第一篇：上海市人民政府2004年第二季度工作要點(滬府辦發〔2004〕27號二○%E2

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕27號 【發布日期】2004-04-22 【生效日期】2004-04-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府2004年第二季度工作要點

（滬府辦發〔2004〕27號 二○○四年四月二十二日）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《上海市人民政府2004年第二季度工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

上海市人民政府2004年第二季度工作要點

2004年第二季度，市政府工作的總體要求是：牢固樹立和切實落實科學發展觀，在努力保持經濟發展良好勢頭的同時，更加注重提高經濟增長的質量與效益，更加注重解決民生問題，更加注重促進改革發展穩定相協調，更加注重經濟社會協調發展，求真務實，扎實努力，全面完成上半年各項任務，實現“時間過半，完成任務過半”。

主要工作是：

一、實施科教興市戰略

1、推進研發公共服務平臺建設，啟動人才資源服務平臺建設，完善知識產權公共服務平臺建設方案。

2、完成“科技十八條”及其實施細則的修訂，落實科教興市相關政策。

3、啟動實施科教興市首批重大項目，做好第二批重大項目的招標準備，編制科教興市專項資金管理辦法。完成社會事業重大項目的預可行性論證。

4、制訂《上海實施人才強市戰略行動綱要》。推進“萬名海外留學人才集聚工程”，完成引進千名香港專才工作。實施世博人才開發計劃。出臺《上海市專業技術水平認證暫行辦法》，推進專業技術人才評價和管理制度改革。健全非公經濟組織人才服務專項政策和服務體系。

二、綜合經濟調控

1、規劃。開展本市“十一五”規劃重大課題研究，全面啟動“十一五”規劃前期工作。完成“十五”計劃中期評估。按照《上海加速發展現代服務業行動綱要》，制定金融、現代物流、中介服務等行業的具體實施細則。編制《上海航空產業發展戰略規劃》。

2、政策。深化本市貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的實施意見。推進本市財稅體制改革，編制2005年部門預算。研究國際深水港建設投資體制方案。研究社會投資項目的“備案制”、“核準制”。研究大力發展民營經濟的有關政策。

3、法制。做好《上海市土地儲備辦法》、《上海出口加工區管理辦法》等政府規章的起草和審核工作。深入開展相對集中行政處罰權的綜合執法工作，做好行政復議和應訴工作。

4、就業。積極促進新增就業崗位，推進“萬人就業項目”，落實資金、培訓等配套工作，上半年實現新增35萬個就業崗位的目標。推動實施民事勞務關系中外來從業人員的意外傷害保險。加強市、區（縣）兩級勞動保障監察隊伍建設，完善勞動關系協調機制，規范勞動力市場。

5、物價。關注市場價格走勢，重點搞好糧食、重要能源、原材料價格的監測。出臺本市季節性電價調整方案，制定排水費調整方案。開展醫療服務、藥品價格專項檢查和價格計量誠信承諾活動。全面清理與行政許可相關的各項收費。

6、人口。完成居住證制度法制審核程序，形成本市房屋租賃管理制度及與外來人口相關的就業培訓、社會保險、子女義務教育管理等配套政策，推進居住證試點工作，加強區縣人口管理體制建設。

三、產業發展

1、工業。完成《優先發展先進制造業行動綱要》，制定發展裝備制造業三年行動計劃。推進四大產業基地和裝備制造業基地、船舶制造基地建設，做好羅涇精品鋼深加工基地和長興島造船基地總體規劃工作，加大上海化工區第二輪招商引資力度，推進臨港新城產業區重大項目建設。制定《關于加快工業向園區集中的若干意見》，完成《推進工業向園區集中三年行動計劃》，完善吳淞、桃浦等老工業基地的產業調整規劃。完成鋼鐵產業損害預警機制，啟動化工部分行業預警機制。

2、金融業。制定本市貫徹國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的實施意見。制定本市支持金融業發展的政策意見的實施細則。制定地方國有金融資源整合方案，促進金融機構和資源集聚。制定《上海金融安全工作總體框架》，防范化解和穩妥處置各類金融風險。

3、商貿業。加強市場監測，確保糧食、成品油等重要商品的供應，確保商品市場的繁榮、安全、穩定。促進連鎖經營、電子商務、物流配送等多種業態發展。推進地方儲備糧庫、批發市場等商貿業基礎設施建設。

4、房地產業。加大房地產市場調控力度，從土地供應、增加中低價商品房、控制動拆遷總量、規范交易行為、完善財稅政策等方面，采取調控方向一致的措施，有效遏制房價過快上漲，保持房地產市場健康發展，讓群眾得到實惠。采取限制預購商品房在取得房地產權證前轉讓等措施，抑制投機炒房。

5、旅游業。實施《上海旅游業發展三年（2003－2005）行動計劃》推進工作方案。細化賓館業發展規劃。做好“五一”黃金周假日旅游工作。

6、郊區“三個集中”。完成《關于本市貫徹落實〈中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見〉的意見》，落實促進農民增加收入的政策措施。貫徹國務院關于農業和糧食工作會議精神，落實本市扶持糧食生產的政策，確保糧食生產面積和總量。完成郊區“三個集中”城鎮規劃綱要和“三個集中”三年行動計劃，啟動農民宅基地置換試點工作。落實《上海市畜禽養殖業近期發展規劃綱要》，規范整治養殖業，實施扶持家禽業發展的財稅政策措施。

7、信息化建設。落實《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》的實施意見。制訂本市軟件出口三年行動計劃，開工建設上海國家軟件出口基地。推進市民信息服務平臺實事項目、外來人口綜合信息系統和城市地理信息系統基礎平臺的建設，啟動上海市企業基礎信息共享和應用管理系統。

四、對內對外開放

1、浦東開發開放。貫徹第五次張江園區領導小組會議精神，深化“聚焦張江”戰略。研究新材料等高新技術產業發展規劃，推進信息、生物醫藥等產業基地建設。

2、外貿出口。落實促進本市外貿出口的各項政策，加快出口退稅進度，擴大高新技術、機電、軟件等產品出口。完成外高橋物流園區封關運行，推進“區港聯動”試點工作。推進洋山深水港口岸開放配套設施的落實，做好新批出口加工區的“快速通關”工作，擴大加工貿易電子賬冊聯網管理試點企業范圍。編制本市實施“走出去”戰略三年行動綱要，出臺鼓勵企業“走出去”的實施細則。

3、利用外資。全力推進對北美、歐洲、日韓、港臺的招商引資工作，加大出口加工區、外高橋保稅區及臨港產業園等招商引資力度。完善協調機制，加強外資大項目跟蹤、落地工作。深入推進8個領域的滬港經貿合作。

4、國內合作。落實《關于進一步服務全國加強上海國內合作交流工作的若干意見》。制定《關于加強本市接待工作的若干意見》。落實滬蘇浙經濟合作與發展的有關事項。完成上海參與東北老工業基地振興的調研報告。加大對口支援工作力度。

