜禽屠宰行政主管部門統一制作，由市畜禽屠宰行政主管部門負責發放。任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借或者轉讓肉品品質檢驗合格證、章、標識。

第二十二條 畜禽定點屠宰廠、點對檢疫、檢驗出的病害畜禽及其產品，應當按照國家有關規定進行無害化處理，并如實記錄處理情況，處理情況記錄保存期限不得少于兩年。對無害化處理產生的費用和損失，按照國家和省有關規定給予必要的補助。

畜禽屠宰行政主管部門或者動物衛生監督機構對無害化處理的過程進行現場監督。

第二十三條 畜禽定點屠宰廠、點以及其他任何單位和個人不得對畜禽或者畜禽產品注水或者注入其他物質。

畜禽定點屠宰廠、點不得屠宰注水或者注入其他物質的畜禽。

第二十四條 畜禽定點屠宰廠對未能及時銷售或者及時出廠的畜禽產品，應當采取冷凍或者冷藏等必要措施予以儲存。

第二十五條 運輸畜禽產品應當符合下列條件：

（一）畜禽產品具有動物產品檢疫、檢驗合格證明和檢疫、檢驗標志；

（二）使用符合國家衛生要求的專用的密閉運載工具；

（三）運輸有溫度要求的畜禽產品應當使用專用的冷藏車或者保溫車；

（四）畜類片鮮肉應當吊掛運輸；

（五）畜類分割產品和禽類產品應當使用專用容器或者專用包裝。運輸小型畜禽定點屠宰點的畜禽產品，應當符合衛生要求，不得敞運，防止肉品污染。

第二十六條 任何單位和個人不得為未經定點違法從事畜禽屠宰活動的單位或者個人提供畜禽屠宰場所或者畜禽產品儲存設施，不得為對畜禽或者畜禽產品注水或者注入其他物質的單位或者個人提供場所。第二十七條 畜禽定點屠宰廠、點應當建立產品召回制度，發現其產品不安全時，應當立即停止生產，向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，召回已經上市銷售的產品，并向當地畜禽屠宰行政主管部門報告。畜禽定點屠宰廠、點對召回的產品應當進行無害化處理，防止該產品再次流入市場。

第二十八條 從事畜禽產品銷售、肉食品生產加工的單位和個人以及餐飲服務經營者、集體伙食單位銷售、使用的畜禽產品，應當是畜禽定點屠宰廠、點屠宰并經檢疫和肉品品質檢驗合格的畜禽產品，并登記其來源。任何單位和個人不得銷售注水或者注入其他物質的畜禽產品。

從事畜禽產品銷售的經營者應當向消費者明示動物產品檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證或者檢驗合格標識。

定點屠宰廠屠宰的種豬和晚閹豬，應當在胴體和《肉品品質檢驗合格證》上標明相關信息，并不得用于加工無皮鮮、凍片豬肉，銷售時應當明示。第四章 監督管理

第二十九條 畜禽定點屠宰廠、點應當建立信息報送制度，按照國家有關屠宰統計報表制度的要求，及時報送屠宰、銷售等相關信息。

第三十條 畜禽屠宰行政主管部門依法對畜禽屠宰活動進行監督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入畜禽屠宰等有關場所實施現場檢查；

（二）向有關單位和個人了解有關情況；

（三）查閱、復制有關記錄、票據以及其他資料；

（四）查封與違法畜禽屠宰活動有關的場所、設施，扣押與違法畜禽屠宰活動有關的畜禽、畜禽產品以及屠宰工具和設備。

第三十一條 縣以上畜禽屠宰行政主管部門應當建立舉報制度，公布舉報電話、通信地址或者電子信箱，受理對違反本條例規定行為的舉報，及時依法處理，并為舉報人保密。舉報經調查屬實的，對舉報人應當給予獎勵。第三十二條 畜禽屠宰行政主管部門發現畜禽定點屠宰廠、點已經不具備本條例和國家有關規定條件的，應當責令其限期整改；拒不整改或者經整改仍達不到本條例和國家有關規定條件的，由市人民政府取消其畜禽定點屠宰廠、點資格。第五章 法律責任

