第一篇：上海市人民政府辦公廳文件滬府(2009)70號《關于本市投靠類戶口遷移若干實施意見》

上海市人民政府辦公廳文件

滬府（2009）70號

《關于本市投靠類戶口遷移若干實施意見》

為了積極穩妥地解決歷史遺留戶口問題，現就本市投靠類戶口遷移提出若干實施意見如下：

一、關于子女投靠

（一）外省市人員與本市常住戶口居民（指在本市具有登記常住戶口滿5年）依法辦理婚姻登記后，符合本市計劃生育政策規定生育的未成年子女（16周歲以下或普通高中就讀學生，下同），已隨外省市父（母）辦理出生登記，現要求投靠本市父（母）戶口的，可準予在父（母）戶口所在地（家庭戶，且不因投靠落戶使家庭人均住房面積低于市政府規定的住房困難標準。下同）落戶。

（二）原由本市經動員、分配去外省市工作現已被批準回滬落戶的人員，其生育的子女從未就業、未婚未育、實際生活基礎長期在本市、年齡不超過25周歲的，可準予在父（母）戶口所在地落戶。

（三）經市教委批準已在本市落戶的高校畢業生，其符合本市計劃生育政策規定生育的未成年子女在滬居住生活的，可準予在父（母）戶口所在地落戶。

（四）本市常住戶口居民收養外省市小孩，經審核符合《中華人民共和國收養法》規定，依法辦理《收養登記證》后隨父（母）在滬共同居住生活滿5年以上且未成年的，可準予在養父（母）戶口所在地落戶。

二、關于夫妻投靠

（一）外省市人員（指農業戶口和非農業戶口的無業人員，下同）與具有本市家庭常住戶口的居民（指在本市已登記常住戶口滿10年）依法辦理婚姻登記滿10年、年滿35周歲，可準予其在配偶戶口所在地落戶。

（二）外省市少數民族及歸僑、歸僑子女、華僑子女與具有本市家庭常住戶口的居民（指在本市已登記常住戶口滿7年）依法辦理婚姻登記滿7年，可準予-1-

其在配偶戶口所在地落戶。

（三）外省市人員與本市殘疾居民依法辦理婚姻登記滿5年，可準予其在配偶戶口所在地落戶。

三、關于老人投靠

（一）經動員分配去外省市工作的原本市常住戶口人員，現已按國家法定年齡退休，并已享受社會保險待遇，要求回滬投靠子女的，可準予其在子女戶口所在地落戶。如系未生育或未領養過子女，本市親屬（父母、兄弟姐妹）愿意接受的，可準予其在本市親屬戶口所在地落戶。

（二）原本市常住戶口人員因其他原因去外省市工作的，現已按國家法定年齡退休（夫妻雙方須同時符合規定年齡），并已享受社會保險待遇的，要求返滬投靠本市子女的，可準予其在子女戶口所在地落戶。

四、關于其他事項

（一）本市公安、人力資源社會保障、教育、民政等部門作出的外省市人員遷滬落戶審批決定中，對查明因弄虛作假落戶的人員一律予以注銷戶口，并由原遷出地公安部門予以恢復戶口。

（二）被批準落戶的人員，一律登記為非農業戶口。

本意見自印發之日起執行?！渡虾Ｊ腥嗣裾P于同意市公安局<關于解決本市當前戶口管理工作中幾個突出問題的實施意見>的批復》（滬府[1999]38號）停止執行。本市其他有關規定如有與本意見不一致的，以本意見為準。

上海市人民政府辦公廳

二〇〇九年八月二十四日

第二篇：上海市人民政府辦公廳關于切實加強本市消防安全工作的通知(滬府

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕7號 【發布日期】2004-02-19 【生效日期】2004-02-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳關于切實加強本市消防安全工作的通知

(滬府辦發〔2004〕7號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

近期，全國部分地區相繼發生群死群傷特大火災事故，給國家和人民生命財產造成了重大損失。為吸取教訓，積極預防和控制火災發生，減少火災對社會的危害，根據國務院常務會議關于進一步加強安全工作的要求和公安部召開的全國春季防火安全電視電話會議精神，現就切實加強本市消防安全工作作如下通知：

一、提高思想認識，切實加強領導。

各級政府和各級領導干部務必保持清醒頭腦，從實踐“三個代表”重要思想和講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識做好消防安全工作的重要性。要增強立黨為公、執政為民、責任重于泰山意識，樹立警鐘長鳴、如履薄冰、常抓不懈的憂患意識，進一步加強對消防安全工作的領導，采取針對性強、行之有效的措施，確保國家和人民生命財產的安全。