五、城市建設與管理

1、重大工程。完善重大建設項目管理辦法。做好上海軌道交通近期建設規劃和“十五”建設工程項目、崇明越江通道等項目的催批工作。上報浦東國際機場第二航站樓等項目的預可行性研究報告。建成公共衛生中心工程、國際汽車城F1項目和外高橋電廠二期第二臺機組。加快推進洋山深水港一期工程、中環線、高速公路等在建項目。開工建設復旦大學新江灣城校區。做好下半年計劃開工項目的前期工作。繼續推進黃浦江兩岸綜合開發。

2、城市規劃管理。積極推進規劃立法工作，深化市區規劃管理體制，完成中心城6個分區規劃和81個編制單元規劃。落實中心城區“雙增雙減”，控制建筑總量和開發強度。推進優秀歷史建筑普查、保護試點等工作。

3、環保。按照“三重三評”的要求，大力推進第二輪環保三年行動計劃。以延安路景觀生態走廊為重點，推進中心城區綠化建設。完成竹園、白龍港兩座污水處理廠建設，加快污水治理管網建設，推進老港四期垃圾衛生填埋廠建設。深化細化世行貸款APL二期備選項目。推進全市市容環衛綜合改革，完成作業服務單位“事轉企”工作。

4、交通。完善軌道交通“四分開”改革方案。加快公車改革調研。完善城市交通運行的長效管理機制，做好交通排堵保暢工作。

5、能源。完成以煤炭、石油為主體的本市能源戰略儲備研究和本市煤炭儲備中轉基地的可行性方案。推進外高橋第三電廠、華能石洞口燃機等項目前期工作。推進風電項目前期工作和分布式供能系統發展。大力發展燃氣空調，加強節電節能技術宣傳推廣。

6、災害事故緊急處置體系。編制《上海市綜合減災“十一五”規劃》。繼續完善全市各類減災信息共享與交換的機制和規則。啟動災害綜合信息基礎平臺二期項目建設。

7、季節性工作。制定電力迎峰度夏方案。做好煤炭、成品油、燃氣等供應工作。加強安全生產責任制和安全控制，全面開展安全專項整治，強化私營企業和小企業安全生產監管，有效防止重大事故發生，確保“五一”黃金周期間的安全。

六、社會發展

1、科技。上報上海國家生物醫藥產業基地發展規劃，籌建模式生物技術公共服務平臺，啟用中醫藥創新園。推進上海光源工程、納米技術及應用國家工程研究中心、組織工程（上海）國家工程研究中心的可行性研究報告編制工作。完成上海國際技術轉移聯盟組建工作。開通“一網兩庫”科技公共服務平臺。推進“科普實事工程”，啟動“上海隧道科技館”等10個科普基地改造。辦好全國科技活動周。出臺《上海市知識產權戰略實施綱要》，啟動上海知識產權園建設，開展“保護知識產權宣傳周”活動。

2、教育。籌備全市教育工作會議，全面推進教育綜合改革試驗和率先實現教育現代化各項任務的落實。推進“2+2+X”高校布局結構的調整工作，啟動上海海運學院、華東理工大學新校區建設及其他部分高校的擴建項目。做好全國第七屆大學生運動會籌備工作。

3、衛生。推進實施全市公共衛生體系三年行動計劃，完成市公共衛生中心、市CDC實驗樓工程建設，加快市級傳染病科、傳染病專用門診、肺科醫院核化救治門急診樓建設前期工作。扎實推進郊區鄉鎮衛生院和中心村衛生室建設，抓緊完善合作醫療籌資機制。

4、文化。進一步推動文化體制改革試點工作。推進“社區文化行動中心”實事工程建設。推進中法互辦文化年工作，落實馬賽和巴黎兩地的文化交流項目。組織好全市慶祝“五一”國際勞動節、紀念上海解放55周年的文化活動。制訂完善2004-2005年上海文化設施規劃。推進網吧監控系統平臺建設，落實相關建設資金。

5、體育。啟動30個社區公共運動場、20個社區市民健康體質監測站的建設。組織好2004年上海市全民健身周活動。做好F1世界錦標賽、世界龍舟錦標賽、NBA季前賽等重大體育賽事的籌備組織工作，推進上海國際賽車場按期建成。辦好上海2004中國國際體育用品博覽會。繼續加強奧運和“十運”備戰工作。

6、民政。制定“分類施保”的具體措施，進一步完善本市社會救助體系。在中心城區全面推進居家養老服務，加大養老機構建設和改造力度。開展全市性獨居老人情況調查，改善為老服務。推進民間組織的規范化發展，開展民間組織規范化建設達標創建活動。

7、監察。加強對土地征用、城鎮拆遷和企業重組改制的監督檢查，維護群眾合法權益。

8、穩定。圍繞建立人民內部矛盾化解重心下移的工作體系和制定城市保安管理辦法等專題，做好調研工作。推進浦東等區構建預防和減少犯罪工作體系的試點工作。

9、外事。組織好國家元首、政府首腦等來訪的重大外事活動。確保亞太經社會第60屆會議和全球扶貧大會等重大國際會議圓滿成功。

七、體制改革和市場體系建設

1、國資與國企改革。落實上海國資國企改革工作會議精神，推進國有控股公司改革及抓大放小等重點工作。做好電氣集團改制后續工作，完成農工商集團、電科所改制以及輕工控股集團公司第一批改制企業下放等工作。制定政府重大投資項目決策內部流程，跟蹤監督重大項目進展情況。形成產權代表薪酬管理模式和實施方案，完成百聯集團等三個試點單位的簽約。全面推進任期制和契約管理，探索要素參與分配的長效激勵措施和規范。推進監事會組織建設，完善監事會管理工作細則。

2、社保改革。加大“鎮保”推進力度，實現上半年參保人數達到25萬人。研究養老保險改革方案。出臺本市工傷保險實施辦法。

3、“三醫”聯動改革。推進市民社區醫療互助幫困計劃，推進小城鎮醫療保險，制定醫保綜合減負政策，進一步健全醫療保障體系。細化定點醫藥機構契約化管理，開展社會辦醫機構醫保定點準入調研，擬訂醫保定點藥店擴展方案，啟動第6批定點藥店擴展工作。研究制定單病種付費試點工作計劃。開展深化社區衛生服務改革試點，推進常見病、多發病、診斷明確慢性病的門診醫療服務重心下沉社區，抓緊市政府滬府發〔2003〕70號文件的貫徹落實工作，研究本市公立醫院實行管辦分離的改革方案。

4、政府職能轉變。全面清理行政審批事項、實施主體和有關規范性文件，抓好清理后有關政府規章的立、改、廢工作，加強相關配套制度建設，加大教育培訓力度，保證7月1日《中華人民共和國行政許可法》順利實施。抓住5月1日這個時間節點，做好《上海市政府信息公開規定》正式施行的各項準備工作，15家重點單位公布首批政府信息公開的目錄。實施《上海市行政規范性文件制定和備案規定》。重點抓住損害群眾切身利益的突出問題，加強政風行風制度建設，加大專項治理力度。

5、社會誠信體系建設。編制完成個人、企業信用信息標準。啟動松江、徐匯、黃浦三個區誠信體系建設試點和5―10家國有大中型企業信用制度試點。成立信用服務行業協會、專家咨詢委員會，建立企業信用信息資助申報平臺和上海誠信網，開展“誠信活動月”活動。

