第一篇：上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見(滬府發〔2011〕22號)

上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見(滬府

發〔2011〕22號)

發布日期：2011-06-11來源：上海市人民政府瀏覽次數：643（2012-02-22）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經濟健康發展與社會和諧穩定。為進一步加強本市食品安全工作，落實食品生產經營者主體責任，增強政府監管效能，發揮行業協會及社會組織的作用，嚴格監管食品生產經營活動，嚴厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為，努力使本市成為食品最安全的城市之一，根據有關法律、法規、規章的規定，提出以下若干意見：

一、全面強化企業管理，切實落實食品生產經營者主體責任

（一）落實法律、法規、規章規定的義務和責任。食品生產經營者是食品安全的第一責任人，應依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。食品生產經營的管理者和從業人員應牢固樹立職業道德，知法守法、誠信自律。

（二）落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者應建立健全并實施食品安全崗位責任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理記錄制度等。應配備專職或者兼職食品安全管理人員，對配備的兼職食品安全管理人員應保證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業應設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高自身食品安全內控能力。

（三）落實員工培訓制度。食品生產經營者應認真貫徹落實國務院食安辦發布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》，深入開展食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓，提高食品生產經營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養。每年均應組織職工參加食品安全知識培訓，并建立培訓檔案。

（四）落實企業自檢制度。食品生產加工企業、畜禽屠宰企業、批發市場、連鎖超市母體企業、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業、連鎖餐飲總部企業應設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產經營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。外埠入滬食品要按照規定的比例進行抽檢。質量技監、工商、食品藥品監管、商務部門應對相關企業的食品檢驗機構的檢驗能力水平及檢驗工作情況進行監督。實施自行檢驗的企業應定期（不少于一年一次）到食品安全監管部門指定的檢驗機構進行檢驗能力比對檢驗。

（五）落實源頭管理和溯源制度。落實本市地產食用農產品“產地準出”制度，按照相關規定，推行入滬食用農產品“市場準入”制度；落實批發市場豬肉、牛羊肉、養殖類水產品、蔬菜等經營的產銷對接機制，在市商務部門和農業部門指導監督下，與生產供應基地簽訂購銷合同；肉品、乳品、水產品、蔬菜等生產經營者應按照有關監管部門的要求，建立溯源系統，落實食品溯源相關工作。嚴防在食品生產、運輸、銷售、使用等環節中發生違法添加行為。

（六）落實食品添加劑管理制度。食品生產經營者應當嚴格按照法律、法規、規章和食品安全標準使用食品添加劑，并按照有關規定如實向食品安全監管部門申報備案；嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。

（七）落實供應商實地查驗制度。本市連鎖超市母體企業應定期或者不定期對易腐敗變質、直接入口食品、食品添加劑供應商的生產加工場所進行實地查驗。對生產條件不符合法律、法規、規章規定的食品生產者，應及時終止其供貨資格；對存在嚴重食品安全隱患的，應及時向有關部門報告。

（八）落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產經營者應完善并嚴格落實變質或者超過保質期食品、食品添加劑的銷毀制度，對變質或者超過保質期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀，不得使上述食品退回供應商；食品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑；食品生產經營者應做好銷毀記錄，內容包括銷毀的品種和數量、銷毀的原因、銷毀的方式、執行責任人等，銷毀記錄保存期限不得少于兩年。

（九）落實標簽標識相關規定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應嚴格執行有關標簽、說明書及相關標識的規定。預包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規定標明相關內容，嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及違法宣傳等行為。

（十）推行臨近保質期食品消費提示制度。鼓勵本市連鎖超市建立臨近保質期食品的消費提示制度，將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知，并不得退回供應商。

二、加強綜合協調，進一步明確監管職責界面

（十一）加強綜合協調。在建立完善市、區縣兩級食品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制的同時，落實各項工作的保障措施，切實做實基層、重心下沉，確保食品安全全程監管、無縫銜接。

（十二）明確監管職責界面。針對當前食品安全的突出問題和存在的監管空隙，對涉及多環節、跨部門監管職能的，根據相關法律、法規、規章的規定，進一步明確各有關部門的以下職責：

1.關于食用農產品的監管。農業部門負責監管對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動，監管農民專業合作經濟組織、農產品生產企業銷售農產品的行為，監管由農戶分散生產豆芽的行為；質量技監部門負責監管工業化的豆芽生產行為；工商部門負責監管本市商場、超市等銷售企業、批發市場、商品交易市場銷售農產品的行為。

2.關于生豬產品的監管。食品藥品監管部門負責屠宰環節的生豬產品質量監管；農業部門的屠宰檢疫員協助督促生豬屠宰場“瘦肉精”自檢制度的落實；工商部門負責生豬產品流通領域的監管。

3.關于保健食品的監管。同一企業既生產保健食品又生產普通食品的，由食品藥品監管部門監管其保健食品生產，質量技監部門監管其普通食品的生產，監管部門一旦發現企業存在質量安全問題，應及時相互通報；保健食品專用原料生產企業由食品藥品監管部門監管；對專門經營保健食品的企業，在保健食品監管行政法規實施前，應在取得食品藥品監管部門的告知承諾書后，向工商部門申請辦理工商登記。

4.關于食品專業儲存與運輸企業的監管。工商部門負責監管專業從事食品儲存和運輸的企業，農業部門監管地產種植養殖農產品的儲存和運輸，質量技監、工商和食品藥品監管部門分別監管食品生產、食品流通和餐飲服務企業內部的食品儲存和運輸。

5.關于現制現售食品的監管。質量技監部門監管生產企業在其生產場所銷售食品的行為，工商部門監管在商場、超市等流通領域現場制售食品的行為，食品藥品監管部門監管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現場制售食品的行為。

6.關于“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監管。質量技監部門監管“食品加工配送中心”，食品藥品監管部門監管“中央廚房”。

7.關于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監管。綠化市容管理部門負責“地溝油”和餐廚廢棄物處理的管理；城管執法部門加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關違法行為的處罰；環保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環境污染防治的監管；農業部門對畜禽養殖戶用餐廚廢棄物喂養畜禽的行為進行管理；商務部門加強餐飲業行業管理，引導餐飲企業誠信經營；質量技監部門加強對食品生產加工環節的監管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；出入境檢驗檢疫部門加強對出口食品生產加工和國境口岸范圍內餐飲、流通環節的監管；工商部門加強對流通環節經營食用油的監管，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為；食品藥品監管部門加強對餐飲服務單位的監管，嚴厲打

擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為；相關監管部門應對生產、流通、餐飲環節重復使用食用油的規范管理提出指導性意見。

