第一篇：上海市人民政府印發關于進一步推進本市舊區改造工作若干意見的通知

上海市人民政府印發關于進一步推進本市舊區改造工作若干意見的通知

滬府發〔2009〕4號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《關于進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

二○○九年二月四日

關于進一步推進本市舊區改造工作的若干意見

住房問題是重要的民生問題。舊區改造是提高市民居住質量、改善城區居住環境的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要舉措。上海歷屆市委、市政府十分重視舊區改造工作。上世紀90年代“365”危棚簡屋改造，本世紀初新一輪舊區改造，以及“十一五”中心城區二級舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬平方米，約120萬戶家庭改善了居住條件。同時，也要清醒地看到，上海舊區改造任務仍然非常艱巨。為進一步推進本市舊區改造工作，現提出如下若干意見：

一、明確舊區改造總體要求和工作原則

（一）明確總體要求。總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，以加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和籌辦2010年上海世博會為契機，在總結歷年舊區改造工作經驗的基礎上，堅持從實際出發，動員社會各方力量，實事求是，盡力而為，積極探索適合特大型城市發展規律的舊區改造新機制，全力推進本市舊區改造工作。

（二）確定工作原則。具體為：堅持創新機制、完善政策。建立與尊重民意、住房保障、多渠道安置相結合的舊區改造方式，并注重政策的連續性、穩定性、操作性。

堅持公開透明、公平公正。進一步突出舊區改造公益性的特征，努力形成居民主動參與、操作規范有序、社會廣泛支持的良好局面。

堅持點面結合、突出重點。在積極推進已啟動舊改項目改造的同時，加大力度，重點推進中心城區成片、成規模和群眾改造意愿強烈的二級舊里以下房屋改造。

堅持政府主導、以區為主。市政府負責統籌、協調、推進和政策制定等工作，有關區政府作為舊區改造的責任主體，具體承擔組織實施和推進工作。

二、積極探索舊區改造新機制

（三）擴大舊區改造事前征詢制度試點。在試點地塊啟動改造前，按照市建設交通委、市住房保障房屋管理局制定的舊區改造事前征詢制度的規定，開展兩輪征詢，充分聽取市民群眾對舊區改造意見。第一輪，征詢改造區域居民意愿，同意改造戶數超過規定比例，辦理地塊改造前期手續；第二輪，征詢居民房屋拆遷補償安置方案意見，在一定時間內，簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協議的居民戶數超過規定比例，進入實施改造階段。

（四）完善居住房屋拆遷補償安置辦法。居住房屋拆遷補償安置試行以被拆除房屋的市場評估價為基礎，增加一定的價格補貼和套型面積補貼的辦法。對補償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可申請保障性住宅解決居住困難。具體辦法由市住房保障房屋管理局另行制定。

（五）實行多種安置方式。在居住房屋拆遷實行貨幣補償或跨區域異地安置的基礎上，增加本區域就近安置方式。貨幣補償、就近安置和跨區域異地安置的補償安置標準基本等同。

三、加大舊區改造政策扶持力度

（六）加大市、區財力支持力度。對市、區合作，納入年度土地儲備計劃的舊區改造項目，市發展改革、財政、土地部門在審核市土地儲備專項資金年度收支計劃時，按照不低于項目總投資的30%安排改造資金。有關各區在編制年度財政預算時，相應增加對舊區改造資金投入。

（七）實行舊區改造土地儲備資金先行撥付辦法。對出讓的土地儲備舊改地塊，在取得土地出讓收入后，按照市發展改革委批準的土地儲備投資總額90%的比例，先行撥付部分土地儲備資金，在核定土地儲備成本后再予以清算。

（八）優先供應配套商品房和就近安置房建設用地。市、區有關部門要進一步落實配套商品房和就近安置房建設用地，確保土地供應。在符合城市規劃情況下，企業提供自有土地建設就近安置房，且就近安置房建造面積比例不低于可建面積50%的，土地管理部門采取招標方式確定建設單位。

（九）建立舊區改造審批綠色通道。按照“精簡、高效、規范、透明”的原則，完善舊改項目審批方式，優化辦理流程，提高審批效率。

（十）引進社會資金參與舊區改造。積極探索選擇有品牌、有實力、有經驗的開發企業參與舊區改造的途徑。

（十一）鼓勵和引導金融機構加大對舊區改造的信貸支持力度。金融機構根據信貸原則和監管要求，對土地儲備機構和房地產企業參與舊區改造，提供融資支持和相關金融服務。探索通過信托、債券等金融工具，拓寬舊區改造融資渠道。

四、多渠道籌措動遷安置房源

（十二）積極推進就近安置房建設。有關各區根據市建設交通委制定的保障性住宅建設技術標準，在本區域范圍內建設適配的緊湊型、小戶型就近安置房。就近安置房建設、銷售、管理等，參照本市配套商品房有關規定執行。

（十三）加快配套商品房建設。市、區相關部門根據舊區改造計劃和動遷房源需求情況，抓緊推進配套商品房建設，加大供應力度。同時，繼續完善配套商品房基地市政、公建、公用、公交等配套設施建設。在配套商品房大基地內，積極引進優質的教育、衛生、商業等社會資源。

