第一篇：93號文件,上海市人民政府貫徹國務院關于加快供銷合作社改革發展若干意見的實施意見

上海市人民政府貫徹國務院

關于加快供銷合作社改革發展若干意見的實施意見

（滬府發〔2011〕93號）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是溝通城鄉交流的重要渠道，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。長期以來，本市供銷合作社充分發揮經營性服務功能，積極承擔社會公益性服務職能，為促進農業發展、農民增收、農村繁榮發揮了積極作用。為進一步貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號），結合本市實際，現提出如下實施意見：

一、明確加快供銷合作社改革發展的重要意義和目標要求

當前，上海已進入以工促農的發展階段，加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，以及著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。統籌城鄉發展，深化農村改革，發展現代農業，推進農業社會化服務體系建設，確保農民持續增收的任務十分緊迫。加快上海供銷合作社改革發展，對于完善農村市場商品流通體系，進一步加強為“三農”服務，拉動農村需求，建設現代農業，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。

新形勢下推進供銷合作社改革發展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作聯合和開放辦社理念，圍繞上海加快形成城鄉經濟社會一體化要求，聚焦上?！八膫€中心”和市郊城鎮化建設目標，順應農村城鎮化、農業產業化、農民合作化趨勢，大力推進經營、組織和服務創新，加快構建“運轉高效、功能完備、城鄉并舉、商品經營和資產經營并重”的上海農村現代經營服務新體系，不斷探索特大型城市供銷合作社改革發展的新路子，努力使本市供銷合作社成為農業社會化服務、農村現代流通、農民專業合作的重要力量。

二、加快推進供銷合作社現代流通網絡建設

（一）完善農業生產資料現代經營服務網絡。支持農資企業發展，完善農資物流基礎設施，建設相關物流配送中心，加快推進農資連鎖經營，大力發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。支持供

銷合作社所屬企業從事種子、農機具、成品油等商品經營，面向農民開展各種服務。

（二）構建農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社發揮農村網點優勢，以供銷合作社系統日用品連鎖骨干企業為基礎，推進市場化重組。加強區域配送中心建設和農村零售終端建設，逐步形成區縣有配送中心、鎮（鄉）有超市、村有便利店的連鎖經營體系，營造農村市場安全放心、便利實惠的消費環境。

（三）發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社參與本市農產品交易市場體系建設。加強冷鏈物流設施建設，提升農副產品現代購銷網絡營運能力。以電子商務等現代營銷技術，創新改造農產品流通方式，提高流通效率。

（四）整合再生資源回收利用網絡。圍繞低碳經濟、循環經濟和環保產業的發展，發揮供銷合作社在再生資源回收利用行業中的主導作用，推進社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地建設，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社企業依法開展廢家電、廢汽車及貴稀金屬的回收加工業務。

三、增強供銷合作社服務功能

（一）完善農村綜合服務。支持供銷合作社利用為農綜合服務站設施，開展為農信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，幫助農民開拓市場，提高競爭力。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”原則，支持供銷合作社參與建設農村社區綜合服務中心。供銷合作社要按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創新服務方式，在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品供應等經營性服務的基礎上，參與社區社會公益性服務。

（二）提升行業協會服務功能。加強供銷合作社系統行業協會建設，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，推動行業誠信建設。推進供銷合作社系統行業協會內部改革，建立健全規范的運行機制。在農資、果品、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，重視發揮供銷合作社系統行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

（三）服務區域經濟發展。充分利用上海航運、金融、貿易中心優勢和全國供銷合作社系統優勢，支持供銷合作社開展各種形式的聯合與合作，通過現代商業技術和商業模式的運用，優化供銷合作社傳統業務，搭建新型的經營服務平臺，使上海成為長三角、全國乃至世界各地優質農產品商貿集散和輻射中心，更好地服務區域經濟、服務全國。積極參與上海城鎮化建設，發揮區縣供銷合作社資源優勢，推進市場建設，加快市郊商業設施和農村商業網點建設，更好地為農業生產和農民生活服務。

四、積極推動供銷合作社企業發展創新

（一）加快供銷合作社企業發展。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中。推進企業并購重組，加快縱向整合和橫向聯合，著力在農業生產資料經營、農副產品生產流通、再生資源循環利用等領域，培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業，增強供銷合作社為農服務實力。支持供銷合作社企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接等工作，支持供銷合作社企業積極利用國家農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。鼓勵符合條件的涉農供銷合作社企業參與各級農業產業化重點龍頭企業認證，并獲得相應政策支持。

（二）健全現代企業制度。堅持市場化、開放式重組，引進戰略投資者，推進投資主體多元化，健全企業法人治理結構，改善企業經營機制，提高市場競爭能力。支持具備條件的企業在資本市場上市。保持供銷合作社在為農服務的骨干龍頭企業中的控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。積極完善建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動經營管理者和職工的積極性。

五、加強供銷合作社組織建設

（一）健全供銷合作社組織制度。市和郊區區縣供銷合作社實行社員代表大會制度和理事會、監事會制度。搞好理事會、監事會機構設置，保持領導班子相對穩定。凡是涉及區縣供銷合作社整建制變動或總體性資產變動，或者區縣供銷合作社理事會、監事會主任的選舉、調動，都要征求上級供銷合作社的意見。

（二）明確供銷合作社職能。供銷合作社要認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能；制定實施供銷合作社發展戰略規劃，指導下級供銷合作社改革發展；指導企業開展商品經營、資產經營，推進現代流通網絡建設，參與農業產業化經營；領辦農民專業合作社，組建農民專業合作社聯合社和各類行業協會；參與建設農村社區綜合服務中心；受政府委托，承擔農資、棉花、防汛抗災物資等的儲備以及其他可以承擔的任務和職能；維護供銷合作社合法權益；監督社有資產保值增值。市供銷合作總社和郊區區縣供銷合作社的人員管理辦法，由市和區縣政府依據相關法律法規制定。

（三）維護供銷合作社社有資產和供銷合作社組織體系的完整性。各級供銷合作社理事會是本級供銷合作社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得侵占、平調供銷合作社集體財產和所屬企事業單位財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。要保持供銷合作社社有資產和組織體系的完整性。

（四）積極參與農民專業合作社建設，充實供銷合作社組織基礎。供銷合作社要立足優勢資源和特色產業，利用自身的人才、網絡、設施等條件，采取多種方式，積極領辦農民專業合作社。要堅持開放辦社理念，注重指導、服務，吸收農民專業合作社加入，充實加強供銷合作社的基層組織。有條件的區縣供銷合作社要積極組建農民專業合作社聯合社。

（五）加強供銷合作社人才隊伍建設。供銷合作社要積極落實人才興社戰略，引進和培養各類經營管理與專業技術人才，優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。