6、整頓和規范市場經濟秩序。推進上海石油交易市場投入試運行。嚴格對各類市場的監督檢查，繼續推進食品放心和藥品放心工程，加大專項整治力度。加強禽畜加工和流通安全管理，完善活禽流通管理辦法，推進冰鮮禽類產品的標準化、包裝化和冷鏈化銷售。

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第二篇：上海市財政支出績效評價管理暫行辦法(滬府辦發〔2011〕1號)

上海市人民政府辦公廳

關于轉發市財政局制訂的《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知

滬府辦發〔2011〕1號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市財政局制訂的《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一一年一月四日

上海市財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條（目的、依據）

為加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，充分體現政府公共服務目標，根據《中華人民共和國預算法》、財政部發布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號）和國家有關財務規章制度，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（概念）

本辦法所稱財政支出績效評價（以下簡稱“績效評價”），是指本市財政部門、預算主管部門和預算單位（以下簡稱“部門（單位）”）根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。

第三條（評價主體）

本市財政部門和部門（單位）是績效評價的責任主體。

財政部門是指市財政局、市財政局監督檢查局、各區縣財政局。

部門（單位）是指與財政部門有預算繳款、撥款關系的國家機關、政黨組織、事業單位和社會團體。

第四條（適用范圍）

財政性資金安排的支出，適用本辦法。

第五條（基本原則）

績效評價應當遵循以下基本原則：

（一）科學規范。績效評價注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，嚴格執行規定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。

（二）公正公開。績效評價客觀、公正，標準統一、資料可靠，依法公開并接受監督。

（三）分級分類。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據評價對象的特點，分類組織實施。

（四）績效相關。績效評價針對具體支出及其產出績效進行，評價結果清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。

第六條（評價依據）

績效評價的主要依據：

（一）國家、本市相關法律、法規和方針政策、規章制度；

（二）國家、本市各級政府制定的國民經濟與社會發展規劃；

（三）各級財政部門制定的績效評價管理制度及工作規范；

（四）部門（單位）職能職責、中長期發展規劃和工作計劃、績效目標；

（五）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；

（六）部門（單位）預算申報的相關材料、依法批復的部門（單位）預算；區縣及以下各級政府申請專項轉移支付資金的相關資料；

（七）部門（單位）決算報表及報告；

（八）審計部門對預算執行情況的審計報告；

（九）其他相關材料。

第七條（組織領導）

績效評價工作由財政部門統一組織領導。財政部門應當設立或指定專門機構，負責績效評價管理工作。

第八條（評價經費）

實施績效評價所需經費，應當納入本部門（單位）預算。

第二章 績效評價的對象和內容

第九條（評價對象）

績效評價的對象，包括部門（單位）預算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。

第十條（部門預算支出績效評價）

部門預算支出績效評價，包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。

部門預算支出績效評價應當以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。有條件的財政部門、部門（單位）可以對部門全部財政支出進行評價。

第十一條（轉移支付支出績效評價）

本市上級政府對下級政府的一般性轉移支付支出，原則上應當重點對享受資金較多的區縣進行績效評價；專項轉移支付支出，原則上應當以對社會、經濟發展有重大影響的支出為重點進行績效評價。

第十二條（評價內容）

績效評價包括以下基本內容：

（一）績效目標與戰略發展規劃的適應性；

（二）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；

（三）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；

（四）績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等；

（五）需要評價的其他內容。

第十三條（評價周期）

績效評價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目可以根據項目或支出完成情況，實施階段性評價。

第三章 績效目標

第十四條（績效目標）

績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，根據不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設定。

第十五條（績效目標編制要求）

績效目標應當編入部門預算。

第十六條（績效目標內容）

績效目標應當包括以下主要內容：

（一）預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標以及服務對象滿意度目標；

（二）達到預期提供的公共產品和服務所必需的資源；

（三）支出的預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等；

（四）衡量或評估每一項目活動的相關產出、服務水平和結果的考核指標。

第十七條（績效目標相關要求）

績效目標應當符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。

（二）具體細化。績效目標從數量、質量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述。不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標經過科學預測和調查研究，目標的確定符合客觀實際，并以結果為導向。

第四章 績效評價指標、評價標準和方法

第十八條（指標設置原則）

績效評價指標是指衡量績效目標實現程度的考核工具。績效評價指標的確定應當遵循以下原則：

（一）相關性。績效評價指標與績效目標有直接的聯系，能夠正確反映目標的實現程度。

（二）重要性。優先使用最具部門（單位）或行業代表性、最能反映評價要求的核心指標。

（三）系統性。績效評價指標的設置將定量指標與定性指標相結合，系統反映財政支出所產生的社會效益、經濟效益和可持續影響等。

（四）經濟性。績效評價指標設計通俗易懂、簡便易行，數據的獲得考慮現實條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十九條（共性指標和個性指標）

績效評價指標分為共性指標和個性指標。

（一）共性指標是適用于所有部門的指標，主要包括預算執行情況、財務管理狀況、資產配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經濟效益等衡量績效目標完成程度的指標。

（二）個性指標是針對部門和行業特點確定的適用于不同部門的指標。

績效評價指標由財政部門和部門（單位）分別或共同制定。

第二十條（評價標準）

績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。績效評價標準的選用應當堅持客觀公正、簡便有效的原則。根據評價對象的特點，可以選用不同的評價標準。績效評價標準具體包括：

（一）計劃標準，是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。

（二）行業標準，是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。

（三）歷史標準，是指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。

（四）其他標準。

第二十一條（評價方法）

績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）成本效益分析法，是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析以評價績效目標實現程度。它適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價。

（二）比較法，是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。

（三）因素分析法，是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。

（四）最低成本法，是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。它適用于公共管理與服務、社會保障、文化、教育等領域支出的績效評價。

（五）公眾評判法，是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現程度。

（六）其他評價方法。

第二十二條（方法選用）

績效評價方法的選用，應當堅持定量優先、簡便有效的原則。確實不能以客觀的量化指標評價的，可以在定性分析的基礎上，根據績效情況予以評價，以提高績效評價質量。

根據評價對象的具體情況，可以采用一種或多種方法進行績效評價。

第五章 績效評價的組織管理

第二十三條（財政部門職責）

財政部門負責制定績效評價規章制度和工作計劃，指導、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據需要，對部門（單位）支出績效實施評價和再評價。

第二十四條（部門（單位）職責）

部門（單位）負責擬定本部門（單位）績效評價工作計劃和具體實施辦法，組織實施本部門的績效評價工作；配合完成財政部門統一組織的績效評價工作，并接受財政部門對績效評價工作的指導和監督。

第二十五條（結果報送）

部門（單位）應當將本部門（單位）的績效評價結果于評價結束后一個月內報財政部門，財政部門可以對其評價結果進行再評價。

第二十六條（委托代理）

根據需要，績效評價可以聘請專家或中介機構進行。

第六章 績效評價的工作程序

第二十七條（工作程序）

為確保績效評價工作的客觀公正，財政部門或部門（單位）績效評價工作應當遵守嚴格、規范的工作程序，程序一般包括準備、實施、撰寫報告三個階段。

第二十八條（評價準備）

績效評價準備階段：

（一）前期論證和設定績效目標。各預算單位應當對申報預算的科學性、合理性、可行性進行前期論證；按照當年部門預算編制要求，申報預算時在財政部門部門預算編制系統中填報績效目標；預算執行中需要對績效目標進行調整的，應當及時報財政部門。