（十四）收購中低價普通商品住宅。有關各區政府根據房地產市場發展情況和動遷居民實際需求，可收購適配的中低價普通商品住宅，供動遷居民選擇安置。

五、繼續堅持“拆、改、留”多種改造方式

（十五）進一步推進舊住房綜合改造。對部分結構相對較好、但建筑和環境設施標準較低的舊住房，按照“業主自愿、政府主導、因地制宜、多元籌資”的原則，通過成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途徑地改善市民群眾居住質量和環境。

（十六）繼續推進歷史文化風貌區和優秀歷史建筑整治。在嚴格執行上海市歷史文化風貌保護區規劃和《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》有關規定的情況下，繼續推進歷史風貌保護區和優秀歷史建筑保護整治試點，在有效保護歷史建筑風貌的同時，努力改善居民的居住條件。

六、進一步完善組織協調機制和工作制度

（十七）建立舊區改造工作協調機制。成立上海市舊區改造工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長，市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市規劃國土資源局、市發展改革委、市經濟信息化委、市國資委、市財政局、市公安局、市監察局、市民政局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦、市信訪辦和中心城區10個區為成員單位。領導小組辦公室設在市建設交通委。

有關各區政府要成立相應機構，負責本區域范圍內舊區改造組織實施工作。有關街道（鎮）要全力配合，協同推進舊區改造，并做好社會穩定和居民思想工作。

（十八）落實工作責任。有關區政府主要領導是本區舊區改造工作的第一責任人，實行目標責任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協的監督以及社會各界、市民群眾的監督。

（十九）引入第三方參與房屋拆遷的監督。在堅持“陽光拆遷、公開操作”制度的基礎上，有關各區可邀請人大代表、政協委員、社區工作者、法律界人士等，參與房屋拆遷全過程監督。

（二十）營造良好社會氛圍。各級政府要進一步強化舊區改造大局意識、群眾意識、責任意識，注重發揮新聞媒體宣傳引導作用，提高市民群眾的參與意識，增強市民群眾對舊區改造的理解和支持。

本意見自印發之日起施行。此前發布的本市舊區改造有關規定和政策與本意見不一致的不再執行

第二篇：上海市人民政府印發關于進一步加強審計整改工作意見的通知文庫

上海市人民政府印發關于進一步加強審計整改工作意見的通知

2009年12月17日 16時16分74

主題分類: 財稅審計

“審計”

上海市人民政府印發關于進一步加強審計整改工作意見的通知

滬府發[2009]61號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《關于進一步加強審計整改工作的意見》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

二○○九年十二月五日

上海市人民政府關于進一步加強審計整改工作的意見

為了繼續加強財政財務管理，不斷加大審計查出問題的糾正整改力度，健全和完善審計整改工作的長效機制和聯動機制，根據《審計法》等有關法律、法規的規定和市政府的要求，現就進一步加強審計整改工作提出如下意見：

一、切實提高對審計整改工作重要性的認識

加強審計整改工作，是嚴格執行《預算法》、《審計法》等法律法規的迫切需要，是嚴肅財經紀律的重要措施，是促進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。各區縣、各部門和各

單位要進一步充分認識加強審計整改工作的重要性和必要性，切實增強落實審計整改的自覺性和主動性，嚴格執行審計決定，認真采納審計建議，切實整改審計查出的問題。

二、健全和完善“六項制度”，切實加強審計整改工作

搞好審計整改，必須有一系列行之有效的制度作保證。各區縣、各部門、各單位在審計整改工作中，要健全和完善“六項制度”，確保審計整改工作落到實處。

（一）健全和完善審計整改報告制度。審計機關每年向同級政府報告預算執行和其他財政收支審計結果，并受政府委托向同級人大常委會報告預算執行和其他財政收支審計工作后，各級政府要根據同級人大常委會的審議意見，組織有關部門研究落實審計整改工作。接受審計的部門和單位要在審計報告和審計決定生效之日起30日內，向審計機關報送審計整改工作方案，在審計報告和審計決定生效之日起90日內，向審計機關報送審計整改結果報告。報告內容包括：對審計處理處罰決定執行情況，對審計要求自行糾正事項情況，采納審計建議情況、對有關責任部門和責任人的責任追究處理情況，尚未整改到位的原因及限期整改和處理的計劃等。審計機關每年要向同級政府報告審計整改結果，并受政府委托向同級人大常委會報告審計整改工作。報告內容包括：審計整改工作的基本情況，整改的主要內容，存在的問題以及加強審計整改工作的意見等。

（二）健全和完善審計整改工作督查制度。每年對本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，各級政府要列入政府常務會議研究部署。對審計整改工作以及本級政府領導對審計綜合情況報告、專項審計（調查）報告、經濟責任審計結果報告、審計專報（信息）、有關審計事項的批示落實情況，要列入本級政府督查工作事項，由本級政府督查機構及時進行督查。特別是要重點督查違紀違規行為嚴重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的部門和單位，進一步促進審計整改，切實提高督查整改的實效。

