第一篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于推進有色金屬工業調結構促轉型增效益的實施意見-地方規范性文件

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第二篇：重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市有色金屬工業調結構促轉型增

重慶市人民政府辦公廳

關于印發重慶市有色金屬工業調結構促轉型增效益實施方案的通知

渝府辦發〔2016〕222號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市有色金屬工業調結構促轉型增效益實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2016年10月25日

（此件公開發布）

重慶市有色金屬工業調結構促轉型增效益實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕42號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循有色金屬工業發展規律，通過優化存量、引導增量，推進行業技術進步，擴大應用消費市場，加強產業融合發展，推動有色金屬工業供給側結構性改革，促進我市有色金屬工業平穩健康發展。

（二）基本原則。

堅持市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過企業自主經營決策，吸引生產要素向有前景、更適合發展的領域聚集。強化市場倒逼機制，促使不具備競爭力的產能主動退出。

堅持政府引導。健全激勵約束機制，完善相關政策措施，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等標準，按照國家相關政策，建立投資清單，引導產業發展，實現轉型升級。

堅持創新驅動。緊跟科技進步和產業發展趨勢，堅持技術創新、制度創新、管理創新、模式創新，推進科技成果轉化，積極推廣新型產品和新興業態，補齊產業發展短板。

堅持分類指導。按照有色金屬品種屬性和特點，結合我市有色資源稟賦和產業發展實際，因地制宜，因企施策，促進產業有序發展。

（三）主要目標。

優化有色金屬工業產業結構，實現重點產品本地供需平衡，電解鋁產能利用率保持在85%以上，高性能結構材料形成規模，有色新材料比重逐步提高；

加快發展短流程節能工藝及裝備，再生金屬使用率穩步提高；

突破重點工藝技術裝備，進一步增加汽車、電子、航空、建筑、包裝等領域有色金屬材料的有效供給，促進行業融合發展，提升有色金屬工業發展質量和效益。

二、重點任務

（四）嚴控增量，引導投資方向。保持適應我市發展的氧化鋁、電解鋁生產規模，對確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，嚴格落實產能等量或減量置換。嚴格按照區域發展定位要求和《重慶市人民政府關于進一步深化投資體制改革的意見》（渝府發〔2014〕24號），科學布局有色金屬工業項目，引進更加適合重慶發展的項目，有效調整產業結構。（牽頭單位：市發展改革委；

配合單位：市經濟信息委、有關區縣人民政府）

（五）優化存量，鞏固產業基礎。降低電力、天然氣等生產要素價格，提高原材料生產企業的產能利用率。大力發展短流程有色冶煉，支持在產業較為集中的綦江區北渡工業園區、九龍坡區西彭工業園區、涪陵區清溪工業園區、黔江區正陽工業園區建設合金板錠項目，為下游加工企業提供充足的原料保障。加快萬盛經開區國家鎂合金高新技術產業化基地建設，積極支持南川區、萬州區發展銅加工產業。鼓勵企業在做強傳統產品的同時，主動適應市場需求，開發高附加值產品，增強企業競爭力。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市發展改革委、有關區縣人民政府）

（六）瞄準短板，發展精深加工。鋁鎂產業要加大產品結構調整力度，重點開發化學級氧化鋁、高純度鋁、鋁鋰合金等冶煉高端產品，重點發展乘用車鋁合金板、電子用鋁合金板、航空用鋁合金板、船用鋁合金板、軌道交通用鋁、鎂合金板帶等加工產品，大力引進泡沫合金材料、鍛造合金件、大尺寸型材等生產項目，2020年前建成汽車鋁板、航空鋁材、船用鋁材等其他高端合金材料生產線，實現大批量生產。銅產業要重點發展精密電子銅帶、銅鎳合金板帶材、高性能銅箔、粉末冶金材料。其他有色產業重點發展超高純稀有金屬及靶材、高性能動力電池材料、高端電子級多晶硅、高性能硬質合金產品、高性能稀土功能材料、3D打印材料等關鍵基礎材料。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市發展改革委）

（七）產研結合，推動技術進步。支持企業成立研發中心，提高自主創新能力，加快新技術、新成果轉化。推動智能制造，在重點領域開展智能制造示范工廠試點，突破大型鋁合金型材、中厚寬板及帶材的生產技術和高端合金生產技術，提高產品性能穩定性和質量一致性。促進信息化與生產經營全過程融合，推廣個性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。（牽頭單位：市科委；