六、切實支持供銷合作社改革發展

（一）妥善解決歷史遺留問題。支持金融機構抓緊處置本市供銷合作社拖欠的銀行債務，對因企業關閉、破產或注銷，確實無償還能力的歷史債務和利息，要依法妥善處置。對經審計確認的以前年度供銷合作社不實不良資產，準予企業在稅前核銷。對供銷合作社企業協保費交繳的遺留問題，有關部門要妥善加以解決。對歷史遺留的土地權屬爭議，要尊重歷史，注重現實，依照法律、法規和《國土資源部、中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權工作的通知》（國土資發〔2009〕173號）要求，確定供銷合作社土地權屬，加快完成供銷合作社土地登記頒證工作。在供銷合作社企業改革重組、實施主輔分離中，原企業的劃撥土地使用權處置，可參照《上海市人民政府批轉市國資委等六部門關于推進上海國有企業主輔分離、輔業資產調整和中小企業改制重組中劃撥土地使用權處置意見的通知》（滬府〔2009〕29號）精神，在不改變土地使用權性質和用途的前提下，經市有關部門審核后，可將劃撥土地使用權直接變更登記到供銷合作社或供銷合作社所屬獨資企業名下。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置的，其收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施等。要抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險問題。

（二）加大政策支持力度。認真貫徹國務院有關加強對供銷合作社扶持的政策，在產業準入、資金使用、儲備體系、建設用地等方面給予有效支持。在改革發展中，供銷合作社享有與本市國有企業相同的政策扶持。對本市供銷合作社為推進“新農村現代流通服務網絡工程”建設取得的中央財政專項扶持資金，市、區縣政府可給予相應配套政策扶持。支持供銷合作社培育發展農業產業化龍頭企業。把供銷合作社現代流通網絡建設納入市、區縣兩級經濟和社會發展規劃，并在選址用地方面給予支持。支持供銷合作社參與支農惠農項目。因城市建設需要，征用或拆遷供銷合作社經營服務網點和設施的，按照“征（拆）一補一”的原則予以補償。探索城

區供銷合作社改革，由市供銷合作總社收回城區供銷合作社資產經營管理權，統籌供銷合作社資源，使城區供銷合作社資產更好地服務“新農村現代流通服務網絡工程”建設。支持市、區縣供銷合作社及所屬企業參與組建村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司等農村金融服務機構。支持供銷合作社利用各種教育培訓資源，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人培訓，并給予政策扶持。

上海市人民政府

二○一一年十二月十日

第二篇：93號文件,上海市人民政府貫徹國務院關于加快供銷合作社改革發展若干意見的實施意見

上海市人民政府貫徹國務院

關于加快供銷合作社改革發展若干意見的實施意見

（滬府發〔2011〕93號）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是溝通城鄉交流的重要渠道，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。長期以來，本市供銷合作社充分發揮經營性服務功能，積極承擔社會公益性服務職能，為促進農業發展、農民增收、農村繁榮發揮了積極作用。為進一步貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號），結合本市實際，現提出如下實施意見：

一、明確加快供銷合作社改革發展的重要意義和目標要求

當前，上海已進入以工促農的發展階段，加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，以及著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。統籌城鄉發展，深化農村改革，發展現代農業，推進農業社會化服務體系建設，確保農民持續增收的任務十分緊迫。加快上海供銷合作社改革發展，對于完善農村市場商品流通體系，進一步加強為“三農”服務，拉動農村需求，建設現代農業，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。

新形勢下推進供銷合作社改革發展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作聯合和開放辦社理念，圍繞上海加快形成城鄉經濟社會一體化要求，聚焦上?！八膫€中心”和市郊城鎮化建設目標，順應農村城鎮化、農業產業化、農民合作化趨勢，大力推進經營、組織和服務創新，加快構建“運轉高效、功能完備、城鄉并舉、商品經營和資產經營并重”的上海農村現代經營服務新體系，不斷探索特大型城市供銷合作社改革發展的新路子，努力使本市供銷合作社成為農業社會化服務、農村現代流通、農民專業合作的重要力量。

二、加快推進供銷合作社現代流通網絡建設

（一）完善農業生產資料現代經營服務網絡。支持農資企業發展，完善農資物流基礎設施，建設相關物流配送中心，加快推進農資連鎖經營，大力發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。支持供銷合作社所屬企業從事種子、農機具、成品油等商品經營，面向農民開展各種服務。

（二）構建農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社發揮農村網點優勢，以供銷合作社系統日用品連鎖骨干企業為基礎，推進市場化重組。加強區域配送中心建設和農村零售終端建設，逐步形成區縣有配送中心、鎮（鄉）有超市、村有便利店的連鎖經營體系，營造農村市場安全放心、便利實惠的消費環境。

（三）發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社參與本市農產品交易市場體系建設。加強冷鏈物流設施建設，提升農副產品現代購銷網絡營運能力。以電子商務等現代營銷技術，創新改造農產品流通方式，提高流通效率。

（四）整合再生資源回收利用網絡。圍繞低碳經濟、循環經濟和環保產業的發展，發揮供銷合作社在再生資源回收利用行業中的主導作用，推進社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地建設，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社企業依法開展廢家電、廢汽車及貴稀金屬的回收加工業務。

三、增強供銷合作社服務功能

（一）完善農村綜合服務。支持供銷合作社利用為農綜合服務站設施，開展為農信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，幫助農民開拓市場，提高競爭力。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”原則，支持供銷合作社參與建設農村社區綜合服務中心。供銷合作社要按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創新服務方式，在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品供應等經營性服務的基礎上，參與社區社會公益性服務。

（二）提升行業協會服務功能。加強供銷合作社系統行業協會建設，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，推動行業誠信建設。推進供銷合作社系統行業協會內部改革，建立健全規范的運行機制。在農資、果品、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，重視發揮供銷合作社系統行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

（三）服務區域經濟發展。充分利用上海航運、金融、貿易中心優勢和全國供銷合作社系統優勢，支持供銷合作社開展各種形式的聯合與合作，通過現代商業技術和商業模式的運用，優化供銷合作社傳統業務，搭建新型的經營服務平臺，使上海成為長三角、全國乃至世界各地優質農產品商貿集散和輻射中心，更好地服務區域經濟、服務全國。積極參與上海城鎮化建設，發揮區縣供銷合作社資源優勢，推進市場建設，加快市郊商業設施和農村商業網點建設，更好地為農業生產和農民生活服務。

四、積極推動供銷合作社企業發展創新

（一）加快供銷合作社企業發展。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中。推進企業并購重組，加快縱向整合和橫向聯合，著力在農業生產資料經營、農副產品生產流通、再生資源循環利用等領域，培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業，增強供銷合作社為農服務實力。支持供銷合作社企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接等工作，支持供銷合作社企業積極利用國家農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。鼓勵符合條件的涉農供銷合作社企業參與各級農業產業化重點龍頭企業認證，并獲得相應政策支持。

（二）健全現代企業制度。堅持市場化、開放式重組，引進戰略投資者，推進投資主體多元化，健全企業法人治理結構，改善企業經營機制，提高市場競爭能力。支持具備條件的企業在資本市場上市。保持供銷合作社在為農服務的骨干龍頭企業中的控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。積極完善建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動經營管理者和職工的積極性。

五、加強供銷合作社組織建設

（一）健全供銷合作社組織制度。市和郊區區縣供銷合作社實行社員代表大會制度和理事會、監事會制度。搞好理事會、監事會機構設置，保持領導班子相對穩定。凡是涉及區縣供銷合作社整建制變動或總體性資產變動，或者區縣供銷合作社理事會、監事會主任的選舉、調動，都要征求上級供銷合作社的意見。