（二）確定被評價的部門（單位）或項目。編制部門預算時，部門（單位）按照財政部門的統一要求，結合項目的重要程度和績效管理的特點，選擇符合績效評價條件的項目和單位作為備選評價對象，并明確組織實施形式（財政部門組織實施或部門自行組織實施），上報預算時報財政部門。

（三）下達評價通知。財政部門組織或部門（單位）自行組織實施評價的項目或單位，在績效評價工作正式開始前，財政部門或部門（單位）應當制定評價方案，成立評價工作組，下達績效評價通知書，確定評價目的、內容、任務、依據、評價時間及要求等方面的情況。

（四）撰寫績效報告。納入績效評價的項目或單位在預算終了、項目執行完畢或跨重大項目實施一定階段時，部門（單位）應當及時分析績效目標完成情況，撰寫績效報告。

第二十九條（評價實施）

績效評價實施階段：

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關資料的格式和內容進行審核。

（二）擬定具體評價工作方案。評價工作組根據績效評價對象和評價通知擬定具體評價工作方案，報財政部門或部門（單位）進行審定。

（三）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標的完成情況進行評價。根據評價對象的特點可采取現場評價、非現場評價以及現場評價和非現場評價相結合的方式進行評價。

（四）完成績效評價。在現場和非現場評價的基礎上，評價工作組運用相關評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結論。

第三十條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規定的時間內，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應當在評價工作完成后一個月內，將績效評價結果和報告報財政部門備案。

第三十一條（再評價）

財政部門可以對部門（單位）實施的財政支出績效評價結果實施再評價。再評價的工作程序是：

（一）確定被評價的部門（單位）及項目；

（二）確定再評價的指標、標準和方法；

（三）具體組織或委托中介機構進行再評價，撰寫再評價報告；

（四）績效評價結果反饋及應用。

第七章 績效報告和績效評價報告

第三十二條（報告要求）

績效報告和績效評價報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰。

第三十三條（績效報告內容）

績效報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）績效目標及其設立依據和調整情況；

（三）對預算內目標完成情況進行總結；

（四）對照績效目標，對所取得的業績進行評價；

（五）分析說明未完成項目目標及其原因；

（六）下一步改進工作的意見及建議。

第三十四條（績效評價報告內容）

績效評價報告應當包括以下主要內容：

（一）績效評價指標體系和評價標準；

（二）為實現績效目標所采取的主要措施；

（三）績效目標的實現程度；

（四）存在問題及原因分析；

（五）評價結論及建議；

（六）需要說明的事項。

第三十五條（報告格式）

績效報告和績效評價報告的具體格式，由市級財政部門統一制定。

第八章 績效評價結果及其應用

第三十六條（評價結果）

績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可以根據不同評價內容設定。

第三十七條（評價總結與結果反饋）

財政部門和部門（單位）應當及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。評價結果較好的，可以采取適當方式在一定范圍內予以表揚；評價結果未達到規定標準的，可以在一定范圍內予以通報并責令其限期整改，也可以相應核減其以后預算。

部門（單位）應當根據績效評價結果，改進管理措施，完善管理辦法，調整和優化本部門預算支出結構，合理配置資源，對績效評價中發現的問題應及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第三十八條（結果公開）

績效評價結果應當按照政府信息公開有關規定，在一定范圍內公開。

第九章 績效評價行為規范

第三十九條（行為規范）

參與績效評價工作的機構和相關人員應當遵守以下規范：

（一）獨立、客觀、公正地開展評價工作，保證評價結果客觀、準確，并對評價結果承擔責任；

（二）嚴守職業道德規范，不得以任何理由在績效評價過程中獲取不當利益；

（三）嚴格遵守保密紀律，不得泄漏被評價單位的有關數據和業務資料等評價信息資料。

第四十條（被評價部門（單位）責任追究）

被評價部門（單位）對提供的數據和資料的真實性、合法性承擔責任，不得對評價結果施加傾向性影響。

第十章 附則

第四十一條（對區縣財政部門的適用效力）

各區縣財政部門可根據本規定，制定具體管理辦法和實施細則。

第四十二條（解釋權）

本辦法由市財政局負責解釋。

第四十三條（實施日期）

本辦法自印發之日起施行。

上海市財政局

二○一○年十二月二十八日

第三篇：上海市人民政府辦公廳關于切實加強本市消防安全工作的通知(滬府

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕7號 【發布日期】2004-02-19 【生效日期】2004-02-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳關于切實加強本市消防安全工作的通知

(滬府辦發〔2004〕7號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

近期，全國部分地區相繼發生群死群傷特大火災事故，給國家和人民生命財產造成了重大損失。為吸取教訓，積極預防和控制火災發生，減少火災對社會的危害，根據國務院常務會議關于進一步加強安全工作的要求和公安部召開的全國春季防火安全電視電話會議精神，現就切實加強本市消防安全工作作如下通知：

一、提高思想認識，切實加強領導。

各級政府和各級領導干部務必保持清醒頭腦，從實踐“三個代表”重要思想和講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識做好消防安全工作的重要性。要增強立黨為公、執政為民、責任重于泰山意識，樹立警鐘長鳴、如履薄冰、常抓不懈的憂患意識，進一步加強對消防安全工作的領導，采取針對性強、行之有效的措施，確保國家和人民生命財產的安全。

二、依法履行職能，狠抓責任落實。

各區縣、各部門、各單位要按照《中華人民共和國消防法》、《上海市消防條例》、公安部發布的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（61號令）等法律、法規、規章的規定，強化消防安全責任主體意識，認真落實消防安全責任制。各級政府要協調有關職能部門不斷完善公共消防基礎設施、消防裝備建設的協調運作機制和經費保障機制，解決消防工作中的重點、難點問題。各系統、各單位要建立健全消防安全管理制度，確定各級（崗位）消防安全責任人，加強內部安全檢查，落實安全防范措施，做好各項應急準備。市和區縣要建立消防安全聯席會議制度，由各相關部門負責人參加，及時通報情況，部署工作，研究解決消防安全問題。各級公安消防部門要建立健全重大火災隱患報告制度，及時掌握重大火災隱患整改的進展情況，幫助相關單位研究整改措施，并加強跟蹤督促。

三、強化火災防范，開展安全檢查。

各地區、各系統、各單位以及各級公安消防部門要結合本市近期火災特點，按照“普遍清查、消除隱患、確保安全”的要求，有計劃、有組織、有重點地開展消防安全大檢查。重點是：事關國計民生的供電、供水、供油、供氣單位，廣播、電視、金融、交通和通信樞紐等重點要害部門、單位以及標志性建筑；易發生群死群傷火災事故的商場、市場、賓館、飯店、地鐵、學校、醫院等人員聚集場所；生產、經營、運輸、儲存易燃易爆化學危險品的單位和場所；消防安全設施薄弱的小作坊、小加工、小門店等個體、私營企業等。公安消防部門要堅持去年對人員聚集場所實行消防安全承諾告知和簽署責任狀的做法，重點解決安全疏散通道和出口不暢，自動消防設施不好，滅火器材缺乏，消防安全管理制度不落實，火災防范措施不到位等問題，消除火災隱患。有關職能部門要開展聯合執法行動和專項整治，依法嚴格、有效查處和糾正問題。

