第一篇：上海市財政支出績效評價管理暫行辦法(滬府辦發(fā)〔2011〕1號)

上海市人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局制訂的《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知

滬府辦發(fā)〔2011〕1號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市財政局制訂的《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一一年一月四日

上海市財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條（目的、依據(jù)）

為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部發(fā)布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2009〕76號）和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（概念）

本辦法所稱財政支出績效評價（以下簡稱“績效評價”），是指本市財政部門、預(yù)算主管部門和預(yù)算單位（以下簡稱“部門（單位）”）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。

第三條（評價主體）

本市財政部門和部門（單位）是績效評價的責(zé)任主體。

財政部門是指市財政局、市財政局監(jiān)督檢查局、各區(qū)縣財政局。

部門（單位）是指與財政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

第四條（適用范圍）

財政性資金安排的支出，適用本辦法。

第五條（基本原則）

績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范。績效評價注重財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開。績效評價客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點(diǎn)，分類組織實(shí)施。

（四）績效相關(guān)。績效評價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

第六條（評價依據(jù)）

績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家、本市相關(guān)法律、法規(guī)和方針政策、規(guī)章制度；

（二）國家、本市各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；

（三）各級財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；

（四）部門（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、績效目標(biāo)；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；區(qū)縣及以下各級政府申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；

（七）部門（單位）決算報表及報告；

（八）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；

（九）其他相關(guān)材料。

第七條（組織領(lǐng)導(dǎo)）

績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績效評價管理工作。

第八條（評價經(jīng)費(fèi)）

實(shí)施績效評價所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入本部門（單位）預(yù)算。

第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

第九條（評價對象）

績效評價的對象，包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第十條（部門預(yù)算支出績效評價）

部門預(yù)算支出績效評價，包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。

部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。有條件的財政部門、部門（單位）可以對部門全部財政支出進(jìn)行評價。

第十一條（轉(zhuǎn)移支付支出績效評價）

本市上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對享受資金較多的區(qū)縣進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績效評價。

第十二條（評價內(nèi)容）

績效評價包括以下基本內(nèi)容：

（一）績效目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性；

（二）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（三）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；

（五）需要評價的其他內(nèi)容。

第十三條（評價周期）

績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大（重點(diǎn)）項目可以根據(jù)項目或支出完成情況，實(shí)施階段性評價。

第三章 績效目標(biāo)

第十四條（績效目標(biāo)）

績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定。

第十五條（績效目標(biāo)編制要求）

績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)編入部門年度預(yù)算。

第十六條（績效目標(biāo)內(nèi)容）

績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；

（二）達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；

（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（四）衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

第十七條（績效目標(biāo)相關(guān)要求）

績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標(biāo)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化。績效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)的確定符合客觀實(shí)際，并以結(jié)果為導(dǎo)向。

第四章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十八條（指標(biāo)設(shè)置原則）

績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性。績效評價指標(biāo)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性。優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

（三）系統(tǒng)性。績效評價指標(biāo)的設(shè)置將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。

（四）經(jīng)濟(jì)性。績效評價指標(biāo)設(shè)計通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十九條（共性指標(biāo)和個性指標(biāo)）

績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。

（二）個性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門的指標(biāo)。

績效評價指標(biāo)由財政部門和部門（單位）分別或共同制定。

第二十條（評價標(biāo)準(zhǔn)）

績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。績效評價標(biāo)準(zhǔn)的選用應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正、簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的特點(diǎn)，可以選用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)，是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條（評價方法）

績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）成本效益分析法，是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。它適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。

（二）比較法，是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）因素分析法，是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）最低成本法，是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。它適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。

（五）公眾評判法，是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（六）其他評價方法。

第二十二條（方法選用）

績效評價方法的選用，應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。確實(shí)不能以客觀的量化指標(biāo)評價的，可以在定性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效情況予以評價，以提高績效評價質(zhì)量。

根據(jù)評價對象的具體情況，可以采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第五章 績效評價的組織管理

第二十三條（財政部門職責(zé)）

財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度和年度工作計劃，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要，對部門（單位）支出績效實(shí)施評價和再評價。

第二十四條（部門（單位）職責(zé)）

部門（單位）負(fù)責(zé)擬定本部門（單位）績效評價年度工作計劃和具體實(shí)施辦法，組織實(shí)施本部門的績效評價工作；配合完成財政部門統(tǒng)一組織的績效評價工作，并接受財政部門對績效評價工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十五條（結(jié)果報送）