8.關于無證無照生產經營食品的監管。由工商部門牽頭負責對無證無照生產經營食品的監管工作，牽頭單位不代替相關部門工作。在牽頭部門的統一安排下，相關部門各司其職，密切協作，聯合執法，實現協調聯動、綜合治理。

9.關于食品生產加工小作坊的監管。由質量技監部門負責監管，對食品生產加工小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理，相關部門配合。各級政府統籌規劃、合理布局，建設、改造適合食品生產加工小作坊從事食品生產加工活動的食品加工園區。

10.關于食品攤販的監管。工商、食品藥品監管部門按照各自職責，加強對劃定的臨時區域（點）和固定時段內食品攤販遵守食品安全管理規定的監督管理；城管執法部門加強對食品攤販遵守市容環境衛生管理規定的監督管理；鄉鎮政府、街道辦事處協調轄區內相關部門，對轄區內的食品攤販進行監督管理，發現食品攤販存在違法行為的，應及時制止，并通報相關部門依法進行查處。

三、加強機制建設，切實增強政府監管效能

（十三）加強績效考核。將食品安全列入本市各級政府績效考核內容，研究制定并組織實施食品安全績效考核，切實落實地方政府負總責、各監管部門各司其職的責任體系。

（十四）加強行政效能監察。建立健全食品安全監管效能評估制度，優化食品安全監督管理，建立并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度，督促有關監管部門依法履職和嚴格隊伍管理；嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職行為，絕不允許在工作中推諉扯皮；堅決制止食品安全監管行政不作為和亂作為現象，對相關執法部門未按照規定從重懲處的問題進行重點監察，全面提升監管效能。相關職能部門要自覺接受人大和政協的監督。

（十五）加強風險監測評估。加強本市食品安全風險監測和風險評估能力的建設，建立和完善食品安全風險監測和風險評估體系。加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監測，對食品、食品添加劑中各種危害因素進行風險評估，提高主動發現、事前干預的防范能力。

（十六）加強應急處置管理。建立健全輿情監測機制、重大食品安全事故應急處置機制、執法聯動機制、食品安全信息發布機制，完善食品安全事故應急處置預案，提高應急處置能力。

（十七）加強監管隊伍建設。進一步加強基層監管隊伍的建設，改善技術裝備，強化教育培訓，增強監管人員責任感、使命感，樹立職業精神，提高執法能力，增強服務意識。實施食品安全監督執法區域責任制、基層執法人員區域輪換制，并根據不同的工作特點，適時開展交叉執法、錯時監管、飛行檢查，堅決查處違法行為，跟蹤復查整改效果。

（十八）加強信息平臺建設。建立食品安全監管綜合信息平臺，實現相關監管部門之間信息互聯互通，做到信息資源共享。推進食品溯源系統全程銜接，逐步擴大溯源系統對食品種類的覆蓋面。

（十九）加強誠信體系建設。建立食品生產經營企業食品安全信用記錄，通過行政審批信息資源共享業務系統，在辦理許可和監督檢查中進行自動比對，建立“黑名單”制度，落實違法企業及其管理人員行業退出機制。在若干食品工業企業先行試點，建立企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系。對食品安全量化分級實行動態管理，促進食品生產經營者安全水平上等級，促進食品行業良性健康發展。

（二十）加強產業政策引導。制定和實施鼓勵食品生產經營者規?；蜻B鎖化的產業引導政策。推進食品加工小企業園區集中管理。

（二十一）加強科技創新應用。積極開展科技創新，加大科技投入力度。著力食品安全科研攻關，攻

克監管技術難點；積極推廣運用現場快速檢測技術、電子監管系統、食品溯源系統、遠程實時監控系統等科技手段，充實基層監管技術裝備，提高監管效率和水平。

四、調動社會資源，切實形成齊抓共管的局面

（二十二）充分發揮行業協會作用。支持行業協會積極開展行業培訓、交流、創優等活動，宣傳、普及食品安全知識，加強行業自律；支持行業協會引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設；建立監管部門與行業協會的對話和溝通機制，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。

（二十三）充分發揮第三方認證機構及檢驗機構的作用。鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平；支持第三方認證機構開展認證并依法實施跟蹤調查；鼓勵社會第三方檢驗機構開展食品安全檢驗、檢測服務。

（二十四）充分發揮社會各方監督的作用。有關部門和單位要主動聽取人大代表和政協委員的批評、意見和建議，及時辦理人大意見和政協提案；健全食品安全違法行為投訴舉報制度，開展有獎舉報，實現群防群治。監管部門要及時公布食品抽檢的檢測結果，發布風險預警的消費提示，增加監督過程的透明度，對問題食品的舉報，按照有關規定開展調查處理，必要時進行監督抽檢。要充分發揮新聞媒體的作用，對食品安全違法行為以及政府部門的監管工作進行輿論監督。

（二十五）充分發揮社會宣傳的作用。新聞媒體開展食品安全法律、法規、規章以及食品安全標準和知識的公益宣傳；充分發揮專家和食品安全志愿者的作用，大力普及食品安全消費知識，引導科學消費，提振消費信心，支持理性維權。

五、依法從重打擊，切實形成食品安全監管的高壓態勢

（二十六）依法從重懲處食品安全違法行為。各相關監管部門對食品安全違法行為，應按照《食品安全法》及其他有關法律、法規、規章的規定，從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。（二十七）治理突出問題，嚴厲打擊非法添加行為。嚴查食品制作和加工的源頭，嚴禁非法添加非食用物質，嚴管食品添加劑的使用，嚴把食品生產、流通、消費的各道關口，堅決打擊各種違法違規行為。重點打擊化工產品、藥品等生產經營企業違規向食品生產經營者銷售非食用物質的行為，嚴厲查處生產、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅決取締無證無照的生產加工企業和地下窩點。從根本上遏制食品非法添加的勢頭。

（二十八）加強行政執法與刑事司法的銜接。食品安全監管部門要進一步加強行政執法，健全與刑事司法的銜接工作機制，細化工作程序，強化信息共享，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時通報公安部門，并積極配合公安部門調查取證，公安部門要及時立案查處。對生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為，以及在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴重違法犯罪行為，應按照《刑法修正案

（八）》的相關規定，移送司法機關依法追究涉案人員刑事責任。

（二十九）依法嚴格執行行業退出機制，曝光違法行為。被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起，5年內不得從事食品生產經營管理工作。食品生產經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的，由原發證部門吊銷許可證。曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。