二、依法履行職能，狠抓責任落實。

各區縣、各部門、各單位要按照《中華人民共和國消防法》、《上海市消防條例》、公安部發布的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（61號令）等法律、法規、規章的規定，強化消防安全責任主體意識，認真落實消防安全責任制。各級政府要協調有關職能部門不斷完善公共消防基礎設施、消防裝備建設的協調運作機制和經費保障機制，解決消防工作中的重點、難點問題。各系統、各單位要建立健全消防安全管理制度，確定各級（崗位）消防安全責任人，加強內部安全檢查，落實安全防范措施，做好各項應急準備。市和區縣要建立消防安全聯席會議制度，由各相關部門負責人參加，及時通報情況，部署工作，研究解決消防安全問題。各級公安消防部門要建立健全重大火災隱患報告制度，及時掌握重大火災隱患整改的進展情況，幫助相關單位研究整改措施，并加強跟蹤督促。

三、強化火災防范，開展安全檢查。

各地區、各系統、各單位以及各級公安消防部門要結合本市近期火災特點，按照“普遍清查、消除隱患、確保安全”的要求，有計劃、有組織、有重點地開展消防安全大檢查。重點是：事關國計民生的供電、供水、供油、供氣單位，廣播、電視、金融、交通和通信樞紐等重點要害部門、單位以及標志性建筑；易發生群死群傷火災事故的商場、市場、賓館、飯店、地鐵、學校、醫院等人員聚集場所；生產、經營、運輸、儲存易燃易爆化學危險品的單位和場所；消防安全設施薄弱的小作坊、小加工、小門店等個體、私營企業等。公安消防部門要堅持去年對人員聚集場所實行消防安全承諾告知和簽署責任狀的做法，重點解決安全疏散通道和出口不暢，自動消防設施不好，滅火器材缺乏，消防安全管理制度不落實，火災防范措施不到位等問題，消除火災隱患。有關職能部門要開展聯合執法行動和專項整治，依法嚴格、有效查處和糾正問題。

四、搞好宣傳教育，增強安全意識。

各區縣、各單位要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳消防法律法規和消防安全常識，不斷提高市民群眾的消防安全意識和自我保護能力。宣傳教育既要有聲勢，更要講實效。社區要重點突出對老人、兒童、精神病患者等弱勢群體的宣傳；企、事業單位要重點突出對消防責任人和消防安全管理人、重點崗位和易燃易爆等特殊崗位的工種人員的宣傳教育，加強對特殊行業和特殊工種人員的消防知識與特殊技能的培訓。報刊、電臺、電視臺、網站等新聞媒體要在對消防安全進行公益宣傳的同時，對重大火災隱患進行深度報道和跟蹤報道，公開曝光嚴重違反消防法律法規的有關單位和人員。要把普及消防法律法規、消防安全常識作為一項經常性的、重要的工作，不斷規范單位和市民的消防安全行為，增強市民遵守消防法律法規和消防安全規范的自覺性，增強火災防范能力。

五、加強戰備執勤，確保萬無一失。

公安消防部隊和企業專職消防隊伍要加強戰備執勤和業務練兵，加強滅火戰術研究和實地演練，制訂和完善各類滅火救災預案，提高組織指揮、快速處置和協同作戰能力，確保一旦發生火災特別是發生重、特大火災事故時，能夠攻得上、救得下、打得贏，最大限度地減少火災給國家和人民生命財產安全帶來的損失，維護政治安定和社會穩定。

二○○四年二月十九日

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第三篇：上海市關于本市開展食品安全專項整治工作的實施意見(滬府辦發〔20

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府辦發〔2004〕43號 【發布日期】2004-07-12 【生效日期】2004-07-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

上海市關于本市開展食品安全專項整治工作的實施意見

(滬府辦發〔2004〕43號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市食品安全聯席會議辦公室《關于本市開展食品安全專項整治工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○四年七月十二日

關于本市開展食品安全專項整治工作的實施意見

根據全國食品安全專項整治工作電視電話會議精神和市委、市政府的總體要求，結合上海實際，現提出本市開展食品安全專項整治工作的實施意見如下：

一、指導思想與工作重點

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，緊緊抓住群眾反映強烈、嚴重影響群眾生命健康的食品安全問題，堵源頭、端窩點、嚴準入、強監管，并實行整治與建設相結合，打劣與扶優相結合，為構筑本市誠信生產、安全加工、規范流通、放心消費的食品安全防范體系而努力。

（二）工作重點

以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品為重點品種，以城鄉結合部、與外省接壤部和集貿市場為重點區域，切實抓好食品源頭污染治理；堅決取締無證無照地下食品加工窩點；嚴格實行“先證后照”與生產許可證管理制度；加強市境道口和批發零售市場的檢查。

二、具體目標

通過開展食品安全專項整治，使群眾反映強烈的食品安全突出問題得到及時解決；非法食品加工窩點得到全面清除；危及食品安全的大案要案得到及時查處；生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；食品安全重大事故的防止得到有力保障；市場經濟秩序進一步好轉，人民群眾食品消費安全感明顯增強。具體目標如下：