配合單位：市經濟信息委）

（八）創新商業模式，推動跨界融合。推動有色金屬行業與汽車、電子、裝備、建筑等產業的融合發展，鼓勵有色金屬行業與下游應用行業在設計、生產、使用、維護等方面加強協作。采用EVI（材料制造商早期介入下游用戶）等多種商業模式，為下游企業提供更優質的材料，解決制約產品應用的工藝技術、產品質量、工程建設標準等瓶頸問題，拓展有色金屬產品應用空間。鼓勵有實力的企業收購國外知名行業企業和技術專利，加強對先進加工制造技術引進、吸收、轉化，提高產業水平。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市商務委）

（九）實施品牌戰略，拓展市場空間。實施以增品種、提品質、創品牌為內容的“工業三品”戰略，增加有效供給，滿足消費升級需要。引導企業加強中高端有色消費品研發與生產，開展與國外消費品對標和品質對比活動，大力培育和宣傳知名品牌。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市質監局、市工商局。）

（十）推動綠色發展，培育循環經濟。加強對礦山環境、廢渣堆場、廢水庫（池）的監管，做好礦山治理和生態復墾工作。大力研發和采用清潔生產技術進行廢棄物資源化利用，進一步提高廢水和廢渣利用率。鼓勵綦江區北渡工業園區、九龍坡區西彭工業園區、涪陵區清溪工業園區、黔江區正陽工業園區建設循環經濟產業園區。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市發展改革委、市環保局、有關區縣人民政府）

三、保障措施

（十一）加強組織領導。有關區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要加強協調配合，各司其職，建立部門聯動、區域協同的工作機制。市經濟信息委要履行好有色金屬工業發展的統籌職能，加強與發展改革、財政、金融等部門的溝通協調，加大對重點企業支持力度，加快重點項目建設，加緊補短板，大力發展新材料產業，促進我市有色金屬工業健康發展。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市政府有關部門、有關區縣人民政府）

（十二）加強信貸政策支持。落實差別化信貸政策，建立產融信息對接機制，指導金融機構根據行業主管部門發布的鼓勵類、支持類、限制類產業和項目名單，按照有扶有控的原則做好金融服務，重點扶持符合行業規范條件、有市場前景和經營效益的骨干企業，支持和引導行業發展。加大對戰略性新興產業、傳統產業技術改造和轉型升級的信貸投放力度。（牽頭單位：人行重慶營管部；

配合單位：市金融辦、重慶銀監局）

（十三）提高工業保險服務水平。積極發展適應技術創新需求的保險產品和服務，對企業投保科技保險實行保費補貼制度，企業高新科技研發保險費納入企業研究開發費用范圍，按規定享受稅收優惠政策。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：重慶保監局、市科委、市地稅局、市國稅局）

（十四）完善用電用氣價格機制。繼續實施差別電價政策，鼓勵符合政策的電力用戶與發電企業直接交易，通過協商確定價格。積極支持企業電冶聯營，支持電廠、電網探索共同運營機制。支持用氣大戶與供氣單位建立自主定價機制，促進共同發展。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市發展改革委、國網市電力公司）

（十五）落實差別化用地政策。優先安排納入戰略性新興產業發展規劃的有色金屬工業項目用地，鼓勵以租賃等多種方式供應土地，降低企業用地成本。有色金屬工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收地價款。產出效益低的傳統有色企業轉型為先進制造業，以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務融合發展的，可在5年內按原用途和土地權利類型使用土地。（牽頭單位：市國土房管局；

配合單位：有關區縣人民政府）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關于促進化工產業調結構促轉型增效益的實施

重慶市人民政府辦公廳

關于促進化工產業調結構促轉型增效益的實施意見

渝府辦發〔2016〕248號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕57號，以下簡稱《指導意見》），轉變我市化工產業發展方式、增強市場競爭力，促進化工產業持續健康發展，經市政府同意，現提出以下實施意見：

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推進供給側結構性改革，以調結構、促升級為主線，積極開拓市場，堅持創新驅動，改善發展環境，著力去產能、降消耗、減排放、補短板、調布局、促安全，推動我市化工產業提質增效、轉型升級和健康發展。