（二）明確供銷合作社職能。供銷合作社要認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能；制定實施供銷合作社發展戰略規劃，指導下級供銷合作社改革發展；指導企業開展商品經營、資產經營，推進現代流通網絡建設，參與農業產業化經營；領辦農民專業合作社，組建農民專業合作社聯合社和各類行業協會；參與建設農村社區綜合服務中心；受政府委托，承擔農資、棉花、防汛抗災物資等的儲備以及其他可以承擔的任務和職能；維護供銷合作社合法權益；監督社有資產保值增值。市供銷合作總社和郊區區縣供銷合作社的人員管理辦法，由市和區縣政府依據相關法律法規制定。

（三）維護供銷合作社社有資產和供銷合作社組織體系的完整性。各級供銷合作社理事會是本級供銷合作社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得侵占、平調供銷合作社集體財產和所屬企事業單位財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。要保持供銷合作社社有資產和組織體系的完整性。

（四）積極參與農民專業合作社建設，充實供銷合作社組織基礎。供銷合作社要立足優勢資源和特色產業，利用自身的人才、網絡、設施等條件，采取多種方式，積極領辦農民專業合作社。要堅持開放辦社理念，注重指導、服務，吸收農民專業合作社加入，充實加強供銷合作社的基層組織。有條件的區縣供銷合作社要積極組建農民專業合作社聯合社。

（五）加強供銷合作社人才隊伍建設。供銷合作社要積極落實人才興社戰略，引進和培養各類經營管理與專業技術人才，優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。

六、切實支持供銷合作社改革發展

（一）妥善解決歷史遺留問題。支持金融機構抓緊處置本市供銷合作社拖欠的銀行債務，對因企業關閉、破產或注銷，確實無償還能力的歷史債務和利息，要依法妥善處置。對經審計確認的以前供銷合作社不實不良資產，準予企業在稅前核銷。對供銷合作社企業協保費交繳的遺留問題，有關部門要妥善加以解決。對歷史遺留的土地權屬爭議，要尊重歷史，注重現實，依照法律、法規和《國土資源部、中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權工作的通知》（國土資發〔2009〕173號）要求，確定供銷合作社土地權屬，加快完成供銷合作社土地登記頒證工作。在供銷合作社企業改革重組、實施主輔分離中，原企業的劃撥土地使用權處置，可參照《上海市人民政府批轉市國資委等六部門關于推進上海國有企業主輔分離、輔業資產調整和中小企業改制重組中劃撥土地使用權處置意見的通知》（滬府〔2009〕29號）精神，在不改變土地使用權性質和用途的前提下，經市有關部門審核后，可將劃撥土地使用權直接變更登記到供銷合作社或供銷合作社所屬獨資企業名下。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置的，其收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施等。要抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險問題。

（二）加大政策支持力度。認真貫徹國務院有關加強對供銷合作社扶持的政策，在產業準入、資金使用、儲備體系、建設用地等方面給予有效支持。在改革發展中，供銷合作社享有與本市國有企業相同的政策扶持。對本市供銷合作社為推進“新農村現代流通服務網絡工程”建設取得的中央財政專項扶持資金，市、區縣政府可給予相應配套政策扶持。支持供銷合作社培育發展農業產業化龍頭企業。把供銷合作社現代流通網絡建設納入市、區縣兩級經濟和社會發展規劃，并在選址用地方面給予支持。支持供銷合作社參與支農惠農項目。因城市建設需要，征用或拆遷供銷合作社經營服務網點和設施的，按照“征（拆）一補一”的原則予以補償。探索城區供銷合作社改革，由市供銷合作總社收回城區供銷合作社資產經營管理權，統籌供銷合作社資源，使城區供銷合作社資產更好地服務“新農村現代流通服務網絡工程”建設。支持市、區縣供銷合作社及所屬企業參與組建村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司等農村金融服務機構。支持供銷合作社利用各種教育培訓資源，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人培訓，并給予政策扶持。

上海市人民政府

二○一一年十二月十日

第三篇：安徽省關于貫徹《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》的實施意見

中共安徽省委 安徽省人民政府(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實加強水利薄弱環節建設，完善水利基礎設施體系，創新水利科學發展體制機制，增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態環境保護與修復、科學治水與依法管水能力，全面推進水利現代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。

(二)主要目標。通過5年到l0年努力，力爭從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。“十二五”期間，基本完成重點中小河流重要河段治理；完成重點小型水庫除險加固和山洪災害易發地區預警預報系統建設；基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題；全面提升防洪除澇能力，沿淮重點平原洼地排澇標準達到5—10年一遇，沿江萬畝以上圩區排澇標準達到10年一遇。全面完成安徽省第一次全國水利普查工作。到2020年，全面完成現有病險水庫水閘除險加固任務，大幅度降低病險率；全面解決農村飲水安全問題，實現農村自來水“村村通”；基本完成大型灌區續建配套與節水改造；完成大中型泵站建設與更新改造；進一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標準農田水利受益區1000萬畝；最嚴格的水資源管理制度基本建立；建立完善全省防汛抗旱決策指揮系統；治理水土流失3300平方公里；各項水利改革取得新進展?；窘ǔ蓸藴瘦^高、協調配套的防洪減災體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規范的水利管理和水生態保護體系，綜合配套、保障有力的政策法規體系，初步實現水利現代化。關于貫徹《中共中央、國務院關于加快 水利改革發展的決定》的實施意見

（2011年1月29日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發?2011?1號)精神，現結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性

水利是現代農業建設的首要條件，是經濟社會發展的基礎支撐，是生態環境改善的重要保障。我省處于南北過渡帶和海陸過渡帶疊加地區，長江、淮河橫跨省境，河流、湖泊眾多，降雨時空分布不均，是典型的孕災地區和水資源緊缺的省份。新中國成立以來特別是改革開放以來，全省持續開展大規模水利建設，初步構建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設與管理取得了顯著成就。但是，水資源時空分布不均仍然是我省的基本水情，旱澇災害仍然是全省人民的心腹大患，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定和糧食安全的突出瓶頸，水利設施薄弱仍然是基礎設施的明顯短板，深化水利改革、加快水利發展刻不容緩。各級黨委和政府要充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農田水利建設，奮力開創我省水利改革發展的新局面，為推進科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供有力支撐。