――蔬菜農藥殘留指標合格率穩定在95%以上；

――畜產品“瘦肉精”檢測合格率穩定在90%以上；

――無證照地下食品加工窩點得到基本鏟除；

――米、面、油、醬油、醋5類食品質量安全市場準入達到100%，肉制品、乳制品等10類食品安全市場準許入達到90%；

――經營企業對嬰兒奶粉、含乳飲料等兒童食品的進貨索票索證率達到100%；

――整治28個暫時保留的生豬屠宰廠，關閉7個不符合標準的生豬屠宰廠；

――中小學校食堂、餐飲業食品衛生量化分級管理率分別達到100%和90%以上。

三、主要措施

在市政府領導下，由市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、市食品安全聯席會議辦公室組織，各食品安全監管部門牽頭或配合，開展食品安全專項整治工作。

（一）加強食用農產品生產安全監管

要搞好基本農田土壤環境質量普查，認真開展土壤環境定期監測。加快調整，將不符合食用農產品種植要求的土壤退出食用農產品生產。加大整治農業投入品市場力度，堅決取締無證照經營單位。嚴肅查處經銷毒鼠強、甲胺磷和偽劣農藥的違法行為。加大菜區農藥殘留檢測力度，全年完成30萬個樣本的快速檢測和20萬個樣品的一滴靈檢測。

（二）加強水產品源頭質量的監管

加強漁業環境控制，增加養殖水域環境質量指標抽檢頻度，對水產養殖水域重點污染源加強監管。建立并實施漁業污染事故處置預案，籌建重大突發性水產疾病預警預報系統，防范和控制大規模漁業養殖疾病。

（三）加強畜禽飼養的安全監管

推進實施檔案畜牧工作，全面建立畜禽飼養場的飼養質量記錄規程，加強對畜禽疫病預防、檢疫工作的監管。加大對獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業投入品的檢測、監管力度，開展對以“瘦肉精”為重點的違禁物品、有毒有害物質的抽檢。貫徹《上海市畜禽養殖管理辦法》，規范畜禽養殖行為，年內完成110個養殖場的治理。

（四）嚴厲打擊無證照食品生產加工的行為

以農村地區、市郊結合部和市區出租私房、廠房為重點，摸清無證照食品生產加工的場所和人員情況，組織執法力量主動出擊，嚴厲打擊無證照食品生產加工的違法行為，堅決取締無證照地下食品加工窩點，并進一步加強管理，鏟除無證照食品加工滋生的土壤。

（五）積極推行食品質量安全市場準入制度

進一步完善大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品質量安全市場準入制度，認真開展對無證生產5類食品違法活動的查處工作，并加強對獲證企業的監督工作。加快推進肉制品等10類食品生產加工許可證審查發放和管理工作，并推廣對其他13類食品生產的許可證申請管理工作。

（六）規范兒童食品生產、銷售的行為

全面清查兒童食品生產企業，嚴格杜絕濫用添加劑生產兒童食品的現象；研究制訂完善兒童食品市場準入和監督的規范和制度；嚴格兒童食品銷售中的質量驗收制度，在經營企業中積極推行兒童食品進貨索票索證制度。

（七）加強食品原料和添加劑使用的監管

重點整治食品生產中違法使用“吊白塊”、工業鹽等非食用原料和超范圍、超劑量使用糖精鈉、亞硝酸鈉等食品添加劑的行為，查處以非食用原料生產的明膠、水解蛋白生產乳制品和兒童食品的行為。

（八）加強保健食品的安全監管

重點做好保健食品功效（或指標）成分含量以及標示輔助降血糖、降血脂、減肥等功能的添加化學藥品的抽檢工作，開展對保健食品標識和產品說明書的查核。對功效成分含量不合格、違法添加化學藥品和廣告夸大功效等違法生產經營行為，要加大打擊力度。

（九）加強畜禽流通和屠宰的安全監管

整治28個需要暫時保留的生豬屠宰廠，關閉7個不符合標準的生豬屠宰廠。加強生豬流通規范化建設，實施生豬產銷規模化對接管理。嚴厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等不法行為，杜絕病害肉上市，禁止注水肉流通。

（十）開展城鄉農貿市場（菜市場）的整治

加強對農貿市場（菜市場）重點食品的安全監管，嚴格執行肉類“兩單一帳”（經營單位肉品備案單、肉類批發市場商品交易確認單、進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛生許可證、營業執照、豆制品送貨單）以及進貨憑證、經營臺帳查驗的制度。全面建立農貿市場安全質量檢測點，加強對食用農產品質量的檢測工作。嚴厲查處各類食品交易市場中的違法經營活動。