（三）健全和完善審計整改聯動制度。要建立由各級政府分管審計工作的領導牽頭，紀檢監察、組織人事、檢察、發展改革、公安、財政、審計、國有資產監督管理、稅務、工商等有關部門參加的審計整改工作聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），通報審計查出的問題，研究解決審計整改工作的難點問題，落實審計整改責任。聯席會議辦公室設在審計機關。聯席會議實行分工負責、分類督辦的原則。有關部門要建立和完善審計移送處理配合機制，積極落實審計移送處理事項。審計機關在依法出具審計報告、作出審計決定的基礎上，負責歸納、綜合分析審計查出的問題，并提出提請有關部門協助落實審計整改工作的意見。對審計機關依法提請暫停撥付與被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為有關的款項，以及應清收和解繳國庫的罰沒款等各種非稅收入事項，財政部門要及時扣減撥款，清收和解繳應當上繳國庫或財政專戶的款項；對審計機關依法作出的需要清理、調整或停止的政府投資和以政府投資為主的建設項目，發展改革部門應及時清理、調整或停止有關項目；對審計機關依法作出的被審計單位補繳稅款的決定或移送處理意見，稅務部門要依法足額征收；對審計機關依法作出的關于被審計單位損害國有資產行為的審計意見，履行出資人職責的機構應及時督促落實整改，并依法作出處理；對被審計單位及有關人員違反黨紀、政紀的行為，審計機關要及時移送紀檢、監察等部門，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。同時，根據干部管理權限，及時告知相關組織部門。有關部門要將對有關問題及責任人的處理結果及時書面反饋審計機關。

（四）健全和完善審計整改跟蹤檢查制度。審計機關要在審計報告、審計決定書和審計移送處理書送達之日起90日內，對審計整改情況進行跟蹤督促檢查，重點督促檢查被審計單位執行審計處理處罰決定情況、審計機關要求自行糾正事項情況、采納審計建議情況、審計移送處理事項情況。對被審計單位未執行審計決定，或整改不徹底、不認真的，要查明原因，形成書面報告，提交聯席會議研究解決。必要時，由聯席會議組織有關部門對被審計單位聯合進行重點督查。審計機關對重大審計項目審計結果的跟蹤檢查和督促落實情況，要及時向同級政府報告。審計機關和相關主管部門要積極促進被審計單位建立健全規章制度，規范財政財務管理，提高資金使用效益，確保審計發現的問題得到全面有效整改。

（五）健全和完善審計整改問責制度。被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人。部門和單位自身存在的問題，主要領導要負責整改；下屬單位存在的問題，部門領導要履行責任，督促下屬單位落實整改措施；企業經營管理中存在的問題，相關企業要抓好自身整改，監管部門也要負起監督責任。對不按規定期限和要求進行審計整改的單位，由聯席會議成員單位根據各自職能進行責任追究。對審計查出問題整改落實不力、造成重大影響和損失的部門和單位，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發[2009]25號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令[2004]第427號）和有關黨紀政紀條規、法律法規，由紀檢監察、組織人事部門及其上級主管部門及時對有關責任人進行問責。對拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失的被審計單位要從嚴問責，并在一定范圍內進行通報批評。審計結果要作為評價領導干部（人員）工作（經營）業績、職務任免、獎懲的重要依據之一，審計整改情況要納入考核有關部門和單位工作的內容之一。

（六）健全和完善審計整改結果通報和公告制度。審計公開是提高審計整改實效的切入點，是強化審計整改工作的重要手段。審計機關要加大審計公開力度，每年對本級預算執行和其他財政收支審計結果以及審計整改情況，以文件形式進行通報，或通過《政府公報》、政府網站以及審計機關《審計結果公告》、審計網站等形式向社會公開，以公開促整改。要通過新聞媒體，宣傳報道審計整改工作典型，并對拒不整改或屢審屢犯、屢禁不止的部門和單位予以公開曝光，促進審計監督與輿論監督、社會監督的有效結合，提高審計整改效果。

三、切實加強對審計整改工作的領導

審計整改工作能否取得實效，關系到能否進一步嚴肅財經紀律，規范和提高被審計單位財政財務管理水平。各區縣、各部門、各單位要加強領導，注重研究，依法審計，協調配合，形成合力。

（一）加強領導，明確責任。各區縣、各部門、各單位的領導要真正從思想上、行動上高度重視，切實把審計查出問題整改工作納入重要議事日程，做到態度堅決、責任明確、措施得力、整改到位、反饋及時。主要領導要親自抓，及時布置整改工作，了解掌握整改進程，指導協調督辦有關審計整改事宜。要層層有責任，環環抓落實，確保整改工作落到實處。

（二）加強研究，注重長效。對審計查出的問題，各區縣、各部門、各單位必須認真研究，積極整改。對暫時不能整改到位的，要制定整改計劃和具體措施，列出整改時間表，限期整改；對反復出現、屢審屢犯的問題，要吸取教訓，舉一反三，分析原因，注重長效機制建設，深入研究從源頭上解決審計查出問題的根本措施，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，進一步規范財政財務收支行為，不斷提高財政資金使用效益。

（三）依法審計，督促整改。審計機關必須堅持依法、文明審計，嚴格按程序審深查透，做到事實清楚，定性準確，處理恰當，建議可行。要深入細致地與被審計單位交換意見，提出的審計意見和建議要有針對性和可操作性。審計人員要深入到被審計單位，跟蹤回訪審計整改情況，必要時對有關部門和單位要進行后續審計，督促做好有關問題的糾正工作。要認真研究評估被審計單位整改措施的科學性、可行性及整改的實際效果，為政府決策提供參考。