二、加快水利改革發展的指導思想和主要目標

三、全面加強綜合水利工程建設

(一)圍繞改善民生，大力推進農田水利建設。結合全省新增220億斤糧食生產能力規劃的實施，大興農田水利建設。淮北平原要堅持旱澇兼防、綜合治理的原則，以大中小溝清淤疏浚、涵閘農橋配套、機電井建設及設備配套為重點，以大溝為單元，著力抓好排灌配套和恢復發展灌溉，提高農田排澇抗旱標準；丘陵山區特別是江淮分水嶺地區要以中小水庫、當家塘、小微型水源工程建設和灌溉泵站新建與改擴建為重點，切實抓好水源工程建設，對現有溝渠進行清淤、整修，蓄引提相結合，提高蓄水供水能力；沿江、沿淮和沿湖圩區重點實施圩堤和涵閘除險加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。要抓緊完善縣級農田水利建設規劃，制定“集中連片、整村推進”的分年實施計劃和方案。確立縣級農田水利建設規劃的指導地位，建立規劃實施保障機制。對農業綜合開發、現代農業、土地整治、扶貧、以工代賑等項目用于農業基礎設施建設中的資金，按照用途不變、渠道不亂、統籌安排、各負其責的原則，加強農田水利建設。健全農田水利建設新機制，加快小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收農田建設。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。加強飲用水水源保護，防止水體污染，建立健全水質檢驗監測制度，保證飲用水水質達標。簡化農村飲水安全工程用地手續，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行農業生產用電價格。推進水利血防工程建設。加強水能資源開發利用管理，積極開

展水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態保護工程建設，加快水電供區農網改造。

(二)圍繞防洪保安，加快防洪除澇工程建設。完成新一輪治淮建設，實施行蓄洪區調整與建設、重點平原洼地治理、堤防加固達標建設和重要支流河道治理；沿淮市、縣(市、區)政府要認真組織開展行蓄洪區與灘區漸進式居民遷建工作。加快長江干流崩岸應急治理，整治安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等長江干流重點河段；實施滁河、水陽江、青弋江等重要支流治理；對長江洲灘圩垸進行分類治理；開展華陽河蓄滯洪區安全建設。繼續實施新安江干流整治。推進巢湖治理。建設下滸山、月潭水庫。加強城市水利建設，加強市縣城區和江南、江北產業集中區以及示范園區、國家和省級經濟開發區防洪排澇工程建設；大力開展城市水系改造、整治和溝通工程。突出加強防洪薄弱環節建設，加快推進中小河流治理、山洪災害防治和病險水閘除險加固。

(三)圍繞供水安全，強化水資源配置工程建設。下決心解決淮北地區工程性缺水問題，完成引江濟淮前期工作，爭取開工建設?！笆濉逼陂g，實施引江濟巢和淮水北調工程，積極推進其它區域性調水工程，力爭開工建設揚溪源等中型水庫工程。省轄市、縣城基本建立應急(備用)水源工程，提高供水保證率。高度重視雨洪資源和中水利用。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程。推進淮北地區機電井建設，有效提高抗旱能力。

(四)圍繞生態建設，加強水土保持和水生態保護。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態修復等措施，重點加強大別山區、皖南山區、江淮丘陵地區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治，每年綜合治理水土流失面積330平方公里以上。大力開展生態清潔型小流域建設。加強水土保持監督管理能力建設。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。加強水土保持監測網絡建設。推進水生態系統保護與修復，各級政府應當編制水生態系統保護與修復規劃，積極推進市、縣(市、區)試點建設。加快長江、淮河和巢湖主要支流等重要江河湖泊水環境治理。加強河流、湖泊、水庫生態調控能力建設。加強重要水源涵養區、濕地和大別山區水庫群的保護。強化水環境監測能力建設，完善水資源監測系統和水環境應急監測系統。

(五)圍繞防災減災，加強防汛抗旱指揮能力建設。完善防汛抗旱責任體系，形成統一指揮、分級負責、部門協作、運轉高效的管理機制；設立省、市、縣三級防汛抗旱督察專員；大力開展堤頂防汛道路改造；提升應急管理能力，提高防汛抗旱物資儲備能力，加強防汛抗旱應急隊伍建設，全面推進縣鄉村三級防汛抗旱服務組織建設。加強水文氣象基礎設施建設，優化調整水文監測站、墑情旱情監測點，拓展站網功能；加強水文巡測基地和水文應急監測能力建設，提升水文機動應急測報能力，建設安徽省洪澇旱災害預報預警系統，全面建設農田旱情測報系統和水庫庫區雨水情自動測報系統。加強水利信息化建設，全面實施“金水工程”，完善水利通信設施和省水利數據中心建設，構建防汛抗旱指揮調度、水資源管理、水土保持和大型灌區信息為一體的水利信息化系統，以水利信息化帶動水利現代化。

四、加強水利投入和政策扶持

(一)大幅度增加公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政要進一步加大對水利的投入，力爭今后10年各級財政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。各級財政都要建立農田水利建設專項資金，并逐步增加資金規模。省級農田水利建設專項資金在2010年的基礎上，兩年內從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規模。加大水利前期工作力度，省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項目的前期工作，市縣財政也要相應加大前期經費投入。在積極爭取中央支持的同時，各級財政要足額落實國家安排的水利項目地方配套資金，適當加大省級配套比例。延續地方水利建設基金征收政策，專項用于水利工程建設和運行維護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設。各級財政要保障公益性和準公益性水利工程管理單位的人員管理經費足額到位。省級財政按照全省財政收入增幅逐年提高省管水利工程更新改造、運行維護經費；市縣公益性和準公益性水利工程更新改造、運行維護經費要納入同級財政預算，且投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉鎮水利工程運行維護經費投入機制。市縣財政要對農村飲水安全工程管理維護經費給予補助，確保工程正常運行。依法足額征收水資源費、水土保持補償費和水土流失防治費等水規費。河道工程修建維護管理費，按照省政府有關規定足額征收。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。加大皖北地區水利基礎設施建設支持力度。

(二)加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸投放資金。根據不同水利工程建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率，其中各級財政對公益性中央和省水利建設貸款項目，加大貼息力度，促進地方配套資金的落實。在風險可控的前提下，支持國家開發銀行和農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵農業銀行、農村銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構大幅度增加農田水利建設的信貸資金。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵支持發行地方大型水利基礎設施建設債券和發展洪水保險。

(三)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵有條件的地方，規范設立水利投資公司，搭建水利融資平臺，吸引社會資金參與水利建設。建立完善收費補償機制，實行政府補貼，通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設水利項目。在統一規劃的基礎上，加大一事一議財政獎補工作力度，重點用于農田水利建設。引導和鼓勵農民對直接受益的農田水利設施建設投工投勞。鼓勵企業投入資金用于城鎮段的中小河流治理，并給予政策優惠。完善水利工程耕地占用稅政策。提高水利利用外資的規模和質量。

五、改革創新水利發展體制機制

(一)創新水利建設和管理體制。健全公益性水利工程項目法人組建模式，進一步落實建設主體責任；完善全省水利招投標監管體

系，統籌招標投標、建設市場、質量安全等監管措施，建立水利項目建設績效考核和獎懲機制；強化各級政府和相關部門的水利建設征地和移民安置工作責任，優化水利建設環境。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。明晰“分級管理、分級負責”的管理原則，對跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理，或委托主要受益區水行政主管部門負責管理；同一行政區劃內的水利工程，由當地水行政主管部門負責管理。堅持建管并重，建立完善水利工程管理機構，建立良性運行機制，依法加強水利工程管理。建立健全農村飲水安全工程管理組織，落實管護主體，加強工程運行管理，保證工程充分發揮效益。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。積極開展巢湖流域統一管理體制調研，適時組建巢湖管理機構。