（二）主要目標。以化工新材料和精細化工產業為主攻方向，到2020年，化工新材料和精細化工產值比重提高至50%以上。推動頁巖氣在化工領域的應用，提升烯烴、芳烴等基礎原料的本地化供應能力，實現多種化工原料綜合利用。加快推進城鎮人口密集區和環境敏感區域的危險化學品生產企業搬遷入園，新建化工項目全部進入工業園區。到2020年，萬元工業增加值能源消耗、二氧化碳排放量分別比2015年下降15%、16%，萬元工業增加值用水量比2015年下降29%（沿江化工企業比2015年下降30%）；

研發投入占全行業主營業務收入比例不低于1.2%。

二、主要任務

（一）化解過剩產能。按照《指導意見》，嚴格控制我市尿素、磷銨、電石、純堿和燒堿等過剩行業新增產能。對產能嚴重過剩行業，有關部門和機構不得違規辦理土地供應、能評、環評和新增授信等業務，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，對列入淘汰目錄類的工藝技術和安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能，要立即淘汰。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市國土房管局、市環保局、各區縣人民政府）

（二）優化產業結構。

1．改造提升傳統產業。鼓勵企業實施以原料結構調整、產品結構調整、節能、環保和安全為目的的技術改造。整合甲醇資源，延伸發展甲醇制烯烴，解決主要化工原料本地化供應。延伸天然氣化工產業鏈，發展乙烯/乙烯醇共聚物等高端聚烯烴樹脂。鼓勵重點化肥企業開發專用復合肥、緩控釋肥等適用、新型化肥產品。鼓勵用半水—二水法磷酸工藝替代傳統的二水法工藝。培育農藥重點企業，開發高效、安全、環境友好的農藥新品種，提升農藥行業整體水平。加快危險化學品企業環保搬遷工作，鼓勵企業在搬遷過程中實施轉型，生產有市場和有效益的產品。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、各區縣人民政府）

2．發展化工新材料產業。重點發展五類化工新材料。一是高性能樹脂，主要包括聚碳酸酯、聚酰胺、聚甲基丙烯酸甲酯、聚苯硫醚等工程塑料；

硬泡/軟泡、漿料革等聚氨酯材料；

聚四氟乙烯、聚偏氟乙烯等氟材料；

乙烯—乙烯醇共聚物等高端聚烯烴樹脂。二是高性能纖維，主要包括芳綸、碳纖維和高性能玻璃纖維等。三是專用化學品，主要包括電子化學品和功能添加劑、水處理劑、含氮、磷、硫、硅、氟的特殊功能化學品等。四是高性能涂料，主要包括水性涂料、粉末涂料、高性能防腐涂料、汽車涂料等。五是功能性膜材料，主要包括水處理膜、鋰電池膜、光學膜等。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、各區縣人民政府）

3．培育發展精細化工產業。重點利用氰化物、碳酰氯（光氣）、巰基（甲硫醇等巰基化合物）、吡啶和嘧啶等特殊化學因子，發展具有行業領先地位的精細化工產業。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、各區縣人民政府）

（三）支持企業創新。鼓勵企業加大研發投入，開發創新平臺，建設一批國家級和市級研發機構、創新中心。支持上下游企業之間通過產業聯盟、聯合投資等，合作共建共性技術研究機構。鼓勵企業加強與國內外高校、科研院所合作，完善產學研用協同創新體系。大力培育天然氣和精細化工研發中試基地，突破乙烯—乙烯醇共聚物關鍵工藝，跟蹤天然氣直接制烯烴等國際國內天然氣化工最新技術；

實現丁二烯氰化法制己二腈工業化生產；

吸收國外先進技術，改進甲基丙烯酸甲酯關鍵工藝流程。到2020年底，力爭國家級研發中心增加1—2家，市級企業技術中心增加10家。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市科委、各區縣人民政府）

（四）優化產業布局。嚴格化工產業準入，優化產業發展布局。一是重點推進化工產業集聚區建設。長壽經開區重點發展天然氣化工、精細化工、化工新材料。涪陵區重點發展聚酯、聚酰胺、聚氨酯和氟材料。萬州經開區原則上不拓展規模，在現有產業基礎上提升發展精細化工和化工新材料。云陽工業園區作為“萬開云”化工產業的主要承載地，重點發展鹽氣化工、精細化工和化工新材料。二是已承接化工生產企業的其他區縣適度發展化工產業。萬盛經開區重點發展甲醇下游和精細化工產業，巴南區、潼南區等區縣（自治縣）工業園區發展符合園區產業布局規劃的化工產業。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、各區縣人民政府）