（四）加強協調，形成合力。要切實發揮聯席會議作用，強化審計整改聯動機制建設，進一步加強溝通協調，注重信息共享、分工負責、各司其職、分類督辦，認真有效地抓好審計整改責任落實，形成審計整改監督合力，促進審計整改工作取得實效。

對領導干部（人員）任期經濟責任審計的整改，按照《中共上海市紀律檢查委員會、中共上海市委組織部、中共上海市國有資產監督管理委員會委員會、上海市監察局、上海市審計局關于印發〈上海市市管領導干部（人員）任期經濟責任審計整改工作暫行辦法〉的通知》（滬委組發[2009]發字56號）的規定執行。

第三篇：北京市人民政府印發北京市關于進一步加強地質災害防治工作意見的通知

北京市人民政府

印發北京市關于進一步加強地質災害防治工作意見的通知

京政發〔2012〕20號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市關于進一步加強地質災害防治工作的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

北京市人民政府

二〇一二年六月二十六日

北京市關于進一步加強地質災害防治工作的意見

為貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)(以下簡稱《決定》)精神，不斷提高本市地質災害防治水平，努力構建與首都相適應的地質安全體系，現就進一步加強地質災害防治工作提出如下意見：

一、充分認識地質災害防治工作的重要性

近50年來，受地形地質條件復雜、降水時空分布不均等自然因素影響，本市地質災害比較頻繁，發生了多起泥石流、崩塌和滑坡等地質災害，給人民群眾生命財產造成極大損失。因此，切實加強地質災害防治是減少災害風險、減輕災害損失的重要前提，是促進首都經濟社會可持續發展、保護人民群眾生命財產安全的重要舉措，是各級人民政府的重要職責。

二、全面開展地質災害調查和動態巡查

(一)加強調查評價和重點勘查。在全市范圍內開展1:5萬區域山洪、地質災害調查評價，重點提高門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個突發性地質災害易發區縣的調查水平，對重點地區進行災害詳細勘查，查明災害成因，評估危害程度，掌握發展變化規律，制定防治措施。開展全市地質災害隱患點應急避險場地選址調查評價工作。

(二)加強汛期檢查巡查工作。門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣政府要嚴格落實《北京市突發地質災害應急預案》并制定工作方案，對主要地質災害點每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時向社會公布防災責任單位和排查結果。市國土局、市水務局等部門要督促指導各區縣政府對轄區地質災害隱患進行排查。

三、加強監測預警預報

(三)建立健全地質災害監測系統。加快構建國土、氣象、水務等部門聯合的監測預警信息共享平臺，完善預報會商和預警聯動機制；在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣的重點隱患區(點)加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報工作；建立平原區活動斷裂監測系統；完善地面沉降監測預警預報工作。

(四)加強預警信息發布系統建設。將突發地質災害預警信息納入到北京市突發事件預警信息發布范圍，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信等各種媒介，及時發布地質災害預警信息；著重加強門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等7個區縣重點隱患點應急預警信息發布系統建設，因地制宜，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、手搖警報器、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

(五)提高群測群防水平。有關區縣及鄉鎮政府要切實加強組織領導，完善群測群防網絡；加強群測群防員防災知識技能培訓，配備簡便實用的監測預警設備，并給予群測群防員適當經費補貼。

四、強化地質災害防治體系

(六)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設的，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，杜絕因人為因素誘發的地質災害。在各類規劃編制過程中，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。

(七)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，區縣政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，如遇緊急情況，當地政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序地組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免誤入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防范措施。

(八)加快實施搬遷避讓。各區縣政府要把地質災害防治工作與扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設、土地整治、山區產業調整等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危險程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。搬遷安置點必須進行選址評估，確保新址不受地質災害威脅。

(九)加強重要設施周邊地質災害防治。有關部門要協調產權及運營單位對重要道路、橋梁、軌道交通、輸供電及輸油(氣)管線、綜合交通樞紐等重要設施周邊的地質災害隱患點，組織開展災害調查評估，及時采取防范措施，確保安全。

(十)科學開展工程治理。市國土局、市交通委、市水務局和市旅游委等部門，要對交通道路、水利設施、旅游景區及重點地質災害隱患點和一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，及時開展工程治理，確保安全。

(十一)積極開展綜合防治工作。各區縣政府及有關部門要統籌各方資源，抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。

五、加強應急救援工作

(十二)提高地質災害應急能力。各區縣政府在《北京市突發地質災害應急預案》基礎上，進一步編制完善區縣級地質災害防災預案，構建完整的市、區縣兩級防災預案體系；定期組織應急避險演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。

(十三)做好突發性地質災害的搶險救援。各區縣政府要切實提高突發地質災害搶險救援工作水平，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。

六、保障措施

(十四)完善制度建設。切實貫徹執行《地質災害防治條例》(國務院令第394號)和《決定》，建立行之有效的地質災害防治監督管理機制，完善地質災害防治單位資質管理制度。(十五)切實保證資金投入。要根據地質災害防治工作的需要，每年在財政預算中安排資金，用于開展地質災害調查評價，實施重要隱患點的監測預警、工程治理、搬遷避讓、科普宣傳培訓和應急處置工作；各區縣政府要將群測群防員補助資金納入到財政保障范圍。(十六)積極推進地質災害防治科技創新。結合本市地質災害調查、監測、預報等工作，充分發揮首都科研單位與高等院校技術力量雄厚的優勢，積極開展科技創新活動，逐步將地質災害調查、預報、監測以及防治的新理論、新方法、新技術、新設備應用到實際工作中去，提高地質災害綜合防治能力。