(二)深化水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，加強水資源管理能力建設，理順節約用水管理體制，依法加強對節約用水的統一管理和監督。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。各有關部門要加強協調配合，按照職能分工，切實履行職責，嚴格控制水資源管理“三條紅線”。建立用水總量控制制度，嚴格執行水資源論證制度，嚴格規范取水許可審批管理，嚴格地下水管理和保護；建立用水效率控制制度，出臺《安徽省節約用水條例》，加強用水定額和計劃用水管理，大力推進節水型社會建設，落實建設項目節水設施與項目主體工程“三同時”制度，建設項目節水設施和企業節水技術改造方案，按照取用水監管權限報水行政主管部門審查備案，城市用水全面推廣節水器具；建立水功能區限制納污制度，縣級以上政府和相關部門要把水功能區限制排污總量作為水污染防治和節能減排的重要依據，全面強化水功能區管理，對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。加強水源保護，落實城市供水水源地安全保障措施。加強水量、水質監測能力建設，到2015年基本建成市界和重點縣界考核斷面及重點用水企業的水資源監控管理體系。省水行政主管部門發布用水總量、用水效率和入河湖排污總量通報。

(三)強化依法治水和科技興水。建立健全水法規體系，全面推進水利綜合執法，提高執法效能。嚴格執行水資源論證、入河排污口設置論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。建立健全專職水政監察隊伍，完善水政監察保障機制。加強河湖及其岸線管理，嚴禁在河道內非法采砂，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，依法嚴肅查處各類危害水工程安全的違法犯罪行為。加強防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行

政許可審批制度改革。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。建立健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，建設省水利科技重點實驗室和省重點水利科技示范基地，加強基礎研究和技術研發，推廣一批實用先進技術，加強科技合作與交流，大力開展科普培訓。

(四)健全基層水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結合、以條為主”的管理體制，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。探索建立村級水管員制度。大力發展農民用水戶合作組織。

(五)積極推進水價改革。出臺《安徽省水利工程供水價格管理實施辦法》，水利工程供水逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。按照促進節約用水、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，降低農民水費支出，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理制定從水閘控制的河道(湖泊)取水和水利工程非農業供水價格，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度?！笆濉逼陂g，逐步取消面向農民收取的排澇費，排澇站的人員工資及維修養護經費由同級財政承擔。從今年起，符合條件的排澇泵站排澇電費由各級財政負擔，具體分擔辦法由省財政廳、省水利廳等部門研究制定。

六、切實加強組織領導

(一)落實各級黨委和政府責任，建立行政領導任期水利工作目標責任制。各級黨委和政府要切實加強對水利工作的領導，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，實行農田水利建設和小農水工程管護縣長負責制。將水利建設和改革納入國民經濟和社會發展規劃，建立行政領導任期水利工作目標責任制，進一步加強督查和考核。把加強農田水利建設與管理作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

(二)強化部門職責。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，充分發揮職能作用，切實加強水利行業管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設的組織實施，加強水利工程管理；發展改革部門要根據輕重緩急安排好投資計劃，并及時做好計劃下達工作；財政部門要根據當年預算資金的安排和水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款；國土資源部門要優先保證國家和省重點水利工程的新增建設用地計劃指標，指導項目單位及時辦理工程建設用地報批手續。宣傳、公安、環保、交通、林業、審計、電力等有關部門和單位要結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作。

(三)加強水利行業能力建設。適應水利改革發展新要求，全面提升全省水利干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。大力引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才；深化水利單位內部改革，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務水利改革發展第一線。支持安徽水利人才教育基地及高校水利專業建設，加強水利技術實用人才培訓，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度。解決基層水利職工生產生活中的實際困難。

(四)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入全民學習計劃，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家和省有關規定給予表彰獎勵。

各市、縣(市、區)黨委、政府要依據本意見，結合本地實際，制定具體的實施辦法，認真落實相關政策措施。相關部門對涉及的有關政策要及時制定具體細則，合力推進水利改革發展。

第四篇：北海市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

北海市人民政府

關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

北政發〔2012〕54號

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業、企業單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和《廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（桂政發〔2011〕10號）精神，加快推進供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社在全市統籌城鄉發展中的作用，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發展的重要意義

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，我市供銷合作社系統認真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業、經營網絡改造，積極領辦農民專業合作社，網絡優勢日益凸顯，發展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，為農服務成效不斷顯現。初步構建了覆蓋全市廣大農村、惠及廣大農民的農業社會化服務體系、農村現代流通網絡體系、農民合作經濟組織體系，逐步實現了從傳統經營方式向現代流通業的轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務的轉變，從單一封閉結構向開放辦社體系的轉變，對促進我市農村經濟發展、農業產業結構調整、農民生活質量改善做出了積極貢獻。當前，我市改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變革，加快供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社的組織、網絡和服務等獨特優勢，—1—

對于活躍農村流通，改善農村消費環境，開拓農村市場，擴大內需；對于構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，發展現代農業；對于提高農民的生活質量，推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發展的總體要求和目標任務

（一）我市供銷合作社改革發展的總體要求。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）、《廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（桂政發[2011]10號）精神，以服務“三農”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發展為主題，以做大做強為核心，以流通網絡為支撐，以富農強社為目標，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，全面實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我市供銷合作社建成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和優質安全商品供應的保障力量，真正辦成農民的合作經濟組織。

（二）我市供銷合作社改革發展的主要目標。

1.到“十二五”期末，全市供銷系統綜合經營總額超過22億元，消費品零售額占農村市場份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農民的化肥、農藥、農膜等主要農業生產資料占全市份額保持在60%以上，農副產品購進年均增長15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經營龍頭企業5家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農家店等800家以上，基本實現市縣有連鎖配送中心、鄉鎮有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規范運

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作的農民專業合作社，全系統經營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進農村現代流通網絡建設

各縣區政府和有關部門要依據政策支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，抓好新農村現代流通網絡工程建設。著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重和方便、安全、實惠的農村現代經營服務新體系，大力構建以農資、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經營網絡體系，加速形成以市供銷合作社龍頭企業為龍頭、縣區供銷合作社企業為中心、鄉鎮供銷社企業為骨干、村屯農家店為終端的連鎖配送網絡體系。

（一）加快農資連鎖經營網絡建設。充分發揮供銷合作社在農資供應中的主渠道作用，依托供銷合作社網絡加快推進農資連鎖經營。以市、縣農業生產資料經營公司為龍頭，整合與聯結基層供銷社的農資經營網絡資源，在主要農作物產區建設一批統一采購、統一配送的農資商品配送中心和物流實體，以加盟為主要形式大力發展統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，形成覆蓋全市、集中采購、統一配送、技物結合的農資連鎖經營網絡，為農民提供優質價廉的放心農資。支持符合條件的供銷農資經營企業依法開展種子、農機具、成品油等商品經營，辦好“莊稼醫院”，面向農民開展各種技術服務。建立農資冬季儲備制度，支持供銷社利用現有設施承擔化肥儲備工作。