各區縣和相關部門要采取切實有效措施，確保本意見落到實處。

本意見自印發之日起實施，有效期兩年。

上海市人民政府

二○一一年五月二十七日

第二篇：滬府發〔2012〕38號 上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

(2012年4月28日)

滬府發〔2012〕38號

上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

軌道交通是保障本市城市安全有序運行的重要基礎設施，是優先發展公共交通戰略的重點，在滿足人民群眾基本出行需求和提供服務保障等方面發揮了骨干作用，有效地緩解了交通擁堵，促進了節能減排，為構建城市綜合運輸體系提供了重要支撐。社會各界廣泛關注軌道交通發展，人民群眾對軌道交通服務要求不斷提高。隨著城市規模逐步擴大和軌道交通快速發展，本市軌道交通進入了由大規模建設為主向運營管理為主轉型、由單一線路運行向網絡化運行轉型的新階段。軌道交通網絡化運營情況復雜、管理人員緊缺和管理經驗不足等問題日益顯現，與軌道交通迅速發展不相適應，給軌道交通加強安全管理和提高服務質量帶來嚴峻挑戰。為適應軌道交通的迅速發展，降低安全風險，提升服務水平，現就進一步加強本市軌道交通管理提出如下意見：

一、認識進一步加強軌道交通管理的重要意義

（一）進一步加強軌道交通管理，是促進上海城市和諧發展的重要保證。加強軌道交通管理，是落實優先發展公共交通戰略、構建資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，有利于進一步促進綠色交通發展，服務和引導城市發展模式轉變，有利于進一步有效降低能源消耗、節約集約利用土地、改善城市生態環境，增強城市國際競爭力和可持續發展能力。

（二）進一步加強軌道交通管理，是確保上海社會安全穩定的有力支撐。上海經過多年快速大規模城市建設，在現代化、城市化水平不斷提高的同時，進入了安全管理高風險期，安全管理難度加大、要求更高，城市安全面臨的形勢也更為嚴峻。密閉式的構造、密集式的運輸、網絡化的運行以及地下空間的局限，使得軌道交通運營安全和應急處置面臨前所未有的壓力。只有加強軌道交通管理，才能有效地確保本市社會正常運行，才能更好地促進城市安全穩定發展。

（三）進一步加強軌道交通管理，是提高人民群眾出行質量的內在要求。軌道交通作為人民群眾的重要出行方式，是基本公共服務的重要內容。與國際先進水平相比，本市軌道交通在承運比例、服務水平和營運效率等方面還存在一定差距。要以加強本市軌道交通的安全運營、全方位提高服務水平為突破口，不斷提高軌道交通運營質量，努力為人民群眾提供安全、便捷、優質的軌道交通服務。

二、把握進一步加強軌道交通管理的基本原則

（一）安全第一，服務為本。將確保軌道交通網絡安全有序運行放在首要位置，健全規章制度，逐步完善工作機制，更好地滿足人民群眾不斷增長的出行需求，不斷提高軌道交通服務品質。

（二）合理規劃，穩步建設。軌道交通規劃要服從總體規劃，實行標準化、規范化建設，量力而行，穩妥推進軌道交通各項建設任務。

（三）各司其職，綜合監管。各有關部門要按照職責分工，主動協調、密切配合，強化源頭控制和關鍵環節管理，采取綜合措施，加強軌道交通管理。

三、落實進一步加強本市軌道交通管理的措施

（一）科學規劃設計。市規劃部門要會同市建設交通、交通運輸、公安、消防部門和運營單位按照全市總體規劃要求，合理規劃線路走向和敷設方式，合理確定車站選址和換乘方式。研究出臺軌道交通規劃設計規范，確保線路線型、附屬設施等符合相關技術規范。加強規劃控制，保障相關用地。加強站點設計，優化站內布局，完善外部交通組織，根據規劃要求，建設公交樞紐等基礎設施，充分考慮軌道交通與其他交通工具間的合理銜接。加強消防設計，優化完善設計標準，落實消防規范要求。

（二）規范工程建設。市發展改革、建設交通等部門要嚴格執行軌道交通項目審批程序，加強統籌協調，督促建設單位依據建設規劃，做好項目前期工作。督促建設、設計、施工、監理四方按照國家和本市規定的技術標準、技術規定和管理要求開展相關工作。安全操作施工機具，采取先進施工工藝，規范操作施工流程，增強施工人員安全責任意識。建立施工階段安全評估機制，開展專項安全評估，及時發現并有效排除安全隱患。科學安排施工周期，倡導文明施工，確保質量安全。軌道交通工程竣工后，按有關規定組織竣工驗收備案。

（三）做好運營前期準備。市交通運輸部門對新開通的軌道交通線路，要嚴格依據相關法規規定，以確保試運營安全和滿足基本服務要求為原則，認真組織專業機構，開展試運營基本條件評審認定。軌道交通新線進行試運營前，土建、車輛、設施設備、消防、環保等必須達到載客運營基本要求，取得各項安全認證證書，做好相關銜接配套。軌道交通試運營和正式運營要嚴格執行國家和本市的城市軌道交通運營管理辦法和軌道交通試運營基本條件等相關規定。

（四）加強安全保護區管理。市交通運輸部門要根據相關法規要求，進一步加強軌道交通安全保護區管理，督促運營單位做好日常巡視工作。對未經行政許可，或經行政許可但未采取必要安全保護措施，以及擅自加、卸載（堆土、拆建）等未按行政許可規定施工的行為，加大執法力度，依法嚴格處理。各區縣政府要對所屬區域的軌道交通安全保護區管理和行政執法工作給予支持并做好協助處置工作。

（五）加強運營安全管理。市交通運輸部門要會同市建設交通部門加強日常安全監管，制定安全運營規范標準，推進運營單位安全生產標準化工作。完善安全分析例會、安全約談警示等一系列安全監管工作制度。建立以軌道交通網絡、試運營線路、既有線路為重點的各項安全評估、評價體系，充實軌道交通監管專家庫，增強第三方安全風險評估力量，有序開展既有運營線路的安全評價。督促運營單位加強消防安全管理，開展經常性安全隱患排查，落實安全運營主體責任，遵守相關法律、法規和強制性標準，建立并落實覆蓋全員的安全責任、事故報告處理、設施設備安全管理等制度，完善事故調查機制。對違規操作人員，堅持“四不放過”原則，及時整改教育；對造成事故的，要依法追究其責任。