部門（單位）應(yīng)當(dāng)將本部門（單位）的績效評價結(jié)果于評價結(jié)束后一個月內(nèi)報財政部門，財政部門可以對其評價結(jié)果進(jìn)行再評價。

第二十六條（委托代理）

根據(jù)需要，績效評價可以聘請專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第六章 績效評價的工作程序

第二十七條（工作程序）

為確保績效評價工作的客觀公正，財政部門或部門（單位）績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，程序一般包括準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫報告三個階段。

第二十八條（評價準(zhǔn)備）

績效評價準(zhǔn)備階段：

（一）前期論證和設(shè)定績效目標(biāo)。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對申報預(yù)算的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行前期論證；按照當(dāng)年部門預(yù)算編制要求，申報預(yù)算時在財政部門部門預(yù)算編制系統(tǒng)中填報績效目標(biāo)；預(yù)算執(zhí)行中需要對績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時報財政部門。

（二）確定被評價的部門（單位）或項目。編制部門預(yù)算時，部門（單位）按照財政部門的統(tǒng)一要求，結(jié)合項目的重要程度和績效管理的特點(diǎn)，選擇符合績效評價條件的項目和單位作為備選評價對象，并明確組織實(shí)施形式（財政部門組織實(shí)施或部門自行組織實(shí)施），上報預(yù)算時報財政部門。

（三）下達(dá)評價通知。財政部門組織或部門（單位）自行組織實(shí)施評價的項目或單位，在績效評價工作正式開始前，財政部門或部門（單位）應(yīng)當(dāng)制定評價方案，成立評價工作組，下達(dá)績效評價通知書，確定評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間及要求等方面的情況。

（四）撰寫績效報告。納入績效評價的項目或單位在預(yù)算年度終了、項目執(zhí)行完畢或跨年度重大項目實(shí)施一定階段時，部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。

第二十九條（評價實(shí)施）

績效評價實(shí)施階段：

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）擬定具體評價工作方案。評價工作組根據(jù)績效評價對象和評價通知擬定具體評價工作方案，報財政部門或部門（單位）進(jìn)行審定。

（三）實(shí)施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價。根據(jù)評價對象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進(jìn)行評價。

（四）完成績效評價。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，評價工作組運(yùn)用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合評價，形成評價結(jié)論。

第三十條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規(guī)定的時間內(nèi)，向組織實(shí)施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實(shí)施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。

第三十一條（再評價）

財政部門可以對部門（單位）實(shí)施的財政支出績效評價結(jié)果實(shí)施再評價。再評價的工作程序是：

（一）確定被評價的部門（單位）及項目；

（二）確定再評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（三）具體組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評價，撰寫再評價報告；

（四）績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用。

第七章 績效報告和績效評價報告

第三十二條（報告要求）

績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。

第三十三條（績效報告內(nèi)容）

績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）對預(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（四）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價；

（五）分析說明未完成項目目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第三十四條（績效評價報告內(nèi)容）

績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施；

（三）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（四）存在問題及原因分析；

（五）評價結(jié)論及建議；

（六）需要說明的事項。

第三十五條（報告格式）

績效報告和績效評價報告的具體格式，由市級財政部門統(tǒng)一制定。

第八章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十六條（評價結(jié)果）

績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可以根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第三十七條（評價總結(jié)與結(jié)果反饋）

財政部門和部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。評價結(jié)果較好的，可以采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚(yáng)；評價結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后年度預(yù)算。

部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果，改進(jìn)管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第三十八條（結(jié)果公開）

績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)公開。

第九章 績效評價行為規(guī)范

第三十九條（行為規(guī)范）

參與績效評價工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)范：

（一）獨(dú)立、客觀、公正地開展評價工作，保證評價結(jié)果客觀、準(zhǔn)確，并對評價結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；

（二）嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，不得以任何理由在績效評價過程中獲取不當(dāng)利益；

（三）嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏被評價單位的有關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料等評價信息資料。

第四十條（被評價部門（單位）責(zé)任追究）

被評價部門（單位）對提供的數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)責(zé)任，不得對評價結(jié)果施加傾向性影響。

第十章 附則

第四十一條（對區(qū)縣財政部門的適用效力）

各區(qū)縣財政部門可根據(jù)本規(guī)定，制定具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第四十二條（解釋權(quán)）