第三十三條 違反本條例規定，未經定點非法從事畜禽屠宰活動的，由畜禽屠宰行政主管部門責令停止違法行為，沒收屠宰的畜禽、畜禽產品、屠宰工具和設備以及違法所得，并處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對個人并處五千元以上一萬元以下的罰款，對非法從事畜類屠宰活動的單位并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對非法從事禽類屠宰活動的單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第十四條第二款規定，出租、出借或者轉讓畜禽定點屠宰標志牌或者證書的，由市人民政府取消其畜禽定點屠宰資格；有違法所得的，由畜禽屠宰行政主管部門沒收違法所得。第三十四條 違反本條例第九條第二款規定，小型畜禽定點屠宰點屠宰的畜禽產品超出規定區域銷售的，由工商行政主管部門沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，并處一千元以上五千元以下的罰款。第三十五條 違反本條例第十六條、第十七條、第十八條和第十九條第一款規定，畜禽定點屠宰廠、點未按規定進行畜禽屠宰和肉品品質檢驗的，未如實記錄、保存畜禽來源和畜禽產品流向的，由畜禽屠宰行政主管部門責令限期改正，處兩萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業整頓，對其主要負責人處五千元以上一萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十九條第二款規定，畜禽定點屠宰廠、點出廠未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的畜禽產品的，由畜禽屠宰行政主管部門責令停業整頓，沒收畜禽產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，對其主要負責人處一萬元以上兩萬元以下的罰款；貨值金額難以確定的，對畜類定點屠宰廠并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對禽類定點屠宰廠和小型畜禽定點屠宰點并處一萬元以上五萬元以下的罰款。上述違法行為造成嚴重后果的，由市人民政府取消其畜禽定點屠宰資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例第二十三條第一款規定，畜禽定點屠宰廠、點以及其他單位和個人對畜禽、畜禽產品注水或者注入其他物質的，由畜禽屠宰行政主管部門沒收注水或者注入其他物質的畜禽、畜禽產品、注水工具和設備以及違法所得，并處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款，對畜禽定點屠宰廠或者其他單位的主要負責人處一萬元以上兩萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任；貨值金額難以確定的，按照以下規定處以罰款：

（一）對畜類、畜類產品注水或者注入其他物質的，對畜禽定點屠宰廠或者其他單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上兩萬元以下的罰款；小型畜禽定點屠宰點對畜類、畜類產品注水或者注入其他物質的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

（二）對禽類、禽類產品注水或者注入其他物質的，對畜禽定點屠宰廠或者其他單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人并處一千元以上五千元以下的罰款；小型畜禽定點屠宰點對禽類、禽類產品注水或者注入其他物質的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

畜禽定點屠宰廠、點對畜禽、畜禽產品注水或者注入其他物質的，除依照前款的規定處罰外，還應當由畜禽屠宰行政主管部門責令停業整頓；造成嚴重后果，或者兩次以上對畜禽、畜禽產品注水或者注入其他物質的，由市人民政府取消其畜禽定點屠宰資格。

第三十八條 違反本條例第二十三條第二款規定，畜禽定點屠宰廠、點屠宰注水或者注入其他物質的畜禽的，由畜禽屠宰行政主管部門責令改正，沒收注水或者注入其他物質的畜禽、畜禽產品以及違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，對其主要負責人處一萬元以上兩萬元以下的罰款；貨值金額難以確定的，并處兩萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整頓；造成嚴重后果的，由市人民政府取消其畜禽定點屠宰資格。第三十九條 違反本條例第二十五條規定，運輸畜禽產品不符合規定條件的，由畜禽屠宰或者工商行政主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處兩千元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證部門吊銷許可證。第四十條 違反本條例第二十六條規定，為未經定點違法從事畜禽屠宰活動的單位或者個人提供畜禽屠宰場所或者畜禽產品儲存設施，或者為對畜禽、畜禽產品注水或者注入其他物質的單位或者個人提供場所的，由畜禽屠宰行政主管部門責令改正，沒收違法所得，對單位并處兩萬元以上五萬元以下的罰款，對個人并處五千元以上一萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十八條第一款和第二款規定，銷售、使用非畜禽定點屠宰廠、點屠宰的畜禽產品、未經肉品品質檢驗或者檢驗不合格的畜禽產品以及注水或者注入其他物質的畜禽產品的，由工商、食品藥品監督、質監部門按照各自職責分工，沒收尚未銷售、使用的畜禽產品以及違法所得，并處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，按照以下規定處以罰款：