（六）加強安保防范。軌道交通公安機關要完善安檢制度，加強軌道交通安檢，防止乘客攜帶危險品進站上車。推進軌道交通圖像監控系統和其他安防系統建設，逐步實現車站車廂監控和防范全覆蓋。合理安排警力，做到運營時段“每站有警”，防止因各種突發情況引發踩踏事件，加強治安管理，維護車站及周邊良好治安秩序。加強控制中心、車輛基地、主變電站等重點要害部位的安保管理，健全規章制度，落實保衛責任。

（七）加強應急處置。市應急管理、建設交通、交通運輸、安全監管和公安等部門要會同運營單位編制和完善涉及運營安全的各項預案，定期開展預案培訓和應急演練。完善預警保駕響應、應急運營指揮、現場應急搶險和信息聯動發布的應急處置體系。加強軌道交通應急處置隊伍建設，合理配置應急處置裝備和器材，科學設置、及時啟動應急處置流程，不斷提高應急處置水平。健全信息發布機制，積極運用微博等新媒體，更好地回應社會對軌道交通的關切。

（八）加強運營服務質量監管。市交通運輸部門要依據軌道交通運營服務規范，加強運營單位日常服務檢查，重點開展對行車、客運、設施、票務、人員、投訴處理等方面的督查。將第三方乘客滿意度測評作為提高行業整體服務水平的重要抓手，規范運營服務，提高服務質量。運營單位要建立內部服務監督制度，將服務監督情況納入日常工作評價考核體系。

（九）規范站內多種經營行為。市交通運輸、工商等相關部門要嚴格執行本市公共交通車輛、車站廣告設置相關規定，遵循安全、規范、整齊、文明等原則，加強對軌道交通設施范圍內廣告的管理，規范站內、換乘通道等運營區域的商鋪、報刊零售點經營行為。運營單位要審驗運營區域內經營戶證照，確保其具有合法經營資質。

（十）提升行車組織水平。運營單位要加強運營范圍內的日常管理。強化運輸組織和調度，科學編制列車運營計劃，建立完善基于全網絡的行車指揮體系。積極推進信息化工作，加強客流動態趨勢研判，實施遠端客流引導措施，通過車站車廂顯示屏以及廣播、電視、網絡等媒體，及時發布客流擁堵和限流措施等信息，引導乘客避開擁擠區段。

（十一）提高設施設備性能和養護水平。運營單位要在設施設備設計選型過程中，充分考慮安全冗余度和系統可靠成熟性，積極推進國產化替代研究和應用。建立健全設施設備檢測評估、維修保養制度。采用科技手段，提高設施設備安全性，逐步形成各相關專業聯動的

設備維護聯檢模式，強化設施設備日常維護保養。加強既有線路設施設備運行質量評估，加大設施設備專項和大修改造力度，減少設施設備運行故障。

四、完善進一步加強本市軌道交通管理的保障

（一）加強組織領導。加強上海軌道交通建設指揮部職能，進一步加大政府協調、統籌力度。市建設交通部門要加強前期規劃設計和建設過程中的統籌協調，市交通運輸部門要加強日常運營管理的統籌協調。建立全市軌道交通建設和管理例會制度，定期分析研究和協調軌道交通建設和管理中的重大問題和重要事項。

（二）提高行政管理執行力。各相關職能部門要嚴格執行《上海市軌道交通管理條例》、《上海市軌道交通運營安全管理辦法》、《城市軌道交通運營管理辦法》等法規、規章。市交通運輸部門要會同相關職能部門在管理實踐中，深入研究制度規范優化等問題，為修訂《上海市軌道交通管理條例》夯實基礎。

（三）建立資金保障長效機制。市發展改革、財政、建設交通、交通運輸部門要會同運營單位結合軌道交通建設和運營實際，研究制定規范統一的行業財務會計核算制度，加強運營成本規制和還本付息機制的政策研究，拓寬資金來源渠道，確保軌道交通持續穩定發展。

（四）加強行政執法。市交通運輸部門要進一步充實軌道交通執法隊伍，加強與軌道交通公安機關聯動執法，并依據相關法規規定，加強運營功能配置、運營服務管理和設施設備維護等方面監督檢查和行政執法。運營單位要根據相關法規授權，對乘客妨礙運營安全、擾亂運營秩序、危害運營設施等違規行為，加強行政執法。各區縣政府負責本區域內軌道交通站點出入口、高架區間投影區域及周邊環境的屬地化管理。

（五）加強從業人員隊伍建設。市交通運輸部門要會同運營單位完善關鍵崗位從業人員的準入、培訓、發展、退出機制，切實保障從業人員合法權益。強化突發事件應急處置和消防知識的培訓和輪訓。運用多種形式，積極宣傳行業新面貌、新風尚，弘揚先進人物和事跡，對長期堅持安全運營、規范操作的從業人員，給予相應獎勵和表彰。

（六）營造良好氛圍。主動接受人大代表、政協委員、社會各界和新聞媒體的監督，進一步發揮志愿者和社會組織等力量的作用。加強正面宣傳，動員人民群眾理解、支持和參與軌道交通發展，加強軌道交通安全普及教育，培養文明乘車習慣，倡導有序出行秩序，形成促進軌道交通健康發展的良好氛圍。

上海市人民政府 二○一二年四月九日

第三篇：上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見_百度.

上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見(滬府發〔 2011〕 22號 時間:2011-6-10 7:01:00 點擊:37 各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局: 食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全, 關 系到國民經濟健康發展與社會和諧穩定。為進一步加強本市食品安全工作, 落實食品生產經 營者主體責任, 增強政府監管效能, 發揮行業協會及社會組織的作用, 嚴格監管食品生產經 營活動,嚴厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為,努力使本市成為食品最安全的城市之一, 根據有關法律、法規、規章的規定,提出以下若干意見:

一、全面強化企業管理, 切實落實食品生產經營者主 體責任

(一落實法律、法規、規章規定的義務和責任。食 品生產經營者是食品安全的第一責任人, 應依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產 經營活動,對社會和公眾負責,保證食品安全,接受社會監督,承擔社會責任。食品生產經 營的管理者和從業人員應牢固樹立職業道德,知法守法、誠信自律。

(二 落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者 應建立健全并實施食品安全崗位責任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理 記錄制度等。應配備專職或者兼職食品安全管理人員, 對配備的兼職食品安全管理人員應保 證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業應設立獨立的食品安全質量控制部門, 切實 提高自身食品安全內控能力。

(三 落實員工培訓制度。食品生產經營者應認真貫 徹落實國務院食安辦發布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年

》 ,深入開展食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫 理等方面的集中培訓, 提高食品生產經營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養。每年 均應組織職工參加食品安全知識培訓,并建立培訓檔案。