本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條（實(shí)施日期）

本辦法自印發(fā)之日起施行。

上海市財政局

二○一○年十二月二十八日

第二篇：財政支出績效評價管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知

財預(yù)[2011]285號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，規(guī)范財政支出績效評價行為，建立科學(xué)、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，我們重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：財政支出績效評價管理暫行辦法

財政部

二○一一年四月二日

附件下載: 附件：財政支出績效評價管理暫行辦法.doc 附1-1：績效目標(biāo)申報表.xls 附1-2：績效目標(biāo)申報表填報說明.doc 附2：績效評價指標(biāo)框架.xls 附3：績效報告范本.doc 附4-1：績效評價報告范本.doc 附4-2：績效評價指標(biāo).xls 附4-3：績效評價指標(biāo).xls 附5：績效評價流程圖.doc

財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。

第三條 各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。

第四條 財政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動適用本辦法。

第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

第六條 績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；

（四）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況，決算報告；

（七）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

第七條 績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算管理的資 金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第八條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。

績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進(jìn)行評價。

第九條 上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對貫徹中央重大政策出臺的轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績效評價。

第十條 績效評價的基本內(nèi)容：

（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；

（二）資金投入和使用情況；

（三）為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；

（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；

（五）績效評價的其他內(nèi)容。

第十一條 績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點(diǎn)）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實(shí)施階段性評價。

第三章 績效目標(biāo)

第十二條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。

第十三條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；

（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（三）服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；

（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)；

（六）其他。

第十四條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。

第十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財 政部門可以要求其調(diào)整、修改。

第十六條 績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。

第十七條 績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。

第四章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十八條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。

（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十九條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配臵、使用、處臵及其收益管理 情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)。

共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。

第二十條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（六）其他評價方法。

第二十二條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第五章 績效評價的組織管理和工作程序

第二十三條 財政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下級財政部門的績效評價工作；根據(jù)需要對本級預(yù)算部門、下級財政部門支出實(shí)施績效評價或再評價；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實(shí)。

第二十四條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本部門績效評價工作；向同級財政部門報送績效報告和績效評價報告；落實(shí)財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

第二十五條 根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

第二十六條 績效評價工作一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）確定績效評價對象；

（二）下達(dá)績效評價通知；

（三）確定績效評價工作人員；

（四）制訂績效評價工作方案；

（五）收集績效評價相關(guān)資料；

（六）對資料進(jìn)行審查核實(shí)；

（七）綜合分析并形成評價結(jié)論；

（八）撰寫與提交評價報告；

（九）建立績效評價檔案。

預(yù)算部門績效評價對象由預(yù)算部門結(jié)合本單位工作實(shí)際提出并報同級財政部門審核確定；也可由財政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和工作重點(diǎn)等相關(guān)原則確定。

第二十七條 財政部門實(shí)施再評價，參照上述工作程序執(zhí)行。

第六章 績效報告和績效評價報告

第二十八條 財政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提交績效報告，績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）管理措施及組織實(shí)施情況；

（四）總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況；

（五）說明未完成績效目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第二十九條 財政部門和預(yù)算部門開展績效評價并撰寫績效評價報告，績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績效評價的組織實(shí)施情況；

（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；

（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評價結(jié)論及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第三十條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門提交的績效評價報告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。

第三十一條 績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

第七章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十二條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第三十三條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

對績效評價結(jié)果較好的，財政部門和預(yù)算部門可予以表揚(yáng)或繼續(xù)支持。

對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財政部門和預(yù)算部門可予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。

第三十四條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

第三十五條 在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章 附 則

第三十六條 各地區(qū)、各預(yù)算部門可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預(yù)[2005]86號）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2009]76號）同時廢止。《財政部關(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)中央部門預(yù)算項目支出績效評價試點(diǎn)工作的通知》（財預(yù)[2009]390號）及其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：1.財政支出績效目標(biāo)申報表

2.財政支出績效評價指標(biāo)框架（參考）3.財政支出績效報告（參考提綱）4.財政支出績效評價報告（參考提綱）5.財政支出績效評價工作流程圖

第三篇：撫順市財政支出績效評價管理暫行辦法

撫順市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《撫順市財政支出績效評價管理

暫行辦法》的通知

撫政辦發(fā)〔2012〕51號

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市財政支出績效評價管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十五日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《遼寧省財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）和《撫順市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理指導(dǎo)意見的通知》（撫政辦發(fā)〔2011〕97號），制定本辦法。