四、搞好宣傳教育，增強安全意識。

各區縣、各單位要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳消防法律法規和消防安全常識，不斷提高市民群眾的消防安全意識和自我保護能力。宣傳教育既要有聲勢，更要講實效。社區要重點突出對老人、兒童、精神病患者等弱勢群體的宣傳；企、事業單位要重點突出對消防責任人和消防安全管理人、重點崗位和易燃易爆等特殊崗位的工種人員的宣傳教育，加強對特殊行業和特殊工種人員的消防知識與特殊技能的培訓。報刊、電臺、電視臺、網站等新聞媒體要在對消防安全進行公益宣傳的同時，對重大火災隱患進行深度報道和跟蹤報道，公開曝光嚴重違反消防法律法規的有關單位和人員。要把普及消防法律法規、消防安全常識作為一項經常性的、重要的工作，不斷規范單位和市民的消防安全行為，增強市民遵守消防法律法規和消防安全規范的自覺性，增強火災防范能力。

五、加強戰備執勤，確保萬無一失。

公安消防部隊和企業專職消防隊伍要加強戰備執勤和業務練兵，加強滅火戰術研究和實地演練，制訂和完善各類滅火救災預案，提高組織指揮、快速處置和協同作戰能力，確保一旦發生火災特別是發生重、特大火災事故時，能夠攻得上、救得下、打得贏，最大限度地減少火災給國家和人民生命財產安全帶來的損失，維護政治安定和社會穩定。

二○○四年二月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：上海市人民政府關于進一步加強政府信息公開工作的若干意見(滬府

【發布單位】上海市人民政府 【發布文號】滬府發〔2009〕20號 【發布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府關于進一步加強政府信息公開工作的若干意見

(滬府發〔2009〕20號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

推進政府信息公開，是提高政府依法行政能力，更好地為人民服務，構建社會主義和諧社會的必然要求；是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。2004年以來，本市以“公開為原則，不公開為例外”，積極推進政府信息公開工作，使政府信息公開制度初步確立，公開意識不斷增強，較好地滿足了社會公眾獲取利用政府信息的需求，有力地促進了政府依法行政。

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，本市政府信息公開工作進入了一個新的發展階段。為適應新的形勢和任務，進一步加強政府信息公開工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實《條例》和《上海市政府信息公開規定》，按照把上海建設成為“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一”的要求，以深化公開內容為核心，在資金、項目、政策、服務等方面切實加大公開力度，逐步形成以主動公開為主、依申請公開為補充的格局，推動本市政府信息公開工作再上新臺階，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設。現就有關事項提出如下若干意見：

一、以財政性資金和社會公共資金為重點，著力提高政府資金公開透明度。

（一）積極穩妥地推進財政預算信息公開。根據《預算法》，以政府預算、部門預算、預算執行、財政轉移支付等內容為重點，分步驟、分層次、分內容不斷提高財政預算的公開性和透明度。擴大向同級人大報告財政預算的覆蓋面，逐步實現部門預算全部報送同級人代會審議（涉及國家安全的部門除外）。細化報送同級人大的本級預算草案，逐年擴大預算草案列示的款級科目。向社會公開經人大審議通過的政府預算、決算報告及預算、決算表。探索向社會公開部門預算的方式、范圍、內容和形式。及時發布月度（季度）財政收支情況。依托“金財工程”，加快構建完整的財政信息庫，將所有財政資金納入監管系統，為進一步加大財政信息公開力度創造條件。（責任單位：市財政局、各區縣政府）

（二）加大財政專項資金的公開力度。全面梳理各類財政專項資金情況，以用于改善民生和促進發展的專項資金為重點，明確公開要求，逐年擴大財政專項資金的公開范圍。先行選擇部分涉及群眾切身利益、社會關注度高的專項資金，包括對口支援都江堰災后重建資金、中小企業發展專項資金、支農惠農資金、社會救助資金、排污費專項資金、幫困助學資金、信息化發展資金、科技小巨人專項資金、公交行業補貼資金、節能減排專項資金等，主動公開其資金使用管理辦法、具體操作流程和資金分配結果。（責任單位：市財政局、市政府其他有關部門、各區縣政府）

（三）加大政府非稅收入公開力度。建立完善定期發布機制，公開地方政府債券籌集資金安排的項目、實施進度和資金使用情況，公開國有土地使用權出讓金、貸款道路建設車輛通行費、新增機動車額度拍賣收入和使用、監督情況等。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市規劃國土資源局、市建設交通委、市交通港口局）

（四）推動行政事業性收費公開透明。健全收費公示、持證收費等制度，確保收費透明。優化行政事業性收費發布平臺，完善行政事業性收費目錄，公開收費項目、收費標準、收費主體、收費依據、收費范圍、收費對象、收費情況等，接受社會公眾監督。凡發生變更的收費項目，變更后應及時向社會公開。（責任單位：市物價局、市財政局）

（五）建立完善社會保險信息披露制度。遵循“依法披露、突出重點、真實有效、促進和諧”的原則，定期公開本市各項社會保險參保人員、享受待遇情況，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等各類社會保險基金運行總體情況以及收支情況，社會保險經辦管理服務的基本情況，經辦管理重要事項和社會保險違規違紀典型案例的處理以及整改情況等。研究加強各類社會保險信息公開的有效途徑。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（六）完善住房公積金定期公告制度。公開本市住房公積金歸集、提取、使用計劃以及計劃執行情況，包括住房公積金繳存使用主要指標完成情況、增值收益使用情況。公開住房公積金財務報告，包括資產負債表、增值收益表和財務情況說明。公開住房公積金管理及業務發展中長期規劃等。依托公積金信息系統建設，不斷優化公開的程序和方式，方便繳存職工和單位查詢與自身相關的公積金繳納使用情況等。（責任單位：市公積金管理中心）

（七）健全房屋維修基金定期公告制度。及時發布本市房屋維修基金歸集金額、劃轉金額。健全房屋維修基金管理信息統計、公告制度，方便業主隨時掌握、準確了解個人維修基金的繳存、使用情況。（責任單位：市住房保障房屋管理局、市公積金管理中心）

（八）公開彩票公益金籌集、分配和使用情況。定期向社會公告本市福利、體育等彩票公益金的籌集、分配和使用情況。探索福利彩票公益創投和公益招標機制，擴大社會參與度，提高公益金使用效益。（責任單位：市民政局、市體育局、市財政局）

（九）增強國有資產信息透明度。根據《企業國有資產法》，依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，接受社會公眾的監督。公開出資企業生產經營總體情況，國有資產保值增值、經營業績考核總體情況，公開出資企業國有資產有關統計信息等，不斷提高國有資產信息透明度。（責任單位：市國資委、各區縣政府）

（十）進一步增強政府采購透明度。完善采購信息公告制度，及時規范發布政府采購信息，主動公開有關政府采購法律法規政策，集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準，政府采購招標業務代理機構名錄，招標公告、邀標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等招投標信息，政府采購有關投訴處理、考核結果等監管信息，采購代理機構、供應商不良行為記錄名單等。完善政府采購信息管理平臺，健全單一來源采購公示制度，推動采購過程公開透明。（責任單位：市財政局、市政府機管局、各區縣政府）