(十七)深入開展培訓教育和科普宣傳。各區縣政府和各有關部門要將地質災害防治知識納入宣傳教育計劃，全面開展防災減災宣傳教育活動，不定期組織群眾和中小學校學生開展應急避險演練，提高識災防災能力；地質災害易發區各級政府要結合本轄區實際需求，定期組織機關干部、基層組織負責人和群測群防員參加地質災害防治知識培訓，主要負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

(十八)建立健全地質災害防治工作責任制。各區縣政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。各區縣政府主要負責人要對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施落到實處。(十九)加強溝通協調。各有關部門要各負其責、密切配合，加強與北京衛戍區、武警北京總隊的溝通聯絡和信息共享，共同做好地質災害防治工作。市國土局要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督；各區縣政府和市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市民政局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市交通委、市水務局、市旅游委、市安全監管局、市氣象局等部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。

【祝文賀律師，中華全國律師協會會員，北京市律師協會會員，北京市君永律師事務所專職律師。】

第四篇：云南省人民政府辦公廳印發關于進一步加強審計整改工作意見的通知

【發布單位】云南省人民政府 【發布文號】云政辦發〔2009〕145號 【發布日期】2009-07-13 【生效日期】2009-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】云南省

云南省人民政府辦公廳印發關于進一步加強審計整改工作意見的通知

(云政辦發〔2009〕145號)

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為了切實維護審計監督的嚴肅性，建立審計整改工作的長效機制，實現審計整改工作的規范化、制度化，經省人民政府同意，現將《關于進一步加強審計整改工作的意見》印發給你們。從2009年起，各地、各部門要按照意見要求，認真做好審計整改工作，促進我省經濟又好又快發展。

云南省人民政府辦公廳

二○○九年七月十三日

關于進一步加強審計整改工作的意見

審計是依法實行行政監督，建設廉潔政府、法制政府、責任政府、陽光政府的重要工作。為了切實維護審計監督的嚴肅性，建立審計整改工作的長效機制，促進各被審計單位自覺做好審計整改工作，實現審計整改工作的規范化、制度化，現就進一步加強審計整改工作提出以下意見。

一、嚴肅審計報告制度

各地、各級各預算單位，在預算執行審計中，無論是否安排審計，都應當向本級審計機關報送財務決算報表備查，同時事先開展自查，并在規定時間內向審計機關報送自查情況報告。

審計機關向本級人大常委會報告預算執行審計工作、向人民政府報告預算執行審計結果后，接受審計的預算單位應在規定時間內向審計機關報送整改情況報告，其他預算單位應對照審計揭示的問題進行自我檢查，并在規定時間內向審計機關報送對照檢查報告。

接受審計的地方和單位應在審計結束后的規定時間內，向審計機關報送整改報告，報告內容包括：對審計建議和意見的采納情況及采取的整改措施、對有關責任部門和責任人的處理情況、尚未整改到位的原因等。

審計機關每年應向本級人民政府報告全年審計整改工作的綜合情況，并受政府委托向本級人大常委會報告審計整改工作。報告內容包括審計整改的基本情況、存在的問題以及加強審計整改工作的建議等。隨后，應根據本級人大常委會的決定或審議意見，組織有關部門研究落實審計整改結果。

二、健全整改聯動機制

要進一步建立健全審計機關與發展改革、公安、監察、財政、人力資源社會保障、稅務等有關部門的溝通協調平臺，為審計機關依法履行職責提供必要的協助。對審計機關依法提請暫停撥付與被審計單位或項目違紀違規行為有關的款項，以及代扣罰沒款等事項，財政部門要及時扣減撥款，解繳和清收應當上繳財政的款項，并由發展改革部門及時清理、調整或停止有關項目；對審計機關作出的被審計單位補繳稅款的決定或移送處理意見，稅務部門應當依法足額征收；對被審計單位及有關人員有違反黨紀、政紀行為的，審計機關應及時移送紀檢、監察部門，涉嫌犯罪的，應及時移送司法機關。有關部門應將對有關問題及責任人的處理結果書面反饋審計機關。

三、嚴格審計整改問責

被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人。各級主管部門要對下屬單位的審計整改工作負責。要加強審計整改工作的監督，把審計整改情況作為評價領導干部履行經濟責任和考核部門工作的內容之一。對審計發現的問題整改落實不力的單位或部門，其上級主管機關應及時啟動行政問責程序，對有關責任人進行問責，并將結果書面通知審計機關。對拒絕、拖延整改的被審計單位要從嚴問責，并在全省范圍內進行通報批評。

四、加強整改跟蹤檢查

審計機關應在審計報告、審計決定書和移送處理書送達之日起3個月內對審計整改情況進行跟蹤檢查，重點檢查被審計單位執行審計決定的情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結果。對被審計單位未執行審計決定的，應查明問題原因，及時督促落實。對重大審計項目審計結果的跟蹤檢查和督促落實情況，應及時向本級人民政府報告。同時，審計機關和主管部門要積極促進被審計單位建立健全規章制度，規范財政財務管理，提高資金使用效益，確保審計發現的問題得到全面有效整改。