（一）非法銷售、使用畜類產品的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上兩萬元以下的罰款；

（二）非法銷售、使用禽類產品的，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人并處一千元以上五千元以下的罰款。

違反第二十八條第四款規定加工、銷售種豬和晚閹豬肉品的，由工商行政主管部門責令停止銷售，沒收違法銷售的肉品以及違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

上述違法行為情節嚴重的，由原發證（照）機關吊銷有關證照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 畜禽屠宰行政主管部門和其他有關部門工作人員在畜禽屠宰監督管理工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職務之便謀取非法利益的；

（二）拒絕履行法定職責或者未在規定時限內辦理有關事項，給畜禽屠宰企業造成損失的；

（三）實施違法行政行為并造成嚴重后果的；

（四）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六章 附

則

第四十三條 本條例規定范圍以外鴨、鵝、食用犬等畜禽的定點屠宰，由省人民政府根據具體情況規定，其中行政審批的設置和程序依照本條例的規定執行。第四十四條 本條例自2010年4月1日起施行。

國務院法制辦6日公布了《生豬屠宰管理條例(修訂草案征求意見稿)》。征求意見稿規定，國家對生豬屠宰實行許可制度，屠宰廠(場)應當具備七個條件。

這七個條件是：(一)有與屠宰規模相適應，水質符合國家規定標準的水源條件；(二)有符合國家規定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設備、冷藏設備和運載工具；(三)有依法取得健康證明，經專業技術培訓并取得合格證書的屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員；(四)有必要的檢驗設備、消毒設施和消毒藥品及污染物處理設施；(五)有生豬及生豬產品無害化處理設施；(六)有符合《中華人民共和國動物防疫法》規定的防疫條件；(七)符合國家法律、行政法規和國家強制性標準規定的其他條件。

此外，征求意見稿規定，屠宰廠(場)的選址，應當遠離生活飲用水的地表水源保護區以及有關法律、法規、規劃確定的需要保護的其他區域，并不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場所的活動，防止環境污染和生態破壞。

申請人申請設立(包括新建、遷建、改擴建)生豬屠宰廠(場)，應通過所在地市、縣人民政府商務主管部門向省級人民政府商務主管部門提出書面申請，并提交所在地市、縣規劃、畜牧獸醫等部門的建設項目選址審核意見和經環保部門審批的建設項目環境影響評價文件，省級人民政府商務主管部門根據屠宰廠(場)的設置規劃，自收到申請之日起20日內做出是否同意的書面決定。

征求意見稿明確規定，未獲得生豬屠宰許可證、營業執照，任何單位和個人不得屠宰生豬；任何單位和個人不得為無生豬屠宰許可證、營業執照的單位和個人提供生豬屠宰場所、屠宰工具、運輸工具和倉儲設施；但是，農村地區個人自宰自食的除外，具體管理辦法由國務院商務主管部門會同國務院其他有關部門根據實際情況另行制定。(記者：陳菲)

第三篇：畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報

畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢

查工作匯報

畜禽屠宰安全大檢查工作主要任務是：加強領導，建立組織；整治工作重點，規范生豬屠宰管理、確保畜禽產品質量安全、強化牛羊禽定點屠宰、健全屠宰管理機構與執法隊伍；整治措施，加大對定點廠的監管力度，確保肉品質量；全面檢查定點屠宰廠的冷庫，加強宣傳，營造良好氛圍，落實屠宰管理和執法隊伍的機構、編制和經費；嚴厲打擊私屠濫宰，并追究監管人的責任。

因食用石家莊三鹿集團生產的嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染導致多例嬰幼兒泌尿系統結石病例事件發生后，省政府及省商務廳高度重視，先后下發緊急通知，決定在全省范圍內開展食品安全大檢查和專項整治工作。根據通知要求，我局在全市范圍內開展了肉類食品安全大檢查和專項整治工作，現將我市開展肉類食品安全大檢查和專項整治工作進展情況簡要匯報如下：