（十一）公開捐贈款物的募集、分配和使用情況。對“幫困送溫暖”等集中性募集的物資和資金，其募集、分配、使用情況在募捐活動結束后的一個季度內向社會公布；對全市經常性捐贈中募集的物資，其募集、分配、使用情況每半年向社會公布一次；對為突發性災害進行的募捐活動募集的物資和資金，其募捐及使用情況適時向社會公布。（責任單位：市民政局）

（十二）進一步加大審計公開力度。按照“依法、漸進、客觀、公正”的原則，完善審計公開機制和程序，不斷擴大審計公開領域，豐富審計公開內容，拓寬審計公開渠道，優化審計公開形式。公開重點審計項目計劃、審計工作報告、審計整改報告。逐步公開政府部門或國有企業、事業組織以及其他單位財政收支、財務收支的單項審計結果。逐步公開有關行業或專項資金的綜合審計結果。逐步公開專項審計調查結果。（責任單位：市審計局、各區縣政府）

二、加大政府投資項目及計劃規劃公開力度，積極推動行政審批公開透明。

（十三）增強政府投資項目和重大建設項目透明度。把公開透明的要求貫穿于投資項目管理、運營的全過程。及時發布本市“擴內需、保增長”政府投資的重點投向和資金測算情況。建立健全重大建設項目公開制度，及時公布重大建設項目計劃及其實施進展情況。公開市政府實事項目的進展情況。進一步提高建設項目招投標透明度。進一步加大國有土地“招拍掛”相關信息的公開力度。（責任單位：市發展改革委、市建設交通委、市規劃國土資源局、市政府其他有關部門、各區縣政府）

（十四）推進行政審批過程透明和結果公開。全面公開行政審批事項、條件、數量、程序、期限，以及需要提交的全部申請材料目錄等，方便公眾辦理。公開行業協會、中介機構、社會團體、咨詢公司、事業單位、民辦非企業組織等參與審批、監管的情況。依托全市行政審批辦事平臺，逐步實現各審批環節信息的全程透明、全程監督。公開行政審批效能監察報告，規范行政審批行為，促進行政審批效率的提高。不斷擴大審批結果公開范圍，加大房地產開發、動拆遷、規劃、環保、衛生等行政審批結果向社會公開的力度。（責任單位：市審改辦、市政府辦公廳、市經濟信息化委、市政府其他有關部門、各區縣政府）

（十五）公開國民經濟和社會發展計劃、規劃和專項規劃、區域規劃等相關信息。公開國民經濟和社會發展計劃報告和計劃表。公開國民經濟和社會發展中長期規劃及評估報告。公開環保三年行動計劃、迎世博600天行動計劃、鼓勵創業帶動就業三年行動計劃等各類社會關注度高的計劃的實施情況。及時公開城市總體規劃、分區規劃、重要地區控制性詳細規劃、重大建設項目規劃等各類規劃，以及土地利用規劃。加大產業、能源、生態、旅游、教育、衛生、信息化等專項規劃的公開力度。根據《統計法》，加大本市國民經濟和社會發展相關統計信息的公開力度。（責任單位：市發展改革委、市規劃國土資源局、市統計局、市政府其他有關部門、各區縣政府）

三、加大政策公開力度，完善政策制定和發布機制。

（十六）進一步擴大公眾有序參與。各級政府制訂涉及群眾切身利益、社會關注度高的公共政策時，要廣泛征求社會各方意見，推動公眾有序參與。積極建立健全征詢、聽證、專家論證等征詢民意的有效程序和方式，適時制定公眾參與行政重大決策的相關制度規范。（責任單位：市政府法制辦、市政府其他有關部門、各區縣政府）

（十七）推行政策公開“三同步”制度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和重要事項，主動發布人才引進、住房保障、促進就業、舊區改造、教育改革、醫療衛生改革等政策及其實施細則。推行政策公開“三同步”制度，即政策文件、政策解讀、新聞發布稿同步公開，加大政策宣傳力度，推動政策落實。（責任單位：市政府各部門、各區縣政府）

（十八）加強政策執行情況公開。依托政府信息公開各種渠道，注意收集社會各方對政策實施情況的反應，為推進政策實施和完善政策提供依據。加大重大政策措施執行情況的信息公開力度，積極探索重大政策評估報告公開機制。（責任單位：市政府各部門、各區縣政府）

四、加大公共服務類信息公開力度，方便市民生活和企業生產。

（十九）積極推動公共企事業單位信息公開。根據《條例》和國務院有關主管部門（單位）的總體要求，積極推動學校、醫院、計劃生育、供水、供電、供氣、環保、公共交通等公共企事業單位的信息公開。圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等要素，重點公開服務承諾、收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。各行業主管部門要制定各行業公共企事業單位信息公開的實施辦法或細則，使公共企事業單位信息公開不斷規范化、制度化。（責任單位：市教委、市衛生局、市人口計生委、市水務局、市建設交通委、市環保局、市交通港口局、市經濟信息化委、市電力公司）

（二十）加強與政府管理相關公共信息公開工作。依托法人信息庫建設，主動公開企業營業執照信息、年檢結果信息等，建立企業信用信息數據庫。積極推動實有人口、土地房屋、空間地理、行政業務等政府公共信息資源的編目、共享和應用。公開環境保護、食品安全等各類突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。及時通報環境保護、公共衛生、安全生產、食品安全、產品質量的相關監督檢查情況，逐步建立信息查詢數據庫。同時，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，公開相關安全生產事故處理情況。（責任單位：市政府有關部門、各區縣政府）

（二十一）積極推進依法行政類信息公開。及時公開行政機關職責、內設機構和人員編制及其調整、變動情況。在公安、工商、衛生、環保、質量技監、食品藥品監管、安全生產、交通、水務、城管等領域積極開展行政處罰類信息公開實踐，逐步形成有效運作機制。建立依法行政狀況白皮書制度，定期公開本市行政機關依法行政狀況，包括制定和執行重大行政決策、制定發布規范性文件、實施行政許可和行政處罰、辦理行政復議和行政應訴等方面的基本狀況。推動政風行風測評結果向社會公開。（責任單位：市政府法制辦、市糾風辦、市政府其他有關部門、各區縣政府）

（二十二）加大世博會相關信息公開力度。重點做好世博會場館建設運營、招展布展以及與世博會相關的社會管理、公共交通、游客服務等信息公開工作。（責任單位：上海世博局、市政府有關部門、各區縣政府）

五、不斷拓展優化公開渠道，切實做到公開及時、有效、便民。

（二十三）充分發揮政府網站的第一平臺作用。以“中國上海”門戶網站為核心，加強各級政府網站建設。進一步完善“中國上海”門戶網站和各級政府網站功能，突出權威性、及時性、系統性；整合網站的各種公開欄目，強化更新維護責任，升級搜索引擎，方便公眾查詢、檢索。完善各級政府網站之間的信息共享機制，加強政府信息公開專欄建設，做到界面友好、分類科學、查詢方便、更新及時。健全網上政府信箱、網上調查、在線交流等欄目的有效運作機制，暢通社情民意反饋渠道，增進政民雙向互動。在保護來信人隱私的基礎上，將來信的收件反饋、處理狀態、結果告知等及時在網上公布。（責任單位：市政府各部門、各區縣政府）