（十一）對食品企業普遍進行檢查

全面檢查注冊本市的各類食品企業，掌握基本情況，分類建立企業食品安全檔案。進一步規范食品企業的法定前置條件審核、經營場地勘察、企業名稱和企業經營行為，對證照不全、實際生產或經營范圍超越證照規定，以及長期未發生生產或經營行為、實際生產或經營行為與企業名稱中行為表述不一致的企業，要依法進行處理。

（十二）推進食用農產品流通安全示范市場的建設

完善食用農產品流通安全示范市場標準，進一步推進食用農產品流通安全示范市場建設。今年內完成20家食用農產品流通安全示范市場的規范創建。

（十三）完善進入市境的畜禽及產品檢疫監管系統

進一步加強和完善8個市境道口生豬、家禽和肉禽制品檢疫監管工作，探索建立覆蓋所有市境道口的畜禽及產品檢疫監管系統。

（十四）全面加強對中、小學校食堂和餐飲業食品衛生的監督管理

積極推進中、小學校改善食堂設施、設備，使食堂硬件設施全部達到《上海市學校食堂衛生管理辦法》的標準。對中、小學食堂的衛生監督量化分級管理率達到100%。開展以預防餐飲行業食物中毒為重點的衛生監督行動，落實食品衛生管理員制度，實施基本衛生設施分類管理和餐飲業衛生監督量化分級管理。

四、工作要求

（一）加強領導，明確各方責任

開展食品安全專項整治，要堅持“條塊結合，以塊為主”的工作格局。市有關部門要加強條線指導和組織協調工作；區縣政府是本區域食品安全工作的責任主體，要切實承擔起組織領導本區域開展食品安全專項整治的任務。做好食品安全監管工作，要實行幾項制度。一是首責管理制，各行政執法部門要形成發現問題快速反應、快速處理的機制，做到有案先受理，相互不推諉，主動去協作；二是屬地管理制，一旦發生食品安全事件由所在區域的政府責成有關部門依法處理；三是責任追究制，對由于失職瀆職引發的食品安全事故，按有關規定追究領導及當事人的責任。

（二）加強協調，形成各方合力 市政府已批準建立食品安全聯席會議制度。要發揮市食品安全聯席會議的組織、協調、指導、監督作用。在開展食品安全專項整治工作中，各食品安全監管部門要各司其職，并加強溝通與協作，切實解決多頭執法、重復執法問題。各牽頭部門要切實做好組織協調工作，綜合監督資源，綜合監督力量，進一步提高食品安全監管水平。

（三）搞好宣傳，加強輿論監督

要充分重視和發揮新聞媒體的社會監督和輿論引導作用，以多種形式、多個視角，廣泛開展食品安全專項整治工作和食品消費安全放心的宣傳活動，提高食品生產者、經營者、消費者、監督管理者對開展食品安全專項整治工作重要性和必要性的認識，引導食品的安全生產、加工、流通和消費。對造成一定后果的假、劣產品或違規企業（市場）和人員，要在依法處理的同時，予以曝光并作追蹤報道，形成強大的輿論聲勢。

（四）及時溝通，加強信息報送

為及時掌握工作動態，及時對有關問題進行協調和處理，建立食品專項整治工作的信息月報制度。專項整治工作的各個牽頭部門、各區縣政府要在每月5日前，將上月本系統或本區域開展食品安全專項整治工作的情況報送市食品安全聯席會議辦公室，由市食品安全聯席會議辦公室匯總報市政府。

五、工作步驟與時間安排

按照全國統一部署，全市食品安全專項整治分為三個階段：

第一階段（7月前），開展調查研究，制訂實施意見，對有關工作做出周密安排。這一階段現已結束。

第二階段（7月至12月），市各有關部門、各區縣政府按照本實施意見，針對突出問題和薄弱環節，集中開展食品安全專項整治工作。市食品安全聯席會議將組織開展食品安全專項整治的督促檢查。

第三階段（今年年底至明年春節前），進行食品安全專項整治的總結，市各有關部門、各區縣政府要形成書面材料報送市食品安全聯席會議辦公室，由市食品安全聯席會議辦公室匯總報市政府和國家食品藥品監管局。

上海市食品安全聯席會議辦公室

二○○四年七月七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳文件小額貸款公司試點工作實施意見

甘肅省人民政府辦公廳文件

甘政辦發〔2008〕136號

甘肅省人民政府辦公廳 印發省政府金融辦關于開展 小額貸款公司試點工作實施意見的通知

各市、自治州人民政府，省直各部門，有關單位：

省政府金融辦《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年九月二十八日

關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見(省政府金融辦 二○○八年九月十九日)

為進一步完善農村金融服務體系，正確引導和規范民間融資，更好地支持“三農”和中小企業發展，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發〔2008〕23號)，省政府決定在全省開展小額貸款公司試點工作?，F提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，強化農村金融服務，支持縣域經濟發展，努力拓展金融服務“三農”和中小企業新領域，有效配置金融資源，推進我省全面建設小康社會進程。