(四落實企業自檢制度。食品生產加工企業、畜禽 屠宰企業、批發市場、連鎖超市母體企業、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業、連鎖餐飲總部企業應設立食品檢驗機構, 配備必要的檢驗設備, 對所生產經營的食品進行檢 驗,或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。外埠入滬食品要按照規定的比例進行抽檢。質量技監、工商、食品藥品監管、商務部門應對相關企業的食品檢驗機構的檢驗能力水平及 檢驗工作情況進行監督。實施自行檢驗的企業應定期(不少于一年一次 到食品安全監管部 門指定的檢驗機構進行檢驗能力比對檢驗。

(五 落實源頭管理和溯源制度。落實本市地產食用 農產品“產地準出”制度,按照相關規定,推行入滬食用農產品“市場準入”制度;落實批 發市場豬肉、牛羊肉、養殖類水產品、蔬菜等經營的產銷對接機制,在市商務部門和農業部 門指導監督下,與生產供應基地簽訂購銷合同;肉品、乳品、水產品、蔬菜等生產經營者應 按照有關監管部門的要求, 建立溯源系統, 落實食品溯源相關工作。嚴防在食品生產、運輸、銷售、使用等環節中發生違法添加行為。

(六 落實食品添加劑管理制度。食品生產經營者應 當嚴格按照法律、法規、規章和食品安全標準使用食品添加劑, 并按照有關規定如實向食品

安全監管部門申報備案;嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。

(七 落實供應商實地查驗制度。本市連鎖超市母體 企業應定期或者不定期對易腐敗變質、直接入口食品、食品添加劑供應商的生產加工場所進 行實地查驗。對生產條件不符合法律、法規、規章規定的食品生產者, 應及時終止其供貨資 格;對存在嚴重食品安全隱患的,應及時向有關部門報告。

(八 落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產經營 者應完善并嚴格落實變質或者超過保質期食品、食品添加劑的銷毀制度, 對變質或者超過保 質期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀,不得使上述食品退回供應商;食 品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑;食品生產經營 者應做好銷毀記錄, 內容包括銷毀的品種和數量、銷毀的原因、銷毀的方式、執行責任人等, 銷毀記錄保存期限不得少于兩年。

(九 落實標簽標識相關規定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑, 應嚴格執行有關標簽、說明書及相關標識的規定。預包裝食品和散 裝食品儲存、銷售按照法律規定標明相關內容,嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及 違法宣傳等行為。

(十 推行臨近保質期食品消費提示制度。鼓勵本市 連鎖超市建立臨近保質期食品的消費提示制度,將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出 售,或者向消費者作出醒目的提示和告知,并不得退回供應商。

二、加強綜合協調,進一步明確監管職責界面(十一 加強綜合協調。在建立完善市、區縣兩級食 品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制的同時, 落實各項工作的保障措施, 切實做 實基層、重心下沉,確保食品安全全程監管、無縫銜接。

(十二 明確監管職責界面。針對當前食品安全的突 出問題和存在的監管空隙,對涉及多環節、跨部門監管職能的,根據相關法律、法規、規章 的規定,進一步明確各有關部門的以下職責: 1.關于食用農產品的監管。農業部門負責監管對食用 農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動, 監管農民專業合作經濟組織、農產品生產企業銷售農產品的行為, 監管由農戶分散生產豆芽的行為;質量技監部門負責監 管工業化的豆芽生產行為;工商部門負責監管本市商場、超市等銷售企業、批發市場、商品 交易市場銷售農產品的行為。

2.關于生豬產品的監管。食品藥品監管部門負責屠宰 環節的生豬產品質量監管;農業部門的屠宰檢疫員協助督促生豬屠宰場 “瘦肉精” 自檢制度 的落實;工商部門負責生豬產品流通領域的監管。

3.關于保健食品的監管。同一企業既生產保健食品又 生產普通食品的, 由食品藥品監管部門監管其保健食品生產, 質量技監部門監管其普通食品 的生產, 監管部門一旦發現企業存在質量安全問題, 應及時相互通報;保健食品專用原料生 產企業由食品藥品監管部門監管;對專門經營保健食品的企業, 在保健食品監管行政法規

實 施前,應在取得食品藥品監管部門的告知承諾書后,向工商部門申請辦理工商登記。

4.關于食品專業儲存與運輸企業的監管。工商部門負 責監管專業從事食品儲存和運輸的企業,農業部門監管地產種植養殖農產品的儲存和運輸, 質量技監、工商和食品藥品監管部門分別監管食品生產、食品流通和餐飲服務企業內部的食 品儲存和運輸。

5.關于現制現售食品的監管。質量技監部門監管生產 企業在其生產場所銷售食品的行為, 工商部門監管在商場、超市等流通領域現場制售食品的

行為,食品藥品監管部門監管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現場制售食品的行為。6.關于 “食品加工配送中心” 和 “中央廚房” 的監管。質量技監部門監管“食品加工配送中心” ,食品藥品監管部門監管“中央廚房”。

7.關于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監管。綠化市 容管理部門負責 “地溝油” 和餐廚廢棄物處理的管理;城管執法部門加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關違法行為的處罰;環保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環境 污染防治的監管;農業部門對畜禽養殖戶用餐廚廢棄物喂養畜禽的行為進行管理;商務部門 加強餐飲業行業管理, 引導餐飲企業誠信經營;質量技監部門加強對食品生產加工環節的監 管,嚴厲打擊食品生產單位使用 “地溝油”加工食品的違法行為;出入境檢驗檢疫部門加強 對出口食品生產加工和國境口岸范圍內餐飲、流通環節的監管;工商部門加強對流通環節經 營食用油的監管,嚴厲打擊經營 “地溝油”和非正規來源食用油的行為;食品藥品監管部門 加強對餐飲服務單位的監管,嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;相關監管部 門應對生產、流通、餐飲環節重復使用食用油的規范管理提出指導性意見。

8.關于無證無照生產經營食品的監管。由工商部門牽 頭負責對無證無照生產經營食品的監管工作, 牽頭單位不代替相關部門工作。在牽頭部門的 統一安排下,相關部門各司其職,密切協作,聯合執法,實現協調聯動、綜合治理。

9.關于食品生產加工小作坊的監管。由質量技監部門 負責監管, 對食品生產加工小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理, 相關部門配合。各級 政府統籌規劃、合理布局, 建設、改造適合食品生產加工小作坊從事食品生產加工活動的食 品加工園區。