（二）加強日用消費品連鎖經營網絡建設。支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，積極推進區域配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，盡快構建起以縣級為主體、鄉級為骨干、村級為基礎的新型農村日用消費品經營服務網絡體系。重點抓好縣級日用消費品配送中心建設，強化商品采購、儲存、調運等功能，以加盟連鎖為主要形式，以區域配送中心為依托，在縣區發展大型超市，在村（社區）發展連鎖便民店，逐步形成縣區、鄉鎮、村（社區）三級的日用消費品現代經營網絡，改善消費結構，提高服務質量，為農民提供質優價廉、放心的消費品。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企

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業發揮 “一網多用”優勢，依法開展家電、食用鹽、政府平價糧油、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。

（三）加快農副產品連鎖經營網絡建設。支持供銷合作社積極組織農民專業合作社、龍頭企業、專業生產大戶發展綠色農副產品生產基地，推行標準化生產，提升我市農副產品品質，培育特色農副產品品牌。支持供銷合作社在農產品主產區建設區域性農副產品批發市場或配送中心，搭建、完善各類農副產品購銷平臺，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力，完善檢驗檢測、資金結算、信息服務功能。健全農副產品流通體系，創新農副產品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。積極開展“農超對接”，組織農民專業合作社、農產品經紀人、農戶與農副產品批發市場、連鎖超市等進行產銷銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農副產品銷售難問題。支持供銷合作社建立全市農副產品網上交易平臺。

（四）加快再生資源回收利用連鎖經營網絡建設。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，在商務主管部門制定的再生資源回收利用體系建設發展規劃指導下，規范發展城市社區、村鎮回收網點，建設集散交易市場、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實現全市再生資源社區回收網絡的全覆蓋。充分發揮市再生資源回收利用協會作用，支持各級協會進行行業自律管理。支持供銷合作社符合條件的企業依法、依規開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉環境衛生。

（五）加快煙花爆竹連鎖經營網絡建設。發揮供銷合作社煙花爆竹傳統經營優勢，突出抓好供銷合作社系統的統一采購，安全存儲，安全配送和安全經營，打造貫通城鄉、布局合理、規范有序的安全網絡。煙花爆竹經營網點的設置，按照統一規劃、合理布局的原則，由供銷部門提出網點設置的具體意見，安監部門按照有關規定進行審批。

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安監、公安等相關部門要重視和支持供銷合作社按照有關規定參與和開展煙花爆竹安全經營管理工作。供銷合作社煙花爆竹經營，要按照“確保安全、方便群眾”的要求，加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理，完善零售終端網點建設，探索建設煙花爆竹安全經營網絡。

（六）抓好項目建設，提高網絡質量。要突出抓好骨干項目，加快網絡建設，提高網絡質量。農資連鎖經營網絡重點建設好統一采購的跨區域大中型龍頭企業、配送中心以及倉儲、電子商務，創建區域性的農資物流園區、專用肥生產基地等項目。日用消費品連鎖經營網絡重點建設好縣鄉配送中心、鄉鎮超市、電子商務等項目。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經營網絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目?！靶罗r村現代流通網絡工程”、“萬村千鄉市場工程”等專項資金要重點扶持網絡骨干項目。發展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產監管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業改制、稅費減免等方面給予支持。對資產權屬明確、整合資金到位、當地人民政府支持力度大的項目，優先給予扶持。

四、做大做強供銷合作社社有企業

社有企業是供銷合作社為農服務的重要載體，是農村現代流通網絡建設的重要依托，是供銷合作事業的重要支柱。要進一步深化社有企業改革，推進社有企業建立健全現代管理制度，積極參與農業產業化經營，推進供銷社加快發展。

（一）實施聯合發展戰略。采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。以資本和產權為紐帶，推動供銷合作社企業的聯合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業群。引導社有企

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業推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯合，促進改制后社有企業優勢資源向農資、日用消費品、農副產品、再生資源回收利用、煙花爆竹等骨干企業集中，著力培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的社有企業集團。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產，積極開展招商引資，加強與國內外各類企業的聯合與合作，鼓勵和支持民營企業、外資企業和農民進入社有企業持股、控股經營，逐步擴大社會資本比重，拓展經營服務領域，實現互利多贏共同發展，增強供銷合作社的為農服務功能。

（二）推進現代企業管理制度建設。要加快供銷合作社社有企業體制創新步伐，繼續推進與完善以產權制度為核心的企業改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業經營機制，推進社有企業健全現代企業制度，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高社有資產監管。

（三）推動社有企業參與農業產業化經營。社有企業要充分發揮供銷合作社的網絡優勢，創新農產品流通方式，發展訂單農業，密切產銷銜接，促進全市農產品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黃瓜、海產品等特色產品，大力發展農產品精深加工，培育品牌，進一步提高農產品的技術含量和附加值，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托供銷合作社領辦的農民專業合作經濟組織和農產品經紀人協會引導農民發展集約化、規?；a。支持社有企業參與地方農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加大對供銷合作社從事農業綜合開發項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設

基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會

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發展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。

（一）加強鄉鎮供銷社建設。在堅持合作制的原則下，圍繞農村經濟發展和農民生產生活需要，加快鄉鎮供銷社改造重組步伐。鄉鎮供銷社改造重組要堅持開放辦社，分類改造，促進鄉鎮供銷社多種形式發展。對于基礎較好、存量資產較多、經營穩定的鄉鎮供銷社，在產權明晰、改革改制的基礎上，通過資產重組，進一步做大做強。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉鎮供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉鎮供銷社，可以實行關停歇業或依法破產。對鄉鎮供銷社已經歇業破產的地方，各級供銷合作社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織，拓展為農服務領域，創新服務方式。要以鄉鎮供銷社為依托，發揮網絡、信息、人才、市場等優勢，大力實施“鄉鎮七個一服務計劃”，即：在每個鄉鎮建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發或農貿交易市場，一個具有規模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業合作社，一所“莊稼醫院”，不斷提高農民的生產生活質量。

（二）強化農村綜合服務功能。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心。在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資、煙花爆竹經營基礎上，積極開展農產品收購、農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉村旅游、文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農

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村綜合服務中心建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮化建設和文明村建設規劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。發展改革、農業、衛生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。

（三）加快專業合作社建設。支持供銷合作社充分利用網絡、人才、設施等條件，圍繞當地主導產業、新興產業和特色產品，采取多種方式積極領辦農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進我市農產品規?；N養、標準化生產、品牌化經營。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業產業化扶持政策，幫助農民專業合作社大力發展綠色優質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“龍頭企業+專業合作社”、“中介組織+農戶”等農業產業化組織形式，大力實施“訂單農業”。建立我市農民專業合作社示范社建設專項資金，支持供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設。

六、加強對供銷合作社的領導和支持

加快供銷合作社改革發展關系農業農村工作全局。各縣區要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發，加大支持力度，為供銷合作社改革發展創造良好的政策環境。

（一）發揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔研究制定市、縣兩級供銷合作社發展戰略和發展規劃的任務；對下級社履行指導、協調、監督、服務、教育培訓等職責；規劃、組織實施新農村現代流通服務網絡工程，改善農村消費環境，推進農村流通現代化；組織、指導、扶持、服務農村專業合作經濟組織發展，構建新型農業社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業生產資料、日用消費品、廢舊物資