(二)基本原則。按照試點先行、有序推進的原則，在全省范圍內選取3—5個縣市區進行試點(原則上1個試點縣只設立1家小額貸款公司)，并在取得經驗的基礎上逐步擴大范圍；按照政府引導、市場運作的原則，各級政府要認真承擔起對試點工作的領導、組織、協調和監督職責，小額貸款公司應執行國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉；按照嚴格監管、防范風險的原則，各級政府和監管部門要明確分工、各司其職，做好風險管理、防范和處置工作。

二、組織實施

(一)省政府金融辦是全省小額貸款公司試點工作的省級牽頭協調部門，會同省工商局、人行蘭州中心支行和甘肅銀監局建立聯席會議制度。其主要職責：一是制定全省小額貸款公司試點工作的相關管理辦法；二是對試點市州、縣市區小額貸款公司籌建和開業進行審查、核準；三是指導試點市州、縣市區政府及相關部門做好監督管理和風險處置工作。

(二)確定試點的市州、縣市區政府要明確小額貸款公司試點工作的管理部門和人員。市州政府要做好小額貸款公司籌建和開業的復審工作；縣市區政府負責組織開展小額貸款公司試點工作，做好小額貸款公司申報材料的初審，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任，組織工商、公安、人行和銀監等職能部門跟蹤監管小額貸款公司資金流向，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。

三、小額貸款公司的性質和設立條件

(一)小額貸款公司是指在本省境內依法設立的不吸收公眾存款、經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

(二)小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

(三)小額貸款公司的名稱應由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

(四)小額貸款公司的股東需符合法定人數規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2至200名發起人，其中需有半數以上的發起人在中國境內有住所。

(五)小額貸款公司主發起人原則上應當是管理規范、信用優良、實力雄厚的企業，凈資產1000萬元以上且資產負債率不高于70％，近3年連續贏利且3年凈利潤累計總額在300萬元以上。在當地政府的組織指導下，主發起人為主協商確定小額貸款公司的其他股東。除上述條件外，主發起人和其他企業法人股東應符合以下條件：

1．在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

2．企業法人代表無犯罪記錄；

3．企業無不良信用記錄；

4．財務狀況良好，入股前兩連續盈利；

5．有較強的經營管理能力和資金實力。

自然人投資入股小額貸款公司，應符合以下條件：

1．有完全民事行為能力；

2．無犯罪記錄和不良信用記錄；

3．有較強的抗風險能力和資金實力；

4．具備一定的經濟金融知識。

(六)申請小額貸款公司董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合《公司法》規定的條件外，還應符合下列條件：

1．小額貸款公司董事應具備與其履行職責相適應的金融知識，具備大專以上(含大專)學歷，從事相關經濟工作3年以上；

2．小額貸款公司的董事長和經理應從事銀行業工作2年以上，或者從事相關經濟工作5年以上，具備大專以上(含大專)學歷。

(七)小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于1000萬元，股份有限公司的注冊資本不得低于2000萬元，試點期間，小額貸款公司注冊資本上限原則上不超過1億元。小額貸款公司主發起人的持股比例不得超過注冊資本的20％。單個自然人、企業法人和其他經濟組織持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本的10％，不得低于注冊資本的5‰。對于切實服務“三農”和中小企業、規范經營、效益良好需增資擴股的小額貸款公司，增資擴股方案經當地政府同意，報省政府金融辦審批后到當地工商管理部門辦理有關變更手續。

(八)設立小額貸款公司的全體投資人共同成立籌備工作小組，籌備工作小組應向試點縣市區政府主管部門提出籌建申請，主要包括籌建申請書、可行性研究報告以及股東承諾書等相關材料。

(九)試點縣市區政府主管部門對小額貸款公司籌建材料認真初審把關，選取2—3家，經市州政府同意報省政府金融辦審核批準后，正式開始籌建，籌備期2個月。

(十)小額貸款公司應持省政府金融辦同意開業的審批文件60日內在當地工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照，并在5個工作日內向當地公安機關、中國人民銀行分支機構和中國銀行業監督管理委員會派出機構報送相關設立資料。

四、小額貸款公司的資金來源和業務規定

(一)小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款。

(二)小額貸款公司正式掛牌開業前一周，將全部注冊資金從驗資賬戶轉入與試點縣市區主管部門簽訂承諾書的相關銀行。

(三)在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50％。

(四)小額貸款公司可經營的業務為：

1．辦理各項小額貸款；

2．辦理小企業發展、管理、財務等咨詢業務；

3．其他經批準的業務。

(五)堅持面向“三農”和為中小企業提供信貸服務，小額貸款公司用于支持“三農”和中小企業的貸款比例不得低于70％。

(六)按照“小額、分散”原則，嚴格控制大額放貸，小額貸款公司對同一借款人貸款余額不超過30萬元，發放給小額借款人貸款總額不低于小額貸款公司資本金的70％，其余30％資本金對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本金的5％。