第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。

第三條 財政部門和預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的

—1— 國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織。

第四條 本辦法適用于財政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動。

第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序、科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則。績效評價由財政部門、預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

第六條 績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；

（四）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）預(yù)算部門申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況，決算報告；

（七）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章 績效評價管理職責(zé)

第七條 財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；審核、批復(fù)預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)；組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下

—2— 級財政部門的績效評價工作；根據(jù)需要對預(yù)算部門支出績效實(shí)施重點(diǎn)評價或再評價；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實(shí)。

第八條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門的績效評價規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本部門的績效評價工作；向本級財政部門報送績效目標(biāo)和績效評價報告；落實(shí)財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

第九條 財政部門和預(yù)算部門可以根據(jù)需要委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施績效評價。財政部門對第三方組織實(shí)施績效評價進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章 績效評價的對象和內(nèi)容

第十條 績效評價對象包括部門預(yù)算安排的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第十一條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。績效評價應(yīng)以項目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價資金額度較大、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。

第十二條 上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點(diǎn)，進(jìn)行績效評價。

第十三條 績效評價的基本內(nèi)容：

（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；

（二）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；

（三）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

—3—

（四）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（五）績效評價的其他內(nèi)容。

第十四條 績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點(diǎn)）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實(shí)施階段性評價。

第四章 績效目標(biāo)

第十五條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。

第十六條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；

（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（三）服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；

（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)；

（六）其他。

第十七條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。

—4— 第十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。

第十九條 績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。

第二十條 績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。

第五章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

第二十一條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。

（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

第二十二條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)。

—5— 共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。

第二十三條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（六）其他評價方法。

第二十五條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。

根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第六章 績效評價工作程序

第二十六條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照準(zhǔn)備—實(shí)施—報

—6— 告的工作程序組織實(shí)施績效評價。

第二十七條 績效評價準(zhǔn)備階段包括：

（一）確定績效評價對象。財政部門按照全市工作重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，確定重點(diǎn)評價對象。預(yù)算部門應(yīng)按照財政部門績效評價工作要求，確定自評項目。

（二）下達(dá)績效評價通知。財政部門和預(yù)算部門在績效評價正式實(shí)施前，下達(dá)績效評價通知書，確定評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、工作人員、評價時間及要求等方面的情況。

第二十八條 績效評價實(shí)施階段包括：

（一）審核相關(guān)資料。對被評價單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）擬定評價方案。根據(jù)績效評價對象具體情況擬定績效評價方案。

（三）實(shí)施績效評價。對績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價，根據(jù)績效評價對象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進(jìn)行評價。

（四）綜合分析并形成評價結(jié)論。在現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)績效評價方法對績效情況進(jìn)行綜合分析，形成評價結(jié)論。

第二十九條 撰寫和提交績效評價報告階段包括：

（一）撰寫報告。預(yù)算部門按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。預(yù)算部門在規(guī)定時間內(nèi)向財政部門提交績效評價報告。部門自行組織的績效評價，應(yīng)在工作完成后1個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門。

（三）建立績效評價檔案。財政部門和預(yù)算部門在績效評價完成后3個月內(nèi)，及時將相關(guān)資料歸檔管理。

第三十條 財政部門實(shí)施評價和再評價參照本章規(guī)定的工作程序

—7— 執(zhí)行。

第七章 績效評價報告

第三十一條 績效評價報告包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績效評價的組織實(shí)施情況；

（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；

（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評價結(jié)論及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第三十二條 績效評價報告應(yīng)確保依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預(yù)算部門對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

財政部門對預(yù)算部門提交的績效評價報告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。

第三十三條 績效評價報告分為財政部門組織評價報告和預(yù)算部門績效自評報告兩類，績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

第八章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十四條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第三十五條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

—8— 通過績效評價，對資金使用效果較好的，予以繼續(xù)支持；對資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對資金管理和使用較差的，予以通報批評，并責(zé)令其限期整改，整改不到位或不進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該資金。

第三十六條 財政部門應(yīng)將重大支出項目績效評價結(jié)果向本級人民政府報告，同時按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

第三十七條 在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第九章 附 則

第三十八條 各縣區(qū)人民政府和市級有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況制定績效評價實(shí)施細(xì)則。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《撫順市財政支出績效評價管理辦法（試行）》（撫政辦發(fā)〔2006〕66號）同時廢止。