10.關于食品攤販的監管。工商、食品藥品監管部門 按照各自職責, 加強對劃定的臨時區域(點 和固定時段內食品攤販遵守食品安全管理規定 的監督管理;城管執法部門加強對食品攤販遵守市容環境衛生管理規定的監督管理;鄉鎮政 府、街道辦事處協調轄區內相關部門, 對轄區內的食品攤販進行監督管理, 發現食品攤販存 在違法行為的,應及時制止,并通報相關部門依法進行查處。

三、加強機制建設,切實增強政府監管效能

(十三 加強績效考核。將食品安全列入本市各級政 府績效考核內容, 研究制定并組織實施食品安全績效考核, 切實落實地方政府負總責、各監 管部門各司其職的責任體系。

(十四 加強行政效能監察。建立健全食品安全監管 效能評估制度, 優化食品安全監督管理, 建立并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度, 督 促有關監管部門依法履職和嚴格隊伍管理;嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職行為, 絕 不允許在工作中推諉扯皮;堅決制止食品安全監管行政不作為和亂作為現象, 對相關執法部 門未按照規定從重懲處的問題進行重點監察, 全面提升監管效能。相關職能部門要自覺接受 人大和政協的監督。

(十五 加強風險監測評估。加強本市食品安全風險 監測和風險評估能力的建設, 建立和完善食品安全風險監測和風險評估體系。加強對食源性 疾病、食品污染物以及食品中有害因素監測, 對食品、食品添加劑中各種危害因素進行風險 評估,提高主動發現、事前干預的防范能力。

(十六 加強應急處置管理。建立健全輿情監測機制、重大食品安全事故應急處置機制、執法聯動機制、食品安全信息發布機制, 完善食品安全事 故應急處置預案,提高應急處置能力。

(十七 加強監管隊伍建設。進一步加強基層監管隊 伍的建設,改善技術裝備,強化教育培訓,增強監管人員責任感、使命感,樹立職業精神, 提高執法能力, 增強服務意識。實施食品安全監督執法區域責任制、基層執法人員區域輪換 制, 并根據不同的工作特點, 適時開展交叉執法、錯時監管、飛行檢查, 堅決查處違法行為, 跟蹤復查整改效果。

(十八 加強信息平臺建設。建立食品安全監管綜合 信息平臺, 實現相關監管部門之間信息互聯互通, 做到信息資源共享。推進食品溯源系統全 程銜接,逐步擴大溯源系統對食品種類的覆蓋面。

(十九 加強誠信體系建設。建立食品生產經營企業 食品安全信用記錄, 通過行政審批信息資源共享業務系統, 在辦理許可和監督檢查中進行自 動比對,建立“黑名單”制度,落實違法企業及其管理人員行業退出機制。在若干食品工業 企業先行試點, 建立企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度 的食品工業企業誠信體系。對食品安全量化分級實行動態管理, 促進食品生產經營者安全水平上等級,促進食品行業良性健康發展。

(二十 加強產業政策引導。制定和實施鼓勵食品生 產經營者規模化或連鎖化的產業引導政策。推進食品加工小企業園區集中管理。

(二十一加強科技創新應用。積極開展科技創新, 加大科技投入力度。著力食品安全科研攻關, 攻克監管技術難點;積極推廣運用現場快速檢 測技術、電子監管系統、食品溯源系統、遠程實時監控系統等科技手段,充實基層監管技術 裝備,提高監管效率和水平。

四、調動社會資源,切實形成齊抓共管的局面(二十二 充分發揮行業協會作用。支持行業協會積 極開展行業培訓、交流、創優等活動,宣傳、普及食品安全知

識,加強行業自律;支持行業 協會引導食品生產經營者依法生產經營, 推動行業誠信建設;建立監管部門與行業協會的對 話和溝通機制,為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。

(二十三 充分發揮第三方認證機構及檢驗機構的作 用。鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求, 實施危害分析與關鍵控制點體系, 提高 食品安全管理水平;支持第三方認證機構開展認證并依法實施跟蹤調查;鼓勵社會第三方檢 驗機構開展食品安全檢驗、檢測服務。

(二十四 充分發揮社會各方監督的作用。有關部門 和單位要主動聽取人大代表和政協委員的批評、意見和建議, 及時辦理人大意見和政協提案;健全食品安全違法行為投訴舉報制度, 開展有獎舉報, 實現群防群治。監管部門要及時公布 食品抽檢的檢測結果, 發布風險預警的消費提示, 增加監督過程的透明度, 對問題食品的舉 報,按照有關規定開展調查處理,必要時進行監督抽檢。要充分發揮新聞媒體的作用, 對食 品安全違法行為以及政府部門的監管工作進行輿論監督。

(二十五 充分發揮社會宣傳的作用。新聞媒體開展 食品安全法律、法規、規章以及食品安全標準和知識的公益宣傳;充分發揮專家和食品安全 志愿者的作用, 大力普及食品安全消費知識, 引導科學消費, 提振消費信心, 支持理性維權。

五、依法從重打擊, 切實形成食品安全監管的高壓態 勢

(二十六 依法從重懲處食品安全違法行為。各相關 監管部門對食品安全違法行為, 應按照 《食品安全法》 及其他有關法律、法規、規章的規定, 從重從快予以懲處;涉嫌犯罪的,及時移送公安機關。

(二十七治理突出問題,嚴厲打擊非法添加行為。嚴查食品制作和加工的源頭, 嚴禁非法添加非食用物質, 嚴管食品添加劑的使用, 嚴把食品 生產、流通、消費的各道關口,堅決打擊各種違法違規行為。重點打擊化工產品、藥品等生

產經營企業違規向食品生產經營者銷售非食用物質的行為, 嚴厲查處生產、銷售、使用假冒 偽劣食品添加劑的行為, 堅決取締無證無照的生產加工企業和地下窩點。從根本上遏制食品 非法添加的勢頭。

(二十八 加強行政執法與刑事司法的銜接。食品安 全監管部門要進一步加強行政執法, 健全與刑事司法的銜接工作機制, 細化工作程序, 強化 信息共享, 對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時通報公安部門, 并積極配合公安部門調查取 證,公安部門要及時立案查處。對生產、銷售不符合食品安全標準的食品, 足以造成嚴重食 物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為, 以及在生產、銷售的食品中摻入 有毒、有害的非食品原料的, 或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴重違法 犯罪行為,應按照《刑法修正案(八 》的相關規定,移送司法機關依法追究涉案人員刑事 責任。