一、加強領導，建立組織

三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發生后，局領導高度重視，立即成立了由局長*任組長、副局長*任副組長、市局相關科室負責人任成員的畜禽產品質量安全專項整治領導小組。各縣（市）也先后成立了畜禽產品質量安全專項整治領導小組。10月7日全省食品安全工作會議召開后，我局立即召開專門會議，會上*局長對這次肉類食品安全大檢查和專項整治工作做了進一步安排部署。

二、整治重點：

這次開展肉類食品安全大檢查和專項整治是緊緊圍繞建立生豬屠宰長效管理機制、規范生豬屠宰管理、確保畜禽產品質量安全、強力推動牛羊禽定點屠宰、健全我市的屠宰管理機構與執法隊伍。整治重點是：

1、市、縣級定點屠宰管理機構和執法隊伍建設情況；

2、生豬。定點屠宰廠宰前檢疫與靜養情況；

3、生豬定點屠宰廠同步檢疫與肉品品質檢驗情況；

4、生豬定點屠宰廠屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員持證上崗情況；

5、生豬定點屠宰廠無害化處理情況；

6、生豬定點屠宰廠冷庫儲存肉類情況；

7、生豬定點屠宰廠臺帳制度落實情況；

8、牛羊禽定點屠宰管理進展情況；

9、嚴厲打擊生豬私屠濫宰、私宰窩點；制售病害肉、注水肉，屠宰種公母豬肉的屠宰廠（點）；

10、向*供應畜禽產品的生豬屠宰廠派駐駐廠人員情況；

11、單位或個人對活豬灌水、灌入其他物質違法行為；

12、為未經許可給屠宰生豬的提供場所的單位和個人。

三、整治措施：

（一）嚴厲打擊私屠濫宰。各級商務部門要整合商務執法力量，加大執法檢查的頻度和力度，組織對本轄區內的重點區域和薄弱環節進行拉網式檢查，對私屠濫宰進行重點整治。發現私宰窩點要堅決取締，并按最高處罰額度進行處罰；對私屠濫宰戶要建立個人檔案資料，時刻對其跟蹤監管，徹底根除私宰“專業村”、“專業戶”。對觸犯刑律的，堅決移送司法機關。加強與公安、衛生、質監、畜牧等部門的配合，實行聯合執法，嚴厲打擊不法分子的囂張氣焰，杜絕私屠濫宰、制售“注水肉”、“病害肉”事件的發生。

（二）加大對定點廠的監管力度，確保肉品質量。首先，為從源頭上徹底消滅“病害肉”、“注水肉"，我辦加強了對定點廠監督員和巡視員的管理，強化對定點屠宰廠的監管，保證定點廠嚴格按國家屠宰操作規程屠宰生豬，并對肉品品質進行嚴格檢驗。其次，全面檢查轄區內每一家定點屠宰企業是否建立并嚴格執行生豬進廠驗收和靜養制度、肉品銷售和無害化處理臺賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬、出廠種公母豬肉等違法行為；屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員是否經過專業技術培訓并持證上崗。生豬進廠驗收、宰前靜養、屠宰加工、肉品品質檢驗、無害化處理、臺帳管理和畜禽產品質量可追溯等各項規章制度是否落實到位。對存在靜養不解綁、屠宰注水豬、病死豬等問題的一律予以嚴肅處理，并追究監管人的責任。

（三）全面檢查定點屠宰廠的冷庫。要組織對轄區內定點屠宰廠的冷庫進行一次全方位、拉網式檢查，重點檢查冷庫衛生是否符合相關要求，各項制度是否健全，有無儲藏私屠濫宰肉和病害肉、注水肉、種公母豬肉現象。對存在問題的限期整改，經驗收合格后方可繼續投入使用。對儲藏私宰肉、病害肉和注水肉的，一律取消其冷庫經營資格并追繳售出的違規肉品。涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。

（四）加強宣傳，營造良好氛圍。要充分發揮新聞媒體和社會輿論監督作用，既要大力宣揚專項整治取得的成果和先進經驗，又要對私屠濫宰大案要案進行曝光，運用正反兩方面的典型，以案示警，激勵和鞭策后進。