第四十條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

—9—

第四篇：財政支出績效評價管理暫行辦法 課后練習(xí)

財政支出績效評價管理暫行辦法課后練習(xí)

判斷題：

1、《財政支出績效評價管理暫行辦法》是2012年4月2日發(fā)布的。[題號：Qhx006407]

A、對B、錯

正確答案：B

題目解析：財政支出績效評價管理暫行辦法》是2011年4月2日發(fā)布的。

2、開展績效評價工作的主要目的是對項目進(jìn)行打分。[題號：Qhx006408]

A、對B、錯

正確答案：B

題目解析：開展績效評價工作的主要目的是展示結(jié)果、改進(jìn)公共管理并幫助公共決策。

3、十六屆三中全會提出了“建立預(yù)算績效評價體系”。[題號：Qhx006409]

A、對B、錯

正確答案：A4、2011年上海市財政聚焦惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)和促和諧。[題號：Qhx006410]

A、對B、錯

正確答案：A5、績效預(yù)算的基本特點(diǎn)之一是以結(jié)果為導(dǎo)向。[題號：Qhx006411]

A、對B、錯

正確答案：A6、績效預(yù)算的目的之一是在公共預(yù)算領(lǐng)域內(nèi)形成良好的激勵約束機(jī)制。[題號：Qhx006412]

A、對B、錯

正確答案：A7、績效評價就是對目標(biāo)單位或項目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證。[題號：Qhx006413]

A、對B、錯

正確答案：B

題目解析：績效審計對目標(biāo)單位或項目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證。

8、各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。[題號：Qhx006414]

A、對B、錯

正確答案：A9、績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。[題號：Qhx006415]

A、對B、錯

正確答案：A10、部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。[題號：Qhx006416]

A、對B、錯

正確答案：A

單選題：

1、下列哪一項不屬于傳統(tǒng)預(yù)算參與者（）。[題號：Qhx006417]

A、專家組B、財政部門C、政府D、人大

正確答案：A

題目解析：傳統(tǒng)預(yù)算參與者包括：部門、財政、政府、人大、社會監(jiān)督。績效預(yù)算參與者包括：專家組、部門、財政、政府、人大、民眾、社會監(jiān)督。

2、下列哪一項不屬于《管理辦法》文件的主要內(nèi)容（）。[題號：Qhx006418]

A、績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

B、績效評價的組織管理和工作程序

C、績效報告和績效評價報告

D、績效評價的國際經(jīng)驗(yàn)

正確答案：D

題目解析：《管理辦法》第五章內(nèi)容是績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，第六章內(nèi)容是績效評價的組織管理和工作程序，第七章內(nèi)容是績效報告和績效評價報告，全文件沒有對績效評價國際經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)內(nèi)容。

3、下列哪一項不屬于績效評價的主要依據(jù)（）。[題號：Qhx006419]

A、各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策

B、網(wǎng)絡(luò)參考文獻(xiàn)

C、預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃

D、人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告

正確答案：B

題目解析：網(wǎng)絡(luò)參考文獻(xiàn)不是績效評價的主要依據(jù)，不屬于項目設(shè)立和項目實(shí)施所依據(jù)的制度、措施、規(guī)范，也不屬于項目資金所涉及的預(yù)算、決算、監(jiān)督。

4、當(dāng)前《管理辦法》規(guī)定績效評價的對象是（）。[題號：Qhx006420]

A、整個預(yù)算部門B、預(yù)算部門人事C、財政性資金安排的支出D、部門固定資產(chǎn) 正確答案：C

題目解析：目前《管理辦法》規(guī)定績效評價的對象是財政性資金安排的支出，隨著評價工作的進(jìn)一步推進(jìn)，還將逐步選擇以整個部門或單位使用的財政資金為對象，進(jìn)行績效評價，推進(jìn)部門預(yù)算的績效管理。

5、下列哪一項不屬于績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容（）。[題號：Qhx006421]

A、預(yù)期產(chǎn)出

B、預(yù)期效果

C、服務(wù)對象或項目受益人滿意程度

D、項目的主要實(shí)施單位

正確答案：D

題目解析：績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或項目受益人滿意程度、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源、衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)等。

6、對財政支出績效目標(biāo)和預(yù)算安排的評價屬于（）。[題號：Qhx006422]