(七)小額貸款公司貸款利率最高不超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的09倍。

(八)小額貸款公司應按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

(九)小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規范。小額貸款公司不得向股東發放貸款。小額貸款公司不得跨區域經營業務，不得對外投資，不得設立分支機構。

(十)小額貸款公司應加強內部控制，按照國家有關規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映企業業務活動和財務活動。

五、小額貸款公司的監督管理

(一)小額貸款公司的日常監管工作由試點縣市區指定的管理部門負責。

(二)小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，省政府金融辦有權要求公司以適當方式，適時向社會披露其中部分內容或全部內容。

(三)省政府金融辦要指導和督促各級政府加強對小額貸款公司的監管，試點縣市區政府主管部門要建立小額貸款公司動態監測系統，小額貸款公司除定期向動態監測系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息外，還應提供融資情況、高管人員、股權變動質押等情況。

(四)與試點縣市區政府主管部門簽訂承諾書的銀行要加強對小額貸款公司資金的監督。每月10日前將小額貸款公司上月的資金往來及銀行存款余額等情況報試點縣市區管理部門。

(五)中國人民銀行分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。小額貸款公司應向當地人民銀行分支機構申領貸款卡并定期報送利率監測相關報表；應向當地人民銀行分支機構信貸征信系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。

(六)小額貸款公司應建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風險。

(七)小額貸款公司以及向小額貸款公司提供融資的銀行，應將融資信息及時報送小額貸款公司所在縣級政府主管部門、中國人民銀行分支機構和中國銀行業監督管理委員會派出機構。提供融資的銀行應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

(八)小額貸款公司在經營過程中，如有違反本意見規定的行為，情節較輕的，由當地政府主管部門采取風險提示、約見談話、監管質詢和罰款等措施，督促其及時整改。如有非法集資、變相吸收公眾存款、高息放貸等嚴重違法違規行為，由縣級政府組織有關職能部門及時查處，并報省政府金融辦取消其試點資格，吊銷營業執照，追究公司主要負責人的法律責任。

六、小額貸款公司的終止

(一)小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

1．公司章程規定的解散事由出現；

2．股東大會決議解散；

3．因公司合并或者分立需要解散；

4．依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷；

5．人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司解散，依照《公司法》進行清算和注銷。

(二)小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業破產的法律實施破產清算。

七、小額貸款公司的扶持政策

(一)各級政府要加強對小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策。

(二)省政府金融辦會同省工商局、人行蘭州中心支行和甘肅銀監局，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監部門推薦按有關規定改制為村鎮銀行。

(三)開展小額貸款公司試點工作，政策性強、涉及面廣，各試點市州、縣市區可結合當地實際，進一步細化要求，確保試點工作規范、有序進行。

主題詞：金融 貸款 試點 通知 抄送：

第五篇：滬府發〔2012〕38號 上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

(2012年4月28日)

滬府發〔2012〕38號

上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

軌道交通是保障本市城市安全有序運行的重要基礎設施，是優先發展公共交通戰略的重點，在滿足人民群眾基本出行需求和提供服務保障等方面發揮了骨干作用，有效地緩解了交通擁堵，促進了節能減排，為構建城市綜合運輸體系提供了重要支撐。社會各界廣泛關注軌道交通發展，人民群眾對軌道交通服務要求不斷提高。隨著城市規模逐步擴大和軌道交通快速發展，本市軌道交通進入了由大規模建設為主向運營管理為主轉型、由單一線路運行向網絡化運行轉型的新階段。軌道交通網絡化運營情況復雜、管理人員緊缺和管理經驗不足等問題日益顯現，與軌道交通迅速發展不相適應，給軌道交通加強安全管理和提高服務質量帶來嚴峻挑戰。為適應軌道交通的迅速發展，降低安全風險，提升服務水平，現就進一步加強本市軌道交通管理提出如下意見：

一、認識進一步加強軌道交通管理的重要意義

（一）進一步加強軌道交通管理，是促進上海城市和諧發展的重要保證。加強軌道交通管理，是落實優先發展公共交通戰略、構建資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，有利于進一步促進綠色交通發展，服務和引導城市發展模式轉變，有利于進一步有效降低能源消耗、節約集約利用土地、改善城市生態環境，增強城市國際競爭力和可持續發展能力。

（二）進一步加強軌道交通管理，是確保上海社會安全穩定的有力支撐。上海經過多年快速大規模城市建設，在現代化、城市化水平不斷提高的同時，進入了安全管理高風險期，安全管理難度加大、要求更高，城市安全面臨的形勢也更為嚴峻。密閉式的構造、密集式的運輸、網絡化的運行以及地下空間的局限，使得軌道交通運營安全和應急處置面臨前所未有的壓力。只有加強軌道交通管理，才能有效地確保本市社會正常運行，才能更好地促進城市安全穩定發展。