（五）落實屠宰管理和執法隊伍的機構、編制和經費。貫徹落實省編辦、省人事廳、省商務廳和省財政廳聯合下發的《關于切實健全屠宰管理與執法機構保障屠宰管理與執法經費的通知》（冀機編〔20*〕167號）要求，積極爭取當地政府和主要領導的支持，解決屠宰管理機構與執法隊伍編制、人員、經費問題。

四、取得成果

9月17日到9月23日，由商務局六位副局長帶隊，利用一周時間，對全市產品質量和食品安全專項整治情況進行了督導檢查驗收，尤其是對全市畜禽產品質量安全整治活動進行了全面檢查，并對全市的生豬定點屠宰廠、肉類加工單位、集體食堂、餐館、超市、個體售肉攤點等進行了隨機抽查，對發現的問題和存在不足給予了現場指正，并制定了整改措施。對存在問題嚴重的生豬定點屠宰廠，下達了限期整改通知書。

我辦加大了對私屠濫宰的執法力度，對主要市場派出專人明察暗訪，及時掌握第一手信息并進行跟蹤式查處。截止目前我市共出動執法人員1400余人次，出動執法車輛200余車次，檢查生豬定點屠宰企業260家次,沒收非法肉品300公斤，關閉不合格生豬定點屠宰企業2家，端掉私屠濫宰黑窩點3個。有力的打擊了違法肉商的囂張氣焰，保障了我市廣大消費者的合法權益。

加快牛羊雞定點屠宰管理工作進度。按照《*省牛羊雞定點屠宰廠設置規劃》要求，加緊改造和建設牛羊雞定點屠宰廠。目前，我市已有*華陽（牛）、棗強綠源（雞）兩家定點屠宰廠通過我局審核驗收，正在進行報省審批工作。

通過近階段畜禽產品質量安全專項整治,目前我市縣級以上城市進點屠宰率基本達到100%,鄉鎮進點屠宰率基本達到95%,生豬定點屠宰廠屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員持證上崗率達到100%。

第四篇：畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報（定稿）

更多精彩范文點擊主頁搜索

畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報

畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報

畜禽屠宰安全大檢查工作主要任務是：加強領導，建立組織；整治工作重點，規范生豬屠宰管理、確保畜禽產品質量安全、強化牛羊禽定點屠宰、健全屠宰管理機構與執法隊伍；整治措施，加大對定點廠的監管力度，確保肉品質量；全面檢查定點屠宰廠的冷庫，加強宣傳，營造良好氛圍，落實屠宰管理和執法隊伍的機構、編制和經費；嚴厲打擊私屠濫宰，并追究監管人的責任。

因食用石家莊三鹿集團生產的嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染導致多例嬰幼兒泌尿系統結石病例事件發生后，省政府及省商務廳高度重視，先后下發緊急通知，決定在全省范圍內開展食品安全大檢查和專項整治工作。根據通知要求，我局在全市范圍內開展了肉類食品安全大檢查和專項整治工作，現將我市開展肉類食品安全大檢查和專項整治工作進展情況簡要匯報如下：

一、加強領導，建立組織

三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發生后，局領導高度重視，立即成立了由局長*任組長、副局長*任副組長、市局相關科室負責人任成員的畜禽產品質量安全專項整治領導小組。各縣（市）也先后成立了畜禽產品質量安全專項整治領導小組。10月7日全省食品安全工作會議召開1

更多精彩范文點擊主頁搜索

后，我局立即召開專門會議，會上*局長對這次肉類食品安全大檢查和專項整治工作做了進一步安排部署。

二、整治重點：

這次開展肉類食品安全大檢查和專項整治是緊緊圍繞建立生豬屠宰長效管理機制、規范生豬屠宰管理、確保畜禽產品質量安全、強力推動牛羊禽定點屠宰、健全我市的屠宰管理機構與執法隊伍。整治重點是：