A、前評價B、中評價C、后評價D、全過程評價

正確答案：A

題目解析：對財政支出績效目標(biāo)和預(yù)算安排的評價屬于前評價。

7、財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以（）。[題號：Qhx006423]

A、要求其調(diào)整、修改B、不予申報預(yù)算C、予以通報批評D、部門負(fù)責(zé)人問責(zé)

正確答案：A

題目解析：財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。

8、下列哪一項不屬于績效指標(biāo)的原則（）。[題號：Qhx006424]

A、相關(guān)性原則B、重要性原則C、可比性原則D、獨(dú)特性原則

正確答案：D

題目解析：績效指標(biāo)應(yīng)注意相關(guān)性原則、重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)、可比性原則、系統(tǒng)性原則和經(jīng)濟(jì)性原則。

9、績效評價標(biāo)準(zhǔn)不包括（）。[題號：Qhx006425]

A、計劃標(biāo)準(zhǔn)B、領(lǐng)導(dǎo)要求C、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)D、歷史標(biāo)準(zhǔn)

正確答案：B

題目解析：績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)；

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)；

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

10、召開績效評價項目溝通會時，一般要進(jìn)行四方會談，下列哪一方不屬于四方之一（）。

[題號：Qhx006426]

A、財政部門----布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制

B、預(yù)算管理部門-----介紹項目概況和管理情況

C、人大-----介紹項目實(shí)施情況

D、評價機(jī)構(gòu)-----提出工作需求，收集信息

正確答案：C

題目解析：評價項目溝通會（四方會談），財政部門----布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制；預(yù)算管理部門-----介紹項目概況和管理情況；項目實(shí)施單位-----介紹項目實(shí)施情況；評價機(jī)構(gòu)-----提出工作需求，收集信息。

多選題：

1、《管理辦法》出臺的大背景是（）。[題號：Qhx006427]

A、政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換

B、財政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

C、信息公開力度不斷增強(qiáng)

D、政府加強(qiáng)后評價的意識增強(qiáng)

正確答案：ABC

題目解析：《管理辦法》出臺的大背景是政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、財政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大以及信息公開力度不斷增強(qiáng)。政府加強(qiáng)全過程評價的意識不斷增強(qiáng)。

2、服務(wù)型政府的定義是（）。[題號：Qhx006428]

A、是一個民主和負(fù)責(zé)的政府

B、是一個法治和有效的政府

C、是一個實(shí)現(xiàn)了中央集權(quán)的政府

D、是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府

正確答案：ABD

題目解析：服務(wù)型政府是一個具有核心競爭力的政府、民主和負(fù)責(zé)的政府、法治和有效的政府、為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，并且必須是是一個實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。

3、下列哪幾項屬于績效預(yù)算“四位一體”的公共財政績效管理體系（）。[題號：Qhx006429]

A、績效預(yù)算B、績效評價C、績效管理D、績效監(jiān)測

正確答案：ABC

題目解析：績效預(yù)算這一概念形成后，實(shí)際上最終形成了“四位一體”的公共財政績效管理體系：績效預(yù)算、績效評價、績效管理與績效審計。

4、績效預(yù)算以績效為核心，以“顧客”為對象，且必須回答下列哪兩個問題（）。[題號：Qhx006430]

A、預(yù)算有沒有超標(biāo)

B、預(yù)算的進(jìn)度是否合適

C、在多大程度上增進(jìn)了公共利益

D、獲得的利益與撥款相比是否值得

正確答案：CD

題目解析：以績效為核心，以“顧客”為對象必須回答“在多大程度上增進(jìn)了公共利益？獲得的利益與撥款相比是否值得？”兩個問題。

5、財政支出績效評價就是要對財政支出的（）進(jìn)行客觀、公正的評價。[題號：Qhx006431]

A、經(jīng)濟(jì)性B、合理性C、效率性D、效益性

正確答案：ACD

題目解析：財政支出績效評價就是對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。

6、績效評價應(yīng)遵循以下哪些原則（）。[題號：Qhx006432]

A、科學(xué)規(guī)范原則B、公正公開原則C、分級分類原則D、績效相關(guān)原則

正確答案：ABCD

題目解析：績效評價應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、分級分類原則以及績效相關(guān)原則。7、5、績效評價的基本內(nèi)容包括（）。[題號：Qhx006433]