五、列入政府督查事項

各級人民政府應將審計整改工作列入督查工作事項，對被審計單位和項目的整改情況及時進行督查，特別是要重點督查違規行為嚴重、數額巨大及屢審屢犯的單位，以及整改不徹底、不積極的單位。必要時還可以邀請同級人大常委會的有關專門委員會共同開展督查，以促進審計查出問題的徹底整改。

六、公告審計整改結果

審計機關應當按照陽光政府4項制度的要求，在公告審計項目審計結果的同時，公告審計整改的具體結果。要通過新聞媒體宣傳報道審計整改典型，同時對拒不整改或屢審屢犯的單位予以公開曝光。

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第五篇：上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見_百度.

上海市人民政府關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見(滬府發〔 2011〕 22號 時間:2011-6-10 7:01:00 點擊:37 各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局: 食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全, 關 系到國民經濟健康發展與社會和諧穩定。為進一步加強本市食品安全工作, 落實食品生產經 營者主體責任, 增強政府監管效能, 發揮行業協會及社會組織的作用, 嚴格監管食品生產經 營活動,嚴厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為,努力使本市成為食品最安全的城市之一, 根據有關法律、法規、規章的規定,提出以下若干意見:

一、全面強化企業管理, 切實落實食品生產經營者主 體責任

(一落實法律、法規、規章規定的義務和責任。食 品生產經營者是食品安全的第一責任人, 應依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產 經營活動,對社會和公眾負責,保證食品安全,接受社會監督,承擔社會責任。食品生產經 營的管理者和從業人員應牢固樹立職業道德,知法守法、誠信自律。

(二 落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者 應建立健全并實施食品安全崗位責任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理 記錄制度等。應配備專職或者兼職食品安全管理人員, 對配備的兼職食品安全管理人員應保 證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業應設立獨立的食品安全質量控制部門, 切實 提高自身食品安全內控能力。

(三 落實員工培訓制度。食品生產經營者應認真貫 徹落實國務院食安辦發布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年

》 ,深入開展食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫 理等方面的集中培訓, 提高食品生產經營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養。每年 均應組織職工參加食品安全知識培訓,并建立培訓檔案。

(四落實企業自檢制度。食品生產加工企業、畜禽 屠宰企業、批發市場、連鎖超市母體企業、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業、連鎖餐飲總部企業應設立食品檢驗機構, 配備必要的檢驗設備, 對所生產經營的食品進行檢 驗,或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。外埠入滬食品要按照規定的比例進行抽檢。質量技監、工商、食品藥品監管、商務部門應對相關企業的食品檢驗機構的檢驗能力水平及 檢驗工作情況進行監督。實施自行檢驗的企業應定期(不少于一年一次 到食品安全監管部 門指定的檢驗機構進行檢驗能力比對檢驗。

(五 落實源頭管理和溯源制度。落實本市地產食用 農產品“產地準出”制度,按照相關規定,推行入滬食用農產品“市場準入”制度;落實批 發市場豬肉、牛羊肉、養殖類水產品、蔬菜等經營的產銷對接機制,在市商務部門和農業部 門指導監督下,與生產供應基地簽訂購銷合同;肉品、乳品、水產品、蔬菜等生產經營者應 按照有關監管部門的要求, 建立溯源系統, 落實食品溯源相關工作。嚴防在食品生產、運輸、銷售、使用等環節中發生違法添加行為。

(六 落實食品添加劑管理制度。食品生產經營者應 當嚴格按照法律、法規、規章和食品安全標準使用食品添加劑, 并按照有關規定如實向食品

安全監管部門申報備案;嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。

(七 落實供應商實地查驗制度。本市連鎖超市母體 企業應定期或者不定期對易腐敗變質、直接入口食品、食品添加劑供應商的生產加工場所進 行實地查驗。對生產條件不符合法律、法規、規章規定的食品生產者, 應及時終止其供貨資 格;對存在嚴重食品安全隱患的,應及時向有關部門報告。

(八 落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產經營 者應完善并嚴格落實變質或者超過保質期食品、食品添加劑的銷毀制度, 對變質或者超過保 質期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀,不得使上述食品退回供應商;食 品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑;食品生產經營 者應做好銷毀記錄, 內容包括銷毀的品種和數量、銷毀的原因、銷毀的方式、執行責任人等, 銷毀記錄保存期限不得少于兩年。

(九 落實標簽標識相關規定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑, 應嚴格執行有關標簽、說明書及相關標識的規定。預包裝食品和散 裝食品儲存、銷售按照法律規定標明相關內容,嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及 違法宣傳等行為。

(十 推行臨近保質期食品消費提示制度。鼓勵本市 連鎖超市建立臨近保質期食品的消費提示制度,將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出 售,或者向消費者作出醒目的提示和告知,并不得退回供應商。

二、加強綜合協調,進一步明確監管職責界面(十一 加強綜合協調。在建立完善市、區縣兩級食 品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制的同時, 落實各項工作的保障措施, 切實做 實基層、重心下沉,確保食品安全全程監管、無縫銜接。