1、市、縣級定點屠宰管理機構和執法隊伍建設情況；

2、生豬。定點屠宰廠宰前檢疫與靜養情況；

3、生豬定點屠宰廠同步檢疫與肉品品質檢驗情況；

4、生豬定點屠宰廠屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員持證上崗情況；

5、生豬定點屠宰廠無害化處理情況；

6、生豬定點屠宰廠冷庫儲存肉類情況；

7、生豬定點屠宰廠臺帳制度落實情況；

8、牛羊禽定點屠宰管理進展情況；

9、嚴厲打擊生豬私屠濫宰、私宰窩點；制售病害肉、注水肉，屠宰種公母豬肉的屠宰廠（點）；

10、向*供應畜禽產品的生豬屠宰廠派駐駐廠人員情況；

11、單位或個人對活豬灌水、灌入其他物質違法行為；

12、為未經許可給屠宰生豬的提供場所的單位和個人。

三、整治措施：

（一）嚴厲打擊私屠濫宰。各級商務部門要整合商務執法力量，加大執法檢查的頻度和力度，組織對本轄區內的重點區域和薄弱環節進行拉網式檢查，對私屠濫宰進行重點整治。發現私宰窩點要堅決取締，并按最高處罰額度進行處罰；對私屠濫宰戶要建立個人檔案資料，2

更多精彩范文點擊主頁搜索

時刻對其跟蹤監管，徹底根除私宰“專業村”、“專業戶”。對觸犯刑律的，堅決移送司法機關。加強與公安、衛生、質監、畜牧等部門的配合，實行聯合執法，嚴厲打擊不法分子的囂張氣焰，杜絕私屠濫宰、制售“注水肉”、“病害肉”事件的發生。

（二）加大對定點廠的監管力度，確保肉品質量。首先，為從源頭上徹底消滅“病害肉”、“注水肉”，我辦加強了對定點廠監督員和巡視員的管理，強化對定點屠宰廠的監管，保證定點廠嚴格按國家屠宰操作規程屠宰生豬，并對肉品品質進行嚴格檢驗。其次，全面檢查轄區內每一家定點屠宰企業是否建立并嚴格執行生豬進廠驗收和靜養制度、肉品銷售和無害化處理臺賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬、出廠種公母豬肉等違法行為；屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員是否經過專業技術培訓并持證上崗。生豬進廠驗收、宰前靜養、屠宰加工、肉品品質檢驗、無害化處理、臺帳管理和畜禽產品質量可追溯等各項規章制度是否落實到位。對存在靜養不解綁、屠宰注水豬、病死豬等問題的一律予以嚴肅處理，并追究監管人的責任。

（三）全面檢查定點屠宰廠的冷庫。要組織對轄區內定點屠宰廠的冷庫進行一次全方位、拉網式檢查，重點檢查冷庫衛生是否符合相關要求，各項制度是否健全，有無儲藏私屠濫宰肉和病害肉、注水肉、種公母豬肉現象。對存在問題的限期整改，經驗收合格后方可繼續投入使用。對儲藏私宰肉、病害肉和注水肉的，一律取消其冷庫經營資3

更多精彩范文點擊主頁搜索

格并追繳售出的違規肉品。涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。

（四）加強宣傳，營造良好氛圍。要充分發揮新聞媒體和社會輿論監督作用，既要大力宣揚專項整治取得的成果和先進經驗，又要對私屠濫宰大案要案進行曝光，運用正反兩方面的典型，以案示警，激勵和鞭策后進。

（五）落實屠宰管理和執法隊伍的機構、編制和經費。貫徹落實省編辦、省人事廳、省商務廳和省財政廳聯合下發的《關于切實健全屠宰管理與執法機構保障屠宰管理與執法經費的通知》（冀機編〔20*〕167號）要求，積極爭取當地政府和主要領導的支持，解決屠宰管理機構與執法隊伍編制、人員、經費問題。

四、取得成果

9月17日到9月23日，由商務局六位副局長帶隊，利用一周時間，對全市產品質量和食品安全專項整治情況進行了督導檢查驗收，尤其是對全市畜禽產品質量安全整治活動進行了全面檢查，并對全市的生豬定點屠宰廠、肉類加工單位、集體食堂、餐館、超市、個體售肉攤點等進行了隨機抽查，對發現的問題和存在不足給予了現場指正，并制定了整改措施。對存在問題嚴重的生豬定點屠宰廠，下達了限期整改通知書。