（五）實施“引進來、走出去”戰略。著力引進國內外在精細化工和化工新材料等領域具有領先地位的化學公司參與合資合作。鼓勵有實力的企業，在天然氣化工、無機鹽、有機化工等優勢領域開展技術輸出或者國際產能合作，支持企業開展跨國經營。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市商務委、市國資委、各區縣人民政府）

（六）推動企業兼并重組。落實財稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除開展兼并重組的體制機制障礙，支持我市優勢企業開展跨地區、跨所有制、跨國境兼并重組和投資合作，為企業兼并重組營造公平的市場環境。支持優勢企業強強聯合，實現超常規發展；

鼓勵優勢企業引入戰略投資者，實現重組上市；

重點支持優勢企業對部分擁有潛在優勢資源的困難企業，進行資產和債務重組，推動技術進步，實現資源優化配置。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市人力社保局、市國資委、市金融辦、各區縣人民政府）

（七）促進綠色發展。支持企業節能減排，發展循環經濟，推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用。到2020年，行業固體廢棄物綜合利用率達到85%。加強污染防治，推進淘汰落后產能，強化污染治理。抓好鉻渣處理和磷石膏等重點領域和關鍵環節技術改造，到2020年，鉻渣處置率達到 100%，磷石膏綜合利用率達到40%。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市環保局、各區縣人民政府）

（八）強化安全生產。強化安全生產責任制，探索高風險危險化學品全程追溯，實施危險化學品生產企業安全環保搬遷改造。完善化工園區監控、消防、應急等系統平臺，推動信息共享，夯實安全生產基礎。強化安全衛生防護距離和規劃環評約束，危險化學品生產企業搬遷及新建化工項目必須進入工業園區。（責任單位：市經濟信息委、市環保局、市安監局、各區縣人民政府）

三、保障措施

（一）落實相關政策。利用中央財政科技計劃（專項、建設基金等），整合市級現有產業扶持類、技術創新類等各類專項資金，引導股權投資類基金，加大對化工產業技術改造、高端產品發展、綠色安全生產、智能制造試點、危險化學品生產企業搬遷改造、公共服務平臺建設以及科技研發工作的支持力度，積極支持符合條件的項目爭取國家有關專項資金或基金。落實大用戶電力直接交易在化工行業的廣泛推廣。總結放開直供用戶用氣門站價格的經驗，進一步加強央地合作，充分利用天然氣和頁巖氣產地相關優惠政策，確保天然氣和頁巖氣供應量的穩定性、可持續性和合理性。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市經濟信息委、市物價局、各區縣人民政府）

（二）加強協調配合。市發展改革委、市經濟信息委要會同各區縣（自治縣）人民政府做好在建和建成違規產能清理工作。市國土房管局要進一步加強用地管理，嚴把土地入口關。市環保局要繼續強化環境監管，嚴把環境準入關。市人力社保局要積極提供政策咨詢，幫助指導產能過剩企業依法妥善安置企業職工，切實維護職工合法權益。市政府各有關部門要按照《指導意見》和本實施意見要求，根據職責分工抓緊制定配套措施，完善配套政策，確保各項任務貫徹落實。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市經濟信息委、市人力社保局、市國土房管局、市環保局、市安監局、各區縣人民政府）

（三）強化監督檢查管理。落實企業安全生產主體責任，嚴格執行危險化學品登記管理和建設項目“三同時”制度，依法責令不符合安全生產條件的企業停產整頓、關閉退出。加大安全、環保、質量、節能等執法檢查力度，加強污染物在線監測和聯網管理。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要高度重視、統一認識，切實履行職責，進一步明確任務目標，完善政策措施，正確引導輿論，確保各項工作落到實處。（責任單位：市環保局、市安監局、各區縣人民政府）

各區縣（自治縣）人民政府要結合本地實際，切實抓好組織實施。市發展改革委、市經濟信息委要會同市政府有關部門加強對區縣（自治縣）的督促指導，市政府各有關部門要根據職責分工抓緊完善配套政策，統籌推進各項工作。

重慶市人民政府辦公廳

2016年11月28日

（此件公開發布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關于推動實體零售創新轉型的實施意見-地方規范性文件

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第五篇：湖南省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見-地方規范性文件

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