A、績效目標(biāo)的設(shè)定情況（長期和）

B、資金投入和使用情況

C、為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等

D、績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果

正確答案：ABCD

題目解析：績效評價的基本內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定情況（長期和）；資金投入和使用情況；為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等，以及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果。

8、績效目標(biāo)的要求是（）。[題號：Qhx006434]

A、指向明確B、具體細(xì)化C、合理可行D、宏觀全面

正確答案：ABC

題目解析：績效目標(biāo)的要求是指向明確。符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方法、效果緊密相關(guān)；具體細(xì)化。應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述；合理可行。

9、績效評價的準(zhǔn)備階段包括（）。[題號：Qhx006435]

A、設(shè)定和上報績效目標(biāo)（包括補(bǔ)報）

B、確定績效評價對象

C、下達(dá)績效評價通知

D、撰寫績效報告（項目自評）

正確答案：ABCD

題目解析：績效評價的準(zhǔn)備階段包括：設(shè)定和上報績效目標(biāo)（包括補(bǔ)報）、確定績效評價對象、下達(dá)績效評價通知和撰寫績效報告（項目自評）。

10、在項目績效評價實(shí)施階段，需要做好下列哪幾項工作（）。[題號：Qhx006436]

A、資料的收集和審核B、擬定具體評價工作方案C、實(shí)施績效評價D、完成績效評價 正確答案：ABCD

題目解析：在績效評價實(shí)施階段，需做好資料的收集和審核、擬定具體評價工作方案、實(shí)施績效評價及完成績效評價等相關(guān)工作。

第五篇：四川省財政支出績效評價管理暫行辦法

四川省財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化財政資金管理使用責(zé)任，提高財政資金使用效益，規(guī)范財政支出績效評價工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《省財政廳關(guān)于推進(jìn)財政支出績效評價工作的通知》和有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條

財政支出績效評價（以下簡稱“績效評價”），是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法，按照統(tǒng)一的評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出行為過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的綜合評價和判斷。

第三條 各級財政部門和各級預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。

預(yù)算部門（單位）（以下簡稱“部門（單位）”）是指與財政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)（含人大、政協(xié)、法院、檢察院）、政黨組織、事業(yè)單位和社會團(tuán)體

第四條 部門預(yù)算管理的財政性資金和部門負(fù)責(zé)分配管理的財政專項資金的績效評價適用本辦法。

第五條

績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。

（四）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

第六條 績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；

（四）部門（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計劃及績效目標(biāo)；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范及國家標(biāo)準(zhǔn)；

（六）部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；項目的中期報告、驗(yàn)收報告等相關(guān)資料；地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；

（七）部門（單位）決算報告；

（八）預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告和其他專項審計報告；

（九）項目評審結(jié)論；

（十）其他相關(guān)資料。

第二章 績效目標(biāo)

第七條

績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定。

第八條 部門在編制部門預(yù)算或制定所管理的專項資金分配方案時，應(yīng)制定績效目標(biāo)，由財政部門審查后下達(dá)。

第九條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、功能目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；

（二）達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；

（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（四）衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

第十條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。

第三章 績效評價的內(nèi)容和方法

第十一條 績效評價的基本內(nèi)容：

（一）績效目標(biāo)的完成情況;

（二）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（三）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（四）根據(jù)實(shí)際情況確定需要評價的其他內(nèi)容。

第十二條 績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點(diǎn)）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實(shí)施階段性評價。

第十三條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。

（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（六）其他評價方法。

第十四條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)實(shí)際需要、評價信息及數(shù)據(jù)采集情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第四章 績效評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)

第十五條

績效評價指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

（三）系統(tǒng)性原則。績效評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。

（四）經(jīng)濟(jì)性原則。績效評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十六條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括績效目標(biāo)設(shè)置的合理性、項目資金管理和組織管理狀況、項目完成情況、項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。

（二）個性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門和行業(yè)的指標(biāo)。

（三）績效評價指標(biāo)由財政部門和預(yù)算部門（單位）分別或共同制定。

第十七條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 績效評價的組織管理和工作程序

第十八條 財政部門是績效評價的主要組織者，主要負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要對項目支出、部門（單位）支出績效實(shí)施評價和再評價。

第十九條 部門根據(jù)黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)制定本部門績效評價的具體實(shí)施辦法，組織實(shí)施本部門的績效評價工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬預(yù)算單位的績效評價工作。