更多精彩范文點擊主頁搜索

我辦加大了對私屠濫宰的執法力度，對主要市場派出專人明察暗訪，及時掌握第一手信息并進行跟蹤式查處。截止目前我市共出動執法人員1400余人次，出動執法車輛200余車次，檢查生豬定點屠宰企業260家次,沒收非法肉品300公斤，關閉不合格生豬定點屠宰企業2家，端掉私屠濫宰黑窩點3個。有力的打擊了違法肉商的囂張氣焰，保障了我市廣大消費者的合法權益。

加快牛羊雞定點屠宰管理工作進度。按照《*省牛羊雞定點屠宰廠設置規劃》要求，加緊改造和建設牛羊雞定點屠宰廠。目前，我市已有*華陽（牛）、棗強綠源（雞）兩家定點屠宰廠通過我局審核驗收，正在進行報省審批工作。

通過近階段畜禽產品質量安全專項整治,目前我市縣級以上城市進點屠宰率基本達到100%,鄉鎮進點屠宰率基本達到95%,生豬定點屠宰廠屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員持證上崗率達到100%。

第五篇：畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報

畜禽屠宰管理辦公室肉類食品安全大檢查工作匯報

畜禽屠宰安全大檢查工作主要任務是：加強領導，建立組織；整治工作重點，規范生豬屠宰管理、確保畜禽產品質量安全、強化牛羊禽定點屠宰、健全屠宰管理機構與執法隊伍；整治措施，加大對定點廠的監管力度，確保肉品質量；全面檢查定點屠宰廠的冷庫，加強宣傳，營造良好氛圍，落實屠宰管理和執法隊伍的機構、編制和經費；嚴厲打擊私屠濫宰，并追究監管人的責任。

因食用石家莊三鹿集團生產的嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染導致多例嬰幼兒泌尿系統結石病例事件發生后，省政府及省商務廳高度重視，先后下發緊急通知，決定在全省范圍內開展食品安全大檢查和專項整治工作。根據通知要求，我局在全市范圍內開展了肉類食品安全大檢查和專項整治工作，現將我市開展肉類食品安全大檢查和專項整治工作進展情況簡要匯報如下：

一、加強領導，建立組織

三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發生后，局領導高度重視，立即成立了由局長*任組長、副局長*任副組長、市局相關科室負責人任成員的畜禽產品質量安全專項整治領導小組。各縣（市）也先后成立了畜禽產品質量安全專項整治領導小組。10月7日全省食品安全工作會議召開后，我局立即召開專門會議，會上*局長對這次肉類食品安全大檢查和專項整治工作做了進一步安排部署。

二、整治重點：

這次開展肉類食品安全大檢查和專項整治是緊緊圍繞建立生豬屠宰長效管理機制、規范生豬屠宰管理、確保畜禽產品質量安全、強力推動牛羊禽定點屠宰、健全我市的屠宰管理機構與執法隊伍。整治重點是：

1、市、縣級定點屠宰管理機構和執法隊伍建設情況；

2、生豬。定點屠宰廠宰前檢疫與靜養情況；

3、生豬定點屠宰廠同步檢疫與肉品品質檢驗情況；

4、生豬定點屠宰廠屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員持證上崗情況；

5、生豬定點屠宰廠無害化處理情況；

6、生豬定點屠宰廠冷庫儲存肉類情況；

7、生豬定點屠宰廠臺帳制度落實情況；

8、牛羊禽定點屠宰管理進展情況；

9、嚴厲打擊生豬私屠濫宰、私宰窩點；制售病害肉、注水肉，屠宰種公母豬肉的屠宰廠（點）；

10、向*供應畜禽產品的生豬屠宰廠派駐駐廠人員情況；

11、單位或個人對活豬灌水、灌入其他物質違法行為；

12、為未經許可給屠宰生豬的提供場所的單位和個人。

三、整治措施：

（一）嚴厲打擊私屠濫宰。各級商務部門要整合商務執法力量，加大執法檢查的頻度和力度，組織對本轄區內的重點區域和薄弱環節進行拉網式檢查，對私屠濫宰進行重點整治。發現私宰窩點要堅決取締，并按最高處罰額度進行處罰；對私屠濫宰戶要建立個人檔案資料，時刻對其跟蹤監管，徹底根除私宰“專業村”、“專業戶”。對觸犯刑律的，堅決移送司法機關。加強與公安、衛生、質監、畜牧等部門的配合，實行聯合執法，嚴厲打擊不法分子的囂張氣焰，杜絕私屠濫宰、制售“注水肉”、“病害肉”事件的發生。