（三）進一步加強軌道交通管理，是提高人民群眾出行質量的內在要求。軌道交通作為人民群眾的重要出行方式，是基本公共服務的重要內容。與國際先進水平相比，本市軌道交通在承運比例、服務水平和營運效率等方面還存在一定差距。要以加強本市軌道交通的安全運營、全方位提高服務水平為突破口，不斷提高軌道交通運營質量，努力為人民群眾提供安全、便捷、優質的軌道交通服務。

二、把握進一步加強軌道交通管理的基本原則

（一）安全第一，服務為本。將確保軌道交通網絡安全有序運行放在首要位置，健全規章制度，逐步完善工作機制，更好地滿足人民群眾不斷增長的出行需求，不斷提高軌道交通服務品質。

（二）合理規劃，穩步建設。軌道交通規劃要服從總體規劃，實行標準化、規范化建設，量力而行，穩妥推進軌道交通各項建設任務。

（三）各司其職，綜合監管。各有關部門要按照職責分工，主動協調、密切配合，強化源頭控制和關鍵環節管理，采取綜合措施，加強軌道交通管理。

三、落實進一步加強本市軌道交通管理的措施

（一）科學規劃設計。市規劃部門要會同市建設交通、交通運輸、公安、消防部門和運營單位按照全市總體規劃要求，合理規劃線路走向和敷設方式，合理確定車站選址和換乘方式。研究出臺軌道交通規劃設計規范，確保線路線型、附屬設施等符合相關技術規范。加強規劃控制，保障相關用地。加強站點設計，優化站內布局，完善外部交通組織，根據規劃要求，建設公交樞紐等基礎設施，充分考慮軌道交通與其他交通工具間的合理銜接。加強消防設計，優化完善設計標準，落實消防規范要求。

（二）規范工程建設。市發展改革、建設交通等部門要嚴格執行軌道交通項目審批程序，加強統籌協調，督促建設單位依據建設規劃，做好項目前期工作。督促建設、設計、施工、監理四方按照國家和本市規定的技術標準、技術規定和管理要求開展相關工作。安全操作施工機具，采取先進施工工藝，規范操作施工流程，增強施工人員安全責任意識。建立施工階段安全評估機制，開展專項安全評估，及時發現并有效排除安全隱患?？茖W安排施工周期，倡導文明施工，確保質量安全。軌道交通工程竣工后，按有關規定組織竣工驗收備案。

（三）做好運營前期準備。市交通運輸部門對新開通的軌道交通線路，要嚴格依據相關法規規定，以確保試運營安全和滿足基本服務要求為原則，認真組織專業機構，開展試運營基本條件評審認定。軌道交通新線進行試運營前，土建、車輛、設施設備、消防、環保等必須達到載客運營基本要求，取得各項安全認證證書，做好相關銜接配套。軌道交通試運營和正式運營要嚴格執行國家和本市的城市軌道交通運營管理辦法和軌道交通試運營基本條件等相關規定。

（四）加強安全保護區管理。市交通運輸部門要根據相關法規要求，進一步加強軌道交通安全保護區管理，督促運營單位做好日常巡視工作。對未經行政許可，或經行政許可但未采取必要安全保護措施，以及擅自加、卸載（堆土、拆建）等未按行政許可規定施工的行為，加大執法力度，依法嚴格處理。各區縣政府要對所屬區域的軌道交通安全保護區管理和行政執法工作給予支持并做好協助處置工作。

（五）加強運營安全管理。市交通運輸部門要會同市建設交通部門加強日常安全監管，制定安全運營規范標準，推進運營單位安全生產標準化工作。完善安全分析例會、安全約談警示等一系列安全監管工作制度。建立以軌道交通網絡、試運營線路、既有線路為重點的各項安全評估、評價體系，充實軌道交通監管專家庫，增強第三方安全風險評估力量，有序開展既有運營線路的安全評價。督促運營單位加強消防安全管理，開展經常性安全隱患排查，落實安全運營主體責任，遵守相關法律、法規和強制性標準，建立并落實覆蓋全員的安全責任、事故報告處理、設施設備安全管理等制度，完善事故調查機制。對違規操作人員，堅持“四不放過”原則，及時整改教育；對造成事故的，要依法追究其責任。

（六）加強安保防范。軌道交通公安機關要完善安檢制度，加強軌道交通安檢，防止乘客攜帶危險品進站上車。推進軌道交通圖像監控系統和其他安防系統建設，逐步實現車站車廂監控和防范全覆蓋。合理安排警力，做到運營時段“每站有警”，防止因各種突發情況引發踩踏事件，加強治安管理，維護車站及周邊良好治安秩序。加強控制中心、車輛基地、主變電站等重點要害部位的安保管理，健全規章制度，落實保衛責任。