第二十條

績效評價的實(shí)施辦法和組織實(shí)施形式由組織實(shí)施績效評價的財政部門或部門（以下簡稱“評價組織者”）確定。委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的，其中介機(jī)構(gòu)由同級財政部門通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生。

第二十一條

部門組織的績效評價，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評價結(jié)束后一個月內(nèi)報財政部門備案，財政部門可以對各部門及其所屬預(yù)算單位績效評價結(jié)果進(jìn)行檢查。第二十二條 績效評價工作程序一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施、結(jié)論三個階段。

第二十三條

績效評價的準(zhǔn)備階段

(一)確定評價對象及績效目標(biāo)。評價對象由評價組織者根據(jù)預(yù)算管理的要求確定。部門（單位）應(yīng)在上報財政部門“二上”預(yù)算或項目資金申請報告時對績效目標(biāo)做出規(guī)定。預(yù)算正式批復(fù)后或執(zhí)行中，根據(jù)預(yù)算調(diào)整情況，部門（單位）對績效目標(biāo)做出調(diào)整的，應(yīng)及時報財政部門備案。

(二)成立評價組。評價組織者應(yīng)成立評價工作小組（以下簡稱“評價組”），承擔(dān)具體的評價工作。

(三)下達(dá)評價通知。實(shí)施評價前，評價組織者應(yīng)向被評價的部門或單位下達(dá)評價通知。通知內(nèi)容主要包括評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間、評價組（附主要負(fù)責(zé)人及成員名單）等內(nèi)容。

(四)擬定評價工作方案。評價組根據(jù)評價對象和評價通知擬定具體評價工作方案，確定評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，報財政部門或相關(guān)部門審定。

第二十四條

績效評價的實(shí)施階段

(一)撰寫績效報告。預(yù)算終了或跨重大項目實(shí)施一定階段時，部門（單位）應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。

（二）形式審查。評價組對被評價單位提交的績效報告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審查。被評價單位對所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(三)現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價。績效評價的形式包括現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價，評價組可根據(jù)具體情況，結(jié)合評價對象的特點(diǎn)采取不同的評價形式。

現(xiàn)場評價，是指評價組到現(xiàn)場采取踏勘、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評價意見。

非現(xiàn)場評價，是指評價組在對被評價單位提交的資料進(jìn)行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評價意見。

(四)綜合評價。評價組在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合評價，形成評價結(jié)論。評價結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個方面。

第二十五條

績效評價的結(jié)論階段

(一)完成績效評價。評價組按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報告，績效評價報告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)提交給評價組織者。

（二）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。評價組織者根據(jù)績效評價報告作出績效評價結(jié)論，并將績效評價結(jié)論批復(fù)被評價單位。

第二十六條 評價組在績效評價過程中若發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時報告評價組織者，評價組織者核實(shí)情況 后移交財政監(jiān)督部門處理。

第六章 績效報告和績效評價報告

第二十七條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。

第二十八條 績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）對預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（四）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價；

（五）分析說明未完成項目目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第二十九條 績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施；

（三）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（四）存在問題及原因分析；

（五）評價結(jié)論及建議。

第三十條

績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。第七章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十一條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第三十二條 財政部門根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進(jìn)和加強(qiáng)本級財政預(yù)算管理的意見和措施，并督促部門和單位落實(shí)，并可根據(jù)情況減少有關(guān)部門（單位）以后預(yù)算。

第三十三條 部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門的績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化本部門（單位）以后預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高財政資金的使用效益和效率。對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改措施，應(yīng)報同級財政部門。

第三十四條 建立財政支出績效評價信息庫。財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門（單位）及時將績效評價相關(guān)資料、結(jié)論意見整理入庫，做好數(shù)據(jù)分類管理和信息共享工作。

第三十五條 財政部門、相關(guān)部門和單位應(yīng)將績效評價結(jié)果作為以后編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第三十六條 建立財政支出績效評價信息公開發(fā)布制度，將績效評價的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

第八章 附則

第三十七條

各地可據(jù)此制定切合本地實(shí)際的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三十九條 原省財政廳制發(fā)的《四川省省級財政支出預(yù)算績效考評辦法（試行）》相應(yīng)廢止。

主題詞：支出 績效評價△ 辦法 通知 抄送：財政部預(yù)算司 四川省財政廳辦公室 2009年9月27日印發(fā)

（共印290份）