（二十四）進一步構建多樣化的公開渠道。本著“促進公開，方便公眾”的原則，不斷豐富和完善公開渠道。建立健全新聞發布制度，積極推進新聞發言人制度，完善即時發布、議題設置發布機制。結合數字電視推廣建設，探索開設“政府信息公開”數字頻道或欄目，提高信息公開服務的普及性和便民性。完善“政務服務熱線114”功能，使之逐步成為社會公眾與政府聯系的“電話門戶”。探索開展“市民參觀日”、“政府信息公開日”等活動。繼續提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點、政府公報、市民信箱、短信平臺、信息公告欄、電子信息屏等現有公開渠道的服務，因地制宜，方便公眾查閱和獲取政府信息。（責任單位：市政府新聞辦、市文廣影視局、市政務公開辦、市經濟信息化委、市政府其他有關部門、各區縣政府）

（二十五）推動政府信息公開向基層延伸。每年命名和建設一批“社區（農村）信息公開服務示范點”，依托居委會、村委會現有資源和設施，為公眾就近獲取政府信息提供便利。推動行政村為農服務信息智能終端機（“農民一點通”）部署應用。在基層組織開展政府信息志愿者服務，宣傳政府信息公開工作，及時收集公眾對信息公開的意見建議。（責任單位：市政府辦公廳、市農委、各區縣政府）

六、加強基礎工作，建立政府信息公開長效機制。

（二十六）加強政府信息公開工作機構、隊伍建設。各區縣、各部門要明確信息公開工作的分管領導，落實信息公開工作機構，充實工作人員，保障必要的工作經費，建立和完善信息公開的服務窗口。各區縣政府以及社會關注度高的市級部門原則上至少配備1－2名政府信息公開專職工作人員。（責任單位：市政府各部門、各區縣政府）

（二十七）推動信息公開工作標準化和規范化建設。按照“統一標準，規范實施，分級部署”的原則，完善政府信息公開平臺功能，統一規范政府部門公開政府信息工作規則，對主動公開政府信息發布主體、內容、形式、范圍，以及依申請公開接收、答復、提供等環節，加以規范和標準化。市級機關要制定本領域信息公開細則，協調和統一各相關部門之間和市、區縣兩級部門之間的信息公開工作標準和要求。繼續推進公文類信息目錄備案工作，進一步把信息公開貫穿于公文管理全過程。（責任單位：市政府辦公廳、市經濟信息化委、市政府其他有關部門、各區縣政府）

（二十八）完善信息公開相關配套制度。修訂完善政府信息公開目錄、指南編制規范，建立健全公開信息更新維護、歷史文件梳理、虛假和不完整信息澄清、主動公開信息送交及政府信息歸檔等制度。圍繞依法平穩有序目標，加強對依申請公開工作指導和釋疑，完善依申請公開處理工作規程，進一步規范依申請公開行為，做好有關行政復議和行政訴訟工作。健全落實政府信息發布協調、保密審查和監督保障等制度，完善考核評估辦法，加大社會評議力度，促進政府信息公開工作有序推進。（責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市檔案局、市保密局、上海圖書館、市政府其他有關部門、各區縣政府）

（二十九）建立健全政府信息公開的專業支撐體系。組建市政府信息公開專家咨詢組，依托本市科研院所和高校建立市政府信息公開研究基地，為深入開展信息公開提供專業支撐和決策參考。（責任單位：市政府辦公廳、市教委）

（三十）切實加強政府信息公開工作培訓。將政府信息公開納入公務員培訓計劃，實行全員培訓，全面增強本市公務員特別是各級領導干部的政府信息公開意識和責任感。對從事政府信息公開工作的人員，進行必要的業務考核。（責任單位：市政府辦公廳、市公務員局、上海行政學院、市政府其他有關部門、各區縣政府）

各區縣、各部門要結合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施方案和具體措施；市政府辦公廳要加強協調指導和督促檢查，確保本意見落到實處。

上海市人民政府

二○○九年四月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：上海市關于本市開展食品安全專項整治工作的實施意見(滬府辦發〔20

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕43號 【發布日期】2004-07-12 【生效日期】2004-07-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

上海市關于本市開展食品安全專項整治工作的實施意見

(滬府辦發〔2004〕43號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市食品安全聯席會議辦公室《關于本市開展食品安全專項整治工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○四年七月十二日

關于本市開展食品安全專項整治工作的實施意見

根據全國食品安全專項整治工作電視電話會議精神和市委、市政府的總體要求，結合上海實際，現提出本市開展食品安全專項整治工作的實施意見如下：

一、指導思想與工作重點

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，緊緊抓住群眾反映強烈、嚴重影響群眾生命健康的食品安全問題，堵源頭、端窩點、嚴準入、強監管，并實行整治與建設相結合，打劣與扶優相結合，為構筑本市誠信生產、安全加工、規范流通、放心消費的食品安全防范體系而努力。

（二）工作重點

以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品為重點品種，以城鄉結合部、與外省接壤部和集貿市場為重點區域，切實抓好食品源頭污染治理；堅決取締無證無照地下食品加工窩點；嚴格實行“先證后照”與生產許可證管理制度；加強市境道口和批發零售市場的檢查。

二、具體目標

通過開展食品安全專項整治，使群眾反映強烈的食品安全突出問題得到及時解決；非法食品加工窩點得到全面清除；危及食品安全的大案要案得到及時查處；生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；食品安全重大事故的防止得到有力保障；市場經濟秩序進一步好轉，人民群眾食品消費安全感明顯增強。具體目標如下：

――蔬菜農藥殘留指標合格率穩定在95%以上；

――畜產品“瘦肉精”檢測合格率穩定在90%以上；

――無證照地下食品加工窩點得到基本鏟除；

――米、面、油、醬油、醋5類食品質量安全市場準入達到100%，肉制品、乳制品等10類食品安全市場準許入達到90%；

――經營企業對嬰兒奶粉、含乳飲料等兒童食品的進貨索票索證率達到100%；

――整治28個暫時保留的生豬屠宰廠，關閉7個不符合標準的生豬屠宰廠；

――中小學校食堂、餐飲業食品衛生量化分級管理率分別達到100%和90%以上。

三、主要措施

在市政府領導下，由市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、市食品安全聯席會議辦公室組織，各食品安全監管部門牽頭或配合，開展食品安全專項整治工作。

（一）加強食用農產品生產安全監管

要搞好基本農田土壤環境質量普查，認真開展土壤環境定期監測。加快調整，將不符合食用農產品種植要求的土壤退出食用農產品生產。加大整治農業投入品市場力度，堅決取締無證照經營單位。嚴肅查處經銷毒鼠強、甲胺磷和偽劣農藥的違法行為。加大菜區農藥殘留檢測力度，全年完成30萬個樣本的快速檢測和20萬個樣品的一滴靈檢測。

（二）加強水產品源頭質量的監管

加強漁業環境控制，增加養殖水域環境質量指標抽檢頻度，對水產養殖水域重點污染源加強監管。建立并實施漁業污染事故處置預案，籌建重大突發性水產疾病預警預報系統，防范和控制大規模漁業養殖疾病。