（七）加強應急處置。市應急管理、建設交通、交通運輸、安全監管和公安等部門要會同運營單位編制和完善涉及運營安全的各項預案，定期開展預案培訓和應急演練。完善預警保駕響應、應急運營指揮、現場應急搶險和信息聯動發布的應急處置體系。加強軌道交通應急處置隊伍建設，合理配置應急處置裝備和器材，科學設置、及時啟動應急處置流程，不斷提高應急處置水平。健全信息發布機制，積極運用微博等新媒體，更好地回應社會對軌道交通的關切。

（八）加強運營服務質量監管。市交通運輸部門要依據軌道交通運營服務規范，加強運營單位日常服務檢查，重點開展對行車、客運、設施、票務、人員、投訴處理等方面的督查。將第三方乘客滿意度測評作為提高行業整體服務水平的重要抓手，規范運營服務，提高服務質量。運營單位要建立內部服務監督制度，將服務監督情況納入日常工作評價考核體系。

（九）規范站內多種經營行為。市交通運輸、工商等相關部門要嚴格執行本市公共交通車輛、車站廣告設置相關規定，遵循安全、規范、整齊、文明等原則，加強對軌道交通設施范圍內廣告的管理，規范站內、換乘通道等運營區域的商鋪、報刊零售點經營行為。運營單位要審驗運營區域內經營戶證照，確保其具有合法經營資質。

（十）提升行車組織水平。運營單位要加強運營范圍內的日常管理。強化運輸組織和調度，科學編制列車運營計劃，建立完善基于全網絡的行車指揮體系。積極推進信息化工作，加強客流動態趨勢研判，實施遠端客流引導措施，通過車站車廂顯示屏以及廣播、電視、網絡等媒體，及時發布客流擁堵和限流措施等信息，引導乘客避開擁擠區段。

（十一）提高設施設備性能和養護水平。運營單位要在設施設備設計選型過程中，充分考慮安全冗余度和系統可靠成熟性，積極推進國產化替代研究和應用。建立健全設施設備檢測評估、維修保養制度。采用科技手段，提高設施設備安全性，逐步形成各相關專業聯動的

設備維護聯檢模式，強化設施設備日常維護保養。加強既有線路設施設備運行質量評估，加大設施設備專項和大修改造力度，減少設施設備運行故障。

四、完善進一步加強本市軌道交通管理的保障

（一）加強組織領導。加強上海軌道交通建設指揮部職能，進一步加大政府協調、統籌力度。市建設交通部門要加強前期規劃設計和建設過程中的統籌協調，市交通運輸部門要加強日常運營管理的統籌協調。建立全市軌道交通建設和管理例會制度，定期分析研究和協調軌道交通建設和管理中的重大問題和重要事項。

（二）提高行政管理執行力。各相關職能部門要嚴格執行《上海市軌道交通管理條例》、《上海市軌道交通運營安全管理辦法》、《城市軌道交通運營管理辦法》等法規、規章。市交通運輸部門要會同相關職能部門在管理實踐中，深入研究制度規范優化等問題，為修訂《上海市軌道交通管理條例》夯實基礎。

（三）建立資金保障長效機制。市發展改革、財政、建設交通、交通運輸部門要會同運營單位結合軌道交通建設和運營實際，研究制定規范統一的行業財務會計核算制度，加強運營成本規制和還本付息機制的政策研究，拓寬資金來源渠道，確保軌道交通持續穩定發展。

（四）加強行政執法。市交通運輸部門要進一步充實軌道交通執法隊伍，加強與軌道交通公安機關聯動執法，并依據相關法規規定，加強運營功能配置、運營服務管理和設施設備維護等方面監督檢查和行政執法。運營單位要根據相關法規授權，對乘客妨礙運營安全、擾亂運營秩序、危害運營設施等違規行為，加強行政執法。各區縣政府負責本區域內軌道交通站點出入口、高架區間投影區域及周邊環境的屬地化管理。

（五）加強從業人員隊伍建設。市交通運輸部門要會同運營單位完善關鍵崗位從業人員的準入、培訓、發展、退出機制，切實保障從業人員合法權益。強化突發事件應急處置和消防知識的培訓和輪訓。運用多種形式，積極宣傳行業新面貌、新風尚，弘揚先進人物和事跡，對長期堅持安全運營、規范操作的從業人員，給予相應獎勵和表彰。

（六）營造良好氛圍。主動接受人大代表、政協委員、社會各界和新聞媒體的監督，進一步發揮志愿者和社會組織等力量的作用。加強正面宣傳，動員人民群眾理解、支持和參與軌道交通發展，加強軌道交通安全普及教育，培養文明乘車習慣，倡導有序出行秩序，形成促進軌道交通健康發展的良好氛圍。

上海市人民政府 二○一二年四月九日