(十二 明確監管職責界面。針對當前食品安全的突 出問題和存在的監管空隙,對涉及多環節、跨部門監管職能的,根據相關法律、法規、規章 的規定,進一步明確各有關部門的以下職責: 1.關于食用農產品的監管。農業部門負責監管對食用 農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動, 監管農民專業合作經濟組織、農產品生產企業銷售農產品的行為, 監管由農戶分散生產豆芽的行為;質量技監部門負責監 管工業化的豆芽生產行為;工商部門負責監管本市商場、超市等銷售企業、批發市場、商品 交易市場銷售農產品的行為。

2.關于生豬產品的監管。食品藥品監管部門負責屠宰 環節的生豬產品質量監管;農業部門的屠宰檢疫員協助督促生豬屠宰場 “瘦肉精” 自檢制度 的落實;工商部門負責生豬產品流通領域的監管。

3.關于保健食品的監管。同一企業既生產保健食品又 生產普通食品的, 由食品藥品監管部門監管其保健食品生產, 質量技監部門監管其普通食品 的生產, 監管部門一旦發現企業存在質量安全問題, 應及時相互通報;保健食品專用原料生 產企業由食品藥品監管部門監管;對專門經營保健食品的企業, 在保健食品監管行政法規

實 施前,應在取得食品藥品監管部門的告知承諾書后,向工商部門申請辦理工商登記。

4.關于食品專業儲存與運輸企業的監管。工商部門負 責監管專業從事食品儲存和運輸的企業,農業部門監管地產種植養殖農產品的儲存和運輸, 質量技監、工商和食品藥品監管部門分別監管食品生產、食品流通和餐飲服務企業內部的食 品儲存和運輸。

5.關于現制現售食品的監管。質量技監部門監管生產 企業在其生產場所銷售食品的行為, 工商部門監管在商場、超市等流通領域現場制售食品的

行為,食品藥品監管部門監管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現場制售食品的行為。6.關于 “食品加工配送中心” 和 “中央廚房” 的監管。質量技監部門監管“食品加工配送中心” ,食品藥品監管部門監管“中央廚房”。

7.關于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監管。綠化市 容管理部門負責 “地溝油” 和餐廚廢棄物處理的管理;城管執法部門加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關違法行為的處罰;環保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環境 污染防治的監管;農業部門對畜禽養殖戶用餐廚廢棄物喂養畜禽的行為進行管理;商務部門 加強餐飲業行業管理, 引導餐飲企業誠信經營;質量技監部門加強對食品生產加工環節的監 管,嚴厲打擊食品生產單位使用 “地溝油”加工食品的違法行為;出入境檢驗檢疫部門加強 對出口食品生產加工和國境口岸范圍內餐飲、流通環節的監管;工商部門加強對流通環節經 營食用油的監管,嚴厲打擊經營 “地溝油”和非正規來源食用油的行為;食品藥品監管部門 加強對餐飲服務單位的監管,嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;相關監管部 門應對生產、流通、餐飲環節重復使用食用油的規范管理提出指導性意見。

8.關于無證無照生產經營食品的監管。由工商部門牽 頭負責對無證無照生產經營食品的監管工作, 牽頭單位不代替相關部門工作。在牽頭部門的 統一安排下,相關部門各司其職,密切協作,聯合執法,實現協調聯動、綜合治理。

9.關于食品生產加工小作坊的監管。由質量技監部門 負責監管, 對食品生產加工小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理, 相關部門配合。各級 政府統籌規劃、合理布局, 建設、改造適合食品生產加工小作坊從事食品生產加工活動的食 品加工園區。

10.關于食品攤販的監管。工商、食品藥品監管部門 按照各自職責, 加強對劃定的臨時區域(點 和固定時段內食品攤販遵守食品安全管理規定 的監督管理;城管執法部門加強對食品攤販遵守市容環境衛生管理規定的監督管理;鄉鎮政 府、街道辦事處協調轄區內相關部門, 對轄區內的食品攤販進行監督管理, 發現食品攤販存 在違法行為的,應及時制止,并通報相關部門依法進行查處。

三、加強機制建設,切實增強政府監管效能

(十三 加強績效考核。將食品安全列入本市各級政 府績效考核內容, 研究制定并組織實施食品安全績效考核, 切實落實地方政府負總責、各監 管部門各司其職的責任體系。

(十四 加強行政效能監察。建立健全食品安全監管 效能評估制度, 優化食品安全監督管理, 建立并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度, 督 促有關監管部門依法履職和嚴格隊伍管理;嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職行為, 絕 不允許在工作中推諉扯皮;堅決制止食品安全監管行政不作為和亂作為現象, 對相關執法部 門未按照規定從重懲處的問題進行重點監察, 全面提升監管效能。相關職能部門要自覺接受 人大和政協的監督。

(十五 加強風險監測評估。加強本市食品安全風險 監測和風險評估能力的建設, 建立和完善食品安全風險監測和風險評估體系。加強對食源性 疾病、食品污染物以及食品中有害因素監測, 對食品、食品添加劑中各種危害因素進行風險 評估,提高主動發現、事前干預的防范能力。

(十六 加強應急處置管理。建立健全輿情監測機制、重大食品安全事故應急處置機制、執法聯動機制、食品安全信息發布機制, 完善食品安全事 故應急處置預案,提高應急處置能力。