(二十九 依法嚴格執行行業退出機制, 曝光違法行 為。被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位, 其直接負責的主管人員自處罰決定 作出之日起, 5年內不得從事食品生產經營管理工作。食品生產經營者聘用不得從事食品生 產經營管理工作的人員從事管理工作的, 由原發證部門吊銷許可證。曝光典型案例, 震懾違 法犯罪分子。

各區縣和相關部門要采取切實有效措施, 確保本意見 落到實處。本意見自印發之日起實施,有效期兩年。上海市人民政府 二○一一年五月二十七日

第四篇：上海市關于本市加強擁軍優屬工作的若干規定(滬府發〔2004〕5號)

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府發〔2004〕5號 【發布日期】2004-01-29 【生效日期】2004-01-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市關于本市加強擁軍優屬工作的若干規定

(滬府發〔2004〕5號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《關于本市加強擁軍優屬工作的若干規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年一月二十九日

關于本市加強擁軍優屬工作的若干規定

為了進一步做好本市擁軍優屬工作，增強全民國防觀念，促進國防建設，根據《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國國防法》、《 中華人民共和國兵役法》和國務院《 軍人撫恤優待條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第一條第一條 本規定所稱優撫對象，是指中國人民解放軍（含中國人民武裝警察部隊）的現役軍人、革命傷殘軍人、復員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現役軍人家屬。

本規定所稱家屬，是指軍人的父母、配偶、子女，以及依靠軍人生活的18周歲以下的弟妹、軍人自幼曾依靠其撫養現在又必須依靠軍人生活的其他親屬。

本規定所稱隨軍隨調家屬，是指駐滬部隊軍官、高級士官的隨軍隨調配偶。

第二條第二條 本規定所指的有效證件，是指國務院、中央軍委，武警總部、各類軍事院校、民政部和省級以上民政部門制發的證明個人身份的有效證件。

第三條第三條 本市行政區域內的國家機關、企事業單位、社會團體及其他組織和公民，依照本規定履行擁軍優屬的責任和義務。

第四條第四條 各級政府要加強對擁軍優屬工作的領導，把擁軍優屬工作納入經濟社會發展的總體規劃，切實保障擁軍優屬工作得到落實。

第五條第五條 各級政府和各單位要大力開展以愛國主義為核心，以擁軍優屬、擁政愛民為重要內容的國防教育，努力在全社會形成關心支持國防建設、維護軍政軍民團結的良好風尚。

第六條第六條 各級政府和有關單位要按照《上海市人民政府、上海警備區關于推進駐滬部隊后勤保障社會化改革的意見》（滬府〔2003〕2號）的要求，支持駐滬部隊的后勤保障社會化改革。

第七條第七條 各級政府及其土地管理部門要依法及時辦理因國防建設需要征用土地及進行項目建設的審批手續。

第八條第八條 各級政府要采取有效措施，協助部隊管理和保護國防設施，維護營區安全。

第九條第九條 公路和市政部門要做好通往部隊駐地道路的修建和養護工作。

第十條第十條 任何單位和組織不得向部隊集資、攤派。地方公益事業或建設項目確需部隊支持的，必須報經市或區（縣）雙擁辦統一協調安排。

第十一條第十一條 各級政府和有關單位要通過多種形式，積極開展科教擁軍工作。

要積極支持駐滬部隊開展官兵學歷教育和人才培養；為部隊的科技練兵提供技術指導和器材、設備等方面的幫助；組織擁軍志愿者隊伍為駐軍部隊及其官兵服務；對駐滬部隊的科研立項等給予支持，并將其納入地方科研成果評比范圍。

第十二條第十二條 各級政府要落實和完善征兵工作責任制，動員和鼓勵適齡青年履行征兵義務，并確保兵員質量，完成征兵任務。

第十三條第十三條 各級政府及有關方面要高度重視維護軍人、軍屬合法權益，落實維護國防利益的責任。

各級司法行政機關要指導法律援助機構和法律服務機構為軍人、軍屬提供法律服務；各級法律援助機構增設維護軍人、軍屬合法權益法律援助中心，會同駐軍單位法律顧問處、各區縣人武部法律咨詢站為本轄區內涉軍案件提供法律援助。

第十四條第十四條 對軍用機動車通過本市行政區域內的公路（含高速公路）、橋梁、隧道、渡口（輪渡）以及在本市行政區域內的各類公共收費性停車場停放，由有關部門制定具體政策給予優待。

第十五條第十五條 民航、鐵路、水運和公路長途客運等部門要堅持設立軍人售票窗口，開設軍人候車（船）室?，F役軍人、革命傷殘軍人優先購票、優先乘車（船），并享受國家規定的優待。對革命傷殘軍人、革命烈士家屬乘坐市內公共交通車輛，由有關部門制定具體政策給予優待。

第十六條第十六條 本市各類向公眾開放的收費觀瞻場所對持有效證件的現役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部和革命烈士家屬實行優待；各類文化和體育場所對上述人員觀看電影、演出和體育比賽實行優惠。各類觀瞻場所和文化、體育場所需張貼優待、優惠告示，簡化接待手續。非國有資本投資經營的觀瞻場所和文化、體育場所接待上述人員，可參照本款有關規定辦理。

政府部門出資興建的體育場館和運動場所，應對部隊有計劃組織的軍事訓練給予支持。

第十七條第十七條 本市公安、人事、勞動保障部門要積極為準予進滬的隨軍隨調家屬辦理落戶等相關手續。

第十八條第十八條 各級政府及有關部門要做好隨軍隨調家屬的就業、培訓和生活保障工作。

（一）堅持以市場就業為主導、政府安置重點對象為輔助、保底就業為基礎的原則，為隨軍隨調家屬的首次就業創造條件。同時，鼓勵隨軍隨調家屬通過市場推薦方式實現就業。對駐滬部隊中的飛行員、潛艇干部、從事艦艇工作滿10年的軍官或榮立二等功以上的軍官或因戰因公致殘（二等乙級以上）、犧牲等軍官的配偶，每年由市政府下達計劃給予安置；對經過培訓及二次推薦仍無法實現就業、但本人有就業需求的隨軍隨調家屬，給予就業幫助，安排其參加公益性勞動。

（二）本市出臺的促進就業的各項優惠政策，均適用于隨軍隨調家屬。各級就業服務機構要安排專人，為隨軍隨調家屬開展職業介紹和職業指導；各區（縣）勞動保障部門要為隨軍隨調家屬安排有針對性的職業技能培訓；各級政府要對駐島及駐扎在市外監獄、勞教場所等處和其它艱苦地區的部隊在當地的隨軍隨調家屬的就業給予幫助；各有關部門要對隨軍隨調家屬從事個體工商經營、創辦非正規勞動組織、創立微小型企業給予支持，并按本市有關規定予以優先辦理開業指導及小額貸款的擔保貼息。