（三）加強畜禽飼養的安全監管

推進實施檔案畜牧工作，全面建立畜禽飼養場的飼養質量記錄規程，加強對畜禽疫病預防、檢疫工作的監管。加大對獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業投入品的檢測、監管力度，開展對以“瘦肉精”為重點的違禁物品、有毒有害物質的抽檢。貫徹《上海市畜禽養殖管理辦法》，規范畜禽養殖行為，年內完成110個養殖場的治理。

（四）嚴厲打擊無證照食品生產加工的行為

以農村地區、市郊結合部和市區出租私房、廠房為重點，摸清無證照食品生產加工的場所和人員情況，組織執法力量主動出擊，嚴厲打擊無證照食品生產加工的違法行為，堅決取締無證照地下食品加工窩點，并進一步加強管理，鏟除無證照食品加工滋生的土壤。

（五）積極推行食品質量安全市場準入制度

進一步完善大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品質量安全市場準入制度，認真開展對無證生產5類食品違法活動的查處工作，并加強對獲證企業的監督工作。加快推進肉制品等10類食品生產加工許可證審查發放和管理工作，并推廣對其他13類食品生產的許可證申請管理工作。

（六）規范兒童食品生產、銷售的行為

全面清查兒童食品生產企業，嚴格杜絕濫用添加劑生產兒童食品的現象；研究制訂完善兒童食品市場準入和監督的規范和制度；嚴格兒童食品銷售中的質量驗收制度，在經營企業中積極推行兒童食品進貨索票索證制度。

（七）加強食品原料和添加劑使用的監管

重點整治食品生產中違法使用“吊白塊”、工業鹽等非食用原料和超范圍、超劑量使用糖精鈉、亞硝酸鈉等食品添加劑的行為，查處以非食用原料生產的明膠、水解蛋白生產乳制品和兒童食品的行為。

（八）加強保健食品的安全監管

重點做好保健食品功效（或指標）成分含量以及標示輔助降血糖、降血脂、減肥等功能的添加化學藥品的抽檢工作，開展對保健食品標識和產品說明書的查核。對功效成分含量不合格、違法添加化學藥品和廣告夸大功效等違法生產經營行為，要加大打擊力度。

（九）加強畜禽流通和屠宰的安全監管

整治28個需要暫時保留的生豬屠宰廠，關閉7個不符合標準的生豬屠宰廠。加強生豬流通規范化建設，實施生豬產銷規模化對接管理。嚴厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等不法行為，杜絕病害肉上市，禁止注水肉流通。

（十）開展城鄉農貿市場（菜市場）的整治

加強對農貿市場（菜市場）重點食品的安全監管，嚴格執行肉類“兩單一帳”（經營單位肉品備案單、肉類批發市場商品交易確認單、進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛生許可證、營業執照、豆制品送貨單）以及進貨憑證、經營臺帳查驗的制度。全面建立農貿市場安全質量檢測點，加強對食用農產品質量的檢測工作。嚴厲查處各類食品交易市場中的違法經營活動。

（十一）對食品企業普遍進行檢查

全面檢查注冊本市的各類食品企業，掌握基本情況，分類建立企業食品安全檔案。進一步規范食品企業的法定前置條件審核、經營場地勘察、企業名稱和企業經營行為，對證照不全、實際生產或經營范圍超越證照規定，以及長期未發生生產或經營行為、實際生產或經營行為與企業名稱中行為表述不一致的企業，要依法進行處理。

（十二）推進食用農產品流通安全示范市場的建設

完善食用農產品流通安全示范市場標準，進一步推進食用農產品流通安全示范市場建設。今年內完成20家食用農產品流通安全示范市場的規范創建。

（十三）完善進入市境的畜禽及產品檢疫監管系統

進一步加強和完善8個市境道口生豬、家禽和肉禽制品檢疫監管工作，探索建立覆蓋所有市境道口的畜禽及產品檢疫監管系統。

（十四）全面加強對中、小學校食堂和餐飲業食品衛生的監督管理

積極推進中、小學校改善食堂設施、設備，使食堂硬件設施全部達到《上海市學校食堂衛生管理辦法》的標準。對中、小學食堂的衛生監督量化分級管理率達到100%。開展以預防餐飲行業食物中毒為重點的衛生監督行動，落實食品衛生管理員制度，實施基本衛生設施分類管理和餐飲業衛生監督量化分級管理。

四、工作要求

（一）加強領導，明確各方責任

開展食品安全專項整治，要堅持“條塊結合，以塊為主”的工作格局。市有關部門要加強條線指導和組織協調工作；區縣政府是本區域食品安全工作的責任主體，要切實承擔起組織領導本區域開展食品安全專項整治的任務。做好食品安全監管工作，要實行幾項制度。一是首責管理制，各行政執法部門要形成發現問題快速反應、快速處理的機制，做到有案先受理，相互不推諉，主動去協作；二是屬地管理制，一旦發生食品安全事件由所在區域的政府責成有關部門依法處理；三是責任追究制，對由于失職瀆職引發的食品安全事故，按有關規定追究領導及當事人的責任。

（二）加強協調，形成各方合力 市政府已批準建立食品安全聯席會議制度。要發揮市食品安全聯席會議的組織、協調、指導、監督作用。在開展食品安全專項整治工作中，各食品安全監管部門要各司其職，并加強溝通與協作，切實解決多頭執法、重復執法問題。各牽頭部門要切實做好組織協調工作，綜合監督資源，綜合監督力量，進一步提高食品安全監管水平。

（三）搞好宣傳，加強輿論監督

要充分重視和發揮新聞媒體的社會監督和輿論引導作用，以多種形式、多個視角，廣泛開展食品安全專項整治工作和食品消費安全放心的宣傳活動，提高食品生產者、經營者、消費者、監督管理者對開展食品安全專項整治工作重要性和必要性的認識，引導食品的安全生產、加工、流通和消費。對造成一定后果的假、劣產品或違規企業（市場）和人員，要在依法處理的同時，予以曝光并作追蹤報道，形成強大的輿論聲勢。

（四）及時溝通，加強信息報送

為及時掌握工作動態，及時對有關問題進行協調和處理，建立食品專項整治工作的信息月報制度。專項整治工作的各個牽頭部門、各區縣政府要在每月5日前，將上月本系統或本區域開展食品安全專項整治工作的情況報送市食品安全聯席會議辦公室，由市食品安全聯席會議辦公室匯總報市政府。

五、工作步驟與時間安排

按照全國統一部署，全市食品安全專項整治分為三個階段：

第一階段（7月前），開展調查研究，制訂實施意見，對有關工作做出周密安排。這一階段現已結束。

第二階段（7月至12月），市各有關部門、各區縣政府按照本實施意見，針對突出問題和薄弱環節，集中開展食品安全專項整治工作。市食品安全聯席會議將組織開展食品安全專項整治的督促檢查。

第三階段（今年年底至明年春節前），進行食品安全專項整治的總結，市各有關部門、各區縣政府要形成書面材料報送市食品安全聯席會議辦公室，由市食品安全聯席會議辦公室匯總報市政府和國家食品藥品監管局。

上海市食品安全聯席會議辦公室

二○○四年七月七日

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