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和農副產品等經營進行組織、協調、管理、儲備，發揮供銷合作社的網絡優勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業管理，監督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統的協會等社會團體的業務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。完善供銷合作社組織管理體系，充分發揮供銷合作社的職能作用，并根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農村流通事業發展聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市供銷合作社，具體負責日常組織協調工作。

（二）支持發展供銷合作事業。根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發展的投入，落實新農村現代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、農業綜合開發專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各縣區人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規定上繳中央和自治區留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃改變土地用途，興辦各類集貿批發市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮化、舊房改造有關規定的，按規定享受相關優惠政策。對供銷合作社相關企業納稅確有困難的，可按規定申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。供銷合作社系統企業要加強與銀行等金融機構業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

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（三）維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產（含合作社機關和所屬企業單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我市供銷合作社發展的重要條件，國土部門要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發[2009]173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。國土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發證任務。土地登記收費應嚴格執行國家有關標準，并給予優惠。依據城鎮規劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業單位的房屋拆遷，應依照有關規定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮規劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業處置資產，必須報同級社理事會批準。基層社處置資產，必須報市、縣級聯合社理事會批準?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產，由市、縣級聯合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對2003年自治區財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發[2009]40號及桂政發[2011]10號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業，增強為農服務實力和促進地方經濟發展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發，由市

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供銷合作社參照自治區相關方案，會同有關部門提出具體實施辦法。供銷合作社社有企業和基層社改革改制時參照國有企業，享受國有企業待遇，安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發[2009]12號）和自治區有關規定，切實解決好供銷合作社職工基本養老保險、醫療保險等社會保障問題。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當地政府認真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。完善供銷合作社代表大會制度，健全市、縣供銷合作社理事會、監事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監事會監督機制建設，落實人員編制和經費，及時補充市、縣級供銷社缺編人員。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創新精神和善協調、懂經營、會管理的優秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣聯合社作為上一級聯合社成員，其理事會、監事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯合社的意見，并保持其領導班子相對穩定?？h級以上供銷合作社聯合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業和主管社團兼職，但不領取兼職薪酬。實施人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，為供銷合作社發展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

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第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

廣西壯族自治區人民政府

關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

桂政發〔2011〕10號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）的精神，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識新形勢下加快供銷合作社改革發展的重大意義

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，在各級黨委、政府的重視支持和各有關部門的大力幫助下，我區供銷合作社系統深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業、經營網絡改造，網絡優勢日益凸顯，發展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，供銷合作社正在成為經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的新型合作經濟組織，為促進我區農業發展、農民增收、農村繁榮作出了新的貢獻。當前，我區改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變革，加快供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社的組織、網絡和服務等獨特優勢，對于活躍農村流通，改善農村消費環境，開拓農村市場，擴大內需；對于構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，發展現代農業；對于提高農民的生活質量，推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。各級人民政府和各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實中共中央、國務院的決策部署，重視和支持供銷合作事業，加大推進供銷合作社改革發展力度，務求在“加快”上見功夫，在“改革”上動真格，在“發展”上見實效。

二、加快供銷合作社改革發展的總體要求和主要目標

（一）我區供銷合作社改革發展的總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務“三農”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發展為主題，以做大做強為核心，以流通網絡為支撐，以富農強社為目標，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，全面實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我區供銷合作社建成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和優質安全商品供應的保障力量，真正辦成農民的合作經濟組織，不斷開創我區供銷合作事業新局面。

（二）我區供銷合作社改革發展的主要目標

1.到“十二五”期末，全系統綜合經營總額超過1000億元，消費品零售額占農村市場份額的20%以上。“十二五”期間，售給農民的化肥、農藥、農膜等主要農業生產資料占全區份額保持在70%以上，農副產品購進年均增長10%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經營龍頭企業100家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農家店等15000家以上，基本實現市縣有連鎖配送中心、鄉鎮有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規范運作的農民專業合作社，領辦總數占全區總數三分之一以上。全系統經營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進農村現代流通網絡建設

要著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重和方便、安全、實惠的農村現代經營服務新體系，大力構建以農資、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經營網絡體系，加速形成以自治區供銷合作社龍頭企業為龍頭、市縣供銷合作社企業為中心、鄉鎮供銷社企業為骨干、村屯農家店為終端的連鎖配送網絡體系。

（一）完善網絡發展規劃

各級人民政府要認真規劃，合理布局，抓好新農村現代流通網絡工程建設。農資連鎖經營網絡建設要著重抓好上控上游資源，中抓統一配送，下聯農資放心店，規范測土配方施肥和農作物專用肥料供應。支持符合條件的供銷合作社農資連鎖經營企業從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。日用消費品連鎖經營網絡建設要重點抓好集中采購，連鎖配送，實施“小超市，大連鎖”戰略，提高農村商品覆蓋面和配送率，營造便利實惠、安全放心的消費環境。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企業發揮“一網多用”優勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。農副產品連鎖經營網絡建設要重點創新農產品流通方式，培育經營區域性批發市場、產地批發市場，推動大型連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶對接，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。再生資源回收利用連鎖經營網絡建設要規范社區和鄉村回收網點管理，依法、依規開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉環境衛生。煙花爆竹連鎖經營網絡建設要發揮供銷合作社傳統經營優勢，突出抓好供銷合作社系統的統一采購，安全存儲，安全配送和安全經營，打造貫通城鄉、布局合理、規范有序的安全網絡。經過努力，力爭到“十二五”期末基本建成城鄉互動、雙向流通、方便快捷、安全放心的農村現代流通體系。

（二）狠抓支撐項目建設

要突出抓好骨干項目，加快網絡建設，提高網絡質量。農資連鎖經營網絡重點建設好統一采購的跨區域大中型龍頭企業、配送中心以及倉儲、電子商務，創建區域性的農資物流園區，擴大專用肥生產基地等項目。日用消費品連鎖經營網絡重點建設好市縣配送中心、鄉鎮超市、電子商務等項目。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經營網絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目?！靶罗r村現代流通網絡工程”、“萬村千鄉市場”工程等專項資金要重點扶持網絡骨干項目。發展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產監管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業改制、稅費減免等方面給予支持。對資產權屬明確、整合資金到位、當地人民政府支持力度大的項目，優先給予扶持。

（三）提升經營管理水平

全面推行“統一采購、統一價格、統一標識、統一配送、統一核算、統一管理”的經營模式，通過龍頭企業帶動，以品牌、商標、信譽、貨源和資金流、信息流、物流等優勢實行連鎖經營，營造貨真價實、便利實惠、安全放心的城鄉消費環境。全面推行網絡電子商務和信息平臺，從上到下配置相應的信息化硬件設備、安裝相應的商品管理軟件，實現農家店的銷售與訂單，配送中心的配送與采購，承辦企業的采購供應、銷售庫存、貨源調配、財務管理、信息傳遞、服務質量等作業信息的交換與處理，提高企業、配送中心和農家店的現代管理水平和經濟效益，形成暢通、高效的農村現代流通網絡。通過計算機信息化管理，為農民提供農資購買、農產品銷售、外出務工、農業生產技術等綜合信息。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務、配送車輛實行一店多用、一網多用、一車多用。全面推行規范經營責任制，嚴格進貨渠道，建立質量追溯制度，杜絕假冒偽劣商品進入供銷合作社流通網絡，為農民提供安全放心商品。