(十七 加強監管隊伍建設。進一步加強基層監管隊 伍的建設,改善技術裝備,強化教育培訓,增強監管人員責任感、使命感,樹立職業精神, 提高執法能力, 增強服務意識。實施食品安全監督執法區域責任制、基層執法人員區域輪換 制, 并根據不同的工作特點, 適時開展交叉執法、錯時監管、飛行檢查, 堅決查處違法行為, 跟蹤復查整改效果。

(十八 加強信息平臺建設。建立食品安全監管綜合 信息平臺, 實現相關監管部門之間信息互聯互通, 做到信息資源共享。推進食品溯源系統全 程銜接,逐步擴大溯源系統對食品種類的覆蓋面。

(十九 加強誠信體系建設。建立食品生產經營企業 食品安全信用記錄, 通過行政審批信息資源共享業務系統, 在辦理許可和監督檢查中進行自 動比對,建立“黑名單”制度,落實違法企業及其管理人員行業退出機制。在若干食品工業 企業先行試點, 建立企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度 的食品工業企業誠信體系。對食品安全量化分級實行動態管理, 促進食品生產經營者安全水平上等級,促進食品行業良性健康發展。

(二十 加強產業政策引導。制定和實施鼓勵食品生 產經營者規模化或連鎖化的產業引導政策。推進食品加工小企業園區集中管理。

(二十一加強科技創新應用。積極開展科技創新, 加大科技投入力度。著力食品安全科研攻關, 攻克監管技術難點;積極推廣運用現場快速檢 測技術、電子監管系統、食品溯源系統、遠程實時監控系統等科技手段,充實基層監管技術 裝備,提高監管效率和水平。

四、調動社會資源,切實形成齊抓共管的局面(二十二 充分發揮行業協會作用。支持行業協會積 極開展行業培訓、交流、創優等活動,宣傳、普及食品安全知

識,加強行業自律;支持行業 協會引導食品生產經營者依法生產經營, 推動行業誠信建設;建立監管部門與行業協會的對 話和溝通機制,為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。

(二十三 充分發揮第三方認證機構及檢驗機構的作 用。鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求, 實施危害分析與關鍵控制點體系, 提高 食品安全管理水平;支持第三方認證機構開展認證并依法實施跟蹤調查;鼓勵社會第三方檢 驗機構開展食品安全檢驗、檢測服務。

(二十四 充分發揮社會各方監督的作用。有關部門 和單位要主動聽取人大代表和政協委員的批評、意見和建議, 及時辦理人大意見和政協提案;健全食品安全違法行為投訴舉報制度, 開展有獎舉報, 實現群防群治。監管部門要及時公布 食品抽檢的檢測結果, 發布風險預警的消費提示, 增加監督過程的透明度, 對問題食品的舉 報,按照有關規定開展調查處理,必要時進行監督抽檢。要充分發揮新聞媒體的作用, 對食 品安全違法行為以及政府部門的監管工作進行輿論監督。

(二十五 充分發揮社會宣傳的作用。新聞媒體開展 食品安全法律、法規、規章以及食品安全標準和知識的公益宣傳;充分發揮專家和食品安全 志愿者的作用, 大力普及食品安全消費知識, 引導科學消費, 提振消費信心, 支持理性維權。

五、依法從重打擊, 切實形成食品安全監管的高壓態 勢

(二十六 依法從重懲處食品安全違法行為。各相關 監管部門對食品安全違法行為, 應按照 《食品安全法》 及其他有關法律、法規、規章的規定, 從重從快予以懲處;涉嫌犯罪的,及時移送公安機關。

(二十七治理突出問題,嚴厲打擊非法添加行為。嚴查食品制作和加工的源頭, 嚴禁非法添加非食用物質, 嚴管食品添加劑的使用, 嚴把食品 生產、流通、消費的各道關口,堅決打擊各種違法違規行為。重點打擊化工產品、藥品等生

產經營企業違規向食品生產經營者銷售非食用物質的行為, 嚴厲查處生產、銷售、使用假冒 偽劣食品添加劑的行為, 堅決取締無證無照的生產加工企業和地下窩點。從根本上遏制食品 非法添加的勢頭。

(二十八 加強行政執法與刑事司法的銜接。食品安 全監管部門要進一步加強行政執法, 健全與刑事司法的銜接工作機制, 細化工作程序, 強化 信息共享, 對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時通報公安部門, 并積極配合公安部門調查取 證,公安部門要及時立案查處。對生產、銷售不符合食品安全標準的食品, 足以造成嚴重食 物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為, 以及在生產、銷售的食品中摻入 有毒、有害的非食品原料的, 或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴重違法 犯罪行為,應按照《刑法修正案(八 》的相關規定,移送司法機關依法追究涉案人員刑事 責任。

(二十九 依法嚴格執行行業退出機制, 曝光違法行 為。被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位, 其直接負責的主管人員自處罰決定 作出之日起, 5年內不得從事食品生產經營管理工作。食品生產經營者聘用不得從事食品生 產經營管理工作的人員從事管理工作的, 由原發證部門吊銷許可證。曝光典型案例, 震懾違 法犯罪分子。

各區縣和相關部門要采取切實有效措施, 確保本意見 落到實處。本意見自印發之日起實施,有效期兩年。上海市人民政府 二○一一年五月二十七日