（三）凡有用工需求的機關、企事業單位、社會團體，要優先錄（聘）用隨軍隨調家屬；各級政府及有關部門要鼓勵企事業單位主動接收軍官配偶就業并與其簽訂兩年以上勞動聘用合同；各級政府及有關部門要為隨軍隨調家屬參加本市的人才引進、人才招聘創造各種便利條件，并鼓勵用人單位在同等條件下優先錄用隨軍隨調家屬。

（四）對未實現就業的隨軍隨調家屬，可按照市勞動保障局《關于對戶口已報入本市的軍隊隨軍隨調軍官配偶享受失業保險若干問題的通知》（滬勞保社〔1999〕1號）的規定，予以享受相應的失業保險待遇；失業救濟期滿后仍未實現就業且生活確有困難的，由民政部門參照本市居民最低生活保障標準，對其實施最長不超過一年的臨時生活困難救濟。

（五）對來滬后有工作的隨軍隨調家屬，所在單位要按本市規定，及時為他們辦理各項社會保險等接續手續。對其中年齡偏大、在本市實際繳費年限滿5年、已到達法定退休年齡，其個人養老保險繳費年限（含連續工齡）不滿15年的，可按照市勞動保障局、市人事局、市公安局、市醫療保險局《關于外省市轉移進滬人員若干問題處理意見的通知》（滬勞保社發〔2003〕9號）中的有關規定執行。

（六）各有關部門要認真落實《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關于印發〈中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業期間社會保險暫行辦法〉的通知》（國辦發〔2003〕102號）精神，做好隨軍隨調家屬的社會保險工作。

第十九條第十九條 企事業單位在改制、改革中，對革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、革命傷殘軍人、現役軍人配偶就業崗位要保持相對穩定，并確保優撫對象在同等條件下優先上崗；各有關部門、主管單位和街道（鎮）對下崗失業的優撫對象要優先進行技能培訓、職業介紹，為他們重新就業創造條件。

第二十條第二十條 對分居兩地的現役軍人配偶，其所在單位在安排工種、班次等方面應予照顧；對按規定探親的，應安排假期，準予報銷路費，并按公休假處理其工資、福利待遇。

第二十一條第二十一條 革命傷殘軍人、復退軍人（復退一年內）、現役軍人（含其子女）報考本市高中階段學校和高等學校的，在錄取時分別給予適當的優待。革命烈士子女、因公犧牲軍人子女，長期在邊海防、高山海島、艦艇部隊、特殊艱苦崗位工作的軍人和軍隊飛行員子女報名就讀和報考本市各級各類學校的，在錄取時分別給予不同類別的優待?，F役軍人工作調動，其未成年子女隨調轉學的，由區（縣）教育部門及學校及時予以妥善安排。

按國家有關規定，對革命烈士子女入國家辦的托兒所、幼兒園，托費中由家長承擔的部分予以免除。

第二十二條第二十二條 各級政府及其職能部門、各企事業單位要給予優撫對象適當的房租及購房優待。優撫對象申請廉租房時，對其認定標準可適當放寬。對涉及動拆遷的優撫對象，給予購買中低價商品房等的優待。

第二十三條第二十三條 各級政府及其職能部門要進一步加強軍隊轉業干部安置工作。

有關部門要采取帶編分配、先進后出、按規定增加非領導職數等方法，安排好師團級職務軍隊轉業干部的職務；機構編制部門要按照黨和國家機關安置軍隊轉業干部計劃數，相應增加行政編制，主要用于安排師團級職務軍隊轉業干部；招聘錄用公務員時，經考試合格后，同等條件下可優先錄用已被安置在企事業單位中的軍隊轉業干部。

對自主擇業軍隊轉業干部創辦企業、從事個體經營的，有關部門要優先核發營業執照、行業經營許可證，優先辦理開業貸款；其日常服務管理工作納入街道、社區管理服務體系。

第二十四條第二十四條 各類醫療機構要對重點優撫對象和現役軍人就醫實行優先、優惠服務。

第二十五條第二十五條 各級政府要著眼于雙擁工作的發展，按照編制合理、協調有力的要求，加強本級雙擁辦的機構建設。

第二十六條第二十六條 各級政府及其職能部門要支持上海市擁軍優屬基金會的發展。本市各級“擁軍優屬社會保障金”按市、區（縣）、街道（鎮）三級進行管理，專項儲存，用于支持部隊建設，解決優撫對象的特殊困難。

第二十七條第二十七條 對在擁軍優屬工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級政府或有關部門予以表彰和獎勵。

第二十八條第二十八條 本規定自2004年4月1日起施行。本市過去頒布的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

有關職能部門可根據本規定，制定相關實施細則。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：上海市人民政府關于外來從業人員參加本市城鎮職工基本養老保險有關問題的通知滬府發〔2011〕26號

上海市人民政府關于外來從業人員參加本市城鎮職工基本養老保險有關問題的通知滬

府發〔2011〕26號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為保障在本市就業的外來從業人員的合法權益，經研究，現就外來從業人員參加本市城鎮職工基本養老保險若干問題通知如下：

一、與本市用人單位建立勞動關系的外來從業人員（以下簡稱“外來從業人員”），應當參加本市城鎮職工基本養老保險。

二、外來從業人員參加本市城鎮職工基本養老保險，用人單位和個人的繳費基數和比例，按本市有關規定執行。其中，非城鎮戶籍的外來從業人員參加基本養老保險，繳費基數實行5年過渡辦法：2011（發文之日至次年3月）個人繳費基數為上全市職工月平均工資的40％；2012（當年4月至次年3月，下同）個人繳費基數為45%；2013個人繳費基數為50%；2014個人繳費基數為55%；2015起，個人繳費基數按本人上月平均工資收入確定。本人上月平均工資收入高于上全市職工月平均工資300%以上的部分，不計入繳費基數；低于上全市職工月平均工資60%的，按上全市職工月平均工資的60%確定。非城鎮戶籍外來從業人員與用人單位協商一致的，基本養老保險的繳費基數，也可按本市城鎮職工基本養老保險的有關規定執行。

三、外來從業人員參加本市城鎮職工基本養老保險享有的待遇和基本養老保險關系的轉移接續，按國家和本市相關規定執行。

本通知自2011年7月1日起執行，有效期自實施之日起5年。本市已有規定如與本通知不一致的，以本通知為準。

上海市人民政府

二○一一年六月十五日