四、做大做強供銷合作社社有企業

社有企業是供銷合作社為農服務的重要載體，是農村現代流通網絡建設的重要依托，是供銷合作事業的重要支柱。要抓住機遇，以資本、資源、市場為紐帶聯合發展，互利共贏，不斷創新社有企業經營機制，推進社有企業現代管理制度建設，推動社有企業參與農業產業化經營，做強做大社有企業。

（一）實施聯合發展戰略

采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。以資本和產權為紐帶，推動供銷合作社企業的聯合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業群。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中，組建經營農資、日用消費品、再生資源、農副產品等聯合企業。發揮供銷合作社資源優勢，按自主自愿原則，組建統一采購、統一配送、統一管理的煙花爆竹聯合企業，加強管理，走集約化模式，確保安全經營。鼓勵和支持各級供銷合作社組建跨區域或服務全區的為農服務企業集團。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產，積極開展招商引資，加強與國內外各類企業的聯合與合作，拓展經營服務領域，實現互利多贏共同發展。在對優勢主營業務和主導產業領域核心控制的前提下，鼓勵和支持民營企業、外資企業和農民進入社有企業持股、控股經營，逐步擴大社會資本比重，不斷壯大供銷合作社的經濟實力，增強供銷合作社的為農服務功能。

（二）推進現代企業管理制度建設

要加快供銷合作社社有企業體制創新步伐，繼續推進與完善以產權制度為核心的企業改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業經營機制，建立薪酬與績效掛鉤的激勵約束機制，推進社有企業健全現代企業制度，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高社有資產監管水平。鼓勵并培育具備條件的企業在境內外資本市場上市融資。

（三）推動社有企業參與農業產業化經營

充分發揮供銷合作社大型農貿市場的優勢，促進農產品流通。積極利用農副產品連鎖經營網絡，創新農產品流通方式，發展訂單農業，密切產銷銜接。大力發展農產品精深加工，在亞熱帶水果、茶葉、蔬菜、八角、玉桂、羅漢果、銀杏等廣西特色產品傳統優勢領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托供銷合作社領辦的農民專業合作經濟組織和農產品經紀人協會要引導農民發展集約化、規?；a。支持社有企業參與地方農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加大對供銷合作社從事農業綜合開發項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設

基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會發展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。

（一）加強鄉鎮供銷社建設

圍繞農村經濟發展和農民生產生活需要，加快鄉鎮供銷社改造重組步伐。堅持開放辦社，分類改造，促進鄉鎮供銷社多種形式發展。凈資產較多、經營穩定的鄉鎮供銷社，可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉鎮供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉鎮供銷社，可以實行關停歇業或依法破產。對鄉鎮供銷社已經歇業破產的地方，縣級聯合社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織。以鄉鎮供銷社為依托，發揮網絡、信息、人才、市場等優勢，大力實施“鄉鎮七個一服務計劃”，即：在每個鄉鎮建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發或農貿交易市場，一個具有規模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業合作社，一所“莊稼醫院”，不斷提高農民的生產生活質量。

（二）強化農村綜合服務功能

按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務社（中心）。在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資經營基礎上，積極開展農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉村旅游、文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農村綜合服務社建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮化建設和文明村建設規劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。發展改革、農業、衛生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。

（三）加快專業合作社建設

利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，圍繞當地主導產業、新興產業和特色產品，采取多種方式積極領辦以風險共擔、利益共享為核心的農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規?；N養、標準化生產、品牌化經營，幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業產業化扶持政策，大力發展綠色優質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“龍頭企業+專業合作社”、“中介組織+農戶”等農業產業化組織形式，大力實施“訂單農業”。支持供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設，各級財政要給予必要的經費支持。

六、加強對供銷合作社的領導和支持

加快供銷合作社改革發展事關農業農村工作全局。各級人民政府要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發，加大支持力度，為供銷合作社改革發展創造良好的政策環境。

（一）發揮供銷合作社的職能作用

自治區供銷合作社承擔研究制定全區供銷合作社發展戰略和發展規劃的任務，代表全區供銷合作社參與國際合作社聯盟的有關活動。各級聯合社對下級社履行指導、協調、監督、服務、教育培訓等職責；規劃、組織實施新農村現代流通服務網絡工程，改善農村消費環境，推進農村流通現代化；組織、指導、扶持、服務農村專業合作經濟組織發展，構建新型農業社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業生產資料、日用消費品、廢舊物資和農副產品等經營進行組織、協調、管理、儲備，發揮供銷合作社的網絡優勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業管理，監督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統的協會、商會、學會等社會團體的業務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。各級人民政府要完善供銷合作社組織管理體系，充分發揮供銷合作社的職能作用，并根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全區農村流通事業發展聯席會議制度，聯席會議辦公室設在自治區供銷合作社，具體負責日常組織協調工作。

（二）支持發展供銷合作事業

各級人民政府要根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發展的投入，落實新農村現代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、農業綜合開發專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各級人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規定上繳中央和自治區留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃改變土地用途，興辦各類集貿批發市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮化、舊房改造有關規定的，按規定享受相關優惠政策。對供銷合作社相關企業納稅確有困難的，可按規定申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

（三）維護供銷合作社的合法權益

各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產（含聯合社機關和所屬企事業單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我區供銷合作社發展的重要條件，各級人民政府要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發〔2009〕173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。各級國土資源管理部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2011年6月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發證任務。土地登記收費應嚴格執行國家有關標準。各級人民政府依據城鎮規劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業單位的房屋拆遷，應依照有關規定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮規劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業處置資產，必須報同級社理事會批準。基層社處置資產，必須報縣級聯合社理事會批準?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產，由縣級聯合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題

對2003年自治區財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各地人民政府要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發〔2009〕40號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業，增強為農服務實力和促進地方經濟發展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發，由自治區供銷合作社會同有關部門提出具體辦法。供銷合作社社有企業和基層社改革改制時安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發〔2009〕12號）和自治區有關規定，切實解決好供銷合作社職工基本養老保險、醫療保險等社會保障問題。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由當地人民政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區）人民政府認真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設

完善供銷合作社代表大會制度，健全各市、縣（市、區）供銷合作社理事會、監事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監事會監督機制建設，落實人員編制和經費。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創新精神和善協調、懂經營、會管理的優秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣（市、區）聯合社作為上一級聯合社成員，其理事會、監事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯合社的意見，并保持其領導班子相對穩定?？h級以上供銷合作社聯合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業和主管社團兼職，但不領取薪酬。大力實施人才興社戰略，支持辦好供銷合作社職業教育院校，確保實現職業教育攻堅目標任務。繼續加大各級供銷合作社干部、社有企業經營管理者和專業技術人員培訓工作力度。推動合作經濟理論研究，積極推進合作社文化建設，大力弘揚供銷合作社扎根基層、服務群眾的優良傳統，切實培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。實行縣級以上聯合社綜合業績考核獎勵辦法，進一步完善激勵約束機制，調動供銷合作社干部職工的積極性與創造性。

廣西壯族自治區人民政府

二○一一年二月九日

主題詞：經濟管理 合作社 改革 意見