（二）加大對定點廠的監管力度，確保肉品質量。首先，為從源頭上徹底消滅“病害肉”、“注水肉"，我辦加強了對定點廠監督員和巡視員的管理，強化對定點屠宰廠的監管，保證定點廠嚴格按國家屠宰操作規程屠宰生豬，并對肉品品質進行嚴格檢驗。其次，全面檢查轄區內每一家定點屠宰企業是否建立并嚴格執行生豬進廠驗收和靜養制度、肉品銷售和無害化處理臺賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬、出廠種公母豬肉等違法行為；屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員是否經過專業技術培訓并持證上崗。生豬進廠驗收、宰前靜養、屠宰加工、肉品品質檢驗、無害化處理、臺帳管理和畜禽產品質量可追溯等各項規章制度是否落實到位。對存在靜養不解綁、屠宰注水豬、病死豬等問題的一律予以嚴肅處理，并追究監管人的責任。

（三）全面檢查定點屠宰廠的冷庫。要組織對轄區內定點屠宰廠的冷庫進行一次全方位、拉網式檢查，重點檢查冷庫衛生是否符合相關要求，各項制度是否健全，有無儲藏私屠濫宰肉和病害肉、注水肉、種公母豬肉現象。對存在問題的限期整改，經驗收合格后方可繼續投入使用。對儲藏私宰肉、病害肉和注水肉的，一律取消其冷庫經營資格并追繳售出的違規肉品。涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。

（四）加強宣傳，營造良好氛圍。要充分發揮新聞媒體和社會輿論監督作用，既要大力宣揚專項整治取得的成果和先進經驗，又要對私屠濫宰大案要案進行曝光，運用正反兩方面的典型，以案示警，激勵和鞭策后進。

（五）落實屠宰管理和執法隊伍的機構、編制和經費。貫徹落實省編辦、省人事廳、省商務廳和省財政廳聯合下發的《關于切實健全屠宰管理與執法機構保障屠宰管理與執法經費的通知》（冀機編〔20*〕167號）要求，積極爭取當地政府和主要領導的支持，解決屠宰管理機構與執法隊伍編制、人員、經費問題。

四、取得成果

9月17日到9月23日，由商務局六位副局長帶隊，利用一周時間，對全市產品質量和食品安全專項整治情況進行了督導檢查驗收，尤其是對全市畜禽產品質量安全整治活動進行了全面檢查，并對全市的生豬定點屠宰廠、肉類加工單位、集體食堂、餐館、超市、個體售肉攤點等進行了隨機抽查，對發現的問題和存在不足給予了現場指正，并制定了整改措施。對存在問題嚴重的生豬定點屠宰廠，下達了限期整改通知書。

我辦加大了對私屠濫宰的執法力度，對主要市場派出專人明察暗訪，及時掌握第一手信息并進行跟蹤式查處。截止目前我市共出動執法人員1400余人次，出動執法車輛200余車次，檢查生豬定點屠宰企業260家次,沒收非法肉品300公斤，關閉不合格生豬定點屠宰企業2家，端掉私屠濫宰黑窩點3個。有力的打擊了違法肉商的囂張氣焰，保障了我市廣大消費者的合法權益。

加快牛羊雞定點屠宰管理工作進度。按照《*省牛羊雞定點屠宰廠設置規劃》要求，加緊改造和建設牛羊雞定點屠宰廠。目前，我市已有*華陽（牛）、棗強綠源（雞）兩家定點屠宰廠通過我局審核驗收，正在進行報省審批工作。

通過近階段畜禽產品質量安全專項整治,目前我市縣級以上城市進點屠宰率基本達到100%,鄉鎮進點屠宰率基本達到95%,生豬定點屠宰廠屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員持證上崗率達到100%。